時(shí)間:2023-09-18 17:27:39
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加快發(fā)展彰顯功能
2012年,貴州保險(xiǎn)業(yè)以同比增長14%的速度突破保費(fèi)收入150億元大關(guān),是2009年原保險(xiǎn)保費(fèi)收入的1.58倍,但對(duì)貴州省GDP的貢獻(xiàn)僅2.21%,低于全國平均水平0.88個(gè)百分點(diǎn);人均保費(fèi)即保險(xiǎn)密度432.4元/人,僅為全國平均水平的37.8%。貴州保險(xiǎn)業(yè)要縮短與全國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展差距,助推貴州與全國同步建成小康社會(huì),唯有加快發(fā)展。
隨著全省各族人民盼發(fā)展、想發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng),“兩加一推”主基調(diào)、工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略的深入推進(jìn),為縮短貴州與全國發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)同步小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為全省保險(xiǎn)業(yè)夯實(shí)了加快發(fā)展的基礎(chǔ),拓寬了快速發(fā)展的空間,提升了可持續(xù)發(fā)展的潛力。全行業(yè)緊緊圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略,承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障,積極融通資金參與建設(shè)等作用,在助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步小康的同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與全國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基本同步的目標(biāo)。
截至2012年底,保險(xiǎn)業(yè)為全省4100萬人次提供1.26萬億元風(fēng)險(xiǎn)保障,為1.66萬家企業(yè)、個(gè)體工商戶和城鄉(xiāng)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)提供2.49萬億風(fēng)險(xiǎn)保障,為貴州茅臺(tái)酒廠、粵黔電力、水鋼等重點(diǎn)企業(yè)和清織高速公路、貴陽客運(yùn)東站、國酒快線等重點(diǎn)工程提供3528億元的風(fēng)險(xiǎn)保障,為安順、水城96個(gè)煤礦7600多名井下從業(yè)人員提供保險(xiǎn)保障。僅2012年,全省保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付支出55.3億元,較上年增長40%。保險(xiǎn)保障功能的發(fā)揮,有利于助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)。
2010年至2012年,全省保險(xiǎn)業(yè)主動(dòng)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,提升保險(xiǎn)保障水平,累計(jì)為煤礦和非煤礦山工業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾1102億元,承擔(dān)各類安全生產(chǎn)事故賠款支出3.95億元,有力地支持煤礦和非煤礦工業(yè)的快速健康發(fā)展。
貴州保險(xiǎn)業(yè)將遵循“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式,加強(qiáng)對(duì)煤礦和非煤礦山、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)雀呶P袠I(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì),做好與國家工傷保險(xiǎn)的銜接,為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供涵蓋意外保障和醫(yī)療保障的一攬子財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、意外保險(xiǎn)保障,在切實(shí)解決高危行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員后顧之憂的同時(shí),逐步建立覆蓋廣、保障足、重預(yù)防的高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障與安全生產(chǎn)相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制,切實(shí)防范化解高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
全行業(yè)將緊緊圍繞貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)主戰(zhàn)略,以“5個(gè)100工程”和建設(shè)貴安新區(qū)為重點(diǎn),開發(fā)更加貼近消費(fèi)者、貼近市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,滿足全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾多元化的保險(xiǎn)需要。
服務(wù)“三農(nóng)”普惠民生
貴州省鄉(xiāng)村人口約占全省人口的64%,解決好“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。近年來,貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢(shì)頭喜人,涵蓋到能繁母豬、奶牛、森林、烤煙等多個(gè)品種。2012年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障31億元,支付賠款2316.4萬元。小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域拓寬至全省范圍。截至今年6月底,全省承保111.73萬人次,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障468.41億元。今年,貴州保監(jiān)局與省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合下發(fā)文件,將全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種從原來的能繁母豬、奶牛、森林三個(gè)品種擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、油料作物、馬鈴薯、糖類作物等10個(gè)品種,基本覆蓋到全省的主要農(nóng)作物。
保險(xiǎn)業(yè)將進(jìn)一步創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展思路和模式,擴(kuò)大能繁母豬、森林、水稻、小麥、玉米等中央財(cái)政補(bǔ)貼品種的覆蓋面,因地制宜發(fā)展煙草、茶葉、中藥材、蔬菜等貴州特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),研究開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品,分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;以農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)推廣為契機(jī),大力發(fā)展醫(yī)療、意外、養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),為廣大農(nóng)民提供較為全面的保險(xiǎn)保障,重點(diǎn)提升外出務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民等群體的保障水平;支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制,提高服務(wù)水平,為廣大農(nóng)民提供高效快捷的服務(wù)。
今年1月,《貴州省開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案(試行)》印發(fā),從4月1日起正式啟動(dòng)大病保險(xiǎn)工作,由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦。目前,貴陽、畢節(jié)、黔西南、六盤水及銅仁5個(gè)市(州)正在穩(wěn)步推動(dòng)大病保險(xiǎn)工作,全省1421萬人即將參與大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至7月底,已為120名參保居民支付大病保險(xiǎn)賠款1164.22萬元,在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上對(duì)居民大病醫(yī)療自付費(fèi)用進(jìn)行二次補(bǔ)償。同時(shí),保險(xiǎn)業(yè)通過發(fā)展企業(yè)年金、個(gè)人年金、養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)業(yè)務(wù),緩解人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用增長對(duì)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力。到2012年末保險(xiǎn)業(yè)共為全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和健康積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金300.77億元。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還積極參與“新農(nóng)合”經(jīng)辦管理服務(wù),為六盤水市鐘山區(qū)31.98萬人(次)參合農(nóng)民提供醫(yī)療費(fèi)審查及給付服務(wù),基金管理效率和服務(wù)水平大幅提升。與公眾利益密切相關(guān)的意外險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展迅猛,校園方責(zé)任險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。保險(xiǎn)業(yè)與各地交警部門聯(lián)合在全省9個(gè)市(州)中心城市建成道路交通事故快速處理快速理賠中心,促進(jìn)中心城區(qū)交通暢通。貴州保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮精算、網(wǎng)絡(luò)、管理優(yōu)勢(shì),在更廣層面、更深層次參與全省居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系建設(shè)。大力發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),做好校園方、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn),積極發(fā)展公共安全、醫(yī)療等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn),積極服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。
引資入黔擴(kuò)大就業(yè)
貴州在工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動(dòng)下,正大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。參與重大工程建設(shè),既是貴州保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求,也是貴州保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重大機(jī)遇。圍繞“四化”同步,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,貴州保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)走出貴州,積極向各保險(xiǎn)總公司推介貴州能源資源富集、生物多樣性良好、旅游開發(fā)潛力巨大等優(yōu)勢(shì),積極引入保險(xiǎn)資金參與貴州交通、能源、水利、市政公用及旅游開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),積極推動(dòng)落實(shí)人保集團(tuán)投資我省高速公路建設(shè)30億元和平安保險(xiǎn)集團(tuán)以企業(yè)債券投資六盤水市電力、城市改造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目落地,努力爭(zhēng)取有意來貴州投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的的保險(xiǎn)集團(tuán)(公司)來黔投資,為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。
一、要樹立全局意識(shí),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院工作。學(xué)院的干部教職工要牢固確立教育工作為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)的觀念,要置于經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的背景中來定位思考,要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)上來布局謀篇,以和諧理念指導(dǎo)學(xué)院教育工作,不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,促進(jìn)學(xué)院的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一要突出發(fā)展主題,抓發(fā)展就是要抓好辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)質(zhì)量的提高和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二要堅(jiān)持以人為本,要堅(jiān)持辦學(xué)以教師為本,教學(xué)以學(xué)生為本,全心全意為師生服務(wù),依靠師生辦好學(xué)院。三要做到又好又快地發(fā)展,要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一;統(tǒng)籌教育的改革、發(fā)展和穩(wěn)定;統(tǒng)籌學(xué)院各個(gè)方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、要樹立統(tǒng)籌意識(shí),堅(jiān)持為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處,都必須以全體國民具有較高的素質(zhì)為基礎(chǔ),而教育是提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本途徑。我們應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度審視教育工作,認(rèn)真把握以下兩點(diǎn):一是教育要為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù),要研究社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)教育的要求,研究和諧社會(huì)教育的基本特征,使教育工作更好地適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的要求。二是要努力建設(shè)和諧教育與和諧校園,促進(jìn)學(xué)院內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的和諧、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)之間的和諧、量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升之間的和諧、教育者與受教育者之間的和諧。
三、要樹立責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持全面實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),為人民服務(wù),與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,培養(yǎng)德智體美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人;堅(jiān)持把實(shí)施素質(zhì)教育作為教育工作的主題,把立德樹人作為教育的根本任務(wù),堅(jiān)持育人為本,德育為先;堅(jiān)持按教育規(guī)律辦事,不斷更新教育觀念,不斷推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新,促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。在教學(xué)活動(dòng)中,要提倡快樂學(xué)習(xí),提倡學(xué)以致用,引導(dǎo)學(xué)生自覺學(xué)習(xí),充分調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和熱情,教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的方法,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè),把學(xué)院定位為學(xué)生成長的樂園。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)生的政治思想工作,要改革學(xué)生管理模式,積極推行學(xué)生社區(qū)建設(shè)的新體制,進(jìn)一步強(qiáng)化“一切為了學(xué)生”的理念和“從學(xué)生中來,到學(xué)生中去”的工作思路,完善德育陣地建設(shè),創(chuàng)新載體開展特色德育,確保學(xué)生政治思想工作的實(shí)效性。
去年7月,《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》在北京正式,引發(fā)了積極的社會(huì)反響,數(shù)十家媒體爭(zhēng)相報(bào)道,對(duì)我國高職教育承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的價(jià)值給予了中肯的評(píng)價(jià),尤其是“近三年來全國800多萬家庭出現(xiàn)了第一代大學(xué)生”這樣的字眼,確實(shí)非常有助于社會(huì)去發(fā)現(xiàn)高職“不一樣的價(jià)值”。教育部袁貴仁部長專門批示充分肯定該報(bào)告,認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容全面深入,對(duì)于成績(jī)、效果以及面臨挑戰(zhàn)的描述都相當(dāng)完整、準(zhǔn)確,并建議《中國教育報(bào)》全文轉(zhuǎn)發(fā)該報(bào)告;魯昕副部長也批示肯定該報(bào)告的體例、結(jié)構(gòu)、文字,并要求深度研究報(bào)道高職質(zhì)量報(bào)告成果,同時(shí)還親自策劃了《2012中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》。自此,國家職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度的建立開始走上完整、系統(tǒng)、規(guī)范、制度化的軌道。今年7月,《2013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》又如期,進(jìn)一步推出了各地區(qū)高職學(xué)生學(xué)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)、生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入水平等評(píng)價(jià)排序,以及培養(yǎng)質(zhì)量“計(jì)分卡”,期待能夠更客觀地描述高職教育發(fā)展?fàn)顩r,如實(shí)反映新的一年來高職教育面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的人才培養(yǎng)質(zhì)量有何新的“增量”。
作為中國歷史上第一次面向全社會(huì)的教育質(zhì)量報(bào)告,兩份高職質(zhì)量年報(bào)是受全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議和教育部職成教司的委托,由上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院作為第三方研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)研編寫的。上海市教育科學(xué)研究院副院長馬樹超研究員作為主編之一,指出從高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀視野出發(fā),高職院校必須主要定位于服務(wù)高等學(xué)校面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)層面,面向以往那些難以為高校所顧及的廣大低端服務(wù)領(lǐng)域,只有這樣才能充分發(fā)揮高職教育的特色和優(yōu)勢(shì),才能接地氣、聚人力、助發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地方與學(xué)校共生共長、合作共贏的全新局面,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和“新四化”建設(shè)提供重要的技術(shù)和人力資源支撐,報(bào)告中有很多生動(dòng)的案例都有力地說明了這一點(diǎn)。
馬樹超,1953年5月生,現(xiàn)任上海市教育科學(xué)研究院副院長、高職教育發(fā)展研究中心主任、研究員,中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、科研項(xiàng)目規(guī)劃工作小組常務(wù)副組長,中華職業(yè)教育社常務(wù)理事、專家委員會(huì)委員,全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議顧問,國家示范性高職院校建設(shè)工作協(xié)作委員會(huì)副會(huì)長,上海市職業(yè)教育協(xié)會(huì)副會(huì)長、咨詢專家委員會(huì)主任,上海師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師,同時(shí)也是世界銀行中國職教項(xiàng)目短期專家、聯(lián)合國教科文組織職教短期專家顧問。他多次應(yīng)國務(wù)院和教育部等中央部委邀請(qǐng)主持或參與國家重大決策咨詢研究工作,著有《新世紀(jì)職業(yè)教育走向抉擇》《中國高等職業(yè)教育——?dú)v史的抉擇》《高等職業(yè)教育——跨越·轉(zhuǎn)型·提升》《區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展》等學(xué)術(shù)專著,享受國務(wù)院政府特殊津貼獎(jiǎng)勵(lì),曾獲得過教育部、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合頒發(fā)的全國職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。
全面建成小康社會(huì)要求教育更好更多地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別是與“新四化”聯(lián)系最直接的職業(yè)教育,更應(yīng)該接地氣。近年來,職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育快速發(fā)展,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和作用逐步顯現(xiàn)。我國高等職業(yè)學(xué)校具有地區(qū)分布均衡的優(yōu)勢(shì),超過50%的院校在地級(jí)市及以下地區(qū),能夠扎根基層、深入一線,接地氣、助發(fā)展,在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面已初見成效,成為高等教育為中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才的重要平臺(tái)。
一、助力地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升
國家著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,要求各地積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。區(qū)域特征十分明顯的高職教育,在地方政府和產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)籌下找到了施展身手的更大空間。不少高職院校的辦學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接、教學(xué)與行業(yè)用人單位對(duì)接,很好地滿足了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)在人力資源規(guī)格與規(guī)模上的新需要。
位于西部地區(qū)的四川省德陽市,作為國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地,計(jì)劃投入6億元,以四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體建設(shè)“德陽重大裝備技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研示范園”。德陽市政府秉承“不求所有,但求所用”的理念,破除管理體制障礙,在非其所屬的四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心,機(jī)械工業(yè)電氣、數(shù)控、焊接技術(shù)應(yīng)用與培訓(xùn)中心,裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)“窗口”服務(wù)平臺(tái)等,有效提升了高職教育服務(wù)德陽重大裝備制造產(chǎn)業(yè)的能力。高職院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng),也使得德陽地區(qū)集聚了更多的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。市長陳新有說:“如果沒有各類職業(yè)院校培養(yǎng)的成千上萬的技能型人才,德陽的工業(yè)經(jīng)濟(jì),特別是重裝基地建設(shè)不可能取得這么好的發(fā)展?!?/p>
世界高鐵看中國,中國高鐵看華東。南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國鐵路同行,服務(wù)華東地區(qū)高鐵與地鐵發(fā)展,取得突出成效。學(xué)院與上海鐵路局實(shí)施戰(zhàn)略合作,共建全國一流的高鐵綜合實(shí)訓(xùn)基地,培養(yǎng)復(fù)合型的高鐵技術(shù)技能人才,助推上海局率先實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化;與各鐵路企業(yè)合作建成真實(shí)設(shè)備、仿真運(yùn)行的國內(nèi)首家高鐵教學(xué)站場(chǎng),擁有與鐵路正線對(duì)接的1200米線路和2個(gè)車站,大幅度提升了教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、研發(fā)和服務(wù)水平。學(xué)院與南京地鐵聯(lián)合成立全國首家地鐵學(xué)院,在為其輸送員工的同時(shí)也為長三角其他城市地鐵公司培養(yǎng)人才。學(xué)院發(fā)展贏得了國際聲譽(yù),是歐亞(太)交通高校國際聯(lián)合會(huì)副主席單位,成為著名高校韓國交通大學(xué)的交流生合作院校。
二、助力“三農(nóng)”發(fā)展
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要直面農(nóng)業(yè)、深入農(nóng)村的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高校涉農(nóng)類專業(yè)能否服務(wù)“三農(nóng)”,畢業(yè)生能否“下得去、用得好、留得住”,關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。全國人口普查資料顯示,2000―2010年,畜牧類技術(shù)人員中具有??茖W(xué)歷的比例由9%提高到20%,增長幅度在一產(chǎn)和二產(chǎn)各類專業(yè)技術(shù)人員中領(lǐng)先,反映了高職院校畜牧類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)具有較好的對(duì)口率、穩(wěn)定率和服務(wù)“三農(nóng)”貢獻(xiàn)率。
江蘇農(nóng)牧職業(yè)學(xué)院服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。學(xué)院與泰州市政府合作,投資3.3億元在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)分別打造了江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、倍康藥業(yè)有限公司和中藥科技園三個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地,培養(yǎng)現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)技能人才。由教師、學(xué)生、行業(yè)技術(shù)骨干組成六大科技創(chuàng)新“混編”團(tuán)隊(duì),實(shí)施“品種+基地+技術(shù)”服務(wù)模式,僅2011年就推廣“蘇姜豬”種豬4366頭、銷售商品豬21.2萬頭、“蘇牧1號(hào)”白鵝62.9萬只。近3年來,學(xué)院為畜牧行業(yè)培養(yǎng)和輸送了12000多名高素質(zhì)技術(shù)技能型人才,就業(yè)率平均在98%以上,為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。
貴州銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生1/3來自銅仁,1/3來自省內(nèi)其他地區(qū),1/3來自省外,專業(yè)教學(xué)內(nèi)容對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,80%的畢業(yè)生留在銅仁,為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。學(xué)院通過開設(shè)農(nóng)技“120”服務(wù)、“惠農(nóng)快車”廣播電臺(tái)欄目、“農(nóng)民之友”手機(jī)短信等,搭建“立體”農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),通過舉辦種植和養(yǎng)殖技術(shù)、茶葉加工技術(shù)及家政服務(wù)技能等短期培訓(xùn),培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)大戶、種養(yǎng)能手和創(chuàng)業(yè)致富典型。學(xué)院一批專業(yè)教師受聘縣鄉(xiāng)政府和企業(yè)任“技術(shù)幫手”“技術(shù)總監(jiān)”和“技術(shù)顧問”等,發(fā)揮了科研服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。學(xué)院實(shí)施“一師一班一村一品”服務(wù)工程取得明顯成效,近三年選派500多名師生開展進(jìn)村服務(wù)活動(dòng),協(xié)助創(chuàng)建省、市和縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村48個(gè),例如松桃苗族自治縣水竹村得到學(xué)院服務(wù)工程助力,人均純收入從2007年600元增長到2011年4260元,成為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
三、助力高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)
高質(zhì)量城鎮(zhèn)化將是未來十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。高職院校落戶中小城市、落戶小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村辦學(xué)的人口集聚效應(yīng),及其具有的人才吸納、人才回哺與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能,使高職教育成為新時(shí)期高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。
辦在寧安市橋頭村的黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院,堅(jiān)持鄉(xiāng)村辦學(xué)不進(jìn)城,堅(jiān)持直接服務(wù)“三農(nóng)”,為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。學(xué)院畢業(yè)生劉彩華回鄉(xiāng)創(chuàng)建大型農(nóng)業(yè)合作社,2012年合作社產(chǎn)糧3600噸,創(chuàng)效益1000多萬元,成為全國五大種糧標(biāo)兵。學(xué)院發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展,形成了高職校區(qū)、人文社區(qū)和科技園區(qū)“三區(qū)融合”的良好格局,以此拉動(dòng)溫春鎮(zhèn)整體搬遷至學(xué)校所在地橋頭村,以吸納農(nóng)村人口為主形成8萬人的規(guī)劃規(guī)模;而依托學(xué)院發(fā)展的新鎮(zhèn),則將成為聯(lián)結(jié)牡丹江市與寧安市之間同城化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),助推區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
德陽市的羅江縣引進(jìn)民辦高職學(xué)院,成為縣城社區(qū)發(fā)展的重要基地。該縣在新城建設(shè)過程中,把支持民辦的四川工業(yè)管理職業(yè)學(xué)院建設(shè)作為重要抓手,將其放在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體戰(zhàn)略中加以謀劃??h政府與學(xué)院簽訂政校合作協(xié)議,投入2450萬元在學(xué)院內(nèi)共建圖書館、體育館、體育場(chǎng)等,既為師生所用又向市民開放;為優(yōu)化學(xué)院周邊環(huán)境投入1700萬元修建了大學(xué)路、濱河公園,并開通了城市公交車;2012年縣校共建四川省級(jí)“羅江高職教育園區(qū)”,縣政府協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題并給予稅費(fèi)優(yōu)惠,如僅以拆遷成本四分之一的低價(jià)提供學(xué)院建設(shè)用地。三年來,學(xué)院在校生達(dá)到11000人,實(shí)現(xiàn)全縣3.5萬人次農(nóng)民工培訓(xùn)?!翱h校一體,共建共享”,帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
隸屬蘇州市的太倉是一個(gè)東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)城市,戶籍47萬人口中非農(nóng)業(yè)人口20萬,卻聚集了過百家的技術(shù)密集型德資企業(yè)。究其原因,正是由于發(fā)達(dá)的高職教育已成為太倉市招商引資的一張名片而吸引了大量德資企業(yè)入駐。市政府堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè),建好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的辦學(xué)思路,根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置,并根據(jù)眾多德國企業(yè)在太倉的聚集和迅速發(fā)展需要大量本地優(yōu)秀技工的實(shí)際情況,主動(dòng)出擊打造職業(yè)教育的“雙元制”本土化新模式,在滿足德企需求的同時(shí)也走出了一條依托職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的道路。市政府充分發(fā)揮健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育資源的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化社會(huì)培訓(xùn),拓展國際合作,為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的人力資源環(huán)境。
四、助力中小微企業(yè)發(fā)展
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步均衡,一批民營小微企業(yè)異軍突起,但其技術(shù)技能人才匱乏、技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱、管理水平不高等問題也逐步顯現(xiàn)。高職院校主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè),調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)服務(wù),培養(yǎng)緊缺人才解決企業(yè)難題,有效幫助化解了制約小微企業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)瓶頸。2012年,全國在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生有近六成,在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生約三成,成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,推動(dòng)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一支生力軍。
廣東的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索“一鎮(zhèn)一品一專業(yè)”的“政校企行”合作育人模式,成為“地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的給水泵”。學(xué)院圍繞全市15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、27個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地,把發(fā)展之根深植于鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)的沃土,在專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)建立“南區(qū)電梯學(xué)院”“古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院”“沙溪服裝學(xué)院”“小欖工商學(xué)院”等產(chǎn)業(yè)學(xué)院,緊貼地方產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化專業(yè)、培養(yǎng)人才。學(xué)院96%以上畢業(yè)生在本地中小微企業(yè)就業(yè),被企業(yè)稱為“能干活、留得住、善創(chuàng)新”,為中山市改革開放初期依靠加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了人力資源支持。
甘肅的武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)取得成效。學(xué)院圍繞地方新興產(chǎn)業(yè),新增光伏發(fā)電技術(shù)及應(yīng)用、太陽能光熱技術(shù)及應(yīng)用、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色食品生產(chǎn)與檢測(cè)等15個(gè)新專業(yè),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上的高端技能型人才,畢業(yè)生就業(yè)做到“雙九十”,即畢業(yè)生就業(yè)率超過90%,本地生源畢業(yè)生留本地就業(yè)的比例超過90%,服務(wù)企業(yè)發(fā)展,助力武威市“城鄉(xiāng)融合”“工業(yè)強(qiáng)市”和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,形成與區(qū)域發(fā)展相生相伴的良好態(tài)勢(shì)。
浙江的溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),主動(dòng)服務(wù)中小微企業(yè),與民營經(jīng)濟(jì)互動(dòng),與行業(yè)企業(yè)共贏。學(xué)院與當(dāng)?shù)?5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、307家民營企業(yè)開展全方位合作,設(shè)有省輕工機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、市服裝行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、市材料成型工藝與模具技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省、市和院級(jí)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)38個(gè),對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和轉(zhuǎn)型升級(jí),為中小微企業(yè)服務(wù),助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。學(xué)院還與永嘉縣政府、瑞安市政府共建永嘉學(xué)院、瑞安學(xué)院,助力縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代交通,發(fā)展 , 科學(xué)規(guī)劃
Abstract: the traffic is a complex comprehensive system, need to advance planning, scientific planning.
Keywords: modern traffic, development, scientific planning
中圖分類號(hào): U471.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
2008年6月,江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略,這對(duì)于擁有近600公里海岸線,市域面達(dá)到1.7萬平方公里的鹽城來說,這是千載難逢的歷史機(jī)遇。俗話講,要致富,先修路。更何況鹽城沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)十分薄弱,因此要深入推進(jìn)國家開發(fā)戰(zhàn)略,就必須把交通事業(yè)的發(fā)展擺上更加重要的位置,作為頭等大事來推進(jìn),以現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系,推動(dòng)沿海地區(qū)的大發(fā)展、大建設(shè)。通過在交通系統(tǒng)實(shí)地調(diào)研,筆者覺得,改革開放30年來,鹽城交通建設(shè)上雖然取得了輝煌的成就,建設(shè)總量、規(guī)模、質(zhì)量、運(yùn)輸能力等方面都取得了令人矚目的成就,已初步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),邁上了現(xiàn)代交通發(fā)展的新格局,有效推動(dòng)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較,發(fā)展水平還嚴(yán)重滯后,我們必須按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃的要求,進(jìn)一步加大交通建設(shè)力度,推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工,主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作,為鹽城的經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀。
一、完善規(guī)劃體系,引領(lǐng)交通先行。
交通是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng),需要超前規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。交通建設(shè)一定要以規(guī)劃為龍頭、為指導(dǎo)。交通規(guī)劃上的失誤,會(huì)增加一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成本,影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著江蘇沿海發(fā)展和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)我市交通規(guī)劃建設(shè)提出了許多新的要求。我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí),首先要從完善規(guī)劃做起,加強(qiáng)全市交通規(guī)劃與國家戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接,與省交通規(guī)劃的對(duì)接,為更高起點(diǎn)、更高水平推進(jìn)交通建設(shè)打下基礎(chǔ)。一方面,要進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。國家戰(zhàn)略對(duì)鹽城的發(fā)展定位是建設(shè)一個(gè)200萬人口規(guī)模的沿海特大城市。按照這一定位,必須要大幅提高交通建設(shè)規(guī)模,同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化交通的結(jié)構(gòu)。要圍繞打造東部沿海地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極這一目標(biāo),去謀劃鹽城交通的戰(zhàn)略定位,為鹽城實(shí)現(xiàn)更大的大開放和更快的大發(fā)展提供交通保障。我們要按照新一輪城市總體規(guī)劃修編成果,迅速對(duì)城市綜合交通規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善,發(fā)揮交通建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。我們要強(qiáng)化鹽城中心城區(qū)在市域交通體系構(gòu)建中的核心作用,加強(qiáng)中心城市和長三角范圍內(nèi)主要城市以及和市域內(nèi)各縣市城區(qū)的快速交通聯(lián)系,增強(qiáng)交通輻射力,提升中心城市功能。另一方面,要突破重點(diǎn)工程。鹽城“十二五”交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是建成三大通達(dá)工程,即“211時(shí)速通道”工程,實(shí)現(xiàn)從鹽城2小時(shí)抵達(dá)南京、上海,1小時(shí)抵達(dá)各個(gè)縣城,進(jìn)入市區(qū)快速路系統(tǒng)后1刻鐘以內(nèi)抵達(dá)市區(qū)任何一點(diǎn);“三有”全覆蓋工程,就是實(shí)現(xiàn)縣縣有高速、有鐵路、有100公里以上一級(jí)公路,基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),就需要進(jìn)一步深化細(xì)化規(guī)劃,找準(zhǔn)突破的重點(diǎn),明確具體的目標(biāo),咬定重大的工程,一年接著一年干,推動(dòng)交通發(fā)展再上新臺(tái)階。
二、打造綜合交通,推進(jìn)沿海開發(fā)。
實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略是我們面臨的最大最好機(jī)遇,也是我們推進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件最重要、最緊迫的事情。全市交通建設(shè)就要圍繞沿海發(fā)展這一國家戰(zhàn)略來實(shí)施、來建設(shè)。沿??h(市)搶抓沿海發(fā)展的機(jī)遇,第一件事、最重要的事,就是要把得天獨(dú)厚的、人家不具備的岸線資源利用好,加快推進(jìn)港口和碼頭建設(shè),推進(jìn)沿海集疏運(yùn)體系建設(shè)。在港口建設(shè)方面,大豐港要確保建成三期工程4個(gè)泊位、升級(jí)改造4個(gè)生產(chǎn)性泊位。濱海港要開工建設(shè)中電投煤炭碼頭和5萬噸級(jí)液體化工碼頭和10萬噸散雜貨碼頭。射陽港要確保完成航道整治一期工程和碼頭一期工程,實(shí)現(xiàn)港口萬噸級(jí)航道通航。在公路建設(shè)方面,加快臨海高等級(jí)公路、阜建高速、鹽徐高速大豐段等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),不斷優(yōu)化沿海路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升通達(dá)能力。在航道建設(shè)方面,基本完成劉大線整治工程,啟動(dòng)連申線東臺(tái)南端整治工作,盡快實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。
廣東省交通集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣東省交通集團(tuán)”)是一家大型國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營有限責(zé)任公司,組建于2000年6月,主營高等級(jí)公路的投資、建設(shè)、經(jīng)營以及汽車客貨運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè),是當(dāng)前廣東省資產(chǎn)規(guī)模最大的省屬國有企業(yè)。目前集團(tuán)擁有全資和直接控股公司17家,其中上市公司2家(粵高速、南粵物流)。截止2008年底,企業(yè)總資產(chǎn)1336.48億元,凈資產(chǎn)369.16億元,綜合實(shí)力穩(wěn)居廣東企業(yè)50強(qiáng)和中國企業(yè)500強(qiáng)。
記者在采訪中得知,自組建以來,廣東省交通集團(tuán)致力于國家和廣東省規(guī)劃的高速公路主骨架項(xiàng)目的投資、建設(shè)與經(jīng)營,新建成高速公路共2097公里,累計(jì)投資、控股的高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)2875公里,約占全省高速公路通車總里程3820公里的75%,充分發(fā)揮了高速公路剝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、保障和引導(dǎo)作用,為推動(dòng)廣東交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,建設(shè)和諧廣東作出了重要貢獻(xiàn),讓高速公路的發(fā)展成暴惠及全省人民。該集團(tuán)所屬廣東省高速公路有限公司、廣東省公路建設(shè)有限公司、廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司、廣東交通實(shí)業(yè)投資公司、新粵有限公司等企業(yè)已成為廣東交通建設(shè)的主力軍和中流砥柱。集團(tuán)控股的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司(粵高速),是全國百強(qiáng)上市企業(yè)。汽車客貨運(yùn)輸及現(xiàn)代物流業(yè)是該集團(tuán)另一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)有“粵運(yùn)快車”、“粵港”、“岐關(guān)”、“拱北”、“威盛”等覆蓋粵港澳的著名汽車運(yùn)輸品牌,是泛珠江三角洲區(qū)域規(guī)模和實(shí)力屈指可數(shù)的重要國有公路運(yùn)輸力量。集團(tuán)控股的廣東南粵物流股份有限公司是廣東省政府重點(diǎn)扶持的現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)之一,2005年10月在香港聯(lián)交所主板掛牌上市。同時(shí),該集團(tuán)還擁有廣東省長大公路工程有限公司、廣東冠粵路橋有限公司、廣東晶通公路工程建設(shè)集團(tuán)有限公司等具有國家公路施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的大型施工企業(yè);擁有廣東華路交通科技有限公司、廣東省航運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和參股的廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院等具有多項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)的科研設(shè)計(jì)監(jiān)理檢測(cè)企業(yè),多次榮獲各種科研、設(shè)計(jì)和施工獎(jiǎng)項(xiàng),其中國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)近20項(xiàng),省部級(jí)成果40項(xiàng),中國建筑工程魯班獎(jiǎng)1項(xiàng),詹天佑土木工程科技獎(jiǎng)3項(xiàng)。
廣東省交通集團(tuán)董事長朱小靈表示,在當(dāng)前全國全省積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),貫徹落實(shí)中央保增長、保民生、保穩(wěn)定要求的新形勢(shì)下,國有企業(yè)肩負(fù)著特殊的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。按照廣東省委、省政府確定的2010年全省高速公路通車總里程達(dá)到5000公里、2012年達(dá)到5500公里的建設(shè)目標(biāo),廣東省交通集團(tuán)承擔(dān)的在建和擬建高速公路項(xiàng)目有23個(gè),建設(shè)里程合計(jì)約1566公里,投資規(guī)模達(dá)到1646億元,其中大部分建設(shè)項(xiàng)目都屬于珠江三角洲地區(qū)。作為廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍,省交通集團(tuán)將恪盡職守、盡職盡責(zé)把貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與加快推進(jìn)高速公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持集中優(yōu)勢(shì)資源做強(qiáng)做大做優(yōu)高速公路核心主業(yè)不動(dòng)搖,權(quán)利推進(jìn)高速公路建設(shè),為廣東加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)付金融危機(jī),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長做出積極的努力合現(xiàn)實(shí)的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:勞資糾紛,特點(diǎn),糾紛原因,影響,處理方案
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的勞資糾紛,需要通過合理的方式,加以解決,在建立一個(gè)合諧社會(huì)的大的前提下,既維護(hù)了各方的利益,也使社會(huì)的發(fā)展走進(jìn)一個(gè)良性的軌道。因此我們將從幾個(gè)方面著重分析勞資糾紛。
一 .首先我們需要分析勞資糾紛的特點(diǎn),經(jīng)過分析總結(jié)有以下幾點(diǎn):
1.非公有制企業(yè)勞資糾紛大于公有制,近來年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加上外來經(jīng)濟(jì)的推動(dòng),勞資歷糾紛問題逐漸增多,據(jù)報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),其中的非公有制企業(yè)的勞資糾紛占大多數(shù),并且最終多以雇主的敗訴告終。非公有制企業(yè)勞資糾紛重多的原因在于,私營,三資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體業(yè)主侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益而引起的。這其中一些企業(yè)的經(jīng)營者為牟取更大的經(jīng)濟(jì)利益,降低用工成本,其甚至不惜違反勞動(dòng)法規(guī),如不履行勞動(dòng)合同,克扣員工工資,不按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)等,從而引發(fā)了一些勞動(dòng)糾紛事件,從中可以看出國家的相關(guān)法律法規(guī)正在不斷完善,勞動(dòng)者的法律意識(shí)不斷的加強(qiáng),懂得運(yùn)動(dòng)法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益,勞資矛盾的激化必然導(dǎo)致勞資關(guān)系的失衡,因而使勞資糾紛事情呈逐年上升的趨勢(shì)。
2.單一到多樣化轉(zhuǎn)化,在過去的非公有制企業(yè)的勞資糾紛中,施欠員工薪資,討要薪資占主要方面,而現(xiàn)在的勞資糾紛中已經(jīng)從早期的單一元素,轉(zhuǎn)變到多樣化,現(xiàn)在的勞資糾紛中,社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、休息等權(quán)利糾紛的比例開始不斷增加。
3.經(jīng)濟(jì)利益占首位,通過去工資報(bào)酬,社會(huì)保險(xiǎn)等糾紛尋求補(bǔ)償中可以看出,雇傭雙方更加重視的是經(jīng)濟(jì)利益,因員工在雇傭關(guān)系統(tǒng)中處于劣勢(shì)地位,因此在發(fā)生勞資糾紛時(shí)多以尋求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為方法,而對(duì)于雇傭者當(dāng)發(fā)生員工違約等行為時(shí),也大多以賠償經(jīng)濟(jì)損失為由提起申訴。
4.勞資糾紛集中性,目前我國的企業(yè)來看,非公有制企業(yè)的勞資糾紛占主導(dǎo)地位,從目前我國的行業(yè)來區(qū)分,建筑施工行業(yè)的勞資糾紛比較明顯。從地域角度分析,大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議集中在沿海城市。因此可以看出勞資糾紛的集中度比例相發(fā)的高,而集體爭(zhēng)議具有突發(fā)性強(qiáng),人數(shù)多,處理難度大等特點(diǎn)。
5.勞資糾紛處理方法不得當(dāng),處于弱勢(shì)群體的雇傭者有時(shí)不愿采取正確的維權(quán)方法,而是采用一些極端的解決方法,也使得勞資糾紛不易解決,同時(shí)一些不正確的群體勞資糾紛方法也給社會(huì)帶來了一些不便,因此需要有一個(gè)正確的維權(quán)方法。
6.非法經(jīng)營為勞資糾紛的多發(fā)地,一些無證無照的作坊與勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞資糾紛不斷增多,一些無照的作坊雇傭少量員工,進(jìn)行生產(chǎn),混亂的管理。至使這些無證無照作坊成為勞資糾紛的多發(fā)帶。
二、勞資糾紛產(chǎn)生的原因:
要使勞資糾紛化解,并得以解決,必須分析其原因。實(shí)際上是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系統(tǒng)急劇變化的真實(shí)反映。也是勞動(dòng)法規(guī)的完善,金融危機(jī)的影響,企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感,監(jiān)督乏力,化解矛盾,解決糾紛渠道不暢等多種因素造成的結(jié)果。
1.我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),從改革開放以來,由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)關(guān)系的多元化,復(fù)雜化必然出現(xiàn)大量的矛盾,再加之2007年以來,使一些企業(yè)的生產(chǎn)成本上升,資金鏈緊長,出口受限,競(jìng)爭(zhēng)加劇等世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,部分用人單位,特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣,利潤空間減小,減產(chǎn)裁員,無力發(fā)放員工薪水,保險(xiǎn)和社會(huì)其他福利而引起了矛盾和爭(zhēng)議,其甚至一些不良企業(yè)延長工時(shí),克扣工資歷,甚至攜款逃跑,這些都是缺乏守會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn),并且加劇了勞資糾紛這一問題,給社會(huì)帶來了很大的影響,同時(shí)對(duì)處于勞資糾紛中的員工帶來了很大的影響。
2.法規(guī)體系不完善,法規(guī)宣傳,執(zhí)法方面的影響
現(xiàn)行的法規(guī)過于原則,可操作性差,規(guī)章內(nèi)章龐雜,規(guī)章,制度,法律法規(guī)彼此之間存有沖突之片,造成不同的執(zhí)法者對(duì)法律法規(guī)的理解不同,既不能適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的多樣化趨勢(shì),同時(shí)也給執(zhí)法帶來了困難。
法律宣傳不到位,勞動(dòng)者的法律意識(shí),依法維權(quán)的意識(shí)比較淡薄,導(dǎo)致一些不理性的處理方式時(shí)有發(fā)生,另外用工單位對(duì)勞動(dòng)法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度差,不能夠從源頭將勞資糾紛消除,使侵害員工職工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。
勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管方面問題頗多,行政執(zhí)法力量薄弱,對(duì)違法企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督管理,以用工單位的勞資違法行為懲治不力,企業(yè)違法現(xiàn)在屢禁不止,糾紛不斷
3.解決矛盾,化解糾紛的渠道不暢
解決矛盾,化解糾紛的渠道有許多種,比如,勞動(dòng)者與用工單位自行協(xié)商,工會(huì)協(xié)調(diào),和行政調(diào)節(jié),勞動(dòng)仲裁和訴訟等等。但由于目前許多勞資糾紛勞動(dòng)者與用工單位無法自行解決,而企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織機(jī)構(gòu)薄弱,行政調(diào)節(jié)能力又十分有限,因此大量的勞資糾紛又轉(zhuǎn)至仲裁,有些仲裁又轉(zhuǎn)為訴訟,通過以上可以說明,其中有大量的工作可以通過溝通協(xié)調(diào)來完成,但是由于這個(gè)渠道的不暢,導(dǎo)致大量的勞資糾紛的處理經(jīng)歷一個(gè)漫長的時(shí)間,對(duì)企業(yè)和員工的都是一種損失。
三.勞資糾紛的處理方法
日益增加的勞資糾紛問題,不僅影響了勞資關(guān)系的合諧,進(jìn)而影響社會(huì)的合諧,甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此正確處理好勞資糾紛問題,不僅影響的社會(huì)的穩(wěn)定,而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到推動(dòng)作用。根據(jù)新時(shí)期勞資糾紛的新變化,針對(duì)其存在的主要問題,結(jié)合考慮現(xiàn)在社會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下的勞資問題的發(fā)展趨勢(shì),政法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)監(jiān)督維權(quán)部門必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮職能作用,正確處理好因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和,真正做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè),個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施來進(jìn)行處理:
1.加大宣傳教育力度,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)在全社會(huì)加強(qiáng)就業(yè)觀念教育,促使雇員摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念,樹立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念,樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念,使員工的個(gè)人觀念和意識(shí)與時(shí)代進(jìn)步的步伐保持一致。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng),促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù),促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識(shí)的增強(qiáng),使雙方用工時(shí)能自覺簽訂勞動(dòng)合同,約定各自的權(quán)利義務(wù),明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法,避免產(chǎn)生勞資糾紛。同時(shí),通過正反面案件的宣傳教育,使勞動(dòng)者知悉如何采用一個(gè)正確的解決辦法,從而不會(huì)盲目的去處理勞資糾紛問題,產(chǎn)生不利于社會(huì)的影響。
2.關(guān)口前移,健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制。
要充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛便捷、高效優(yōu)勢(shì)的主渠道作用,對(duì)于符合條件而又沒有建立調(diào)委會(huì)的非公有制企業(yè),要在有關(guān)部門的協(xié)助下,采取有力措施,督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會(huì)。對(duì)于不具備法人資格的小企業(yè),可設(shè)立調(diào)解小組和調(diào)解員,在有條件的地方,還可由當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)向企業(yè)派駐專業(yè)調(diào)委會(huì)干部,開展人民調(diào)解工作。要把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的支點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“近”(離企業(yè)近)、“明”(對(duì)企業(yè)情況明)、“快”(就地解決問題快)的特點(diǎn),及時(shí)就近妥善處理勞資糾紛。
3.建立欠薪保障制度
針對(duì)目前一些中小型企業(yè)拖欠職工工資的狀況,特別在勞動(dòng)密集型企業(yè)拖欠職工工資問題比較突出的地方建立職工欠薪保障制度。由相關(guān)部門制定實(shí)施辦法,要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金,繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題,可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付施欠的工資,不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。
4.切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
當(dāng)前要把非公有制企業(yè)作為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的重點(diǎn),并要求這些企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門鑒證,以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問題,指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)法律法
規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。
5.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)察力度
對(duì)勞資糾紛發(fā)生較多的非公有制企業(yè),勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況,特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況,督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為,并予以必要的處罰。
7.加強(qiáng)民主協(xié)商,充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用
保護(hù)資源,堅(jiān)守紅線,擔(dān)當(dāng)歷史使命,保障國家糧食安全
坐擁黑土大糧倉,一覽松嫩大平原。綏化屬農(nóng)業(yè)大市,是素有寒地黑土之美譽(yù)的國家商品糧基地和全省糧食主產(chǎn)區(qū)。2013年,糧食生產(chǎn)10連增,總產(chǎn)達(dá)263億斤,占全省總產(chǎn)量的四分之一?!按蟾!⒋笳巍⒋蟀l(fā)展”理念下的耕地保護(hù)為實(shí)現(xiàn)國家增地、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“多贏”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
層級(jí)負(fù)責(zé),落實(shí)目標(biāo),形成立體保護(hù)格局。市政府與所轄縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)戶層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀(書)形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、組的五級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò),從最高層到最基層,一級(jí)抓一級(jí),五位一體,形成了“大家管”的耕地保護(hù)責(zé)任合力。
強(qiáng)化考核,跟蹤問效,嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。今年,市國土局建議市政府出臺(tái)了《土地管理共同責(zé)任機(jī)制》,將耕地保護(hù)納入各級(jí)政府主要責(zé)任指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核體系,考核的核心是違法占用耕地比例,10%是考核界線。低于10%的獎(jiǎng),高于10%的核減用地指標(biāo),停止供地;在責(zé)任追究上,輕的責(zé)令做出書面檢查、誡勉談話;重的給予停職或調(diào)離崗位,實(shí)行“一票否決”。
嚴(yán)把關(guān)口,控制新增,實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。從嚴(yán)審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,引導(dǎo)項(xiàng)目合理選址,控制用地規(guī)模,杜絕了“攤大餅”式的發(fā)展;堅(jiān)持“占一補(bǔ)一,占補(bǔ)平衡”制度的執(zhí)行,到2013年末,全市耕地保有量2513.7萬畝,基本農(nóng)田保護(hù)面積2177.14萬畝?;巨r(nóng)田面積比2011年多增加了3.18萬畝。
全力整治,注重效應(yīng),服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是綏化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一,土地整治項(xiàng)目的作用更加突出,而國土部門承擔(dān)的任務(wù)也異常繁重。2013年,綏化市國土局強(qiáng)力推進(jìn)2個(gè)投資6304萬元的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目,攻堅(jiān)決戰(zhàn)15個(gè)投資4.99億元的土地整治工程項(xiàng)目,新增耕地2.5185萬畝,直接增產(chǎn)1175萬公斤。
2013年底至2014年9月,緊跟省政府土地整治戰(zhàn)略調(diào)整的步伐,分三批共計(jì)爭(zhēng)取并獲批了以田間水利工程為重點(diǎn)的灌區(qū)土地整治項(xiàng)目13個(gè),投資總額6.87億元,建設(shè)規(guī)模74.6萬畝;堅(jiān)持旱田區(qū)項(xiàng)目與灌區(qū)項(xiàng)目同步推進(jìn),爭(zhēng)得了省政府的政策支持,12個(gè)旱田區(qū)項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月批準(zhǔn)實(shí)施,預(yù)算總額4.02億元,建設(shè)規(guī)模48.61萬畝。25個(gè)項(xiàng)目完成后,可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田106.55萬畝,新增耕地0.2056萬畝,直接增產(chǎn)102.8萬公斤,提高耕地等級(jí)間接增產(chǎn)7991.25萬公斤,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收7192.12萬元,將惠及300萬農(nóng)業(yè)人口。
25個(gè)土地整治項(xiàng)目分布于全市所有縣(市、區(qū)),開創(chuàng)了綏化土地整治歷史的先河。增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的土地整治功能將得到全面彰顯,將為我省千億斤糧食產(chǎn)能工程和國家糧食安全戰(zhàn)略發(fā)揮極其重要的作用?!疤锍煞?、渠相通、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、產(chǎn)出高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,正改寫“靠天吃飯”的歷史,規(guī)?;?、機(jī)械化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)正在黑土地上茁壯成長。
保障發(fā)展,勇破難題,服務(wù)社會(huì)發(fā)展,助力地方經(jīng)濟(jì)騰飛
潮涌沃野,大地生金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用地先行。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市和新農(nóng)村建設(shè)都需要用地保障。保障發(fā)展的壓力異常艱巨。困難面前,綏化國土人主動(dòng)作為,勇?lián)厝危平饬艘坏赖离y題,也收獲了一顆顆碩果。
積極爭(zhēng)取支持,拓展發(fā)展空間。2013年全市使用超出年度計(jì)劃2.4倍的各類用地指標(biāo)965.3公頃,部級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)為市本級(jí)新增用地規(guī)模300公頃;2014年上半年,面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)下行出臺(tái)的65條政策刺激下的新一輪的發(fā)展熱潮,全市爭(zhēng)取年度計(jì)劃指標(biāo)625公頃,其中耕地指標(biāo)347公頃,分別比去年增加了109公頃和89公頃。從肇東市未利用地開發(fā)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)分流出3平方公里指標(biāo),落到肇東市北部現(xiàn)代物流園,保障了省政府重點(diǎn)支持的肇東航空低空產(chǎn)業(yè)園、卓達(dá)新材料、樂安新城等一批省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)。
注重內(nèi)涵挖潛,推進(jìn)節(jié)約集約。積極推行一次規(guī)劃、分期供地節(jié)約集約用地政策,提出了“向存量要空間、用節(jié)約促發(fā)展”的用地導(dǎo)向,建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等5項(xiàng)節(jié)約集約用地綜合管控機(jī)制。2013年至2014年上半年,全市核減35個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模84公頃,處置利用低效、閑置土地119公頃,盤活存量用地128公頃。今年青岡縣無償收回了5個(gè)項(xiàng)目的閑置土地39公頃,發(fā)揮了節(jié)約集約用地在破解用地難題和保障發(fā)展需求上的現(xiàn)實(shí)作用。利用肇東、安達(dá)的國家級(jí)未利用地開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),安排企業(yè)異地安家,推進(jìn)了異地經(jīng)濟(jì),彰顯了集約效應(yīng)。
優(yōu)化審批供應(yīng),保障用地需求。全系統(tǒng)采取提前介入、超前預(yù)審、滾動(dòng)掛牌、程序疊加、并聯(lián)審批等舉措,2009年以來的五年平均供地率為73.06%,位列全省第一,彰顯了土地利用效率和使用效益。2013年,全市報(bào)批42個(gè)城市批次、審批15個(gè)村鎮(zhèn)批次、報(bào)批16個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目,共計(jì)報(bào)批、審批用地1023公頃。2013年至2014年上半年,全市建設(shè)用地供應(yīng)總量880宗,面積2471.76公頃;落實(shí)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃122.1816公頃,使24623套安居工程如期開工;安排17個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目用地125公頃,一大批農(nóng)民新村裝扮了農(nóng)村大地。有力的用地保障,使全省推進(jìn)的52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、市級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程順利落地,促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
努力探索前行,釋放改革紅利。依托“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一政策平臺(tái),積極推進(jìn)“四項(xiàng)改革”,一些工作走在了全省前列。在規(guī)劃制度改革上,積極探索市域內(nèi)自我平衡的用地指標(biāo)分配新機(jī)制,7月初從市本級(jí)拿出100公頃城鄉(xiāng)用地指標(biāo)給青岡、望奎兩縣橫向調(diào)劑使用,破解了兩地?zé)o指標(biāo)可用的局面;積極拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)使用,單獨(dú)為肇東爭(zhēng)取了200公頃增減掛指標(biāo),開展了肇東鎮(zhèn)轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目,換得指標(biāo)30.2公頃,利用取得的指標(biāo)完成建新區(qū)面積5.3168公頃,推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,改善了民生條件,收到了一舉多贏的綜合性社會(huì)效應(yīng)。在農(nóng)村土地管理制度改革上,一方面抓試點(diǎn)建設(shè)。肇東、安達(dá)的全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn),完成調(diào)查登記1500余份,建立了宗地信息檔案1211宗;安達(dá)的全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),在試點(diǎn)工作方案報(bào)省政府和國家待批期間,選取了3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查摸底,研究出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價(jià)入股等流轉(zhuǎn)模式;肇東的全省農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn),初步建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易平臺(tái),186個(gè)行政村的農(nóng)地信息數(shù)據(jù)錄入已完成了24個(gè);另一方面抓農(nóng)村存量用地管理。堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)控增量、活化存量、杜絕小產(chǎn)權(quán)房的總要求,提出了支持撤村并屯的城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持利用騰退宅基地聯(lián)營聯(lián)建辦企業(yè)、支持利用農(nóng)村學(xué)校等空閑的集體存量用地聯(lián)營聯(lián)建辦企業(yè)的存量用地改革方向。在耕地保護(hù)制度改革上,積極探索異地占補(bǔ)平衡,先行在青岡、望奎等縣開展了指標(biāo)互用、占補(bǔ)平衡。在此基礎(chǔ)上,以慶安縣的國家級(jí)耕地后備資源調(diào)查試點(diǎn)為推手,對(duì)全市71287公頃的耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià),加強(qiáng)補(bǔ)充耕地庫存建設(shè),為實(shí)施跨市、跨省的耕地占補(bǔ)平衡提供基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源管理改革上,突出市場(chǎng)化配置資源的作用,通過抓整合、抓整治、抓規(guī)范,構(gòu)建了陶粒頁巖、建筑石材、鐵多金屬等優(yōu)勢(shì)資源合理勘查開發(fā)的嶄新局面。全市唯一的鐵多金屬采選企業(yè)――帝圣礦業(yè),已成為地方支柱產(chǎn)業(yè),擎起了慶安礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
辛勤耕耘結(jié)碩果,歷盡天華成此景。大發(fā)展的時(shí)代號(hào)角催動(dòng)著綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的崛起。一個(gè)個(gè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展,一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的破土而出,一排排農(nóng)民新村的挺拔聳立,見證了綏化國土人勇于擔(dān)當(dāng),銳意進(jìn)取,助力經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代精神。
保障權(quán)益,關(guān)注民生,彰顯人地和諧,樹立全新部門形象
問渠哪得清如許,為有源頭活水來。綏化市國土局以作風(fēng)建設(shè)為“總開關(guān)”,以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái),提出并塑造了“規(guī)范促升級(jí)、服務(wù)零距離”這一獨(dú)具特色的管理品牌,暢通了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的最后一百米。
首先,推行政策惠民。在土地征收上,實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),建立了征地調(diào)處裁決機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,由國土部門“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨鴪F(tuán)作戰(zhàn)”,“5+2”、“白加黑”集中攻堅(jiān)。征地公告、召集村民聽證、現(xiàn)場(chǎng)踏查核實(shí)、深入農(nóng)戶對(duì)接環(huán)環(huán)相扣,依法依規(guī),全程信息公開,全程群眾參與,全程陽光操作,嚴(yán)格執(zhí)行征地綜合區(qū)片地價(jià),標(biāo)準(zhǔn)不降低,數(shù)額不減少,保證不少量一分地,不少給一棵苗,實(shí)現(xiàn)了政府放心、農(nóng)民舒心的和諧共贏;在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證上,依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利及其范圍,有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
其次,實(shí)施監(jiān)管護(hù)民。落實(shí)監(jiān)管機(jī)制、案件查處、衛(wèi)片核查“三線共進(jìn)”,加強(qiáng)執(zhí)法巡查和案件查處,盯住私占亂建、濫采亂挖、破壞耕地等行為,保障群眾合法權(quán)益不受損害。2013年至2014年上半年,全市立案查處土地違法案件182件,涉地面積4362畝,收繳罰款1211萬元;立案查處2012年度和2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑188宗,行政處分7人,全市平均違法占用耕地比例為3.49%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15%,實(shí)現(xiàn)了“零問責(zé)”。2014年,市執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)一處私自違法侵占耕地1.8萬平方米的違法行為,聯(lián)合相關(guān)部門強(qiáng)行拆除違法構(gòu)筑物,還耕于地,還利于民,真正維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
第三,踐行服務(wù)為民。針對(duì)審批要件多、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長的問題,綏化市國土局自己動(dòng)刀,主動(dòng)削減,減政放權(quán)。對(duì)13項(xiàng)行政事權(quán)只保留了土地開發(fā)整治、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目用地審批和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記3項(xiàng),其他事權(quán)或直放到縣(市),或?qū)嵭惺小⒖h分級(jí)負(fù)責(zé);對(duì)下放的事權(quán)不搞二次審核,不搞復(fù)查備案,向社會(huì)公示了《審批業(yè)務(wù)流程圖》,明確了審批業(yè)務(wù)規(guī)范,主要審批事項(xiàng)的前置要件減少了37%,簽批環(huán)節(jié)減少了21%,審批流程減少了46%,審批時(shí)限減少了50%,用地預(yù)審時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日,一般住宅登記發(fā)證時(shí)限壓縮為3個(gè)工作日,極大地方便了百姓群眾。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員少、職能弱、管轄面大、百姓辦證難的問題,綏化市國土局以“回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、回歸百姓、回歸服務(wù)”的視角,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)。給人員、給職能、給設(shè)施、給保障,著力打造“濃縮版”的國土資源局。將執(zhí)法權(quán)全部下放到所,開通數(shù)據(jù)交互端口,建立網(wǎng)上土地登記審批終端,將自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化辦公延伸到國土所。農(nóng)村村民15天之內(nèi)就可拿到原來要跑幾十公里、用上幾個(gè)月時(shí)間才能辦下來的土地證,真正拉近了服務(wù)基層、服務(wù)百姓的最后一公里和最后一百米。