時間：2023-09-20 16:02:27
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關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理；關(guān)系定位；自身定位；作用
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A
引言
目前工程建設(shè)領(lǐng)域主要有三大行為主體：建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位（承包商）、監(jiān)理單位；與工程項目施工建設(shè)密切相關(guān)的部門有：設(shè)計單位、勘察單位；建設(shè)行為的監(jiān)督單位有各級政府行政主管部分下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督站，安全檢查監(jiān)督站等。作為工程建設(shè)行為主體之一的監(jiān)理單位，擔負著工程建設(shè)項目的“三控、三管（含施工安全）、一協(xié)調(diào)”工作，如何正確地把握好監(jiān)理的自身定位，妥善處理好與參建各方及相關(guān)單位的關(guān)系，順利有效地開展監(jiān)理工作，圓滿完成項目建設(shè)的監(jiān)理工作任務(wù)，至關(guān)重要。本人自2000年以來一直從事監(jiān)理工作，至今已十余年，曾參與過新建學校、新建廠房、新建住宅小區(qū)、新建污水處理廠及市政道路建設(shè)、市政管網(wǎng)改造、學校改造項目的監(jiān)理，從一名普通的監(jiān)理員做到專業(yè)監(jiān)理工程師,再到總監(jiān)代表,最后到總監(jiān)理工程師，監(jiān)理行業(yè)的各個角色都曾親身體驗經(jīng)歷過。下面談?wù)勛约旱囊恍┱J識和體會，供監(jiān)理同行參考。
1.監(jiān)理與業(yè)主的作用及關(guān)系定位
根據(jù)我國現(xiàn)行的工程建筑法規(guī)規(guī)定，工程項目實行業(yè)主負責制。業(yè)主是工程建設(shè)的總管，負責工程建設(shè)的全部工作。業(yè)主是工程項目建設(shè)各類建設(shè)合同的簽約單位，對項目建設(shè)實施過程中發(fā)生的重大問題有決策權(quán)。監(jiān)理單位則是我國實行改革開放政策之后，與國際接軌，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程項目建設(shè)監(jiān)理制產(chǎn)生的一個新型的社會技術(shù)咨詢及管理服務(wù)機構(gòu)。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系。它主要是通過監(jiān)理合同的形式接受業(yè)主的委托和授權(quán)，代表業(yè)主對工程項目的建設(shè)投資，建設(shè)工期和工程質(zhì)量進行全方位全過程的控制，對施工承包合同進行管理，公正地處理項目建設(shè)過程中業(yè)主與承包商（施工單位）之間發(fā)生的一些合同糾紛，并協(xié)調(diào)與工程項目建設(shè)有關(guān)單位之間的關(guān)系，使工程項目得以順利進行。監(jiān)理單位的工作范圍及工作內(nèi)容，完全取決與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同的約定，履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，并承擔相關(guān)的法律責任。監(jiān)理單位的工作性質(zhì)是在業(yè)主的委托與授權(quán)下，對項目施工建設(shè)實施監(jiān)督管理，向業(yè)主提供熱情周到的服務(wù)。其工作準則是“誠信、守法、公正、科學”。以第三方的角度參與項目建設(shè)管理，獨立、公正地協(xié)調(diào)和處理業(yè)主與工程承包之間發(fā)生的合同糾紛，而不應(yīng)偏袒任何一方。在實際工作過程中，往往發(fā)生業(yè)主以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)要求監(jiān)理單位服從并執(zhí)行監(jiān)理合同以外的一些指令，要求監(jiān)理單位站在業(yè)主立場上單方面維護業(yè)主利益而損害承包商利益的現(xiàn)象，這些都是不正常的。監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)國家法規(guī)要求，正確把握好自身的法律地位，嚴格認真地履行監(jiān)理合同約定，在向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護業(yè)主利益的同時，不得損害承包商的合法權(quán)益，客觀、公正地處理好業(yè)主和承包商之間發(fā)生的矛盾和合同糾紛。
2.監(jiān)理與承包商（施工單位）的作用及關(guān)系定位
目前，我國建筑市場上，業(yè)主、施工單位（承包商）、監(jiān)理單位是我國建設(shè)領(lǐng)域推行業(yè)主負責制、工程建設(shè)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制不可或缺的三大主體，均為獨立的法人。它們之間的關(guān)系是平等的關(guān)系。建設(shè)項目作為產(chǎn)品而言，業(yè)主是買方，施工單位是賣方。施工單位提供的建筑產(chǎn)品必須是合格的產(chǎn)品，而監(jiān)理單位作為第三方，是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)督管理方，它應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品造價、生產(chǎn)周期負有監(jiān)督、控制、管理責任。在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)前，業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂了工程項目監(jiān)理合同，與施工單位簽訂了工程項目承包合同，分別界定了各自的責、權(quán)、利關(guān)系和各自承擔的法律責任。監(jiān)理單位與施工單位在項目建設(shè)中不存在合同關(guān)系，只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，也就是說，在施工項目建設(shè)施工過程中，施工單位必須接受監(jiān)理單位在監(jiān)理合同中規(guī)定的工作范圍及工作內(nèi)容的監(jiān)督和管理。針對一個工程項目的施工建設(shè)，監(jiān)理單位與施工單位，幾乎是同時進入現(xiàn)場，共同參與項目建設(shè)的整個過程。法律、法規(guī)將雙方的關(guān)系定位為監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，僅指工作關(guān)系而言，相互之間應(yīng)為平等的關(guān)系。監(jiān)理單位決不能片面地認為對方是被監(jiān)理單位而高高在上，一味簡單地發(fā)號施令，而應(yīng)在互相尊重、平等關(guān)系上，搞好工作上的配合與協(xié)作，共同完成項目建設(shè)，對在施工中出現(xiàn)的各類問題，監(jiān)理作為高智能的咨詢服務(wù)管理機構(gòu)，應(yīng)及時作出公正、科學的判斷和估計，及時提出口頭或書面上的整改通知或指令，要求施工單位及時改進，把問題解決在事故發(fā)生之前，或消滅在萌芽狀態(tài)之中。在項目施工建設(shè)過程中，會出現(xiàn)各種各樣的、預(yù)想不到的問題，需要監(jiān)理單位和施工方密切配合，共同研究解決。必要時還應(yīng)與業(yè)主、設(shè)計單位、勘察單位等共同協(xié)商研究解決，以保證工程質(zhì)量達到設(shè)計及國家有關(guān)規(guī)范、質(zhì)量標準的要求。在實際工作中，往往會出現(xiàn)施工單位對監(jiān)理的工作有抵觸情緒，不密切配合，常出現(xiàn)施工單位完成上一道工序，未報請監(jiān)理單位驗收、簽認就擅自進行下一道工序的情況，甚至還會出現(xiàn)對監(jiān)理發(fā)出的整改通知不執(zhí)行或者敷衍了事的情況。當出現(xiàn)施工方不配合時，監(jiān)理可行使工程質(zhì)量否決權(quán)，甚至下達局部停工整改指令，以確保工程施工質(zhì)量。當然，下達停工整改令必須慎重，應(yīng)事先征求業(yè)主同意后才能簽發(fā)停工令。我國工程建設(shè)監(jiān)理制已推行20余年，施工單位已普遍認同監(jiān)理制?？傊?，監(jiān)理單位應(yīng)認真履行監(jiān)理合同的規(guī)定和監(jiān)理職責，與施工單位在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，相互尊重、相互理解、相互支持、協(xié)同配合，搞好工程項目施工建設(shè)。
3.監(jiān)理與設(shè)計、勘察部門的作用及關(guān)系定位
設(shè)計單位、勘察部門均為工程項目建設(shè)的重要參加單位。根據(jù)建筑法的規(guī)定，他們均在各自的工作階段承擔相應(yīng)的工作及相應(yīng)的法律責任。在設(shè)計階段，設(shè)計單位與業(yè)主簽訂工程項目設(shè)計合同，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準及設(shè)計合同的要求，按時出設(shè)計圖紙，以供工程施工使用。設(shè)計部門的責任期限及服務(wù)期限為工程建設(shè)的整個過程。設(shè)計完成，提供施工圖紙后，在動工前，設(shè)計應(yīng)進行設(shè)計交底，對參建單位提出的問題要進行解答或修改設(shè)計。在施工過程中，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場發(fā)生的與設(shè)計不符的情況及時作出必要的設(shè)計變更，對施工逐步完成的分項、分部、及單位工程要參與階段性驗收和工程正式竣工驗收。設(shè)計單位與監(jiān)理單位在項目建設(shè)上沒有直接的合同關(guān)系，只是工作上的協(xié)作關(guān)系，設(shè)計單位在項目建設(shè)上的服務(wù)及應(yīng)承擔的責任，完全受國家法律法規(guī)及與業(yè)主簽訂的設(shè)計合同的制約。它在工程施工建設(shè)中要參加一些重要工序，部位及隱蔽工程的驗收簽證，但不是完全的全過程服務(wù)。這點是與監(jiān)理單位的工作不一樣的地方。在工程施工建設(shè)的整個過程中，監(jiān)理與設(shè)計打交道的時間還是比較多的，雙方的關(guān)系處理也是監(jiān)理應(yīng)注意的問題。正確的做法應(yīng)是：雙方平等相處，在工作中相互支持，有問題共同協(xié)商、求得共識；發(fā)現(xiàn)問題，按程序辦理，經(jīng)施工、監(jiān)理確認是屬設(shè)計上的問題或根據(jù)現(xiàn)場實際情況需要設(shè)計進行變更或補充的問題，監(jiān)理審簽意見，報業(yè)主同意，再由業(yè)主轉(zhuǎn)設(shè)計進行變更或補充，出相應(yīng)的設(shè)計變更文件，作為施工的依據(jù)。監(jiān)理單位或施工單位均無權(quán)擅自修改設(shè)計，只能根據(jù)國家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準要求及現(xiàn)場實際情況，提出相應(yīng)的變更建議，供設(shè)計部門參考。變更權(quán)在設(shè)計單位。勘察單位也是項目建設(shè)的重要參加部門，它的工作時段一般在設(shè)計前進行工程地質(zhì)勘察，并向設(shè)計部門提供勘察成果，作為設(shè)計的依據(jù)。
4.監(jiān)理與質(zhì)量、安全監(jiān)督部門的作用及關(guān)系定位
工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門，也就是政府主管部門下屬的各級工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站。它們的工作性質(zhì)是代表政府主管部門，對在建工程項目的各方主體行為，依照國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)以及各類規(guī)范和強制性標準進行監(jiān)督管理，定期或不定期地對在建工程項目施工的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)備安裝等涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的施工質(zhì)量進行縱向的巡查或抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的整改意見及要求，對嚴重違法違規(guī)的問題，報請主管部門進行處理。同時，質(zhì)量監(jiān)督站在項目建設(shè)施工過程中的一些重要關(guān)鍵部位，及隱蔽工程要參與檢查驗收，對單位工程的竣工驗收，要對驗收程序、驗收專家組成員的組成、驗收過程實施監(jiān)督，并對驗收工作簽署監(jiān)督意見。作為監(jiān)理單位、業(yè)主、施工單位均應(yīng)遵照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，接受質(zhì)量監(jiān)督站及安全監(jiān)督站的監(jiān)督和檢查，積極配合，如實匯報。對提出的問題，認真對待、及時整改，使自己的行為、工程質(zhì)量、施工安全，符合國家法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準的要求。作為監(jiān)理單位，應(yīng)嚴格執(zhí)行“守法、誠信、公正、科學”的工作準則，盡職盡責、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好項目建設(shè)的監(jiān)理工作。
5.結(jié)束語
綜上所述，只要我們監(jiān)理單位認真學習、領(lǐng)會、貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)及地方有關(guān)標準、規(guī)定，熟悉掌握工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，認真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，把握好自身定位，處理好各行為主體及相關(guān)參建單位的關(guān)系，盡職盡責，熱情服務(wù)，監(jiān)理工作一定會順利開展，達到預(yù)期的效果。
參考文獻
目前工程建設(shè)領(lǐng)域主要有三大行為主體：建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位(承包商)、監(jiān)理單位；與工程項目施工建設(shè)密切相關(guān)的部門有：設(shè)計單位、勘察單位；建設(shè)行為的監(jiān)督單位有各級政府行政主管部門下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督站，安全檢查監(jiān)督站等。
作為工程建設(shè)行為主體之一的監(jiān)理單位，擔負著工程建設(shè)項目的“三控、三管(含施工安全)、一協(xié)調(diào)”工作，如何正確地把握好監(jiān)理的自身定位，妥善處理好與參建主體及相關(guān)單位的關(guān)系，順利有效地開展監(jiān)理工作，完滿完成項目建設(shè)的監(jiān)理工作任務(wù)，至關(guān)重要。本人曾從事工程建設(shè)項目施工監(jiān)理多年，下面談?wù)勛约旱囊恍┱J識和體會，供監(jiān)理同行探討研究，不足之處請大家批評指正。
1監(jiān)理單位與業(yè)主的作用及關(guān)系定位
根據(jù)我國現(xiàn)行的工程建設(shè)法規(guī)規(guī)定，工程項目實行業(yè)主負責制。業(yè)主是工程建設(shè)的總管，負責工程建設(shè)的全部工作，上對國家負責，向社會負責，下對企業(yè)的職工負責，向各投資單位負責。業(yè)主是工程項目建設(shè)各類建設(shè)合同的簽約單位，對項目建設(shè)實施過程中發(fā)生的重大問題有決策權(quán)。監(jiān)理單位則是我國實行改革開放政策，與國際慣例接軌，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程項目建設(shè)監(jiān)理制所產(chǎn)生的一個新型的社會技術(shù)咨詢及管理服務(wù)機構(gòu)。它主要是通過監(jiān)理合同的形式接受業(yè)主的委托和授權(quán)，代表業(yè)主對工程項目的建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進行全方位全過程的控制，對施工承包合同進行管理，公正地處理項目建設(shè)過程中業(yè)主與承包商(施工單位)之間發(fā)生的一些合同糾紛，并協(xié)調(diào)與工程項目建設(shè)有關(guān)單位之間的關(guān)系，使工程項目得以順利進行。監(jiān)理單位的工作范圍及工作內(nèi)容，完全取決于與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同的約定，履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，并承擔相關(guān)的法律責任。
監(jiān)理單位的工作性質(zhì)是在業(yè)主的委托與授權(quán)下，對項目施工建設(shè)實施監(jiān)督管理，向業(yè)主提供熱情周到的服務(wù)。以第三方的角度參與項目建設(shè)管理，獨立、公正地協(xié)調(diào)和處理業(yè)主與工程承包商之間發(fā)生的合同糾紛，而不應(yīng)偏袒任何一方。在實際工作過程中，往往發(fā)生業(yè)主以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)要求監(jiān)理單位服從它的領(lǐng)導(dǎo)或指揮，執(zhí)行監(jiān)理合同以外的一些指令，要求監(jiān)理單位站在業(yè)主立場上單方面維護業(yè)主利益而損害承包商利益的現(xiàn)象，這些都是不正常的。監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)國家法規(guī)要求，正確把握好自身的法律地位，嚴格認真地履行監(jiān)理合同約定，在向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護業(yè)主利益的同時，不得損害承包商的合法權(quán)益，客觀、公正地處理好業(yè)主和承包商之間發(fā)生的矛盾和合同糾紛。
2監(jiān)理單位與承包商(施工單位)的作用及關(guān)系定位
目前，我國建筑市場上，業(yè)主、施工單位(承包商)、監(jiān)理單位是我國建設(shè)領(lǐng)域推行業(yè)主負責制、工程建設(shè)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制不可或缺的三大主體，均為獨立的法人。它們之間的關(guān)系是平等的關(guān)系。建設(shè)項目作為產(chǎn)品而言，業(yè)主是買方，施工單位是賣方。施工單位提供的建筑產(chǎn)品必須是合格的產(chǎn)品，而監(jiān)理單位作為第三方，是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)督管理方，它應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品造價、生產(chǎn)周期負有監(jiān)督、控制、管理責任。在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)前，業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂了工程項目監(jiān)理合同，與施工單位簽訂了工程項目承包合同，分別界定了各自的責、權(quán)、利關(guān)系和各自承擔的法律責任。監(jiān)理單位與施工單位在項目建設(shè)上不存在合同關(guān)系，但監(jiān)理單位與施工單位的工作關(guān)系已胡家有關(guān)韻工程建設(shè)法律、法規(guī)作了硬性規(guī)定。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，也就是說，在施工項目建設(shè)施工過程中，施工單位必須接受監(jiān)理單位在監(jiān)理合同中規(guī)定的工作范圍及工作內(nèi)容的監(jiān)督和管理。針對一個工程項目的施工建設(shè)，雖然法律、法規(guī)將雙方的關(guān)系定位為監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，但僅是指工作關(guān)系而言，相互之間應(yīng)為平等的關(guān)系。監(jiān)理單位決不能片面地認為對方是被監(jiān)理單位而高高在上，一味簡單地發(fā)號施令，而應(yīng)在互相尊重、平等關(guān)系上，搞好工作上的配合與協(xié)作，共同完成項目建設(shè)，對在施工中出現(xiàn)的各類問題，監(jiān)理作為高智能的咨詢服務(wù)管理機構(gòu)，應(yīng)及時作出公正、科學的判斷和估計，及時提出口頭或書面上的整改通知或指令，要求施工單位及時改進，把問題解決在事故發(fā)生之前，或消滅在萌芽狀態(tài)。當然在項目施工建設(shè)過程中，會出現(xiàn)各種各樣的、預(yù)想不到的問題，但都需要監(jiān)理單位和施工方作好密切的配合，共同研究解決。必要時，還應(yīng)與業(yè)主、設(shè)計單位、勘察單位等共同協(xié)商研究解決，以保證工程質(zhì)量達到設(shè)計及國家有關(guān)規(guī)范、質(zhì)量標準的要求。在實際工作中，也有一些施工單位開始時對監(jiān)理認識不夠，對監(jiān)理的工作程序不了解，以致配合不好，常出現(xiàn)施工單位完成一道工序，未報請監(jiān)理單位檢查、驗收、簽認就擅自進行下一道工序的情況，或?qū)ΡO(jiān)理針對施工質(zhì)量缺陷發(fā)出的整改通知不執(zhí)行或者敷衍了事的情況。作為監(jiān)理單位，應(yīng)作細致的工作，有責任有義務(wù)向施工單位負責人講述監(jiān)理工作的必要性、監(jiān)理程序及方法，使之理解并達到積極配合的目的。反之，則應(yīng)行使工程質(zhì)量否決權(quán)，甚至下達局部停工整改指令，以確保工程施工質(zhì)量。當然，下達停工整改令必須慎重，且應(yīng)事先征求業(yè)主同意后才能停工。總之，監(jiān)理單位應(yīng)認真履行監(jiān)理合同的規(guī)定和監(jiān)理職責，與施工單位在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，相互尊重、相互理解、相互支持、協(xié)同配合，搞好工程項目施工建設(shè)。
3監(jiān)理與設(shè)計、勘察部門的作用及關(guān)系定位
在設(shè)計階段，設(shè)計單位與業(yè)主簽訂工程項目設(shè)計合同，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準及設(shè)計合同的要求，按時拿出設(shè)計圖紙，以供工程施工建設(shè)采用。設(shè)計部門的責任期限及服務(wù)期限為工程建設(shè)的整個過程(含保修期)。設(shè)計完成，提供施工圖紙后，在動工前，設(shè)計應(yīng)進行設(shè)計交底，對參建主體單位提出的問題要進行解答或修改設(shè)計。在施工過程中，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場發(fā)生的與設(shè)計不符的情況及時作出必要的設(shè)計變更，對施工逐步完成的分項、分部、及單位工程要參與階段性驗收和工程正式竣工驗收。設(shè)計單位與監(jiān)理單位在項目建設(shè)上沒有直接的合同關(guān)系，只是工作上的協(xié)作關(guān)系，設(shè)計單位在項目建設(shè)上的服務(wù)及應(yīng)承擔的責任，完全受國家法律法規(guī)及與業(yè)主簽訂的設(shè)計合同的制約。它在工程施工建設(shè)中要參加一些重要工序，部位及隱蔽工程的驗收簽證，但不是完全的全過程服務(wù)。這點是與監(jiān)理單位的工作不一樣的地方。
在工程施工建設(shè)的整個過程中，監(jiān)理與設(shè)計打交道的時間相對來講還是比較多的，雙方的關(guān)系處理也是監(jiān)理應(yīng)注意的問題。正確的做法應(yīng)是：雙方平等相處，在工作中相互支持，有問題共同協(xié)商、求得共識；發(fā)現(xiàn)問題，按程序辦理，經(jīng)施工、監(jiān)理確認是屬設(shè)計上的問題或根據(jù)現(xiàn)場實際情況需要設(shè)計進行變更或補充的問題，監(jiān)理審簽意見，報業(yè)主同意，再由業(yè)主轉(zhuǎn)設(shè)計進行變更或補充，補發(fā)相應(yīng)的設(shè)計變更文件，作為施工的依據(jù)。
勘察單位也是項目建設(shè)的重要參加部門，它的工作時段一般在設(shè)計前進行工程地質(zhì)勘察，并向設(shè)計部門提供勘察成果，作為設(shè)計的依據(jù)。另外，在施工階段也要作技術(shù)服務(wù)，對工程地基基礎(chǔ)、開挖后的地質(zhì)情況、地基承載力等進行檢查驗收并簽署意見。對出現(xiàn)的地質(zhì)問題提出相應(yīng)的處理意見，使之滿足設(shè)計及規(guī)范要求。一般來講，地基、基礎(chǔ)方面的問題，主要是以勘察部門的意見為主，監(jiān)理只能站在建議的角度上發(fā)表白己的看法，供勘察部門參考。相互的關(guān)系為平等相處、相互尊重、相互協(xié)作的關(guān)系。
4 監(jiān)理與質(zhì)量、安全監(jiān)督部門，也就是政府主管部門下屬的各級工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站。它們的工作性質(zhì)是代表政府主管部門，對在建工程項目的各方主體行為，依照國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)以及各類規(guī)范和強制性標準進行監(jiān)督管理，定期或不定期地對在建工程項目施工的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)備安裝等涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的施工質(zhì)量進行縱向的巡查或抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的整改意見及要求，對嚴重違法違規(guī)的問題，報請主管部門進行處理。
同時，質(zhì)量監(jiān)督站在項目建設(shè)施工過程中的一些重要關(guān)鍵部位，及隱蔽工程要參與檢查驗收，對單位工程的竣工驗收，要對驗收程序、驗收專家組成員的組成、驗收過程實施監(jiān)督，并對驗收工作簽署監(jiān)督意見。作為監(jiān)理單位，應(yīng)嚴格認真堅持“守法、誠信、公正、科學”的工作準則，盡職盡責、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作好項目建設(shè)的監(jiān)理工作。
綜上所述，只要我們監(jiān)理單位認真學習、領(lǐng)會、貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，熟悉掌握工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，認真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定，把握好自身定位，處理好各行為主體及相關(guān)參建單位的關(guān)系，盡職盡責、熱情服務(wù)，工程建設(shè)的監(jiān)理工作一定會順利開展，達到預(yù)期的效果。
由圖3B可知，式樣7d齡期的水化產(chǎn)物為：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca3SiO5、Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O、CaSi2O52H2O，其中GP1+C（1號細度磷渣和水泥）與C（水泥）中的Ca(OH)2和Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量相當，GP2+C（2號細度磷渣和水泥）中的含量最低，但相差不多；C（水泥）中不含Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2，而隨著磷渣細度的增加，Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2的含量呈現(xiàn)上升趨勢；GP2+C中Ca2SiO4、Ca3SiO5和CaSi2O52H2O含量最低。
由圖3C可知，式樣28d強度的水化產(chǎn)物為：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca4O(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F(xiàn))185H2O、Ca3SiO5、Ca2SiO43H2O，其中摻磷渣式樣中的Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量高于C(水泥)；隨著磷渣細度的增大，Ca2SiO4、Ca3SiO5和Ca2SiO43H2O含量相對降低（高于基準），其晶體生長則越來越好，它們的共同作用就形成了28d強度，在磷渣比表面積709m2/kg時，強度最低（比C高），在磷渣比表面積為773m2/kg時，強度最高。
2.5 討論
文獻[15]認為磷渣對水泥的嚴重緩凝作用很可能是液相中[PO3]3-等離子的存在限制了AFt的形成，而[SO4]2-離子又阻止了“六方水化物層”向C3AH6轉(zhuǎn)化，當P2O5與石膏共存時，它們的復(fù)合作用延緩了C3A的整個水化過程，因此混凝土早期強度隨磷渣摻量增加而減小主要是由于：（1）磷渣的水化速度本身較慢，只有水泥熟料充當激發(fā)劑，才能使磷渣玻璃體中的Ca2+、[AlO4]5-、Al3+、[SiO4]4-離子進入溶液，生成新的水化物。當磷渣摻量較多時，熟料相對減少，水化生成的Ca(OH)2也相應(yīng)減少，從而使磷渣的溶解和水化變慢，表現(xiàn)為混凝土早期強度低。（2）當磷渣摻量增加時，P2O5和F的含量也相應(yīng)增加，緩凝作用更加顯著。(3)按照化學反應(yīng)動力學的一般原理，細度越細，則早期強度越高[15]。但實驗結(jié)果表明，當細度從比表面積為610m2/Kg到709m2/Kg時，混凝土的早期強度反而減低；這與磷渣中的P2O5和F緩凝作用兩者之間誰占優(yōu)勢的具有一定的關(guān)系。當磷渣細度為610m2/Kg時，主要是由于磷渣顆粒較粗以及磷渣的水化本身比水泥熟料慢的緣故。當磷渣細度為709m2/Kg，固溶于磷渣中的P2O5和F充分暴露出來，而它引起的緩凝作用已超過了細度引起的加速水化作用。
3 結(jié)論
本文研究了磷渣細度對混凝土凝結(jié)硬化行為及早期強度的影響，實驗結(jié)果表明：（1）在低摻量(20%)時，混凝土的早期強度是基準混凝土的72.43%，中期強度略低于基準混凝土(91.21%)，后期強度高于基準混凝土12.87%，在高摻量(60%)時，混凝土的早期強度趨近于0，中期強度也很低(是基準混凝土的16.94%)，后期強度也偏低(是基準混凝土的47.46%)。（2）在磷渣比表面積610m2/kg到709m2/kg間，4d、7d和28d強度下降較快，而在磷渣比表面積709m2/kg到773m2/kg間，4d強度持續(xù)降低，7d強度基本不變，28d強度則出現(xiàn)上升趨勢；（3）在高摻量時，磷渣的緩凝性能以及它的礦物特性是導(dǎo)致磷渣混凝土早期強度偏低，后期強度發(fā)展迅速的主要原因。
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作者簡介：
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；企業(yè)現(xiàn)狀；對策；制度
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.022
文章編號：1672-0407(2012）09-055-03
收稿日期：2012-08-20
1.引言
我國建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過20多年的發(fā)展，從無到有，從弱到強，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用，并逐步建立了一套比較完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，創(chuàng)立了一套比較系統(tǒng)的工程監(jiān)理理論，積累了一套較成熟的工程監(jiān)理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支較高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)隊伍，監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模日漸壯大，為國家建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的活力，也為我國建筑行業(yè)整體水平提高做出了巨大貢獻。但是我國監(jiān)理仍處在發(fā)展的初期階段，在市場經(jīng)濟體制下，也日益暴露出來我國工程監(jiān)理行業(yè)在新形勢下面臨的許多新問題。
2.工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀及原因
2.1現(xiàn)時監(jiān)理責任與權(quán)利的不對稱制約監(jiān)理企業(yè)吸納優(yōu)秀人才
目前我國現(xiàn)行旁站監(jiān)理、安全監(jiān)理等法規(guī)制度的出臺，其本意是為了進一步理清建設(shè)領(lǐng)域各方行為主體的責任，更好地加強建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。但由于法律、法規(guī)中對工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容、深度無明確規(guī)定，導(dǎo)致社會各界對工程監(jiān)理的認識不一致，對工程監(jiān)理的責任界定缺乏科學合理的法律依據(jù)，因而難以界定工程監(jiān)理責任，監(jiān)理人員在工程中難以把握，實踐中出現(xiàn)的監(jiān)理責任問題難以辨別，相應(yīng)的行政處罰不盡合理。建設(shè)行政管理部門和建設(shè)單位為降低各自的安全責任風險、減輕工作壓力，現(xiàn)時的做法是什么都要求監(jiān)理旁站；在處理安全事故時總是要牽強附會地讓監(jiān)理承擔責任。各方行為主體更是曲解地認為監(jiān)理就等于旁站，監(jiān)理就是安全事故的責任人。不少地區(qū)一旦出現(xiàn)施工質(zhì)量安全事故，往往認定工程監(jiān)理企業(yè)是必然的責任主體之一，特別是安全事故責任，對工程監(jiān)理企業(yè)的行政處罰比較重，甚至監(jiān)理人員還要負刑事責任，嚴重挫傷了監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)的工作積極性。
而我國監(jiān)理工作范圍有限，根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)文件的要求，監(jiān)理的內(nèi)容是“四控兩管一協(xié)調(diào)”。一方面監(jiān)理服務(wù)是委托服務(wù)，其委托性決定了其地位的被動性；另一方面監(jiān)理是生存在夾縫中的弱勢群體，表現(xiàn)在監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理要面臨著來自政府質(zhì)監(jiān)部門、安監(jiān)部門和業(yè)主單位三重監(jiān)督和施工單位的制約。稍有不慎輕則被投訴、更換監(jiān)理人員、停止監(jiān)理業(yè)務(wù)，重則不良公示扣分、紅牌警告、行政處罰、剔出承包商名錄。監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展可謂舉步維艱。另外，從目前監(jiān)理人員的勞動報酬調(diào)查：監(jiān)理人員的勞動報酬只有建設(shè)、設(shè)計、施工企業(yè)技術(shù)人員的勞動報酬的40～60%，這樣的待遇使監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，監(jiān)理人才流失現(xiàn)象比較普遍，嚴重地限制了企業(yè)發(fā)展；這種把監(jiān)理當民工、施工員的說法極大地損傷了監(jiān)理人員的自尊心；這種無限地推卸安全責任的做法極大地挫傷了監(jiān)理的積極性和創(chuàng)造性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用，加速了監(jiān)理人才的流失，阻礙了工程監(jiān)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭以及不規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為，使生存和發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)
當前監(jiān)理服務(wù)費取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理企業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)改委和建設(shè)部下發(fā)的發(fā)改價格〔2007〕670號文件監(jiān)理取費雖然提高了取費標準，但在市場經(jīng)濟競爭中業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)大部分未完全執(zhí)行。監(jiān)理企業(yè)為了生存和發(fā)展，在招投標和談監(jiān)理合同業(yè)務(wù)時實行惡性競爭相互壓價，很多工程項目的監(jiān)理服務(wù)費甚至達不到合理的監(jiān)理成本，尤其是目前的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量飽和而水平普遍較低，為了生存必然會利用我國現(xiàn)行監(jiān)理體制下市場不規(guī)范、制度不完善的漏洞，在實際操作中采取“陰陽合同”等手段承攬監(jiān)理項目。這種狀況愈演愈烈，工程監(jiān)理服務(wù)費用的低對工程監(jiān)理的健康發(fā)展帶來了極大的負面影響；一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)中標后不按《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》履行監(jiān)理義務(wù)，監(jiān)理人員的數(shù)量和能力不能滿足監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理人員不到崗，監(jiān)理人員身兼數(shù)個監(jiān)理項目，以各種身份職位出現(xiàn)；監(jiān)理企業(yè)低價中標后為保證基本必要的利潤，不得不減少監(jiān)理人員數(shù)量的投入和高素質(zhì)監(jiān)理人員的投入，如大量使用工資待遇低的監(jiān)理員和年輕的大中專職校應(yīng)屆畢業(yè)生，專業(yè)監(jiān)理工程師極少，而總監(jiān)兼任多個項目等，造成監(jiān)理人員到位率達不到要求；而在崗的監(jiān)理人員因為報酬低，工作環(huán)境差，工作積極性降低，監(jiān)理工作成效差；最終結(jié)果既損害了業(yè)主的利益，也影響了監(jiān)理企業(yè)的聲譽。國家推行監(jiān)理制度已20年了，監(jiān)理的社會地位始終沒能提高，反而越來越被人看不起，根本原因在于監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平低下，自毀監(jiān)理事業(yè)的大好前程。
關(guān)鍵詞:工程管理；施工監(jiān)理；項目管理
Abstract: the construction stage is the engineering construction into practice stage, is to form the final step in the project, the construction stage all depend on the construction of the influence on the quality of the change is hard. Therefore, we must strengthen the construction phase monitoring management, ensure the quality of the project. This paper analyzes the construction project supervision of the present situation and the existing problems, and discusses the engineering supervision of skills and content.
Keywords: engineering management; Construction supervision; Project management
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
1 我國的建設(shè)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀與誤區(qū)
1.1業(yè)主的行為不夠規(guī)范，業(yè)主的行為不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在對監(jiān)理工作干預(yù)過多，不通過監(jiān)理工程師而直接給承包商下達指令，對監(jiān)理工程師下達給承包商的指令進行干涉甚至否定等等。業(yè)主的這些行為是與我國的有關(guān)法律所不容，《建筑法》明確規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施。
1.2監(jiān)理只監(jiān)督工程質(zhì)量，很多監(jiān)理認為監(jiān)理只需要監(jiān)督工程質(zhì)量，只要工程不出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理目的就已達到，監(jiān)理工作就算圓滿完成，其實不然，監(jiān)理是對工程投資、進度、質(zhì)量三大目標的綜合控制，應(yīng)采用主動控制和被動控制相結(jié)合的做法，并力求加大主動控制在控制過程中的比例，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)化也就是實現(xiàn)投資、進度、質(zhì)量三大目標的統(tǒng)一。
1.3監(jiān)理制度僅局限于施工階段，監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于工程建設(shè)項目的始終，包括決策階段、設(shè)計階段、施工準備階段和施工階段，國外的一些發(fā)達國家在項目建設(shè)的各個階段均有監(jiān)理介入，而目前我國的監(jiān)理工作僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理人接受建設(shè)單位委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，摸著石頭過河，對工程并未深入地了解，尤其是一些技術(shù)復(fù)雜的大型建筑工程，施工難度大，影響因素多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.4工程質(zhì)量是監(jiān)出來的，現(xiàn)在有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理，工程有問題監(jiān)理首當其沖，監(jiān)理稍微放松，施工單位便馬虎了事，不嚴格按規(guī)范操作，這種認識對施工單位來說無疑是搬起石頭砸自己的腳。《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)到承包商的不合格產(chǎn)品，理應(yīng)承擔相應(yīng)責任，但是不能因此而排除承包商的責任。
1.5監(jiān)理員兼作質(zhì)檢員，監(jiān)理員一般是指監(jiān)理人在建筑工程中派往工地現(xiàn)場實施旁站監(jiān)理的工程技術(shù)人員，旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動，他對工序的檢查應(yīng)建立在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，而不是與施工單位質(zhì)檢員一同去進行工序檢驗，承包商不能把監(jiān)理員當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員。
2擺正位置做好工程建設(shè)監(jiān)理
2.1認清工程建設(shè)監(jiān)理與政府建設(shè)監(jiān)督的區(qū)別，擺正監(jiān)理工作的位置
只有明確工程建設(shè)監(jiān)理與政府建設(shè)監(jiān)督的性質(zhì)，認清兩者的區(qū)別(見表1)，才能確立監(jiān)理工作的地位，擺正位置，正確地行使職權(quán)。
表1工程建設(shè)監(jiān)理與政府建設(shè)監(jiān)督的區(qū)別
項目 政府工程質(zhì)量監(jiān)督 工程建設(shè)監(jiān)理
性質(zhì) 強制性、執(zhí)法性與宏觀性 服務(wù)性、獨立性、公正性和科學性
工程范圍 貫穿于建設(shè)的全過程，即從項目立項到竣工驗收投入使用 工程建設(shè)監(jiān)理的工作伸縮性大，它因業(yè)主委托范圍大小而變化
工作依據(jù) 以有關(guān)法律和工程質(zhì)量條例、規(guī)定、規(guī)范等為基本依據(jù) 不僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，還要以建設(shè)監(jiān)理合同為依據(jù)
深度與廣度 對工程項目進行宏觀性的監(jiān)督、檢查、確認 對工程項目進行微觀性監(jiān)督、檢查與控制，要做到全面控制，事前、事中、事后控制
工作方法與手段 側(cè)重于行政管理方法 主要利用經(jīng)濟管理方法
2.2熟政府建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的職責，努力完成監(jiān)理任務(wù)
1)對參與工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、勘查單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等責任主體及工程質(zhì)量檢測機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為的監(jiān)督檢查。
2)對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
3)對施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量文件和資料的監(jiān)督檢查。
4)對工程竣工驗收的監(jiān)督檢查。
5)對砼預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌砼質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
6)對責任主體和有關(guān)機構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實、提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。
7)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
2.3了解、熟悉工程隱蔽驗收的程序，正確履行監(jiān)理職責工程的隱蔽程序為施工單位自檢合格報驗申請監(jiān)理檢查驗收驗收合格同意進入下一道工序施工單位通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場檢查或隨機巡查或不檢查。
2.4明確工程建設(shè)監(jiān)督的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，熟悉工程監(jiān)理工作的重點工程建設(shè)的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，既是工程監(jiān)督機構(gòu)對工程監(jiān)督宏觀控制的重點，同時也是監(jiān)理單位微觀監(jiān)理的重點。如土方回填、砼灌注樁澆筑、鋼結(jié)構(gòu)安裝、砼澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉等。
3工程監(jiān)理的技巧與內(nèi)容
3.1理順關(guān)系正確行使監(jiān)理職能
監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。在工程施工過程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對質(zhì)量、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現(xiàn)的。所以，協(xié)調(diào)好與承包商的關(guān)系，讓他們理解、支持監(jiān)理的工作，執(zhí)行監(jiān)理發(fā)出的工作指令，是監(jiān)理工程師的一項重要工作。
3.1.1經(jīng)常召開溝通協(xié)調(diào)會，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題
根據(jù)監(jiān)理工作開展、進展的情況，經(jīng)常召開例會，及時總結(jié)管理、質(zhì)量、進度等方面的問題，分析原因，提出下一步的工作要求，并將取得的工作成果向業(yè)主通報，使業(yè)主了解監(jiān)、建雙方的工作情況。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督；建設(shè)工程監(jiān)理
Abstract: this paper mainly introduces the engineering quality supervision and the engineering supervision of major difference, and pointed out the engineering quality supervision and project supervision, the main problems of the corresponding solutions, have important practical significance.
Keywords: project quality supervision; Construction engineering supervision
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號
一、引言
工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督是我國為提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量而實施的兩種制度。建設(shè)工程監(jiān)理具有公正性、獨立性、科學性、服務(wù)性，它是指具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，代表其對承建單位的建設(shè)行為實施監(jiān)控的專業(yè)化活動，并承擔其項目管理工作。我國自實行建設(shè)監(jiān)理制度以來，工程建設(shè)管理水平得到一定程度的提高，對提高投資效益，規(guī)范工程建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會各界的廣泛認同。但隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)項目日益龐大和復(fù)雜，項目管理方式不斷演進，這些都對我國工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴峻挑戰(zhàn)。在工程項目建設(shè)過程中，無論是監(jiān)理單位還是工程質(zhì)量監(jiān)督單位都有搞好工程質(zhì)量的愿望，它們是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系。一方面，監(jiān)理單位為了爭取更多的市場樹立良好的信譽，搞好工程質(zhì)量。另一方面，質(zhì)量監(jiān)督單位為向委托的政府部門負責，保證工程質(zhì)量，有責任做好質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，兩個部門要加強配合
二、工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別
工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動,均對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。監(jiān)理是受建設(shè)單位委托,依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和承包合同,在建設(shè)單位的委托范圍內(nèi)對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對建筑工程項目的參與方(包括監(jiān)理單位)責任主體及有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量職責情況和工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。雖然工程建設(shè)監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督都是按規(guī)范標準、法規(guī)、國家法律和設(shè)計文件等規(guī)定執(zhí)行的，它們都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理活動，但二者之間存在著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、工程建設(shè)監(jiān)理是在項目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是項目組織系統(tǒng)外的監(jiān)督管理主體, 對項目系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)行為主體進行的一種縱向監(jiān)督管理。
2、工程建設(shè)監(jiān)理的實施者是社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位, 屬于社會的、民間的監(jiān)督管理行為, 受業(yè)主委托負責對工程進行管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者是政府建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu), 屬于政府行為。
3、工程建設(shè)監(jiān)理具有明顯的委托性, 而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則具有明顯的強制性。
4、工程建設(shè)監(jiān)理的工作范圍由監(jiān)理合同決定, 其范圍可以貫穿于工程建設(shè)的全過程、全方位, 遠遠大于政府工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍。
5、它們在工程質(zhì)量方面的工作也存在較大的區(qū)別。（1）工作依據(jù)不盡相同。政府工程質(zhì)量監(jiān)督以國家、地方頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)；而工程建設(shè)監(jiān)理則不僅以法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準為依據(jù), 還以工程建設(shè)合同為依據(jù)。（2）深度、廣度不同。工程建設(shè)監(jiān)理是對工程實體質(zhì)量、進度、投資、安全進行控制管理, 控制工作包括對項目質(zhì)量目標詳細規(guī)劃, 采取一系列綜合性控制措施,既要做到全方位控制,又要做到事前、事中、事后控制, 并持續(xù)在工程項目建設(shè)的各階段；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則主要在工程項目建設(shè)的施工階段, 對工程質(zhì)量進行階段性的監(jiān)督、檢查、確認。（3）工作權(quán)限不同。監(jiān)理權(quán)利有多大,需要業(yè)主的委托。而監(jiān)督是代表政府對建筑工程項目的參與方的行為進行監(jiān)督管理,包括對工程竣工驗收的監(jiān)督與認證。（4）工作方法和手段不同。工程建設(shè)監(jiān)理主要采取系統(tǒng)管理的方法,采用旁站、巡視和平行檢查等形式, 從多方面采取措施進行項目質(zhì)量控制；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。
三、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及對策
1、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國目前在工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面都存在著一些認識方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）工程建設(shè)監(jiān)理中的認識問題。放棄工程質(zhì)量核驗權(quán)，就等于政府放棄了對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督在實施工程建設(shè)監(jiān)理后，工程質(zhì)量核驗章不能丟，其對工程的直接監(jiān)督要繼續(xù)。其主要原因是由于部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，影響了建設(shè)監(jiān)理控制工程質(zhì)量的力度，建設(shè)監(jiān)理在一定程度上要服從建設(shè)單位的要求，以及建設(shè)監(jiān)理控制工程質(zhì)量的能力和水平參差不齊，部分從業(yè)人員的素質(zhì)較低，監(jiān)理管理機制還不夠完善等。
（2）工程質(zhì)量監(jiān)督中的認識問題。質(zhì)量監(jiān)督不是指導(dǎo)工程監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督可按各自方式運作管理，認為二者都是接受他方委托對工程質(zhì)量實施控制和監(jiān)督；認為有建設(shè)監(jiān)理，就不需要工程質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督可由建設(shè)監(jiān)理替代，通過建設(shè)監(jiān)理層層把關(guān)簽字，道道工序檢查，對工程質(zhì)量進行全過程的管理，這比質(zhì)量監(jiān)督更有效；認為建設(shè)監(jiān)理應(yīng)承擔更大的質(zhì)量責任，因為工程質(zhì)量監(jiān)督帶有核驗質(zhì)量等級職能，建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗收全為工程建設(shè)直接參與者，都應(yīng)承擔直接的質(zhì)量責任，建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督都對工程直接進行管理等。對工程實物質(zhì)量直接監(jiān)督是當前政府實施工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接進行工程質(zhì)
量等級的核驗評定，實行三步到位。
（3）在工程監(jiān)理方面還存在監(jiān)理地位不明確，業(yè)主認識不到位，工程監(jiān)理對業(yè)主無規(guī)范；工程監(jiān)理缺少高智能人才，工程監(jiān)理市場不規(guī)范；工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理等問題。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)政企不分政事不分性質(zhì)無明確定位；工程質(zhì)量監(jiān)督手段、方式單一等問題。
2、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的對策
根據(jù)目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面所存在的不少問題，為了使監(jiān)理單位能配合、理解并支持工程質(zhì)量監(jiān)督工作，我們提出以下對策：
（1）堅持原則。質(zhì)量監(jiān)督過程就是行政執(zhí)法過程，在監(jiān)督工作中要保持風度，可爭論不要爭吵，要尊重別人，虛心聽取別人的意見，在原則面前不能讓步。對嚴重違反工程建設(shè)的法規(guī)法律和強制性標準的行為和現(xiàn)象要堅決制止。
（2）質(zhì)量監(jiān)督要做到公正客觀。在質(zhì)量監(jiān)督工作中，避免主觀臆測、先入為主、憑印象判斷等，要嚴格根據(jù)有關(guān)法規(guī)、法律、標準并以客觀證據(jù)為基礎(chǔ)作出公證客觀的判斷，杜絕偏激或不公正的處事態(tài)度。
（3）監(jiān)、促、幫相結(jié)合。質(zhì)量監(jiān)督員不能壓制對方，強迫對方接受自己的建議，而要以理服人，對其進行說服教育工作，以取得其理解和信任。
（4）提高監(jiān)理人員的自覺性，做好宣傳教育。一方面要在制度和組織上采取措施，努力做好工作，使其具有較高的質(zhì)量意識，明確監(jiān)理人員質(zhì)量責任，把提高工程質(zhì)量變?yōu)樽杂X行動；另一方面，讓監(jiān)理人員認識到工程質(zhì)量切實的重要性，加強宣傳和教育。
四、結(jié)束語
由以上分析可以看出，工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理是兩個不同的概念，它們之間有著許多明顯的區(qū)別，在現(xiàn)實工作中對其要加以區(qū)分。我國自實行建設(shè)監(jiān)理制度以來，我國的工程建設(shè)管理水平得到一定程度的提高，對提高投資效益、規(guī)范工程建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會各界的廣泛認同。但隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)項目日益龐大和復(fù)雜，項目管理方式不斷演進，這些都對我國工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴峻挑戰(zhàn)。 為了保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督人員有責任做好質(zhì)量監(jiān)督工作，而工程建設(shè)監(jiān)理人員也應(yīng)當予以配合，只有這樣，我國的工程建設(shè)才能穩(wěn)步健康向前發(fā)展。
參考文獻 :
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我們知道，投資管理體制包括項目策劃、涉及項目評估、項目選址、項目設(shè)計、項目建造、項目驗收、項目試運行等全過程。在這一過程中，20年來成功地開展了項目業(yè)主負責制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為中心內(nèi)容的改革，并相應(yīng)誕生發(fā)育了為項目業(yè)主服務(wù)的咨詢單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、招標單位等等。
與此同時，建筑業(yè)作為固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為新的物資技術(shù)基礎(chǔ)形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)部門，與投資管理相隨相伴，更為深刻地展開了一系列的變革。包括對完全競爭性行業(yè)實行資質(zhì)管理的市場準入制，包括對業(yè)主招標承包制的投標合約制，包括優(yōu)化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產(chǎn)方式的變革，產(chǎn)生了項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理作為“一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構(gòu)、一次性的成本管理中心、企業(yè)法人一次性的授權(quán)管理”的新型項目管理制。我們可以毫不夸張地說，工程項目管理在中國建筑業(yè)的應(yīng)用，只用了不到20年的時間就走過了發(fā)達國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發(fā)展，并形成了與投資管理體制改革相適應(yīng)、與項目管理相匹配的項目管理建造生產(chǎn)系統(tǒng)，使項目管理服務(wù)與項目管理建造兩大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、相互統(tǒng)一，構(gòu)成了中國工程項目管理堅持“對立統(tǒng)一觀”的基本框架體系。
近來項目管理服務(wù)又出現(xiàn)了“代建制”的新型業(yè)主組織建設(shè)形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來的。2004年7月16日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，規(guī)定中明確：加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期，竣工驗收后移交給使用單位。顯然這是為項目業(yè)主服務(wù)的投資管理方面的又一改革舉措。
同樣，建筑業(yè)的改革也必然適應(yīng)投資主體這一改革需求，要與項目管理公司實施代建制相對應(yīng)，這就要發(fā)展一批工程總承包企業(yè)，視項目管理公司為甲方，按投標合約制對其實行工程總承包。我們把這種模式稱為總承包項目管理?？梢姽こ炭偝邪鳛槌邪桃环N工程承包模式，它與政府投資項目的代建制是一個問題兩個方面的根本不同的概念。
代建制的項目管理組織只是取代了過去由項目使用部門自行組織的“基建辦”，使這種臨時機構(gòu)走向了職業(yè)化、社會化、商務(wù)化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照合同約定，采取總、分包的方式，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。它有利于克服設(shè)計、采購、施工、試運行相互制約和脫節(jié)的矛盾。我國從2003年以來，尤其是《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、以及《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》出臺后，打破了多年了狹隘的總承包思想局限，進一步加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和總承包模式的推行，為我國的國際化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
投資管理與建筑業(yè)管理，把它微觀起來就是工程建設(shè)中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠并存于建筑市場的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程項目管理過程中既對立又統(tǒng)一的兩個方面。投資方不論采取什么組織形式，主要目的在于控制預(yù)算、節(jié)省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤。怎樣既能節(jié)省投資，又能獲取利潤，就成為面對雙方的工程項目全過程管理所要回答的問題。由于工程總承包最大的特點是實行設(shè)計、施工一體化，把資源最佳配置在工程項目上，有利于減少管理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的管理人才，有利于采用先進技術(shù)和項目管理方法，這就能最大限度地滿足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進的工程建設(shè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，充分體現(xiàn)了關(guān)于工程項目管理的對立統(tǒng)一觀。
[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)監(jiān)理問題對策
中圖分類號:TU-0文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1110204-01
工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托承擔其項目管理工作,并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。
一、當前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題
(一)建設(shè)監(jiān)理制度不夠完善?！督ㄖā?、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章規(guī)定工程建設(shè)監(jiān)理單位必須是依法成立的經(jīng)濟實體,具有獨立的法人資格。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響到監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。第一,目前國內(nèi)有許多監(jiān)理單位還是隸屬于某些政府職能部門或大的企、事業(yè)單位、科研院所,并未真正成為完全獨立的社會化組織。第二,關(guān)于甲、乙、丙三個級別監(jiān)理單位的人員數(shù)量、注冊資金的規(guī)定普遍偏低,且缺乏人員在專業(yè)上的要求。第三,對監(jiān)理單位資質(zhì)要求沒有考慮行業(yè)特點。這些都是引起監(jiān)理企業(yè)的無序競爭的因素。
(二)建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范。一些工程建設(shè)監(jiān)理單位存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù),掛靠監(jiān)理證照,業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。另外有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監(jiān)理單位既不獨立核算,更不自負盈虧;還有些掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員,沒有監(jiān)理任務(wù)時這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。
(三)業(yè)主的行為不規(guī)范。業(yè)主的行為不規(guī)范是一個普遍的現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在對監(jiān)理工作干預(yù)過多,不通過監(jiān)理工程師而直接給承包商下達指令,對監(jiān)理工程師下達給承包商的指令進行干涉甚至否定等等。業(yè)主的這些行為是與我國的有關(guān)法律所不容的?！督ㄔO(shè)法》規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè),業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施。
(四)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平普遍較低。目前從全國整個建設(shè)監(jiān)理行業(yè)來說,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平偏低。監(jiān)理的主要責任是三大控制,但目前由于種種的原因,監(jiān)理只能對工程質(zhì)量進行控制。質(zhì)量控制的前提條件是監(jiān)理人員必須是達到一定的業(yè)務(wù)水平的專業(yè)監(jiān)理工程師。但就目前的現(xiàn)狀來說,專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足監(jiān)理工作的需要,具有綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗的復(fù)合型監(jiān)理人才還是很緊缺。
(五)工程監(jiān)理費率過低。工程監(jiān)理費用近年來不僅沒有提高而且有越來越低的趨勢,原因是多方面的。首先,工程監(jiān)理取費率標準低,目前采用的仍是1992年的標準,但實際的取費標準比國家標準還要低;其次,建設(shè)單位壓價現(xiàn)象比較嚴重;再次,監(jiān)理單位之間在招投標時惡性競爭,互相壓價。監(jiān)理企業(yè)低價中標后為節(jié)約成本,只有通過減少人員數(shù)量和高素質(zhì)監(jiān)理人員的投入,造成監(jiān)理人員到位率達不到要求。
二、解決當前工程建設(shè)監(jiān)理問題的對策
(一)構(gòu)建新的建設(shè)監(jiān)理體制。國際上,各國的咨詢工程師協(xié)會是建設(shè)市場的主導(dǎo)者和管理者,而我國建設(shè)市場的管理是典型的以建設(shè)部及地方各級建設(shè)主管部門為主導(dǎo)的行政管理。因此要把投資所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效分離,轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制,逐漸形成以獨立的咨詢(監(jiān)理)工程師協(xié)會為中心的建筑市場專家管理,由他們規(guī)定監(jiān)理行業(yè)規(guī)范,對從業(yè)單位和個人資質(zhì)進行考試、審查、批準。積極培養(yǎng)和建立資金市場、物資市場,構(gòu)建新型的業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師三位一體的工程項目管理體制。
(二)加強監(jiān)理市場的宏觀管理。建筑市場的準入制度給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。對企業(yè)的監(jiān)管,首先要建立準入等級制度,重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致;其次,強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理,減少或避免過于頻繁的流動,保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性;最后,建立、健全連帶責任制,以提高建設(shè)單位對監(jiān)理單位的信任度。
(三)規(guī)范業(yè)主的行為。只有規(guī)范業(yè)主的行為,監(jiān)理才能以工程管理者的角色行使監(jiān)理的權(quán)利。而業(yè)主要做的只是針對監(jiān)理合同,加強對監(jiān)理的管理,而非直接參與日常工程建設(shè)項目的管理。監(jiān)理也只有擺脫業(yè)主的這種不適當行為,才能真正按監(jiān)理規(guī)范的要求做好四控二管一協(xié)調(diào)的監(jiān)理任務(wù)。
(四)提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。應(yīng)從以下幾個方面提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。1.大力推行培訓工作,開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓和對國際工程監(jiān)理等專題研討;2.開展國際、同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動、取長補短,知己知彼,搞清國際“軌道”便于接“軌”;3.提高監(jiān)理工程師的準入制度,從年齡、實際工作經(jīng)驗、職稱著手,只有自身的素質(zhì)提高了,處理解決問題的能力提高了,才能取得業(yè)主的信任。
(五)建立科學合理的取費辦法。目前我國監(jiān)理取費標準是以所監(jiān)項目的總投資乘以一個相應(yīng)的百分比系數(shù)來確定監(jiān)理費用的。那么總投資越大,監(jiān)理所收取的費用就越多,這顯然和監(jiān)理工作中投資控制的基本宗旨是不相吻合的,容易使監(jiān)理工程師失去投資控制的積極性。因此應(yīng)當改革取費辦法,使監(jiān)理費的成本由經(jīng)常費、設(shè)備購置補貼費、開辦費三部分組成,再加上要交納的稅金和合理利潤,就比較科學。
三、當前工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢
(一)走法制化的道路。雖然我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少,但總體法制建設(shè)還比較薄弱,應(yīng)當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,借鑒國際上通行的做法,逐步建立和健全起來。只有這樣,才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。
(二)向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目監(jiān)理,將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向,只有實施全方位、全過程監(jiān)理,才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。
(三)與國際慣例接軌。我國雖已加入WTO,但建設(shè)工程監(jiān)理在一些方面與國際慣例接軌還有差距,如不盡快改變這種狀況,將不利于我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。為此,應(yīng)當認真學習和研究國際上被普遍接受的規(guī)則為我所用,盡快適應(yīng)國際環(huán)境。
四、結(jié)束語
當前工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的主要問題,既有體制上的原因,也有機制上的原因。解決和克服這些問題,需要監(jiān)理單位自身的重視,加強執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的提高,也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持,更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。
參考文獻:
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