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序論：在您撰寫公共安全體系建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘 要：公共圖書館作為公共聚集場所，其安全工作關(guān)系到國家的資源財產(chǎn)和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對圖書館至關(guān)重要。本文僅就公共圖書館的公共安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03
近年來，人類自然災(zāi)害以及火災(zāi)等災(zāi)害的不斷發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設(shè)中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預(yù)防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預(yù)防及處置等安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。
1 圖書館公共安全的分類
安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國際安全、區(qū)域安全、生態(tài)安全等。
安全關(guān)系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設(shè)小康社會的今天，當(dāng)人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標(biāo)時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認(rèn)，安全成為實現(xiàn)這一切目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。
圖書館是文獻(xiàn)收藏、借閱、信息交流的公共文化機(jī)構(gòu)。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關(guān)注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領(lǐng)域，就圖書館而言，其傳統(tǒng)關(guān)注的往往是自身文獻(xiàn)資源、藏書等物質(zhì)方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應(yīng)該上升到公共安全的高度。結(jié)合與大眾安全最為緊密的環(huán)境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設(shè)應(yīng)包含公共消防安全、公共環(huán)境及衛(wèi)生安全、治安安全、自然災(zāi)害預(yù)防救助等方面。
2 公共消防安全機(jī)制的建立
公共場所消防安全歷來是消防工作的重點和難點。近年來，國內(nèi)多起商場、娛樂場所火災(zāi)事故造成的重大人員財產(chǎn)損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等法律法規(guī)都對圖書館的消防安全防范作出了明確規(guī)定，消防工作已有法可依，但關(guān)鍵是嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻(xiàn)的安全，另一方面要確保人員的生命及財產(chǎn)安全。建立完善的圖書館公共消防安全機(jī)制要做好以下幾方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全經(jīng)費，并確保?？顚Ｓ谩６且M建義務(wù)消防隊，并定期組織開展消防訓(xùn)練，對單位內(nèi)重點防火部位作到心中有數(shù)。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容翔實，保存完好。
2.2 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是要有現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)控系統(tǒng)和噴淋、氣體等自動滅火系統(tǒng)，并做好安全設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證各種設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。要有健全的消防水源、室內(nèi)外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標(biāo)志，做好消防器材的保養(yǎng)，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結(jié)合。
2.3 開展宣傳教育培訓(xùn)
一是要在顯著位置設(shè)置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經(jīng)常性的消防安全常識、消防法律法規(guī)、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強(qiáng)職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務(wù)消防隊進(jìn)行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災(zāi)、會自救逃生、會疏散引導(dǎo)，以確保在危機(jī)時刻能及時疏散引導(dǎo)讀者至安全區(qū)域。
2.4 做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作
一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進(jìn)行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。
2.5 建立健全消防事件處置預(yù)案
要有消防安全事件處置預(yù)案，并根據(jù)實踐不斷完善。要結(jié)合處置預(yù)案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務(wù)人員能全面掌握火災(zāi)救助技能，在出現(xiàn)緊急事件時能構(gòu)筑起第一道防線，確保安全。
3 公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機(jī)制的建立
2003年，世界范圍內(nèi)的“非典”疫情，使國人對公共衛(wèi)生安全的建設(shè)有了全新的認(rèn)識。圖書館的公眾聚集性質(zhì)，也就決定了衛(wèi)生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機(jī)制必不可少。
我國關(guān)于公共場所衛(wèi)生安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環(huán)境及衛(wèi)生安全體系提供了法律依據(jù)和法律約束。圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全包含環(huán)境衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助等。圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境衛(wèi)生安全管理部門和人員，健全完善環(huán)境衛(wèi)生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛(wèi)生及健康安全。
3.1 圖書館環(huán)境衛(wèi)生安全
環(huán)境衛(wèi)生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲等自然環(huán)境因素；為公眾提供服務(wù)的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生用品、中央空調(diào)通風(fēng)設(shè)備等設(shè)施因素。這些因素一旦不符合標(biāo)準(zhǔn)，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環(huán)境衛(wèi)生安全要做到：一是場館內(nèi)的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求定期進(jìn)行衛(wèi)生檢測。二是建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運行；采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求，并定期進(jìn)行檢查和清潔消毒。三是設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，嚴(yán)禁在場館內(nèi)吸煙。
3.2 圖書館食品安全
隨著圖書館服務(wù)范圍和內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，諸多圖書館內(nèi)增設(shè)了讀者餐廳、休閑吧、文化產(chǎn)品商店等服務(wù)設(shè)施，為觀眾提供餐飲等服務(wù)。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業(yè)人員的健康保障。從業(yè)人員須進(jìn)行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴(yán)令禁止的患有相關(guān)傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴(yán)格按照食品法和衛(wèi)生法等相關(guān)法律法規(guī)要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛(wèi)生。
3.3 重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助
在這一方面，圖書館要重點做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進(jìn)行場館環(huán)境的消毒，配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時清運廢棄物，清理傳染源。二是在發(fā)生重大傳染病疫情時，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門要求，做好各種監(jiān)控防范，必要時關(guān)閉場館。三是對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識和技能培訓(xùn)，在觀眾突發(fā)急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。
4 社會治安安全機(jī)制的建立
圖書館社會治安安全主要指維護(hù)觀眾在館期間的人身、財產(chǎn)安全。目前，國內(nèi)公共圖書館多已實施免費開放。觀眾成分的復(fù)雜性，為館內(nèi)治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產(chǎn)損失甚至恐怖事件等都有發(fā)生的可能。因此，治安管理至關(guān)重要。
建立治安安全機(jī)制，要做好幾個方面。一是加強(qiáng)觀眾準(zhǔn)入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設(shè)備進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進(jìn)入。二是加強(qiáng)安保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和訓(xùn)練，能識別可疑人員并進(jìn)行必要的監(jiān)控。三是進(jìn)行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區(qū)公安部門建立聯(lián)系，請公安巡警定時對館內(nèi)進(jìn)行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內(nèi)地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防因設(shè)備原因?qū)τ^眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹(jǐn)防公共場所反人道、的恐怖事件的發(fā)生。
5 自然災(zāi)害預(yù)防救助機(jī)制的建立
作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害所帶來的安全威脅。因此，自然災(zāi)害預(yù)防救助機(jī)制的建立同樣不可忽視。要重點做好以下方面的工作。
一是圖書館建筑要嚴(yán)格按照《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災(zāi)設(shè)計建設(shè)。選址要遠(yuǎn)離河道、地震帶等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)；抗震設(shè)計要嚴(yán)格按要求達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑物建設(shè)源頭就消除發(fā)生自然災(zāi)害的可能，最大程度的減少自然災(zāi)害可能造成的損害。二是要積極開展防災(zāi)減災(zāi)知識和救助技能的培訓(xùn)和教育。工作人員要掌握基本的地震等災(zāi)害救助技能，并經(jīng)常開展演練，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害時，能及時引導(dǎo)讀者做好防護(hù)和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。
6 圖書館安全事件的預(yù)防和處置
安全工作重在預(yù)防，但是一旦發(fā)生安全事件，就要及時進(jìn)行科學(xué)合理的處置，減少災(zāi)害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：
一要建立完善的安全工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全事件的預(yù)防和處置。
二要結(jié)合各種安全事件的性質(zhì)，制定周密詳細(xì)的突發(fā)事件處置預(yù)案，并不斷組織演練，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時處置。
三要和公安、消防、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門建立密切的聯(lián)系，提供專業(yè)的指導(dǎo)，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時各相關(guān)部門能快速介入，妥善處置。
四要建立公開透明的突發(fā)事件上報機(jī)制和報道制度，在發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時上報相關(guān)部門，并通過新聞會等形式，及時向社會公布事件進(jìn)展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。
五要嚴(yán)格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴(yán)格按照各法律法規(guī)要求，做到有法可依、有法必依。
7 結(jié)語
公共安全機(jī)制的建立是圖書館管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化，服務(wù)人性化的重要體現(xiàn)。圖書館公共安全機(jī)制的建立和完善將最終體現(xiàn)出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責(zé)任和義務(wù)，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)：
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一、公共交通安全體系構(gòu)建不足
1.安檢措施缺乏。公共交通的特點是大眾化、便利性、公益性，這些特點就決定了其安全是屬于公共安全，因此，安全檢查是必須要進(jìn)行的。這些安檢措施通常在公路運輸、鐵路運輸、民航等公共交通出行中進(jìn)行，其中民航的安檢最嚴(yán)格，也最有效。安全檢查措施是保證平安出行的基本前提，然而在公交車出行中，根本就沒有安全檢查措施，任何人都可以乘坐公交車。近年來發(fā)生的公交車爆燃事故中，大多是由于乘客攜帶了汽油，報復(fù)社會進(jìn)而傷及無辜導(dǎo)致公交車爆燃，造成傷亡慘重的巨大代價。公共交通安全體系建設(shè)中的不足之一就是安檢措施缺乏。筆者有時乘坐長途汽車，發(fā)現(xiàn)汽車站的安檢也存在缺陷。沒有專人值守，乘客有沒有攜帶危險品，根本無人查驗。如果有乘客攜帶危險品，蒙混過關(guān)，那后果是無法設(shè)想的，所以乘客攜帶危險品是發(fā)生公共安全交通事故的直接原因。
2.管理不到位?？茖W(xué)的管理在公共交通安全體系中具有重要的地位。如果管理不到位，經(jīng)常會導(dǎo)致事故更嚴(yán)重。例如在成都公交車爆燃事故中，公交車超載無人管；發(fā)生事故后，公交車安全錘找不到，乘客無法破窗逃生；廈門BRT公交車爆燃事故中，公交車著火之后，司機(jī)堅持開車到站臺?？?，這樣做無異于火上加油，加劇了事故的嚴(yán)重性；另外，廈門BRT快線建好后，有市民就建議政府部門對BRT快線的安全隱患（包括超載）進(jìn)行了分析?？上В嘘P(guān)部門沒有采納，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。這些管理不到位導(dǎo)致了事故的發(fā)生以及后續(xù)救援受阻，從而加劇了公共安全交通事故后果的嚴(yán)重性。
3.公共交通安全教育缺失。良好的公共交通安全常識是公眾在公共交通安全事故發(fā)生后進(jìn)行自救的重要依據(jù)。公眾缺乏基本的公共交通安全常識，例如，即使公交車已經(jīng)達(dá)到滿座的情況下，還是要擠進(jìn)去，以至于公交車?yán)锶藵M為患，乘客連正常的移動都無法進(jìn)行。在這種情況下，發(fā)生爆燃事故，后果就十分嚴(yán)重，擁擠的公交車使得乘客的逃生變的十分困難。如果對上述的公交車載客量進(jìn)行限制，那么即便發(fā)生不測，乘客下車的機(jī)會還是很大的，因此要加大對乘客的公共安全教育，提高公眾對公共交通安全的認(rèn)識，從而有效防范公共安全交通事故的發(fā)生。
二、完善公共交通安全體系對策
1.加強(qiáng)安檢。對利用公共安全交通工具的乘客實施安全檢查是完善公共交通安全體系建設(shè)的重要措施。從源頭上杜絕導(dǎo)致公共安全交通事故的發(fā)生，進(jìn)而保障乘客的生命財產(chǎn)安全。眾所周知，飛機(jī)的事故率最低。除了必要的飛行技術(shù)保障和飛機(jī)可靠性之外，另外一個重要的安全措施就是安檢。飛機(jī)的安檢最嚴(yán)格，連一瓶礦泉水都不允許帶上飛機(jī)。筆者曾經(jīng)攜帶一罐八寶粥，結(jié)果被收繳了。和飛機(jī)相比較，公交車的安全檢查幾乎沒有，因此，筆者建議在公交車系統(tǒng)運行中強(qiáng)制安檢。隨著科技的發(fā)展，安檢技術(shù)已經(jīng)很成熟，只要為每輛公交車裝上安檢設(shè)備，至少從技術(shù)上杜絕不法分子作案的可能性。加裝安檢設(shè)備會造成公交運營成本的增加，政府要在這方面給以補(bǔ)貼。或者適當(dāng)提高公交運營價格來抵消安檢設(shè)備引起的成本負(fù)擔(dān)。人的生命是無價的，安檢設(shè)備的成本負(fù)擔(dān)和人命相比是微不足道的。
2.科學(xué)管理。管理是否科學(xué)是衡量一個社會現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？茖W(xué)的管理是實現(xiàn)安全公共交通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在上述公交車爆燃事故中，公交車超載就體現(xiàn)了管理上的缺位。公交車超載加劇了公共交通事故的嚴(yán)重后果。公交公司不能簡單一成不變地安排公交車輛，而應(yīng)該根據(jù)不同時段人流的狀況合理調(diào)配公交車輛，實施公交車輛的動態(tài)管理。通過科學(xué)規(guī)劃、合理分流、增加運力等措施來杜絕超載現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴(yán)格遵守公共交通工具的限額人數(shù)，堅決打擊超載現(xiàn)象。除了對超載現(xiàn)象的治理外，還需要在公共交通的運行中強(qiáng)化管理。加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對公交運行的全過程進(jìn)行監(jiān)控，及時將公共交通安全的隱患消除掉。公共交通工具上的安全門、衛(wèi)生消毒和逃生工具等各方面的維護(hù)是完善公共交通安全的必要措施。這些貌似不起眼的、平時用不到的工具在關(guān)鍵的時候才能夠起到應(yīng)有的作用。
3.加強(qiáng)公共交通安全教育。公共交通安全教育的實施是為了讓每一個乘客和司機(jī)都有較好的公共交通安全常識。在事故發(fā)生前能有一個基本的安全考慮；在事故發(fā)生時能夠有效地、臨危不亂地開展自救，避免次生事故的發(fā)生；在事故發(fā)生后，能夠有序地逃生。公共交通安全教育不能流于形式，而是經(jīng)常在公眾中開展。無論乘客還是司乘人員，都要接受公共交通安全教育。經(jīng)常開展公共交通事故演習(xí)，使得公眾在心靈深處對公共交通安全具有清楚地認(rèn)識，從而有效地防范公共交通事故的發(fā)生，提高乘客和司乘人員的自救能力，盡最大程度減小公共交通事故造成的危害。
4.構(gòu)建良好的社會安全網(wǎng)。公共交通安全不是孤立的，它和社會上的食品安全、醫(yī)藥安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全、建筑安全等方面構(gòu)成了公共安全。盡管公共安全的各個方面有區(qū)別，但是也存在一定的聯(lián)系。比如：貴陽公交車爆燃事故犯罪嫌疑人懷疑妻子出軌，發(fā)泄心中憤怒，從而報復(fù)社會；另外，廈門公交車爆燃事故犯罪嫌疑人因為派出所不更改年齡，訴求無門，從而訴諸報復(fù)社會，導(dǎo)致了嚴(yán)重事故的發(fā)生。這些案例表明，良好的社會安全網(wǎng)對預(yù)防公共交通安全事故的發(fā)生具有重要的作用。假定這些不法分子心中的不滿和訴求能夠得到一定的釋放和滿足，也許這些悲劇是可以避免的。因此，政府部門要恪盡職守，為民服務(wù)，讓有訴求的民眾具有申訴的途徑和渠道，不能訴求無門，以至于絕望。除了滿足正常的訴求，政府還要加大投入，改善民生，對普通民眾的醫(yī)療、教育、社會保障等方面切實做到保障全民，使得民眾有基本的生活保障，從而構(gòu)筑良好的社會安全網(wǎng)。
Abstract： Under the condition of continuous development of urban public transport， traffic safety has become a very important task，which requires to ensure the safety of public traffic through the construction of safety system. This paper studies the enhancement of public transport safety system construction.
關(guān)鍵詞：科學(xué)管理；公共交通；安全體系建設(shè)
Key words： scientific management；public transport；safety system construction
中圖分類號：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0059-04
0 引言
城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市公共交通作為人們生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是關(guān)系到城市能夠健康發(fā)展的一個重要公益事業(yè)。近年來，全國范圍內(nèi)相繼發(fā)生了多起公交車輛燃燒和安全生產(chǎn)事故，產(chǎn)生了較大的社會影響。加之近兩年在霧霾治理政策的影響下，全國各城市分別采取不定期限行政策，無形中增加了公共交通系統(tǒng)的運營管理壓力，其中安全管理無疑是迫在眉睫的一個問題。
本文首先主要對我國城市公共交通安全現(xiàn)狀及對策進(jìn)行了分析探討，繼而通過引入公共交通智能管理系統(tǒng)，借助信息化管理手段來對當(dāng)前的公共交通系統(tǒng)進(jìn)行全方位的實時監(jiān)控和安全管理，極大的提高了公共交通系統(tǒng)的安全管理水平。
1 城市公共交通安全運營管理現(xiàn)狀
城市公共交通系統(tǒng)與城市居民的日常交通活動息息相關(guān)，其安全性直接決定城市居民的出行體驗。我國目前城市公共交通系統(tǒng)整體的運營管理狀況并不樂觀，其安全管理和日常運營管理本身就存在很大的難度，加之近兩年來霧霾治理政策實施過程中，全國各大城市不定期限行，客觀上加大了公共交通安全管理的難度。此外，城市公共交通系統(tǒng)本身也存在一些問題，具體如下：
1.1 安檢措施缺乏
我國公共交通具有公益、大眾以及便利的特征，這部分特征的存在，則使得公共交通運行安全處于公共安全范圍內(nèi)，即需要能夠做好相應(yīng)的安全檢查工作。安檢措施方面其經(jīng)常應(yīng)用在鐵路運輸、民航以及公路運輸?shù)裙渤鲂蟹绞街?，在這幾類安檢工作中，安全檢查措施可以說是對出行安全進(jìn)行保證的基本前提。而在目前的公交車出行當(dāng)中，很多地區(qū)根本沒有開展安全檢查措施，即在城市公交車中，任何人都可以乘坐，不僅在乘坐時沒有專人查驗，且沒有專人值守，根本無法判斷乘客是否攜帶危險品上車，而這也是近年來我國城市交通事故高發(fā)的一項重要因素。近年來，我國部分城市出現(xiàn)了較多的乘客攜帶汽油乘車、報復(fù)社會導(dǎo)致公交車爆燃的情況，因此導(dǎo)致發(fā)生了非常嚴(yán)重的傷亡情況，該種情況的出現(xiàn)，同現(xiàn)階段我國公共交通安全體系建設(shè)安檢方面存在的問題具有十分密切的關(guān)聯(lián)。
1.2 管理不到位
在公共管理安全體系建設(shè)中，科學(xué)管理在其中具有十分重要的地位，如果沒有做好相應(yīng)的管理，則會因此導(dǎo)致嚴(yán)重事故的發(fā)生。如在前些年成都發(fā)生的一起公交車爆燃事故中，當(dāng)事故發(fā)生之后，無法找到公交車安全錘，乘客在危險情況下不能夠破窗逃生，同時，公交車存在較為嚴(yán)重的超載情況，進(jìn)一步加大了事故后果。廈門BRT發(fā)生的一起公交車爆燃事故中，當(dāng)公交車已經(jīng)發(fā)生著火情況之后，司機(jī)卻沒有立即停車疏散乘客，而是堅持將車開到站臺位置?？?，在著火情況下，該種操作方式無異于火上澆油，對事故的發(fā)生以及擴(kuò)大起到了加劇的作用，并因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)生。此外，當(dāng)廈門BRT完成建設(shè)之后，就已經(jīng)有市民對BRT快線存在的安全隱患進(jìn)行了分析，并向政府提出了解決建議。可惜的是，在建議提出之后，相關(guān)部門并沒有對問題進(jìn)行積極的采納，并最終導(dǎo)致嚴(yán)重事故的發(fā)生?？梢哉f，這部分情況的存在，同政府相關(guān)部門的管理工作具有直接的關(guān)聯(lián)，正是管理方面不到位情況的存在，不僅直接導(dǎo)致事故發(fā)生以及后續(xù)的救援，且因在事故情況下沒有做出正確處理導(dǎo)致事故向著更為嚴(yán)重的方向發(fā)展。
1.3 公共交通安全教育缺失
在公共交通事故發(fā)生之后，公眾往往會進(jìn)入到一個慌亂而無助的狀態(tài)，在該種情況下，良好的公共安全常識可以說是保證公眾自救的關(guān)鍵依據(jù)，而在現(xiàn)今城市交通當(dāng)中，公眾在基本公共交通安全常識方面卻存在十分缺乏的情況，如即使公交車已經(jīng)滿員，仍然要擠進(jìn)去，并使得公交車達(dá)到了飽和，乘客在車上即使連正常的移動都無法進(jìn)行。在該種狀態(tài)下，如果因各類因素的存在發(fā)生爆燃事故，可想而知將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，在擁擠的公交車當(dāng)中，乘客逃生將存在非常大的困難，而從安全角度考慮，如果在公交車的運行過程中就做好最大載客量的限制，那么即使事故發(fā)生，乘客下車自救的機(jī)會則將增大，也將有效降低事故后果。對此，就需要能夠積極加強(qiáng)公眾在公共交通安全方面的意R，通過意識的加強(qiáng)做好日常出行防范、以此對交通事故以及事故后果的擴(kuò)大起到積極的防范作用。
2 完善公共交通安全體系對策
2.1 構(gòu)建公共交通信息化管理系統(tǒng)，運用網(wǎng)絡(luò)科技加強(qiáng)安全監(jiān)控
公交行業(yè)信息化建設(shè)投入遵循企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、社會參與相結(jié)合原則，企業(yè)通過自籌資金負(fù)責(zé)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智能集群調(diào)度系統(tǒng)、智能場站建設(shè)和公交站點信息服務(wù)系統(tǒng)等的建設(shè)與維護(hù)，以及員工培訓(xùn)等投入，并納入企業(yè)經(jīng)營成本。提倡由第三方機(jī)構(gòu)參與公交信息建設(shè)和服務(wù)，政府對涉及公眾服務(wù)和行業(yè)管理等信息內(nèi)容購買服務(wù)。政府、企業(yè)和社會多方參與，以提高公共交通信息化管理效率。公共交通信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)細(xì)節(jié)雖然因城市而異，但是都有一個通用的模式，見圖1。
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2.2 加強(qiáng)安檢
對使用公共交通工具出行的乘客積極開展安全檢查，是實現(xiàn)我國交通安全體系建設(shè)的一項重要措施，能夠在從源頭避免交通事故發(fā)生的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對乘客生命財產(chǎn)安全的保證。在所有交通工具當(dāng)中，飛機(jī)事故率最低，除了飛機(jī)自身可靠性以及較高的飛行技術(shù)保障之外，安檢是另外一個非常重要的安全措施。在乘坐飛機(jī)時，其所開展的安檢工作十分嚴(yán)格，不僅需要在過安檢時要做好包裹以及自身攜帶物品的掃描，甚至是一瓶礦泉水都不允許帶上飛機(jī)。而同飛機(jī)相比，公交車基本上不存在安全檢查，乘客是否攜帶危險品上車，誰也不能夠掌握，而這也可以說是影響公交運行安全的一項重要因素。對此，在未來的工作當(dāng)中，就需要能夠?qū)幌到y(tǒng)的運行安全引起充分重視，在城市公交系統(tǒng)當(dāng)中強(qiáng)制安檢。而隨著科技水平的不斷發(fā)展，安檢技術(shù)十分成熟，通過在不同公交車上做好安檢設(shè)備的安裝，則能夠從技術(shù)層面對不法分子作案的可能性進(jìn)行杜絕。同時，在對安檢設(shè)備安裝時，也將會因此提升公交車的運營成本，對此，政府則需要能夠加大城市交通安全方面投入，在該方面加大補(bǔ)貼力度，或通過對公交運營價格適當(dāng)提升的方式抵消安全設(shè)備帶來的成本負(fù)擔(dān)。人的生命是無價的，同人的生命相比，設(shè)備成本負(fù)擔(dān)可以說是微不足道的。
2.3 科學(xué)管理
管理的科學(xué)與否可以說是對社會現(xiàn)代化情況進(jìn)行衡量的重要標(biāo)志，要想真正實現(xiàn)安全公共交通體系建設(shè)，科學(xué)的管理是非常重要的一項內(nèi)容。在之前我們提到的公交車爆燃事故當(dāng)中，公交車超載情況既是對管理缺位的一種充分體現(xiàn)，也是對公共交通事故后果的加劇。作為城市公交公司，不應(yīng)當(dāng)不加變化的對公交車輛進(jìn)行安排，而是需要根據(jù)城市不同時段人流情況對公交車輛進(jìn)行合理的調(diào)配，以此實現(xiàn)對公交車輛的動態(tài)管理，即在對本城市交通情況充分把握的基礎(chǔ)上通過合理分流、增加運力以及科學(xué)規(guī)劃等方式避免出現(xiàn)超載情況。而除了做好公交超載情況的科學(xué)治理之外，也需要能夠在城市公共交通當(dāng)中做好運行方面的強(qiáng)化管理，即在做好視頻監(jiān)控設(shè)備安裝的基礎(chǔ)上對公交運行過程進(jìn)行全面監(jiān)控，將公共交通當(dāng)中存在的安全隱患及時消除。在公共交通工具上，其逃生工具、安全門以及衛(wèi)生消毒等方面的維護(hù)可以說是對公共交通安全進(jìn)行維護(hù)的重要措施，雖然這部分工具從外觀角度看來并非關(guān)鍵內(nèi)容、甚至在平時交通運輸當(dāng)中很少用到，但卻會在關(guān)鍵時刻發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
2.4 加強(qiáng)公共交通安全教育
在城市交通安全工作當(dāng)中，做好公眾的交通安全教育是非常重要的一項工作，通過該類安全教育的開展，則能夠幫助司機(jī)以及乘客都能夠形成好的交通安全常識，在事故發(fā)生之前，能夠形成基本的安全考慮，在外出以及工具乘坐之時就能夠做好各類安全內(nèi)容的防范。在事故發(fā)生中，不會驚慌失措，在臨危不亂、科學(xué)有效開展自救的情況下，在保證自身安全、避免此生事故發(fā)生的同時做好幫助協(xié)作作用，降低事故后果。在事故發(fā)生之后，能夠有序逃生，降低災(zāi)害傷亡，可以說，這部分能力非常重要，也絕非依靠乘客的自我認(rèn)識就能夠形成，而是同長久的公共交通安全教育分不開的。在該項工作實際開展中，要充分重視、嚴(yán)格落實，避免該項教育出現(xiàn)流于形式的情況，需要在公眾當(dāng)中經(jīng)常開展，無論是普通的乘客還是司乘人員，都需要定期的接受這方面教育。同時，交通部門也需要在城市當(dāng)中定期開展交通事故演習(xí)，加大媒體如報紙、電視對該演習(xí)活動的宣傳，通過該種方式使公眾能夠在心靈深處對公共交通安全形成更為清晰的認(rèn)識，在共同實現(xiàn)公共交通事故發(fā)生情況防范的基礎(chǔ)上提升自我自救能力，最大程度降低公共交通事故發(fā)生所引起的危害。
2.5 構(gòu)建良好的社會安全網(wǎng)
在整個社會當(dāng)中，公共交通安全并非是孤立存在的一項內(nèi)容，而同社會上公共衛(wèi)生安全、信息安全、食品安全以及建筑、醫(yī)藥等各方面都具有密切的聯(lián)系，并共同形成公共安全。雖然在公共安全這個較大的領(lǐng)域當(dāng)中，安全的不同方面具有一定的區(qū)別，但同時也具有密切的聯(lián)系。如在前些年貴陽公交車爆燃事故中，攜帶汽油上公交車、點燃汽油導(dǎo)致公交車爆燃的犯罪嫌疑人之所以作出這樣的舉動，即是因為其在生活中懷疑其妻子出軌，為了對心中憤怒進(jìn)行發(fā)泄所作出的報復(fù)社會舉動。而在廈門公交車爆燃事故中，犯罪嫌疑人作出犯罪舉動的原因，即是到當(dāng)?shù)嘏沙鏊哪挲g遭拒，在訴求無門的情況下決定以此方式報復(fù)社會，并因此導(dǎo)致嚴(yán)重事故的發(fā)生。這部分案例的存在，都充分體現(xiàn)出了社會安全網(wǎng)對交通安全事故預(yù)防方案所具有的重要作用。在事故當(dāng)中，犯罪嫌疑人自身因素固然重要，但試想一下，如果這部分不法分子心中的訴求以及不滿能夠得到滿足以及釋放，則可能會避免這些悲劇的發(fā)生。對此，就需要政府部門能夠秉承為民服務(wù)的原則，在工作中恪盡職守，使具有訴求的民眾具有申訴的渠道以及途徑，則不會因訴求無門導(dǎo)致絕望、不會因絕望而做出報復(fù)社會的行為。除了做好群眾正常訴求的滿足之外，政府還需要加大資金投入，做好民生的改善工作，對普通民眾的教育、社會保障以及醫(yī)療方面做好保障，在使普通民眾具有生活保障的情況下形成好的社會安全網(wǎng)構(gòu)建。
3 實踐研究――上海地面公交行業(yè)信息化建設(shè)
2013年上海市交通運輸和港口管理局《關(guān)于推進(jìn)本市地面公交行業(yè)信息化工作的實施意見》以來，以巴士集團(tuán)、浦東公交兩大集團(tuán)公交信息化示范工程和交通運輸部城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程為抓手，積極推進(jìn)公交行業(yè)信息化工作，目前已基本建成集行業(yè)監(jiān)管決策、企業(yè)運營調(diào)度和公眾信息服務(wù)為一體的公交行業(yè)信息化體系框架。按照“掌握現(xiàn)狀、找出規(guī)律、科學(xué)誘導(dǎo)、有效指揮”的總體指導(dǎo)思想，以一機(jī)三屏的方式，全面、實時整合、處理全市道路交通、公共交通、對外交通領(lǐng)域車流、客流、交通設(shè)施等多源異構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨行業(yè)交通信息資源整合、共享和交換，基本形成覆蓋全市的交通綜合信息應(yīng)用服務(wù)體系。
中心城區(qū)基本實現(xiàn)一體化車載信息系統(tǒng)全覆蓋（如圖2所示）；完成150個公交首末站的RFID基站建設(shè)，2000輛公交車安裝了RFID電子標(biāo)簽；完成2111個POS機(jī)改造工作；完成945輛公交車的智能投幣機(jī)的改造安裝工作，試點265套客流采集儀對上下車客流進(jìn)行采集，基于多源數(shù)據(jù)融合的道路交通狀態(tài)判別與實時展示，以可變信息標(biāo)志，展示道路交通狀態(tài)等實時信息和交通視頻（如圖3所示）。通過車載信息系統(tǒng)，暢通了數(shù)據(jù)的采集渠道并實時傳遞，與公交信息平臺實現(xiàn)信息交互，公交站亭建成1600塊LCD55寸顯示屏、1700根太陽能電子站牌實現(xiàn)了車輛實時到達(dá)信息的，繼而通過客流量監(jiān)控界面（如圖4所示）實時調(diào)控車道信息。4600余站點通過手機(jī)掃描設(shè)置的二維碼標(biāo)識，獲知該站經(jīng)停公交車的信息?；谥悄苁謾C(jī)“上海公交”APP的個性化服務(wù)，除了具有出行規(guī)劃、線路站點查詢等功能，目前已實現(xiàn)965條公交線路的實時到站信息，并具有公告和線路評價等互動功能（如圖3所示），為新一輪智慧公交建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
從總體來看，公交監(jiān)管系統(tǒng)可對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、運營安全、運營成本進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和定期評價，實現(xiàn)對人員、車輛、線路的過程化管理，增強(qiáng)行業(yè)優(yōu)化配置車輛、優(yōu)化公交線網(wǎng)布設(shè)的能力，提高了管理與決策的科學(xué)性。
4 結(jié)語
在我國現(xiàn)今城市發(fā)展建設(shè)、交通事業(yè)不斷發(fā)展的情況下，對于交通安全也具有了更高的訴求。在上文中，我們對科學(xué)管理加強(qiáng)公共交通安全體系建設(shè)進(jìn)行了一定的研究。通過安檢工作的加強(qiáng)，能夠避免不法分子有機(jī)會實施犯罪；通過科學(xué)的管理，有利于實現(xiàn)公共交通安全隱患消除的基礎(chǔ)上提升交通工具運行可靠性以及安全性；通過公共交通安全教育活動的開展，則能夠使公眾在形成較高危機(jī)意識的情r下掌握自救知識，減小事故傷害；通過良好社會安全網(wǎng)的構(gòu)建，則對公共交通安全事故發(fā)生的預(yù)防起到重要作用。在未來工作中，需要交管以及城市管理者能夠從上述內(nèi)容著手，通過多方面的共同努力切實提升公共交通安全水平。
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我國漸趨重視公共安全問題
記者近年來，我國對公共安全和應(yīng)對突發(fā)公共事件漸趨重視。就您了解，從國家的層面上，都采取了哪些重大舉措?
范維澄：公共安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件，是人民安居樂業(yè)與建設(shè)和諧社會的基本保證。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中，首次把公共安全作為獨立領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略研究，與環(huán)境、能源、人口與健康、農(nóng)業(yè)等擺在同等重要的位置。此外，國家科技部有“十一五”科技重大和重點項目，國家發(fā)改委制定了“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，國家基金委正在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理科學(xué)問題的重大研究計劃。
突發(fā)公共事件應(yīng)急是公共安全的核心部分。從國家的層面上，對公共安全和突發(fā)公共事件應(yīng)急的重視是從“非典”之后開始的，突出地表現(xiàn)在采取了三個比較明顯的步驟：
第一步是，2003年7月，在國務(wù)院召開的抗擊“非典”表彰大會上，當(dāng)時新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，第一次把在非常態(tài)下我們國家應(yīng)該如何管理和運轉(zhuǎn)，即如何應(yīng)對突發(fā)公共事件這個問題，比較明確地提出。這通常被稱之為應(yīng)對突發(fā)公共事件的“開篇之作”。
第二步是，從2003年下半年開始，國務(wù)院開始安排制定我國突發(fā)公共事件應(yīng)對的預(yù)案，從中央到地方都積極行動起來，到2006年時，基本上形成了應(yīng)急預(yù)案的體系框架。
第三步是，從2D。5年底、2006年初開始，由國家發(fā)改委和國務(wù)院辦公廳一起編制了《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。這個規(guī)劃的頒布，把我國突發(fā)事件應(yīng)急能力的建設(shè)提到了一個新的高度。
記者：既然突發(fā)公共事件應(yīng)急是公共安全的核心部分，那么請您再詳細(xì)介紹一下突發(fā)公共事件應(yīng)急體系?
范維澄：從目前的發(fā)展看，我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系主要包括六個單元：
第一個單元是應(yīng)急的法律法規(guī)體系。以2007年通過和頒布的《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》為標(biāo)志。這個法律是我國第一次規(guī)范在非常態(tài)情況之下國家運行的法律依據(jù)?，F(xiàn)在，很多省、市以及基層部門也都在制定和完善相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)對的法規(guī)、條例、管理辦法和實施細(xì)則等。
第二個是應(yīng)急的預(yù)案體系。通過各地區(qū)、各部門應(yīng)急平臺的信息互通和資源共享，國家應(yīng)急平臺和應(yīng)急系統(tǒng)有能力將總體應(yīng)急預(yù)案與專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案和基層預(yù)案相銜接，縱向到底，涉及國家、省、市、縣和基層，橫向到邊，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全，真正實現(xiàn)多部門和各地方之間的協(xié)同應(yīng)對。
第三個是應(yīng)急的組織管理體系。目前，從中央到地方的各級政府的組織管理部門，都設(shè)立了處理應(yīng)對突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如，中央國務(wù)院，總理是總負(fù)責(zé)人，每個省一般都是由省長來負(fù)總責(zé)；同時，還建立和建全了辦事機(jī)構(gòu)，這個以2005年開始在中央和地方各部門設(shè)立應(yīng)急管理辦公室為標(biāo)志。
第四個是公共安全的應(yīng)急救援保障體系。包括建立國家級的應(yīng)急救援隊伍，建立國家層面的應(yīng)急通訊體系、應(yīng)急運輸體系和應(yīng)急物資保障體系等。
第五個是應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺的定位是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具，具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合評判和總結(jié)評估等功能。目前，服務(wù)于各級應(yīng)急管理部門，應(yīng)急平臺建設(shè)都在緊鑼密鼓地推進(jìn)，以便更好地來應(yīng)對突發(fā)公共事件。
第六個是公共安全的科技支撐體系。既包括科技成果的支撐，也包括人才培養(yǎng)的支撐。
三條主線貫穿公共安全科技始終
記者：說起公共安全科技，給大家的感覺好像有點抽象。它究竟都涉及到了哪些研究范疇?對公共安全的研究是否有一個科學(xué)的框架體系來說明?
范維澄：對公共安全進(jìn)行戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，把它形成一個框架體系并不是件容易的事。一個是因為它涉及了四大類別：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難(包括安全生產(chǎn)事故、環(huán)境生態(tài)問題等)、公共衛(wèi)生事件(既包括對人的，像“非典”；也包括雖然發(fā)生在動物身上但也可以傳染給人類的，像禽流感)、社會安全事件。這四大類各自都有一些自己特定的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。所以從這點上看，要想對公共安全問題進(jìn)行科學(xué)地劃分，形成一個完整的框架體系是比較困難的。
再有，對以上說的四大類突發(fā)事件的處置，又包括了很多環(huán)節(jié)。我們要研究每類突發(fā)事件的前期征兆；一旦事件發(fā)生了，要比較快速地發(fā)現(xiàn)它；發(fā)現(xiàn)之后，還要進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，對事件可能的發(fā)展趨勢和可能帶來的災(zāi)害性后果進(jìn)行分析；有了預(yù)測結(jié)果后，還要進(jìn)行綜合考慮，估算周圍有多少可以調(diào)配的人力和物力；有了這些初步的考慮后，還要形成具體的作戰(zhàn)計劃，實施資源的調(diào)度、人員的指揮和現(xiàn)場的救援；救援之后，像地震等，還要進(jìn)行災(zāi)后的人員安置和恢復(fù)重建工作……正是因為突發(fā)事件所包括的環(huán)節(jié)非常之多，所以對它進(jìn)行分類研究非常不易。
第三點，從教育和教學(xué)的角度來講，公共安全問題涉及理、工、文、管等多門類，是多學(xué)科交叉融合的科學(xué)；從科研的角度，它既涉及到基礎(chǔ)研究，又涉及到技術(shù)攻關(guān)，也涉及到成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。這種多學(xué)科、多尺度的特點，也給其研究范疇的劃分帶來了一定難度。
記者：那么，您認(rèn)為對于公共安全科技的研究，概括來講應(yīng)該主要包括哪些內(nèi)容?
范維澄：通過多年的研究思考，我個人比較傾向于采用以下的方式來劃分公共安全科技的研究范疇。對公共安全科技的研究是由三條主線構(gòu)成。
第一條主線是研究突發(fā)事件本身。要認(rèn)識和了解突發(fā)事件本身的規(guī)律，從孕育、發(fā)生、發(fā)展、蔓延，一直到造成破壞性作用，每個突發(fā)事件都有它自己的動力學(xué)演化過程。比如說火災(zāi)，剛開始發(fā)生時也許范圍很小，不覺得如何，但當(dāng)它蔓延開來時，就有可能危及很大的范圍，甚至引起某些次生災(zāi)害的發(fā)生；再比如臺風(fēng)，剛開始只是在大洋上生成一個熱帶氣旋，之后迅速擴(kuò)張，造成大范圍的損害；地震，其實也是一個長期積累的過程，最后在一瞬間爆發(fā)，產(chǎn)生巨大的破壞力；還有像公共衛(wèi)生事件方面的對禽流感和SARS病毒本身的研究以及社會安全事件中的對恐怖襲擊的研究等，這些突發(fā)事件本身，都有自己獨特的發(fā)生、發(fā)展、演變的機(jī)理和規(guī)律。
第二條主線是研究承災(zāi)載體。承災(zāi)的載體大體上可以分為三大類：第一個是人，人是公共安全所保護(hù)的第一位的對象；第二個是物，像建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、生命線系統(tǒng)、城市
里各種外在的表現(xiàn)等；第三個是支撐社會正常運行的經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)，它也是以物作為載體的，比如說，在低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，京珠高速路面本身并沒有遭到破壞，可是因為在它上面結(jié)了冰，就發(fā)揮不了其原有的在社會經(jīng)濟(jì)運行中的功能。
第三條主線是研究應(yīng)急管理。如果說，突發(fā)事件和承災(zāi)載體可以構(gòu)成一個災(zāi)害體系的話，那么在這個系統(tǒng)中應(yīng)急管理就是對災(zāi)害體系實施的人為干預(yù)。應(yīng)急管理的介入可以在突發(fā)事件處置的不同環(huán)節(jié)，研究應(yīng)急管理就是要了解應(yīng)該怎樣來安排干預(yù)和介入的時機(jī)、方式、技術(shù)和力度才會更加合理，從而使得所花費的代價可以在最大程度上減少災(zāi)害事件的發(fā)生或者減少事件所帶來的損失。
我認(rèn)為，用這三條主線來概括公共安全科技研究的框架體系，應(yīng)該是一個比較清楚的表述方式，也可以和社會應(yīng)對突發(fā)事件所采取的各種行動配合起來。
記者：為何要把對公共安全科技問題的研究進(jìn)行如此劃分?研究突發(fā)事件本身、研究承災(zāi)載體和研究應(yīng)急管理的目的分別是什么?
范維澄：研究突發(fā)事件的目的，除了要認(rèn)識突發(fā)事件的基本規(guī)律外，還要了解某個突發(fā)事件究竟產(chǎn)生了哪些作用。通常我們把這些作用概括為三類：第一類是能量的作用，比如說臺風(fēng)、地震、滑坡和泥石流等都是動能的作用，火災(zāi)絕大多數(shù)情況是熱能的作用；第二類是物質(zhì)的作用，比如說危險化學(xué)品泄漏，被人直接地呼吸進(jìn)去或者造成了皮膚感染，是因為有毒物質(zhì)的作用；第三類是信息的作用，它突出地表現(xiàn)在傳播各種各樣的謠言來攪亂社會秩序，制造。
對于承災(zāi)載體的研究，是要弄清楚在突發(fā)事件發(fā)生作用的情況下，承災(zāi)載體會有什么樣的反應(yīng)，我們?nèi)祟愖陨韺艿侥男┯绊?、產(chǎn)生怎樣的變化。比如刮強(qiáng)風(fēng)時，難免會造成摩天大樓頂部的晃動。如果晃動是在承災(zāi)載體(大樓)的設(shè)計承受范圍之內(nèi)，那么這種作用(強(qiáng)風(fēng))就不足以對樓里的人和物造成有災(zāi)難性的影響；但是，如果當(dāng)承災(zāi)載體(大樓)受不住外來作用(強(qiáng)風(fēng))的影響時，就會引起承災(zāi)載體(大樓)本身的損害，從而導(dǎo)致里面的人和物遭到破壞或者死亡。所以，這就需要我們研究在突發(fā)事件發(fā)生時，承災(zāi)載體對其作用的反應(yīng)，找到承災(zāi)載體本身的脆弱性；并研究如何運用現(xiàn)代的科技手段來減少它的脆弱性，從而在可以預(yù)見的某種突發(fā)事件作用的范圍內(nèi)，保障承災(zāi)載體的安全。
研究應(yīng)急管理，除了要考慮突發(fā)事件發(fā)生后如何應(yīng)對外，我們還要力爭做到關(guān)口前移，預(yù)防為主。比如，當(dāng)知道火災(zāi)在初發(fā)生時會產(chǎn)生一系列熱的作用和煙氣的作用后，我們就可以早期采取措施，安裝熱感應(yīng)探頭等來對是否發(fā)生了火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測。再比如，對于低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震，我個人認(rèn)為，從預(yù)防的角度來講，還有很多需要總結(jié)和探討的問題。
高校助力公共安全科技研究
記者：清華大學(xué)公共安全研究中心是在怎樣的背景下成立的?請您簡單介紹一下中心的情況
范維澄：清華大學(xué)公共安全研究中心是適應(yīng)國家高度重視公共安全的需要建立的。因為重視和發(fā)展公共安全科技和建設(shè)“以人為本”和諧社會的理念是不謀而合的。“以人為本”首先就是要讓人有一個安全的生活和工作環(huán)境，安全是第一位的，所以對于公共安全科技的研究顯得尤為重要。正是在這樣一種背景下，清華大學(xué)于2004年正式建立公共安全研究中心。
中心凝聚清華大學(xué)公共安全學(xué)科群和各院系公共安全科技研究，涉及航天航空學(xué)院、土木水利工程學(xué)院、建筑學(xué)院、公共管理學(xué)院、工程物理系、電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系、核能技術(shù)設(shè)計研究院、化學(xué)工程系、軟件中心等的眾多研究力量；注重大跨度的學(xué)科交叉、單元技術(shù)的綜合集成、多個學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)，將基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成、基礎(chǔ)性工作(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、數(shù)據(jù)庫)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。
記者：據(jù)了解，去年年底時，中心成功構(gòu)建了應(yīng)急平臺創(chuàng)新系統(tǒng)。請您介紹一下這個成果
范維澄：應(yīng)急平臺創(chuàng)新系統(tǒng)是應(yīng)急平臺體系的技術(shù)原型系統(tǒng)。為何要建這樣一個原型系統(tǒng)?舉個例子，假如我們要制造一架大飛機(jī)，必須要先造出一架樣機(jī)(技術(shù)原型)，然后再通過這個樣機(jī)來檢驗每個單元技術(shù)，最后還要檢驗把各單元技術(shù)集成后整體的功能是否能達(dá)到設(shè)計要求。而應(yīng)急平臺創(chuàng)新系統(tǒng)就相當(dāng)于應(yīng)急平臺體系的樣機(jī)。去年底，該系統(tǒng)通過了專家的技術(shù)鑒定，大家評價認(rèn)為，其達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，整體上能夠滿足應(yīng)急平臺體系功能的要求。
記者：這個系統(tǒng)在實際中是否得到了應(yīng)用?
范維澄：是的。在汶川地震后的救援中，應(yīng)用了這個系統(tǒng)。運用該系統(tǒng)可以進(jìn)行一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計和標(biāo)繪地圖的工作；可以指導(dǎo)救援力量的推進(jìn)、提供日常態(tài)勢的分析，了解整體布局、分派救援部隊；還可以通過對一些數(shù)據(jù)的分析來預(yù)測次生災(zāi)害事件的發(fā)生。
記者：目前，國內(nèi)其他高校在公共安全科技的研究上是否都有所行動?清華大學(xué)公共安全研究中心所做的工作與它們相比有何異同?
范維澄：目前，國內(nèi)很多高校都非常重視公共安全與應(yīng)急管理科技的研究工作。一些學(xué)校會根據(jù)自身的學(xué)科背景和研究力量選擇某一種類型的災(zāi)害進(jìn)行研究，比如中國科技大學(xué)有火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室，同濟(jì)大學(xué)在風(fēng)洞研究上很有優(yōu)勢，北京師范大學(xué)在自然災(zāi)害巨災(zāi)的綜合研究上做著努力，還有一些學(xué)校側(cè)重于對應(yīng)急的管理研究，從管理學(xué)的角度來切入公共安全領(lǐng)域。
清華大學(xué)公共安全研究中心的定位是面向國家公共安全重大需求，瞄準(zhǔn)世界公共安全科技前沿，致力于理工文管大跨度、多學(xué)科交叉融合的綜合性研究。中心主要研究公共災(zāi)害防治科學(xué)理論、方法學(xué)、防控與應(yīng)急管理及其綜合集成等關(guān)鍵技術(shù)；建設(shè)公共安全綜合開放式研究平臺，構(gòu)建公共安全科學(xué)理論體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和學(xué)科體系，形成公共安全技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力。
發(fā)展公共安全科技和產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)
記者：公共安全基本上都是由政府主導(dǎo)的。對于公共安全科技的研究是否還需要跟產(chǎn)業(yè)界結(jié)合?清華大學(xué)公共安全研究中心對嚴(yán)學(xué)研結(jié)合工作是否予以重視?
范維澄：我認(rèn)為大家對公共安全問題必須從兩點上給予正確的認(rèn)識：一是，公共安全雖然由政府主導(dǎo)，但隨著社會的發(fā)展和公共安全形勢的變化，公共安全不應(yīng)總是由政府方來買單，企業(yè)和公民都有責(zé)任來為公共安全出力；二是，公共安全不單是消耗了政府的財政，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后還能夠增加財政收入，促進(jìn)GDP的增長。
在發(fā)達(dá)國家，公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展。舉個例子，日本是個老齡化社會，所以它很重視老人安全。若夜間突發(fā)火災(zāi)，采取何種方式來喚醒老人才合適?經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人非常反感被一種強(qiáng)烈的刺耳聲喚醒。怎么辦?大多數(shù)老人都希望能用一種震動的方式來在夜間喚醒他們。于是科研人員就研發(fā)出一種可以震動的枕頭和褥子，把它們與小區(qū)的火災(zāi)報警系統(tǒng)相連，如果有火災(zāi)發(fā)生時便可以自動啟動，發(fā)出警報。這種充分考慮到用戶需求的公共安全產(chǎn)品是很有市場銷路的。另外，一些救生的裝備，在國外也是居家必備品，市場發(fā)展前景廣闊。
清華公共安全研究中心非常重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。比如，在2007年6月27日經(jīng)北京市教育委員會審批，清華大學(xué)公共安全研究中心成功申報了北京市教育委員會產(chǎn)學(xué)研合作項目。只有重視產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，才能把公共安全的新成果及時地由上游向下游延伸(上游指基礎(chǔ)研究，中游指技術(shù)攻關(guān)，下游指成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化)，使全社會享受到公共安全科技所帶來的便利和保障。
記者：最后，請您總結(jié)一下我國公共安全科技的現(xiàn)狀，并清對其發(fā)展提出一些建議
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共安全；應(yīng)急管理；科技服務(wù)體
一、“區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技”的內(nèi)涵及其價值分析
所謂區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技，就是針對一定區(qū)域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學(xué)技術(shù)，它屬于民生科技范疇，具有人為性、為人性、社會性、公共性等特征。其構(gòu)成包括三個層面：器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實現(xiàn)公眾科技權(quán)益而直接提供的公共科技產(chǎn)品與服務(wù)，在三層次中具有外顯性特征；制度層面則指政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應(yīng)急事件而制定的相關(guān)法規(guī)政策和管理制度的總和；精神層面則是指公共安全科技服務(wù)過程中滲透公眾與社會之中的科技意識、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務(wù)性的價值德行。
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。公眾對科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和掌握是公眾理解科技的重要內(nèi)容。公眾對科學(xué)技術(shù)知識的掌握與使用將使我們的世界變成一個更加有趣并且更少威脅性的地方，因此，在以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，科技的發(fā)展不應(yīng)把公民排除在外，科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎(chǔ)上，才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有關(guān)部門以公共安全與應(yīng)急管理科技對有關(guān)事件進(jìn)行了處置，另一方面公眾以利益相關(guān)人或關(guān)鍵人的角色通過各種方式參與到科學(xué)決策過程中。這些實踐證明：區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技越來越多地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善公眾生活質(zhì)量、提高國民素質(zhì)和維護(hù)社會和諧緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
當(dāng)前，隨著科技與社會的不斷融合，科技的公共性與社會性日益凸現(xiàn)，加上我國目前正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日漸突出，公共安全事件頻發(fā)，影響社會的和諧穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)十分必要。針對我國幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀，如何有針對性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)顯得尤為緊迫。應(yīng)該說，近些年來我國政府十分重視區(qū)域公共安全問題，2004年，主持會議，在聽取公共安全科技問題研究專題匯報時指出：區(qū)域性公共安全是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題和突出問題，是關(guān)系人民群眾利益的緊迫問題?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006―2020）也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國未來科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，其中應(yīng)急管理是公共安全的核心問題。我們認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于加強(qiáng)對突發(fā)性公共事件形成機(jī)理的研究與科學(xué)預(yù)測，提高預(yù)測預(yù)警能力，從而建立完善的信息系統(tǒng)，建立并完善多部門協(xié)同應(yīng)對機(jī)制和加強(qiáng)多目標(biāo)多階段的應(yīng)急決策理論，做到未雨綢繆、科學(xué)決策；（2）有助于在處置公共安全與應(yīng)急事件過程中做到臨危不亂、科學(xué)處置，及時使救援力量得到優(yōu)化調(diào)度、應(yīng)急資源得到優(yōu)化配置，從而盡量減少可能帶來的損失；（3）有助于在公共安全事件處理后及時恢復(fù)社會秩序、舒緩民眾心理、化解社會危機(jī)與矛盾，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定，滿足與引導(dǎo)民眾的公共需求。近年來，國內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們：面對可能發(fā)生的各種自然風(fēng)險與社會風(fēng)險，針對各地的具體情況，加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系應(yīng)成為當(dāng)前我國科技發(fā)展與應(yīng)用的重中之重。
三、對我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，成功應(yīng)對了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項目經(jīng)費和數(shù)量逐年增長；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個領(lǐng)域的科技得到快速良性發(fā)展，研究成果取得了很大進(jìn)展。盡管如此，與發(fā)達(dá)國家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在：（1）我國還沒有從整體層面上進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技研究，缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；（2）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立還剛剛起步，研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的相關(guān)條件不足、設(shè)備相對落后；（4）區(qū)域內(nèi)公共安全科技意識淡薄、專門人才不足、公眾安全教育不夠完善；（5）在公共安全科技經(jīng)費投入方面不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。
區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該堅持“以人為本”的科技發(fā)展觀，堅持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務(wù)能力、公民意識等角度加強(qiáng)體系建設(shè)。
（一）提高各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識，深化相關(guān)公共服務(wù)體制機(jī)制改革
完善區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)要加強(qiáng)各級政府對公共科技服務(wù)體系建設(shè)對國家、社會和公民重要性的認(rèn)識，提高政府在公共科技服務(wù)上的責(zé)任意識，注重對公共安全科技服務(wù)的理論建設(shè)；明確政府在提供公共安全科技服務(wù)中的職能定位和對公共服務(wù)的事權(quán)配置，既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務(wù)體系涉及政府諸多部門的協(xié)調(diào)配合。全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案中涉及教育部門、科技部門、宣傳部門，組織部門、人力資源和社會保障部門等，要做好各部門間的事權(quán)配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務(wù)中的模糊行為、責(zé)任承擔(dān)時的相互推諉。
（二）鼓勵供給主體社會化趨勢發(fā)展，處理好責(zé)任主體政府與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督的關(guān)系
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系的供給主體涵蓋了地方各級政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社團(tuán)組織、社區(qū)自治組織和公民個人，形成了黨、政府、人民團(tuán)體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下，如果缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，很容易滋生各方定位不清、職責(zé)模糊等問題，繼而出現(xiàn)相互推委、互不負(fù)責(zé)的不作為現(xiàn)象。要避免此類問題，必須從制度上加以防范，加強(qiáng)對公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，實現(xiàn)有效協(xié)作，統(tǒng)籌部署，集成資源，扎實有效地推進(jìn)我國科普事業(yè)的縱深發(fā)展。
（三）細(xì)化相關(guān)政策法規(guī)，持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務(wù)投入，實施績效管理和評估機(jī)制，保證公共科技服務(wù)體系的效率
加大對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策的宣傳和普及工作，使公眾對保障自身權(quán)利的法律法規(guī)有所了解。各級政府部門要不斷健全和完善相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)法規(guī)政策的細(xì)則化和可操作性；持續(xù)增加對公共安全科技服務(wù)的財政投入，開拓多渠道鼓勵社會投入。要加大各級政府在公共安全科技服務(wù)上的財政投入和專項資金投入，并有傾向性地將更多財政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務(wù)中去，積極引導(dǎo)社會資金投入公共安全科技服務(wù)體系，逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成全社會積極投入公共科技服務(wù)的局面；要加強(qiáng)公共安全科技服務(wù)中的監(jiān)測評估，盡快建立評估機(jī)構(gòu)和評估機(jī)制，建立和完善公共安全科技服務(wù)的監(jiān)測評估體系；同時，要倡導(dǎo)由公眾、社團(tuán)、大眾媒體在內(nèi)的第三方評估，以保證評估的獨立性、客觀性、公正性。
（四）注重公共安全科技服務(wù)的能力建設(shè)，努力增加、提高公共科技產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使公共科技服務(wù)與公眾需求相適應(yīng)
增加可視公共安全科學(xué)空間的數(shù)量，提高可視公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)空間的服務(wù)質(zhì)量；充分調(diào)動科學(xué)共同體作用，提高公共科學(xué)咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；建立公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，整合公共安全科技信息資源，加大大眾媒體在公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)中的作用。
（五）堅持公共科技服務(wù)以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展原則，重視公共安全科技服務(wù)體系中公眾的權(quán)利主體地位，積極探索公眾參與機(jī)制
在建構(gòu)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系過程中，要重視公眾對公共安全科學(xué)服務(wù)應(yīng)享有的知情、獲取、表達(dá)、接近、參與、監(jiān)督等權(quán)利，針對諸如有關(guān)科學(xué)技術(shù)的突發(fā)性事件、熱點事件、公眾共同關(guān)心的問題，建立積極、快速、高效的響應(yīng)互動機(jī)制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、表達(dá)與參與的機(jī)制，建立重大公共科技項目的新聞發(fā)言人制度，建立重大科技公共項目的公眾聽證會、協(xié)商制度，公益性科研項目報告公開、信息公開存取制度，實施“關(guān)鍵公眾”接觸，加強(qiáng)公民調(diào)查工作，鼓勵公民科研行為等，創(chuàng)建全民參與公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)的良好氛圍和局面。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系
一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價值和內(nèi)涵剖析
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務(wù)性的價值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個層面中最具有外顯性的特征。
價值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運用科技知識的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過各方面的科學(xué)決策及方式方法的過程中。一是各個相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來越多地在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，維護(hù)社會，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會的不斷整合，使普通，社會科學(xué)和技術(shù)正在變得越來越明顯，因為我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國社會的穩(wěn)定與和諧，國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實際情況來看各級公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國現(xiàn)階段科技者的重點項目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過程中做到及時地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個事件處置過程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定。面對突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險以及社會風(fēng)險的時候基于實情實地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。
三、對我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，成功應(yīng)對了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項目經(jīng)費和數(shù)量逐年增長；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項研究成果都取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。
（一）加強(qiáng)各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識，完善公共服務(wù)
加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級政府對公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識，提升政府機(jī)關(guān)對于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識，加強(qiáng)對于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實施公共安全科技服務(wù)中的職能，對公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系
地方各級政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng)，形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立，使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、，實現(xiàn)有效的合作，作為一個整體部署，整合資源，需要有效地推動事業(yè)的發(fā)展科普
"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強(qiáng)調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、而不是私人機(jī)構(gòu)。③強(qiáng)調(diào)公共部門所負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)。④強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府安全決策的影響。⑤強(qiáng)調(diào)了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進(jìn)行安全管理和提供安全服務(wù)。
在現(xiàn)代社會,公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件,是政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂業(yè)和建設(shè)和諧社會的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問題等。
2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵
社區(qū)作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當(dāng)前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機(jī)時的社會各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會騷亂、重大突發(fā)性政治危機(jī)乃至戰(zhàn)爭威脅及戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對不斷增多的公共安全事務(wù)。
3 社區(qū)公共安全管理的重要性
社區(qū)公共安全管理是中國20世紀(jì)90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點,全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
"社區(qū)公共安全管理"是對社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過程。
社區(qū)公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進(jìn)社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進(jìn)城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動社會各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。
4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系
4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問題進(jìn)行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時繳納治安費,加強(qiáng)自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭等。
4.1.2 實行安全崗位責(zé)任制。安全崗位責(zé)任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對安全防范切實負(fù)起責(zé)任,并且把它與個人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來,在安全防衛(wèi)方面也做到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責(zé)任制是一個社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認(rèn)真執(zhí)行,使之真正成為促進(jìn)社區(qū)安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機(jī)制
4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場搜救組、現(xiàn)場救護(hù)組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。
4.2.2危機(jī)處理機(jī)制。建立危機(jī)處理預(yù)案,根據(jù)情況及時靈活處理。
4.2.3 信息支持機(jī)制。建立信息動態(tài)管理系統(tǒng),隨時掌握社區(qū)信息,及時把各類安全隱患消滅處理。
4.2.4績效管理機(jī)制。對社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動他們的工作主動性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績綜合表現(xiàn)評定他們的工作水平與能力,對優(yōu)秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與法律責(zé)任。
4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。對涉及社區(qū)公共安全的危險源加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。
4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系
4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。
4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓(xùn)建立。
4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、
