時(shí)間：2023-09-19 18:29:44
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關(guān)鍵詞：成人高等函授教育；人才培養(yǎng)：行業(yè)合作機(jī)制
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-010-03
改革開放后，成人高等函授教育經(jīng)過近三十多年的艱辛探索，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日益豐富，辦學(xué)途徑進(jìn)一步拓寬，并以靈活便捷的方式為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批急需人才，成為我國高等教育體系不可或缺的組成部分，也成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱之一，并對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著不容忽視的地位和作用。由于市場(chǎng)機(jī)制的引入導(dǎo)致高校與函授站之間的關(guān)系發(fā)生顛覆性改變，利益成為主要驅(qū)動(dòng)力；中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)方式、勞動(dòng)用工制度等改變沖擊函授教學(xué)各環(huán)節(jié)；網(wǎng)絡(luò)等開放式教育對(duì)成人高等教育生源的搶奪；普通高等教育連年擴(kuò)招對(duì)潛在生源的擠占等因素的影響，使得成人高等教育舉步維艱，人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅下滑。因此，有必要探索人才培養(yǎng)新途徑。
一、成人高等函授教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國成人高等函授教育面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，影響了成人高等函授教育事業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
（一）成人高等函授教育正在偏離為社會(huì)培養(yǎng)人才的正確軌道
1995年3月18日，國家頒布了《中華人民共和國教育法》，其中第五十三條規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源?！备鶕?jù)這一規(guī)定，普通高校可以通過最大限度地利用自己充沛的教育資源，開辟增收渠道，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。為此，許多高校繼續(xù)保留成人高等函授教育，使成人高等函授教育事業(yè)得以延續(xù)，以彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。但為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，獲取規(guī)模效益，高校新設(shè)許多函授站（點(diǎn)），以承擔(dān)日益繁重的教學(xué)及管理任務(wù)。
進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國普通高等教育逐步由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，更多的適齡青年能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)、深造，全日制大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)矛盾日益突出。因而，社會(huì)對(duì)成人高等教育學(xué)歷的需求主體逐步由原先的國家企事業(yè)單位的在職人員轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)或民辦機(jī)構(gòu)的缺少學(xué)歷的招聘制員工。就他們而言，參加成人高等函授學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，主要為在諸如加薪、職位晉升等方面獲得先機(jī)而非提升自身素質(zhì)和能力，缺少原先那些學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。加之他們的文化基礎(chǔ)差，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣，學(xué)習(xí)效果差。再者，民營企業(yè)的員工請(qǐng)假難、請(qǐng)假成本高，全程參與函授學(xué)習(xí)的學(xué)員已鳳毛麟角，甚至有學(xué)員從來沒參加過學(xué)習(xí)，混滿學(xué)制規(guī)定的時(shí)間，交足學(xué)費(fèi)就能畢業(yè)。因此，從學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和效果看，成人高等函授教育正在偏離人才培養(yǎng)的正確軌道。
（二）教學(xué)過程的完整性、規(guī)范性受到嚴(yán)重沖擊
教學(xué)質(zhì)量是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心。而教學(xué)過程的完整、規(guī)范是保障教學(xué)質(zhì)量的前提。20世紀(jì)的高等學(xué)校普遍重視成人高等函授教育教學(xué)過程的完整、規(guī)范，無論面授、作業(yè)、輔導(dǎo)答疑、考試等課堂教學(xué)環(huán)節(jié)還是自學(xué)的督促和檢查環(huán)節(jié)；無論實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)還是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）撰寫、設(shè)計(jì)及答辯等環(huán)節(jié)都是按照專業(yè)培養(yǎng)方案（原來稱“專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃”）的要求，嚴(yán)格把關(guān)，一絲不茍。因此，成人高等函授教育培養(yǎng)了一大批有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人才。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重的增加，原先以國家企事業(yè)單位在職職工為主體的學(xué)生來源轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I企業(yè)員工為主體，兩種不同性質(zhì)的工作單位對(duì)員工參加成人高等教育的態(tài)度發(fā)生明顯的變化，工學(xué)矛盾變得十分突出，很多函授學(xué)員無法參加正常的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。就拿面授來說，原來函授學(xué)員的到課率在95%以上，而現(xiàn)在能達(dá)到60%已非易事，其他很多環(huán)節(jié)只能是名存實(shí)亡了。加之部分規(guī)模較小的民辦函授教學(xué)站（點(diǎn)）為節(jié)省成本，根本就沒有開展正常的教學(xué)活動(dòng)。
教學(xué)如此狀況，教學(xué)質(zhì)量就可想而知了，人才培養(yǎng)質(zhì)量很難保證。因此，成人高等函授教育文憑的“含金量”變得不足，社會(huì)公信力下降，致使被一些人戲稱為“假的真文憑”。這種狀況已經(jīng)威脅到成人高等教育事業(yè)的生存。
（三）生源競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化擾亂了成人高等函授教育管理秩序
成人高等教育教學(xué)點(diǎn)（輔導(dǎo)站、函授站）是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的組織管理機(jī)構(gòu)，是成人高等教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)成人高等教育事業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用。聯(lián)系學(xué)校、學(xué)生、教學(xué)點(diǎn)自身及社會(huì)的各方面利益。其產(chǎn)生原因是高等教育大眾化的趨勢(shì)下，為了解決工學(xué)矛盾而采取的重要舉措。學(xué)校用較少的投入整合多方教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助互利，學(xué)生就近學(xué)習(xí)，節(jié)省相關(guān)的學(xué)習(xí)和交通費(fèi)用，可適當(dāng)兼顧做好工作，可謂一舉多得。
二、教學(xué)點(diǎn)主體變遷及其產(chǎn)生問題
1.教學(xué)點(diǎn)的主體變遷。關(guān)于函授站的管理，成教【1993】12號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》的通知”中有明確闡明。其第六條、第七條、第八條對(duì)建立函授站時(shí)應(yīng)遵循的主要原則、必須具備的主要條件以及倡議如何選擇建站作了詳細(xì)規(guī)定。關(guān)于對(duì)函授站的監(jiān)管其第二十六條作了八個(gè)方面規(guī)定，定期檢查、評(píng)估函授站的工作。對(duì)于不符合規(guī)定的函授站，應(yīng)責(zé)成主辦學(xué)校停止在該函授站的招生，進(jìn)行整頓或通知主辦學(xué)校撤銷該函授站，該條款對(duì)規(guī)范函授站日常運(yùn)作非常有效。2.高校對(duì)成人高等教育定位出現(xiàn)背離。原“985”及部分“211”學(xué)校基本不再舉辦成人高等教育，承擔(dān)成人高等教育的主體大多在高校中屬三類或四類學(xué)校，其原因是一類、二類學(xué)校國家撥款多，自然不會(huì)勞心費(fèi)力地舉辦成人高等教育?，F(xiàn)今舉辦學(xué)校大多主要定位是為學(xué)校的普通教育創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，視成人教育為“創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)”，而其人才效應(yīng)在某種程度上退居到次要位置。學(xué)校在內(nèi)部建設(shè)上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和學(xué)校的上規(guī)模和上檔次上。因此，成人高等教育的管理和質(zhì)量建設(shè)在大多數(shù)高校沒有納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于開設(shè)什么專業(yè)、招生規(guī)模有多大都沒有具體規(guī)劃，盲目地跟著市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建設(shè)問題沒有引起重視，認(rèn)真研究就更少了?！俺扇烁叩冉逃穷I(lǐng)導(dǎo)錢袋子”一文是對(duì)成人高等教育現(xiàn)狀的最好詮釋。3.教育行政管理部門管理缺位。除上述《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》外，1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實(shí)施明確了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和前景，為成人高等教育、普通本科教育的共同發(fā)展提供相應(yīng)的法律依據(jù)。此后，針對(duì)成人高等教育，教育部頒布了一系列的相關(guān)文件，對(duì)成人高等教育的組織管理作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中的教學(xué)短斤缺兩，學(xué)生成績(jī)弄虛作假，最可怕是在招生環(huán)節(jié)，有的教學(xué)點(diǎn)綁架學(xué)校，學(xué)校只能選擇妥協(xié)或是啞巴吃黃連。學(xué)校以壯士斷腕之舉處理這些問題是不現(xiàn)實(shí)的，或因經(jīng)濟(jì)利益，或因顏面，或因官位。這就需要外部力量，但各級(jí)教育行政主管部門忙于普高考試改革、小升初探索、中考試點(diǎn)、高校評(píng)估，成人高等教育似乎被遺忘了，只有近似于行業(yè)協(xié)會(huì)的成人高等教育協(xié)會(huì)隔靴搔癢。
三、成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)范管理的對(duì)策
1.學(xué)校應(yīng)改變認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化管理。無論在何時(shí)，教育的核心是質(zhì)量。社會(huì)需要能做事的人才，學(xué)生需要學(xué)到真東西。學(xué)校應(yīng)對(duì)成人高等教育應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)成人高等教育未來發(fā)展充分思考，有遠(yuǎn)見地制定政策。首先，成人高等教育是高校的責(zé)任和義務(wù)，成人高等教育將長期存在而且是向?qū)W習(xí)型社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑，不能簡(jiǎn)單地把成人高等教育看成謀生出路，而應(yīng)是促進(jìn)人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展的根本途徑。其次，要把成人高等教育與學(xué)校的辦學(xué)定位、總目標(biāo)定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位、質(zhì)量保證目標(biāo)定位等一系列定位有機(jī)結(jié)合起來，這是整個(gè)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。學(xué)校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明確責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系，完善教育制度體系，在穩(wěn)定發(fā)展中改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育的根本目的。2.學(xué)校加強(qiáng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。管理教學(xué)點(diǎn)的目的是為教育目標(biāo)服務(wù)，而教學(xué)質(zhì)量是其操作目標(biāo)，各種措施是工具。學(xué)校要想了解和掌握教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)活動(dòng)，必須花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，采取多種形式對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。首先，建立教學(xué)點(diǎn)教學(xué)信息反饋機(jī)制，由教學(xué)點(diǎn)師生定期向校本部反饋有關(guān)教學(xué)信息，即建立校部與教學(xué)點(diǎn)之間的多種互動(dòng)交流平臺(tái)，學(xué)校從中了解教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)，避免教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)教學(xué)管理上的漏洞。其次，建立教學(xué)督查，定期到教學(xué)點(diǎn)檢查工作，通過隨堂聽課、召開教師座談會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、問卷調(diào)查、檢查教案、抽查試卷等方式了解教學(xué)點(diǎn)一線情況，做好相關(guān)記錄，作為教學(xué)點(diǎn)教學(xué)評(píng)估的依據(jù)。3.各級(jí)教育行政部門加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)管理措施。針對(duì)當(dāng)前高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)管理缺失的現(xiàn)狀，相關(guān)教育行政部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過政策修訂和制度創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮教育主管部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，中央和各省教育主管部門應(yīng)重新考慮成立專門的成人高等教育管理機(jī)構(gòu)，建立各省成人高教督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期與不定期進(jìn)行質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)成人教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。積極培育和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立于政府和學(xué)校之間的中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估和監(jiān)督成人高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量績(jī)效，加強(qiáng)成人高等教育的質(zhì)量監(jiān)控力度。地方教育行政主管部門對(duì)成人高等教育更應(yīng)理直氣壯地進(jìn)行管理，因?yàn)榻逃a(chǎn)生的利益除辦學(xué)院校的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和學(xué)生的個(gè)體效益外，當(dāng)?shù)氐奈磥戆l(fā)展受益最大，成人高等教育質(zhì)量直接影響該地的未來。地縣教育行政主管部門有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)利為本地的未來而發(fā)揮其應(yīng)有監(jiān)督、保障之能。
作者:陶鋅其 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉偏.新形勢(shì)下成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)管理的探討[J].中國成人教育，2015
作者簡(jiǎn)介：蔣潔霞（1972―），女，漢族，湖南東安人，碩士，副教授，目前主要從事繼續(xù)教育管理工作；
朱玲（1986―），女，漢族，湖南望城人，碩士，副科長，目前主要從事繼續(xù)教育管理工作。摘要：函授教學(xué)點(diǎn)存在的原因不外乎學(xué)生、主辦高校、函授站、教育行政管理和社會(huì)環(huán)境五個(gè)方面，我們應(yīng)從加強(qiáng)成人高等教育宣傳，加大信息公開度；提高主辦高校自律性，提升函授站辦學(xué)質(zhì)量和改進(jìn)函授教育管理等方面進(jìn)行綜合治理。
關(guān)鍵詞：成人高等教育；函授教學(xué)點(diǎn)；管理
在成人高等教育的眾多不規(guī)范現(xiàn)象中，函授教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)象首當(dāng)其沖。函授教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置是違規(guī)的，但是它卻像函授教育的“影子”一樣長期存在并不斷蔓延，這不得不引起我們的重視和思考。單純?nèi)【喌淖龇ㄖ荒苁菇虒W(xué)點(diǎn)屢禁不止，我們必須深究其存在的原因和條件，從根本上鏟除之才能標(biāo)本兼治。
一、函授教學(xué)點(diǎn)存在的概況及危害縱觀全國，經(jīng)各省教育廳備案的函授站基本上是按地區(qū)合理分布的，但不管我們承認(rèn)與否，在成人高等函授教育的實(shí)施組織中，除了高校和函授站，還有不少的函授教學(xué)點(diǎn)存在。這么多的函授點(diǎn)違規(guī)存在，它們不單單是在形式上存在于教育行政管理體制之外，更重要的是它們躲在監(jiān)管的死角和盲區(qū)里，自發(fā)地存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于成人高等函授教育的招生、收費(fèi)、教學(xué)和管理等環(huán)節(jié)自由發(fā)揮，隨意行為，影響極壞。
1函授教學(xué)點(diǎn)的違規(guī)存在擾亂了成人高等教育管理體系和運(yùn)行機(jī)制
現(xiàn)存函授教學(xué)點(diǎn)中有少部分本身是某高?；蚰硯讉€(gè)高校的正規(guī)函授站，但同時(shí)也以其他高校教學(xué)點(diǎn)的形式存在。還有一些是因教學(xué)和管理不善已經(jīng)被取消資格的函授站，轉(zhuǎn)而以教學(xué)點(diǎn)的形式繼續(xù)存在。當(dāng)然，更多的教學(xué)點(diǎn)是不符合建立函授站的條件的，要么是辦學(xué)資質(zhì)不夠，要么是辦學(xué)基本條件不具備。不管是哪種情況，在以教學(xué)點(diǎn)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的這一點(diǎn)上，它們的違規(guī)性質(zhì)是一樣的。體制外的存在就必然導(dǎo)致它們的辦學(xué)和日常運(yùn)行等行為游離在?。ㄊ校?、地（州）教育行政管理部門的正規(guī)監(jiān)管之外，而主辦高校也因?yàn)闀r(shí)間、空間和人力等問題，更因?yàn)槿狈Ξ?dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T的配合而不能將其監(jiān)控和管理到位。加上教學(xué)點(diǎn)的法人、工作人員、資產(chǎn)和資金等信息是沒有通過備案程序予以驗(yàn)證和核實(shí)的，所以虛假的可能性很大。沒有掌握準(zhǔn)確的關(guān)鍵信息，主辦高校對(duì)教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)管約束力就非常弱，甚至毫無制約力可言。
2函授教學(xué)點(diǎn)的違規(guī)行為嚴(yán)重干擾成人高等函授教育的市場(chǎng)環(huán)境
函授教學(xué)點(diǎn)雖然是違規(guī)存在的，但是它的宣傳力度、招生能力等卻是很多正規(guī)函授站所不及的。它們以國家嚴(yán)令禁止的高額招生費(fèi)從正規(guī)函授站那里搶生源，以成人高考“包過”和“只要交錢不用上課也可以拿到正規(guī)學(xué)歷”等非法承諾引誘學(xué)生，違規(guī)提前招收未通過成人高考的學(xué)生，導(dǎo)致函授教育生源市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”。
正規(guī)函授站生源過量地被攫取，不但嚴(yán)重?fù)p害了函授站的經(jīng)濟(jì)利益，也使正規(guī)的函授教育工作難以開展。于是函授站被迫采取類似的招生手段，從而導(dǎo)致成人函授教育的招生風(fēng)氣日益敗壞，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂不堪，市場(chǎng)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。
3函授教學(xué)點(diǎn)的違規(guī)運(yùn)行使成人高等教育面臨質(zhì)量和聲譽(yù)危機(jī)
函授教學(xué)點(diǎn)以組織代考或作弊幫助學(xué)生取得入學(xué)資格，以少上課或不上課來縮減辦學(xué)成本，以不考或代考等形式為學(xué)生獲取成績(jī)，以或不寫畢業(yè)論文跨過畢業(yè)論文寫作和答辯的門檻從而為學(xué)生獲得“真的假文憑”等行為，嚴(yán)重違反了成人高等函授教育的招生、教學(xué)、管理規(guī)律和正規(guī)程序、標(biāo)準(zhǔn)，極大地?cái)_亂了成人高等教育過程，降低了教育教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致成人高等教育學(xué)歷的含金量急劇下降，同時(shí)也使成人高等教育在社會(huì)上的形象和聲譽(yù)一落千丈。
4函授教學(xué)點(diǎn)的違規(guī)操作損害了廣大成人高等函授教育學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利
函授教學(xué)點(diǎn)存在的唯一目的就是經(jīng)濟(jì)利益的最大化。它們利用學(xué)生對(duì)成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，編造收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；利用學(xué)生需要成人高等教育畢業(yè)證但又害怕參加入學(xué)考試的心理，推出高價(jià)找人代考等非法服務(wù)；利用在職人員普遍存在工學(xué)矛盾等情況，大大縮減教學(xué)過程和教學(xué)成本……這些現(xiàn)象和行為不但是在經(jīng)濟(jì)上損害了學(xué)生的利益，還在法律上損害了學(xué)生的知情權(quán)和實(shí)際享受成人高等教育過程的權(quán)利，在思想觀念上故意誤導(dǎo)了學(xué)生，在行為上教唆和慫恿了學(xué)生發(fā)生不良行為，在結(jié)果上也加大了學(xué)生所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、函授教學(xué)點(diǎn)存在的原因分析1社會(huì)用人和人事管理制度的粗放使函授教學(xué)點(diǎn)成為炙手可熱的中介
多年以來，我國的用人和人事管理制度比較粗放。特別是在高學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)量偏少的年代，高等教育的畢業(yè)證就意味著就業(yè)、提職、加薪、晉級(jí)，也是能力和水平的象征。我國普通高等教育門檻高，過程管理嚴(yán)，普通高等教育畢業(yè)證“一證難求”，于是很多人就把目光投向了要求較低的成人高等教育，特別是其中的函授教育。有需求就有市場(chǎng)，面對(duì)多年來正規(guī)函授站數(shù)量偏少且分布也不盡合理的情況，教學(xué)點(diǎn)的產(chǎn)生就正好彌補(bǔ)了函授教育生源市場(chǎng)自發(fā)擴(kuò)張的需要，成為學(xué)生與成人高等函授教育畢業(yè)證之間的中介和連接紐帶。
2學(xué)生只求文憑不管其他的盲目心理使教學(xué)點(diǎn)有機(jī)可乘
早點(diǎn)拿到畢業(yè)證，快點(diǎn)把畢業(yè)證派上用場(chǎng)是很多人的共同心愿。不少人本來是沒有接受成人高等教育的想法的，只是因?yàn)槭聵I(yè)發(fā)展必須過高等學(xué)歷這個(gè)坎才不得已來的。這些學(xué)生在只重文憑的思維引導(dǎo)下，自然就放松了對(duì)教育教學(xué)過程的要求，也就容易受到教學(xué)點(diǎn)只求結(jié)果、不求過程的誘惑。由于受主客觀條件的限制，很多學(xué)生對(duì)成人高等教育政策和信息了解、掌握不夠，在病急亂投醫(yī)的情況下，就容易輕信教學(xué)點(diǎn)的宣傳、鼓動(dòng)和引導(dǎo)。
3函授站的管理不力讓教學(xué)點(diǎn)有了立足之地
函授站的管理一般說來是正規(guī)的，但是在管理上未免存在靈活性不足、人性化不夠等問題。而教學(xué)點(diǎn)正是看到了這一點(diǎn)，在前期招生和宣傳上的服務(wù)相當(dāng)?shù)轿?，并把一些違法和違規(guī)的操作也納入“服務(wù)”范圍，對(duì)學(xué)生有求必應(yīng)。這就使學(xué)生在選擇時(shí)首先是在情感上，然后是在行為上傾向于教學(xué)點(diǎn)。也有的函授站出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，本身行為也存在一些不規(guī)范的地方。這就更加模糊了正規(guī)與違規(guī)的界限，使學(xué)生無法正確判斷和選擇，從而使教學(xué)點(diǎn)的生存空間和活動(dòng)范圍得以擴(kuò)展。
4主辦高校和函授站的違規(guī)認(rèn)可
上述三個(gè)方面說明教學(xué)點(diǎn)的存在具有可能性，但是是什么讓這種可能性變成了現(xiàn)實(shí)呢？沒有招生計(jì)劃，不能掌握學(xué)生的成人高考成績(jī)，不能成批地領(lǐng)取錄取通知書和畢業(yè)證，教學(xué)點(diǎn)就不可能變成現(xiàn)實(shí)。于是，我們順著這幾個(gè)方面在教學(xué)點(diǎn)的背后看到了站著的是主辦高校和函授站。是主辦高校和函授站出于拓展生源、經(jīng)濟(jì)利益等目的違規(guī)與教學(xué)點(diǎn)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，才使得教學(xué)點(diǎn)理直氣壯地進(jìn)行成人高等教育招生等事情。
5教育行政管理的一些不合理規(guī)定和管理不到位使教學(xué)點(diǎn)增多
建立函授站是以先簽訂合作辦學(xué)協(xié)議為前提的。很多省份受理申報(bào)函授站的工作時(shí)間是一年一次，從申報(bào)函授站到備案成功大概是將近半年。而一定的時(shí)期特定的地域內(nèi)生源是有限的，招生發(fā)動(dòng)的時(shí)效性很重要。這樣一來，就存在一個(gè)問題：函授站是通過備案后才能發(fā)動(dòng)生源，還是一旦簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議就可以進(jìn)行生源發(fā)動(dòng)？如果一定要備案成功才能開始發(fā)動(dòng)生源，則會(huì)錯(cuò)過較長的也是最好的招生時(shí)期；如果一簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議就可開始發(fā)動(dòng)生源，一旦未備案成功，那已經(jīng)發(fā)動(dòng)的生源又如何處理？
按照現(xiàn)行管理體制，我國對(duì)函授站實(shí)行的是歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。監(jiān)管教育市場(chǎng)、教育環(huán)境和教育行為是各級(jí)教育行政部門的工作職責(zé)。但是因?yàn)槿耸植蛔恪⑶啦粫惩?、技術(shù)不完善和對(duì)成人高等教育工作的不夠重視等原因，使查處教學(xué)點(diǎn)和相應(yīng)高校的工作力度不夠，成效不明顯。
三、治理函授教學(xué)點(diǎn)的建議與對(duì)策1加強(qiáng)成人高等教育宣傳，加大信息公開力度
學(xué)生與函授教學(xué)點(diǎn)之間關(guān)于成人高等函授教育方面信息的極度不對(duì)稱是學(xué)生容易受誘導(dǎo)和欺騙的重要原因。因此，教育行政管理部門和高校應(yīng)像重視普通高等教育宣傳工作一樣重視對(duì)成人高等教育的宣傳，通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、博客、微博、微信等新興媒體大力宣傳成人高等教育的性質(zhì)、政策、法規(guī)和管理規(guī)章制度等，特別是通過加大成人高等教育各項(xiàng)信息公開力度，使人們能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和查詢成人高等教育的有關(guān)信息。消除了信息障礙，也就能大大壓縮教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)和存在的可能性。
2跳出經(jīng)濟(jì)利益思維，提高高校和函授站的自律性和辦學(xué)水平
高校和函授站盡管辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)類型、層次有區(qū)別，但都是教育的承擔(dān)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。因此，高校和函授站要時(shí)刻把為國家和地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)效益放在首位，將其作為一切行為的根本原則和標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不能被一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益蒙蔽雙眼，而做出因小失大的愚蠢行為。高校和函授站都要不斷努力朝著內(nèi)涵式發(fā)展的方向，改革和創(chuàng)新成人高等函授教育的內(nèi)容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的質(zhì)量穩(wěn)定提升，使函授站辦出水平、辦出品牌，從而使教學(xué)點(diǎn)因毫無競(jìng)爭(zhēng)力而自行消亡。
3加大教育環(huán)境治理力度，改進(jìn)成人高等函授教育管理
各級(jí)教育行政管理部門必須在堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管主辦高校和函授站的基礎(chǔ)上，花大力氣全面部署、綜合治理、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)，從源頭上治理教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)象，并加強(qiáng)教育行政執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)成人高等教育的不良社會(huì)風(fēng)氣。
為保障這項(xiàng)工作的常態(tài)化和長效性，教育行政管理部門還應(yīng)該建立、修訂和完善關(guān)于成人高等函授教育管理的規(guī)章制度，并根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，做到對(duì)成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，違章必究。
對(duì)函授教學(xué)點(diǎn)的根源性治理是規(guī)范成人高等教育發(fā)展的突破點(diǎn)之一，通過對(duì)教學(xué)點(diǎn)的查處、治理和鏟除，可以在較大的范圍和程度上凈化成人高等函授教育的環(huán)境，強(qiáng)力推動(dòng)成人高等函授教育的科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：成人函授教育 重要地位 函授教育現(xiàn)狀 改革措施
中圖分類號(hào)：G727 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.027
1 前言
2013年全國成人高考考試已于10月底舉行，各成人高等院校的錄取工作正在緊張進(jìn)行當(dāng)中，通過成人考試的學(xué)子們即將走入夢(mèng)寐以求的大學(xué)校園學(xué)習(xí)深造。但是包括他們?cè)趦?nèi)的大部分人對(duì)我國的高等教育體系并不十分了解。高等教育階段，學(xué)習(xí)形式多樣，成人高等教育是高等教育學(xué)習(xí)、獲得文憑的另一重要途徑。
2 成人函授教育在我國教育體系中的地位
成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是高校實(shí)行“兩條腿”走路的與普通高等教育并行的辦學(xué)形式之一。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，我國的高等教育一般分為：普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試。成人高等教育是對(duì)未獲得普通高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的已經(jīng)走向工作崗位的社會(huì)人員進(jìn)行的科學(xué)文化素質(zhì)、認(rèn)知和勞動(dòng)能力進(jìn)行繼續(xù)教育的活動(dòng)。成人高等教育由國家教育部主管，以省一級(jí)招生部門統(tǒng)一組織，參加成人高考統(tǒng)一考試、由成人高校錄取，并實(shí)施相應(yīng)學(xué)歷層次教育，最終由國家教育部門頒發(fā)學(xué)歷證書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，通過成人教育獲得不同層次學(xué)歷的人數(shù)已達(dá)7000萬人以上，搭建了我國勞動(dòng)者繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。目前，成人高等教育的學(xué)習(xí)方式分為業(yè)余和函授兩種形式。函授教育是相對(duì)于面授教育而提出的，教學(xué)以自學(xué)為主，面授為輔，使學(xué)員在不耽誤工作學(xué)習(xí)的情況下完成學(xué)業(yè)。成人函授教育作為高等教育的重要形式，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量人才。近些年來，成人函授教育在教育規(guī)模、辦學(xué)效益、社會(huì)認(rèn)知度等方面得到很大的發(fā)展，但是，縱觀整個(gè)成人函授教育現(xiàn)狀，還是存在不少的問題，造成教育質(zhì)量低、成人學(xué)歷社會(huì)認(rèn)可度低等質(zhì)疑聲不絕于耳。
3 成人函授教育存在問題
成人函授教育在我國學(xué)歷教育體系中發(fā)揮著不可替代的作用，隨著時(shí)代的變化，教育的進(jìn)步以及成人函授教育先天性不足，也面臨著許多問題。
3.1 綜合來看，成人函授教育社會(huì)認(rèn)知度低，成人學(xué)歷含金量低
社會(huì)上普遍缺乏對(duì)成人高等教育的認(rèn)識(shí)，許多考生對(duì)成人教育形式不了解，對(duì)成人繼續(xù)教育組織形式、獲得學(xué)歷的性質(zhì)都不清楚。對(duì)于成人學(xué)歷的認(rèn)知，社會(huì)上存在著一種觀點(diǎn)，認(rèn)為成教文憑比普通文憑低，認(rèn)為普通高等教育才是正規(guī)教育，而成人教育是一種非正規(guī)的教育形式。此外還有政策上的“歧視”，成人高校畢業(yè)生的就業(yè)、學(xué)歷等諸多方面受國家政策影響不能享受與普通高等教育同等待遇，過低的社會(huì)認(rèn)可度導(dǎo)致學(xué)生也抱著“混文憑”的消極思想，極大地影響著成人函授教育的質(zhì)量。社會(huì)各界對(duì)函授教育畢業(yè)生的固有偏見和歧視使得成人函授教育形成惡性循環(huán)（如圖示）。
3.2 在本質(zhì)上，成人函授教育質(zhì)量令人擔(dān)憂
成人函授教育面對(duì)的主要對(duì)象是因?qū)W習(xí)成績(jī)不理想而進(jìn)入技校、中職院校的學(xué)生或是已經(jīng)走向工作崗位的成人因單位要求學(xué)歷水平不達(dá)標(biāo)而選擇進(jìn)修的職工，函授學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不純、積極性不高、工學(xué)矛盾突出等，這些特點(diǎn)使得成人函授教育教學(xué)工作的難度有很大的挑戰(zhàn)性。成人函授教學(xué)采取是自學(xué)為主，面授為輔的學(xué)習(xí)方式，對(duì)于這類學(xué)生而言，自學(xué)難度大，一是學(xué)習(xí)時(shí)間被繁重的工作、生活擠占，二是學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣原課堂教師“填鴨式”教學(xué)，函授這種自學(xué)為主，面授時(shí)串講、答疑的輔助學(xué)習(xí)使得函授生難以適應(yīng)。
成人高等教育較普通高等教育而言，獲得國家重視程度不夠，國家資金投入較少，導(dǎo)致成人教育機(jī)構(gòu)師資、硬件資源不足，教師科研經(jīng)費(fèi)不足等問題嚴(yán)重，成人高校辦學(xué)機(jī)構(gòu)將精力轉(zhuǎn)移到對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的偏重，減少教學(xué)投入，甚至有些成人高等學(xué)校為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，為擴(kuò)大招生規(guī)模，隨意設(shè)立不符合建站資格的函授站點(diǎn)，造成成人函授教育觀念落后、循規(guī)蹈矩、管理混亂、教學(xué)上偷工減料，畢業(yè)考核隨意放水等，達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)目的。
4 提高成人函授教育質(zhì)量的主要改進(jìn)措施
4.1 思想上改變認(rèn)識(shí)
成人函授教育是繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的重要形式，我國人口基數(shù)龐大，取得普通高等教育學(xué)歷的人員占總?cè)丝诘谋戎剡€遠(yuǎn)未達(dá)到世界平均水平，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提高，勞動(dòng)者繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，函授教育是勞動(dòng)者學(xué)歷提升、技能提高的重要渠道，要深刻地認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展成人函授教育是社會(huì)的要求，成人高等教育與普通高等教育應(yīng)該只有類別的不同，沒有證書的貴賤。國家應(yīng)對(duì)成人教育發(fā)展給予足夠的重視，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，取消成人學(xué)歷歧視性政策。成人教育工作者應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，針對(duì)成人教育的特點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)踐，教學(xué)結(jié)合生產(chǎn)，不斷充電，提高教學(xué)水平和管理水平，加大教學(xué)研究和改革力度，開展教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置改革，函授生管理方法的創(chuàng)新與改革，組織好教學(xué)工作。
4.2 強(qiáng)調(diào)主辦高校在函授教育中的統(tǒng)領(lǐng)地位
目前，成人函授教育辦學(xué)一般是采取主辦高校、設(shè)站單位共同監(jiān)督下的函授站自我管理的模式。主辦高校在函授教學(xué)中定位弱化，淪為錄取-收費(fèi)-發(fā)證的架空機(jī)構(gòu)，很多成人學(xué)生畢業(yè)都不知道主辦高校的地理位置，沒有見過主辦高校的老師等現(xiàn)象不足為奇。
主辦高校應(yīng)根據(jù)國家成人函授教育的相關(guān)政策，對(duì)函授站的辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)及有效監(jiān)控，具體應(yīng)包括：第一，對(duì)教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置及調(diào)整；利用高校資源，組織教學(xué)能力強(qiáng)的教師統(tǒng)一編寫自學(xué)指導(dǎo)書等學(xué)習(xí)材料，強(qiáng)化主辦高校在教學(xué)上的指導(dǎo)地位。第二，定期組織考試，對(duì)函授主干課程進(jìn)行統(tǒng)考，做到有效監(jiān)督，強(qiáng)化教學(xué)效果。第三，加強(qiáng)對(duì)函授站的檢查監(jiān)督，函授站設(shè)站資格審查、函授站日常工作定期檢查、年度考評(píng)等工作，確保正常的教學(xué)秩序。
4.3 進(jìn)一步完善函授站各項(xiàng)管理工作
函授站是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)、管理的直接機(jī)構(gòu)，是學(xué)員學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。只有函授站管理制度不斷完善，才能從根本上保證成人函授教育的教學(xué)質(zhì)量。現(xiàn)階段，各成人高校函授站也形成了系統(tǒng)管理制度，還應(yīng)針對(duì)實(shí)時(shí)變化，不斷完善函授站管理制度。具體包括：
第一，函授站站點(diǎn)管理制度，將函授站的辦學(xué)宗旨，性質(zhì)，函授站組織構(gòu)成，運(yùn)行機(jī)制，函授站工作流程，工作方法，自查與評(píng)估等工作規(guī)范化、制度化，保障函授站工作開展。
第二，學(xué)籍、學(xué)生管理制度，依照要求完善學(xué)籍管理制度，及時(shí)整理上報(bào)學(xué)生注冊(cè)資料、登記表、成績(jī)表、學(xué)生退、轉(zhuǎn)、休、復(fù)等學(xué)籍變更記錄等；完善學(xué)生管理制度，有計(jì)劃進(jìn)行思想政治、職業(yè)道德等德育工作，建立班級(jí)管理制度，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、校風(fēng)教育，強(qiáng)化站點(diǎn)管理效應(yīng)。
第三，教學(xué)管理制度，主要包括自學(xué)管理和面授管理兩部分，函授生的自學(xué)不是孤立學(xué)習(xí)，而是函授站及教師有計(jì)劃、有步驟、有指導(dǎo)地循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)。完善自學(xué)指導(dǎo)制度、學(xué)生自學(xué)進(jìn)度管理、作業(yè)及檢查制度，保證自學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量；完善函授站面授制度，如面授時(shí)數(shù)、面授與自學(xué)教學(xué)方式安排等，保證短期集中面授的聽課質(zhì)量。
第四，考務(wù)管理制度；做好考試組織、安排、監(jiān)考、命題、閱卷等工作按照主辦高校要求規(guī)范操作，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。
4.4 加強(qiáng)函授生日常管理，開展函授教學(xué)動(dòng)機(jī)教育，加強(qiáng)情感投入，激發(fā)學(xué)生自學(xué)熱情
函授生生源構(gòu)成復(fù)雜，年齡、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)時(shí)間等個(gè)體差異大致使函授生日常管理難度非常高，加之函授站為節(jié)約開支，通常管理人員配備不足，函授生日常管理工作是非常薄弱的環(huán)節(jié)。但強(qiáng)化函授生班級(jí)管理、校園生活卻是教育的重要組成部分，良好的校園文化、班級(jí)學(xué)風(fēng)對(duì)函授生的學(xué)習(xí)甚至人生起到潛移默化的影響，對(duì)學(xué)員優(yōu)良品質(zhì)的形成有著積極的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生與函授站的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)函授站的歸屬感，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。應(yīng)該選聘責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任班主任，主動(dòng)關(guān)心學(xué)生，了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念、自主學(xué)習(xí)行為養(yǎng)成教育；通過對(duì)學(xué)生的政治思想教育，對(duì)學(xué)生提出要求，引導(dǎo)學(xué)生以學(xué)習(xí)知識(shí)為目的，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。
5 后記
普通教育的普及化趨勢(shì)，普通高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)生重理論輕實(shí)踐、動(dòng)手能力差、低就業(yè)率等現(xiàn)象無不體現(xiàn)著當(dāng)今中國新的教育問題，成人函授教育在這樣的背景下必須有一個(gè)正確定位，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，不斷改進(jìn)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，與普通高等教育一起，共同為我國的高等教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己應(yīng)有的作用！
參考文獻(xiàn)：
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成人高等教育教學(xué)點(diǎn)（輔導(dǎo)站、函授站）是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的組織管理機(jī)構(gòu)，是成人高等教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)成人高等教育事業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用。聯(lián)系學(xué)校、學(xué)生、教學(xué)點(diǎn)自身及社會(huì)的各方面利益。其產(chǎn)生原因是高等教育大眾化的趨勢(shì)下，為了解決工學(xué)矛盾而采取的重要舉措。學(xué)校用較少的投入整合多方教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助互利，學(xué)生就近學(xué)習(xí)，節(jié)省相關(guān)的學(xué)習(xí)和交通費(fèi)用，可適當(dāng)兼顧做好工作，可謂一舉多得。
二、教學(xué)點(diǎn)主體變遷及其產(chǎn)生問題
1.教學(xué)點(diǎn)的主體變遷。關(guān)于函授站的管理，成教【1993】12號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》的通知”中有明確闡明。其第六條、第七條、第八條對(duì)建立函授站時(shí)應(yīng)遵循的主要原則、必須具備的主要條件以及倡議如何選擇建站作了詳細(xì)規(guī)定。關(guān)于對(duì)函授站的監(jiān)管其第二十六條作了八個(gè)方面規(guī)定，定期檢查、評(píng)估函授站的工作。對(duì)于不符合規(guī)定的函授站，應(yīng)責(zé)成主辦學(xué)校停止在該函授站的招生，進(jìn)行整頓或通知主辦學(xué)校撤銷該函授站，該條款對(duì)規(guī)范函授站日常運(yùn)作非常有效。2.高校對(duì)成人高等教育定位出現(xiàn)背離。原“985”及部分“211”學(xué)?；静辉倥e辦成人高等教育，承擔(dān)成人高等教育的主體大多在高校中屬三類或四類學(xué)校，其原因是一類、二類學(xué)校國家撥款多，自然不會(huì)勞心費(fèi)力地舉辦成人高等教育?，F(xiàn)今舉辦學(xué)校大多主要定位是為學(xué)校的普通教育創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，視成人教育為“創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)”，而其人才效應(yīng)在某種程度上退居到次要位置。學(xué)校在內(nèi)部建設(shè)上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和學(xué)校的上規(guī)模和上檔次上。因此，成人高等教育的管理和質(zhì)量建設(shè)在大多數(shù)高校沒有納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于開設(shè)什么專業(yè)、招生規(guī)模有多大都沒有具體規(guī)劃，盲目地跟著市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建設(shè)問題沒有引起重視，認(rèn)真研究就更少了。“成人高等教育是領(lǐng)導(dǎo)錢袋子”一文是對(duì)成人高等教育現(xiàn)狀的最好詮釋。3.教育行政管理部門管理缺位。除上述《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》外，1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實(shí)施明確了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和前景，為成人高等教育、普通本科教育的共同發(fā)展提供相應(yīng)的法律依據(jù)。此后，針對(duì)成人高等教育，教育部頒布了一系列的相關(guān)文件，對(duì)成人高等教育的組織管理作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中的教學(xué)短斤缺兩，學(xué)生成績(jī)弄虛作假，最可怕是在招生環(huán)節(jié)，有的教學(xué)點(diǎn)綁架學(xué)校，學(xué)校只能選擇妥協(xié)或是啞巴吃黃連。學(xué)校以壯士斷腕之舉處理這些問題是不現(xiàn)實(shí)的，或因經(jīng)濟(jì)利益，或因顏面，或因官位。這就需要外部力量，但各級(jí)教育行政主管部門忙于普高考試改革、小升初探索、中考試點(diǎn)、高校評(píng)估，成人高等教育似乎被遺忘了，只有近似于行業(yè)協(xié)會(huì)的成人高等教育協(xié)會(huì)隔靴搔癢。
三、成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)范管理的對(duì)策
1.學(xué)校應(yīng)改變認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化管理。無論在何時(shí)，教育的核心是質(zhì)量。社會(huì)需要能做事的人才，學(xué)生需要學(xué)到真東西。學(xué)校應(yīng)對(duì)成人高等教育應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)成人高等教育未來發(fā)展充分思考，有遠(yuǎn)見地制定政策。首先，成人高等教育是高校的責(zé)任和義務(wù)，成人高等教育將長期存在而且是向?qū)W習(xí)型社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑，不能簡(jiǎn)單地把成人高等教育看成謀生出路，而應(yīng)是促進(jìn)人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展的根本途徑。其次，要把成人高等教育與學(xué)校的辦學(xué)定位、總目標(biāo)定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位、質(zhì)量保證目標(biāo)定位等一系列定位有機(jī)結(jié)合起來，這是整個(gè)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。學(xué)校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明確責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系，完善教育制度體系，在穩(wěn)定發(fā)展中改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育的根本目的。2.學(xué)校加強(qiáng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。管理教學(xué)點(diǎn)的目的是為教育目標(biāo)服務(wù)，而教學(xué)質(zhì)量是其操作目標(biāo)，各種措施是工具。學(xué)校要想了解和掌握教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)活動(dòng)，必須花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，采取多種形式對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。首先，建立教學(xué)點(diǎn)教學(xué)信息反饋機(jī)制，由教學(xué)點(diǎn)師生定期向校本部反饋有關(guān)教學(xué)信息，即建立校部與教學(xué)點(diǎn)之間的多種互動(dòng)交流平臺(tái)，學(xué)校從中了解教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)，避免教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)教學(xué)管理上的漏洞。其次，建立教學(xué)督查，定期到教學(xué)點(diǎn)檢查工作，通過隨堂聽課、召開教師座談會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、問卷調(diào)查、檢查教案、抽查試卷等方式了解教學(xué)點(diǎn)一線情況，做好相關(guān)記錄，作為教學(xué)點(diǎn)教學(xué)評(píng)估的依據(jù)。3.各級(jí)教育行政部門加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)管理措施。針對(duì)當(dāng)前高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)管理缺失的現(xiàn)狀，相關(guān)教育行政部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過政策修訂和制度創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮教育主管部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，中央和各省教育主管部門應(yīng)重新考慮成立專門的成人高等教育管理機(jī)構(gòu)，建立各省成人高教督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期與不定期進(jìn)行質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)成人教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。積極培育和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立于政府和學(xué)校之間的中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估和監(jiān)督成人高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量績(jī)效，加強(qiáng)成人高等教育的質(zhì)量監(jiān)控力度。地方教育行政主管部門對(duì)成人高等教育更應(yīng)理直氣壯地進(jìn)行管理，因?yàn)榻逃a(chǎn)生的利益除辦學(xué)院校的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和學(xué)生的個(gè)體效益外，當(dāng)?shù)氐奈磥戆l(fā)展受益最大，成人高等教育質(zhì)量直接影響該地的未來。地縣教育行政主管部門有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)利為本地的未來而發(fā)揮其應(yīng)有監(jiān)督、保障之能。
作者:陶鋅其 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉偏.新形勢(shì)下成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)管理的探討[J].中國成人教育，2015
[關(guān)鍵詞]成人高等教育；產(chǎn)業(yè)化；影響；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]A84 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0218-02
教育產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)80年代后期，我國涌起一股把一切推向市場(chǎng)的非理性狂潮的產(chǎn)物。理論界對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的說法有很多，意見并不統(tǒng)一，比較大眾化的觀點(diǎn)主要有兩種，一是支持教育產(chǎn)業(yè)化的人認(rèn)為，教育只有作為一門產(chǎn)業(yè)，才會(huì)刺激教育工作者的積極性，才會(huì)保證提供教育產(chǎn)品的質(zhì)量；二是反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的人認(rèn)為，教育的本質(zhì)屬性是公共屬性和公益性，我國《教育法》明確規(guī)定，教育不能同其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)混同起來。如果政府提倡教育產(chǎn)業(yè)化就會(huì)導(dǎo)致追求教育投資利潤的最大化，就會(huì)對(duì)教育的社會(huì)功能產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)削弱政府的宏觀調(diào)控。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化狂潮已經(jīng)沖擊整個(gè)中國教育，并產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，只有把握其實(shí)質(zhì)，采取切實(shí)可行的措施，才能確保成人高等教育可持續(xù)發(fā)展。本文略抒己見，僅供同仁們參考。
1 認(rèn)清當(dāng)前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化
《教育文摘周報(bào)》2006年1月25日的題為《教育部：教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)毀掉中國教育》一文指出：“教育產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)提法從它產(chǎn)生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對(duì)，堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的提法。之所以反對(duì)，是因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)化會(huì)毀掉中國的教育。這里關(guān)鍵的一個(gè)字就是“化”字。不管是政府反對(duì)，還是部分人反對(duì)或者部分人支持，但成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，已實(shí)實(shí)在在地?cái)[在世人面前，舉辦成人高等教育的單位或個(gè)人基本上是按產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，更有個(gè)別主辦高校與大多數(shù)函授站把成人高等教育商業(yè)化了。其主要表現(xiàn)，一是主辦高校把成人高等教育作為學(xué)校創(chuàng)收的渠道，有些搞目標(biāo)管理，有些搞承包管理，抑或是全部上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，但是有一條只要收了錢，什么成人高等教育的發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等基本上沒有納入學(xué)校黨委行政的議事日程，要解決問題全靠成教部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)示匯報(bào)。二是函授站更是以盈利為目的，可以說是沒有不是為賺錢而辦成人高等教育的。招生無序競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)雜亂無章（有章不循），比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多收的騙學(xué)生，什么報(bào)名費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、設(shè)站費(fèi)等名目繁多；比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)少收費(fèi)的，美其名曰優(yōu)惠學(xué)生，實(shí)則為了多招學(xué)生獲取更多的利益。
教育產(chǎn)業(yè)化，在一定程度上確實(shí)能夠緩解教育經(jīng)費(fèi)的不足，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也同樣如此，教育收費(fèi)是符合社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律的。學(xué)生來學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)是天經(jīng)地義的事，成人高等教育更加合情合理，因?yàn)檎?1世紀(jì)初就沒有撥款辦成教，不收費(fèi)就在辦虧本成教。還有學(xué)生通過學(xué)習(xí)獲取一定的知識(shí)，可以應(yīng)用知識(shí)來創(chuàng)造價(jià)值，也就是說通過學(xué)習(xí)可以找到一份好一點(diǎn)的工作，工作時(shí)獲取的利益要多一些，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也是合情合理的。只是上面所說個(gè)別主辦高校與大多數(shù)函授站收了學(xué)生的學(xué)費(fèi)，基本上沒有投入到成人高等教育，教學(xué)成本微乎其微，或者說零成本，也可以說高額利潤，在成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上完全商業(yè)化了、功利化了。
2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)，一是為國家減輕一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是主辦高校收費(fèi)為本校的發(fā)展注入了一定的資金，使其資金緊缺的局面有點(diǎn)緩解。其負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化致使成教質(zhì)量下降
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化毀掉了中國成人高等教育。從以下四點(diǎn)可以看出這種說法一點(diǎn)也沒夸大其詞：一是教育教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，滑到一發(fā)不可收拾的地步；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生綜合素質(zhì)無從談起；三是辦學(xué)單位、教師、學(xué)生誠信嚴(yán)重缺失；四是成教聲譽(yù)越來越差，差到用人單位寧要中專生，也不愿意要成教本科生。
2.2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致收入分配不公，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建
教育屬非稅行業(yè)，主辦高校基本上是公辦，交不交稅反正是國家的，成人高等教育賺了錢也補(bǔ)到了虧本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母艦”也是民辦，多的一年招萬余學(xué)生，按常規(guī)組織教學(xué)等各項(xiàng)開支以后，其收入應(yīng)該是幾百萬元人民幣，可一分錢的稅也沒有繳，一般職工工資收入超過個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)也得繳納個(gè)人所得稅，而辦成人高等教育卻是特殊公民不需繳納，他們鉆了國家政策的空子，使國家蒙受損失。他們不是勤勞致富，導(dǎo)致收入的分配不公，久而久之，還會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.3 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
教育產(chǎn)業(yè)化致使本來可以用作農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)民的大部分富裕資金，用在了子女的教育投資上。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也是“索”取農(nóng)民錢財(cái)?shù)囊粋€(gè)方面，因?yàn)檗r(nóng)村高中畢業(yè)的學(xué)生沒考上高校，有一部分就參加成人高等教育學(xué)習(xí)，還有一部分初中畢業(yè)生因擔(dān)心考不上好的高中以致今后讀不上大學(xué)也就參加了成人高等教育學(xué)習(xí)，另外初中、高中、高職、中職、中技等畢業(yè)的學(xué)生（現(xiàn)在的農(nóng)民工）在外打工，由于要求有高學(xué)歷的形勢(shì)所迫，他們也得向成人高等教育投資，需一張?？苹虮究莆膽{。流向成人高等教育的資金，事實(shí)上是農(nóng)村的剩余資本流向城市，本來可以投入新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。
3 消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負(fù)面影響的對(duì)策
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所帶來的負(fù)面影響是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期難以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫無辦法，只有采取措施積極應(yīng)對(duì)，把負(fù)面影響降至最低點(diǎn)，主要對(duì)策如下。
3.1 撤銷函授站，成人高等教育由高校獨(dú)家舉辦
這既不符合市場(chǎng)規(guī)律，也違背了原國家教委1987年批準(zhǔn)設(shè)立函授站的精神，實(shí)際上是不可能的。當(dāng)時(shí)是高等學(xué)校辦學(xué)條件有限，并不是說現(xiàn)在的高等學(xué)校辦學(xué)條件很好，根據(jù)筆者了解，高等學(xué)校都有固定的辦成人高等教育的場(chǎng)所，由于成教學(xué)生基本上是在函授站，而高等學(xué)校用于辦成人高等教育的場(chǎng)所又基本上閑置，所以，現(xiàn)在撤銷函授站，由高等學(xué)校自身舉辦成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化基本是函授站競(jìng)爭(zhēng)出來的，由此而帶來的負(fù)面影響函授站是主要責(zé)任方，因此撤銷函授站也是可行的。當(dāng)然，在目前情況下函授站也撤銷不了，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化還將繼續(xù)存在，可能會(huì)愈演愈烈。筆者認(rèn)為還可以采取其他措施來消除其負(fù)面影響。
3.2 規(guī)范辦學(xué)程序，嚴(yán)格函授站審批手續(xù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，舉辦成人高等教育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要規(guī)范辦學(xué)程序，嚴(yán)格函授站設(shè)站審批手續(xù)。主要從以下幾個(gè)方面入手：一是教育行政主管部門嚴(yán)格把關(guān)，要實(shí)地考察，實(shí)事求是，按照設(shè)站條件，對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的函授站要根據(jù)其辦學(xué)情況進(jìn)行重新登記，新申報(bào)設(shè)站要嚴(yán)
格準(zhǔn)入制；二是主辦高校要嚴(yán)格按照教育行政主管部門規(guī)定的設(shè)站條件，實(shí)地考察，除考察辦學(xué)條件外，還要考察辦學(xué)情況，嚴(yán)格挑選符合條件、有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任感強(qiáng)的單位聯(lián)合辦學(xué)；三是成人高等教育主辦高校要自覺規(guī)范辦學(xué)行為，做到不與沒有批準(zhǔn)設(shè)函授站的單位（非法辦學(xué)點(diǎn)）聯(lián)合辦學(xué)。
3.3 轉(zhuǎn)變教育思想，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)
這里的教育思想主要是指可持續(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變教育思想就是要把急功近利的教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。也就是把單純追求經(jīng)濟(jì)效益的成人高等教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嬖鲩L與質(zhì)量提高并重的科學(xué)發(fā)展觀。《中國教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)高等教育提出的目標(biāo)也就是后來有關(guān)文件歸納的“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”，更是成人高等教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想，在當(dāng)前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下片面追求經(jīng)濟(jì)效益，教育教學(xué)質(zhì)量普遍下滑的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)成人高等教育的改革發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)，盡快消除產(chǎn)業(yè)化帶來的負(fù)面影響，使成人高等教育快速持續(xù)發(fā)展。要求教育行政主管部門下狠心，出硬招，嚴(yán)格規(guī)范管理。要求成人高等教育辦學(xué)單位下決心，自覺遵守上級(jí)有關(guān)規(guī)范辦學(xué)的文件精神，時(shí)刻牢記質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)決杜絕盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，教學(xué)走過場(chǎng)，害人害己害社會(huì)的辦學(xué)行為。
3.4 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作辦學(xué)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校合作辦學(xué)，就是高等學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學(xué)點(diǎn)，動(dòng)員和鼓勵(lì)中青年農(nóng)民、未考入大學(xué)的高中畢業(yè)生報(bào)讀成人高等教育，讓他們?cè)诩议T口讀大學(xué)，為成人高等教育探索一條新路子，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學(xué)注入新活力，為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)學(xué)歷高、知識(shí)廣、技能強(qiáng)的新型農(nóng)民。這種合作辦學(xué)的模式要求解決幾個(gè)問題：一是省教育廳要打破原設(shè)立成人高等教育教學(xué)函授站的框框，特事特辦，準(zhǔn)許在有條件辦學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學(xué)點(diǎn)；二是主辦高校要讓利，盡量減輕農(nóng)村成教學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校得到較多的利益，以推動(dòng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展；三是教學(xué)內(nèi)容要改革，真正體現(xiàn)培養(yǎng)實(shí)用人才的目標(biāo)，注重技能培訓(xùn)，主要是讓他們多學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)與進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)技能。
3.5 建立成人高等教育質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)有效監(jiān)控
成人高等教育多頭管理，要求不一，管理難以規(guī)范，并造成了管理失控，監(jiān)控實(shí)為不控，是導(dǎo)致成人高等教育產(chǎn)業(yè)化并引起質(zhì)量嚴(yán)重下滑的一個(gè)重要原因。函授站教學(xué)檢查評(píng)估、本科畢業(yè)生論文抽查、開會(huì)口頭督促、文件要求等質(zhì)量監(jiān)控措施多多，但效果不明顯，造成了上有政策下有對(duì)策的局面，應(yīng)付檢查評(píng)估，材料造假，接待熱情，過關(guān)容易。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟轉(zhuǎn)軌期，非官方的社會(huì)獨(dú)立的評(píng)估咨詢中介機(jī)構(gòu)還沒有，致使成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量缺乏社會(huì)力量的有效調(diào)控。我想非官方的社會(huì)獨(dú)立的評(píng)估咨詢中介機(jī)構(gòu)是該有的時(shí)候了，我相信該機(jī)構(gòu)定是成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的“克星”，將更加有利于促進(jìn)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
總之，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是事實(shí)，其負(fù)面影響的消除，只有通過廣大成人教育工作者努力，吁請(qǐng)政府的重視，出臺(tái)相關(guān)政策，加大投入力度，自我約束，高度負(fù)責(zé)，為我國成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展甘當(dāng)“老黃?！保袊扇私逃拿魈觳艜?huì)更好些。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡穎哲.冷眼看中國的“教育產(chǎn)業(yè)化”[J].中國成人教育,2006(8):16-17.
[2]朱平華.成人高等教育質(zhì)量下降的原因與對(duì)策[J].中國成人教育,2005(7):21-22.
現(xiàn)階段，成人高等函授教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成環(huán)節(jié)，在整個(gè)教育事業(yè)中起到了十分關(guān)鍵的作用。在新時(shí)期下對(duì)成人高等函授教育進(jìn)行創(chuàng)新和改革已經(jīng)順應(yīng)素質(zhì)教育制度的必然趨勢(shì)。立足于新時(shí)期成人教育教學(xué)方式，在遠(yuǎn)程教學(xué)的基礎(chǔ)上融入面試函授教學(xué)是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必要方法?；诖?，新時(shí)期的成人高等函授教育要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，將企業(yè)和學(xué)者有機(jī)的結(jié)合，只有這樣才能構(gòu)建應(yīng)用型成人高等教育人才。
一、新時(shí)期成人高等函授教育發(fā)展的背景
目前，隨著我國教育制度的不斷完善，各大成人高等學(xué)校逐年擴(kuò)大招生，因此高等函數(shù)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就需要成人高等函授教育不斷創(chuàng)新，才能緩解嚴(yán)峻的形勢(shì)。
（一）成人高等函授教育壓力巨大
現(xiàn)階段，隨著成人高校的逐漸增多，成人高等函授教育也面臨著巨大的壓力，具體包括為高等函授教育外部聲譽(yù)和內(nèi)部管理制度等兩方面。上個(gè)世紀(jì)90年代，我國民辦高校和獨(dú)立學(xué)校不斷出現(xiàn)，高校與高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也導(dǎo)致傳統(tǒng)的教育出現(xiàn)了分流的情況，成人高等學(xué)校的人員一直呈下降趨勢(shì)。例如：成人高等教育自考形式、成人高等網(wǎng)絡(luò)教育形式層出不窮、廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)以及夜校等大學(xué)逐漸出現(xiàn)，這些教育形式都對(duì)成人高等函授教育帶來了巨大的壓力[2]。
（二）社會(huì)對(duì)成人高等函授人才的需求量降低
隨著我國教育水平的不斷提高，人們對(duì)教育的關(guān)注度也越來越高，更多家長望子成龍、望女成鳳，將更多的資金投入到教育事業(yè)中，對(duì)學(xué)校的要求也越來越高，尤其是高等院校，因此對(duì)成人高等函授人才的需求量也逐漸降低。另外，成人高等函授教育的基本教學(xué)功能逐漸減弱，更多的注重功利色彩，久而久之使得成人高等函授教育可信度降低，從而降低了學(xué)生和家長對(duì)學(xué)校的熱情和信心，從而使社會(huì)對(duì)成人高等函授人才的需求量降低。
（三）成人高等函授教育目標(biāo)定位不明確
我國黨的十七大報(bào)告曾明確指出：“中國國民素質(zhì)在不斷的提高和完善，終生學(xué)習(xí)教育和全面學(xué)習(xí)教育體系逐漸成型，形成了全面合作學(xué)習(xí)的教學(xué)模式。”這就要求成人高等函授教育目標(biāo)定位要明確，成人高等函授教育者要清楚的認(rèn)識(shí)到高等教育所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從而制定出一套詳細(xì)、合理、科學(xué)、完成的目標(biāo)，提高學(xué)校的教學(xué)水平和質(zhì)量[3]。
（四）成人高等函授教育發(fā)展前景樂觀
在素質(zhì)教育不斷完善的今天，成人高等函授教育的體制不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人高等函授學(xué)校也逐漸實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。黨和政府在《全面提高成人高等函授教育的若干意見》中曾明確提出：“要利用成人高等函授教育逐漸強(qiáng)化育人環(huán)節(jié)，結(jié)合高等函授教育的特點(diǎn)和人才培養(yǎng)的總目標(biāo)，努力提高成人高等函授教育質(zhì)量和水平[4]?！庇纱丝梢姡覈扇烁叩群诮逃陌l(fā)展前景樂觀，潛力無限，面向市場(chǎng)培養(yǎng)新型應(yīng)用型人才是時(shí)展的必然要求。
二、新時(shí)期成人高等函授教育制度發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的不足
近年來，雖然我國成人高等函授教育制度已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，取得了一定的成效，但在逐漸發(fā)展的過程中，仍然存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）成人高等函授學(xué)校數(shù)量減少
我國教育制度逐漸由應(yīng)試教育變?yōu)樗刭|(zhì)教育，高等教育也由傳統(tǒng)的精英化逐漸轉(zhuǎn)化為大眾化教學(xué)，尤其是各大高等院校招生人數(shù)的逐漸增多，受到各大高校的沖擊，我國成人高等函授學(xué)校數(shù)量逐年減少，成人高等函授學(xué)校辦學(xué)規(guī)模也日益縮小。
（二）成人高等函授教育質(zhì)量和水平不斷降低
導(dǎo)致成人高等函授教育質(zhì)量和水平不斷降低的主要原因有兩個(gè)方面：一方面是成人高等函數(shù)學(xué)校內(nèi)部管理不到位，教師管理制度和監(jiān)督制度都不健全，學(xué)校整體教學(xué)人員較少，對(duì)市場(chǎng)人才需求的動(dòng)態(tài)信息掌握較少，由于市場(chǎng)信息不暢通，導(dǎo)致畢業(yè)生不能滿足市場(chǎng)的需求。另一方面，是成人高等函授教學(xué)內(nèi)部管理系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致教育質(zhì)量和水平都較低，由于管理工作不到位、管理制度不健全、學(xué)生的學(xué)籍管理和日常教學(xué)都存在一定的弊端，影響了學(xué)生主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮，制約了成人高等函授教育的發(fā)展。
（三）成人高等函授教育辦學(xué)思想落后
成人高等函授教育辦學(xué)思想落后、單一，盲足的逐漸經(jīng)濟(jì)利益忽視了社會(huì)利益，教學(xué)后期的資金投入不足，教學(xué)質(zhì)量和水平都沒有得到相應(yīng)的保證。很多成人高等函授院校為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，沒有按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行年檢，教學(xué)模式單一、老化，教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，從而影響了成人高等函授教育的辦學(xué)質(zhì)量和形象[5]。
（四）成人高等函授教師自身素質(zhì)有待提高
教師的主要任務(wù)就是傳到授業(yè)解惑、教師作為學(xué)校的靈魂，在整個(gè)教學(xué)的過程中起到了十分重要的作用。但很多成人高等函授教師自身素質(zhì)不高，專業(yè)化水平低下，甚至沒有國家下發(fā)的教師資格證，就盲目的開展教學(xué)工作。還有很多年輕教師沒有接受過正規(guī)的教學(xué)培訓(xùn)，就上崗進(jìn)行教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生不能真正學(xué)習(xí)到文化知識(shí)，這些因素都制約了成人高等函授教學(xué)活動(dòng)的順利開展。
三、新時(shí)期成人高等函授教育改革創(chuàng)新的重要意義
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年起，我國的高等教育就出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，我國的在校生有原來的550萬人，發(fā)展到后來的2500萬人，其中毛入學(xué)增長率由10%增長到后來的30%[7]。國家對(duì)2005年至2012年的教育部直屬的高等院校、高職院校、成人高等函授院校、以及民辦高校四種教育形式做了詳細(xì)的考察，結(jié)果顯示，成人高等函授院校對(duì)整個(gè)高等教育的毛入學(xué)貢獻(xiàn)率最低，而且每年都呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢(shì)。由此可見，隨著教育制度由過去的精英化教學(xué)轉(zhuǎn)化為大眾化教學(xué)，成人高等函授教育也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)踐，只有不斷順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，及時(shí)創(chuàng)新教育制度和教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教育方法，才能在計(jì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
四、新時(shí)期成人高等函授教育改革創(chuàng)新的有效策略
很多成人高等函授教育一味的復(fù)制我國高等教育模式，將整個(gè)教學(xué)模式分為兩個(gè)部分，第一部分是理論課程的學(xué)習(xí)，第二部分則是實(shí)踐教育的學(xué)習(xí)。但成人高等函授教育只是注重第一部分的學(xué)習(xí)，而忽視了第二部分的教學(xué)，甚至沒有進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。因此成人高等函授教育要逐漸培養(yǎng)面向社會(huì)的人才，要制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃和方案，準(zhǔn)確定位成人高等函授教學(xué)目標(biāo)，創(chuàng)新新時(shí)期成人高等函授教育方法，具體策略如下：
（一）建立健全成人高等函授教育制度
成人高等函授教學(xué)制度需要將選修課程和必修課程相結(jié)合，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，不能忽視任何一方，要統(tǒng)籌兼顧。建立健全成人高等函授教育制度，做到高、精、尖，有針對(duì)性的教學(xué)，才能突出以“學(xué)歷教育+職業(yè)實(shí)踐”為核心的教學(xué)模式，利用豐富素質(zhì)教育課程，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，發(fā)揮其他教學(xué)模式?jīng)]有的巨大優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)?shù)耐貙捊虒W(xué)課程和理論，強(qiáng)化實(shí)踐課程環(huán)節(jié)，提升職業(yè)教育能力和水平，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。
（二）提高成人函授教育者的自身素質(zhì)和水平
成人函授教育水平的提高，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開教育者的自身素質(zhì)，學(xué)校要對(duì)成人函授教育者組織再培訓(xùn)，進(jìn)行專門知識(shí)的教學(xué)，強(qiáng)化其教學(xué)水平和能力。成人函授教育者要清楚的認(rèn)識(shí)到自身的主人翁地位，明確其責(zé)任意識(shí)，吸收借鑒豐富的經(jīng)驗(yàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，吸收先進(jìn)的知識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和接受知識(shí)，將自己所學(xué)的知識(shí)傾囊相授給學(xué)生，從而為社會(huì)培養(yǎng)出源源不斷的高素質(zhì)人才。
（三）加強(qiáng)成人高等函授學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合
開展校企合作模式，不僅能夠提高成人高等函授教學(xué)質(zhì)量和水平，還能充分利用企業(yè)的資源信息等優(yōu)勢(shì)，將教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，直接參與市場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校要抓住市場(chǎng)就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)到就業(yè)零距離。成人高等函授學(xué)?？梢愿鶕?jù)企業(yè)需求和市場(chǎng)信息，及時(shí)調(diào)整成人高等函授教育教學(xué)方案和目標(biāo)，制定一整套課程設(shè)置培訓(xùn)方案，從而使學(xué)生真正掌握學(xué)習(xí)的方法和技能，確保日后能夠順利就業(yè)[8]。
（四）承辦成人高等函授教育重點(diǎn)工作
成人高等函授教育工作要提高教學(xué)水平和質(zhì)量，承辦特色教學(xué)工作，首先，成人高等函授教育要強(qiáng)化市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)，挖掘市場(chǎng)社會(huì)的潛力，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)以及事業(yè)單位等合作，為企業(yè)培養(yǎng)大量的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。其次，成人高等函授教育人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高辦學(xué)質(zhì)量和特色，建立健全成人高等函授教育制度，承辦教育重點(diǎn)工作。最后，學(xué)校還要約束教師的行為，拓寬成人高等函授教育渠道，利用媒體等先進(jìn)方法進(jìn)行宣傳，吸引更多學(xué)生就學(xué)。
（五）構(gòu)建成人高等函授教育人才體系
成人高等函授教學(xué)應(yīng)該以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力為核心和根本，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為關(guān)鍵。從而構(gòu)建成人高等函授教育人才體系，深化成人高等函授教育課程，壯大成人高等函授教師力量，優(yōu)化成人高等函授教育教學(xué)效果，提高成人高等函授教育的質(zhì)量和水平，將實(shí)踐與理論二者有機(jī)的結(jié)合，明確成人高等函授教育的教學(xué)目標(biāo)和宗旨，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維和想象能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[9]。
