時(shí)間：2023-09-20 16:02:05
序論：在您撰寫(xiě)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、前言： 1.1 調(diào)查背景： 隴腳鄉(xiāng)月亮河村、補(bǔ)雨村分別是省、市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。月亮河村有9個(gè)自然村寨、10個(gè)村民組、488戶(hù)、1892人，隴腳大寨是該村的村民組之一，布依族占全村總?cè)丝诘?0%以上，緊靠布依文化生態(tài)園，屬鄉(xiāng)一類(lèi)扶貧重點(diǎn)村之一。全村農(nóng)用地面積5521.6畝，其中:水田3862畝，旱地1659.6畝。村內(nèi)無(wú)任何工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)仍為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，空氣、水體和土壤均未受污染，有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳優(yōu)勢(shì)。村民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于種植業(yè)，部分來(lái)源于外出務(wù)工收入、養(yǎng)豬、河內(nèi)養(yǎng)鴨和林下養(yǎng)雞。補(bǔ)雨村有9個(gè)自然村寨10個(gè)村民組、482戶(hù)、1917人，石頭寨是該村的自然村寨之一，布依族占全村總?cè)丝?0%以上，緊靠布依文化生態(tài)園。作為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一的月亮河村，通過(guò)各級(jí)的大量投入，硬件設(shè)施有很大的變化，但離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求還有很大距離，和其它新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)比還有很大差距。 1.2 調(diào)查目的： 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。月亮河村和補(bǔ)雨村是省、市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，這幾年來(lái)初步取得成效，但仍然存在很多問(wèn)題與不足，離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求還有很大距離，和其它新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)比還有很大差距?；谶@些問(wèn)題我們做一個(gè)調(diào)查，主要取得隴腳鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)取得成效的相關(guān)數(shù)據(jù)，并分析它存在哪些不足與其原因，需要做哪方面的改善。通過(guò)對(duì)隴腳鄉(xiāng)政府的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查和查閱資料，并取得月亮河村和補(bǔ)雨村新農(nóng)村建設(shè)所取得成效的相關(guān)數(shù)據(jù)。通過(guò)走訪(fǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，切實(shí)獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入及生活狀況等一手資料。 1.3 調(diào)查方法： 1.3.1 調(diào)查地點(diǎn)：貴州省六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng) 1.3.2 調(diào)查時(shí)間：XX年7月29日——7月31日 1.3.3 調(diào)查對(duì)象：月亮河村和補(bǔ)雨村農(nóng)民 1.3.4 調(diào)查樣本：隨機(jī)抽樣50戶(hù)，月亮河村抽取25戶(hù)，補(bǔ)雨村25戶(hù)。 1.3.5調(diào)查方法： ①獲得隴腳鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)資料。 ②走訪(fǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。 ③拍攝照片 2、新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展情況： 2.1月亮河村黨支部、村委會(huì)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，按照 “依法治鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、旅游富鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、文化強(qiáng)鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，充分利用月亮河村的豐富資源，開(kāi)展了一系列工作： 2.1.1圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)鵝等項(xiàng)目 ① 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。XX年底到XX年5月，通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，成功實(shí)施了70畝的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植。之后又實(shí)施100畝的蔬菜種植，先后種植了黃瓜、西紅柿、無(wú)筋豆、棒豆、蘿卜等，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，積極帶動(dòng)了月亮河村生產(chǎn)的發(fā)展，使人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善。使群眾感受依靠土地，合理利用土地,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的氛圍。 ② 穩(wěn)定畜牧養(yǎng)殖業(yè)支柱，推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。月亮河村在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，采取了以穩(wěn)步推進(jìn)生豬，積極發(fā)展禽類(lèi)，繼續(xù)把畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和后續(xù)經(jīng)濟(jì)支柱來(lái)抓。成功實(shí)施了林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨等項(xiàng)目。目前，7萬(wàn)元的養(yǎng)鴨項(xiàng)目已實(shí)施結(jié)束，飼養(yǎng)農(nóng)戶(hù)達(dá)20余戶(hù)，現(xiàn)飼養(yǎng)的鴨子已全部出欄，產(chǎn)生了一定的效益在加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，充分利用附產(chǎn)物，發(fā)展沼氣和作為其他種植業(yè)的肥料，發(fā)展如經(jīng)果林、糧食等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。 2.1.2圍繞村容整潔，抓好村容村貌治理 ①完成由特區(qū)建設(shè)局具體實(shí)施的隴腳大寨房屋脊梁改造17戶(hù)，投資約18萬(wàn)元；完成、隴腳大寨、滕家寨等3個(gè)自然村寨的道路硬化約17000平方米，投資近18萬(wàn)元；建成8個(gè)蹲位的公廁1個(gè)，改造農(nóng)戶(hù)廁所50個(gè)100個(gè)蹲位；修建沼氣池34個(gè)，補(bǔ)助資金近30萬(wàn)元；在隴腳大寨修建垃圾池2個(gè)；修建進(jìn)組公路3.5公里；茅草房改造20戶(hù)；種植優(yōu)質(zhì)梨240畝，12萬(wàn)元；種植麻竹280畝，6.92萬(wàn)元；清理隴腳大寨水井2口，完善了隴腳小寨、巖腳寨的水井和修建了水池，解決了800余人的飲水難問(wèn)題。 2.1.3圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 爭(zhēng)取六枝工礦集團(tuán)30萬(wàn)元用于修建月亮河村精神文明活動(dòng)中心。改建學(xué)校1所，投資近49萬(wàn)元；制作《村民行為規(guī)范》、《文明衛(wèi)生公約》等進(jìn)行張貼宣傳。從正月初一到正月三十，月亮河村和“涼都·月亮河夜郎布依文化生態(tài)園”園區(qū)內(nèi)開(kāi)展了一系列的文娛活動(dòng)，如、布依族的“油團(tuán)”節(jié)、背媳婦跑長(zhǎng)廊、丟花包、丟銹球、大力士抱沙包比賽、辨手腕、籃球賽、傳統(tǒng)歌舞表演賽等，不斷地豐富群眾的精神和文化生活。 2.1.4圍繞管理民主，抓好村級(jí)村務(wù)公開(kāi)工作 ①一是加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、向心力。對(duì)村支兩委班子成員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，配備了一名村黨支部副書(shū)記，專(zhuān)門(mén)協(xié)助支部書(shū)記抓支部工作。有力地加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的核心作用。 ②二是積極實(shí)施村務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)調(diào)整了村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，按照“群眾關(guān)心什么、要求什么、就公開(kāi)什么”的原則，按期進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，做到“給群眾一個(gè)明白”、“還干部一個(gè)清白”，確保群眾滿(mǎn)意。 3、調(diào)查問(wèn)卷分析 3.1統(tǒng)計(jì)信息： ①共發(fā)放問(wèn)卷50份，有效問(wèn)卷47份。 ②每戶(hù)平均人口約6人，每戶(hù)人均耕地面積約0.76畝，家庭年總收入10779.79元。 ③隴腳鄉(xiāng)家庭年總收入分布圖（單位：元）。 圖一 圖二 家庭年總收入 戶(hù)數(shù) 戶(hù)數(shù)比重/% 5000以下 9 19 5000～8000 17 37 8000～11000 8 17 11000～14000 2 4 14000～17000 3 6 17000～25000 2 4 25000～30000 2 4 30000以上 4 9 合計(jì) 47 100 圖示分析： 由這個(gè)直方圖我們可以看出隴腳鄉(xiāng)家庭總收入的分布狀況：19%的農(nóng)戶(hù)家庭年總收入低于5000元；5000～8000元的農(nóng)戶(hù)較多，占37%；這說(shuō)明隴腳鄉(xiāng)的農(nóng)民收入水平總體不高，年收入8000元以下的占了56%。而也有9%的農(nóng)戶(hù)家庭年收入在30000以上。經(jīng)調(diào)查，這部分家庭的收入較高是因?yàn)橛邪?個(gè)以上的家庭成員外出務(wù)工。 ④家庭最高學(xué)歷分布餅圖： 圖三： 圖示分析：由這個(gè)餅圖我們可以看出，隴腳鄉(xiāng)91%的家庭都有子女普及了九年義務(wù)教育。其中，初中學(xué)歷的比較多，占38%，值得注意的是，大學(xué)學(xué)歷的占了23%。說(shuō)明隴腳鄉(xiāng)的農(nóng)民十分重視子女的教育，特別是高等教育。經(jīng)調(diào)查，87%的農(nóng)民支持子女上大學(xué)，但大多數(shù)人也表示經(jīng)濟(jì)能力無(wú)力供子女上大學(xué)。 ⑤隴腳鄉(xiāng)的農(nóng)民主要從事糧食作物種植，從事經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)比較少。很多農(nóng)民認(rèn)為外出務(wù)工最賺錢(qián)，因此外出務(wù)工的農(nóng)民也逐漸增多，每戶(hù)約有2人。約有43%的家庭缺少勞動(dòng)力，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠人力以及外出務(wù)工的家庭成員增多。 ⑥約61%的家庭的主要開(kāi)支是日常的消費(fèi)品，有52%的家庭主要開(kāi)支是子女的學(xué)費(fèi)。這表明目前隴腳鄉(xiāng)的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入比較低，生活水平還不高，子女上高中和大學(xué)的學(xué)費(fèi)成為農(nóng)民最主要的負(fù)擔(dān)。 3.2 農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí) ①通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們了解到大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度非常積極，認(rèn)為這是黨和政府造福農(nóng)民的好政策。但不能忽視的是，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的具體政策不是很了解。雖然如此，他們都表達(dá)了對(duì)政府實(shí)施的相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策，都會(huì)十分支持。 ②約有48%的農(nóng)民認(rèn)為村里開(kāi)始新農(nóng)村建設(shè)后家里的收入有明顯增多。并且，對(duì)村里興建的供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民總體比較滿(mǎn)意。免去農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的實(shí)惠很大，還有一些政策補(bǔ)貼，也造福了農(nóng)民。 ③總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民對(duì)本村的新農(nóng)村建設(shè)取得的成效還是比較滿(mǎn)意的。農(nóng)民朋友們也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了一些建議： ⑴希望政府能夠增加對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。 ⑵希望政府能增加對(duì)農(nóng)民增收的引導(dǎo)和扶持力度。 ⑶提高種植糧食和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的補(bǔ)貼。。 ⑷農(nóng)村信用合作社能給農(nóng)民提供長(zhǎng)期，大額的貸款。 4、新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題： ①對(duì)農(nóng)民的宣傳不夠，使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，參與的主動(dòng)性不夠，延緩的新農(nóng)村建設(shè)的速度。 ②由于當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)條件差，加之上級(jí)建設(shè)資金有限，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模不大，未達(dá)到預(yù)期的效果，距新農(nóng)村建設(shè)的要求很遠(yuǎn)。 ③由于隴腳鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)環(huán)境不算很好，加之沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很難吸引投資。因此，缺乏建設(shè)資金。 ④外出務(wù)工的農(nóng)民逐漸增多，存在勞動(dòng)力不足，建設(shè)新農(nóng)村的生力軍減少。 附錄： 隴腳鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷 尊敬的農(nóng)民朋友：您好！我們是西南大學(xué)智力支鄉(xiāng)小分隊(duì)，正在做一個(gè)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)調(diào)查。希望您能在百忙之中抽出一點(diǎn)時(shí)間幫助我們完成這份調(diào)查問(wèn)卷。我們?nèi)w成員衷心地感謝您的支持！
一、農(nóng)戶(hù)基本情況：
1、住址 。
2、家庭人口 人 ； 勞動(dòng)力 人。 3、家庭年收入 元；人均收入 元。 4、家里的耕地面積 公頃；人均耕地面積 畝。 5、家庭成員中的最高學(xué)歷（ ） a、大學(xué) b、高中 c、初中 d、小學(xué) e、不識(shí)字 6、家庭主要經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)有哪些？（按比重大小順序排列，比重占最大的在括號(hào)內(nèi)填1，其次填2，依次類(lèi)推。） a、糧食作物種植（ ） b、蔬菜種植（ ） c、果林種植（ ） d、家禽養(yǎng)殖（ ） d、水產(chǎn)養(yǎng)殖（ ） 7、家庭收入主要來(lái)源：（1）種植糧食作物 元；（2）種植蔬菜果林等經(jīng)濟(jì)作物 元；（3）養(yǎng)殖 元；（4）財(cái)政補(bǔ)貼 元；（5）其他 元； 8、家庭成員外出務(wù)工有 人，他們是（ ）〈可多選〉 a、配偶 b、兒子 c、女兒 9、您家里的勞動(dòng)力（ ）a、缺少勞動(dòng)力 b、有剩余勞動(dòng)力 c、不少也不多 10、你家里的主要開(kāi)支是（ ）〈可多選〉a、日常消費(fèi)品 b、農(nóng)業(yè)投入 c、修建新房或購(gòu)買(mǎi)家具 d、子女的學(xué)費(fèi)
11、您對(duì)子女上學(xué)的態(tài)度（ ） a、非常支持，能考上大學(xué)最好 b、比較支持，能上到高中就行 c、支持，上到初中就行了 d、不支持，上學(xué)無(wú)用，不如外出打工或留在家里務(wù)農(nóng)
__鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》（贛市發(fā)［20__］17號(hào)）和縣委、縣政府《關(guān)于切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案》（定發(fā)［20__］5號(hào)）的文件要求，以“三民”活動(dòng)為契機(jī)，以中心村建設(shè)、通村公路建設(shè)、新民居建設(shè)、“三清三改”工作為四大抓手，扎實(shí)工作，使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的改變，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和村容村貌得到了很大改善，務(wù)實(shí)的新農(nóng)村建設(shè)工作為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將工作情況小結(jié)如下：
一、高度重視，常抓不懈，確保了新農(nóng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)
__鎮(zhèn)通過(guò)四項(xiàng)有力舉措保障工作的順利開(kāi)展：一是成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，黨群副書(shū)記、組織委員為副組長(zhǎng)，辦公室主任、財(cái)政所長(zhǎng)、土管所長(zhǎng)、林管站長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)，水利站長(zhǎng)、供電所長(zhǎng)、信用社主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；二是營(yíng)造出了工作開(kāi)展的良好氛圍。工作開(kāi)展以來(lái)，我鎮(zhèn)共樹(shù)新農(nóng)村建設(shè)大型宣傳牌4塊，書(shū)寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)42條，向全鎮(zhèn)5300戶(hù)農(nóng)戶(hù)都發(fā)放了宣傳單，召開(kāi)鎮(zhèn)村動(dòng)員大會(huì)、促進(jìn)會(huì)、小結(jié)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5次；三是明確了新農(nóng)村建設(shè)工作議事機(jī)制。黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)每月專(zhuān)題研討工作1次，鎮(zhèn)村干部每?jī)蓚€(gè)月專(zhuān)題小結(jié)匯報(bào)工作1次，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度督查通報(bào)工作1次；四是確立了新農(nóng)村建設(shè)工作責(zé)任追究制。掛村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，掛村鎮(zhèn)干部為主要責(zé)任人，村支部書(shū)記為具體責(zé)任人。
二、因地制宜，側(cè)重長(zhǎng)遠(yuǎn)，新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)
天九鎮(zhèn)因地制宜地編制好了圩鎮(zhèn)這個(gè)小城鎮(zhèn)和天花、興隆、油田3個(gè)中心村的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃，并對(duì)其余15個(gè)村編制了近期規(guī)劃。
我鎮(zhèn)編制規(guī)劃的步驟分作三步走：首先組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部對(duì)村組各項(xiàng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，梳理匯總；然后邀請(qǐng)縣土管局、規(guī)劃局的專(zhuān)家到實(shí)地勘察；最后在規(guī)劃局的幫助下，重點(diǎn)結(jié)合人口、土地、產(chǎn)業(yè)等方面的情況編制出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃。
我鎮(zhèn)編制規(guī)劃的思想有三條：一是對(duì)42個(gè)人口少于30人的村小組進(jìn)行合并；二是對(duì)16個(gè)居住人口絕大部分已經(jīng)搬出的村組進(jìn)行改造，拆除老宅基地后重新規(guī)劃；三是慎重選擇了3個(gè)中心村：即與分別與廣東龍川縣、廣東和平縣相臨，人口集中又有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興隆村和油田村以及有4300多人口又不與小城鎮(zhèn)建設(shè)相沖突的天花村。
三、審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，通村公路建設(shè)取得明顯成效
“三清三改”的難點(diǎn)在三改，改路更是三改中的難點(diǎn)。市、縣兩級(jí)出臺(tái)通村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)到一個(gè)千載難逢的發(fā)展好機(jī)遇，決定搶抓機(jī)遇，舉全鎮(zhèn)之力打好通村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并果斷地把20__年定為了“通村公路建設(shè)年”。
今年，我鎮(zhèn)要完成的通村公路建設(shè)任務(wù)和情況是：⑴實(shí)現(xiàn)九曲到坪布崗3公里的路面硬化，目前已全面完成。⑵實(shí)現(xiàn)天花至下車(chē)15公里的路面硬化，目前已硬化13公里。⑶實(shí)現(xiàn)石盆至園山2.5公里的路面硬化，路基已拓寬和鋪通，正在備料硬化中。⑷實(shí)現(xiàn)東山至紅陽(yáng)7公里的路面硬化，目前已硬化了4.5公里。⑸實(shí)現(xiàn)風(fēng)雨亭至桃西6公里的路面硬化，現(xiàn)在已全程硬化。今年共計(jì)要完成通村公路33.5公里，總投資達(dá)435.5萬(wàn)元，12月底，我鎮(zhèn)將可排除重重困難（鎮(zhèn)村兩級(jí)解決缺口資金134萬(wàn)元）全面完成任務(wù)，屆時(shí)將有15個(gè)村都能通上水泥路，通村水泥路比例可達(dá)83.3。
四、循序漸進(jìn)，加大投入，新民居建設(shè)得于全面推進(jìn)
東山村新民居是我鎮(zhèn)新民居建設(shè)的示范點(diǎn)。東山村新民居建設(shè)點(diǎn)位于人口相對(duì)集中的安定線(xiàn)旁邊，建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)度分別施工的方式進(jìn)行。東山村新民居規(guī)劃建房50套，每套建筑面積215.48m2，含配套設(shè)施在內(nèi)共占地40畝。去年6月份開(kāi)始施工的第一期建設(shè)共有11戶(hù)建房戶(hù)，已完成主體工程建設(shè)和外觀裝修，基礎(chǔ)設(shè)施的完善正在建設(shè)中。新民居內(nèi)包括道路硬化和美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府和建房戶(hù)各按50的比 例負(fù)擔(dān)。目前，第二期建設(shè)也已開(kāi)始施行，已完成征用土地6畝，通過(guò)深入的村組宣傳，目前已有26戶(hù)農(nóng)戶(hù)報(bào)名要求到新民居建房。
五、示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，“三清三改”促進(jìn)營(yíng)造農(nóng)村新環(huán)境
我鎮(zhèn)為順利推進(jìn)“三清三改”工作，利用了民房改造與村建點(diǎn)、扶貧點(diǎn)相結(jié)合的方法，以創(chuàng)設(shè)示范點(diǎn)為突破口，注重了示范引導(dǎo)，用以點(diǎn)帶面的方式推動(dòng)工作開(kāi)展。
天花村、黃金灣原來(lái)雖然地勢(shì)開(kāi)闊，人口居住較集中，但違章占道建房多，道路不暢，垃圾到處隨意堆放，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天污水遍流?，F(xiàn)在示范點(diǎn)已完成了包含有娛樂(lè)休閑設(shè)施設(shè)置的“三清三改”總體規(guī)劃，并堅(jiān)持了“政府引導(dǎo)，農(nóng)民參與”和“拆、改、建相結(jié)合”的原則，清除了成為路障的隨意搭設(shè)的木棚和其他房屋16間，清垃圾35噸，清理污溝500米，除雜草900平方米，粉刷外墻3910平方米，新砌堡坎50立方米，三條寬7米的居民區(qū)道路已清除雜物并整修完畢，新規(guī)劃的1棟9套磚混結(jié)構(gòu)住房也開(kāi)始備料興建。
和2006年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，把"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的目標(biāo)要求，牢固樹(shù)立"以民為本、為民解困"的意識(shí)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，在轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動(dòng)社會(huì)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中做出新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將今后社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)如下：
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃
（一）、認(rèn)清形勢(shì)，明確民政工作的歷史使命
貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針，關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實(shí)際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災(zāi)民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象還占有相當(dāng)?shù)谋壤?。我們必須按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作，堅(jiān)持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類(lèi)指導(dǎo)，更加有力地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治、社會(huì)救助、擁軍優(yōu)屬和移風(fēng)易俗等社會(huì)管理工作，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大政治任務(wù)落到實(shí)處。
（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象728人。為此，我們要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)救助功能進(jìn)行擴(kuò)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會(huì)救助體系，健全各項(xiàng)救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭(zhēng)取加大各級(jí)對(duì)社會(huì)救助的投入，加強(qiáng)救助資金的管理和使用，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭(zhēng)五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。
（三）、更新觀念，提倡科學(xué)健康的生活方式
鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。在今年中央1號(hào)文件中，明確提出了"積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式"的要求，作為民政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)從工作職責(zé)入手，堅(jiān)持"主動(dòng)引導(dǎo)、推陳出新、改進(jìn)服務(wù)、群眾滿(mǎn)意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導(dǎo)婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。宏揚(yáng)中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達(dá)100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，籌建經(jīng)營(yíng)性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個(gè)，逐步解決骨灰安葬難的問(wèn)題，逐步解決骨灰二次土葬問(wèn)題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（四）、繼續(xù)深化，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)
要抓好村（居）委會(huì)和村民代表會(huì)議建設(shè)，抓好村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，防止村務(wù)公開(kāi)流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系，堅(jiān)決杜絕兩委對(duì)立現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)"六規(guī)范一滿(mǎn)意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實(shí)效。同時(shí)還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務(wù)隊(duì)伍，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。
（五）、服務(wù)"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)
我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢(shì)，更需要實(shí)施集約型、專(zhuān)業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導(dǎo)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展"的工作思路，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
（六）、提升素質(zhì)，全面適應(yīng)農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要
民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，是對(duì)民政部門(mén)的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務(wù)對(duì)象是否滿(mǎn)意作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項(xiàng)民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強(qiáng)自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，以各項(xiàng)工作的成果來(lái)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的實(shí)效，結(jié)合農(nóng)村民政工作的實(shí)際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時(shí)期邁上新的臺(tái)階。
二、2006年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作
今年是實(shí)施"十一·五"規(guī)劃的開(kāi)局之年，要明確民政工作方位，找準(zhǔn)與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，理清要著力解決的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，在社會(huì)救助體系建設(shè)上有推進(jìn)，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)上有成效，在專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)和服務(wù)水平上有提高，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"，確保低保金及時(shí)發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充的社會(huì)互助體系，充分發(fā)揮慈善總會(huì)的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，組織和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛開(kāi)展有聲有色、有勢(shì)有效的慈善活動(dòng)。
二是提升專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。要加大宣傳力度，隨時(shí)報(bào)道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實(shí)行殯葬改革的自覺(jué)性。要樹(shù)立常抓不懈的思想。要堅(jiān)持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實(shí)責(zé)任制，持之以恒的搞好此項(xiàng)工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時(shí)加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設(shè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個(gè)。切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新。指導(dǎo)好2006年村（居）委會(huì)的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會(huì)班子，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的"領(lǐng)頭雁"。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民利，理性表達(dá)利益訴求，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定；按照建設(shè)"和諧社區(qū)"的要求，著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)；做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)村（居）會(huì)建設(shè)，完善村（居）民自治功能，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。
根據(jù)恩施州財(cái)政局財(cái)監(jiān)發(fā)377號(hào)文件精神,宣恩縣財(cái)政局迅速組織學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神,并組織自查自糾工作專(zhuān)班,于XX年9月15日至20日,對(duì)文件要求的6項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金進(jìn)行了自查自糾,現(xiàn)將自查情況予以報(bào)告.
一、基本情況
根據(jù)上級(jí)文件要求，6項(xiàng)涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金檢查年限為XX年1月至XX年12月，我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)，縣財(cái)政局組建了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)唐斌同志為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)黃長(zhǎng)德、覃遵成、尹進(jìn)華、劉偉為副組長(zhǎng)，農(nóng)財(cái)股、企業(yè)股、預(yù)算股、農(nóng)綜辦、財(cái)監(jiān)辦、農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)人為成員的自查工作專(zhuān)班，由財(cái)監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金自查表交財(cái)監(jiān)辦，財(cái)監(jiān)辦進(jìn)行了整理匯總后，形成專(zhuān)題自查自糾資料予以匯報(bào)。
上級(jí)要求的6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金名稱(chēng)為：糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、農(nóng)村綜合改革
以錢(qián)養(yǎng)事
資金。
二、自查情況
以錢(qián)養(yǎng)事
資金要嚴(yán)格按照合同、工作量和工作成效來(lái)嚴(yán)格考核發(fā)放，對(duì)那些工作不細(xì)致負(fù)責(zé)，農(nóng)民不滿(mǎn)意、還有
衙門(mén)作風(fēng)
一、存在的主要問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，思想上希望立竿見(jiàn)影、早見(jiàn)實(shí)效，期望兩三年功夫就能建成新農(nóng)村。二是一些鄉(xiāng)村建設(shè)新農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的主體作用發(fā)揮得不夠好，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏自覺(jué)參與意識(shí)，存在過(guò)分等待政府投入的依賴(lài)思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農(nóng)村建設(shè)，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快生產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)文明家園的有效措施。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)有待加強(qiáng)。一是重城郊、輕邊遠(yuǎn)。個(gè)別地方在宣傳發(fā)動(dòng)上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發(fā)動(dòng)形式較為單一，效果不是很明顯，部分農(nóng)民甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是擴(kuò)大扶貧范圍。
（三）投入力度尚需加大。盡管各級(jí)財(cái)政在資金安排上逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，但與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善上歷史欠賬較多，部分農(nóng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到很好的解決。
（四）管護(hù)維護(hù)需求迫切。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，建成了一批村屯道路、小型農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但我們?cè)谙锣l(xiāng)工作時(shí)也常看到竣工不久的村屯硬化道路出現(xiàn)了破損、坑洼等現(xiàn)象。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要制定維護(hù)管理措施，不然就會(huì)出現(xiàn)新村沒(méi)新貌、建成養(yǎng)不起的狀況。
（五）公益事業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、治療水平低，農(nóng)民因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教學(xué)條件差、師資力量弱，導(dǎo)致?lián)裥?wèn)題加劇，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育公平；三是農(nóng)村文化設(shè)施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。
二、幾點(diǎn)建議和思考
一是提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)干部群眾提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理國(guó)家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
二是因地制宜、量力而行。新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜、量力而行、講求實(shí)效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、生產(chǎn)發(fā)展水平高、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、公益事業(yè)發(fā)展好的典型，以供其他行政村學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，整體有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三是逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為公共財(cái)政的職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農(nóng)”傾斜。應(yīng)在以縣域范圍內(nèi)，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，讓財(cái)政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。
四是大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的中心就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的前提。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效益，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)和利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
五是搞好規(guī)劃、重點(diǎn)投資。建設(shè)新農(nóng)村，要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。以中心村為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路、學(xué)校、衛(wèi)生、文化等進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，將農(nóng)民最需要、最迫切以及影響大、見(jiàn)效快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)各方面的資金投入。
六是積極探索財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，組織化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度不高，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的原因所在。制定促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民把分散經(jīng)營(yíng)的承包土地，向種田大戶(hù)和符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)集中，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)田水利統(tǒng)籌規(guī)劃，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，提升組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，創(chuàng)新機(jī)制，探索財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
報(bào)銷(xiāo)兌付時(shí)，由縣合作醫(yī)療辦公室根據(jù)報(bào)銷(xiāo)兌付數(shù)額填寫(xiě)支付明細(xì)，報(bào)縣財(cái)政局審核批準(zhǔn)后由縣財(cái)政集中支付中心將兌付基金劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金專(zhuān)用戶(hù)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦按程序兌付，確保了基金的封閉運(yùn)行和基金安全。加強(qiáng)合作醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。以提升鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。每個(gè)行政村原則上有一個(gè)衛(wèi)生室，相鄰的幾個(gè)村也可以共建一所衛(wèi)生室，不要求一律，但必須方便群眾。加大了財(cái)政投入，加快一般衛(wèi)生院改貌配套工程和村級(jí)衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全縣村級(jí)衛(wèi)生室面貌有大的改觀，功能有大的改善，從而全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生組織一體化管理、配備配齊了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、加強(qiáng)了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作、組織開(kāi)展了醫(yī)療市場(chǎng)的整頓工作，為試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行開(kāi)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理，簡(jiǎn)化了報(bào)銷(xiāo)兌付程序，受到了參合農(nóng)民的歡迎。2月3日，我縣在網(wǎng)通可視會(huì)議室組織收看了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作電視會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹了全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議精神，部署全面推開(kāi)和鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的任務(wù)。
截至XX年底，全省省級(jí)新農(nóng)合試點(diǎn)總數(shù)達(dá)88個(gè)縣(市、區(qū))，占有農(nóng)業(yè)人口縣(市、區(qū))總數(shù)的65.67%，比全國(guó)高15個(gè)百分點(diǎn);覆蓋農(nóng)業(yè)人口4585.38萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的75.59%;參合農(nóng)民4063.18萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的66.98%，比全國(guó)高21個(gè)百分點(diǎn)，總量居全國(guó)第一;平均參合率88.61%，比全國(guó)高8個(gè)百分點(diǎn);到第三季度籌集基金總額12.87億元，受益農(nóng)民2333.81萬(wàn)人次，占參合農(nóng)民的57.44%，比全國(guó)同期高22個(gè)百分點(diǎn)。四年來(lái)，新農(nóng)合累計(jì)為4588.04萬(wàn)人次參合農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)15.77億元，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
會(huì)議指出，省委、省政府決定今年在全省全面推開(kāi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提前一年建立起覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這標(biāo)志著我省新農(nóng)合制度建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的階段，各級(jí)黨委、政府要為新農(nóng)合發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。 截至目前，沂水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民參合積極性高漲，全縣農(nóng)業(yè)人口98.97萬(wàn)人，參合農(nóng)民已達(dá)92.08萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.89%，籌集資金1390.75萬(wàn)元。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下提出的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上一次波瀾壯闊的社會(huì)變革。建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理模式,既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。
一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的影響因素
1、資源因素
土地資源數(shù)量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃的主要?jiǎng)右颍蚱淠苤苯佑绊懲ㄐ?、交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)村莊的規(guī)模和布局有一定的制約[1]。平原地區(qū)的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應(yīng)及輻射效益；而山區(qū)及丘陵地區(qū)人口居住較分散，很難產(chǎn)生規(guī)模效益。
2、建筑布局因素
村莊布局過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守區(qū)域布局完整，方便生產(chǎn)和生活，并盡量不占用農(nóng)耕地等原則，在布局過(guò)程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進(jìn)行集中布局，從而利用有限的資金讓農(nóng)民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發(fā)揮集聚效益作用，有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無(wú)法集中布局的農(nóng)村建筑進(jìn)行適度分散，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的生態(tài)效益及社會(huì)效益。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素
社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著村莊規(guī)劃的投資額度，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域往往投入巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同農(nóng)民需求層次有直接關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及收入的不斷增加，農(nóng)民對(duì)居住條件及配套設(shè)施等方面的要求也隨之提升，農(nóng)戶(hù)對(duì)住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發(fā)展。
4、人文因素
農(nóng)民既是村莊規(guī)劃的參與主體，也是村莊規(guī)劃的實(shí)施主體，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及固有的思維觀念都會(huì)對(duì)村莊規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以他們?cè)谶x擇住所時(shí)大多從靠近農(nóng)田方面考慮，從而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)住宅的布局比較分散。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，再加上一些農(nóng)民進(jìn)入附近企業(yè)打工，必然會(huì)產(chǎn)生村莊規(guī)劃集中居住的需求。與此同時(shí)，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地被占用；另外，一些農(nóng)民認(rèn)為老宅是祖上留下的并形成空心村現(xiàn)象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導(dǎo)致很多老宅基地長(zhǎng)期閑置。
二、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會(huì)保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動(dòng)城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。
（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流
村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對(duì)廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實(shí)施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，通過(guò)舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。
（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流
農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。
（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)
農(nóng)村交通設(shè)施落后，對(duì)城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟(jì)等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)各級(jí)村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要，各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色推廣“一村一品”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（1）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃
當(dāng)前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問(wèn)題都源于未對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此，在處理農(nóng)民居住問(wèn)題時(shí)，應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。
（2）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天，基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴(lài)以生存的重要條件。所以，要通過(guò)土地規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù)，落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應(yīng)，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。
3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展
規(guī)劃的本質(zhì)是以人類(lèi)的理性安排克服市場(chǎng)的失敗，實(shí)際上是用有限的資源滿(mǎn)足人類(lèi)無(wú)限的需求，如果沒(méi)有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對(duì)待自然資源，就必然會(huì)導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。
（1）提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識(shí)水平
反對(duì)無(wú)視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類(lèi)要與自然共處共生，和諧相處，達(dá)到天人合一。
（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)
以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿(mǎn)足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。
（3）減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn)，切實(shí)做到事前防護(hù)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，而不是等到污染嚴(yán)重后再來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和治理。
三、結(jié)語(yǔ)
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個(gè)角度來(lái)考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過(guò)搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。
參考文獻(xiàn)：
[1]周博；新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問(wèn)題與方式及對(duì)策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.
