時(shí)間：2023-09-20 18:15:50
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村向城市發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT-PEST矩陣法
[中圖分類號(hào)] F590.7
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1006-5024(2007)05-0091-03
[基金項(xiàng)目] 湖南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“湖南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)位與市場(chǎng)整合研究”(批準(zhǔn)號(hào)：0604039A)階段性成果
[作者簡(jiǎn)介] 李 堅(jiān)，湖南邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授，研究方向?yàn)槁糜问袌?chǎng)與資源開(kāi)發(fā)。(湖南 邵陽(yáng) 422004)
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)得到了快速發(fā)展，尤其是黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一具有創(chuàng)新意義的戰(zhàn)略思想，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與研究提供了一個(gè)新的思路。目前，此類的研究才剛起步，研究?jī)?nèi)容主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和一般發(fā)展模式方面，較少考慮我國(guó)各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的巨大差異。本文從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的契合點(diǎn)角度，采用SWOT-PEST矩陣分析法，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域條件，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行初步探討，旨在為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游研究起到拋磚引玉的作用。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的契合點(diǎn)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)村論農(nóng)村、就城市論城市的局限，是用系統(tǒng)的觀念來(lái)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是將城鄉(xiāng)看作是一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)平衡系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的各方利益，優(yōu)化配置系統(tǒng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)這個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和產(chǎn)業(yè)等方面的融合。城鄉(xiāng)能否得到統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵在于上述方面的融合是否能獲得有效的解決，而鄉(xiāng)村旅游因具有良好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和社會(huì)效益，使其成為解決這個(gè)問(wèn)題的重要途徑，因而也使得鄉(xiāng)村旅游成為新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段。
1.有利于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但差距逐漸拉大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2003年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是3.24 ∶1。要全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，游客在鄉(xiāng)村進(jìn)行的“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的休閑體驗(yàn)即全部旅游的基本活動(dòng)――吃、住、行、游、購(gòu)、娛等環(huán)節(jié)都是在農(nóng)村旅游區(qū)發(fā)生，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售、旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)到游客的接待等工作基本上均由農(nóng)村居民承擔(dān)與負(fù)責(zé)，因而從經(jīng)濟(jì)上保障了農(nóng)村居民能從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中獲取收益。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和來(lái)源，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。
2. 有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各自獨(dú)成一體，缺乏協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)營(yíng)效率低下。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的關(guān)系，努力尋找城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。
鄉(xiāng)村旅游是一種以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，以城市居民為巨大潛在市場(chǎng)，滿足都市人享受田園風(fēng)光，回歸淳樸民俗欲望為目的的旅游產(chǎn)品，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源借助這種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了更高的附加值。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的交叉與滲透，建立起兩大產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，并可通過(guò)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的“龍頭作用”，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)如農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。
3. 有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力社會(huì)地位不平等的一個(gè)重要表現(xiàn)就是就業(yè)的機(jī)會(huì)、就業(yè)的崗位存在著不均等，同時(shí)，這也是農(nóng)村居民收入偏低并與城市居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。據(jù)估算，我國(guó)目前大約有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到2010年還將至少增加6350萬(wàn)左右。大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)民收入增加困難的一個(gè)關(guān)鍵原因。
旅游業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，它每增加3萬(wàn)元收入，就將增加1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2.5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的就業(yè)門檻低，人力資源結(jié)構(gòu)總體上向初級(jí)技能勞動(dòng)者傾斜，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不失為能有效減輕農(nóng)村就業(yè)壓力的一個(gè)減壓閥，從而有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與融合。
4. 有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村的人流、物流、信息流，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)不僅在經(jīng)濟(jì)上處于分割狀態(tài)，而且在文化上也存在矛盾。城市文化是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下孕育出來(lái)的產(chǎn)物――強(qiáng)勢(shì)文化，代表文明、進(jìn)步、時(shí)尚、流行；鄉(xiāng)村文化則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附屬品――弱勢(shì)文化，暗示著原始與落后。在兩種文化的互相作用中，弱勢(shì)文化日益受到強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊。
旅游是以特殊環(huán)境和特殊文化為依據(jù)的活動(dòng)。因?yàn)榻煌ㄩ]塞而保存完好的鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，樸實(shí)、恬靜的鄉(xiāng)村環(huán)境與農(nóng)村生活方式，對(duì)于“世故”的現(xiàn)代都市人具有異常的魅力與體驗(yàn)價(jià)值。而城市人的來(lái)訪為鄉(xiāng)村帶來(lái)了城市的空氣，讓鄉(xiāng)村人感受到城市的文明，同時(shí)也促使他們意識(shí)到鄉(xiāng)村各種資源的價(jià)值，從而有意識(shí)保護(hù)自己的文化、環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而帶來(lái)的人流、物流、信息流的沖擊，城鄉(xiāng)文化進(jìn)一步地得到了互相認(rèn)同與融合。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的因素分析
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)分析影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略因素，可以把發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略目標(biāo)與影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各種內(nèi)部、外部的戰(zhàn)略因素緊密地結(jié)合起來(lái)。SWOT-PEST矩陣法是一種戰(zhàn)略分析方法，具體而言，采用SWOT-PEST矩陣法分析鄉(xiāng)村旅游，可以把影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的眾多復(fù)雜因素歸納到統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，它將政治(P)、經(jīng)濟(jì)(E)、社會(huì)(S)、技術(shù)(T)等環(huán)境因素劃分為有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)(O)或威脅(T)兩類因素集，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S)或劣勢(shì)(W)，從而便于我們辨別出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇提供依據(jù)。正基于此，本文采用頭腦風(fēng)暴法對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的國(guó)內(nèi)外條件進(jìn)行了專題思考與討論，得出以下SWOT-PEST因素分析表。
通過(guò)SWOT-PEST矩陣分析法可以看出，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大機(jī)遇：一是國(guó)家政策扶持奠定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好外部條件，給投資者以最大的信心支持；二是城市居民在休閑時(shí)間里消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，使休閑旅游成為生活必要部分的趨勢(shì)愈加明顯，城市居民成為了鄉(xiāng)村旅游巨大的潛在客源市場(chǎng)，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的邏輯起點(diǎn)。而類型多樣、分布廣泛、異于城市風(fēng)光的鄉(xiāng)村旅游資源，以及廣大村民的支持，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大優(yōu)勢(shì)。最大的劣勢(shì)與挑戰(zhàn)，一方面來(lái)源于各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的巨大差異，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的巨大障礙；另一方面是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的雷同與村民素質(zhì)的提高難度，可能會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品創(chuàng)新程度低、城市化傾向明顯、自然人文環(huán)境遭到破壞等不良影響，成為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的最大困難。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略模式
基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略模式，就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，充分利用有利的國(guó)家政策環(huán)境，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游最大的資源特色與優(yōu)勢(shì)，選擇正確的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式與戰(zhàn)略著力點(diǎn)，使鄉(xiāng)村旅游真正成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段。
目前，我國(guó)各地開(kāi)展的鄉(xiāng)村旅游在區(qū)位因素、地域結(jié)構(gòu)等因素的影響下，形成了都市郊區(qū)型、景區(qū)邊緣型、遠(yuǎn)郊型3種地域類型。
都市郊區(qū)型旅游區(qū)地處都市郊區(qū)，它直接面對(duì)周末度假、采摘、務(wù)農(nóng)、民俗佳節(jié)慶典活動(dòng)等需求穩(wěn)定而龐大的都市客源市場(chǎng)。在許多大城市已形成了數(shù)十到上百公里的環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游觀光休閑帶，并隨著交通工具和道路條件的改善，這一范圍將逐漸擴(kuò)大。這種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，因?yàn)橛蟹€(wěn)定的市場(chǎng)需求，不難籌集到發(fā)展旅游所需的投資，所以，可以采取以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展戰(zhàn)略模式，如選擇股份制、公司+農(nóng)戶、個(gè)體農(nóng)莊、農(nóng)戶+農(nóng)戶等模式，開(kāi)發(fā)出休閑觀光型和務(wù)農(nóng)參與或體驗(yàn)品嘗型產(chǎn)品。
景區(qū)邊緣型旅游區(qū)一般處在著名風(fēng)景區(qū)的邊緣，是依靠景區(qū)的游客和一些鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展起來(lái)的。依托景區(qū)的輻射作用，實(shí)行資源互補(bǔ)、資源共享的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，將農(nóng)業(yè)和自然資源互補(bǔ)的組合優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品是此類鄉(xiāng)村旅游的特征。發(fā)展的關(guān)鍵：一是要吸引和指導(dǎo)旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是這類鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的規(guī)模與質(zhì)量依賴于景區(qū)的等級(jí)與知名度，同時(shí)對(duì)旅行社也有一定的依賴性。因而，聯(lián)合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略模式是其必然的選擇，他們可以選擇農(nóng)村社區(qū)+景區(qū)+旅行社發(fā)展模式，或公司+景區(qū)+農(nóng)戶型的發(fā)展戰(zhàn)略模式，開(kāi)發(fā)休閑觀光型和務(wù)農(nóng)參與型產(chǎn)品。
遠(yuǎn)郊型旅游區(qū)多處城市的邊緣或山區(qū)，一般交通不便，缺少發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的條件，它以秀美的原生態(tài)自然環(huán)境與淳厚的人文風(fēng)俗以及樸實(shí)的生產(chǎn)生活方式與城市環(huán)境構(gòu)成的巨大反差，形成了鄉(xiāng)村旅游的資源特色，代表地區(qū)的形象和拳頭旅游產(chǎn)品，對(duì)游客形成巨大的吸引力。但由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的乏力與投資的風(fēng)險(xiǎn)，交通條件的制約，決定了在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的初期舉步維艱，需要政府給予扶持。因而，應(yīng)該選擇以政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略模式，采取政府主導(dǎo)、旅游投資商與村民合作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式等，開(kāi)發(fā)休閑觀光型和休閑度假型產(chǎn)品。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)
1.充分發(fā)揮政府職能，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅符合國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路，而且拓寬了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好機(jī)遇，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在我國(guó)尚處于初期階段，其健康、持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府的支持、規(guī)制與引導(dǎo)：其一，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府對(duì)于資源較好、但基礎(chǔ)設(shè)施較差的旅游區(qū)應(yīng)加大資金投入，改善其基礎(chǔ)條件，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供良好的可進(jìn)入性環(huán)境。其二，建立健全旅游法律法規(guī)。目前，我國(guó)尚無(wú)規(guī)范、健全的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)法規(guī)，而且，各地方政府也未出臺(tái)相應(yīng)的政策法律進(jìn)行引導(dǎo)、約束，這就造成了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游在總體上處于盲目、自發(fā)、低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在法律缺失的管理環(huán)境下，經(jīng)營(yíng)者們的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為得不到應(yīng)有的法律懲處，游客的基本權(quán)益也得不到法律的保障，這些狀況反過(guò)來(lái)又制約了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與提升。因此，政府應(yīng)盡早加快旅游法律法規(guī)的建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。
2.保護(hù)與挖掘鄉(xiāng)土文化，打造文化興旅的黃金大道。鄉(xiāng)村旅游的主要客源是城市居民，其參與鄉(xiāng)村旅游的主要目的是享受田園風(fēng)光和體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化。從某種意義上而言，離開(kāi)了鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品就等于無(wú)水之魚，必將失去生機(jī)與活力。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游而言，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的命脈。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須保護(hù)與充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，如傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情文化、鄉(xiāng)村飲食文化等，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打造文化興旅的黃金大道。
3.強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民參與，切實(shí)提高農(nóng)民收入。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要目的就是要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需強(qiáng)調(diào)與堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)居民參與的基本原則，讓廣大的農(nóng)村居民主動(dòng)參加到為旅游者提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)，確保自身能從發(fā)展旅游業(yè)中直接獲益。例如，在云南碧塔海，由于西線旅游的開(kāi)發(fā)采用了當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)民參與的開(kāi)發(fā)形式， 1995年附近的紅坡村朗茸社藏民參與碧塔海旅游收入上升到7000-8000元/戶，這既保持了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)，又避免了因自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)導(dǎo)致資源利用減少而造成的返貧。
4.大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品，拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。旅游紀(jì)念品市場(chǎng)的拓展是旅游資源開(kāi)發(fā)中較為獨(dú)立的一個(gè)內(nèi)容，在旅游發(fā)展中占有重要的地位。旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)與輕工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)等行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是這些行業(yè)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品對(duì)于優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的作用。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品資源豐富，應(yīng)充分利用該資源，通過(guò)對(duì)該資源的開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合并拉動(dòng)旅游消費(fèi)。
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向
1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變
首先鄉(xiāng)村社會(huì)作為比較獨(dú)特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。
1.1 規(guī)劃主旨的改變
現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)村問(wèn)題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時(shí)期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號(hào)，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動(dòng)的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動(dòng)保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨(dú)有發(fā)展，從而逐漸落實(shí)村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。
1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，緊跟國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要?jiǎng)?wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營(yíng)造，通過(guò)“駐村體驗(yàn)”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村的深厚情感，從無(wú)靈魂的村莊材料中認(rèn)識(shí)有靈魂的、生動(dòng)的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場(chǎng)院與曬谷場(chǎng)、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識(shí)別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。
2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實(shí)現(xiàn)路徑
2.1 合理布局，突出特色
鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時(shí)又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時(shí)重點(diǎn)在于對(duì)中心各項(xiàng)功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對(duì)農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。
2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問(wèn)題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項(xiàng)資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過(guò)財(cái)政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過(guò)加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力
1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡(jiǎn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開(kāi)、政社分開(kāi)。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。
2）深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍。科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會(huì)管理事權(quán)，把農(nóng)村社會(huì)管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長(zhǎng)。
3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點(diǎn)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。
4）進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開(kāi)”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過(guò)量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)
建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期和綜合的工作，由于市場(chǎng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時(shí)間方能顯現(xiàn)出來(lái)。
3 結(jié)語(yǔ)
基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個(gè)全新的發(fā)展方向才能有助于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。
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一、讓鄉(xiāng)村教師如其所是，成就其生命之美
教師作為一個(gè)生命個(gè)體，聯(lián)結(jié)歷史并指向未來(lái)，棲身并依存于周圍環(huán)境，尊重歷史文化，聯(lián)結(jié)外部世界，滋養(yǎng)自身，傳承文化、拓展認(rèn)知、生長(zhǎng)智慧、沉淀人格。
然而，現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式——以教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為追求目標(biāo)，以教育科學(xué)客觀知識(shí)為核心內(nèi)容，以集體規(guī)訓(xùn)教育為主要培養(yǎng)方法，是一種外在于主體的力量，忽視了鄉(xiāng)村教師作為生命的存在，產(chǎn)生了諸多弊端。第一，使鄉(xiāng)村教師忽視了自己的生命潛能。生命潛能使人超越自我，豐富經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)環(huán)境，融入世界，享受人生，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。這既是生命的重要形式，也是生命本身。鄉(xiāng)村教師的生命潛能激勵(lì)鄉(xiāng)村教師體驗(yàn)生活、傳承文明、融入鄉(xiāng)土歷史與現(xiàn)代文明、適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)文化環(huán)境。然而，在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式中，鄉(xiāng)村教師被“他者”的指令規(guī)約著，生命沒(méi)有受到足夠的尊重與應(yīng)有的釋放，這樣的專業(yè)化，使鄉(xiāng)村教師生活在無(wú)聊、苦悶、無(wú)奈與憂慮的心靈掙扎之中，其作為生命存在特征的生命潛能被外在力量束縛、被自己忽視。第二，使鄉(xiāng)村教師放棄了生活歷史與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。作為教師個(gè)體，他們的成長(zhǎng)歷史，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的發(fā)展資源，這些經(jīng)驗(yàn)資源不僅是教師成長(zhǎng)的基石，是同化新知識(shí)、培養(yǎng)教育情感的基礎(chǔ)，也是教師作出選擇的內(nèi)在傾向。然而，在現(xiàn)代化的客觀主義教師專業(yè)發(fā)展模式中，那些具有同質(zhì)性與普適性的理論與方法，受到了認(rèn)可與推崇，而那些異質(zhì)性的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐知識(shí)則受到輕視，鄉(xiāng)村教師在自己的實(shí)踐與生存環(huán)境中，所感悟、理解和反思得到的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、歷史差異，在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)和肯定，許多教師被迫放棄了自身獨(dú)特的生活歷史與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。第三，使鄉(xiāng)村教師逃離了自己的鄉(xiāng)土文化與生存環(huán)境?，F(xiàn)代化的客觀主義教師專業(yè)發(fā)展模式致力于客觀知識(shí)的傳授與技能的培訓(xùn)，結(jié)果鄉(xiāng)村教師專業(yè)化的注意力轉(zhuǎn)向了各種教育培訓(xùn)和進(jìn)修，他們逐漸遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土氣息，遠(yuǎn)離了自身的生存環(huán)境，拋棄了自身賴以發(fā)展的養(yǎng)料。結(jié)果，他們逃離了自己的生命，因而，其生命是孤獨(dú)、貧困與不幸的。
生命具有關(guān)系、自然、樸質(zhì)、主動(dòng)與共生的性質(zhì)。鄉(xiāng)村教師作為生命的存在，要釋放其生命潛能，得從自己的生存環(huán)境、鄉(xiāng)土歷史與特殊文化中吸收養(yǎng)分。第一，讓自己的生命潛能釋放出來(lái)。這就需要鄉(xiāng)村教師意識(shí)到生命潛能的存在及其力量，呼喚鄉(xiāng)村教師從“現(xiàn)代化”的專業(yè)發(fā)展潮流的語(yǔ)境割裂狀態(tài)中解放出來(lái)，從狹隘的教育功利和技術(shù)壟斷的羈絆中解放出來(lái)，從依附、盲從和定式中解放出來(lái)，從習(xí)俗、傳統(tǒng)、群體的束縛和壓迫中解放出來(lái)。第二，讓自己的歷史與經(jīng)驗(yàn)成為知識(shí)的重要來(lái)源。鄉(xiāng)村教師的發(fā)展應(yīng)該內(nèi)含于自身生活的過(guò)程之中，通過(guò)生活的展開(kāi)而與周圍環(huán)境發(fā)生諸多聯(lián)系，在與自己所處環(huán)境的互動(dòng)中建構(gòu)起屬于自己的知識(shí)，從而擴(kuò)展鄉(xiāng)村教師生命的疆域，重建豐滿的生命存在，豐富其生命意義。第三，讓自己的鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代世界聯(lián)結(jié)。這就要求鄉(xiāng)村教師樹立關(guān)聯(lián)性文化觀，意識(shí)到自己與自己生存世界的關(guān)系，即意識(shí)到自己與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展困境與發(fā)展策略的關(guān)系；能夠以寬容、平和、理解的心態(tài)，處理好主流與非主流、鄉(xiāng)土與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等文化的；為農(nóng)村培育新人，并與他們一道傳承鄉(xiāng)土歷史文化的積淀，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)村生活與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明[1]。這樣，鄉(xiāng)村教師的生命才能如其所是，恢復(fù)其自然、主體與整體性質(zhì)。
二、予鄉(xiāng)村教師物質(zhì)傾斜，成就其生活之富
目前鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)生活方面，還面臨許多問(wèn)題。第一，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入偏低。有學(xué)者對(duì)我國(guó)1978年至2010年期間教育行業(yè)工資水平進(jìn)行了縱向分析，發(fā)現(xiàn)1978年以后的大多數(shù)年份，教育行業(yè)的工資水平都低于社會(huì)平均工資。1999年以后，教育行業(yè)的平均工資保持在高于社會(huì)平均工資的水平，但多出的幅度并不大。多年來(lái)，教育行業(yè)平均工資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)中的排名處于后50％，屬于中等偏下的水平[2]。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，其“收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多‘空調(diào)’部分農(nóng)村教師或許永遠(yuǎn)都不能兌現(xiàn)”[3]。他們的經(jīng)濟(jì)收入水平長(zhǎng)期以來(lái)處于更為糟糕的狀況。第二，城鄉(xiāng)教師待遇的顯著差距。目前我國(guó)義務(wù)教育階段的教師實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四個(gè)部分組成。其中崗位工資和薪級(jí)工資是基礎(chǔ)性部分，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別不大。但由于各學(xué)校所處的位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼等輔工資城鄉(xiāng)差距顯著。據(jù)《廣東教育改革發(fā)展研究報(bào)告(2013)》披露：盡管這些年廣東省教師待遇得到切實(shí)提高，但城鄉(xiāng)教師待遇差距過(guò)大，雷州市的教師月平均工資僅為1879元，而深圳教師月工資最低的鹽田區(qū)為10353元，后者是前者的5.5倍[4]。另外，據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》抽樣調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)近50％的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒(méi)有按時(shí)或足額領(lǐng)到津補(bǔ)貼。全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％[5]。
當(dāng)前，要想真正改變農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師均衡，必須針對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行物質(zhì)傾斜，改善鄉(xiāng)村教師待遇。第一，轉(zhuǎn)變教師待遇的觀念，切實(shí)提高教師經(jīng)濟(jì)收入尤其是鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入。在當(dāng)前，我國(guó)教師待遇偏低是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因，與教師待遇的觀念問(wèn)題有關(guān)。應(yīng)從“教師待遇不低于公務(wù)員待遇”的觀念，向“教師待遇應(yīng)高于公務(wù)員待遇”的觀念轉(zhuǎn)變；從過(guò)分依賴于輿論宣傳(務(wù)虛)提高教師地位，向真正地提高教師的待遇(務(wù)實(shí))轉(zhuǎn)變；從提高教師待遇是為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍的近景觀念，向提高教師待遇旨在吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)的教育可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景觀念轉(zhuǎn)變[6]。此外，還應(yīng)樹立農(nóng)村教師待遇高于城市教師的觀念。第二，貫徹落實(shí)中央政策，建立省級(jí)介入、縣級(jí)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。2013年9月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，提出“落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，堅(jiān)持‘地方自主實(shí)施、中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)’的原則，地方是落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的責(zé)任主體，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中，綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的相關(guān)支出”。如自2013年起，廣東省對(duì)非山區(qū)縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師崗位津貼制度，其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)71個(gè)縣(市、區(qū))由省財(cái)政給予資金補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有33萬(wàn)多名教職工享受崗位津貼，月人均崗位津貼565元，今年有望將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)提高至人均700元/月[7]。通過(guò)加大省級(jí)財(cái)政支持力度，為改善鄉(xiāng)村教師待遇提供強(qiáng)有力保障，其他省區(qū)應(yīng)該根據(jù)各省實(shí)際情況，借鑒廣東省改善鄉(xiāng)村教師待遇的做法，貫徹落實(shí)政府制定的對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行生活補(bǔ)助的政策。第三，實(shí)施差異補(bǔ)償。教育部門可以按農(nóng)村學(xué)校的位置、生活條件、交通條件、衛(wèi)生醫(yī)療條件、郵電通訊條件和工作環(huán)境等因素，確定若干類別，為在農(nóng)村學(xué)校任教的教師發(fā)放特殊津貼。就補(bǔ)償?shù)木唧w措施而言，在考慮教師工資均衡化的同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和離縣城的空間距離為核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，設(shè)立不同的津貼，津貼額度應(yīng)有一定力度，而非點(diǎn)綴性、象征性的。物質(zhì)補(bǔ)償可分為城市、郊區(qū)、農(nóng)村三個(gè)梯度，體現(xiàn)出差異性、實(shí)質(zhì)性，使農(nóng)村教師在物質(zhì)上能得到預(yù)期的物質(zhì)補(bǔ)償，使其總收入能夠適當(dāng)高于城市教師的總收入。
三、容鄉(xiāng)村教師之異質(zhì)，成就其創(chuàng)造之樂(lè)
異質(zhì)，乃生命的屬性，有個(gè)性、不同、特殊性之意。不同的異質(zhì)，構(gòu)成了世界的差異性與多樣性。異質(zhì)即存在。鄉(xiāng)村教師之于城市教師，是異質(zhì)；不同的鄉(xiāng)村教師之間，其個(gè)性儼如其面，各不同一，亦是異質(zhì)。異質(zhì)并非一個(gè)價(jià)值判斷，它是一個(gè)中性詞匯，不具有褒貶的含義。古人說(shuō)，君子和而不同，小人同而不和。教師群體雖然由異質(zhì)構(gòu)成，但他們和諧共生，互競(jìng)同進(jìn)，生機(jī)勃勃；但如果使異質(zhì)的教師群體人為地同質(zhì)化，他們則互相抗?fàn)?，鉤心斗角，萎靡不振。異質(zhì)是創(chuàng)新的種子，是創(chuàng)新的本質(zhì)。自由是異質(zhì)的條件，創(chuàng)新在那里孕育。趙汀陽(yáng)認(rèn)為：“個(gè)體的自由有三種形態(tài)——否決權(quán)的自由、選取權(quán)的自由和創(chuàng)造權(quán)的自由。”教師的教學(xué)自由就是這三種自由的集合，即教師擁有對(duì)于教學(xué)計(jì)劃的否決權(quán)，擁有對(duì)于教學(xué)知識(shí)的選取權(quán)，還擁有對(duì)于教學(xué)方法的創(chuàng)造權(quán)[8]。厚生，就是承認(rèn)城鄉(xiāng)教師異質(zhì)的存在，就是尊重鄉(xiāng)村教師對(duì)于教學(xué)自由、教學(xué)創(chuàng)新的權(quán)利，讓鄉(xiāng)村教師在自由民主的教學(xué)氛圍中，有教學(xué)計(jì)劃的否決權(quán)、教學(xué)知識(shí)的選取權(quán)和教學(xué)方法的創(chuàng)造權(quán)。惟其如此，鄉(xiāng)村教師方可舒展人格、活躍思維、發(fā)展智慧、迸發(fā)創(chuàng)造潛能，成就其工作之樂(lè)、創(chuàng)造之樂(lè)。
然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)教師發(fā)展，缺乏對(duì)異質(zhì)的包容，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)在：第一，趨同的教師專業(yè)發(fā)展模式。在現(xiàn)代化教師專業(yè)發(fā)展道路上，鄉(xiāng)村教師與城市教師一樣，其發(fā)展道路完全被納入一個(gè)無(wú)差別的趨同的專業(yè)化模式?？墒?，鄉(xiāng)村教師及其生存環(huán)境與城市教師相比，存在難以克服的異質(zhì)性。城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展同質(zhì)性與城鄉(xiāng)教師生存環(huán)境異質(zhì)性的矛盾，迫使鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化過(guò)程被引入一場(chǎng)幾乎沒(méi)有終點(diǎn)的追趕城市教師的艱難旅程。第二，趨同的教師工作目標(biāo)與內(nèi)容。目前，學(xué)歷主義導(dǎo)致的片面追求升學(xué)率，使教師以升學(xué)率為追求目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，教學(xué)技術(shù)的程序化與教學(xué)方法的模式化。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村教師喪失了自己的特殊性質(zhì)。他們?cè)诮逃碚搶＜一蚣夹g(shù)組織面前，完全喪失獨(dú)立意識(shí)與自由人格，仿佛上了一臺(tái)永不停歇的跑步機(jī)，除了跟著它走以外別無(wú)選擇，最終淪落為專業(yè)“知本家”指導(dǎo)下的技術(shù)“工人”。鄉(xiāng)村教師這種被動(dòng)專業(yè)化過(guò)程，被吉魯稱為“教師工作無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”[9]。第三，趨同的教師評(píng)價(jià)體制。在學(xué)校強(qiáng)調(diào)升學(xué)率、學(xué)生成績(jī)等評(píng)價(jià)方式下，鄉(xiāng)村教師的職責(zé)被認(rèn)為就是幫助農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)考試中取得好成績(jī)，讓學(xué)生能夠憑借學(xué)業(yè)上的“成功”從此走出鄉(xiāng)村。這種理念束縛了鄉(xiāng)村教師對(duì)教育價(jià)值的全面認(rèn)識(shí)和把握，直接影響了教師的教學(xué)實(shí)踐，導(dǎo)致教師把知識(shí)傳授、應(yīng)試技能的培養(yǎng)看做是教育評(píng)價(jià)的目標(biāo)和價(jià)值，把教學(xué)簡(jiǎn)單化和機(jī)械化，缺乏對(duì)教育價(jià)值的獨(dú)立思考和對(duì)教學(xué)方法的整合，在這種機(jī)械重復(fù)化過(guò)程中，教師的創(chuàng)造潛能受到束縛，教師的個(gè)性特征受到約束，教師的工作失去了應(yīng)有的個(gè)性自由。
包容異質(zhì)，讓鄉(xiāng)村教師體驗(yàn)教學(xué)自由、成就其教學(xué)創(chuàng)新與創(chuàng)造之樂(lè)，筆者的策略是：第一，尋求符合鄉(xiāng)土文化的教師專業(yè)發(fā)展道路。教學(xué)創(chuàng)造是教學(xué)自由的最高層次，也是教學(xué)的最高境界，教師的教學(xué)自由歸根結(jié)底就是要求教師要進(jìn)行原創(chuàng)性教學(xué)。然而，這種高境界的教學(xué)實(shí)踐因?yàn)闆](méi)有可以依傍和效法的陳規(guī)舊則，所以只能依據(jù)教師自己內(nèi)在的強(qiáng)大的精神法則，尊重他們的歷史經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)結(jié)他們的文化境遇，充分利用其可依賴的環(huán)境支持。因此，對(duì)實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的鄉(xiāng)村教師應(yīng)予以肯定和支持，相信他們有潛質(zhì)、有熱情、有意志、有能力思考自己的教育教學(xué)實(shí)踐，可以在教育學(xué)術(shù)上標(biāo)新立異，自由創(chuàng)造。第二，鄉(xiāng)村教師要尋求對(duì)自我信念、經(jīng)驗(yàn)與方法的認(rèn)同。教學(xué)自由是教師按自己意志行事的可能性，而這種可能性一方面源自制度性的許可，另一方面源自教師的自我認(rèn)可。“真正好的教學(xué)不能降低到技術(shù)層面，真正好的教學(xué)來(lái)自于教師的自身認(rèn)同與自身完整。”[10]作為鄉(xiāng)村教師，只有不斷地追求自我認(rèn)同，即經(jīng)常對(duì)“我是誰(shuí)”、“我在哪里”、“我能做什么”、“我可以怎么做”等這樣的問(wèn)題進(jìn)行追問(wèn)，才能不斷地認(rèn)同自身職業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，不懈地對(duì)自我發(fā)展進(jìn)行全新的認(rèn)識(shí)，從而充分實(shí)現(xiàn)自我，并成為體驗(yàn)工作樂(lè)趣的自由主體，臻于主體的創(chuàng)造和自由之境。第三，樹立責(zé)任與使命意識(shí)。作為鄉(xiāng)村教師，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師的職責(zé)。學(xué)校之于鄉(xiāng)土的意義應(yīng)該是引導(dǎo)、構(gòu)建、扶植鄉(xiāng)村文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)健康積極的文化生活。鄉(xiāng)村教育的責(zé)任在于為鄉(xiāng)村少年的生存奠定一份基石，不僅是為了找到求知的樂(lè)趣，創(chuàng)造的熱情，更多的是他們自我生命生存根基的培植，這個(gè)根基是基于鄉(xiāng)村文化的豐富、認(rèn)同、承載之上，為他們的成長(zhǎng)增添一份厚度，讓生命尊貴地、驕傲地存在于大地，立足于人間[11]。鄉(xiāng)村教師只有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村教育的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?，才不?huì)被當(dāng)下的功利思想所腐蝕，才會(huì)體會(huì)到作為鄉(xiāng)村教師的價(jià)值與樂(lè)趣。
四、申鄉(xiāng)村教師知識(shí)分子之地位，成就其價(jià)值之重
鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村中的知識(shí)分子，就其性質(zhì)而言，同時(shí)具有專業(yè)性與公共性兩個(gè)特性。他們不僅關(guān)心自己教育專業(yè)領(lǐng)域的事情，還關(guān)心專業(yè)領(lǐng)域以外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化等問(wèn)題。他們?cè)诼男薪虒W(xué)育人、傳授文化知識(shí)職責(zé)的同時(shí)，還經(jīng)常參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、政治的管理。從鄉(xiāng)村文明的傳播和弘揚(yáng)來(lái)看，鄉(xiāng)村教師是人類文明在鄉(xiāng)村的詮釋者，同時(shí)也是鄉(xiāng)村地區(qū)思想的啟蒙者、價(jià)值的引導(dǎo)者、規(guī)范的守護(hù)者和文化的弘揚(yáng)者。他們的人格中蘊(yùn)含著天然的公共意識(shí)，他們的人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，與農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和農(nóng)村人的素質(zhì)存在無(wú)法割除的互動(dòng)性質(zhì)；從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，鄉(xiāng)村教師一直擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村教育的重要角色，即便是最寒素的邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，他們孜孜以求，傳承文化，教書育人，以服務(wù)鄉(xiāng)村教育為己任，并持續(xù)實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[1]。厚生，就是重申鄉(xiāng)村教師知識(shí)分子身份和地位，重塑鄉(xiāng)村教師的專業(yè)性和公共性，使鄉(xiāng)村教師對(duì)其社會(huì)地位及其社會(huì)價(jià)值具有足夠自信，并認(rèn)識(shí)到自己作為知識(shí)分子理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)。這樣，鄉(xiāng)村教師才會(huì)以全體鄉(xiāng)民為對(duì)象，普及文化、引進(jìn)科技、提高生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上完善自我、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)社會(huì)。
［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展
［基金項(xiàng)目］浙江省臺(tái)州市社科聯(lián)2012年度課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究（12YA03）”
［作者簡(jiǎn)介］王艷，臺(tái)州廣播電視大學(xué)講師，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村旅游，浙江 臺(tái)州，318000
［中圖分類號(hào)］ F590.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 現(xiàn)代城市工作生活的緊張忙碌導(dǎo)致城市居民身體出現(xiàn)大量的亞健康狀態(tài)，傳統(tǒng)的“三S（陽(yáng)光Sun，大海Sea，沙灘Sand）”度假休閑地或被污染，或距離濱海以外的人們生活太遙遠(yuǎn)，新世紀(jì)人們開(kāi)始興起對(duì)新的“三N（大自然Nature，懷舊Nostalgicadj，涅Nirvana）”休閑地的追逐，這對(duì)曾經(jīng)是人類主要居住的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。另外，普遍有閑有錢社會(huì)的到來(lái)，也使鄉(xiāng)村旅游有了蓬勃發(fā)展的必要條件。目前我國(guó)居民的法定節(jié)假日和周末休息日已達(dá)到115天，如加上職工帶薪休假，一年中平均休閑時(shí)間超過(guò)了三分之一，我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生稱我們已經(jīng)進(jìn)入到了普遍有閑的社會(huì)。與休閑時(shí)間的增加相應(yīng)，我國(guó)居民的財(cái)富儲(chǔ)蓄也在節(jié)節(jié)升高，后新一屆政府提出要還富于民，縮小居民收入差距，在2020年居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。從歐美日經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游已成為僅次于海濱休閑度假之外大眾最喜愛(ài)的休閑旅游項(xiàng)目。
浙江省臺(tái)州市作為中國(guó)東南沿海黃金海岸線上一個(gè)年輕的海濱城市，位于浙江沿海中部，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的最南翼，近年來(lái)日益興起的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)取得了較大程度的發(fā)展。從2013年臺(tái)州市各縣市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到臺(tái)州市居民短期假期外出旅游休閑中，近距離的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)成為首選。
一、臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游起源于上個(gè)世紀(jì)90年代，自2006年開(kāi)始，臺(tái)州市形成了自上而下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活動(dòng)，從政府相關(guān)職能部門的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政政策支持，到農(nóng)家樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，再到全市休閑旅游村、農(nóng)家樂(lè)特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。
（一）鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)類型豐富
經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)活動(dòng)，臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，類型多樣，成為臺(tái)州市民外出休閑旅游必不可少的組成部分。位于亞熱帶沿海地區(qū)的臺(tái)州市依山傍水，風(fēng)景優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，故在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中形成了上山、下鄉(xiāng)、入海等形式多樣的活動(dòng)類型。目前主要的形式有：
田園農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)。這種形式是臺(tái)州市最為普遍的鄉(xiāng)村旅游形式，游客假日來(lái)到風(fēng)景秀麗的山區(qū)農(nóng)村，以吃農(nóng)家飯、做農(nóng)家事、當(dāng)農(nóng)家人來(lái)體驗(yàn)回歸自然，親近自然的鄉(xiāng)村田園生活。目前臺(tái)州市各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入結(jié)合地區(qū)特色，深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化打造鄉(xiāng)村休閑旅游勝地，吸引各地城市居民前來(lái)休閑養(yǎng)生，如天臺(tái)縣的后岸村農(nóng)家樂(lè)、天臺(tái)縣九遮村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等就成為附近城市居民周末休閑的愛(ài)去之地。
沿海鄉(xiāng)村漁家樂(lè)。漁家樂(lè)是臺(tái)州海邊人家提供給游客獨(dú)特的漁家文化享受。東海之濱的臺(tái)州，有很多村莊緊靠大海，這里有著與山里、農(nóng)莊不一樣的鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)。游客可以乘坐漁船外出海釣，也可以用漁網(wǎng)捕撈打漁體驗(yàn)漁民生活，回來(lái)之后還可以親手烹調(diào)自己捕獲的美味海鮮，溫嶺龍門、洞下、三門木勺等海邊村落都是市民體驗(yàn)漁家樂(lè)的好地方。
亞熱帶水果采摘節(jié)。臺(tái)州地區(qū)盛產(chǎn)多種亞熱帶水果，尤以蜜桔、楊梅、枇杷、葡萄等為著名。各類水果的生產(chǎn)基地充分發(fā)揮水果栽培優(yōu)勢(shì)，培育特色品種，開(kāi)發(fā)水果采摘體驗(yàn)活動(dòng)，如臨海涌泉、黃巖等地的蜜桔采摘活動(dòng)，臨海沿江馬頭山、大石的葡萄采摘活動(dòng)，仙居、黃巖等地的枇杷采摘活動(dòng)等受到臺(tái)州市區(qū)居民的歡迎。特別是臺(tái)州黃巖的中國(guó)柑橘博覽園集特色柑橘種植、橘文化傳播、橘事體驗(yàn)于一體加深了鄉(xiāng)村旅游的深度和文化內(nèi)涵，堪稱臺(tái)州市各類水果采摘活動(dòng)的典范。
（二）政府部門主導(dǎo)，吸引多種資金投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
臺(tái)州市政府、市農(nóng)辦等非常重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從財(cái)政投入、稅收、土地金融、證照等方面全方位支持各縣市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，市縣都建立了“農(nóng)家樂(lè)”財(cái)政專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村旅游提升檔次，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目的建立。加大信貸扶持，提供“小額豐收貸款卡”等特色金融信貸服務(wù)。積極引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為資本和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)牽線搭橋，如臺(tái)州市商業(yè)銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺(tái)州商業(yè)銀行投資2500萬(wàn)元投資路橋區(qū)金泉農(nóng)莊的發(fā)展。
（三）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意旅游取得成效
2012年10月13日在江蘇南京召開(kāi)的首屆全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介會(huì)中，仙居花田稻草人獲首屆創(chuàng)意精品銀獎(jiǎng)。這是臺(tái)州市發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游的一大進(jìn)步。仙居花田稻草人于2010年第三屆油菜花節(jié)中出現(xiàn)，隨即成為油菜花節(jié)最大的“看點(diǎn)”，成為了仙居的旅游品牌。創(chuàng)意稻草人首先可以增加觀賞價(jià)值，花田里的創(chuàng)意稻草人和油菜花相映成趣，是藝術(shù)美與自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是傳播農(nóng)耕文明有效途徑。與農(nóng)藥或器具相比，“稻草人”既保護(hù)莊稼，又不傷害動(dòng)物，體現(xiàn)了人與動(dòng)物和諧相處。最后，稻草人還可以帶來(lái)綜合效應(yīng)，它為油菜花節(jié)吸引更多游人，增加旅游總收入；間接上可以讓農(nóng)民擴(kuò)大油菜種植規(guī)模，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，還可以因媒體的廣泛報(bào)道，提升仙居的知名度和美譽(yù)度。總之，稻草人可以產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、旅游增輝”的綜合效應(yīng)。
（四）打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的生命，臺(tái)州市圍繞沿海地區(qū)農(nóng)村餐飲文化特色，積極打造了一批特色品牌農(nóng)家菜肴，如三門“海八鮮”、椒江“平倭慶功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物產(chǎn)文化，打造精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，如蜜桔之鄉(xiāng)黃巖的“中國(guó)柑橘博覽園”的橘文化，臨海羊巖山莊的茶文化，臨海九畹蘭莊的蘭文化，天臺(tái)九遮村的“民俗文化”和“農(nóng)耕文化”等都是其中的特色旅游點(diǎn)，是弘揚(yáng)臺(tái)州鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)市民體驗(yàn)的絕佳之地。
二、臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題
在以上分析中我們看到了臺(tái)州市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中取得了明顯的成效，但是與鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然有一定的差距，主要問(wèn)題如下：
（一）與市民的休閑需求相比較，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
臺(tái)州市城市居民休閑時(shí)間和居民財(cái)富的雙增加昭示著旅游休閑消費(fèi)市場(chǎng)巨大的潛力，需要集中各種資源大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑消費(fèi)需求。擁有豐富自然資源和積淀幾千年傳統(tǒng)休閑文化的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段、產(chǎn)業(yè)總體水平較低，尚未形成規(guī)模，發(fā)展不夠系統(tǒng)規(guī)范，與法國(guó)、意大利、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比，存在較大差距。隨著臺(tái)州市城市化規(guī)模越來(lái)越大，工業(yè)化社會(huì)在帶給人類豐富的物質(zhì)的同時(shí)，也讓人越來(lái)越想逃離。“人們從綠色旅游、生態(tài)旅游、古遺旅游，朝向田園定居到停留鄉(xiāng)村時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，表達(dá)對(duì)鄉(xiāng)野悠閑情調(diào)的鄉(xiāng)村生活的向往和熱愛(ài)”。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏大局觀和發(fā)展觀，不能充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模和層次難上臺(tái)階直接決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品有同質(zhì)化、城市化趨勢(shì)
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，很多投資者對(duì)鄉(xiāng)村特有的文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)還相當(dāng)缺乏。比如很多村莊農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，忽視保留村莊原有的特色，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，墻體貼上白瓷磚，農(nóng)村道路門前門后都鋪上水泥地，認(rèn)為這樣的建設(shè)更加實(shí)用有效，可是這種向城市建筑看齊的模式，會(huì)使村莊失去鄉(xiāng)土特色，從而失去自身的吸引力。另外，有的投資者在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，嘗到了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的好處，開(kāi)始加大對(duì)企業(yè)的投入，重視對(duì)員工的培訓(xùn)，這些出發(fā)點(diǎn)原本是對(duì)的，可是好心也會(huì)變成壞事。他們請(qǐng)的培訓(xùn)師原本是給市區(qū)酒店員工培訓(xùn)的，對(duì)農(nóng)家樂(lè)本身的特色并無(wú)研究，所培訓(xùn)的員工穿上了酒店制服，所燒制的菜肴都是星際酒店經(jīng)常采用的食材和燒制過(guò)程，培訓(xùn)過(guò)后客人吃了說(shuō)跟在市區(qū)酒店燒出來(lái)的菜肴一個(gè)味，感覺(jué)沒(méi)有任何農(nóng)家特色，結(jié)果變成了東施效顰。
（三）鄉(xiāng)村休閑游的游客市場(chǎng)尚未完全挖掘，“三大基地”建設(shè)有待加強(qiáng)
作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新型海濱城市，臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定的程度，市民家里大多有車，甚至很多家庭已經(jīng)進(jìn)入兩輛車的時(shí)代。在外出到風(fēng)景名勝地旅游屢屢碰見(jiàn)人山人海后，大家開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)移到了身邊的鄉(xiāng)村美景中來(lái)。所以在臺(tái)州市各鄉(xiāng)村休閑游的景點(diǎn)上，我們都可以看到成群結(jié)對(duì)的年輕人帶著小孩子結(jié)伴出行，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。這說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游目的地已經(jīng)為臺(tái)州市市民外出休閑提供了良好的去處，但是經(jīng)過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多市民的休閑活動(dòng)還停留在短暫的一日游活動(dòng)中，這與臺(tái)州市著力建設(shè)的“學(xué)生農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)的目標(biāo)還存在著一定的差距，需要鄉(xiāng)村旅游目的地開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)深度，使得三大基地建設(shè)能真正成為臺(tái)州市及福建市民養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老的好去處。
（四）鄉(xiāng)村旅游投資以政府主導(dǎo)和企業(yè)主自有資金為主，融資模式相對(duì)單一
現(xiàn)實(shí)中有多種因素制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體到一個(gè)企業(yè)，技術(shù)、資金往往是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，相比于其他企業(yè)，大部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)技術(shù)含量并不高，所以往往主要受困于資金瓶頸，以小微企業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和廣大小微企業(yè)一樣，面臨著融資難的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著不可替代的作用。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以解決城市人口假日休閑需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村；另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)狀況，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)有很大的促動(dòng)作用。農(nóng)村金融體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血機(jī)制”，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率。具體到產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村金融業(yè)必須服務(wù)于農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，金融和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該相互融合，互動(dòng)發(fā)展。
三、臺(tái)州市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展建議
在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面對(duì)臺(tái)州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出建議：
（一）推動(dòng)老年鄉(xiāng)村休閑旅游度假項(xiàng)目
臺(tái)州市城市人口快速邁入老齡化階段，城市資源緊張，環(huán)境污染，以及老年人對(duì)休閑生活的需要為臺(tái)州市鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村有豐富的養(yǎng)老資源，優(yōu)美潔凈的環(huán)境，新鮮的空氣，寬闊的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，可供老人休閑種植的土地，豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力等，這些都是城市養(yǎng)老沒(méi)辦法擁有的優(yōu)勢(shì)所在。在臺(tái)州市農(nóng)村構(gòu)建由新農(nóng)村養(yǎng)老休閑企業(yè)為主農(nóng)村休閑養(yǎng)老基地，是探索臺(tái)州市新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)臺(tái)州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的有效模式。這也是推進(jìn)臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游往“學(xué)生農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)發(fā)展的有效途徑。
（二）保持鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)土特色
鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的核心所在。如何保存臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游持久發(fā)展的生命力必須從維護(hù)和保存其獨(dú)特的鄉(xiāng)村性入手。江浙一帶自古以來(lái)就是人文薈萃之地，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮使得廣袤的鄉(xiāng)村一邊沐浴著旖旎的田園風(fēng)光，一邊享受著淳樸美麗的人文風(fēng)情。鄉(xiāng)村風(fēng)光風(fēng)格平淡天然，就像它的原木、蠻石一樣的淡然。而正如莊子所言：“樸素而天下莫能與之爭(zhēng)美?！蔽覀?cè)陂_(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)時(shí)要盡可能保持鄉(xiāng)村原有特色，使得鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村布局、鄉(xiāng)村菜肴、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等維持原有的淳樸與自然，做到雖有人工，宛自天開(kāi)。與城市休閑中的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)分開(kāi)來(lái)，為廣大市民提供回歸自然，享受淳樸悠閑的心靈家園。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑游中的體驗(yàn)深度
臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)在種類上已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，但這并不意味著現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)完全能滿足城市居民的需要，我們可以向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)發(fā)出新的旅游產(chǎn)品，或者在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加大其參與性，來(lái)加強(qiáng)游客的體驗(yàn)深度。比如在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的日本近年來(lái)興起了租賃農(nóng)園，即城市市民租用農(nóng)民的土地種植糧食、花草、蔬菜瓜果等，利用節(jié)假日到農(nóng)園作業(yè)，平時(shí)由農(nóng)戶代為管理。這樣做既能在鄉(xiāng)村享受勞動(dòng)的樂(lè)趣，又能增長(zhǎng)知識(shí)，還能帶回?zé)o污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，在關(guān)注食品安全的今天很受歡迎。
（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道，鼓勵(lì)各類資金加入鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)
在臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游企業(yè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前支持臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要資金來(lái)源是由政府各級(jí)行政部門專項(xiàng)資金資助、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)私人投資等。其他主體，如銀行等金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游投資雖然也取得了一些成績(jī)，比如臺(tái)州銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺(tái)州商業(yè)銀行投資2500萬(wàn)元投資修建的路橋區(qū)金泉農(nóng)莊，但這與臺(tái)州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還有很大的差距。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)政策扶持、建橋搭路等多種形式鼓勵(lì)更多民營(yíng)資金進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，豐富臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的層次和深度，為市民休閑提供更佳的去處。
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關(guān)鍵詞：中西部鄉(xiāng)村 神農(nóng)架紅坪鎮(zhèn) 旅游城市化 生態(tài)旅游
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2011)008-184-02
1 旅游城市化的概念
“旅游城市化”(tourism urbanization)是Mullins最早提出的，他認(rèn)為旅游城市化是20世紀(jì)后期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的，基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀(注重享樂(lè)，pleasure)的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂(lè)的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式。自這一概念提出之后，不少學(xué)者對(duì)我國(guó)旅游城市化現(xiàn)象進(jìn)行了實(shí)證研究，對(duì)于旅游城市化這一概念提出了一些不同的看法。其中，黃震方認(rèn)為“所謂旅游城市化，是指旅游區(qū)非城市人口向城市轉(zhuǎn)移和聚集，旅游城市的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市在人們的旅游活動(dòng)中作用逐漸增大的現(xiàn)象。其核心是指旅游發(fā)展以城市化的模式展開(kāi)”。王冬萍等對(duì)旅游城市化的定義是：旅游的發(fā)展帶動(dòng)人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游依托地區(qū)積聚和擴(kuò)散，從而帶動(dòng)城市地域的不斷推進(jìn)和延伸的過(guò)程，它包括使城市規(guī)模擴(kuò)大和使城市質(zhì)量提高兩方面的內(nèi)容。smart指出，鄉(xiāng)村的優(yōu)良環(huán)境和低成本建設(shè)使鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)容易切入到鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程中。Kelly認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)使部分農(nóng)民被“擠出”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)入旅游勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為“市民”的一部分。
基于以上對(duì)“旅游城市化”這一概念的探討，筆者認(rèn)為，旅游城市化應(yīng)是以旅游為主要推動(dòng)力帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并進(jìn)而引發(fā)區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間以及居民生活方式轉(zhuǎn)變的區(qū)域城市化發(fā)展模式。在我國(guó)一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)均可嘗試以旅游城市化發(fā)展模式促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
2 研究區(qū)域概況
2.1紅坪鎮(zhèn)簡(jiǎn)況
神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)地處鄂西生態(tài)文化旅游圈，是國(guó)際“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)成員，是亞洲生物多樣性示范基地，是人類不可多得的一塊綠色寶地，在華中、華南獨(dú)一無(wú)二，在神農(nóng)架開(kāi)發(fā)旅游資源潛力巨大。地處神農(nóng)架林區(qū)中西部的紅坪鎮(zhèn)，位于松柏鎮(zhèn)及木魚鎮(zhèn)兩大中心鎮(zhèn)的中點(diǎn)，北接長(zhǎng)沙壩、東溝，南臨沙包子、天坑，東連田家屋廠、鳳凰嶺，西望肖箕溝，地形狹長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)面積0.7平方公里，
2.2旅游城市化發(fā)展條件分析
位于神農(nóng)架中西部的紅坪鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，其南連木魚鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，北靠燕天生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，有著一肩挑兩鎮(zhèn)的重要地理位置。同時(shí)它也位于湖北省“十堰、神農(nóng)架、宜昌”旅游經(jīng)濟(jì)帶上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。鎮(zhèn)內(nèi)山清水秀、風(fēng)光綺麗，素有“十里畫廊”之稱，加上集科研、考古、觀賞于一體的“遠(yuǎn)古人類遺址”古犀牛洞群，使其在國(guó)內(nèi)游客心目中享有盛譽(yù)。
2.2.1旅游資源極為豐富
紅坪鎮(zhèn)境內(nèi)旅游資源得天獨(dú)厚，轄區(qū)內(nèi)有著名的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)及國(guó)家森林公園神農(nóng)頂風(fēng)景區(qū)、天燕風(fēng)景區(qū)、紅坪畫廊，有遠(yuǎn)古人類遺址古犀牛洞景區(qū)、畫廊谷景區(qū)，有中國(guó)南方唯一的神農(nóng)架滑雪場(chǎng)等等。天燕風(fēng)景區(qū)是神農(nóng)架中部旅游之熱點(diǎn)，有燕子埡、燕子洞、會(huì)仙橋、燕舞亭、劉享寨、天門埡等景點(diǎn)。神農(nóng)頂風(fēng)景區(qū)始建于1982年，1986年升格為國(guó)家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，1990年被聯(lián)合國(guó)教科文組織納入人與生物圈計(jì)劃保護(hù)區(qū)。總面積105.7萬(wàn)畝，有小龍?zhí)?、金猴嶺、風(fēng)景埡、神農(nóng)頂、板壁巖等景點(diǎn)。神農(nóng)架滑雪場(chǎng)是應(yīng)國(guó)家體育總局“北雪南展”的構(gòu)想于2004年建成，是華中地區(qū)第一家規(guī)模最大、功能齊全、采用人工造雪和天然雪相結(jié)合的滑雪場(chǎng)，可同時(shí)容納3000人進(jìn)行雪上娛樂(lè)活動(dòng)?；⒒?、雪地摩托、羊拉爬犁、雪橇、雪地自行車等雪上項(xiàng)目豐富多彩，是冬季賞雪、滑雪、激情演繹林海雪原的最佳地。
2.2.2紅坪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模
目前，紅坪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。近幾年，在政府的大力引導(dǎo)下，紅坪鎮(zhèn)一是積極引進(jìn)投資建設(shè)旅游配套設(shè)施，先后共引進(jìn)資金近2億元，建成了紅坪山莊、紅坪酒店、畫廊閣賓館、靈犀宮、天鳳山莊等一系列賓館酒店。二是投資70多萬(wàn)元設(shè)計(jì)建造了紅坪河堤、橋梁、欄桿。三是積極改造集鎮(zhèn)街道上原有房屋，對(duì)街道進(jìn)行24小時(shí)保潔。
3 紅坪鎮(zhèn)旅游城市化實(shí)施路徑
從旅游業(yè)發(fā)展的六要素考慮，提供良好的“食住行游購(gòu)?qiáng)省睏l件，是促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的基本要求。解決這一問(wèn)題的最佳途徑，是通過(guò)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，以旅游型城鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
3.1著重建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施
神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)與武當(dāng)山道教文化游覽區(qū)、三峽風(fēng)景區(qū)是湖北省重點(diǎn)發(fā)展的三大旅游景區(qū)。作為湖北省的旅游窗口，神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)有著自身發(fā)展和對(duì)外擴(kuò)大湖北省旅游形象的重大責(zé)任，在自然山水風(fēng)光占有很大比重的同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)也十分重要。由于紅坪鎮(zhèn)在神農(nóng)架林區(qū)所處地理位置十分重要而又特殊，而將其定位為旅游接待鎮(zhèn)，其特色化的城鎮(zhèn)建設(shè)不僅對(duì)其自身發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于促進(jìn)神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展也有著很大影響。鎮(zhèn)區(qū)旅游接待能力、配套服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)的景觀都將對(duì)旅游產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。只有這些方面完善了，才能使紅坪鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平。
對(duì)于紅坪鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)著力于發(fā)展庭院綠化和街道植樹，發(fā)展城鎮(zhèn)特色，搞好鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)設(shè)施的配套和建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善下城的輻射、吸納和服務(wù)功能。
3.2以旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)都是紅坪鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，但其農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，提高農(nóng)民生活水平，必須要擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？梢越⒏鞣N農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，如無(wú)公害蔬菜工廠等，以保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展：突出其生態(tài)、旅游鎮(zhèn)的主體努力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的功能，為農(nóng)業(yè)注入新的活力：要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)、高效和特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和社會(huì)服務(wù)水平。目前，可以采用“公司+農(nóng)戶”形式，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改變產(chǎn)品“原始上市”、生產(chǎn)“千家萬(wàn)戶”、銷售“提籃叫賣”式的狀態(tài)，以提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，把農(nóng)業(yè)建成高值盈利的產(chǎn)業(yè)。
3.3以生態(tài)旅游促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
紅坪鎮(zhèn)作為神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)的旅游接待鎮(zhèn)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首選道路。
3.3.1確定合理的旅游環(huán)境容量
旅游環(huán)境容量是在不破壞旅游區(qū)環(huán)境的前提下，所能接納的旅游者數(shù)量，是由旅游資源容量、旅游生態(tài)環(huán)境容量、旅游社會(huì)環(huán)境容量、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境容量和旅游感知容量中的某一或兩個(gè)決定，決定生態(tài)環(huán)境容量的為旅游生態(tài)環(huán)境容量和資源容量，取二者的最小值?！〈_定合理的環(huán)境容量，將旅游對(duì)環(huán)境的影響限制在盡可能小的范圍，使該地區(qū)的生態(tài)平衡能長(zhǎng)期維持。
3.3.2從生態(tài)學(xué)原理出發(fā)，對(duì)紅坪鎮(zhèn)進(jìn)行全面的生態(tài)設(shè)計(jì)
將紅坪鎮(zhèn)建為生態(tài)旅游鎮(zhèn)，其旅游設(shè)施應(yīng)盡量選擇在生態(tài)旅游場(chǎng)所的，服務(wù)設(shè)施應(yīng)“因陋就簡(jiǎn)”，要采用天然原材料，因地制宜，這樣不僅有利于防止設(shè)施對(duì)景色的破壞，而且可節(jié)省費(fèi)用增加商業(yè)可行性。在道路的修建上，要以自然地貌為基礎(chǔ)，避免城市化道路設(shè)計(jì)。在旅游區(qū)內(nèi)要盡量使用太陽(yáng)能或電能為能源的交通工具，或者讓游客以步代車。在紅坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)要修建符合生態(tài)旅游要求的生態(tài)飯店、旅游農(nóng)莊、民俗度假村等，要注意清潔生產(chǎn)，服務(wù)生態(tài)化，資源厲行節(jié)約，建立綠色企業(yè)文化。
4 結(jié)論
關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)廣告 反哺 統(tǒng)籌發(fā)展
一、廣告在農(nóng)村市場(chǎng)受阻的原因
13億人口的中國(guó)市場(chǎng),實(shí)質(zhì)上消費(fèi)主力是5億多城市人群,而7億多農(nóng)村市場(chǎng)卻還沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。大家都知道把握了農(nóng)村市場(chǎng),就等于拿到了“金飯碗”。但為什么到現(xiàn)在它還沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)呢?從農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看,廣告的威力在農(nóng)村受阻,企業(yè)主望著廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)“有心無(wú)力”?？梢詺w結(jié)為以下幾個(gè)原因。
1.大眾傳媒力量薄弱,難以形成足夠的有效到達(dá)率。
我國(guó)的城市化進(jìn)程直接導(dǎo)致了媒介資源向城市的集中,而面向農(nóng)村的電視節(jié)目和報(bào)紙卻極其有限,加上農(nóng)民的文化水平低于城市居民,文化素養(yǎng)較低,導(dǎo)致媒介閱聽(tīng)能力較差,沒(méi)有形成媒介消費(fèi)意識(shí)和固定的媒介接觸習(xí)慣,造成廣告信息流通不暢的局面。
2.農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不健全,商業(yè)模式單一。
大部分農(nóng)村市場(chǎng)存在著布局不合理、規(guī)模偏小、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題,個(gè)體工商戶雖然活躍,但在運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面局限性較大,造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層。只有小型的零售店和零散的集貿(mào)市場(chǎng)。不發(fā)達(dá)的銷售渠道增加了廣告推廣的成本和難度。
3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,消費(fèi)環(huán)境不好。
農(nóng)村整體水平較差,尤其是在遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村,交通不便利,電網(wǎng)陳舊,通訊設(shè)施落后,限制了一大批商品進(jìn)入農(nóng)村,如電價(jià)高、電壓不穩(wěn)、電視信號(hào)覆蓋率低等問(wèn)題,限制了許多電器產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),客觀上增加了農(nóng)民的消費(fèi)成本,制約了農(nóng)村消費(fèi)需求。同時(shí),居住分散、信息不靈、售后服務(wù)跟不上等原因,也使相關(guān)的消費(fèi)不能得到有效啟動(dòng)。
4.缺乏適銷對(duì)路的商品,假冒偽劣充斥市場(chǎng)。
長(zhǎng)期以來(lái),許多工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以城市為中心,多數(shù)商品的品種、功能、價(jià)格不能適應(yīng)農(nóng)民的消費(fèi)需求。而農(nóng)村最需要的優(yōu)良種子、農(nóng)藥、化肥,以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和存貯設(shè)備等方面新產(chǎn)品也相對(duì)不足。同時(shí)農(nóng)民又很少有辨別商品真?zhèn)蔚闹R(shí),加之農(nóng)民對(duì)價(jià)格的敏感程度,使得農(nóng)村假冒偽劣以成本優(yōu)勢(shì)橫行無(wú)阻,商家投入很大的廣告推廣費(fèi)用,卻為別人做了“嫁衣”。
5.農(nóng)民消費(fèi)觀念陳舊,缺乏品牌消費(fèi)意識(shí)。
廣告的最終目的是要在消費(fèi)者心中確立自己的位置,品牌永遠(yuǎn)是廣告的主角。而讓營(yíng)銷專家們頭疼的是似乎價(jià)格決定了農(nóng)民的一切消費(fèi)行為,在他們眼中,品牌是模糊的、微不足道的、沒(méi)有區(qū)別的。品牌缺席的消費(fèi)觀念如同給農(nóng)民建了一堵廣告的防火墻,使品牌廣告難以侵入農(nóng)民的頭腦,無(wú)法起到勸其購(gòu)買的功效。
二、農(nóng)村廣告出現(xiàn)疲軟,政策傾斜為其開(kāi)辟藍(lán)海
面對(duì)難以啟動(dòng)的市場(chǎng),產(chǎn)品銷售的開(kāi)路先鋒――廣告也顯得“寒酸”?？傮w來(lái)看,農(nóng)村廣告的質(zhì)量低下,缺乏創(chuàng)意。主要表現(xiàn)在:一是模仿的痕跡過(guò)重,雷同現(xiàn)象普遍。二是廣告缺乏必要的真實(shí)性。尤其是在農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)中,虛假的坑農(nóng)廣告隨處可見(jiàn)。三是廣告的表現(xiàn)方式單一。大部分的農(nóng)業(yè)廣告僅僅停留在單一的文字表現(xiàn)上,以告知型廣告為主。廣告的制作也不夠嚴(yán)謹(jǐn),比如農(nóng)藥電視廣告,在鏡頭中就簡(jiǎn)單地出現(xiàn)一大片稻田或是一大片果樹,貼上農(nóng)藥的外包裝,再加上一行字就完了,很是粗糙?？傮w狀況可以歸結(jié)為:現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,意識(shí)有待加強(qiáng),前景發(fā)展廣闊。
關(guān)注農(nóng)村的國(guó)家政策,給農(nóng)村廣告市場(chǎng)帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,農(nóng)業(yè)稅徹底取消,增加對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療投入方面“真金白銀”的數(shù)字。回望2006年廣告實(shí)踐,CCTV黃金時(shí)段出現(xiàn)第一個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品廣告:山東省臨沭縣化肥基地的5秒標(biāo)版廣告。同樣,中國(guó)有著眾多地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,以往大多由當(dāng)?shù)卣扇⌒姓侄瓮茝V,市場(chǎng)行為介入不足,這為本土廣告公司參與營(yíng)銷提供了多種選擇路徑。
同時(shí),商務(wù)部啟動(dòng)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,也為農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)辟了新的市場(chǎng)空間。其目標(biāo)是力爭(zhēng)用三年時(shí)間,在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)培育出25萬(wàn)家左右連鎖經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家店”,促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。此工程鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)需求的商品,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)日化、食品、家用電器三大類農(nóng)村銷量較大的商品,豐富農(nóng)村市場(chǎng)。這些領(lǐng)域是廣告發(fā)展的另一片海洋。
由于政策的積極推動(dòng)和農(nóng)民的廣告意識(shí)覺(jué)醒,農(nóng)村廣告市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前,不論是農(nóng)副產(chǎn)品還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在抓質(zhì)量的同時(shí),都借助廣告的力量來(lái)加強(qiáng)產(chǎn)品的特色,力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。另外,農(nóng)民朋友也意識(shí)到了廣告對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。
三、城鄉(xiāng)廣告統(tǒng)籌發(fā)展的建議
開(kāi)發(fā)農(nóng)村廣告市場(chǎng),其目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用,城市反哺農(nóng)村。但是農(nóng)村廣告環(huán)境有其特殊的背景,呼喚中堅(jiān)的廣告主、廣告公司和廣告媒體是農(nóng)村廣告市場(chǎng)開(kāi)拓的前提。
1.城市企業(yè)應(yīng)積極加盟農(nóng)村。
農(nóng)村在中國(guó)城市化進(jìn)程作出了很大的貢獻(xiàn),城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展要求城市反哺農(nóng)村。對(duì)于城市的企業(yè)而言,加盟農(nóng)村是一種積極的反哺方式,有以下幾種常見(jiàn)的形式。
一是合作雙贏辦廠式。在電視劇《鄉(xiāng)村愛(ài)情故事》中有一個(gè)情節(jié):王小蒙豆制品廠為了尋求更大的發(fā)展,到上海清美綠色食品有限公司取經(jīng)并最后決定加盟,此舉也得到該公司支持,特委派相關(guān)人員協(xié)助籌辦北方工廠。這一劇情具有現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下,一些有知識(shí)的農(nóng)民也想辦廠致富,但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、資金等問(wèn)題,往往很快就倒閉。城市企業(yè)在衡量市場(chǎng)前景的前提下,可以采取加盟或合作辦廠的形式。這樣既可開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng),又可帶活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移。
二是企業(yè)利用農(nóng)村資源式。農(nóng)村很多地方有土特產(chǎn)資源,但由于自身的局限沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用,城市企業(yè)可利用當(dāng)?shù)氐耐廉a(chǎn)品進(jìn)行深加工,如匯源集團(tuán)的建立。這樣既可解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題,又可擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)。
三是傳統(tǒng)的方式?，F(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品,積極在農(nóng)村進(jìn)行推廣,這是操作性較強(qiáng)的一種方式。新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展在關(guān)系到農(nóng)民切身利益的吃、穿、住、行等問(wèn)題上得到改善。關(guān)注農(nóng)村,生產(chǎn)適銷產(chǎn)品到農(nóng)村銷售也是企業(yè)反哺的重要形式。
2.專業(yè)廣告公司應(yīng)關(guān)注農(nóng)村品牌建設(shè)需求。
中國(guó)廣告公司大多云集于大中型城市,地理距離決定了他們和“三農(nóng)”的非親密接觸。在城市,就算一個(gè)中小型企業(yè)的提案,也會(huì)贏來(lái)十余家廣告公司的比稿。而在中國(guó)農(nóng)村,許多中小企業(yè)、農(nóng)戶為尋找廣告專業(yè)人員而頭疼,連政府職能部門也為拍攝電視宣傳片而四處打探。農(nóng)村市場(chǎng)在呼吁中國(guó)專業(yè)廣告公司的加入。工商總局2006年初的統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)目前已注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)約19萬(wàn)件?？梢钥闯?中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)大潮,他們需要專業(yè)的廣告公司的傾力關(guān)注。
在經(jīng)歷了30多年的市場(chǎng)搏斗之后,中國(guó)廣告公司與工業(yè)企業(yè)一樣,已經(jīng)練就了一身武藝。他們最缺乏的,并不是創(chuàng)意,也不是資本、方略、理念,而是對(duì)中國(guó)農(nóng)村民生的關(guān)注,所謂的整合優(yōu)勢(shì)資源獲得持續(xù)生存與和諧發(fā)展的動(dòng)力,農(nóng)村的市場(chǎng)也是一片有待開(kāi)發(fā)的空間。
3.媒介面向農(nóng)村――政府、媒體、社會(huì)共同努力。
政府牽頭,積極引導(dǎo)媒介深入農(nóng)村。首先要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上傾斜。加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在有線電話、光纜鋪設(shè)等方面根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況,適當(dāng)減免入戶費(fèi)用,為農(nóng)民獲取信息提供方便。其次要通過(guò)政策引導(dǎo),對(duì)“農(nóng)”字號(hào)報(bào)紙雜志、廣播、電視等采取直接補(bǔ)貼的辦法,鼓勵(lì)他們走進(jìn)農(nóng)村。
從媒體來(lái)說(shuō),要以身作則。面對(duì)“三農(nóng)”的電視廣播節(jié)目應(yīng)真正“姓農(nóng)”――貼近農(nóng)民實(shí)際,了解農(nóng)村生活,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),聽(tīng)農(nóng)民說(shuō)話,為農(nóng)民說(shuō)話,真正為“三農(nóng)”服務(wù)。媒體下鄉(xiāng)入村,既可滿足農(nóng)民的需求,又可提升媒體的影響和經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)全社會(huì)也需要共同努力。各類企業(yè)應(yīng)站在公益事業(yè)的角度,為農(nóng)民訂報(bào)紙、建報(bào)欄。一些生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的企業(yè)可以通過(guò)這種方式,達(dá)到提高企業(yè)知名度和美譽(yù)度的效果。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、高校師生和鄉(xiāng)村科技人員經(jīng)常深入農(nóng)村,了解農(nóng)民的信息需求,向農(nóng)民傳授文明思想和科技知識(shí),全方位提高農(nóng)民的信息意識(shí)和信息利用水平,農(nóng)民的消費(fèi)觀念也會(huì)在這些信息的獲取中得到改變。
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【關(guān)鍵詞】民間調(diào)解 鄉(xiāng)村與城市 差異
不管在城市還是在鄉(xiāng)村，改革開(kāi)放最大的成果之一就是人們思想觀念的變化，人們的價(jià)值理念從單一化走向多元化，從勝負(fù)之爭(zhēng)走向了雙贏。人們比以往任何時(shí)候都注重維護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)建立起來(lái)的信任與合作、對(duì)話與交流、尊重與寬容，這不僅僅是人類走向文明的體現(xiàn)，也是法制進(jìn)步的體現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、東西部之間和城鄉(xiāng)之間差距的加大以及人們心理上、經(jīng)濟(jì)上、所處環(huán)境的變化，使民間糾紛在數(shù)量和種類上不斷增加、在內(nèi)容上也更趨復(fù)雜，怎樣有效地解決民間糾紛就成為社會(huì)面臨的一大難題。
社會(huì)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)型，似乎使人們找到了民間糾紛解決的良方，可是訴訟作為保護(hù)個(gè)人權(quán)利的最后一道屏障，由于其自身的缺陷以及人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的“和”的傳統(tǒng)觀念，給了民間調(diào)解①這種ADR②被重拾的機(jī)會(huì)，再加上民間調(diào)解正好契合了人們對(duì)信任、協(xié)商、合作以及平等與寬容理念的追求。因此，民間調(diào)解再度崛起就成為必然。本文以民間調(diào)解在城市與鄉(xiāng)村之間的差異為切入點(diǎn)，來(lái)研究民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以便尋找其發(fā)展規(guī)律，使其更好地解決民間糾紛，維護(hù)個(gè)人權(quán)利，滿足人們對(duì)合作共贏價(jià)值理念的追求。
形式方面的差異
鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式以及發(fā)展動(dòng)向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式是鄰居說(shuō)和、親友主持公道、村委會(huì)調(diào)解、宗族調(diào)解以及清真寺調(diào)解，主要表現(xiàn)在“炕（床）頭”、“村頭”、“地頭”或炕（床）邊、村邊、塘邊、地邊以及路邊等進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解場(chǎng)所以在糾紛發(fā)生地點(diǎn)直接進(jìn)行調(diào)解居多，在村委會(huì)等專門調(diào)解地點(diǎn)較少，除非較大、較復(fù)雜的或者涉及村民個(gè)人隱私的民間糾紛才在村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。
鄉(xiāng)村民間調(diào)解在形式上的發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式雖然較隨意但有其悠久的歷史，踐行數(shù)千年且在維護(hù)社會(huì)治安方面確實(shí)取得較好的社會(huì)效果。然而，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村出現(xiàn)了千年未有的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式越來(lái)越多地滲入了司法訴訟的成分。比如，有的鄉(xiāng)村成立了臨時(shí)民事調(diào)解庭或流動(dòng)調(diào)解庭，并且調(diào)解庭有首席調(diào)解員、調(diào)解員以及書記員，同時(shí)還設(shè)有當(dāng)事人席、證人席、旁聽(tīng)人席，這些都是鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式訴訟化的表現(xiàn)。
城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式及發(fā)展動(dòng)向。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式主要是通過(guò)居委會(huì)或街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)在糾紛發(fā)生地點(diǎn)、當(dāng)事人一方的家里或把雙方當(dāng)事人叫到居委會(huì)、街道或社區(qū)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。如果糾紛當(dāng)事人屬于同一個(gè)單位也可能由單位領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系要好的同事或單位人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。有的也通過(guò)左鄰右舍和親友調(diào)解。對(duì)于比較復(fù)雜、矛盾比較尖銳、涉及面廣甚至涉及的民事糾紛以行業(yè)調(diào)解組織和專門調(diào)解組織調(diào)解為主，有的還由多部門聯(lián)合進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解的地點(diǎn)也主要在專門的調(diào)解室，調(diào)解的程序也相對(duì)要正規(guī)的多，調(diào)解協(xié)議也以書面協(xié)議為主。
城市民間調(diào)解在形式上的發(fā)展動(dòng)向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式固然在維護(hù)善良正義和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可估量的作用，但隨著我國(guó)普法工作的深入，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，城市的民間調(diào)解在形式上也越來(lái)越程序化。民間調(diào)解特別是涉及專門問(wèn)題和群體性糾紛時(shí)，一般要經(jīng)過(guò)當(dāng)事人提出申請(qǐng)―調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)查并做好筆錄―充分地收集證據(jù)―召集雙方當(dāng)事人陳述事實(shí)―質(zhì)證―提出解決方案―達(dá)成調(diào)解協(xié)議―送達(dá)書面調(diào)解協(xié)議―回訪這樣較正規(guī)的程序，以使民間調(diào)解顯示公正與可信服。
依據(jù)方面的差異
鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)和發(fā)展方向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)主要是鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約、傳統(tǒng)習(xí)慣、教規(guī)、民間習(xí)俗、禮俗、人情倫理、民族習(xí)慣、家法族規(guī)、鄉(xiāng)約行規(guī)、民間法等非正式法律。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)沒(méi)有特定的、一成不變的內(nèi)容，也不是只遵從某一個(gè)鄉(xiāng)規(guī)村約或民間習(xí)慣，而是根據(jù)不同的民族，不同的地域各有所異。在少數(shù)民族聚居或者一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，民間習(xí)慣、風(fēng)俗等民間法與國(guó)家法的規(guī)定不完全等同，當(dāng)國(guó)家法與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法在調(diào)整同一社會(huì)關(guān)系存在沖突時(shí)，往往表現(xiàn)為人們不求助于國(guó)家法而是訴諸自己所熟悉的民間習(xí)慣來(lái)解決。在某種程度上可以說(shuō)，“輿論、人情和面子的治理乃是最佳的治理模式，也是省儉（經(jīng)濟(jì)）的治理模式?！雹郾热缭陉兾鬓r(nóng)村出嫁女一般不繼承父母的遺產(chǎn)，同時(shí)也對(duì)父母不盡贍養(yǎng)義務(wù)。盡管法律明文規(guī)定男女平等，可是一旦涉及出嫁女繼承和出嫁女對(duì)父母贍養(yǎng)的糾紛，一般都以當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣為依據(jù)，而不是依照國(guó)家法律。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)以不違犯刑事法律、以法律不禁止的民間法為調(diào)節(jié)的底線。
鄉(xiāng)村民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)。民間法作為民間調(diào)解的依據(jù)，建立在中國(guó)傳統(tǒng)文化之上，形成并提煉于人們?nèi)粘Ｉ睿萍s著人們?nèi)粘Ｐ袨?，是一個(gè)內(nèi)涵很廣的概念，具有地域性、非正式性特點(diǎn)，其內(nèi)容十分繁雜、良莠不齊，加之民間調(diào)解群體的復(fù)雜性，很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一劃分并以大家公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口流動(dòng)的加劇，新知識(shí)、新技能、新觀念也不斷滲入，人們對(duì)于法律由原來(lái)的陌生也變得熟絡(luò)起來(lái)，人們對(duì)于民間糾紛的解決也不局限于“和稀泥”和相互妥協(xié)“求和”的水準(zhǔn)上，而是趨向于能夠在“和”的基礎(chǔ)上追求自己應(yīng)有的權(quán)利。因此，對(duì)于民間法只能在社會(huì)公德的理念下將其分為“良俗”與“惡俗”，在民間調(diào)解過(guò)程中，對(duì)于良俗予以適用，而惡俗則予以摒棄?？傊?，隨著社會(huì)的進(jìn)步，鄉(xiāng)村民間糾紛的當(dāng)事人也趨向以法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是不管農(nóng)村社會(huì)如何發(fā)展，民間法對(duì)于鄉(xiāng)村民間調(diào)解都是不可或缺的一部分。
城市民間調(diào)解的依據(jù)及發(fā)展方向。城市民間調(diào)解的依據(jù)。城市民間調(diào)解的依據(jù)以國(guó)家制定的法律法規(guī)為主，輔之以社會(huì)公德與善良風(fēng)俗。但在少數(shù)民族居住區(qū)以及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體，盡管法律是民間調(diào)解必須考慮的首要因素，可是基于生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的，人們自愿選擇的教規(guī)、教義、民族習(xí)慣、習(xí)俗仍然呈現(xiàn)常態(tài)和緩慢變化，它也是民間調(diào)解的重要依據(jù)，在某種程度上來(lái)說(shuō)是主要依據(jù)。例如，甲和乙兩個(gè)人都是新疆維吾爾族，甲拿著自制的手工掛毯，乙拿著自己雕刻的和田玉掛件在巴扎上（即市場(chǎng)）出售時(shí)，甲想用四塊掛毯換乙一個(gè)和田玉掛件，雙方經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)后，甲乙雙方雙手拍地，該拍地的行為表示交易的成交不得反悔。這種行為類似于我國(guó)合同法中所述的口頭合同。一般情況下，雙方拍地后即時(shí)履行，甲把四塊掛毯交付乙，乙把一個(gè)和田玉掛件交付甲，該交易也就結(jié)束。假如甲乙為此發(fā)生糾紛訴，雙方陳述不一致又無(wú)任何書面證據(jù)，按照我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證，對(duì)糾紛事實(shí)認(rèn)定較為困難。但是調(diào)解過(guò)程中調(diào)解員可對(duì)雙方在巴扎上拍地的行為作為突破口，依據(jù)交易習(xí)慣和宗教習(xí)慣著手調(diào)解會(huì)有較好的效果。
城市民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展方向。隨著改革的推進(jìn)、少數(shù)民族受教育程度和文化水平的提高以及少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的加速，越來(lái)越多的少數(shù)民族向城市遷移和流動(dòng)成為不可逆轉(zhuǎn)的局勢(shì)。漢族與少數(shù)民族同居一區(qū)在很多城市已經(jīng)習(xí)以為常，但與大雜居小聚居的民族關(guān)系相伴的是除漢族之間、少數(shù)民族之間的糾紛以外還可能出現(xiàn)許多民族之間的糾紛，如果解決這些民間糾紛單純依靠法律，有時(shí)不但解決不了問(wèn)題還可能使矛盾激化，甚至上升為民族之間的。對(duì)于漢族居住區(qū)，進(jìn)行民間調(diào)解在考慮公序良俗的基礎(chǔ)上以國(guó)家制定法為主。但對(duì)于愈來(lái)愈多城市中大雜居小聚居的地區(qū)，進(jìn)行民間調(diào)解一定要考慮少數(shù)民族的生活方式、和民族文化以及價(jià)值觀念，在不與憲法和國(guó)家法律沖突的情況下，將善良的民族習(xí)慣可以直接、間接或變通地引入民間調(diào)解，特別是涉及婚姻、家庭、繼承以及合同的民間糾紛。
組織和調(diào)解員組成方面的差異
鄉(xiāng)村民間調(diào)解的組織與調(diào)解員及發(fā)展。鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織與調(diào)解員組成。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織一般都是村委會(huì)或組委會(huì)或者鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)委會(huì)，其調(diào)解員主要是由村長(zhǎng)、村支書、村干部、長(zhǎng)老、寨老、族長(zhǎng)、族老、村老、退休教師、退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、宗教人士或其他的志愿者等“三老”或“五老”組成。
鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動(dòng)向。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員依靠鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)、地緣和血緣關(guān)系以及自己的威望，在調(diào)解村莊糾紛和維系鄉(xiāng)村安定團(tuán)結(jié)方面確實(shí)發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、義務(wù)教育的普及和農(nóng)村教育水平的提高、大學(xué)生就業(yè)理念的變化及大調(diào)解機(jī)制的逐漸形成，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織漸漸融入了新鮮血液，除了原有的調(diào)解組織和調(diào)解員，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)或村、連隊(duì)的司法局、司法所、派出所、綜治辦、調(diào)解中心、法律服務(wù)所、議政會(huì)也都納入到民間調(diào)解組織，有不少地方還出現(xiàn)了專門的民間調(diào)解工作室或民間糾紛調(diào)解中心、移動(dòng)調(diào)解車甚至行業(yè)調(diào)解中心。鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除原來(lái)的三老或五老以外，還出現(xiàn)大學(xué)生村官、連官、大學(xué)生志愿者、法律工作者、退休的警察、法官甚至律師?？傊l(xiāng)村民間調(diào)解員除專門的民間糾紛調(diào)解室或行業(yè)調(diào)解中心的調(diào)解員以外，大部分調(diào)解員都是身兼數(shù)職。農(nóng)村是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可農(nóng)村的發(fā)展空間也是無(wú)限的。我們可以想象，在未來(lái)鄉(xiāng)村民間調(diào)解隊(duì)伍里肯定會(huì)出現(xiàn)更多的、專業(yè)的、專職的調(diào)解精英。
城市的民間調(diào)解組織和調(diào)解員的組成以及發(fā)展動(dòng)向。傳統(tǒng)的城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成。城市的民間調(diào)解組織原來(lái)主要是居委會(huì)、街道辦、社區(qū)調(diào)委會(huì)、企事業(yè)調(diào)委會(huì)，調(diào)解員主要由居委會(huì)或街道辦調(diào)委會(huì)的成員兼任或者由退休或下崗的大媽、大嬸、大爺、老街坊、老鄰居和退休的老教師、老干部、老黨員組成。隨著時(shí)間的推移和民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的積累，傳統(tǒng)的民間調(diào)解員中也誕生了一批老娘舅、老舅媽、“江大姐”、“盧大姐”等民間調(diào)解能手。
城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動(dòng)向。傳統(tǒng)的民間調(diào)解組織和調(diào)解員在促進(jìn)城市的穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，民間糾紛的多樣化、糾紛主體多元化以及人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，經(jīng)常使這些傳統(tǒng)民間調(diào)解組織和調(diào)解員力不從心，再加上越來(lái)越多群體性糾紛的出現(xiàn)，更加使民間調(diào)解員感到壓力巨大。因此，在大調(diào)解的理念下，派出所、辦、綜治辦、區(qū)司法局或司法所下轄的調(diào)解處、調(diào)解中心應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)、街道的律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)也不甘其后，先后成立了民間糾紛調(diào)解室，除此之外各個(gè)專門的民間調(diào)解室甚至明星調(diào)解室和行業(yè)調(diào)解中心也如雨后春筍般蜂擁而出。在新形勢(shì)下，城市的民間調(diào)解員也發(fā)生了很大的變化，在許多城市，除了傳統(tǒng)的民間調(diào)解員外，醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師、大學(xué)教授、市、區(qū)人大代表、各地政協(xié)委員等各行各業(yè)的專業(yè)人士也被吸納為專兼調(diào)解員或民間調(diào)解組織的智囊團(tuán)。④
調(diào)解對(duì)象方面的差異
鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對(duì)象和發(fā)展趨向。鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對(duì)象。以前鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對(duì)象主要是夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系、姑嫂關(guān)系、兄弟關(guān)系、妯娌關(guān)系、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、民間借貸、民間借用、田地邊界、田地灌溉、排水、土地承包、宅基地、房屋修建、家畜家禽飼養(yǎng)或致他人財(cái)產(chǎn)損害、飼養(yǎng)動(dòng)物致人受傷等輕微侵權(quán)以及干群關(guān)系等所謂的小打小鬧一類的民間糾紛。
鄉(xiāng)村民間調(diào)解對(duì)象的發(fā)展方向。隨著“三農(nóng)”關(guān)注度的提高，鄉(xiāng)村公路的開(kāi)通、通訊設(shè)備的健全、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、村鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)民生活的改善，再加上打工潮的涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村民間調(diào)解對(duì)象除原來(lái)的糾紛類型外，出現(xiàn)了土地轉(zhuǎn)包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患矛盾、承包合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、交通事故、征地拆遷賠償、留守兒童撫養(yǎng)教育、留守老人贍養(yǎng)照顧、婚前彩禮糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛、小額借貸、土地使用和林木權(quán)屬或池塘權(quán)屬爭(zhēng)議等新型民間糾紛。這些民間糾紛有的處理不及時(shí)或不當(dāng)可能發(fā)展成為，有的具有突發(fā)性、很強(qiáng)的季節(jié)性和迫切性。
城市的民間調(diào)解對(duì)象和發(fā)展方向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對(duì)象。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對(duì)象主要是夫妻婚姻關(guān)系、婆媳矛盾、鄰里矛盾、老人再婚、家庭成員贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、子女教育、繼承、撫養(yǎng)以及輕微侵權(quán)等雞毛蒜皮的小事。
城市民間調(diào)解對(duì)象的發(fā)展方向。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，民間調(diào)解對(duì)象除原有的糾紛以外，還向拆遷安置、征地拆遷賠償、勞資糾紛、物業(yè)糾紛、超市保管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、房屋裝修、小區(qū)內(nèi)車輛停放、房屋和車輛買賣、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、采光、小額債務(wù)、生產(chǎn)施工安全、民族關(guān)系等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的調(diào)解對(duì)象擴(kuò)展。各種新舊矛盾糾紛凸顯疊加，民間調(diào)解的對(duì)象不管從數(shù)量、所跨的行業(yè)、難易程度還是雙方當(dāng)事人訴求方面都在不斷增加?？傊鞘械拿耖g調(diào)解對(duì)象日趨復(fù)雜、多變并且很敏感，稍不留神就會(huì)引起，甚至發(fā)展成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的惡性事件。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，鄉(xiāng)村與城市的民間調(diào)解除了上述四個(gè)方面的差異以外，還在產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景、效力、環(huán)境、方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與物質(zhì)保障以及調(diào)解的價(jià)值取向等方面也存在很大的不同。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市外延的擴(kuò)大，民間調(diào)解的社會(huì)化、行業(yè)化、專業(yè)化和公開(kāi)化，使民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市之間的差異日趨縮小，再加上民間調(diào)解電視欄目的盛行，使民間調(diào)解最終趨向一致化。
（作者為新疆警察學(xué)院副教授）
【注釋】
①?gòu)V義的民間調(diào)解是指法院調(diào)解之外解決民間糾紛的各種方式的調(diào)解。狹義的民間調(diào)解即純民間調(diào)解，“由民間組織或者個(gè)人主持的以民間通行的各種社會(huì)規(guī)范為依據(jù)通過(guò)對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸解促使他們互相諒解并自動(dòng)消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)?！北疚牡拿耖g調(diào)解是指廣義的民間調(diào)解。
②非糾紛解決機(jī)制ADR即“Alternative Dispute Resolution”的簡(jiǎn)稱。中國(guó)學(xué)界一般譯為“替代性糾紛解決機(jī)制”、“非訴訟糾紛解決方式”、“解決糾紛的另類選擇”
③徐忠明：“如何思考中國(guó)傳統(tǒng)法制的現(xiàn)代意義”，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律史研究所編：《中西法律傳統(tǒng)》（第4卷），北京：中國(guó)政法大學(xué)出版，2004年，第266頁(yè)。
