時(shí)間：2023-09-18 17:27:47
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【關(guān)鍵詞】旅游管理應(yīng)用型本科;景區(qū)類校外實(shí)習(xí)基地建設(shè);建設(shè)
一、旅游管理應(yīng)用型本科專業(yè)景區(qū)類校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的必要性
校外實(shí)習(xí)基地是高校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的重要場(chǎng)所，是校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的重要補(bǔ)充，也是理論教學(xué)聯(lián)系實(shí)踐教學(xué)的重要橋梁。旅游管理應(yīng)用型本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求學(xué)生具有較強(qiáng)的實(shí)踐技能和動(dòng)手能力，能較快地適應(yīng)旅游行業(yè)相關(guān)崗位的需求，以解決工作實(shí)際問(wèn)題;要求具有較強(qiáng)的溝通能力、實(shí)踐能力和理論應(yīng)用創(chuàng)新能力;要求具有很強(qiáng)的崗位適應(yīng)性和自主學(xué)習(xí)能力，不僅具有勝任旅游行業(yè)職業(yè)崗位的技能，而且具有適應(yīng)其他相關(guān)行業(yè)的就業(yè)能力，以拓展就業(yè)面。實(shí)際工作中的這些要求，很大程度都是需要依靠校外實(shí)習(xí)基地的培訓(xùn)來(lái)完成的，所以加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)與管理很有必要。
旅游管理應(yīng)用型本科專業(yè)的校外實(shí)習(xí)基地一般包括高星級(jí)酒店、旅行社、旅游景區(qū)等，這三個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、行業(yè)特點(diǎn)甚至人力資源供求關(guān)系等都存在不同。所以，對(duì)于在景區(qū)類旅游企業(yè)進(jìn)行校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，需要采取不同的策略與方法。
二、目前旅游管理應(yīng)用型本科專業(yè)景區(qū)類校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)存在的問(wèn)題
1、學(xué)校對(duì)景區(qū)類校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)缺乏規(guī)劃與投入
目前，許多學(xué)校在建設(shè)旅游專業(yè)的校外實(shí)習(xí)基地時(shí)，一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師的人脈信息傳達(dá)合作意向，或按照課程的教學(xué)計(jì)劃安排，臨時(shí)找到提供實(shí)習(xí)崗位的旅游企事業(yè)單位進(jìn)行接洽。而從與酒店類校外實(shí)習(xí)基地比較來(lái)看，由于酒店行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，酒店企業(yè)尋求學(xué)校合作的意愿更加突出，市場(chǎng)上（尤其中心城市）也存在大量的人力資源公司為學(xué)校與酒店企業(yè)的合作積極牽線搭橋，所以學(xué)校的酒店類校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)與管理相對(duì)較為有序。我國(guó)的景區(qū)類企業(yè)仍處于急速發(fā)展中的階段，對(duì)于與高校旅游專業(yè)的合作迫切性仍不高（對(duì)比酒店行業(yè)）。而學(xué)校由于管理機(jī)制的問(wèn)題，也缺乏主動(dòng)尋求景區(qū)合作的動(dòng)力。這就導(dǎo)致許多高校在選擇景區(qū)類校外實(shí)習(xí)基地時(shí)，以臨時(shí)性的應(yīng)急安排為主，缺乏合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
另外，由于在各種評(píng)比檢查中，校外實(shí)習(xí)基地的數(shù)量往往是衡量一個(gè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的硬性指標(biāo)，校外實(shí)習(xí)基地的數(shù)量建設(shè)很受學(xué)校的重視。在實(shí)踐中，往往是校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議簽訂了許多，而使用效率不高，而由于旅游管理專業(yè)的文科屬性，對(duì)實(shí)習(xí)基地的經(jīng)費(fèi)投入更是基本為零。
2、學(xué)生對(duì)校外實(shí)習(xí)效果滿意度不高
旅游管理應(yīng)用型本科專業(yè)的學(xué)生對(duì)于到校外景區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)，對(duì)進(jìn)入真實(shí)的工作環(huán)境進(jìn)行體驗(yàn)有一種踴躍的心態(tài)。但在經(jīng)過(guò)了最初的興奮期后，學(xué)生開(kāi)始對(duì)實(shí)習(xí)的體驗(yàn)進(jìn)行客觀的評(píng)估，從而發(fā)現(xiàn)了理想和現(xiàn)實(shí)的差距。在景區(qū)類企業(yè)，學(xué)生實(shí)習(xí)崗位多為基層一線崗位，如接待部門(mén)、驗(yàn)票部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)等，學(xué)習(xí)到的專業(yè)技能較少，又無(wú)法獲得中層或基層管理崗位的鍛煉，不少學(xué)生在實(shí)習(xí)結(jié)束后，產(chǎn)生了將來(lái)不在景區(qū)行業(yè)就業(yè)的想法，這與校外實(shí)習(xí)的設(shè)計(jì)初衷是相背的。
3、景區(qū)類企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生缺乏針對(duì)性的人力資源管理措施
企業(yè)為了盡快讓實(shí)習(xí)生上崗，通常會(huì)安排一周左右的集體培訓(xùn)，如果遇到人員短缺甚至僅安排兩三天的時(shí)間讓實(shí)習(xí)生熟悉環(huán)境，之后都到各自的崗位上邊干邊學(xué)了。景區(qū)企業(yè)通常把實(shí)習(xí)生作為上崗的員工與其他的正式員工一樣對(duì)待，在培訓(xùn)、激勵(lì)和考核等人力資源管理方面，沒(méi)有考慮到實(shí)習(xí)生的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性地管理，因此會(huì)造成酒店和學(xué)生之間立場(chǎng)不同，溝通不良的狀況。
三、景區(qū)類校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的思考
1、積極申報(bào)，爭(zhēng)取列入學(xué)校的有關(guān)建設(shè)計(jì)劃中，獲得支持。
相對(duì)于校內(nèi)實(shí)習(xí)，校外實(shí)習(xí)成本要高昂的多，經(jīng)費(fèi)是校外實(shí)習(xí)的重要保障。許多高校目前用于實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)非常有限，不足以支付教學(xué)所需成本。因此，為保證學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的教學(xué)環(huán)節(jié)有效開(kāi)展，學(xué)校應(yīng)加大投入。但在爭(zhēng)取學(xué)校支持的過(guò)程中，各個(gè)專業(yè)的主動(dòng)性和積極性也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)。
在某校的校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)中，學(xué)校共投入約數(shù)百萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，建設(shè)六個(gè)校外實(shí)習(xí)基地。該校旅游管理應(yīng)用型本科專業(yè)積極申報(bào)，組織專業(yè)教師遴選合作企業(yè)，在對(duì)合作單位的實(shí)習(xí)現(xiàn)狀、實(shí)習(xí)效果、管理規(guī)范等方面進(jìn)行評(píng)估后，由專業(yè)實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師撰寫(xiě)申報(bào)書(shū)。在經(jīng)歷了學(xué)校的答辯、評(píng)估等環(huán)節(jié)后，最后成功獲得立項(xiàng)，成為六個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中唯一一個(gè)在外省建設(shè)的校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)項(xiàng)目，得到寶貴的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校重視等支持。
2、積極改善實(shí)習(xí)條件，穩(wěn)定景區(qū)類企業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生參與實(shí)習(xí)的積極性
基地建設(shè)目標(biāo)是滿足校外實(shí)習(xí)教學(xué)需要，企業(yè)也希望通過(guò)合作減輕招聘員工的壓力。所以應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)硬件設(shè)施的投入，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到提升學(xué)生實(shí)習(xí)效果的目標(biāo)。比如，學(xué)校與該企業(yè)合作，投入資金，購(gòu)買專業(yè)書(shū)籍與專業(yè)期刊，在該企業(yè)建立圖書(shū)資料室;同時(shí)購(gòu)買多臺(tái)電腦與學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)的上網(wǎng)帳號(hào)，供實(shí)習(xí)師生與企業(yè)管理層查閱資料。另外，該企業(yè)大型活動(dòng)較多，實(shí)習(xí)學(xué)生也很感興趣，但企業(yè)無(wú)法讓很多學(xué)生參與策劃這些大型活動(dòng)，該校同時(shí)在該企業(yè)建設(shè)實(shí)習(xí)案例分析室與市場(chǎng)營(yíng)銷策劃活動(dòng)室，組織學(xué)生模擬整個(gè)策劃活動(dòng)。
3、針對(duì)企業(yè)需求，提升合作質(zhì)量
雙方建立穩(wěn)定的合作關(guān)系后，進(jìn)合人才培養(yǎng)階段，提升實(shí)習(xí)活動(dòng)質(zhì)量是基地建設(shè)重要內(nèi)容之一。廣東觀音山景區(qū)是我國(guó)首個(gè)民營(yíng)資本管理和運(yùn)營(yíng)的國(guó)家森林公園，在其探索、發(fā)展的道路上有較豐富的經(jīng)驗(yàn)與曲折的道路。企業(yè)有自我總結(jié)的需求，大學(xué)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前沿的理論探索。雙方組織骨干教師、實(shí)習(xí)學(xué)生和企業(yè)核心管理人員，對(duì)廣東觀音山國(guó)家森林公園的發(fā)展道路進(jìn)行深入的典型案例剖析，研究出民營(yíng)資本管理和運(yùn)營(yíng)國(guó)家森林公園的一般規(guī)律。同時(shí)，在此過(guò)程中，雙方也在企業(yè)管理水平、教學(xué)科研、實(shí)習(xí)合作內(nèi)涵上得到提升。
參考文獻(xiàn)：
【1】本科旅游管理專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的實(shí)踐與思考 韋瑾 科教導(dǎo)刊2012 10（中）;
面對(duì)我國(guó)旅游景點(diǎn)價(jià)格近年來(lái)的迅速上升，正確理解此規(guī)定具有重要意義。理解如下：
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)耗費(fèi)了公共資源，具有一定的公益屬性，因此其收費(fèi)定價(jià)不能完全由市場(chǎng)來(lái)決定，政府應(yīng)當(dāng)有一定的行政管制。所以，對(duì)于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，包括景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，確保公眾利益。
公共資源是指那些沒(méi)有明確私人所有者，人人都可以自由獲得、免費(fèi)利用的資源，如海洋、湖泊、草場(chǎng)等。在我國(guó)，公共資源屬于非私有資源，屬于國(guó)家所有（即全民所有）或集體所有?！稇椃ā返?條、第9條、第1.0條和《物權(quán)法》第41條、第58條明確規(guī)定了國(guó)家所有和集體所有的物，即公共資源。公共資源具有公共性，公共資源的使用權(quán)應(yīng)該屬于公眾，其應(yīng)服務(wù)于社會(huì)公眾的利益。所以，任何漠視公共資源的公益性，壟斷或獨(dú)占公共資源，對(duì)公共資源擅自定價(jià)的行為都是對(duì)社會(huì)公眾利益的侵害。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，是指政府利用國(guó)家所有或集體所有的資源，如國(guó)家所有的自然資源、地方財(cái)政部門(mén)撥付的款項(xiàng)、政府有關(guān)部門(mén)征集的捐款等，來(lái)建設(shè)的為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。門(mén)票，是指進(jìn)入景區(qū)的憑證，又被稱為人場(chǎng)券。門(mén)票一般是一次性的，而且需要花錢購(gòu)買；也有門(mén)票是磁卡或電子卡，通過(guò)刷卡繳費(fèi)，可儲(chǔ)值并多次使用。另行收費(fèi)項(xiàng)目，是指除景區(qū)門(mén)票以外的任何收費(fèi)項(xiàng)目，包括景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具、特殊景點(diǎn)、游玩項(xiàng)目等的收費(fèi)。政府定價(jià)，指依照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)的定價(jià)主體是政府，具體價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定。政府定價(jià)具有強(qiáng)制性，屬于行政定價(jià)性質(zhì)。凡實(shí)行政府定價(jià)的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，不經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)變動(dòng)。政府指導(dǎo)價(jià)是指依照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)一般由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府物價(jià)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，根據(jù)自己的權(quán)限和市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過(guò)規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度、最高限度和最低保護(hù)價(jià)等，指導(dǎo)制定的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
如果景區(qū)管理部門(mén)欲收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)按照《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的規(guī)定，遵守行政程序法中的聽(tīng)證制度，舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證以下內(nèi)容：其一，必要性，即為什么一定要收費(fèi)或提價(jià)；其二，可行性，即擬采取的收費(fèi)或提價(jià)幅度是否符合實(shí)際情況，是否行得通。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、公平、效率的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；聽(tīng)證會(huì)程序還應(yīng)當(dāng)至少包括公告、通知參加、開(kāi)會(huì)和決議等環(huán)節(jié)。
對(duì)于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，管理部門(mén)可以根據(jù)情況設(shè)立另行收費(fèi)項(xiàng)目，如景區(qū)內(nèi)由私人投資建設(shè)的游覽場(chǎng)所。但是，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目變相漲價(jià)。對(duì)于已經(jīng)收回投資成本的另行收費(fèi)項(xiàng)目，所收費(fèi)用僅用于支付維護(hù)成本，因此應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價(jià)格，甚至取消收費(fèi)。
由于公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，本質(zhì)上屬于公共資源，是國(guó)家所有或集體所有的公共設(shè)施，使用政府財(cái)政公共開(kāi)支，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾逐步免費(fèi)開(kāi)放。
文物保護(hù)單位一般是指我國(guó)確定納入保護(hù)對(duì)象的不可移動(dòng)文物的統(tǒng)稱，并對(duì)文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，包括具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等。文物保護(hù)單位都是古代科學(xué)技術(shù)信息的載體，對(duì)于科技史和科學(xué)技術(shù)研究有著重要意義。文物保護(hù)單位根據(jù)其級(jí)別分別由國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、市縣級(jí)政府劃定保護(hù)范圍，設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志及說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理?！段奈锉Ｗo(hù)法》第13條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)在省級(jí)、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén)予以登記并公布。”根據(jù)《文物保護(hù)法》和《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（文化部2001年第19號(hào)令）規(guī)定：文物藏品分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一、二、三級(jí)。具有特別重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的代表性文物為一級(jí)文物；具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為二級(jí)文物；具有比較重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為三級(jí)文物。具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為一般文物。
引言
中國(guó)旅游資源豐富，中國(guó)的旅游行業(yè)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而得到了全面高速的發(fā)展。生態(tài)旅游景區(qū)依托于自然生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與控制，人員配置與培訓(xùn)，管理理念的引進(jìn)與優(yōu)化、環(huán)境重視與保護(hù)等方面需要景區(qū)管理部門(mén)進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，甚至是積極的重視與建設(shè)。面對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題，我們應(yīng)該積極的重視，提高相關(guān)管理工作的指導(dǎo)意識(shí)，建設(shè)專業(yè)化的景區(qū)管理隊(duì)伍，規(guī)范服務(wù)人員素質(zhì)，只有這樣，才能更好的保障生態(tài)旅游景區(qū)的全面管理，提高景區(qū)的綜合質(zhì)量。
一、生態(tài)旅游景區(qū)管理中存在的問(wèn)題
（一）生態(tài)旅游景區(qū)的知名度不高，宣傳力度不強(qiáng)
由于生態(tài)旅游景區(qū)主要依托于自然基礎(chǔ)環(huán)境，其觀賞性旅游項(xiàng)目多，體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目少，使得游客對(duì)于自然生態(tài)旅游景區(qū)的缺少必要的關(guān)注度，使得自然景區(qū)的旅游知名度不高，而自然生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)于旅游宣傳以及景區(qū)建設(shè)的力度不夠。
（二）生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無(wú)法保證游客的基本旅游生活
由于生態(tài)旅游景區(qū)主要是對(duì)于自然環(huán)境的展示，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠全面，甚至有些基礎(chǔ)開(kāi)始老化，無(wú)法滿足游客在旅游過(guò)程中的基本生活保障，使得生態(tài)旅游景區(qū)缺乏旅游實(shí)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）安全管理意識(shí)弱化，不安全事件時(shí)常出現(xiàn)
自然生態(tài)旅游景區(qū)以自然環(huán)境為主，其景區(qū)通常具有一定的開(kāi)放性，加之面積大，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以及安全措施不完善，常常會(huì)出現(xiàn)一些不安全的事件出現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)景區(qū)管理工作面臨新的困局。
（四）景區(qū)的旅游環(huán)境下降，優(yōu)秀的自然環(huán)境資源惡化
由于旅游旺季以及旅游景區(qū)熱度的影響，使得生態(tài)景區(qū)容易超出他們的生態(tài)承載量，其實(shí)是在旅游的過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致自然環(huán)境質(zhì)量不斷的下降，使得自然環(huán)境逐漸的惡化，無(wú)法滿足生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。
（五）服務(wù)人員基本素質(zhì)不完善，服務(wù)體系建設(shè)不全面
在自然生態(tài)旅游景區(qū)中，由于基本的旅游商業(yè)少，使得相關(guān)的從業(yè)人員的素質(zhì)沒(méi)有辦法得到保障，容易出現(xiàn)一些低素質(zhì)的服務(wù)人員，同時(shí)生態(tài)旅游景區(qū)的服務(wù)體系不完善，使得無(wú)法滿足游客的旅游服務(wù)要求，造成一定的消極旅游服務(wù)體驗(yàn)。
二、提升生態(tài)旅游景區(qū)管理質(zhì)量的有效措施
（一）加強(qiáng)景區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)新的管理理念
生態(tài)旅游景區(qū)應(yīng)該積極的引進(jìn)先進(jìn)的旅游景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)于旅游景區(qū)的實(shí)務(wù)的管理，成立相應(yīng)的專業(yè)化、責(zé)任化的景區(qū)管理隊(duì)伍，對(duì)景區(qū)管理進(jìn)行全面的監(jiān)控，指導(dǎo)詳細(xì)的旅游管理細(xì)則。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高游客的旅游體驗(yàn)
在保護(hù)旅游景區(qū)自然資源的同時(shí)應(yīng)該積極強(qiáng)化對(duì)于旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅要需要改善舊的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，同時(shí)還應(yīng)該積極的建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，保障游客在旅游過(guò)程中的基礎(chǔ)旅游生活的有序進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)旅游景區(qū)自然環(huán)境以及自然資源保護(hù)，強(qiáng)化自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)
景區(qū)應(yīng)該積極的加強(qiáng)對(duì)于景區(qū)自然環(huán)境哦保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)于旅游景區(qū)的自然資源的保護(hù)，成立專業(yè)的旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的工作隊(duì)，提高旅游景區(qū)的管理水平。
（四）強(qiáng)化安全旅游宣傳，降低旅游景區(qū)不安去事件的發(fā)生
景區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)旅游景區(qū)的安全宣傳，積極的做好各項(xiàng)預(yù)防不安全事故出現(xiàn)的預(yù)案，保障在旅游景區(qū)中如果出現(xiàn)不安全的事件，可以及時(shí)有效的進(jìn)行處理，保障游客的安全權(quán)益。
（五）完善景區(qū)從業(yè)人員管理，定期進(jìn)行旅游事務(wù)培訓(xùn)
旅游景區(qū)管理工作中，應(yīng)該定期的進(jìn)行相關(guān)的旅游服務(wù)人員的招聘與培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高他們的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范他們的服務(wù)流程規(guī)范，只有這樣才能提高游客的旅游提高，提高景區(qū)的知名度與好感度。
三、結(jié)束語(yǔ)
[關(guān)鍵詞] 旅游景區(qū)；信息化；對(duì)策研究
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 026
[中圖分類號(hào)] F590.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2012）23- 0042- 02
旅游景區(qū)是吸引旅游者出游的核心要素，旅游景區(qū)是各地自然與文化的典型代表。截至2011年底，全國(guó)共有各類旅游景區(qū)20 976個(gè)，其中，A級(jí)旅游景區(qū)5 573個(gè)。2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待游客25.54億人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2 658.60億元，占全國(guó)旅游總收入的比重在不斷提高。2011年全國(guó)旅游景區(qū)接待游客規(guī)模和綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)均超過(guò)20%，增速明顯高于同期全國(guó)星級(jí)飯店和旅行社行業(yè)，旅游景區(qū)的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游業(yè)的核心是旅游景區(qū)，景區(qū)信息化也成為旅游信息化中最重要的部分之一。
1 旅游景區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)的必要性
（1）信息技術(shù)的發(fā)展為旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)條件。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立。推陳出新的硬件設(shè)施、不斷提升的網(wǎng)速，以及搜索引擎技術(shù)、電子商務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等為旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。如2010年的上海世界博覽會(huì)就推出了網(wǎng)上世博會(huì)的項(xiàng)目，其運(yùn)用三維成像技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)提高了世博會(huì)的影響力和吸引力。
（2）旅游者旅游需求的變化是旅游景區(qū)建設(shè)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)力。隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)收入的增加，閑暇時(shí)間的增多，人們旅游的經(jīng)歷愈加豐富。旅游者旅游的形式也由團(tuán)隊(duì)旅游慢慢向散客旅游時(shí)代轉(zhuǎn)變。散客旅游時(shí)代，旅游者傾向于在出行前通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查找旅游信息、安排行程，所以游客旅游需求的變化要求旅游景區(qū)必須建設(shè)管理信息系統(tǒng)為游客服務(wù)。
（3）旅游景區(qū)的產(chǎn)品特點(diǎn)也使旅游景區(qū)建設(shè)管理信息系統(tǒng)成為必然。旅游業(yè)的六要素分別是“食、住、行、游、購(gòu)、娛”，而旅游景區(qū)提供的產(chǎn)品幾乎涉及以上全部要素。產(chǎn)品類型多，而且旅游景區(qū)產(chǎn)品具有不可轉(zhuǎn)移性，即只有當(dāng)旅游者親身游歷時(shí)才能體驗(yàn)，在游覽成行前無(wú)法接觸實(shí)物，所以對(duì)旅游景區(qū)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)展示，對(duì)旅游景區(qū)依托的資源體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，對(duì)人力、財(cái)務(wù)、物流等內(nèi)部辦公體系進(jìn)行管理是必然趨勢(shì)。
（4）旅游景區(qū)采用管理信息系統(tǒng)也是旅游景區(qū)順應(yīng)信息時(shí)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，使旅游景區(qū)管理、思想和方式都發(fā)生了革命性的變化，信息化已成為旅游景區(qū)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2 我國(guó)旅游景區(qū)信息化管理歷程
我國(guó)旅游景區(qū)為了適應(yīng)信息化趨勢(shì)，積極推進(jìn)旅游景區(qū)信息化建設(shè)?；旧峡煞譃?個(gè)階段。
2.1 數(shù)字化階段
早期主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字化，用以保護(hù)景區(qū)的旅游資源，如莫高窟22個(gè)洞窟的測(cè)量、拍攝和編目工作。在取得一定成績(jī)的時(shí)候原建設(shè)部啟動(dòng)了“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，我國(guó)初步形成了以世界遺產(chǎn)地風(fēng)景名勝區(qū)為主的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)體系。
2.2 全面信息化階段
2006年國(guó)家旅游局啟動(dòng)5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)選工作，其中對(duì)景區(qū)信息化提出更高的要求。在國(guó)家旅游局頒布的《5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)旅游景區(qū)信息化有明確的分值要求。5A級(jí)景區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)滿分為1 000分，其中關(guān)于旅游景區(qū)信息化的項(xiàng)目分值為91分。
2.3 “智慧化”階段
“智慧景區(qū)”是于2010年提出的一個(gè)先進(jìn)的理念，是IBM公司提出的“智慧地球”觀念在旅游景區(qū)領(lǐng)域的應(yīng)用。“智慧景區(qū)”的內(nèi)容包括：優(yōu)化和再造景區(qū)管理業(yè)務(wù)流程；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)景區(qū)的旅游設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)游客、社區(qū)居民、景區(qū)工作人員實(shí)現(xiàn)可視化管理；打造多方（旅行社、酒店等）參與景區(qū)管理的平臺(tái)。
3 我國(guó)旅游景區(qū)信息化取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題
3.1 我國(guó)旅游景區(qū)信息化取得的成績(jī)
旅游景區(qū)電子商務(wù)取得進(jìn)展。景區(qū)特別是等級(jí)較高的景區(qū)積極利用互聯(lián)網(wǎng)爭(zhēng)取客源，目前旅游景區(qū)電子商務(wù)的途徑較為多樣，如自建網(wǎng)站進(jìn)行旅游景區(qū)形象宣傳、線路推介等；加入攜程、驢媽媽專業(yè)旅游網(wǎng)營(yíng)銷；與旅行社、旅游酒店合作相互輸送客源；通過(guò)搜狐、新浪等知名門(mén)戶網(wǎng)站宣傳。
辦公自動(dòng)化水平提高。目前國(guó)內(nèi)大中型旅游景區(qū)，甚至小景區(qū)基本都配備電腦和上網(wǎng)設(shè)備，用于內(nèi)部信息查詢、文字處理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)調(diào)等工作。
旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。目前旅游景區(qū)應(yīng)用的信息系統(tǒng)有：為游客服務(wù)的觸摸屏信息查詢系統(tǒng)、景區(qū)電子門(mén)禁系統(tǒng)、景區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)、GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)、LED信息系統(tǒng)等。
3.2 我國(guó)旅游景區(qū)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題
旅游景區(qū)信息化建設(shè)取得了很多的成績(jī)，但存在的問(wèn)題更值得關(guān)注。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)旅游景區(qū)信息化存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。旅游景區(qū)信息化意義重大，可以實(shí)現(xiàn)景區(qū)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、景區(qū)服務(wù)擴(kuò)大化、景區(qū)管理效率化。但是目前很多旅游景區(qū)對(duì)景區(qū)信息化存在誤解，認(rèn)為建設(shè)一個(gè)網(wǎng)站或者加入到一個(gè)專門(mén)旅游網(wǎng)站能進(jìn)行景區(qū)介紹就是信息化了，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到景區(qū)信息化在內(nèi)部管理和外部客源吸引方面的作用。由此就出現(xiàn)了網(wǎng)頁(yè)信息組合不從游客需求出發(fā)、在線服務(wù)嚴(yán)重缺乏、旅游景區(qū)消息更新落后等問(wèn)題。
（2）旅游景區(qū)管理信息化的軟件、硬件缺乏。旅游景區(qū)管理信息化發(fā)展比較好的地區(qū)是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中5A級(jí)景區(qū)發(fā)展的程度最高。但是縱觀全國(guó)的旅游景區(qū)，有的景區(qū)購(gòu)買了電腦等設(shè)備，但是沒(méi)有連上互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法進(jìn)行信息；或者缺乏景區(qū)信息管理方面的軟件，電腦成了擺設(shè)；有的景區(qū)甚至沒(méi)有電腦，不具備開(kāi)展信息化的條件。
（3）旅游景區(qū)信息化建設(shè)資金投入不足。我國(guó)除了一些大型的旅游景區(qū)外，都沒(méi)有發(fā)展景區(qū)信息化的專項(xiàng)資金。除去購(gòu)買服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等硬件的開(kāi)支外，景區(qū)信息化的軟件要求更高，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的軟件購(gòu)買、服務(wù)費(fèi)用使景區(qū)吃不消，最通常的做法是景區(qū)僅僅購(gòu)買財(cái)務(wù)軟件、門(mén)禁軟件等，而將網(wǎng)站委托給網(wǎng)絡(luò)公司操作，信息更新不及時(shí)。
（4）旅游景區(qū)信息化人才匱乏。旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、調(diào)試、維護(hù)都需要大量的專業(yè)人才。人才是旅游景區(qū)信息化的智力支持。旅游景區(qū)管理信息化主要需要兩方面的人才：一是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)所需要的信息技術(shù)人才；二是既能熟練運(yùn)用信息技術(shù)，又掌握旅游景區(qū)管理知識(shí)的復(fù)合型人才，這方面的人才缺口很大，使得很多景區(qū)建立的信息系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)更新、維護(hù)。
（5）旅游景區(qū)信息化“孤島”情況普遍。目前旅游景區(qū)和旅行社、酒店等合作機(jī)構(gòu)并未達(dá)到信息共享，有用的旅游信息無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地在相關(guān)企業(yè)間傳遞。同時(shí)在同一景區(qū)因投入不足，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門(mén)采用的信息化系統(tǒng)不同，部門(mén)間的信息傳遞困難。由此可見(jiàn)旅游景區(qū)信息化“孤島”情況普遍存在。
4 我國(guó)旅游景區(qū)信息化良性發(fā)展的措施
4.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
引導(dǎo)旅游景區(qū)進(jìn)行信息化建設(shè)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)，各級(jí)政府和旅游主管部門(mén)應(yīng)該制定旅游信息化整體發(fā)展規(guī)劃，有條件的地區(qū)應(yīng)該建立涵蓋旅游信息、旅行社、旅游景區(qū)和旅游酒店產(chǎn)業(yè)與業(yè)務(wù)的旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)（DMS）。引導(dǎo)旅游景區(qū)積極參與，并盡可能為旅游景區(qū)信息化建設(shè)提供政策、資金、人力、技術(shù)等支持。
4.2 旅游景區(qū)積極參與信息化建設(shè)
旅游景區(qū)應(yīng)該高度重視信息系統(tǒng)的建設(shè)。旅游景區(qū)可以完善自建網(wǎng)站，積極加入專業(yè)旅游網(wǎng)站，利用多種手段進(jìn)行景區(qū)信息展示，可利用的手段包括音頻、視頻、三維全景等。還要將旅游者需要的旅游景區(qū)信息按旅游者需求進(jìn)行分類，讓旅游者方便地獲得全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。此為旅游景區(qū)需要充分利用論壇、博客、微博等信息渠道進(jìn)行網(wǎng)上營(yíng)銷。在旅游景區(qū)內(nèi)部實(shí)行信息化管理，如引進(jìn)電子門(mén)禁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)售票、驗(yàn)票、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等管理功能。引進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，以提高辦公效率，實(shí)現(xiàn)通知、文件、簡(jiǎn)報(bào)等文檔的電子化，實(shí)現(xiàn)信息、監(jiān)督檢查、值班等政務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化，不斷簡(jiǎn)化旅游信息化工作流程。
4.3 加強(qiáng)旅游景區(qū)與信息化相關(guān)方合作
旅游景區(qū)信息化建設(shè)需要與相關(guān)方密切合作，其中軟件企業(yè)和學(xué)校是重要的合作方?，F(xiàn)有的旅游景區(qū)管理軟件都是針對(duì)景區(qū)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的，沒(méi)有旅游景區(qū)整體的信息化方案。旅游景區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與軟件企業(yè)結(jié)合，共同研制開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)適用的技術(shù)裝備和軟件產(chǎn)品。
旅游景區(qū)信息管理人員缺乏，旅游景區(qū)應(yīng)該重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。旅游景區(qū)可以與高校合作進(jìn)行信息化人才培養(yǎng)，通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)培養(yǎng)出既懂旅游景區(qū)管理，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。
主要參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。
摘要：本文結(jié)合目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設(shè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并初步探討如何加強(qiáng)再開(kāi)發(fā)景區(qū)的管理工作，進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
關(guān)鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設(shè)；管理；對(duì)策；昭山
中圖分類號(hào)：F590．1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008－0422(2007)02－0059－03
1 序言
目前我國(guó)旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于達(dá)到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及服務(wù)活動(dòng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風(fēng)景資源如果不能實(shí)施規(guī)范的管理和進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會(huì)面臨重創(chuàng)。
旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級(jí)可分國(guó)際級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。
小型旅游景區(qū)一般具備如下特點(diǎn)：其一占地規(guī)模較??；其二具備一定旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時(shí)現(xiàn)有景源等級(jí)較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設(shè)不夠，開(kāi)發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場(chǎng)，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)的矛盾，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。
隨著旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)帶來(lái)比較明顯的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，旅游景區(qū)的熱度越來(lái)越高。近些年，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機(jī)關(guān)那曲，有的是新開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開(kāi)發(fā)完全開(kāi)發(fā)有待深開(kāi)發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。
2 昭山旅游景區(qū)的簡(jiǎn)介
作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個(gè)以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長(zhǎng)株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個(gè)功能區(qū)之一，即長(zhǎng)株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂(lè)、體育競(jìng)技等以及提供相關(guān)配套服務(wù)的功能區(qū)。
昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動(dòng)植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹(shù)、銀杏樹(shù)、杉樹(shù)、蘭花等主要的花草樹(shù)木品種，其中的千年銀杏屬于國(guó)家保護(hù)植物，同時(shí)景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動(dòng)物。
昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來(lái)游玩，特別是宋朝著名書(shū)畫(huà)家米芾登山觀景后所畫(huà)的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽(yáng)古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關(guān)圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時(shí)景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過(guò)的偉人亭，司令逃難經(jīng)過(guò)的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。
3 小型旅游景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題
3．1旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確
目前許多小型旅游景區(qū)因一時(shí)“旅游熱”過(guò)急過(guò)快的開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，沒(méi)有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來(lái)提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來(lái)觀光，也沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)思考，而是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，使得景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確甚至是靠主觀意識(shí)來(lái)開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長(zhǎng)株潭大市場(chǎng)的建設(shè)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側(cè)重追求短期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設(shè)及旅游服務(wù)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)和開(kāi)發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不夠明確，無(wú)針對(duì)性開(kāi)發(fā)，定位不夠清晰，導(dǎo)致目前景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高，建設(shè)和開(kāi)發(fā)的力度偏小。
3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設(shè)開(kāi)發(fā)的力度偏小
建設(shè)規(guī)劃管理對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)論是開(kāi)發(fā)還是建設(shè)發(fā)展均起到指導(dǎo)、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與發(fā)展目標(biāo)。因此組織和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與保護(hù)管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開(kāi)發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益值得深思；其二是長(zhǎng)期以來(lái)景區(qū)的核心風(fēng)景點(diǎn)一直局限于昭陽(yáng)古寺和山市晴嵐，沒(méi)有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施及其他必備的設(shè)施如給、排水、供電設(shè)施等較為簡(jiǎn)陋，同時(shí)在景區(qū)內(nèi)外還暫時(shí)無(wú)法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場(chǎng)所以及豐富的娛樂(lè)項(xiàng)目，尤其給計(jì)劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時(shí)在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。
同時(shí)大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)項(xiàng)目不多，缺乏基礎(chǔ)的設(shè)施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應(yīng)在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營(yíng)管理上注重從深層次的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
3．3管理機(jī)制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一
由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設(shè)休閑、娛樂(lè)項(xiàng)目不多，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹(shù)木，例如。在近些年，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達(dá)到了2．25萬(wàn)m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個(gè)山頭不到134hm2，而山上的墳?zāi)箙s不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對(duì)景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒(méi)有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實(shí)施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此加強(qiáng)有相應(yīng)效能的管理體制和
相應(yīng)權(quán)威的政策法規(guī)配套尤為迫切。
3．4景區(qū)內(nèi)人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)急需改善
對(duì)于小型旅游景區(qū)的建設(shè)與管理階段中，明顯存在著嚴(yán)重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進(jìn)困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有管理處，屬于事業(yè)單位，沒(méi)有人、財(cái)、物的管理支配權(quán)。下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)、護(hù)林防火、治安、售票、宗教事務(wù)管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專以上學(xué)歷占四分之一。顯而易見(jiàn)，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)人力資源的投入不高，人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營(yíng)人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽(yù)度不高
許多小型旅游景區(qū)雖然在當(dāng)?shù)匦∮忻麣猓瑥木皡^(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽(yù)度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽(yù)度比起岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)(湖南長(zhǎng)沙)和南岳風(fēng)景名勝區(qū)(湖南衡陽(yáng))來(lái)說(shuō)差得較遠(yuǎn)。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場(chǎng)開(kāi)拓力度小，幾乎沒(méi)有宣傳手段和途徑及策劃活動(dòng)或新聞報(bào)道來(lái)增強(qiáng)景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游等旅游組織者，未能對(duì)景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)的景觀資源給予介紹和宣傳，對(duì)游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，反過(guò)來(lái)使得宣傳經(jīng)費(fèi)陷入瓶頸的尷尬局面。
4 小型旅游景區(qū)再開(kāi)發(fā)建設(shè)管理對(duì)策
因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強(qiáng)良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，本人就關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理工作提出以下幾點(diǎn)建議：
4．1明確小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想，為景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展指引正確的方向
可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展景區(qū)是開(kāi)發(fā)景區(qū)的一個(gè)很重要的指標(biāo)。建設(shè)開(kāi)發(fā)一個(gè)有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟(jì)效益更要兼顧好環(huán)境保護(hù)，只有環(huán)境與效益達(dá)到協(xié)調(diào)才能更好地建設(shè)與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想基于“資源保護(hù)高于一切”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場(chǎng)需求和實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。
4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進(jìn)小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。沒(méi)有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢(shì)必在深層次影響到景區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等?；诒姸嘁?guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營(yíng)銷手段制定科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研方案，從而在此基礎(chǔ)上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)開(kāi)發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點(diǎn)資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求合理建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。
4．3進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施規(guī)范的行政管理
針對(duì)景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對(duì)景區(qū)的管理隨意性較大以及沒(méi)有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實(shí)施辦法等多方面存在的問(wèn)題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實(shí)行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確，落到實(shí)處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門(mén)的執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。有了規(guī)范的行政管理和相應(yīng)的管理制度，要達(dá)到效果，本人認(rèn)為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營(yíng)管理，三抓建設(shè)開(kāi)發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。
4．4積極改善條件拓寬引進(jìn)人才渠道，不斷合理地完善人才結(jié)構(gòu)
人才是21世紀(jì)重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)人的主觀能動(dòng)力的發(fā)揮。高效率的人才無(wú)疑會(huì)給景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)無(wú)窮的力量源泉。積極改善條件加快引進(jìn)人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長(zhǎng)，改善景區(qū)的人才梯隊(duì)建設(shè)，從人才效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益。由于景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)困難的矛盾，相關(guān)政府部門(mén)給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才；同時(shí)景區(qū)應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理水平。
4．5擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽(yù)度
鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現(xiàn)狀，本人建議通過(guò)以下兩個(gè)方面來(lái)不斷改善。其一是在管理機(jī)構(gòu)增設(shè)一個(gè)營(yíng)銷部或根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)資深人員通過(guò)策劃活動(dòng)來(lái)達(dá)到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過(guò)營(yíng)銷部或?qū)I(yè)人士進(jìn)行敏銳的市場(chǎng)調(diào)研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營(yíng)銷方案的依據(jù)，舉辦多種活動(dòng)大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導(dǎo)游，通過(guò)勞動(dòng)合同規(guī)定雙方履行義務(wù)并對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢(shì)景觀資源和景點(diǎn)，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴(kuò)大其影響力。
低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，在景區(qū)的整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強(qiáng)低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識(shí)的新型旅游景區(qū)。
根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對(duì)旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：
低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進(jìn)行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營(yíng)，來(lái)滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂(lè)健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過(guò)定義我們可以對(duì)比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
1.低碳型旅游景區(qū)概念
1.1 旅游景區(qū)之概念
根據(jù)國(guó)家旅游總局《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，旅游景區(qū)的定義為：旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間與地域，它具有參觀游覽、康樂(lè)健身、休閑度假等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并能提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。這樣的管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與明確的地域范圍，它包括風(fēng)景區(qū)、寺廟觀堂、文博物館、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、地質(zhì)公園、森林公園、游樂(lè)園、植物園、動(dòng)物園以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、經(jīng)貿(mào)、軍事、文體藝術(shù)等各類旅游區(qū)（點(diǎn)）①。
鄒統(tǒng)釬（2008年）在《旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理》中對(duì)旅游景區(qū)的定義闡述為：旅游景區(qū)是依靠旅游吸引物，從事旅游休閑、管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有明確的地域范圍的區(qū)域。周玲強(qiáng)（2006年）為旅游景區(qū)的界定應(yīng)以旅游景點(diǎn)概念的界定為基礎(chǔ)，他認(rèn)為旅游景區(qū)的定義應(yīng)為：旅游景區(qū)不同于旅游景點(diǎn)，旅游景區(qū)是由多個(gè)旅游景點(diǎn)組合而成的旅游活動(dòng)區(qū)域，旅游景區(qū)除了包括特定的各種旅游設(shè)施、提供各項(xiàng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，還能提供其他必要的日常生活服務(wù)的場(chǎng)所。旅游景區(qū)也可以理解為多個(gè)旅游景點(diǎn)的聯(lián)合體[43]。
綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者和專家對(duì)旅游景區(qū)定義的闡述，本文將旅游景區(qū)定義為：
旅游景區(qū)是以旅游吸引物為依托，能滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂(lè)健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。
1.2 低碳型旅游景區(qū)的概念
低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，在景區(qū)的整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強(qiáng)低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識(shí)的新型旅游景區(qū)。
根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對(duì)旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：
低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進(jìn)行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營(yíng)，來(lái)滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂(lè)健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過(guò)定義我們可以對(duì)比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
低碳型旅游景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。參照闡如良和鄧念梅（2008年）對(duì)旅游景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)與方法，本文將低碳型旅游景區(qū)分為以下幾種類型：
（1）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的功能的不同，我們將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳觀光游覽型、低碳休閑度假型、低碳?xì)v史遺跡型、低碳風(fēng)情體驗(yàn)型、低碳康體娛樂(lè)型以及低碳科考探險(xiǎn)型；
（2）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的屬性不同，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳復(fù)合型；
（3）按照低碳型旅游景區(qū)的成因區(qū)別，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為：自然形成的低碳旅游景區(qū)，如低碳地質(zhì)公園、低碳森林公園、低碳自然保護(hù)區(qū)等；人工建造的低碳型景觀和場(chǎng)所：如低低碳名人故居、碳文化遺址、低碳古代工程、低碳宗教場(chǎng)所、低碳園林、低碳主題公園、低碳鄉(xiāng)村公園、低碳野生動(dòng)物園、低碳園藝公園、低碳展覽館、低碳美術(shù)館、低碳博物館、低碳溫泉療養(yǎng)地、低碳度假村、低碳滑雪場(chǎng)等；特殊的低碳節(jié)事的活動(dòng)，如低碳狂歡節(jié)、低碳藝術(shù)節(jié)、低碳傳統(tǒng)民俗節(jié)等。
根據(jù)旅游景區(qū)劃分為自然類景區(qū)和人文類景區(qū)，我們可以把低碳型旅游景區(qū)也劃分為自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)。自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)各項(xiàng)的具體分類如下圖2.3所示：
2.低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵
隨著大家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的熱衷，旅游業(yè)界對(duì)低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)熱情高漲，同時(shí)旅游業(yè)界也進(jìn)行了關(guān)于低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的一些實(shí)踐和研究。比如在景區(qū)內(nèi)宣傳低碳理念、普及低碳知識(shí)、倡導(dǎo)低碳食住行游購(gòu)?qiáng)实却胧?。這些措施和方法在一定程度上有利于降低景區(qū)內(nèi)的碳排放量，有利于降低景區(qū)的能源消耗，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但是從整體上來(lái)說(shuō)，這些措施過(guò)于局限，不能彰顯低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵。
低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵分為自然內(nèi)涵和認(rèn)為內(nèi)涵兩部分。
2.1自然內(nèi)涵
自然內(nèi)涵指的是，在旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中嚴(yán)格貫徹低碳理念，全過(guò)程堅(jiān)持低碳化操作，這既是低碳型旅游景區(qū)的本質(zhì)要求，也是低碳型旅游景區(qū)的自然內(nèi)涵。低碳型旅游景區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)志就是整個(gè)景區(qū)的碳排放量或者是景區(qū)內(nèi)人均碳排放量達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2人文內(nèi)涵
低碳型旅游景區(qū)的人文內(nèi)涵指的是，旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要有一個(gè)良好的低碳旅游的社會(huì)大環(huán)境，要有能夠貫徹低碳消費(fèi)理念、堅(jiān)持低碳消費(fèi)行為的光大參與支持者。
只有在對(duì)低碳型旅游景區(qū)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能把握低碳型旅游景區(qū)得自認(rèn)、人文內(nèi)涵，才能明確景區(qū)低碳化建設(shè)的方法和途徑，才能走出景區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。
3.低碳型旅游景區(qū)的特征
3.1低碳型旅游景區(qū)必須滿足旅游者的旅游體驗(yàn)效果
景區(qū)如果不能滿足旅游者的旅游體驗(yàn)，那么景區(qū)就失去了存在的價(jià)值和意義。低碳型旅游景區(qū)也是如此，不能因?yàn)閱渭儚?qiáng)調(diào)景區(qū)的低碳化而忽視了游客的旅游體驗(yàn)。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)是以保證游客的體驗(yàn)價(jià)值、體驗(yàn)質(zhì)量和體驗(yàn)效果為前提的，低碳型旅游景區(qū)必須要滿足旅游者的旅游體驗(yàn)效果。
3.2低碳型旅游景區(qū)必須采用新能源和新技術(shù)
目前我國(guó)旅游景區(qū)的能源大多以煤炭和燃油為主，這樣不僅增加了景區(qū)的碳排放量，而且造成了空氣污染。旅游景區(qū)要低碳化建設(shè)和發(fā)展必須放棄以煤炭和燃料為主的傳統(tǒng)能源使用模式，而采用現(xiàn)在低碳的能源代替，從而降低景區(qū)的碳排放量和空氣污染，降低景區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本等等。
3.3低碳型旅游景區(qū)必須降低景區(qū)能耗和碳排放量
傳統(tǒng)旅游景區(qū)內(nèi)建筑物和旅游設(shè)施的耗能在整個(gè)景區(qū)的耗能中所占的比例很大。大量的旅游設(shè)施和建筑物一方面缺乏對(duì)風(fēng)能、海洋能、太陽(yáng)能、生物能等新能源的使用，另一方面景區(qū)的建筑物和旅游設(shè)施達(dá)不到國(guó)際的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。甚至有一些景區(qū)內(nèi)的餐飲和住宿業(yè)將奢侈豪華的建筑和裝修作為目標(biāo)，這樣給大大提高了景區(qū)的能耗和污染。因此，我們要發(fā)展低碳型旅游景區(qū)，一是要降低景區(qū)內(nèi)的能源消耗，二是采用新技術(shù)來(lái)降低碳排放量。
3.4低碳型旅游景區(qū)需要得到大家的積極參與
低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)不僅要滿足游客的旅游體驗(yàn)效果，不僅取決于景區(qū)低碳技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是向景區(qū)工作人員和游客灌輸?shù)吞悸糜蔚睦砟?，倡?dǎo)游客低碳旅游行為，提高景區(qū)工作人員和游客低碳旅游的參與度。要實(shí)現(xiàn)這些，景區(qū)首先要培養(yǎng)景區(qū)工作人員的低碳理念和低碳意識(shí)，再通過(guò)這樣員工的低碳服務(wù)和引導(dǎo)，進(jìn)而培養(yǎng)游客的低碳意識(shí)，引導(dǎo)游客的低碳行為。只有景區(qū)工作人員和游客都豎立了低碳環(huán)保的意識(shí)，把低碳理念轉(zhuǎn)化為自身的低碳行動(dòng)，景區(qū)的低碳化建設(shè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)，景區(qū)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.低碳型旅游景區(qū)的目標(biāo)
4.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是景區(qū)低碳化建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)不僅要采用新能源、新技術(shù)來(lái)降低能源消耗和碳排放量，來(lái)實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)也要促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)自身和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)出一份力量。因此，這里所說(shuō)的低碳型旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高貢獻(xiàn)一份力量。
4.2社會(huì)目標(biāo)
我們知道，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提出來(lái)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)就是構(gòu)建和諧社會(huì)，同時(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展也是我們社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。而低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游帶來(lái)的社會(huì)影響和社會(huì)效益是不可小覷的，低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游代表一種新的生活理念和方式。基于此，低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的社會(huì)意義重大。通過(guò)建設(shè)低碳型旅游景區(qū)，可以營(yíng)造整個(gè)社會(huì)低碳化發(fā)展的氛圍，扭轉(zhuǎn)人們奢侈的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，讓人們計(jì)算自己的碳足跡，為自己的碳排放量買單，開(kāi)展碳補(bǔ)償行為。因此，低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和社會(huì)的和諧發(fā)展目標(biāo)。
4.3環(huán)境目標(biāo)
景區(qū)低碳化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境、改善氣候問(wèn)題。所以，環(huán)境的保護(hù)和改善既是景區(qū)低碳化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是景區(qū)低碳化建設(shè)的終極走向。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保護(hù)環(huán)境，它是一種可持續(xù)的、綠色的旅游發(fā)展模式，既要保證旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更要保護(hù)環(huán)境，保護(hù)家園。另一方面而言，景區(qū)的低碳化建設(shè)其實(shí)是為了人類的生存環(huán)境盡了一份力量。
第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理，合理有效地開(kāi)發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB／T17775—2003）定義為準(zhǔn)。
第三條漢臺(tái)轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理以及進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條旅游景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。
區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。
第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游景區(qū)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，按照協(xié)會(huì)章程開(kāi)展活動(dòng)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和面向市場(chǎng)的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。
第七條區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)進(jìn)行資源評(píng)估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行評(píng)審和報(bào)批后公布實(shí)施。
旅游規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自變更。因特殊情況需調(diào)整、變更的，必須按原審批程序報(bào)批。
景區(qū)旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全局的原則。
第八條新建、改建和擴(kuò)建旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境。
旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在論證時(shí)，要征求旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。
旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。
第九條增加政府對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的導(dǎo)向性投入。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排一定比例的景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游環(huán)境保護(hù)等。
區(qū)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。
第十條鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、組織和個(gè)人采取多種形式投資旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離。
旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)信原則，通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。
第三章管理與經(jīng)營(yíng)
第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
第十三條旅游景區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由區(qū)人民政府設(shè)置界標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)者的利益。
第十四條任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源。未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動(dòng)，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。
第十五條旅游景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設(shè)施，由區(qū)政府或相關(guān)部門(mén)限期治理或拆遷。
在旅游景區(qū)內(nèi)施工的單位和個(gè)人，要采取必要措施保護(hù)環(huán)境和資源，維護(hù)景物完好，保障游客安全。
第十六條價(jià)格行政主管部門(mén)在制定或者調(diào)整旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
第十七條旅游景區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量》等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB／T17775－2003）進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理，積極參與等級(jí)評(píng)定，創(chuàng)品牌效益。
配合上級(jí)旅游行政主管部門(mén)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并頒發(fā)證書(shū)和標(biāo)志牌。
未取得質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，不得使用質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱謂進(jìn)行廣告宣傳或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施；對(duì)旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險(xiǎn)的路段、游覽設(shè)施等，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，采取必要的防護(hù)措施。同時(shí)，必須制定應(yīng)急預(yù)案和救護(hù)措施。
要加強(qiáng)旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導(dǎo)工作方案、確定安全人員、救護(hù)人員，確保旅游者的人身安全。
第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。
旅游景區(qū)內(nèi)從事收費(fèi)導(dǎo)游的講解員必須取得國(guó)家旅游局或相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的導(dǎo)游（講解員）資格證書(shū)后方可上崗。
第二十條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)、方便游客的原則，對(duì)旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
旅游經(jīng)營(yíng)者必須在指定的地點(diǎn)和項(xiàng)目范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、旅游商品必須明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符。不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)買商品、接受有償服務(wù)。
第二十一條旅游景區(qū)設(shè)置的各種引導(dǎo)標(biāo)識(shí)（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌、標(biāo)識(shí)牌）、公共圖形符號(hào)等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質(zhì)、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十二條各旅游景區(qū)應(yīng)公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時(shí)有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。
第二十三條各旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施、設(shè)備并保證完好有效。
第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場(chǎng)秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負(fù)責(zé)，景區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
公安漢臺(tái)分局、工商漢臺(tái)分局、衛(wèi)生、物價(jià)、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)漢臺(tái)分局、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，加大旅游市場(chǎng)綜合整治力度，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。
第二十五條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)向區(qū)旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。區(qū)旅游局要按時(shí)向市旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二十六條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)役軍人、新聞?dòng)浾?、老年人、在校學(xué)生等特殊游人給予門(mén)票減免。
第二十七條對(duì)在旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、資源保護(hù)工作中，做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章法律責(zé)任
