時間：2023-09-19 18:29:45
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1.1概念
突發(fā)公共安全事件指的是在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。
1.2主要特性
1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無序性和緊迫性
突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒有意識到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時間、地點和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢和發(fā)展動向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對的無序性和危機(jī)管理者須在有限時間內(nèi)及時做出決策的緊迫性。
1.2.2群體性
突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。
1.2.3破壞性
突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會秩序和公共價值?？赡軙ι鐣姷纳】岛拓敭a(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會公眾的心理帶來負(fù)面影響，還會危及政府的公信力和權(quán)威。
2上海外灘踩踏事件的原因分析
造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎(chǔ)設(shè)施問題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對其分析評估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。
(1)人流量在短時間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險分析及預(yù)防控制》中引用國外學(xué)者Still的論述，對于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對于運動的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過5人/m2時可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時人群中產(chǎn)生的任何擾動，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時至21時，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至踩踏事件發(fā)生時約31萬人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢。事發(fā)前外灘人流量短時間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時個體不再受主觀意愿支配走動而是“隨波逐流”。同時群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時都會造成踩踏事件的發(fā)生。
(2)場地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對狹小，還有臺階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個個體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。
(3)主辦方活動籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動主辦方對活動整體把握失當(dāng)，活動安排不夠嚴(yán)密，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險和責(zé)任意識不足。2)活動主辦方對活動變更風(fēng)險未做評估，對于新年倒計時活動變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動變更前的場地。3)活動主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。
(4)公眾危機(jī)意識淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識和公民意識。在國內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識和應(yīng)有的公民意識。通常人們不能正確估計和判斷隱藏在大型群體性活動中的風(fēng)險，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識和應(yīng)對危機(jī)時自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識，危機(jī)來臨時人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時，人們的自我保護(hù)意識和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時不知道如何自救、他救和互救。
(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險意識，盡早識別出潛藏其中的風(fēng)險，預(yù)測評估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險意識，危機(jī)管理經(jīng)驗不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識和責(zé)任意識薄弱，對此次活動人流量未做充足的風(fēng)險預(yù)測評估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動伴隨的風(fēng)險都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點，而人們受自身知識水平、管理經(jīng)驗的局限對外在事物的認(rèn)識是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時，若管理者未能高度重視，識別出潛藏在其中的風(fēng)險，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時預(yù)測其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時作出反應(yīng)，必要時向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來臨時還需要去調(diào)動相關(guān)人員。因此，如何做好各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。
3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施
由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時候、任何活動都不能把風(fēng)險排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點一線”的管理模式。
3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防措施
政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識和能力。
3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心
通過成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國家的管理經(jīng)驗，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。
(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測危機(jī)現(xiàn)象。通過分析評估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號。引進(jìn)科技人才，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號以短信、廣播或新聞報道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動參與者及時了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢，并采取相應(yīng)的防御措施。
(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強的應(yīng)急處置預(yù)案。可采用委任的模式，由活動主辦方依照活動場地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測的信息撰寫風(fēng)險報告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過程中，要根據(jù)外部動態(tài)環(huán)境的變化及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補充和調(diào)整，必要時提前演練。
(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會公眾及時傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，滿足公眾對事件的知情權(quán)。同時也可借助新聞媒體的力量如實報道事情的起因、經(jīng)過和現(xiàn)狀，并對危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報道和宣傳。
(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強各職能部門間應(yīng)對危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速決策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動本單位應(yīng)急處置隊伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。
(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動場地，排除一切隱患。必要時，在事故容易發(fā)生場地進(jìn)行改造，重新設(shè)計線路。增加移動攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動場地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾?；顒赢?dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動場所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動時盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動場地設(shè)置出入口，在入場時進(jìn)行嚴(yán)格安檢。
3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)
雖然我國應(yīng)對突發(fā)事件有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個過程趨于科學(xué)化和法制化。對政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。
3.1.3加強對公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才
政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識，提升公眾的公民意識和應(yīng)對危機(jī)的各種能力，這是公眾面對風(fēng)險時戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。
(1)重視公眾危機(jī)意識和公民意識的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊，每個學(xué)期開設(shè)一定的課時，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險意識和面對危機(jī)時的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。
(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強國家公職人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識以及應(yīng)對突發(fā)事件的管理能力。
(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，并在這期間召開針對危機(jī)管理的科學(xué)研討會，加大對其宣傳和報道的力度。目的是引起社會公眾和組織團(tuán)體對潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強其責(zé)任安全意識和提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。
3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理
為了防止群體性活動中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過一定的手段監(jiān)測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動按照危機(jī)應(yīng)對計劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。
3.2.1事發(fā)前期控制措施
(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測到人流量達(dá)到一定界限時，及時停止通往活動場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。
(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運營商合作發(fā)出預(yù)警信號提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動和擁擠。
(3)繼續(xù)加大監(jiān)測力度，必要時調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。
3.2.2事發(fā)之后控制措施
(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動。
(2)將危機(jī)信號反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險警告和安全注意事項，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。
(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時、合理有序地對滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對傷亡人員醫(yī)療救助。
(4)保持信息的暢通，保證大眾對群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會輿論導(dǎo)向的正確性。
3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理
在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>
3.3.1突發(fā)公共安全事件的評估
事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個相對獨立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對事件全程分析評估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。
(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。
(2)對事件后果和損失進(jìn)行評估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補償，同時也依評估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。
(3)總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。
(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強化政府管理人員的責(zé)任意識和群眾意識。
3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助
事件發(fā)生過后，對受害者本人及家庭、活動參與人員和社會公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。
3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建
(1)社會秩序的恢復(fù)和重建。事件過后在一定時間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對社會正常的生產(chǎn)和生活秩序會造成不良的影響，為保證后期社會正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。
(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。
(3)公眾的公民意識和危機(jī)意識重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識、公德意識和危機(jī)意識。通過教育、宣傳等途徑加強公眾的公民意識和危機(jī)意識有利于社會良好有序的發(fā)展。
(4)政府信譽的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽和權(quán)威。因此政府要強化責(zé)任意識，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強對危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：實訓(xùn)教學(xué) 教學(xué)環(huán)節(jié) 教學(xué)方法 體驗式
中圖分類號：D03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0171-02
人民警察在公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程中承擔(dān)著現(xiàn)場控制的重要責(zé)任。他們不僅是現(xiàn)場處置者，還承擔(dān)著指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位以及社區(qū)開展應(yīng)急管理的重任。因此，該校開設(shè)的《公共安全危機(jī)管理》課程屬于專業(yè)核心課程，但是在該課程40學(xué)時的教學(xué)中，實訓(xùn)教學(xué)課時僅有10學(xué)時。為了實現(xiàn)公安院?！敖獭W(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)和人才培養(yǎng)的要求，授課教師必須精心設(shè)計實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生們的獨立思考能力和創(chuàng)新能力，使學(xué)生真正做到“做中學(xué)，學(xué)中做”。
1 《公共安全危機(jī)管理》課程實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計
1.1 完成實訓(xùn)準(zhǔn)備
實訓(xùn)是師生共演的舞臺，學(xué)生是主演，教師是導(dǎo)演。所以教師在每次實訓(xùn)前首先要撰寫實訓(xùn)計劃，包括實訓(xùn)目的、實訓(xùn)內(nèi)容、實訓(xùn)要求、實訓(xùn)步驟、實訓(xùn)人員分組及實訓(xùn)準(zhǔn)備材料等內(nèi)容。然后將實訓(xùn)計劃告知學(xué)生，要求學(xué)生完成分組和材料準(zhǔn)備各項工作，同時要強調(diào)實訓(xùn)中的注意事項，如：紀(jì)律要求、操作要求、安全要求等等。除此之外，還要及時對學(xué)生實訓(xùn)準(zhǔn)備工作開展進(jìn)行及時檢查，如在對大學(xué)生安全意識現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的實訓(xùn)項目準(zhǔn)備時，要求學(xué)生先制作調(diào)查問卷，如果老師沒有及時跟進(jìn)檢查把關(guān)的話，就會發(fā)現(xiàn)有的組的調(diào)查問卷明顯地粗制濫造，缺少答案的，錯別字的，問題缺乏導(dǎo)向性的情況十分突出。
1.2 創(chuàng)設(shè)實訓(xùn)情境
波莉亞曾經(jīng)說過：“任何知識的最佳途徑是由自己去發(fā)現(xiàn)，因為這種發(fā)現(xiàn)理解最深、也最容易掌握其中的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。 ”因此老師在實訓(xùn)教學(xué)過程中，應(yīng)該有目的地引入或創(chuàng)設(shè)具體的場景，使抽象的知識具體化、形象化，使學(xué)生身臨其境或如臨其境，激發(fā)學(xué)生的探索的樂趣，增強學(xué)生的感性認(rèn)識。創(chuàng)設(shè)實訓(xùn)情境包括實地實訓(xùn)情境和模擬實訓(xùn)情境，如在宿舍樓和教學(xué)樓開展安全疏散演習(xí)，帶學(xué)生到火車站參觀公安民警反恐備勤工作都是創(chuàng)設(shè)實地實訓(xùn)情境；在安防實驗室進(jìn)行模擬安全檢查，在布置好的教室召開模擬記者招待會就是創(chuàng)設(shè)模擬實訓(xùn)情境。
1.3 進(jìn)行實訓(xùn)引導(dǎo)
葉圣陶指出：“教師之為教，不在全盤授予，而在相機(jī)誘導(dǎo)?！崩蠋熢趯嵱?xùn)中的引導(dǎo)首先是以實訓(xùn)目標(biāo)為指引，通過有效的提醒或提示使學(xué)生理解實訓(xùn)要求，更加規(guī)范、有效完成實訓(xùn)任務(wù)。如在校園行政樓安全防范檢查的時候，提示學(xué)生注意辦公室門的材質(zhì)，并且觀察不同材質(zhì)門的作用，并進(jìn)一步探究安裝不同材質(zhì)門的原因，使同學(xué)們深刻領(lǐng)會重點保衛(wèi)對象的措施與一般保衛(wèi)對象的區(qū)別。其次，老師在實訓(xùn)引導(dǎo)中能夠及時解決學(xué)生們實訓(xùn)中遇到的問題。如學(xué)生要求進(jìn)入校園監(jiān)控室進(jìn)行檢查時，往往會被工作人員拒絕，由老師在場進(jìn)行協(xié)調(diào)，事情一般都會得到順利解決。從實訓(xùn)完成的質(zhì)量來看，一般有老師帶隊的實訓(xùn)小組，實訓(xùn)完成質(zhì)量比沒有實訓(xùn)老師帶隊的要高。
1.4 開展實訓(xùn)總結(jié)
實訓(xùn)結(jié)束后，要及時對實訓(xùn)活動進(jìn)行總結(jié)和評價，使學(xué)生加深對實訓(xùn)的感受和體悟。如在校園安全檢查實訓(xùn)完成后，授課老師要求每組學(xué)生將自己檢查中拍攝的照片、視頻及安全檢查總結(jié)制作成為PPT文件，并在課堂上進(jìn)行演示。演示完成后，首先由下一組同學(xué)對前一組同學(xué)的實訓(xùn)進(jìn)行點評和打分；其次再由教師對完成情況及存在的問題進(jìn)行點評和打分。這樣的流程不僅提高了每組同學(xué)的活動參與度，還提高了學(xué)生團(tuán)隊協(xié)作能力和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力。
2 《公共安全危機(jī)管理》課程實訓(xùn)教學(xué)方法實踐
2.1 “體驗式”教學(xué)法
《公共安全危機(jī)管理》課程涵括了安全危機(jī)管理預(yù)防、處置及恢復(fù)三個管理流程，要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)，具備安全危機(jī)知識宣傳教育、現(xiàn)場秩序維護(hù)、現(xiàn)場救護(hù)、現(xiàn)場疏散、應(yīng)對媒體危機(jī)、心理輔導(dǎo)等危機(jī)預(yù)防與處置的基本能力。因此，教師在教學(xué)中設(shè)計了重大事故現(xiàn)場模擬記者招待會、“犧牲公民自由以維系社會公共安全是否合理”辯論賽、制作安全防范預(yù)案、校園防火安全宣傳和校園安全疏散演習(xí)等實訓(xùn)活動。“體驗式”教學(xué)法讓學(xué)生產(chǎn)生角色代入感，使學(xué)生主動加入、主動準(zhǔn)備、主動思考。如在進(jìn)行重大事故現(xiàn)場模擬記者招待會實訓(xùn)活動時，根據(jù)老師提供的案例，學(xué)生們認(rèn)真在網(wǎng)上收集了相關(guān)資料，自行分配了招待會中主持、發(fā)言人、新聞媒體等角色，撰寫了發(fā)言稿，還制作了話筒、座位標(biāo)簽、證件等道具，使學(xué)生完成了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)，我要做”的轉(zhuǎn)變。
2.2 “參觀式” 教學(xué)法
“參觀式”教學(xué)法就是教師組織學(xué)生以旁觀者的身份，觀察實戰(zhàn)部門的工作狀況，并撰寫觀察筆記。如教師多次組織學(xué)生參觀安全技術(shù)防范產(chǎn)品博覽會，帶學(xué)生到火車站等人員密集場所觀察火車站反恐備勤和安全檢查等工作的開展，然后要求學(xué)生撰寫觀察小論文。這種教學(xué)一般在校外進(jìn)行，一方面拓展了實訓(xùn)場地，解決了學(xué)校實訓(xùn)場地不足的問題；另一方面也使理論與實踐結(jié)合更加緊密，讓實訓(xùn)教學(xué)能夠更好地為實戰(zhàn)服務(wù)。如在火車站實訓(xùn)時，火車站的備勤民警當(dāng)場向?qū)W生示范了民警單警八件套裝備的使用，還展示了各種最新的消防設(shè)備，這是學(xué)校模擬教學(xué)場地和器材無法比擬的，因此，學(xué)生在參觀過程中興致勃勃，流連忘返，極大地提高了學(xué)生的感性認(rèn)識。但是“參觀式” 教學(xué)法實施時，一般是以班級為單位開展的，室外參觀場地較大，而帶隊老師一般為2～3人，因此，對于學(xué)生的引導(dǎo)工作難于同時進(jìn)行，有的同學(xué)難免處于“打醬油”狀態(tài)。另外外出實訓(xùn)還需要考慮場地和管理人員聯(lián)系、車輛安排及學(xué)生的安全管理等問題，這就需要教師具備較高的組織和管控能力。
2.3 “協(xié)作式”教學(xué)法
每次實訓(xùn)時，學(xué)生至少有6組同時開展實訓(xùn)，一位實訓(xùn)教師很難把控住實訓(xùn)場面。考慮到《公共安全危機(jī)管理》是一門綜合性較強的專業(yè)課，如現(xiàn)場秩序維護(hù)和現(xiàn)場疏散與《保衛(wèi)學(xué)》課程有關(guān)，現(xiàn)場救援與處置與《現(xiàn)場急救》課程內(nèi)容有關(guān)，聯(lián)系相關(guān)科目的教師聯(lián)合開展了“協(xié)作式”實訓(xùn)教學(xué)。如參觀湖南省防災(zāi)教育館，進(jìn)行火災(zāi)報警、火場逃生等演習(xí)，就是由《消防管理》課程的教師和該課程授課教師聯(lián)合開展的。除此之外，為了更加貼近實戰(zhàn)，還加強了與實戰(zhàn)部門的聯(lián)系，請實戰(zhàn)部門的同事對實訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)，如在校園安全疏散演習(xí)和學(xué)院安全檢查的實訓(xùn)活動中，特意請來學(xué)院保衛(wèi)處的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生進(jìn)行了事前講解，實訓(xùn)完成后，又把實訓(xùn)過程中學(xué)生發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給學(xué)院保衛(wèi)處，這樣的實訓(xùn)教學(xué)既解決了實訓(xùn)老師缺少的問題，又促進(jìn)了學(xué)生與實戰(zhàn)部門的聯(lián)系與交流。
2.4 “啟發(fā)式”教學(xué)法
“啟發(fā)式”教學(xué)法主要是由教師在課前提供社會熱點問題，或最新案例，或一些前瞻性的觀點，然后要求學(xué)生在課余查找相關(guān)資料，然后組織課堂討論，一方面培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識、口頭表達(dá)能力和語言組織能力；另一方面也促使學(xué)生加強對課程理論研究的深入。
當(dāng)然，在《公共安全危機(jī)管理》實訓(xùn)教學(xué)過程中還遇到了實訓(xùn)場地不足，實訓(xùn)器材陳舊，實訓(xùn)操作不夠規(guī)范，實訓(xùn)經(jīng)費欠缺、部分學(xué)生的積極性難以調(diào)動等問題，因此，在未來的實訓(xùn)教學(xué)中，還要更加注重實訓(xùn)條件的完善，提高實訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱曉靜. 參與式教學(xué)方法在犯罪學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的實證研究[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2012（18）：71-72.
關(guān)鍵詞：青年 安全意識 影響因素
我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，不僅潛在的社會風(fēng)險在不斷增加，而且由各種風(fēng)險轉(zhuǎn)化、引發(fā)的影響公共安全的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。20世紀(jì)80年代以來，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瘋牛病、SARS事件、恐怖襲擊事件、禽流感等，使社會公眾變得越來越敏感和恐懼，社會也變得越來越脆弱。近年來，我國目前已處于突發(fā)社會公共安全事件的高峰期，這些突發(fā)社會公共安全事件的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還影響著我國正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對于任何社會來說，青少年都是民族的未來與希望。為了制定更有效的提高青年公共安全的干預(yù)措施，有必要對青年的公共安全意識及行為進(jìn)行調(diào)查分析，尋找其影響因素，從而使干預(yù)更有針對性。
一、調(diào)查設(shè)計
1.調(diào)查對象
以居住在上海市的青年為調(diào)查對象，隨機(jī)抽樣并以發(fā)放問卷形式進(jìn)行調(diào)查， 共發(fā)放問卷 1000份，回收問卷 872份，問卷回收率為 87.2%，其中有效問卷為857份，問卷有效率為 98.3%，完全符合抽樣調(diào)查的原則，該樣本具有代表性。
參與調(diào)查的青年中，男 398 名，女 459名；年齡在 15-19歲的占 6.7% （57 名），20-24 歲的占 31.6%（271名），25-29歲的占 38.4% （329名），30-34 歲的占23.3% （200名）。
2.調(diào)查方法
主要采用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等研究方法。在查閱有關(guān)青年公共安全意識文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對問卷進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計，采用自擬的自填式調(diào)查表進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查表由53個問題組成，內(nèi)容包括被調(diào)查者基本情況（性別、年齡、性格、學(xué)歷、專業(yè)、職業(yè)、月飲食消費水平、家庭人員結(jié)構(gòu)、父母學(xué)歷、父母職業(yè)），公共安全教育經(jīng)歷，公共安全知識、公共安全意識和公共安全行為，后3項指標(biāo)量化進(jìn)行計分，分值越高分別代表安全知識掌握越多、安全意識越強、安全行為越合理。
3.統(tǒng)計分析
全部原始數(shù)據(jù)錄入EpiData 3.0，運用統(tǒng)計學(xué)軟SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析在分析過程中采用了Pearson 相關(guān)性分析和方差分析。
4.信度分析
利用spss軟件進(jìn)行信度分析，克朗巴哈α系數(shù)為0.767>0.7，標(biāo)準(zhǔn)化后的克朗巴哈α系數(shù)為0.806>0.8，這兩個指標(biāo)均能夠說明：設(shè)計的調(diào)查問卷從整體上能夠有效地測度青年安全意識水平，能夠滿足統(tǒng)計分析的需要。
二、調(diào)查結(jié)果和分析
1.公共安全知識、公共安全意識、公共安全行為的影響因素分析
對可能影響公共安全知識、公共安全意識和公共安全行為等3項量化指標(biāo)的各因素進(jìn)行方差分析，見表1。得出以下結(jié)論：
（1）青年的年齡與公共安全意識成顯著正相關(guān)，青年的年齡越大，對公共安全教育越重視。30-34歲的青年對公共安全的重視程度都高于其他年齡階段的青年。
（2）不同學(xué)歷青年的公共安全知識和公共安全行為均有顯著差異。中學(xué)學(xué)歷的青年對公共安全知識掌握最好，其次是大學(xué)學(xué)歷的青年，再次是研究生學(xué)歷的青年；大學(xué)學(xué)歷的青年在公共安全行為方面好于研究生學(xué)歷青年。
（3）職業(yè)對青年的公共安全知識、公共安全態(tài)度和公共安全行為均有極顯著影響。工人對公共安全知識的掌握要好于學(xué)生、公務(wù)員、公司職員，公司職員掌握的公共安全知識好于學(xué)生；學(xué)生的公共安全態(tài)度不如工人和公務(wù)員；工人在公共安全方面行為上表現(xiàn)最好，其次是公司職員，再次是學(xué)生。
（4）家鄉(xiāng)對青年的公共安全知識的掌握和公共安全行為都有極顯著影響。家鄉(xiāng)位于上海的青年掌握的公共安全知識高于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年，上海市區(qū)與上海農(nóng)村之間，其他地方的市區(qū)和農(nóng)村之間沒有顯著差異；家鄉(xiāng)位于上海的青年的公共安全行為好于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年。
（5）家庭是主干家庭的青年掌握的公共安全知識高于家庭是核心家庭的青年，同時家庭是主干家庭和聯(lián)合家庭的青年比家庭是核心家庭的青年更加重視公共安全，在行為上，家庭是主干家庭的青年好于家庭是核心家庭的青年。
（6）父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？频那嗄暾莆盏墓舶踩R高于父母學(xué)歷是中學(xué)、小學(xué)及以下的青年，同時父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？埔约案改笇W(xué)歷是中學(xué)的青年對公共安全的重視程度高于父母學(xué)歷是小學(xué)及以下學(xué)歷的青年。
表1 3項量化指標(biāo)的影響因素方差分析
* ：按顯著性水平α=0.05，差異有統(tǒng)計學(xué)意義
公共安全三角框架
目前，公共安全科學(xué)界提出公共安全體系三角形模型，由突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三邊構(gòu)成，其中分布著災(zāi)害要素。災(zāi)害要素有多種類型，如?；沸孤叮瑸?zāi)害要素類型是物質(zhì)；地震發(fā)生，災(zāi)害要素類型是能量；導(dǎo)致社會恐慌和的謠言，災(zāi)害要素形式則是信息。當(dāng)災(zāi)害要素達(dá)到臨界值或有突發(fā)因素時，可能引發(fā)突發(fā)事件。對于突發(fā)事件，我們要研究其災(zāi)害要素，及災(zāi)害性作用的類型、強度，這里的強度是廣義的，作用類型和強度隨時間和空間變化而變化。對于承災(zāi)載體，在突發(fā)事件中最脆弱也是最重要的承災(zāi)載體一是人類，二是各種類型的物，如工業(yè)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)等，三是社會經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)。承災(zāi)載體內(nèi)部蘊含的災(zāi)害要素被意外釋放，可能導(dǎo)致次生事件和事件鏈。應(yīng)急管理則是對于由突發(fā)事件和承災(zāi)載體構(gòu)成的災(zāi)害體系，來自外界的人為干預(yù)，值得重點研究的是應(yīng)急管理的目標(biāo)、方法和技術(shù)，實施應(yīng)急管理的恰當(dāng)時機(jī)和力度。
除三角形模型外，人們在感受所在地區(qū)是安全時，時間指標(biāo)也很重要。如火警現(xiàn)場或緊急救護(hù)，人們會對救援人員到達(dá)現(xiàn)場的時間有一個期待。這種對時間的期待和突發(fā)事件、應(yīng)急管理所涉及的時間進(jìn)程密切相關(guān)。例如，突發(fā)事件有發(fā)生、發(fā)展、突變和衰退的過程，達(dá)到一定臨界區(qū)間可能對承災(zāi)載體產(chǎn)生最大破壞。
在應(yīng)急管理領(lǐng)域，需要對突發(fā)事件進(jìn)行檢測、預(yù)測和預(yù)警，分別占一定時間。如發(fā)出預(yù)警后需要做現(xiàn)場群眾的疏散準(zhǔn)備和疏散實施，需要一定時間；接到報警后救援部分的準(zhǔn)備、達(dá)到和救援實施也需要一定時間，這些都是客觀存在的進(jìn)程。我們要把握時間進(jìn)程的相互關(guān)系，采用先進(jìn)技術(shù)，全面考慮一些可能希望盡量縮短時間進(jìn)程的事項，一些則希望保證充分準(zhǔn)備從而整體上減少人員傷亡的事項。例如，要減少預(yù)警時間，要研究先M的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和裝備，要減少疏散準(zhǔn)備時間則是要加強演練，提高危機(jī)意識，要減少疏散實施的時間，則要在城市空間規(guī)劃方面合理布局，使得在突發(fā)事件臨界點到達(dá)之前，可將群眾疏散到安全地帶，盡可能做到零傷亡。在救援實施方面，則要增強救援部隊的能力和裝備，縮短救援時間和到達(dá)時間，為實施救援留下比較充裕的時間。
如果要用一段文字來概括公共安全的三角形模式可以這樣表述，它是研究突發(fā)事件的孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變的演化規(guī)律，及其產(chǎn)生的能量、物質(zhì)和信息等風(fēng)險作用的類型、強度及其隨時間和空間的變化。
對于承災(zāi)載體，要研究承災(zāi)載體在突發(fā)事件作用下和自身演化過程中狀態(tài)的量化。如果我們城市發(fā)展到老齡化階段，很多基礎(chǔ)設(shè)施處于臨界破壞狀態(tài)，即使沒有突發(fā)事件作用，承災(zāi)載體在自身演化過程中也可能發(fā)生破壞，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。對于應(yīng)急管理，我們要研究在上述過程中如何施加人為干預(yù)，從而預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)生，弱化其作用，增強承災(zāi)載體的抵御能力，阻斷次生事件的鏈生，減少損失。同時，要避免應(yīng)急不當(dāng)可能造成的突發(fā)事件的再生及承災(zāi)載體的破壞，及應(yīng)急的代價。
應(yīng)急管理案例分析
目前，國際上對公共安全信息管理提出定量化的觀點并成為一種趨勢。但定量化不是全部，定量和定性判斷要結(jié)合，就定量化而言，我們提出“4+1”方法學(xué)。其中，四個方法即確定性、隨機(jī)性、基于數(shù)據(jù)、復(fù)雜性科學(xué)的方法。公共安全問題的復(fù)雜性使得我們用其中任何一種方法都不足以回答或解決其問題，幾種方法并行或相互嵌入，才能回答公共安全的問題。
以國際中幾個公共安全的典型事件為例，來回顧當(dāng)前公共安全研究工作的狀況?！??11”事件發(fā)生后，美國國會建議建設(shè)一個火災(zāi)實驗室，對建筑物為何倒塌，倒塌過程進(jìn)行深入分析、尋找原因并給出解釋。通過實驗，他們首先有一個基本判斷，單靠一個波音767，50噸左右航空煤油燃料，其釋放的熱量不足以使整棟大樓坍塌，一定是航空煤油引發(fā)了內(nèi)部可燃物的燃燒，從而釋放巨大熱量。到底這一熱量能達(dá)到多大，國家實驗室按照基本斷層布局選取了兩個單元進(jìn)行全尺寸測驗，熱量釋放速率隨著時間變化呈現(xiàn)一條曲線，一個卡座能夠釋放一兆瓦熱量，卡座數(shù)量很多，這樣整體熱量大大超過了航空煤油燃燒的熱量，從而導(dǎo)致建筑物倒塌。
但建筑物坍塌的起始點并不是飛機(jī)的撞擊點，為此實驗室進(jìn)行了整個斷面火災(zāi)過程的計算機(jī)模擬，當(dāng)某個點燃燒起來的時候，該部位會釋放熱量，當(dāng)這個部位的可燃物燒完后會引發(fā)周圍可燃物，從而熱量不斷釋放，不斷積累，使得周圍整個熱量不斷上升，傳遞到建筑物的結(jié)構(gòu)力，超出結(jié)構(gòu)上機(jī)械荷載的能力，所以首先發(fā)生了垮塌。實驗室人員還對撞擊后建筑物如何解題做了動畫分析。做完了之后，實驗室又用了五年時間，出了近千萬字的研究報告，在八個方面提出了高層建筑火災(zāi)安全的30項改進(jìn)建議，這個建議是美國方面用血的教訓(xùn)和巨大的代價換取的對全世界高層建筑火災(zāi)安全改進(jìn)的寶貴建議。
再看日本“3?11”9級大地震。對于地震發(fā)生產(chǎn)生的影響，日本地震觀測圖有一個動態(tài)顯示，即地震發(fā)生點到最后造成嚴(yán)重災(zāi)害的點是有時間差異的。據(jù)了解，日本開國會的時候，電視報道地震已經(jīng)發(fā)生，這時國會議員還沒有震感，1～2分鐘之后，國會會場才出現(xiàn)晃動。目前，日本對地震的預(yù)測、預(yù)警并不是在地震發(fā)生之前，而是在地震發(fā)生后的第一時間，可能短至五六秒的時間，通過公眾媒體向社會進(jìn)行，這樣能夠讓離地震相對遠(yuǎn)距離的居民能在地震波到達(dá)之前采取防護(hù)措施。
我國一直高度重視公共安全科技。對科技部而言，從科技攻關(guān)計劃到現(xiàn)在的科技支撐計劃，“863計劃”、“973計劃”都對公共安全科技進(jìn)行了相關(guān)部署?！笆晃濉逼陂g，科技部支撐了國家信息平臺關(guān)鍵技術(shù)研究項目，其中包含對不同類型突發(fā)事件發(fā)展的預(yù)測，如關(guān)于森林火災(zāi)蔓延的態(tài)勢分析，把可燃物類型、氣象要素、地形要素作為輸入條件，經(jīng)計算機(jī)模擬，隨時間和空間變化，得到火蔓延的速度和火燒強度，這些基本數(shù)據(jù)無疑能對森警部隊撲火起到輔助作用。2008年北京奧運會期間，所有比賽場館都經(jīng)過了人員疏散的模擬演練，對突發(fā)事件發(fā)生時所有人員安全疏散所需時間進(jìn)行計算，并對如果采取恰當(dāng)疏導(dǎo)措施可縮短的疏散時間進(jìn)一步精確。目前，運用科技手段，北京城區(qū)警情分布情況一目了然，如某個地區(qū)展現(xiàn)出的偷竊情況能夠顯示在警情空間熱點圖上，通過了解警情分布并對其發(fā)展進(jìn)行分析，能夠協(xié)助公安系統(tǒng)更科學(xué)、合理地部署警力。
作為政府，要應(yīng)對突發(fā)事件，僅有個別模型是不夠的，還需進(jìn)行全系統(tǒng)、全流程和全體系的綜合集成。在這樣一個系統(tǒng)中，要充分借鑒歷史上如何處置類似突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時掌握當(dāng)前態(tài)勢，預(yù)測未來，預(yù)測災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢和可能帶來的后果，及采取應(yīng)急措施后會產(chǎn)生的效果。該體系目前已經(jīng)建成，對于我國應(yīng)對特別重大的突發(fā)事件發(fā)揮著重要作用。
2017年，在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，已落實“兩票三制”管理為基礎(chǔ),已加強現(xiàn)場違章檢查為重點，已強化人員安全技能培訓(xùn)為抓手，不斷夯實安全基礎(chǔ)，緊緊圍繞部門績效、安全目標(biāo)責(zé)任書的安全工作要點，促進(jìn)檢修維護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，正規(guī)化，全面積極地開展各類安全活動，較為圓滿的完成了2017年既定的安全工作任務(wù)。
一、安全生產(chǎn)情況：
在各項工作中，始終把安全工作放在首位，在員工中形成“不安全，不工作”的安全意識。抓作業(yè)現(xiàn)場安全措施與危險點防范措施執(zhí)行及掌握情況，抓各級人員日常安全技能培訓(xùn)開展情況，抓危險作業(yè)旁站監(jiān)護(hù)到位情況，抓日常巡回檢查落實情況，從而使維護(hù)部安全工作保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢，年度未發(fā)生人員及設(shè)備不安全事件。
1.貫徹落實好公司、部門制定的各項安全規(guī)章制度和管理規(guī)定，加大專業(yè)自查和部門復(fù)查；2017年共計開展部門級安全綜合大檢查80次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患42條，裝置性違章27條，下發(fā)安全專項通報103期，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題全過程監(jiān)督整改落實；
2.發(fā)揮安全保障體系、監(jiān)督體系作用，各級人員主動在現(xiàn)場進(jìn)行違章糾偏，對發(fā)現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象及時進(jìn)行了指出，落實了整改，對當(dāng)事人進(jìn)行了批評教育、曝光、考核；全年累計考核違章責(zé)任人、責(zé)任單位182624.04元，聯(lián)責(zé)維護(hù)部各級管理人員24335元，均已在月度綜合評價、部門月度績效獎金二次分配中予以兌現(xiàn)。
3.配合公司、上級單位開展了各類節(jié)前安全大檢查、春季、秋季安全大檢查工作，根據(jù)上級單位及公司歷次檢查問題整改計劃，全年累計完成各類安全檢查及安全性綜合性評價整改316項，延期24項。
4.為了確保#2機(jī)組停運后大修各單位順利開展工作，提前兩周對各人員資質(zhì)，各類工器具進(jìn)行了專項檢查。為了確保作業(yè)人員安全規(guī)范施工，分專業(yè)、分工種對各單位進(jìn)行了針對性的安全教育培訓(xùn)，尤其針對高空作業(yè)、受限空間、起重、電氣焊等危險性較大的工作，多次組織相關(guān)人員開展專項培訓(xùn)與交底工作，規(guī)范作業(yè)流程、提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此次大修共組織完成部門級安全教育培訓(xùn)及考試47次，培訓(xùn)人員412人。在安監(jiān)保衛(wèi)部的組織協(xié)調(diào)下，牽頭負(fù)責(zé)成立了大修現(xiàn)場違章糾察隊，每日帶領(lǐng)隊員在現(xiàn)場不間斷進(jìn)行巡回檢查，共查處各類違章行為200余次，下發(fā)大修《安全監(jiān)察通報》39期，全程跟蹤責(zé)任單位的整改閉環(huán)情況。
5.結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周等活動，制定針對性實施方案，采用張貼安全警示圖、觀看安全警示片、分析討論安全典型案例，開展心肺復(fù)蘇法、正壓式呼吸器等專項培訓(xùn)考核等手段，強化每名員工安全防范意識，提升自救互救能力。
6.按照計劃要求每月開展應(yīng)急技能培訓(xùn)與演練，集中開展了水淹泵房防汛演練、鍋爐大面積結(jié)焦、爐內(nèi)升降平臺人員墜落、電氣操作人身觸電、檢修現(xiàn)場機(jī)械傷害、間冷塔內(nèi)電纜溝道火災(zāi)撲救等，提升各專業(yè)操作技能和應(yīng)急處理能力。
9.強化對設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)；每天不少于兩次的現(xiàn)場巡檢，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患、巡檢質(zhì)量、人員違章、區(qū)域文明衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等情況及時通過部門微信群及QQ群進(jìn)行通報，全過程監(jiān)督相關(guān)專業(yè)整改閉環(huán)，確保將各類安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。
10.強化日常管理、落實“兩票三制”制度，全面強化對檢修人員的日常管理，嚴(yán)格工作票三級審核、評價，工作票合格率較去年有了較大提升。修編部門管理制度，使每名作業(yè)人員認(rèn)真依據(jù)《電力安全工作規(guī)程》及《檢修規(guī)程》要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，做到有據(jù)可依，有章可循，為檢修工作標(biāo)準(zhǔn)化打下了堅實基礎(chǔ)。
11.按照部門年度培訓(xùn)計劃，按月分專業(yè)、班組實施理論及實操培訓(xùn)，部門管理人員每季度不少于一次的專題講座，進(jìn)而全面提高了檢修人員技能水平，增強了檢修技術(shù)力量，大大提高檢修質(zhì)量、進(jìn)度和效率。
二、存在的問題：
回顧2017年安全生產(chǎn)工作，雖然取得了一定的成績，但仍然存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、在安全培訓(xùn)方面，開展各類事故的實操、演練次數(shù)少。
2、對公司新下發(fā)的各項安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、處置方案的學(xué)習(xí)、宣貫和執(zhí)行不夠。
3、部門、班組安全設(shè)施臺賬無統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)格式。
4、設(shè)備異常分析不夠深入徹底，沒有深究造成問題的本質(zhì)原因，有些異常分析沒有組織班組人員進(jìn)行分析學(xué)習(xí)，障礙、分析不及時。
5、安評整改項目班組重視程度不夠，安評整改疑難問題的解決、落實、方案執(zhí)行力不夠。
6、各種安全大檢查整改項目存在漏項和極少數(shù)未完成情況。
7、班組安全活動效果不高。
8、典型工作票、ERP辦票流程的掌握、熟悉程度不夠。
9、班組班前會安全注意事項、班后會當(dāng)日安全總結(jié)開展質(zhì)量不高，檢查檢修班務(wù)日志，部分班組存在敷衍了事現(xiàn)象。
10、我們在設(shè)備維護(hù)方面還存在一定的不足；工作中也時常出現(xiàn)習(xí)慣性違章現(xiàn)象，說明我們的基礎(chǔ)工作和管理工作還很不到位，反違章管理工作執(zhí)行的態(tài)度不是很堅決，所以，全部門上下都不同程度的存在一些問題，這些問題，將是我們今后工作中一些應(yīng)進(jìn)行細(xì)化的工作。只有把日常工作做好做細(xì)做實，才能在一定程度上預(yù)防各種不安全情況的發(fā)生。
11、工作票的管理執(zhí)行過程還有不足，體現(xiàn)在簽票人、工作負(fù)責(zé)人交代安全不夠不細(xì)。在兩票的辦理上總還是要出一些問題，比如未按規(guī)定辦理工作票；未按時終結(jié)；簡單的票面錯誤；危險點分析及防范措施無針對性；工作票代簽名簽等現(xiàn)象。雖然經(jīng)過多次培訓(xùn)表面上沒出過什么大問題，但相關(guān)制度要時刻警惕，不能松懈。
12、危險點分析預(yù)控工作，危險點重點把握不明確，重點突出不夠。執(zhí)行防范措施少數(shù)作業(yè)人員不注重細(xì)節(jié)，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的危險點，個別人員安全意識還不到位，對于一些簡單的工作安全重視程度不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行檢修規(guī)程規(guī)定，導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)不到位。
13、在安全大檢查中，有些專業(yè)對安全檢查工作不重視，沒有深入到生產(chǎn)現(xiàn)場和班組認(rèn)真檢查和指導(dǎo)安全工作，隨隨便便將自查結(jié)果填寫后應(yīng)付差事，個別整改工作沒有認(rèn)真按要求完成；
14、安全基礎(chǔ)工作仍然薄弱，經(jīng)抽查，某些班組的定期工作記錄不真實或沒有認(rèn)真開展，存在應(yīng)付、做假現(xiàn)象，而部門個別管理人員對此現(xiàn)象有時不清楚；
15、對設(shè)備異常情況的分析仍不夠主動，許多分析報告要在安監(jiān)部的催促下才完成，并且沒有將本專業(yè)的分析報告按照要求及時至部門的每一個班組進(jìn)行宣貫、學(xué)習(xí)不深入，不普及。
16、 安全基礎(chǔ)工作仍然薄弱，安全學(xué)習(xí)記錄不規(guī)范，存在人數(shù)不對應(yīng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容與公司下發(fā)內(nèi)容不符，發(fā)言不積極、不真實或沒有認(rèn)真開展，而且結(jié)合生產(chǎn)實際情況不多。
17、在班組管理設(shè)備安全自查過程中，對查出的安全隱患消除的力度不夠。
18、安全理論知識的學(xué)習(xí)、記錄還不是很細(xì)、很全面，今后要加強這方面的工作。
19、 每天班前會、班后會工作的開展針對性不強，而且工作量大，生產(chǎn)任務(wù)多的時候就沒有很好的堅持。
20、 班組安全生產(chǎn)自糾、自查工作有不全面、不到位的地方，記錄等工作不清楚。
21、 班組安全工器具的存放，防火、防汛、防凍物資的儲備、擺放及臺賬記錄不規(guī)范。
三、2018年安全工作思路：
1、加強安全監(jiān)督和安全臺賬規(guī)范工作。統(tǒng)一部門、班組安全管理臺賬。
2、加強安全培訓(xùn)。增加各類安全事故、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的實操演練次數(shù)。
3、對一些經(jīng)常性重復(fù)缺陷情況進(jìn)行統(tǒng)計，各專業(yè)針對17年設(shè)備的檢修維護(hù)情況寫出總結(jié)，總結(jié)存在的問題，并提出整改措施。
4、結(jié)合2017年發(fā)生的所有異常、障礙進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再分析、再討論，再次檢查防范措施的落實情況，讓每一位員工都清楚、明白。有記錄、簽名，并存檔。
5、加強班組安全活動監(jiān)管，提高安全活動質(zhì)量，部門管理人員必須每月參加一次班組安全學(xué)習(xí)。每周一部門安全學(xué)習(xí)前檢查各班組安全活動記錄情況，針對檢查出的問題每周下發(fā)一次專項通報。
6、在2018年2月制定員工違章積分管理辦法，對違章人員、違章類型、違章次數(shù)進(jìn)行量化考核，切實提高員工遵章守紀(jì)的自覺性和緊迫感。
以危險方法危害公共安全罪是一個概括性罪名，是故意以放火、決水、爆炸以及投放危險物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU方法，足以危害公共安全的行為。該罪侵犯的客體是公共安全，主觀表現(xiàn)為故意。與過失以危險方法危害公共安全罪不同的是，該罪屬于行為犯，無論是否造成嚴(yán)重后果，只要實施危害公共安全的行為都能構(gòu)成該罪。因此，刑法規(guī)定，以危險方法危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。
法律依據(jù)：
《刑法》第115條的規(guī)定“以危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑;犯本罪致人重傷、死亡或者便公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神，全面貫徹全市移動工作會議精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全工作方針，把“以人為本、求真務(wù)實、持續(xù)創(chuàng)新”作為安全工作的基本要求，緊緊圍繞公司“創(chuàng)新發(fā)展”的中心任務(wù)，以“六防一保”（防火災(zāi)、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸、防事故、保安全）為安全目標(biāo)，進(jìn)一步強化“三全管理”，抓好“三個體系”建設(shè)，落實“三級”安全教育，進(jìn)一步落實安全責(zé)任，全面貫徹推行安全生產(chǎn)作業(yè)計劃制度，加強重點要害部位的安全防范管理，完善安全設(shè)施的維護(hù)管理，加大安全監(jiān)督檢查力度，通過持續(xù)改進(jìn)，不斷提升安全管理水平，為公司的持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供可靠保障。
二、工作目標(biāo)
1、杜絕重、特大火災(zāi)事故，杜絕員工因工死亡事故，杜絕重、特大道路交通責(zé)任事故、杜絕重、特大發(fā)生；
2、完善樞紐樓、綜合樓的火災(zāi)報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)的隱患排查整治工作，全市消防設(shè)施完好率達(dá)到100%；
3、抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計劃的全面推行和貫徹執(zhí)行工作。上半年，各單位重點要害部位的安全生產(chǎn)作業(yè)計劃實施覆蓋面達(dá)到100%；到年底，全部生產(chǎn)崗位實施安全生產(chǎn)作業(yè)計劃；
4、組織開展2次全市性安全大檢查，并在4月底之前組織開展全市的自檢自查工作，認(rèn)真開展安全隱患的排查整治，迎接省公司上半年進(jìn)行的全省安全大檢查；
5、落實“三級”安全教育培訓(xùn)工作，通過各種形式的安全教育和培訓(xùn)，提高員工識災(zāi)、防災(zāi)、滅災(zāi)的技能；
6、夯實安全管理基礎(chǔ)，推進(jìn)“三個體系”建設(shè)，初步實現(xiàn)安全管理的“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化”目標(biāo)。
三、具體措施
（一）以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)作業(yè)計劃為著力點，強化安全生產(chǎn)的“全面管理”（即：全員共同參與、全方位覆蓋和全流程對接）。
1、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，加強安全管理責(zé)任體系建設(shè)，健全安全管理工作流程，切實做到關(guān)口前移、重心下移，將安全工作的重心落實到生產(chǎn)一線、生產(chǎn)現(xiàn)場，通過責(zé)任指標(biāo)層層傳遞，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、基層生產(chǎn)單位和每一位員工，初步建立責(zé)任明確、層次清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的三級安全責(zé)任體系；所有生產(chǎn)、管理崗位都要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實到每個單位、每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2、抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計劃的全面推進(jìn)，全力抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計劃的落地工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)作業(yè)計劃是提升公司安全管理水平的重要舉措，各單位要加大推進(jìn)力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)創(chuàng)新，通過建立齊抓共管機(jī)制，切實把安全工作的內(nèi)容和責(zé)任層層落實到每個部門、崗位和人員，切實發(fā)揮員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。
3、把安全生產(chǎn)作為貫穿生產(chǎn)經(jīng)營和管理各環(huán)節(jié)的全過程的一項常態(tài)化、制度化、精細(xì)化的工作，形成橫向到邊、縱向到底的安全工作格局，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
（二）切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，夯實基層基礎(chǔ)管理。
從抓基層、抓基礎(chǔ)、抓基本功入手，完善“三個體系”建設(shè)（即：安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急體系、安全教育培訓(xùn)體系），初步實現(xiàn)安全管理的“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化”。
1、組織開展企業(yè)安全風(fēng)險評估學(xué)習(xí)、調(diào)研工作，完善安全評估體系；組織風(fēng)險辨識評估培訓(xùn)，增強一線人員辨識風(fēng)險能力和防范技能。
2、進(jìn)一步健全和規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。按照省公司編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各單位要突出實戰(zhàn)性和可操作性，并做到應(yīng)急預(yù)案和當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案的有效銜接；要適時組織開展事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練，認(rèn)真檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性，提高應(yīng)急救援和事故處置能力，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
3、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)教育力度，強化員工（特別是新員工上崗前）的“三級安全教育”，提高員工參與安全的自覺性和主動性。注重安全教育的實效性，開展體驗式、參與式安全教育，多渠道安全教育，真正提高員工的安全意識和安全技能，杜絕人的不安全行為。
4、深入開展安全生產(chǎn)月活動，普及安全知識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。
（三）認(rèn)真開展專項整治，扎實做好隱患排查治理
今年是全國的“隱患治理年”，要針對安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好隱患治理的各項工作，做到“排查要認(rèn)真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”，不留盲區(qū)，不留死角。
1、加大對各類事故隱患及安全防范漏洞整改落實情況的跟蹤，堅持“隱患不除、整改不止”，不斷提升執(zhí)行能力。
2、強化安全防范設(shè)施的維護(hù)管理，確保安全設(shè)施完好、可靠運行，提高安全設(shè)施的效用，真正發(fā)揮其防護(hù)作用。特別是要加強消防系統(tǒng)的維護(hù)管理，徹底解決當(dāng)前消防設(shè)施維護(hù)管理不到位的現(xiàn)狀。
（四）加大安全監(jiān)督檢查，落實指標(biāo)考核，提升安全管理效能。
1、不斷改進(jìn)安全監(jiān)督方式、豐富安全監(jiān)督手段，建立起常規(guī)監(jiān)督、專項監(jiān)督、安全檢查、隱患整改跟蹤落實督查的安全監(jiān)督動態(tài)機(jī)制，堅持日常性和專項性檢查相結(jié)合、暗查暗訪和回查并舉，力戒汪薄浮躁、形式主義，全面提高檢查效能。
2、做好安全檢查的統(tǒng)籌安排。今年全省安全大檢查提早到上半年進(jìn)行，各單位要早作安排，在4月中旬完成自查整改工作，在4月15日前將檢查整改情況上報。
3、強化建設(shè)項目安全監(jiān)督，嚴(yán)格施工單位的資質(zhì)審查，加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理。在新建擴(kuò)建改建通信工程中，嚴(yán)格按照“三同時”規(guī)定，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)管，不得降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)，防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時”。
4、細(xì)化安全考核指標(biāo)，推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位，落實安全隱患的整改到位，強化常態(tài)化的安全績效考核管理，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督的實效與管理水平；各單位安全生產(chǎn)作業(yè)計劃實施情況納入非經(jīng)營績效考核，凡未按照要求推行安全生產(chǎn)作業(yè)計劃的，扣除非經(jīng)營績效5分；安全生產(chǎn)作業(yè)計劃執(zhí)行不到位或?qū)嵤└采w面低于進(jìn)度要求的，將根據(jù)實施效果和覆蓋面酌情扣減非經(jīng)營績效分值。
5、加大責(zé)任查究工作力度，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。凡因不負(fù)責(zé)任造成事故或嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人必須追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
（五）開拓創(chuàng)新，完善機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的安全管理模式。
1、進(jìn)一步加強安全管理隊伍建設(shè)，加大安全管理人員的培訓(xùn)力度，切實提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化責(zé)任意識，發(fā)揮主觀能動，落實精細(xì)管理，提升執(zhí)行能力。
