時(shí)間：2023-09-18 17:27:46
序論：在您撰寫助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
三年來，在省地稅局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和六盤水市委、市政府的關(guān)心支持下，六盤水市地稅局按照“審慎推進(jìn)、優(yōu)化服務(wù)、效能建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理”的基本原則，明確科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)、合理設(shè)置崗責(zé)、分類管理稅源、科學(xué)配比人力資源、建立運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化信息支撐、再造工作流程等主要改革內(nèi)容，確定“以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以納稅人申報(bào)真實(shí)性、合法性核查為切入點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理體系”的改革思路，通過改革初步達(dá)到“提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本”的目標(biāo)，為全市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
理清改革思路
探索有效模式
為加快征管改革步伐，六盤水市地稅部門進(jìn)一步理清改革思路，探索有效改革模式。
建立有效稅收風(fēng)險(xiǎn)指向分析監(jiān)控機(jī)構(gòu)。監(jiān)控機(jī)構(gòu)按照征管改革的要求理順了職能、職責(zé)及其相互關(guān)系，從提高納稅人遵從度和滿意度，降低稅收流失和征納成本的角度，建立了科學(xué)、有效、可行的工作機(jī)制。
實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和稅收征管改革。通過改革，稅源管理全面實(shí)現(xiàn)屬地化基礎(chǔ)上的專業(yè)化，通過稅源分類分級(jí)管理，機(jī)構(gòu)和人員配置進(jìn)一步優(yōu)化、崗位職責(zé)調(diào)整基本完成。
實(shí)施辦稅服務(wù)外包。通過實(shí)施辦稅服務(wù)外包、所有涉稅事項(xiàng)全部由前臺(tái)受理，提高了納稅服務(wù)水平;通過推廣網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、電子申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具等方式，有效解決集中申報(bào)擁堵難題;通過實(shí)施全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，提升了全市地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)規(guī)范化水平。
機(jī)關(guān)職能實(shí)體化轉(zhuǎn)變和目標(biāo)績(jī)效管理。通過職能轉(zhuǎn)變和績(jī)效管理，六盤水市地稅局干部職工已經(jīng)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)應(yīng)對(duì)。征收服務(wù)人員能夠通過應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)提高工作責(zé)任心，提高涉稅事務(wù)辦理準(zhǔn)確性;評(píng)估人員能夠按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、推送及應(yīng)對(duì)流程開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，做到了管大、控中、不放小;稅收管理員能夠按照風(fēng)險(xiǎn)提醒，及時(shí)完成一般稅源管理事務(wù)。
大力深化信息管稅。在信息采集、獲取、標(biāo)準(zhǔn)和分析利用上采取有效措施，建立外部信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，信息管稅能力得到全面加強(qiáng)。
推進(jìn)信息化建設(shè)
轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念
為進(jìn)一步提高稅收征管的科技含量，六盤水市地稅部門重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)。
全面提高稅收征管信息的管理和應(yīng)用水平，重點(diǎn)把握稅源的信息監(jiān)控。充分運(yùn)用“稅源專業(yè)化管理平臺(tái)”、“稅企信息互換平臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源的監(jiān)控、預(yù)測(cè)，提升數(shù)據(jù)分析、處理和運(yùn)用能力，提高信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源的使用效益。
進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型構(gòu)建和維護(hù)。實(shí)時(shí)跟蹤、篩選、比對(duì)、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，科學(xué)評(píng)估涉稅指標(biāo)，防止偷、逃納稅行為的發(fā)生，形成信息化的防范機(jī)制。
利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，充分發(fā)揮信息共享的作用。逐步規(guī)范和完善“稅企信息互換平臺(tái)”和“第三方信息交換平臺(tái)”，擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)采集來源，加強(qiáng)與國稅、工商、銀行、財(cái)政、國土等22家單位的信息交換，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收征管各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。
加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通。將計(jì)算機(jī)信息處理的優(yōu)勢(shì)與人工信息收集處理的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，使稅收征管資料更準(zhǔn)確，稅收征管的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
以計(jì)算機(jī)考核為主，建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，進(jìn)一步完善績(jī)效考核指標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)、改進(jìn)考核手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由集中考核向日常考核的轉(zhuǎn)變，由手工考核向計(jì)算機(jī)考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變。利用稅源專業(yè)化管理平臺(tái)進(jìn)行工作“晾曬”，將全市地稅系統(tǒng)可量化的事務(wù)辦理情況在稅源專業(yè)化管理平臺(tái)中進(jìn)行集中、廣泛“晾曬”，內(nèi)容包括前臺(tái)開票數(shù)量、稅源管理事務(wù)的辦理數(shù)量、納稅評(píng)估應(yīng)對(duì)處理數(shù)量和其他事務(wù)的處理情況。進(jìn)一步細(xì)化稅源專業(yè)化管理平臺(tái)考核模塊考核指標(biāo)，對(duì)稅收征管過程中的“征、評(píng)、管、查”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制考核。在全省地稅系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法行為的計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核監(jiān)督，完善了深化稅收征管改革考核工作體系。
與此同時(shí)，六盤水市地稅部門在構(gòu)建稅收服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。
正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在具體的工作中，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
依托信息化技術(shù)，搭建服務(wù)新平臺(tái)。在12366納稅服務(wù)熱線、地稅微博、地稅子網(wǎng)站、QQ群的基礎(chǔ)上，開通了六盤水地稅微信和六盤水地稅網(wǎng)上納稅人學(xué)校，為納稅人提供更新型、更多樣的服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)智能化、實(shí)時(shí)化、互動(dòng)性的納稅咨詢、宣傳服務(wù)。
積極探索個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)形式的新突破。針對(duì)不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、綠色通道、送政策上門等。
拓寬服務(wù)內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)內(nèi)容的新突破，簡(jiǎn)化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、審批程序，深入推進(jìn)“一站式”、“一次性告知”、“免填單”等服務(wù)，以網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票為重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善同城通辦和自助辦稅，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。
努力促發(fā)展
改革見成效
六盤水市地稅局稅收征管改革的成果得到國家稅務(wù)總局、貴州省地稅局及六盤水市委、市政府的充分認(rèn)可。
2013年，國家稅務(wù)總局征科司下發(fā)了關(guān)于六盤水地稅局征管改革相關(guān)工作的情況反映，總局大企業(yè)管理司指定六盤水地稅局匯報(bào)在征管改革過程中對(duì)大企業(yè)的服務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)，中國稅務(wù)報(bào)、《當(dāng)代貴州》、六盤水日?qǐng)?bào)等多家媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道50余篇。
2013年11月6至7日，貴州省地稅局組織全省各市、州、貴安新區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)到六盤水召開對(duì)六盤水地稅局深化稅收征管改革試點(diǎn)工作的評(píng)估驗(yàn)收會(huì)。會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)該局的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，試點(diǎn)工作順利通過專家組的評(píng)估驗(yàn)收。
信息消費(fèi)的出現(xiàn)和發(fā)展是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的結(jié)果，所涉及的產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、資源消耗低等特點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動(dòng)，信息消費(fèi)將成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。
首先，信息消費(fèi)的發(fā)展需要完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，國家大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)，寬帶普及提速工程效應(yīng)明顯。2013年1～3月，我國接入網(wǎng)光纜線路長度同比增長28.5%；全國互聯(lián)網(wǎng)接入端口數(shù)凈增667.1萬個(gè)，達(dá)到2.75億個(gè)，同比增長13.4%；移動(dòng)電話基站213.7萬個(gè)，其中3G基站占40.6%，同比增長30.1%。隨著移動(dòng)智能終端和光纖入戶的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)帶寬的要求將進(jìn)一步提高。
隨著固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的流量快速增長，加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)已成為三大運(yùn)營商提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重要戰(zhàn)略。圍繞“寬帶中國”戰(zhàn)略，我國各級(jí)政府也將更多精力放在下一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上。各類不斷完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施將成為我國信息消費(fèi)發(fā)展的重要基石。
其次，信息消費(fèi)的拓展需要豐富的應(yīng)用與服務(wù)創(chuàng)新。隨著全球ICT產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，各類新興信息服務(wù)業(yè)逐漸成熟，無論是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，還是三網(wǎng)融合，規(guī)模化發(fā)展必須建立在高速、泛在的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。信息消費(fèi)的發(fā)展離不開信息產(chǎn)品的豐富與應(yīng)用的創(chuàng)新。
目前，在我國的信息消費(fèi)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)游戲、移動(dòng)電子商務(wù)、微媒體、移動(dòng)視頻等新興業(yè)務(wù)正處于迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展帶來積極的推動(dòng)作用，甚至產(chǎn)生顛覆性的影響，隨著信息消費(fèi)內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，信息消費(fèi)將更為廣泛地滲透到各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)中，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
十大體系建設(shè)是個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，其根本目的是要通過創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。十大體系實(shí)施三年來，很多人認(rèn)為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個(gè)樣。其實(shí)，十大體系離不開日常工作又高于日常工作。筆者根據(jù)自己對(duì)十大體系工作的了解，認(rèn)為十大體系的精髓就是以無縫對(duì)接長珠閩為目標(biāo)，通過創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。抓好十大體系建設(shè)，需要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)來切入，它不僅能鍛煉干部的改革創(chuàng)新能力，而且能直接或間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有人說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多現(xiàn)象不抓十大體系也照樣會(huì)出現(xiàn)，只是遲早問題。但我想，因?yàn)樽チ耸篌w系，提前破除了制約發(fā)展的障礙，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，就體現(xiàn)了其體制機(jī)制創(chuàng)新的助力器作用。__通過對(duì)十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機(jī)制障礙，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、著力破解四大難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除障礙
圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，該縣通過創(chuàng)新機(jī)制，著力解決了錢從哪里來，人從哪里來，物流如何通達(dá)，質(zhì)量如何提高等四大難題。
1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來問題。該縣通過實(shí)施金融服務(wù)體系，出臺(tái)了信貸投放激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性。今年以來，__金融機(jī)構(gòu)千方百計(jì)優(yōu)化金融服務(wù)，完善信貸管理機(jī)制，努力向上級(jí)行社爭(zhēng)取擴(kuò)大授權(quán)授信額度，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供資金支持。__菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬元提高到4200萬元，利華獸藥由500萬元提高到1000萬元。止10月底, 全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長4.51%。其中工業(yè)園區(qū)貸款總額達(dá)到4.6億元,信貸增量達(dá)2.2億元，比年初增長30.52%。
2、外引內(nèi)育并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與用工問題。該縣通過實(shí)施人力資源體系，一是組建了“__工業(yè)園學(xué)士后流動(dòng)中心”，搭建了人才引進(jìn)平臺(tái)。采取政府補(bǔ)助、企業(yè)使用、來去自由的方式，專門為企業(yè)引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)已為菊隆高科、世瑞礦產(chǎn)、紅金稀土等企業(yè)引進(jìn)了15名緊缺人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克技術(shù)難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業(yè)園勞動(dòng)保障事務(wù)所”，搭建了勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)。專門規(guī)范勞動(dòng)用工，幫助企業(yè)招工。通過舉辦就業(yè)再就業(yè)招聘大會(huì)及平時(shí)就業(yè)介紹，為92家企業(yè)招工6996人，其中高、中級(jí)技術(shù)人才62人，有效緩解了企業(yè)招工難問題。同時(shí)大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”、“城鎮(zhèn)公民職業(yè)化”兩大工程，20__年培訓(xùn)農(nóng)民35000人、城鎮(zhèn)公民10774人。
3、提高通關(guān)效率，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，解決物流不暢問題。該縣通過實(shí)施口岸物流體系建設(shè)，在有效促進(jìn)物流通暢的同時(shí)，創(chuàng)造了物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的奇跡。一是完善了口岸通關(guān)服務(wù)機(jī)制。開通了__—廈門、__—深圳鐵海聯(lián)運(yùn)通道，提高了通關(guān)效率，為企業(yè)降低運(yùn)輸成本5%左右；建設(shè)了口岸服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)將最新的外貿(mào)政策和企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)申辦等知識(shí)宣傳到各進(jìn)出口企業(yè)，適時(shí)組織外貿(mào)企業(yè)參加進(jìn)出口通關(guān)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使32個(gè)企業(yè)報(bào)關(guān)員知識(shí)得到及時(shí)更新。二是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣把汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)造了汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。在20__年底，__共擁有貨運(yùn)汽車401輛，20__年新增貨運(yùn)汽車326輛，20__年目前新增貨運(yùn)汽車818輛、1462噸，車輛增長數(shù)和噸位增長數(shù)均為全市第一。汽車貨運(yùn)的迅猛發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費(fèi)達(dá)800多萬元(其中縣級(jí)直接稅費(fèi)460萬元)，加上間接收入每年可超1600萬元。同時(shí)狠抓物流載體建設(shè)。投資1000萬，占地30畝，建成標(biāo)準(zhǔn)倉庫11棟、1.1萬平方米的__天志倉儲(chǔ)物流中心于8月建成投產(chǎn)，且其隔熱、防潮效果達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。洋塘汽車檢測(cè)維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲(chǔ)潭貨運(yùn)碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施正在規(guī)范實(shí)施中。
4、采制推廣標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)扶助創(chuàng)新，實(shí)施名牌興縣戰(zhàn)略，解決質(zhì)量不高問題。通過實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，該縣出臺(tái)了采用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、扶持名牌創(chuàng)建的系列政策，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)中大力開展了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和爭(zhēng)創(chuàng)名牌活動(dòng)。省級(jí)名牌產(chǎn)品由20__年實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系前的無到目前的3個(gè)，分別是__菊隆高科技食品有限公司生產(chǎn)的“菊隆牌”甜菊糖甙、__遠(yuǎn)馳新材料有限公司生產(chǎn)的“遠(yuǎn)馳牌”鎢粉和__江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的“虔鋒牌”鎢鐵，其中__江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的鎢鐵還獲得了國家免檢產(chǎn)品資格。為了指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，__還專門組建了“工業(yè)園科技創(chuàng)新服務(wù)中心”，組織__鑫隆康稀土有限公司等2家企業(yè)申報(bào)了國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目，組織科技成果鑒定2個(gè)，已認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，省、市民營科技企業(yè)20家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品25個(gè)，位于全市前列。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和名牌產(chǎn)品的效應(yīng)開始在經(jīng)濟(jì)效益上顯現(xiàn)。20__年1-10月，__規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長28.5%、33.4%，納稅超千萬元的企業(yè)已達(dá)7家。
二、搭建三大平臺(tái)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。__在實(shí)施十大體系過程中，始終圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一核心，創(chuàng)新了系列體制機(jī)制，加快了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的對(duì)接步伐。
1、簡(jiǎn)化程序，增加透明度，搭建行政服務(wù)綜合平臺(tái)。為了方便群眾辦事，__在建設(shè)政策法規(guī)體系中，組建了行政服務(wù)中心，有行政審批事項(xiàng)的30多個(gè)政府部門統(tǒng)一進(jìn)駐中心集中辦公。在行政服務(wù)中心實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制和程序公示制，做到各項(xiàng)行 政審批一站式服務(wù)。為了增加政策法規(guī)透明度，__還編印了《涉企政策（收費(fèi)）一本通》，規(guī)范整合了涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)房屋報(bào)建費(fèi)用從58.2元下降到4.2元，真正實(shí)現(xiàn)部門規(guī)范收費(fèi)，企業(yè)明白繳費(fèi)。在十大體系進(jìn)工業(yè)園服務(wù)站、進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)站、進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)站設(shè)立了21個(gè)政策法規(guī)查詢中心，為工業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)業(yè)主、廣大農(nóng)民開展政策文件的查閱、咨詢服務(wù)。行政服務(wù)正向政策透明、辦事便捷方向邁進(jìn)。
2、加快信息化步伐，建設(shè)高效便捷的現(xiàn)代信息平臺(tái)。通過實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)體系，城鄉(xiāng)信息日益通暢。建成了縣政府門戶網(wǎng)站和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，還有31個(gè)單位建立了自己的網(wǎng)站，60多個(gè)縣政府組成部門接入了政務(wù)網(wǎng)。在重要核心部門推廣應(yīng)用了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，電子政務(wù)正在逐步推廣。開通了縣檔案網(wǎng)，設(shè)立了“現(xiàn)行文件”專頁，縣委、縣政府、政府部門已公開的現(xiàn)行文件可以在網(wǎng)上查閱、下載，利用網(wǎng)站加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提供辦事服務(wù)。建成了__工業(yè)園網(wǎng)站，為園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品推介、招工用工信息服務(wù)，園區(qū)企業(yè)寬帶安裝率達(dá)95%，16個(gè)企業(yè)開通了網(wǎng)站，企業(yè)信息化水平明顯提高。實(shí)施了鄉(xiāng)村信息化工程，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農(nóng)民知識(shí)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，利用現(xiàn)代信息手段給農(nóng)民留下了不散的課堂、不走的專家，建設(shè)了30多個(gè)“網(wǎng)絡(luò)新村”，通過財(cái)政補(bǔ)助促成622戶農(nóng)民用上一寬帶網(wǎng)，已有10%的果農(nóng)收到了網(wǎng)上臍橙訂單實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，臍橙等農(nóng)特產(chǎn)品銷售半徑由市內(nèi)擴(kuò)展到了省外；一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了惠民短信系統(tǒng)，利用這個(gè)平臺(tái)與農(nóng)民溝通互動(dòng)。
3、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，搭建產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易體系中，該縣大膽創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)了產(chǎn)權(quán)交易中心、招投標(biāo)中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心和國庫集中收付核算中心，搭建了流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。所有國有資產(chǎn)處置統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心交易，實(shí)行陽光操作。今年1—10月共組織國有產(chǎn)權(quán)交易33宗，市場(chǎng)評(píng)估總價(jià)8967萬元，總成交價(jià)達(dá)12554萬元，增值3587萬元，增值率40%。通過陽光交易國有資產(chǎn)增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進(jìn)了企業(yè)改制。通過國庫集中收付核算中心，將對(duì)全縣財(cái)政收入、財(cái)政支出和核算統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上操作，既節(jié)約了行政成本，提高了財(cái)政運(yùn)行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個(gè)快速便捷的服務(wù)平臺(tái)。
三、以人為本，關(guān)注民生，推進(jìn)社會(huì)和諧
就業(yè)是民生之本，社保是穩(wěn)定之基。__通過大力實(shí)施社會(huì)保障體系建設(shè)，勞動(dòng)保障和社會(huì)救助等各項(xiàng)工作開創(chuàng)了新局面，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。
1、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理，把握就業(yè)這民生之本。通過實(shí)施社會(huì)保障體系，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園都建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，把勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)延伸，搭建了勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)的橋梁。同時(shí)依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)了勞動(dòng)合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系矛盾，共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件41起，結(jié)案41起，結(jié)案率100%，涉及農(nóng)民工252人，追討工資45.4萬元；督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同9850份，規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系正在逐步建立。
“從傳統(tǒng)的角度看,中國人歷來對(duì)自己的家鄉(xiāng),對(duì)自己的父母,對(duì)自己的親人,不管自己處在什么地方,都是時(shí)時(shí)刻刻地懷念?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文認(rèn)為,“春暉行動(dòng)”把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這樣一個(gè)工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)念與報(bào)效家鄉(xiāng)和父母的傳統(tǒng)文化有效緊密地結(jié)合在一起。
扶貧開發(fā),創(chuàng)新“新模式”
在遵義市新浦新區(qū)新舟鎮(zhèn)樂耕村,僅水果收入一項(xiàng),去年就有十余戶農(nóng)戶年收入超過5萬元。
“要是在以前,這可是一個(gè)連想都不敢想的‘天文數(shù)字’?！睒犯逶逯魅问瘞臀母嬖V記者,現(xiàn)在樂耕村村民人均年收入5000多元,“‘春暉使者’駱剛幫助我們圓了幾十年的小康夢(mèng)”。
駱剛,貴州利美康醫(yī)療股份有限公司董事長,多年來一直情系故土樂耕村的發(fā)展,不僅資助村里發(fā)展教育、修繕道路等基礎(chǔ)性工程,而且還出資幫助村民們發(fā)展科技果樹種植。近年來先后在全村發(fā)展了1700多畝科技果園,還專門從山東聘請(qǐng)了一位經(jīng)驗(yàn)豐富的果樹種植專家到樂耕村“坐陣”進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
如今,樂耕村的科技果園已有部分達(dá)到盛產(chǎn)期,每畝果園村民每年可收入15000元左右,這里一下子成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。同時(shí),樂耕村的發(fā)展還輻射帶動(dòng)了周邊村寨,周邊村民們紛紛到樂耕“取經(jīng)”,新舟鎮(zhèn)興起了一股科技種植、產(chǎn)業(yè)富民的熱潮。
樂耕村的發(fā)展,是“春暉行動(dòng)”推動(dòng)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)樣本之一。
全國著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍認(rèn)為,“春暉行動(dòng)”的扶貧模式既不同于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型扶貧和完全市場(chǎng)取向扶貧,也不同于一般意義上的捐贈(zèng)行為,它是一種根植于中華民族傳統(tǒng)價(jià)值觀念上的嶄新扶貧開發(fā)模式,并開辟了政府和市場(chǎng)之間扶貧開發(fā)的第三空間,具有可持續(xù)性、可操作性和可復(fù)制性,很容易被群眾接受。
曹以杰是采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫助鄉(xiāng)親致富的“春暉使者”之一。當(dāng)年他創(chuàng)辦的貴州青藍(lán)紫富硒茶葉有限公司遇到巨大的資金困難,連僅有的4名員工的工資都發(fā)不出的時(shí)候,他幾乎要放棄創(chuàng)業(yè),但是鄉(xiāng)親們的支持和一種責(zé)任感讓曹以杰堅(jiān)持了下來。現(xiàn)在,這家公司已經(jīng)成為一個(gè)年銷售收入800多萬元的公司,帶并動(dòng)了周邊1600多戶農(nóng)民致富。
同時(shí),“春暉行動(dòng)”還激發(fā)了貧困地區(qū)群眾擺脫貧困的斗志,實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作的“雙向良性互動(dòng)”。貴州省社科聯(lián)學(xué)者丁鳳鳴在《“春暉行動(dòng)”對(duì)推進(jìn)我省反貧困事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義》一文中說,“春暉使者”鄭傳樓帶著爭(zhēng)取到的12萬元資金能夠撬動(dòng)全村無償投入4.5萬個(gè)勞動(dòng)力,苦干三年,戰(zhàn)勝“虎跳崖”,修成致富路,使天塹變通途;用爭(zhēng)取到的20萬元資金,能夠使全村眾志成城,奮戰(zhàn)18個(gè)月,斗敗“熊洞”,從懸崖上引甘泉,再造了當(dāng)代“紅旗渠”。
“五位一體”,助力新農(nóng)村建設(shè)
“春暉家園計(jì)劃”是“春暉行動(dòng)”2008年11月啟動(dòng)的一個(gè)具有里程碑意義的重要項(xiàng)目,旨在以實(shí)施項(xiàng)目撬動(dòng)社會(huì)民間資源參與貴州扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。秉承“春暉行動(dòng)”所倡導(dǎo)的文化理念,以家園建設(shè)為中心,以“春暉使者”為橋梁,以組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員為主要運(yùn)作方式,以“春暉行動(dòng)”發(fā)展基金會(huì)、“春暉使者”、社會(huì)各界人士、地方黨政相關(guān)部門、受益群眾形成“五位一體”聯(lián)動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目的公益運(yùn)作模式。
貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)生康厚澤,這個(gè)來自黔東南州天柱縣坪地鎮(zhèn)八界村的侗家小伙,由于家庭貧困,在考入大學(xué)以前曾為籌集學(xué)費(fèi)而外出打工。
由于地勢(shì)偏遠(yuǎn),土地貧瘠,八界村外出打工者占全村人口一半以上。在省城讀大學(xué)的康厚澤,對(duì)城鄉(xiāng)差距感觸頗深。對(duì)家鄉(xiāng)有著深厚感情的他,每次放寒暑假總想盡力為縮小這一差距做點(diǎn)什么。還在讀大一時(shí),他就和自己的兄弟在家鄉(xiāng)帶頭修建豬圈,帶領(lǐng)村民們通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)致富。
2006年,康厚澤加入貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院春暉愛心社,在與“春暉行動(dòng)”數(shù)次接觸后,被“春暉行動(dòng)”的理念深深打動(dòng),尤其是“春暉使者”鄭傳樓十余年如一日幫助家鄉(xiāng)脫貧、發(fā)展的事跡深深地啟發(fā)了他。他曾無數(shù)次暗下決心,自己一定要積極行動(dòng)起來為家鄉(xiāng)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
2008年寒假期間,康厚澤組織幾位高中同學(xué)對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顩r做了一次深入調(diào)查,找到了為家鄉(xiāng)出力的著力點(diǎn)。
2009年,康厚澤帶著項(xiàng)目詳細(xì)計(jì)劃及規(guī)劃圖申請(qǐng)了“春暉家園”項(xiàng)目,得到“春暉行動(dòng)”發(fā)展基金會(huì)提供的3萬元專項(xiàng)資金。以此為基礎(chǔ),他先后整合30余萬元資金為家鄉(xiāng)挖井、修路、建村民活動(dòng)中心,得到父老鄉(xiāng)親的贊許。
“春暉家園計(jì)劃”自實(shí)施以來,以操作模式新穎、實(shí)施效果明顯、示范帶動(dòng)作用、可操作性強(qiáng)等顯著特點(diǎn),備受各級(jí)黨政重視、社會(huì)各界關(guān)注、廣大群眾青睞。
修文縣久長鎮(zhèn)黨委書記田江濤說,在“五位一體”中,“春暉使者”本身屬回報(bào)鄉(xiāng)梓,特別容易調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)親們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情,也容易得到大家的信任和支持。不少地方在項(xiàng)目實(shí)施中,不管占用到哪一家的田土,人們都會(huì)積極配合。
大方縣核桃鄉(xiāng)福星村民組通組路建設(shè)工程,當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高,集資做到傾其所有,投工投勞做到人盡其才。“春暉使者”趙玉嬌前后三次組織捐款,福星組村民、外出工作和務(wù)工人員、親友和各界愛心人士紛紛到場(chǎng)捐款,大家都爭(zhēng)先恐后地為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)上一份自己的力量,項(xiàng)目最終籌得資金7萬余元。同時(shí),該村村支“兩委”還專門成立了“春暉行動(dòng)”理事會(huì)、工程建設(shè)籌備小組、工程建設(shè)監(jiān)督小組,凡事做到有組織、有計(jì)劃、有分工。
“這幾年我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)方面是‘激情有余,能力不足’,主要就是資金不足?！比肟h長吉鄉(xiāng)黨委書記劉宗元說,“春暉家園計(jì)劃”以社會(huì)化動(dòng)員方式整合各類資源參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),從側(cè)面幫了地方黨委、政府很大的忙。
據(jù)了解,僅2009年一年,貴州省就實(shí)施“春暉家園計(jì)劃”項(xiàng)目64個(gè),內(nèi)容涉及村莊整治、道路交通建設(shè)、人畜飲水建設(shè)等,每個(gè)項(xiàng)目“春暉行動(dòng)”發(fā)展基金出資3～5萬元,包括“春暉使者”、社會(huì)各界人士、地方黨政部門、受益群體形成“五位一體”聯(lián)動(dòng)的模式,2009年項(xiàng)目整合各方資金累計(jì)達(dá)1200萬元,受惠群眾23萬余人。
團(tuán)中央書記處第一書記陸昊說:“‘春暉行動(dòng)’抓住了共青團(tuán)一種重要的創(chuàng)造力,就是社會(huì)化的動(dòng)員方式。它把人類情感中對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)親人樸素的情感力量和社會(huì)化動(dòng)員方式有機(jī)結(jié)合起來,由情感化、社會(huì)化向長期化、制度化、品牌化健康發(fā)展?！?/p>
愛心助學(xué),用行動(dòng)影響行動(dòng)
在革命老區(qū)遵義縣江鎮(zhèn),有這樣一群人,他們雖然已到垂暮之年,卻依然記掛家鄉(xiāng)的發(fā)展,為家鄉(xiāng)的建設(shè)和教育事業(yè)四處奔走,他們匯聚眾人的力量,幫助家鄉(xiāng)一批又一批學(xué)子圓了求學(xué)夢(mèng)。他們是宋華忠、王克誠、吳光富等老干部,他們也是傳遞愛和希望的“春暉使者”。
受“春暉行動(dòng)”理念的感召,王克誠、吳光富率先捐款30萬元用于發(fā)展家鄉(xiāng)的教育事業(yè)。兩位老人的帶動(dòng),激發(fā)了眾多江鎮(zhèn)在外人士積極參與到助學(xué)行動(dòng)中來。不到半年時(shí)間,捐款金額就達(dá)100萬元。
2006年7月,江鎮(zhèn)“富誠聚助學(xué)基金會(huì)”正式成立,對(duì)全鎮(zhèn)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)家庭貧困的學(xué)生進(jìn)行資助,為更多貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
在這個(gè)協(xié)會(huì)的影響下,近幾年來,江捐資助學(xué)蔚然成風(fēng),每年均有十萬元左右的資金注入基金會(huì)。目前,一些家庭貧困但品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生依靠基金會(huì)的資助繼續(xù)著自己的求學(xué)之夢(mèng)。
“春暉助學(xué)”,是“春暉行動(dòng)”關(guān)注教育、助推貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又一重要內(nèi)容?！按簳熜袆?dòng)”自實(shí)施以來,充分運(yùn)用情感杠桿,先后采取“春暉愛心助學(xué)子”、捐建“春暉學(xué)?！薄⒃O(shè)立“春暉助學(xué)金”、“春暉使者”回鄉(xiāng)辦學(xué)等形式多樣的“春暉助學(xué)”活動(dòng),幫助、解決貧困學(xué)子上學(xué)難的問題。
2005年,著名作家葉辛帶著“要修一所象樣的學(xué)校,讓孩子們?cè)谶@里冬暖夏涼,安心學(xué)習(xí)”的想法,聯(lián)絡(luò)捐資35萬元修建“春暉小學(xué)”,并擔(dān)任名譽(yù)校長。
2007年11月,民革上海市委一行在余慶縣“春暉使者”施武陪同下赴余慶縣關(guān)興鎮(zhèn)開展捐資助學(xué)活動(dòng)。
2008年9月23日,由安順團(tuán)市委和安順聯(lián)通公司共同舉辦的大型公益活動(dòng)“春暉?聯(lián)通愛心助學(xué)”行動(dòng)正式啟動(dòng)。聯(lián)通公司承諾,兩年時(shí)間內(nèi)至少籌集36萬元的助學(xué)金,用于首批100名高中學(xué)生,每月為每名學(xué)生提供100元生活費(fèi)。
2009年5月,由“春暉使者”鄧曉吟協(xié)調(diào)香港道德會(huì)捐資35萬元修建的興義市則戎鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍樓竣工投入使用,這座總建筑面積1200平方米的大樓,讓360名住校學(xué)生告別了黑暗、潮濕的居住環(huán)境。
……
一所所“春暉教學(xué)樓”拔地而起,一次次“春暉愛心助學(xué)”活動(dòng)成功開展,社會(huì)各界的點(diǎn)滴愛心正通過“春暉行動(dòng)”迅速集結(jié),傳遞著世間的美好,滋潤著貧困學(xué)子的求學(xué)之路,同時(shí)也在貧困學(xué)子的心中種下了懂得感恩、懂得回報(bào)的種子。
江鎮(zhèn)中學(xué)初二(2)班學(xué)生鐘彬,連續(xù)兩年獲得“富誠聚助學(xué)基金會(huì)”的獎(jiǎng)學(xué)金,他說:“今后我一定會(huì)加倍努力學(xué)習(xí),爭(zhēng)取在中考時(shí)考上全縣最好的高中,再考上重點(diǎn)大學(xué),到時(shí)候也來幫助家鄉(xiāng)的學(xué)生?！?/p>
“助學(xué)基金會(huì)就像我們的貼身父母一樣關(guān)心我們,基金會(huì)對(duì)我的每一次資助我都銘記于心,并將其轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力,等日后自己有了出息,一定會(huì)回報(bào)家鄉(xiāng)、回報(bào)親人。”受助學(xué)生聶婷說。
江鎮(zhèn)受助貧困學(xué)生家長張家嬋說,助學(xué)基金會(huì)圓了很多困難家庭孩子的上學(xué)夢(mèng)。助學(xué)基金會(huì)對(duì)成績(jī)好的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),不僅減輕了家長負(fù)擔(dān),對(duì)孩子的鼓勵(lì)大,而且促進(jìn)了全鎮(zhèn)良好的教育風(fēng)氣的形成。
構(gòu)建和諧,
架設(shè)傳承文明的橋梁
貴陽市烏當(dāng)區(qū)羊昌鎮(zhèn)新田村的豫章書院,是第一個(gè)“春暉行動(dòng)”文化宣傳基地。書院自2008年10月8日揭牌以來,以定期舉辦免費(fèi)講座的形式,宣傳“飲水思源”、“回報(bào)桑梓”等傳統(tǒng)美德,呼喚“孝”的回歸。
隨著“春暉行動(dòng)”對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與程度的不斷提高,主動(dòng)參與農(nóng)村精神文化生活、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明也被提上了日程。
“春暉行動(dòng)”植根于對(duì)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承,把文明的種子播灑在青少年的心田。幾年來,通過開展“春暉感恩教育”,以“感謝父母養(yǎng)育我、感謝老師教育我、感謝他人幫助我、感謝祖國培養(yǎng)我”為主要內(nèi)容,在全省中小學(xué)推行“唱一首感恩歌,觀一部感恩片,寫一封感恩信,出一期感恩報(bào),做一件感恩事,爭(zhēng)一枚感恩章,開一次感恩會(huì),征一次感恩文”,培養(yǎng)青少年的感恩意識(shí),激發(fā)青少年的感恩之情,把對(duì)青少年的感恩教育滲透到不同的領(lǐng)域中。
在創(chuàng)辦《春暉》雜志倡揚(yáng)傳統(tǒng)文化、激發(fā)赤子情懷、攜手家園建設(shè)、交流慈善公益的同時(shí),由團(tuán)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國青聯(lián)秘書處監(jiān)制,共青團(tuán)貴州省委出品,貴州省春暉行動(dòng)發(fā)展中心、貴州省春暉行動(dòng)發(fā)展基金會(huì)攝制了著名作曲家、“春暉使者”杜興成專門為“春暉行動(dòng)”創(chuàng)作的歌曲《游子吟》及“春暉行動(dòng)”主題曲《忘不了你呀媽媽》兩首音樂電視;全新攝制了“春暉行動(dòng)”大型專題片《報(bào)得三春暉》;推出了“春暉行動(dòng)”全新的VI標(biāo)識(shí)。
“春暉使者”還通過建立農(nóng)家書屋、文化長廊、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心以及修復(fù)名人故居等形式,豐富農(nóng)村文化生活,并通過組織開展“春暉映晚晴”等活動(dòng),一方面不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化的需要,一方面也有力地促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)和諧。
有關(guān)人士表示,“春暉行動(dòng)”所體現(xiàn)的人與人相互關(guān)心,互相幫助的精神,對(duì)于克服社會(huì)上一些人情冷漠、只顧自己、不顧他人的道德缺失現(xiàn)象;對(duì)于構(gòu)建“人人為我,我為人人”的新型人際關(guān)系,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神,構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。
關(guān)鍵詞：人才 環(huán)境 鷹潭經(jīng)濟(jì) 柔性引進(jìn)
近年來，鷹潭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是鷹潭市十二五規(guī)劃的出臺(tái)，描繪了鷹潭未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是鷹潭強(qiáng)市之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，為把鷹潭建設(shè)成富裕、秀美、宜居、和諧的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)璀璨明珠，實(shí)現(xiàn)鷹潭的科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超和綠色崛起，離不開強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。俗話說，環(huán)境好則人才聚，人才聚方事業(yè)興，為此，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境對(duì)促進(jìn)鷹潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。
1 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的重要性和必要性
1.1 面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇 2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)了《環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，鷹潭作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一，面臨著絕好的發(fā)展機(jī)遇，為了更好地融入經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加速超常發(fā)展步伐，需要以強(qiáng)有力的人才做后盾。同時(shí)，金融危機(jī)帶來了產(chǎn)業(yè)布局的重新“洗牌”。特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)迫于土地、勞動(dòng)力等要素成本上升的壓力，紛紛把工業(yè)尤其是工業(yè)的加工環(huán)節(jié)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也轉(zhuǎn)移資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)。鷹潭作為緊鄰東部沿海地區(qū)的地級(jí)市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有著較大的地域優(yōu)勢(shì)。為了能夠更好的承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要充足的人才做保障。
1.2 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求 鷹潭市把調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的核心戰(zhàn)略。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，由粗放式生產(chǎn)方式向集約式生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、由高能耗經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，依靠大規(guī)模資本投入、低成本勞動(dòng)力、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式后繼乏力，需要有創(chuàng)新的和科技的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，而創(chuàng)新的和科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠高層次人才。高層次人才資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力引擎。為此優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，匯聚大批優(yōu)秀人才，提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先決條件。如，鷹潭市要走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，大力發(fā)展大旅游和大物流等第三產(chǎn)業(yè)，離不開大量的高素質(zhì)的服務(wù)型人才；鷹潭要大力發(fā)展銅的下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)銅的精深加工業(yè)發(fā)展，同樣離不開創(chuàng)新型人才和高科技人才。
1.3 鷹潭目前人力資源現(xiàn)狀與鷹潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào) 近年來，我市加大了人才隊(duì)伍建設(shè)，較以往人才總量有所增加，但人才增速不快，人才總量相對(duì)不足，低于全國、全省平均水平。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、又處中部地級(jí)城市，城市小，就業(yè)機(jī)會(huì)少，人才待遇不高，人才管理體制和人才市場(chǎng)體系不夠完善，人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相對(duì)狹窄，人才外流現(xiàn)象較嚴(yán)重；高層次的科技人才和高素質(zhì)的管理類人才較為缺乏，人才引進(jìn)難度較大。高校是優(yōu)質(zhì)人力資源的主要供應(yīng)地，鷹潭市高等教育規(guī)模小的瓶頸也使當(dāng)?shù)馗咝Ｌ峁┤瞬?、服?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較弱。鷹潭人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、更好地發(fā)揮人才的作用，推進(jìn)鷹潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2 如何優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
鷹潭人才環(huán)境的優(yōu)化，將匯聚大量鷹潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才，為鷹潭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。
2.1 剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合 一方面，要加大四高人才的引進(jìn)力度。一是高層次的科技人才，抓住后危機(jī)時(shí)代海歸人員回歸的有利時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才；二是高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；三是高素質(zhì)的管理人才，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國際化；四是高技能的實(shí)用人才，大力發(fā)展高等教育，推動(dòng)校企的深度合作，打造一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技術(shù)精湛的高技能人才隊(duì)伍。另一方面，要加強(qiáng)人才的柔性引進(jìn)。所謂柔性引進(jìn)，是相對(duì)于剛性引進(jìn)人才而言，是根據(jù)不求所有，但求所用的人力資源共享理念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在不改變國籍、戶籍、身份、人事關(guān)系的前提下，突破工作地和工作方式的限制，以提供智力服務(wù)為核心，充分體現(xiàn)個(gè)人意愿和用人單位自的一種人才智力引進(jìn)方式。盡管鷹潭市屬地級(jí)小市，但緊鄰江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，便利的交通和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)都為柔性人才引進(jìn)提供了便利條件。柔性引進(jìn)可以使鷹潭能夠在更廣范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才，提升人才層次，提高人才使用的靈活性。當(dāng)然，在柔性引進(jìn)人才的同時(shí)，還要注重人才引進(jìn)的實(shí)效，為此，要加強(qiáng)聯(lián)系、構(gòu)建平臺(tái)、引進(jìn)科技成果、建立保障機(jī)制，促使柔性引進(jìn)人才取得實(shí)效。
2.2 高端人才和高素質(zhì)技能應(yīng)用型人才同時(shí)抓 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有高層次的管理人才和科技領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的引擎作用，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍和人才工作奮力前行，推動(dòng)鷹潭市特色產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。同時(shí)，技術(shù)的應(yīng)用、管理理念的有效推廣離不開普通的技能應(yīng)用型人才作支撐。尤其是我市要大力發(fā)展物流、旅游等服務(wù)性行業(yè)，擁有一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍尤為迫切。為此，人才的培養(yǎng)與使用不能僅局限于重點(diǎn)人才、高層次人才的引進(jìn)使用，還要關(guān)注基層，關(guān)注一線，努力造就大批技術(shù)應(yīng)用型人才，著眼于整體素質(zhì)的提高。所以，一方面要加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng)新人才、高技能人才等高層次人才的引進(jìn)，形成引進(jìn)一個(gè)人才，帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)，辦起一個(gè)企業(yè)，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)；另一方面，要重視高等教育發(fā)展和繼續(xù)教育的投入，著力提高全市人力資源的整體素質(zhì)，使其符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等的要求，確保各項(xiàng)改革、創(chuàng)新和引進(jìn)能夠有效消化。
2.3 人才使用與培養(yǎng)同時(shí)抓 當(dāng)今社會(huì)，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新速度越來越快，要使人才始終能跟得上時(shí)代的發(fā)展步伐，在充分使用人才、發(fā)揮人才作用的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)人才的繼續(xù)培養(yǎng)，跟上時(shí)展要求，在促進(jìn)人才為鷹潭做出更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，有效地留住人才。在人才使用上，營造感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的濃厚環(huán)境，建立人才工作機(jī)制，使人盡其才，才盡其用，同時(shí)，促進(jìn)公共部門、高校、企業(yè)人才之間的交流和資源共享。人才使用離不開人才培養(yǎng)，如果把人才的使用看作是一種輸出，人才的培養(yǎng)則是一種能量輸入。沒有能量的輸入就不可能有能量的輸出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，各企業(yè)應(yīng)將工資總額的1.5%的比例用于職工教育培訓(xùn)，并保證一定比例專項(xiàng)用于技術(shù)工人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要克服重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，把人才的培養(yǎng)和使用放到同等重要的位置來抓，要針對(duì)發(fā)展實(shí)際需要，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。一方面，加大創(chuàng)新人才、高科技人才的交流學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研討，形成濃厚的創(chuàng)新科研氛圍；另一方面，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人、高管等的培養(yǎng)力度；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)中基層從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化、科學(xué)化，努力提高培訓(xùn)效果。
2.4 企業(yè)主導(dǎo)與政府推動(dòng)支持相結(jié)合 在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的過程中，企業(yè)占主導(dǎo)地位，但也離不開政府的大力支持。
2.4.1 加強(qiáng)政策創(chuàng)新，營造吸引人才、集聚人才的制度環(huán)境。將招才引智工作同步納入招商引資考核和政府目標(biāo)考核，切實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方共同招才引智，推進(jìn)孵化園區(qū)的建設(shè)，對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供創(chuàng)業(yè)資金和干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。為引進(jìn)的急需高層次人才，在享受政策待遇和引進(jìn)程序上實(shí)行特殊的“綠色通道”。
2.4.2 加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，營造安居樂業(yè)、舒心舒適的生活環(huán)境。許多地市都將建人才公寓納入招才引智的舉措之一。鷹潭著力打造富裕秀美宜居和諧城市，也有必要建設(shè)一批人才公寓，優(yōu)化人才生活基礎(chǔ)環(huán)境，在住房保障、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等公共事業(yè)方面做好后勤保障，創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，使人才在鷹潭干事創(chuàng)業(yè)放心、安心、開心。
2.4.3 加強(qiáng)輿論宣傳，營造尊重人才、見賢思齊、開放包容的社會(huì)環(huán)境。使各類人才在鷹潭創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間；營造公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面；弱化官本位思想，提高人才的社會(huì)和政治地位，讓人才有機(jī)會(huì)參與重大決策，提高決策的科學(xué)性的同時(shí)幫助實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值，使人才政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，更好地留住人才。
2.4.4 完善公共就業(yè)和人才服務(wù)信息管理平臺(tái)，為求職者的就業(yè)提供指導(dǎo)，為企業(yè)的人事管理提供參考，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。
3 結(jié)語
人才資源在物力、財(cái)力、人力三大資源中是第一資源，是具有創(chuàng)造力的主宰性資源，其它一切物的因素只有通過人的作用，才能得到開發(fā)和利用。栽好梧桐樹，引得鳳凰來，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，合理選人、用人、育人、留人，鷹潭這個(gè)江西省的小巨人，將乘著人才托起的翅膀駛?cè)氚l(fā)展快車道。
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一、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，解決工學(xué)矛盾
一是滾動(dòng)制定計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)的連續(xù)性。為了避免年初制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃在全年的落實(shí)中出現(xiàn)偏差，奈曼旗采取了滾動(dòng)制定計(jì)劃的辦法，年度學(xué)習(xí)計(jì)劃主要定原則、定方向、定要求，具體的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容則以季度為單位，按月份滾動(dòng)制定，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，每月都安排兩項(xiàng)以上學(xué)習(xí)內(nèi)容，并提前一個(gè)月通知中心組成員；每次集中學(xué)習(xí)都提前一周通知，請(qǐng)相關(guān)人員預(yù)先做好準(zhǔn)備，從而確保了每月都有一次以上集中學(xué)習(xí)。
二是統(tǒng)籌安排時(shí)間，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。奈曼旗委堅(jiān)持以自學(xué)為主、集中為輔，采取分散自學(xué)、集中研討的辦法，做到平時(shí)自學(xué)多一點(diǎn)、集中學(xué)習(xí)少一點(diǎn)，盡量避免工學(xué)矛盾。在平時(shí)自學(xué)中，要求中心組成員必須做到“四個(gè)學(xué)”，即白天上班，晚上學(xué)；出差在外，帶書學(xué)；基層調(diào)研，抽空學(xué)；假日休息，堅(jiān)持學(xué)，并按要求撰寫好學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。集中學(xué)習(xí)，盡量避忙就閑，見縫插針，利用周六或周日的休息時(shí)間，或利用下午4點(diǎn)鐘以后及下班后的1個(gè)小時(shí)時(shí)間組織學(xué)習(xí)。每人每年平均自學(xué)80個(gè)學(xué)時(shí)，撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)8萬字。
三是科學(xué)選定內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選定上盡量貼近實(shí)際，要求每位中心組成員都要把理論學(xué)習(xí)和全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐結(jié)合起來，每年選定3-4個(gè)課題進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，每季度主講1個(gè)課題，匯報(bào)交流理論學(xué)習(xí)成果。通過采取這種“自選動(dòng)作多、規(guī)定動(dòng)作少”的做法，促使每位中心組成員都自覺加壓，沉下心來真學(xué)，靜下心來深學(xué)，由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。
四是改革創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的多樣性。奈曼旗委中心組積極改進(jìn)傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，通過組織考察參觀、觀看專題錄像、邀請(qǐng)專家講座、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流等，在學(xué)習(xí)過程中做到了圖文并茂、動(dòng)靜結(jié)合、直觀形象，中心組成員學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)效果大大增強(qiáng)。特別是針對(duì)個(gè)別成員因故無法參加集中學(xué)習(xí)這一問題，采取了現(xiàn)場(chǎng)錄制影像資料的辦法，供其事后補(bǔ)課使用，受到了中心組成員的歡迎。
二、健全學(xué)習(xí)制度，狠抓計(jì)劃落實(shí)
在抓制度完善和學(xué)習(xí)落實(shí)上狠下功夫，確保了學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化，提高了旗委中心組的學(xué)習(xí)效果。
一是完善制度。建立健全了“八個(gè)有”制度，進(jìn)一步提升了中心組學(xué)習(xí)的規(guī)范性?！鞍藗€(gè)有”包括有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)考勤、有學(xué)習(xí)記錄、有專題研討、有中心發(fā)言、有讀書筆記、有體會(huì)文章、有總結(jié)交流。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一學(xué)習(xí)計(jì)劃、統(tǒng)一學(xué)習(xí)時(shí)間、統(tǒng)一學(xué)習(xí)筆記、統(tǒng)一學(xué)習(xí)考勤、統(tǒng)一學(xué)習(xí)檔案。同時(shí)，要求中心組成員做到有聽課記錄本和自學(xué)記錄本、有集中學(xué)習(xí)發(fā)言材料、有撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)或在報(bào)刊上發(fā)表的調(diào)研報(bào)告和理論文章。制度的不斷完善，增強(qiáng)了中心組成員學(xué)多一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)好一點(diǎn)的壓力和動(dòng)力，推動(dòng)了中心組學(xué)習(xí)向深度和廣度拓展，確保了理論中心組學(xué)習(xí)扎實(shí)有效地開展。
二是狠抓落實(shí)。把平時(shí)“查學(xué)”和年終“述學(xué)、評(píng)學(xué)”作為落實(shí)中心組學(xué)習(xí)的一條重要措施，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)的約束性，使理論學(xué)習(xí)由 “軟任務(wù)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變，確保了學(xué)習(xí)計(jì)劃的落實(shí)。平時(shí)查學(xué)，就是針對(duì)中心組學(xué)習(xí)照抄照念多、談體會(huì)談?wù)J識(shí)少，專題發(fā)言跑題多、結(jié)合實(shí)際少，開會(huì)講話多、做筆記少的“三多”、“三少”問題，開展 “三查”活動(dòng)，即：查專題發(fā)言是否結(jié)合工作實(shí)際，有沒有獨(dú)到的見解；查參加學(xué)習(xí)成員是否按時(shí)到會(huì)，有沒有遲到早退現(xiàn)象；查到會(huì)人員是否做讀書筆記、寫心得體會(huì)。通過“三查”，使理論學(xué)習(xí)在中心組成員中真正做到了“進(jìn)心入腦”。年終述學(xué)，就是把參加學(xué)習(xí)情況納入中心組成員的個(gè)人述職之中，要求述職的內(nèi)容必須包括參加學(xué)習(xí)的成效；每年最后一次集中學(xué)習(xí)時(shí)，中心組成員必須述學(xué)，從而達(dá)到取長補(bǔ)短、共同提高的效果。評(píng)學(xué)，就是每年中心組的最后一次學(xué)習(xí)，中心組組長要進(jìn)行評(píng)學(xué)，總結(jié)一年來的理論學(xué)習(xí)情況，既肯定成績(jī)，又指出不足，并提出改進(jìn)措施；同時(shí)請(qǐng)干部群眾參加評(píng)學(xué)，評(píng)價(jià)每位中心組成員在履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)過程中所表現(xiàn)出的理論素養(yǎng)、政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。通過查學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)，促進(jìn)了中心組成員理論思維、工作思路的完善和決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。
三、內(nèi)化學(xué)習(xí)成果，推動(dòng)思想解放
奈曼旗委中心組以思想解放為核心，促進(jìn)發(fā)展理念再更新、發(fā)展觀念再轉(zhuǎn)變，動(dòng)員全旗廣大黨員干部在思想解放上要先行先試，切實(shí)做到“五個(gè)破除、五個(gè)強(qiáng)化”。
一是破除消極思想，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。多一些理性思考，少一些人云亦云，切實(shí)做到多干少爭(zhēng)論，快干少議論，實(shí)干不空論，帶動(dòng)各族干部群眾統(tǒng)一對(duì)奈曼發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一對(duì)奈曼發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同，統(tǒng)一對(duì)奈曼發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)可，團(tuán)結(jié)一致共謀發(fā)展。
二是破除安逸思想，強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)。主動(dòng)查找制約發(fā)展的癥結(jié)，積極尋求迎接挑戰(zhàn)的辦法，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，凝心聚力，克難攻堅(jiān)。
三是破除保守思想，強(qiáng)化敢闖意識(shí)。只要有利于奈曼旗發(fā)展，有利于富民強(qiáng)旗，就要大膽去闖，放手去拼，只為成功找出路，不為落后找理由。
四是破除利己思想，強(qiáng)化共贏意識(shí)。樹立事業(yè)為重、團(tuán)結(jié)協(xié)作的全局觀念，少講部門利益，少講個(gè)人得失，在突破發(fā)展中攜手并進(jìn)，在合作共贏中開創(chuàng)美好未來。
【關(guān)鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和問題分析
目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎(chǔ)、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實(shí)事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識(shí)水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域
當(dāng)前,吉林省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是歷史上最好時(shí)期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要機(jī)遇期,今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)體系和文化建設(shè)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
2.1深化改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政和金融體系建設(shè)的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務(wù)教育制度和社會(huì)福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系與服務(wù)制度建設(shè)的一體化。
2.2以發(fā)展為動(dòng)力,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動(dòng)作用。根據(jù)實(shí)際,抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī),把投資拉動(dòng)作為城市化的一個(gè)至關(guān)重要的措施,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程建設(shè),充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化和市場(chǎng)化進(jìn)程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)來增加農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。
2.3完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏;農(nóng)村資本市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,金融服務(wù)嚴(yán)重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位;服務(wù)市場(chǎng)無序,服務(wù)質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)都存在交易成本高、效益低。要建立全國統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),引導(dǎo)城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)城”,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強(qiáng)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特征,應(yīng)適度適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應(yīng)充分依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢(shì)資源不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費(fèi)局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo),依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導(dǎo)適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚;同時(shí),有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),由此帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.5堅(jiān)持創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化 加大對(duì)村鎮(zhèn)一級(jí)教育投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,積極實(shí)施“陽光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍(lán)色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓(xùn),有計(jì)劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;加強(qiáng)社會(huì)主義道德觀建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,用中國特色社會(huì)主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進(jìn)的精神文化產(chǎn)品來豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進(jìn)城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設(shè)施與農(nóng)村連鎖運(yùn)行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應(yīng)當(dāng)組織城市文化組織、政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子,開展農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng);推進(jìn)城鄉(xiāng)信息共享進(jìn)程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對(duì)稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對(duì)立。因此,必須把信息共享作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略事業(yè),應(yīng)得到制度保障。信息共享應(yīng)首先保證渠道暢通,全時(shí)空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的保障措施
搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家有關(guān)政策,加快實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施,在財(cái)政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實(shí)際情況,應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)以下具體措施:
3.1全力推進(jìn)體制創(chuàng)新 按照著眼長遠(yuǎn)、逐步完善、健全機(jī)制的原則,以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機(jī)制的保障、財(cái)政支持和發(fā)展動(dòng)力。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時(shí)機(jī),以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
3.4保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城居住、社會(huì)保障、子女上學(xué)等問題。
3.5加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù) 應(yīng)突出重點(diǎn),切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè),不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財(cái)政投入,切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
3.6加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù) 應(yīng)引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時(shí),建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
