時間：2023-09-21 16:38:29
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一、當代中國社會轉型的基本走向和主要特點
（一）基本走向
中國社會轉型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，從經濟體制方面可以看出中國社會已經實現(xiàn)了從計劃經濟向市場經濟的轉型。目前社會中以市場經濟為發(fā)展方向，市場經濟體制引導中國經濟的發(fā)展。其二，推進城市化發(fā)展進程，隨著市場經濟體制的建立以及經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國家下發(fā)了一系列政策推動鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉變。其三，中國社會已經進入了信息社會，互聯(lián)網的興起以及推廣為社會的發(fā)展帶來了較強的助力。信息化在當前社會中的位置尤為重要。其四，法治化社會治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國社會的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）主要特點
中國社會的轉型相對其他國家而言難度更大，主要是因為中國基本國情較為復雜，在人口方面、社會資源以及經濟背景等方面都有著特殊性。社會轉型需要兼顧上述這些因素，社會轉型才具有意義。
中國社會轉型表現(xiàn)出來的第一個特點為：社會轉型是在政府以及市場的共同推動下才得以實現(xiàn)的。中國社會轉型與其他社會轉型的主要差距體現(xiàn)在，國際上的國家社會轉型動力來自于市場，隨著市場的發(fā)展日漸成熟，社會轉型也由此實現(xiàn)。但是中國社會的轉型單單依靠市場的力量是遠遠不夠的，需要中國政府出面進行宏觀調控。社會轉型過程中涉及到的因素較多，如人口基數、生態(tài)環(huán)境以及社會秩序等方面是市場無法獨立主導的，因此需要中國政府進行干預。
中國社會轉型中呈現(xiàn)出來的另一特點轉型存在不均衡性。社會轉型需要一定的基礎和過程，并不是在短時間內就能夠完成的舉措。根據當前中國社會的實際發(fā)展情況，各個地區(qū)在同一時間進行轉型存在較大的困難，只能以經濟形勢發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動其他地區(qū)實現(xiàn)轉型。因而中國社會轉型具有不均衡性。
二、中國社會治安綜合治理的現(xiàn)狀
（一）綜合治理的領導體系基本形成
90年代之前，社會治安綜合治理是由各個地方政府來實施，治理的力度不足，因而社會治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會治安綜合治理已經上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國務院為此建立的專門的指導小組，并明確了社會治安綜合治理領導體制。社會治安綜合治理不僅僅是地方政府的責任，同時是整個國家的責任。社會治安綜合治理的領導體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設立的治安管理部門，該領導體系是落實社會治安綜合治理的關鍵，是實施社會治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領導體系是由社會團體所發(fā)起的領導小組，這層領導體系仍然是在政府的領導下落實社會治安治理工作。第三層領導體系則是以中央政府為首建立的領導體系，該領導體系的作用是統(tǒng)籌社會治安治理方針，提出切實可行的治理方式。
（二）社會治安綜合治理的地位不斷提升
社會治安綜合治理的地位隨著領導體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發(fā)展重心放在發(fā)展經濟上，對于社會治安綜合治理較為忽略，因而社會治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來[2]。隨著中國社會轉型，社會失范現(xiàn)象日益嚴重，此時社會治安綜合治理被中央政府所關注，將社會治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經濟發(fā)展、還是依法治國都將社會治安綜合治理為前提。該工作的落實可以解決社會當中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經濟的發(fā)展以及依法治國創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會治安綜合治理的效果已經成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績效考核當中。該工作的落實效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會治安綜合治理機構的權威性也在逐步提升。社會治安綜合治理委員會具有檢查監(jiān)督權以及考核評標權。也就是說，社會治安綜合治理機構可以對地方政府社會治安治理效果做出評定，該評定結果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見，當今時代，社會治安綜合治理的地位不斷提升。
（三）社會綜合治理的作用日益明顯
社會轉型時期，社會治安綜合治理工作在有序地進行著，解決了轉型時期社會當中存在的違法事件，保證社會轉型不被社會中不利因素所影響。中國社會在轉型時期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數量上來看，相對國外其他國家而言，數量相對較少。從對社會的危害程度上分析，中國社會所發(fā)生的不和諧案件對社會的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會當中出現(xiàn)的較少。由此可見，中國社會綜合治理起到的作用日益明顯。
三、轉型期社會治安綜合治理面臨的困境
（一）社會治安管理的難度增大
社會治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會治安管理的范圍相對初期不斷擴大，管理的內容、事項也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強的情況下，國家社會治安管理部門對社會治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時治理的效果也需要滿足國家的要求。社會轉型時期，必然有較多的社會居民面臨工作調整，流動人口以及社會失業(yè)人口的增多，社會中不法案件有會隨之增多。此外中國社會向信息化社會的轉型，高科技犯罪增多，部分社會民眾利用先進的信息技術實施犯罪。社會治安管理需要對此類的案件的采取相應的應對措施，不然無法高效的進行社會治安綜合治理。
（二）社會示失范現(xiàn)象日益突出
社會轉型時期經濟體制發(fā)生了轉變，經濟體制的轉變勢必會影響到部分民眾的基本權益，并且存在部分社會民眾對經濟體制改革不認可，導致社會當中失范現(xiàn)象日益嚴重。部分社會居民不受規(guī)范約束，憑個人的己見處事事情，導致社會制度日益混亂。社會轉型時期產生的一系列變化對居民的思想以及行為產生了較大的影響，導致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會當中的消極因素也會對這部分居民產生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導致社會當中的不法現(xiàn)象日益增多。
四、推進社會治安綜合治理創(chuàng)新的建議
（一）加強和創(chuàng)新社會管理
社會治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進行創(chuàng)新，改變以往社會治安治理觀念。為此社會治安管理部門應對近年來發(fā)生的違法案例類型進行分析，了解目前違法案件的方向，應以此為基礎，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進行嚴厲的懲罰，同時也需要根據違法人員的特點，對其實施教育，使其能夠在思想上加以轉變，如此可以降低社會中不法事件的發(fā)生幾率。加強社會治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。
（二）構建立體的治安防控體系
提升社會治安綜合治理需要從防控體系方面進行加強，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項加強。在巡防方面加強巡防的頻率以及巡防的人數，不僅如此還應24小時不間斷的開展巡防工作，力求在任何時間都能夠看到巡防的人員，同時巡防的地點范圍應需要擴大，明確巡防的路線，將巡防的責任落實到每個巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術聯(lián)網。在群防方面，應著重發(fā)展社會民眾的力量，依靠社會民眾提供的信息提升治理效率。
【關鍵詞】社會治安；綜合治理；監(jiān)管
社會治安綜合治理是有黨、政府部門發(fā)起的，通過政法部門與人民群眾、有關單位等部門的協(xié)調，運用一切科學手段對社會環(huán)境中違法犯罪行為進行打擊治理的過程，是維護社會長治久安的有效途徑。新時期下，社會中違法犯罪行為在呈現(xiàn)多樣性的態(tài)勢，社會治安綜合治理也應進行不斷的優(yōu)化，以滿足社會發(fā)展的需要。分析社會治安綜合治理，應從其定義及概念著手，系統(tǒng)性、全面性的了解其治理要點非常關鍵。
1.社會治安綜合治理的定義
社會治安綜合治理是在黨和政府的領導下，政法部門與人民群眾、相關部門協(xié)調合作，利用政治、經濟、法律等手段對違法犯罪人員的行為進行管制、預防和打擊等，以降低違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生概率，在根源上實現(xiàn)對違法犯罪根源的控制與預防，杜絕和化解社會中存在的不安定因素，以維護社會的長治久安，保證社會秩序的安定性。社會治安綜合治理具有高度的存在價值，必須嚴格遵循社會治安綜合治理工作制度，以保證綜合治理的規(guī)范性與合理性[1]。社會治安綜合治理制度在不斷的更新，將打擊違法犯罪行為作為主要工作，通過完善與升級社會治安綜合治理制度來參與管理，才能適應新型社會形勢和環(huán)境的發(fā)展。新社會形勢下，社會治安綜合治理工作陷入瓶頸期，面臨著在諸多的問題，也應采取相應的措施予以優(yōu)化和升級，以適應社會的發(fā)展趨勢。
2.社會治安綜合治理面臨的問題
2.1社會環(huán)境問題
過去，政府管理著社會，呈現(xiàn)出政府大、社會小的態(tài)勢，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，社會與政府的地位都逐漸提升，進而形成了雙面性格局。政府延續(xù)了傳統(tǒng)的管理職能，在治安管理方面的態(tài)度依舊保持積極性，但是社會在治安管理方面卻存在消極的態(tài)度，二者相互低效，其治理工作的開展并不能達到理想的效果，是由于外部社會環(huán)境因素所致。
2.2治理觀念問題
社會治安管理工作的開展更具公眾性與服務性，社會治安綜合治理的實施，應以治理觀念為基礎，治安管理人員的治理態(tài)度不誠懇、不嚴謹，使得治理效果遠不及預期，治安管理效果平平。同時，公共管理理念與現(xiàn)行的管理理念相互矛盾，公共管理是通過大眾來參與管理，而現(xiàn)行的管理將管理的執(zhí)行者界定為黨委和政府，與公共管理背道而馳，二者在觀念上格格不入，制約著社會治安綜合治理工作的開展。
2.3制度上的問題
傳統(tǒng)的治安管理制度將其管理的關鍵點設定在戶籍、身份證件方面，構建身份、戶籍管理制度，以此來約束社會中的違法犯罪分子[2]。但是，新社會體制下，社會中的身份、戶籍制度變得相對寬松，對違法亂紀人員的約束程度被弱化，是導致社會治安管理質量下降的原因之一。例如，現(xiàn)代社會中利用他人戶籍或身份證進行違法活動的現(xiàn)象很多，就業(yè)信息填報、社會中多元化的活動組織中都存在信息泄露的可能性，為違法犯罪分子提供了可乘之機，身份、戶籍制度的約束效力逐漸被削弱。
3.社會治安綜合治理新體系的構建
3.1加大對治安管理的宣傳力度，提高社會的治安管理意識
提高治安管理意識是社會治安綜合治理新體系構建的思想基礎，是影響社會公眾行為的關鍵。新社會背景下，社會環(huán)境與格局的不斷變換，為社會治安綜合治理工作的開展帶來了困難，也成為影響社會治安綜合治理最為關鍵的問題[3]。社會治安綜合治理體系的構建，黨和政府部門應加強對治安管理意識的灌輸，加大對治安管理的宣傳力度，呼吁公眾投入到治安管理工作中來。黨和政府可以通過宣傳頁、電視、微信、微博等平臺來大力宣傳治安管理的重要性，通過不同的渠道來引起公眾的關注度，調節(jié)好公共管理理念與現(xiàn)行的治安綜合管理之間的關系。在城市地區(qū)，可以借助網絡平臺、LED顯示屏等方式進行治安管理的宣傳，并將不同類型的治安管理的案例進行視頻播放，可有效達到宣傳的目的。在農村地區(qū)，可以以村為單位，派發(fā)相關的宣傳頁或播放公共宣傳短片等的形式，來增強村民對治安管理的重視，共同為提高治安管理水平而做出應有的貢獻。
3.2構建新型社會治安綜合治理模式，以提升社會治安管理質量
構建新型的社會治安綜合治理模式，應實現(xiàn)軟硬兼施，將軟法作為工作的主線，利用硬法予以輔助，是人性化的充分體現(xiàn)。與社會治安相關的法律，《刑法》、《形式訴訟法》等都屬于硬法的范疇，硬法的數量不多，以強制力相對較弱的軟法為主，利用軟法中的意見、政策、辦法等內容來約束相關人員。社會治安綜合治理工作的開展，應開通熱線專區(qū)，24小時全天候服務，能隨時掌握社會安全信息，以便做出緊急應對措施。另外，社會治安管理隊伍應隨時待命，對各種可能存在的安全可能進行評估，一旦接到通知，可在最短時間內采取措施，可有效降低社會安全問題所帶來的威脅。同時，2008年總書記提出：建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求。為此，應增強政府的服務職能，在城市的各個社區(qū)、大型的公共場所、繁華地帶應加派治安管理人手，對搶劫、群毆、糾紛等事件予以嚴格處理，加大懲處力度，以警示他人。
3.3建立健全治安管理制度，實現(xiàn)權責的明細化
社會治安綜合治理的實施，應具備健全的治安管理制度，以此來約束參與治安管理的各部門、人員，以增強治安管理制度的約束力。傳統(tǒng)的治安管理制度，一旦出現(xiàn)治安管理質量問題，由于管理制度不夠完善，無法直接找到相關責任人，影響問題的解決效率。為了解決此項問題，應建立健全治安管理制度，實現(xiàn)權責的明細化，將治安管理工作中的各項問題落實到個人，可大大提高問題的解決效率。例如，禁毒監(jiān)督人員的職責，應依法監(jiān)督涉毒人員的行為，并督促其嚴格遵守我國的相關的法律；構建禁毒的網絡建設工作，對涉毒人員的心理、思想進行了解，在禁毒工作中做好尿檢、心理健康輔導等工作，強化自身的責任感。
4.結束語
和諧、安定的社會環(huán)境是社會的基本要求，營造健康的社會環(huán)境，可有效保證人們生活質量，促進和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。為了構面社會主義和諧社會，應將社會治安綜合管理提到日程上來，呼吁公眾參與到社會治安綜合管理中，根據新時期社會環(huán)境中的安全現(xiàn)象，來賦予社會治安綜合治理以新的定義，不斷的融入新的治理方法與要素，促使社會治安綜合治理的運行效率更高。 [科]
【參考文獻】
[1]游祥斌，李祥.反思與重構：基于協(xié)商視角的社會治安綜合治理體制改革研究[J].中國行政管理，2014，12：58-62.
關鍵詞：建筑施工企業(yè)；社會治安綜合治理
搞好企業(yè)社會治安綜合治理工作，關系到職工群眾生命財產安全和改革發(fā)展的大事，隨著企業(yè)改革和市場經濟的縱深發(fā)展，各地“大區(qū)域謀劃、大產業(yè)構建、大集團引領、大項目推進”的經濟發(fā)展特征日益顯著，建筑施工企業(yè)社會治安綜合治理工作的矛盾也日益突出，形勢更加嚴峻，工作更為重要。
一、新時期建筑施工企業(yè)的特點
新時期，建筑施工企業(yè)除了固有的點多、線長、面廣的特征外，還呈現(xiàn)出施工范圍廣泛，施工環(huán)境復雜，人員情況復雜，不確定因素增多等特點。
外部環(huán)境特點：在大區(qū)域謀化的前提條件下，施工的區(qū)域更加廣泛，跨地區(qū)施工建設日益頻繁，施工作業(yè)面更廣、更分散，單位之間、班組之間間距越來越大，少則數百米多則數十公里。
時間特點：工期短則三月五月，長則二年三年，一年四季施工不停，加班加點、晝夜輪班成為普遍現(xiàn)象。
人員成份特點：由于工作量大、工期緊、協(xié)作企業(yè)多，按工作性質來分，臨時工、協(xié)議工、合同工多；按身份來分，農民工、實習學生多；按文化程度分，高中以下人員多、技校生多、非正規(guī)院校的人員多。
按治安案件的性質分：偷盜現(xiàn)象增多、打架斗毆現(xiàn)象增多、吃喝賭現(xiàn)象增多、擾亂公共秩序現(xiàn)象增多，等等。
治安案件形成的原因、背景：外出打工者多為家庭貧困的無業(yè)人員，文化程度低，道德修養(yǎng)差，伺機發(fā)不義之才；由于人員密集，施工環(huán)境條件受限，加之工期緊、工作量大，因交叉作業(yè)相互干擾引發(fā)群爭群歐現(xiàn)象；由于工資發(fā)放不及時引發(fā)的上訪、圍堵、聚眾鬧事現(xiàn)象；由于吃飯住宿擁擠、待遇不公引發(fā)的爭執(zhí)鬧事現(xiàn)象；由于個人問題、家庭困難得不到解決，使思想壓力增大，引發(fā)的情緒沖動、酗酒、等現(xiàn)象。
二、搞好新時期建筑施工企業(yè)社會治安綜合治理工作責任重大
職工的利益無小事。期盼平安的工作生活環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定，是建筑施工企業(yè)廣大職工的基本愿望；搞好社會治安綜合治理工作，建筑施工企業(yè)責任重大、責無旁貸。
要搞好建筑施工社會治安綜合治理工作，企業(yè)就要把社會治安綜合治理納入企業(yè)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，作為建設平安企業(yè)、和諧企業(yè)的一項重要內容大力推進；要充分發(fā)揮各部門各單位齊抓共管的優(yōu)勢，健全社會治安綜合治理工作運行機制，加大資源整合力度，不斷增進社會治安綜合治理工作合力；要充分發(fā)揮社會治安綜合治理手段、方法的整體優(yōu)勢，把打擊與防范、懲治與教育，管理與服務、當前與長遠、治標與治本更好地結合起來，形成上下一體、群防群治的工作機制，切實提高企業(yè)駕馭社會治安局勢的能力，夯實企業(yè)長治久安的基礎，為搞好施工生產和企業(yè)又好又快發(fā)展保駕護航。
就建筑施工的外部環(huán)境而言，一個地方社會治安狀態(tài)的好與壞，直接影響到施工建設的順利進行與否，與建筑施工企業(yè)職工的切身利益息息相關。要高度重視抓好社會綜合治理工作，與施工單位、當地司法部門的社會治安綜合治理工作有機地結合起來，形成三位一體的群防群治體系，切實為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的施工生產環(huán)境，保障職工安居樂業(yè)。
三、社會治安綜合治理要堅持走“群防群治”路線
馬克思指出：“違法行為通常是由不以立法者意志為轉移的經濟因素造成的”。違法犯罪是一種“社會綜合癥”，因此，“企業(yè)社會治安綜合治理工作也必往采取綜合癥綜合治理”的方法。
一是走“群眾路線”，這是建筑施工企業(yè)社會治安綜合治理工作的必由之路。根據近年來的工作經驗，我認為，社會治安綜合治理的深厚基礎在職工群眾中，力量之源在職工群眾之中，獲得成功的秘訣也在職工群眾之中。因此，企業(yè)的專項綜合治理工作必須與群眾路線相結合，企業(yè)社會治安綜合治理部門在進行維護施工生產和員工正常生活秩序過程中，既要充分發(fā)揮自身的職能作用，依法行駛職權，又要放手發(fā)動群眾，在基層各施工地點設立專職保衛(wèi)干事、在施工項目部成立治安聯(lián)防巡邏隊、在施工班組設立安全員，形成系統(tǒng)的群眾防御體系，使社會治安綜合治理工作天網恢恢、疏而不漏。
二是人防與技防相結合，隨著建筑施工企業(yè)向PC總承包和EPC承包的經營方式的轉變，施工范圍不斷擴大，現(xiàn)場的物資數量增多、金額增大，安保工作的責任進一步增大；同時，隨著現(xiàn)代通訊技術的廣泛應用，借助現(xiàn)代通訊技術、現(xiàn)代機具作案的比例日益增多，靠單一的人防舉措已不能滿足形勢發(fā)展的需要。因此，隨著工程建設項目逐漸展開，在現(xiàn)場各關鍵部位或施工范圍內各要點安裝電子攝像頭進行監(jiān)控很有必要，不僅能加大監(jiān)控的范圍，還能有效填補人防力量的不足，增強社會治安工作的防范力度。
三是與當地派出所、項目建設單位建立和保持經常性的聯(lián)系，除定期邀請當地派出所對施工人員進行當前的治安形勢教育、對治安人員進行治安防范技巧指導外，共同開展有針對性的治安防范活動，同時對綜合治安人員進行軍事化管理，不斷加強隊伍建設，保障隊伍旺盛的戰(zhàn)斗力，切實做到防得住、控得牢、拉得出、打得贏，筑牢堅固穩(wěn)定平安防線，為施工建設服好務。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀一問：《實施細則》有哪些特點?
答：《實施細則》是結合巴中實際，對中央《規(guī)定》和省上《實施辦法》主要精神的具體體現(xiàn)和落實?！秾嵤┘殑t》對綜治領導責任制的責任內容、表彰獎勵、責任督導和追究等主要方面，特別是對通報約談、掛牌督辦、一票否決等追責方式進行細化、深化和具體化?！秾嵤┘殑t》同中央《規(guī)定》和省委《實施辦法》一樣，具有豐富的內涵和重大的意義，是今后推動全市綜治工作和平安建設的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個方面特點：一是涵蓋范圍寬?！秾嵤┺k法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設的方方面面，對影響社會安全穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)、各種問題表征都作了全面、準確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣?！秾嵤┘殑t》適用于全市所有黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領導班子、領導干部。三是約束主體明。主要是明確各級領導班子、領導干部特別是黨政主要領導干部的綜治工作職責。四是規(guī)定內容細。對各級黨委政府、各級領導干部的責任，對需要進行責任督導和追責的主要情形作了非常明確、具體的界定和細化，特別是對各級黨委會、政府常務會專題研究綜治工作的次數和綜治委召開委員會的次數都作了明確規(guī)定，非常細致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對責任督導和追究的七種方式，怎么追責、怎么處理，什么情況啟動、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規(guī)定得非常細、非常嚴、非常實，非常具有剛性的約束力。
問：《實施細則》的制定和出臺對全市綜治工作和平安建設有什么重要意義和作用?
答：《實施細則》是首部明確綜治領導責任制的黨內法規(guī)性、綱領性文件，是推動、促進我市綜治工作和平安建設的重要準則、載體和抓手，既是強化各級領導責任、撬動綜治工作的杠桿，也是推動綜治工作和平安建設的鋼鞭，更是倒逼各級干部特別是領導干部履行責任、抓實綜治工作的利劍?！秾嵤┘殑t》的制定、出臺和實施，有利于進一步明確、強化和壓實各級領導的綜治工作責任，織密壓緊各級綜治責任鏈條，構建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責任體系，更好地推動綜治工作，推進平安建設;有利于進一步整合各方資源、調動各方力量、發(fā)揮各方作用，構建黨委領導、政府主導、綜治牽頭、相關部門(單位)主抓、社會各方面參與支持的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設整體合力;有利于進一步用好用活綜治載體手段，夯實綜治工作基層基礎，強化綜治工作動力保障，增強綜治工作活力后勁，推動提升綜治工作和平安建設水平;有利于進一步鮮明綜治工作導向，充分發(fā)揮各級領導干部特別是主要領導干部的關鍵少數作用，帶動形成各級黨政高度重視、深入推動，各方面積極支持、合力推進的綜治工作和平安建設良好氛圍。
問：如何保證《實施細則》的規(guī)定和要求真正落到實處?
答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度、規(guī)定和要求，關鍵在于能夠執(zhí)行，在于真正、有效地落實。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確?！秾嵤┘殑t》的規(guī)定和要求真正落到實處。一是要強化宣傳。要將《實施細則》納入各級黨委(黨組)中心組學習和各級政府、各級部門會前學法、集體學習的重要內容，納入各級干部培訓和黨校教育的重要內容，納入各級干部遴選和領導干部任職資格考試的重要內容，同時，充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，運用各級黨政網站、政法兩微一端等多種載體，運用會議、簡報、板報、宣傳手冊、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實施細則》的目的意義、特點內涵、主旨要義，使各級干部特別是領導干部對《實施細則》的內容規(guī)定特別是對自身的職責要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責思為、知責盡責，充分履行綜治工作責任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動綜治工作。二是要強化推動。各級綜治委領導要帶頭宣講推動、貫徹落實，引導、推動各級部門(單位)、各級綜治組織認真貫徹落實《實施細則》。更重要的是，《實施細則》的貫徹落實離不開各級黨委、政府的重視和支持，實施過程中的很多重大問題需要各級黨委、政府關心、協(xié)調、解決，這些都需要各級綜治委去主動匯報、積極爭取，充分依靠黨委、政府的有力組織統(tǒng)籌，有效推動《實施細則》的貫徹落實。同時，我們還將充分利用新聞媒體和社會監(jiān)督，對履行綜治工作職責不到位的單位和個人公開曝光，推動《實施細則》規(guī)定要求落地落實。三是要強化督察。各級綜治委(辦)將把《實施細則》的貫徹落實情況納入各級綜治目標考核的重要內容，將組織專門督察組，通過明查與暗訪相結合、集中專項督察與隨機重點抽查相結合等方式，不定期加強督察，嚴格考核，推動《實施細則》深入貫徹、有效實施。四是要強化運用。市、縣(區(qū))綜治委(辦)將按《實施細則》的規(guī)定要求，與同級紀檢、監(jiān)察，組織、人社等相關部門建立聯(lián)席會議機制，定期研究、解決綜治工作推進和《實施細則》貫徹中的具體問題，提出落實獎懲激勵措施的具體方案，決定需要問責追責的具體對象。同時，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書面意見和綜治工作考核一票否決等行之有效的制度機制，把履行綜治工作職責、落實《實施細則》作為重要的尺度和標準，把好干部選拔任用和績效考核關，確?！秾嵤┘殑t》的各項規(guī)定要求真正執(zhí)行到位、落到實處。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀二問：請您介紹一下《實施細則》起草的主要背景。
答：去年，中央、省委分別出臺了《關于健全落實社會治安綜合治理領導責任制的規(guī)定》《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，首次以黨內法規(guī)的形式明確了綜治領導責任制。為認真貫徹落實中央《規(guī)定》和省委《實施辦法》，推動提升我市社會治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以兩辦名義制定出臺了《巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》，結合我市實際，對健全落實綜治領導責任制相關內容和要求做了細化、明確和強調，為進一步壓實綜治責任鏈條、推進平安巴中建設、提升社會治理水平提供了有力保障和支撐。
問：制定出臺《實施細則》的主要目的是什么?
答：《實施細則》制定的核心目的就是落實各級黨政和各級領導干部抓綜治工作和平安建設的責任。通過發(fā)揮關鍵少數的作用，鮮明工作導向，傳導工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責任。
問：《實施細則》的適用范圍主要是哪些?
答：本細則主要適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其領導班子、領導干部，人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及中央、省駐巴單位領導班子、領導干部參照執(zhí)行本細則，也即是全市范圍內的所有黨政機關、事業(yè)單位和編制內的所有領導干部，都受《實施細則》的影響和約束，都必須履行綜治領導責任，必須執(zhí)行和落實《實施細則》的規(guī)定和要求。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀三問：起草制定《實施細則》的主要考慮是什么?
答：我們在結合巴中實際起草制定《實施細則》時，主要突出了以下幾點考慮：
一是在貫徹落實中央和省上的《規(guī)定》《實施辦法》上體現(xiàn)巴中的決心和力度。一方面，以兩辦名義出臺《實施細則》，確保文件的權威性和影響力。另一方面，在綜治領導責任制的責任體系與《規(guī)定》《實施辦法》保持一致的基礎上，在責任內容、責任追究上，嚴于、細于中央、省《規(guī)定》《實施辦法》，緊緊圍繞誰來問責、問誰的責、怎么問責、什么情況下問責，進一步明確責任主體和責任內容，規(guī)范追責情形、方式、機制、程序及結果運用，著力劃出幾條硬杠杠、設定幾個硬程序，真正體現(xiàn)規(guī)定和要求的嚴肅性、權威性，通過分類遞進實施通報、約談、掛牌督辦、一票否決等問責追責方式，用真通報、真約談、真督辦、真問責，著力解決各級綜治工作責任落實不到位，治安突出問題和公共安全隱患整治難的問題。
二是在具體的規(guī)定要求上體現(xiàn)可操作性?！秾嵤┘殑t》重點在突出規(guī)定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領導責任制落實落地的最后一公里。在問責追究的適用情形上，結合巴中實際，增加了一系列定性定量的設置和定義，例如，對因工作推動落實不力，影響全市綜治目標考核，以及因問題隱患突出、被上級綜治委掛牌督辦的;對市委、市政府和市綜治委(辦)下達的目標任務或交辦重點工作重視不夠、落實不力，推進滯后的;不認真貫徹執(zhí)行市委、市政府相關決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運行規(guī)則和相關制度要求的。這些明確、具體的判定標準，大大增強了《實施細則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領導責任制在巴中落地生威。
三是在責任督導和追究程序上體現(xiàn)法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設中的職責任務更加明晰和集中，《實施細則》按照黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調、各部門齊抓共管，依次對各級黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會治安綜合治理工作中的職責任務及領導責任分別進行了界定和明確，真正做到了明制度于前，重威刑于后。
問：《實施細則》主要由哪些內容構成?
答：《實施辦法》共28條，由5部分構成。主要內容可以概括為三個方面：
一是明確責任主體?！秾嵤┘殑t》強調要嚴格落實屬地管理和誰主管誰負責原則，進一步明確了黨委、政府、各部門各單位以及各級綜治委、綜治辦在社會治安綜合治理工作中的責任。明確了黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，社會治安綜合治理的分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內社會治安綜合治理的責任。同時，在完善落實責任制上，將社會治安綜合治理工作任務分解為若干具體目標，并以簽訂責任書或明確崗位職責、制定考核細則等方式，逐一細化落實到具體的責任領導和責任人員，建立嚴格的檢查督導、定量考核、評價獎懲制度，推動綜治工作責任落實。
公司從成立至今，上下始終秉承“務實創(chuàng)新、追求卓越”的企業(yè)精神，不斷進取，不斷創(chuàng)新，文化底蘊逐漸積淀，形成了一個健康向上、和諧團結、管理有序、頑強拼搏的企業(yè)文化氛圍。正是靠先進文化理念的力量，對廣大干部員工具有了強大的感召力、引導力和約束力，同時企業(yè)發(fā)展也具有了強大的動力。
在十一年的發(fā)展過程中，截止到今年11月，公司已累計生產××××××××*4,112公斤，實現(xiàn)工業(yè)總產值××××××××*萬元，實現(xiàn)利稅××××××××*萬元?？墒?，從*年開始，公司由于地質資源瀕臨枯竭，生產經營極為困難，難于維持正常的再生產。公司正在積極尋找后續(xù)資源，購買礦點，延長礦山服務年限。
回顧幾年來的工作，公司在礦區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”上，常抓不懈，確保安定團結的大好局面，有力地促進了生產經營工作的正常開展，多次受到地方政府和上次領導機關的表彰。
我們在社會治安綜合治理方面，主要有以下幾點體會：
一、建立組織機構，簽訂目標責任制，確保綜合治理有序運行。
我們公司組建以來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東會、董事會、經理層和監(jiān)事會四個機構，明確了股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。各機構依法獨立行使各自的權力，相互依存、相互制衡，這就為綜合治理工作的開展創(chuàng)造了責任明確、目標清晰的環(huán)境。
社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定，是關系到企業(yè)長遠發(fā)展的全局性問題，也是重要的政治問題。法人代表作為綜合治理的第一責任人，能充分認識到社會治安綜合治理與企業(yè)穩(wěn)定之間的關系，認真貫徹落實國家有關法規(guī)，認真執(zhí)行上級市、縣綜治委的相關精神要求，領導帶頭、真抓實管，這種認識具體體現(xiàn)在公司上下能統(tǒng)一步調，確保股東資產的保值增值和職工的利益不受傷害，確保一方平安。
公司今年的社會治安綜合治理的目標是：深入創(chuàng)建綜合治理、安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”，保持職工隊伍的穩(wěn)定，力爭生產經營工作正常開展。為了實現(xiàn)好這一目標，公司始終把開展平安創(chuàng)建、建設“和諧企業(yè)”和社會治安綜合治理工作，納入生產經營管理和政治建設的總體規(guī)劃中，列入重要議程，作為一項重要任務來抓。
從總經理到經理層，再到各二級單位，層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制。落實“誰主管，誰負責”的原則，實現(xiàn)“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事、矛盾自己化解、問題自己解決”的目標，每年對照《公司治安綜合治理目標管理責任書》進行檢查和考核，年底在薪酬體系考核中對現(xiàn)。目的在于做到各盡所能、各負其責。在具體操作上，公司成立了以總經理為組長、以公司經營層領導為副組長、各二級單位主要負責人為成員的綜合治理社區(qū)領導組，下設有辦公室和矛盾糾紛排查調處小組，負責公司的平安創(chuàng)建和全面綜合治理管理工作。領導組組長每周在生產調度會上，合并召開工作會議，聽取下屬成員匯報，研究部署，查找不足，解決問題，來保證公司平安創(chuàng)建、綜合治理和建設“和諧企業(yè)”工作的深入開展。
二、加強政治思想教育和法制宣傳，奠定綜合治理的堅實基礎。
近幾年來，公司地質資源出現(xiàn)危機，生產黃金、白銀產量逐漸減少，職工的工資收入也相應下浮，職工思想情緒波動較大。在這種背景下，如何解決好穩(wěn)定與職工切身利益的關系，有效化解職工群眾中存在的矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，是我們近幾年來一直高度關注的大事。綜治和創(chuàng)安工作的對象是人，因此搞好這項工作關鍵還是要解決人的思想問題。
公司每季度在干部職工中集中開展一次政治思想教育活動，培養(yǎng)大家樹立正確的人生觀和價值觀，增強遵章守紀、愛企如家的思想觀念，為綜合治理創(chuàng)造了良好的內部基礎；同時，公司從上至下開展建設“和諧企業(yè)”活動，各二級單位開展創(chuàng)建文明單位活動，在職工中開展爭做好職工的思想教育活動；開展與老職工、技術人員、青年職工的座談活動，與有思想情緒的職工單獨談心，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時解決，把治安防范在前、隱患化解在基層，防止矛盾的激化。
在開展政治思想教育的同時，我們加大了對法制的宣傳教育，每年由公司內部、公安派出所或外請法律人士為職工講課，進行法制宣傳，如學習了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《爆炸物品管理實施條例》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以及市、縣公安部門的有關通告、案例等，在宣傳形式上除組織學習外，還采取廣播、版報、通告、標語、試題答卷等形式來開展。使職工知法、懂法，從而能守法，不斷推進依法治企進程。公司大部分臨時工來自當地農民，文化程度不高，集體觀念和法律意識淡薄，在他們中間做好法制宣傳顯得尤其重要。對此公司生產單位還利用班前會、班后會定期在臨時工中開展法律學習、制度學習和主人翁教育，使他們從思想上逐漸由農民過渡到工人所具備的素質，從而達到了愛崗敬業(yè)、遵紀守法、人人參與、共同維護公司治安安定的目的。
三、完善管理網絡，建立健全管理制度，綜合治理逐步提高。
幾年來，公司已形成由股東會、董事會和監(jiān)事會組成的高層，黨委、紀檢委組成的中層，以及由武裝保衛(wèi)部、安全環(huán)保部和黨委綜合辦公室等組成的基層，工會、基層分會和治保會等群眾組織組成的立體管理網絡，大家分工明確，互相支持、互相協(xié)作，而且又互相制約，為綜合治理工作創(chuàng)造了良好的外部條件，使管理工作不是綜治委或治保會孤立存在，而是在各方面的互相推動下不斷向前邁進。
沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。公司地處××××××××*兩省交界，地理位置偏僻，公司內的臨時工和暫住人口，有時來自全國不同的省份，流動性大，治安狀況比較復雜，加上公司又涉及到××××××××*等重點要害部位和重點防火部位，這就給社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)、安全文明單位工作帶來了考驗。針對這種情況，首先，公司制定出臺了一系列制度，例如公司制定的《門衛(wèi)管理制度》、《安全檢查監(jiān)督制度》、《暫住人口管理制度》、《夜間巡邏制度》、《爆炸物品管理管理制度》等等，并把各項制度的實施，具體落實到各部門及個人；第二，成立相應的監(jiān)管和考核部門，嚴格落實職責要求。做到有布置，有檢查，有匯報，有考核，各司其責，責任明確；第三，文件、記錄、臺帳、報表、圖版、標志的建立健全和設立檔案管理；如建立《臨時工登記表》；《重點要害部位人員的上崗資格審察表》；《外來人員登記表》；《矛盾糾紛排查報表》；《爆炸物品管理臺帳》等等，并做好各項工作記錄的規(guī)范填寫，統(tǒng)一歸檔管理。檔案的建立健全，便于及時掌握、查對、控制和對工作的改進，從而為生產經營和員工生活創(chuàng)造良好平安的氛圍。
由于制度完善，管理到位，綜合治理工作在公司已形成一種文化，融入在公司整個企業(yè)文化體系的大環(huán)境之中，為綜合治理工作的順利開展奠定了基礎。
四、強化隊伍、立足防范，抓住綜合治理的重點
安全保衛(wèi)工作是社會治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”的第一道防線。××××××××*企業(yè)，可謂是“五毒俱全”。公司××××××××*需要工業(yè)鹽酸和硝酸，產品監(jiān)煉、押運過程又使用到槍支、彈藥。這些都屬于國家嚴格管理和控制的范圍，直接關系到社會治安工作的方方面面，哪個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)疏漏，后果不堪設想。
幾年來，公司黨政領導始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，實現(xiàn)了治安秩序穩(wěn)定，無重大惡性案件，無重大火災事故，無群體性械斗，無流氓惡習勢力，無上訪告狀事件，無吸毒販毒人員，無參與修煉“×××”人員。這一穩(wěn)定局面的取得，來自于公司注重強化安全保衛(wèi)隊伍，堅持立足防范為綜合治理的工作重點。
主要做法有：
一是切實加強保衛(wèi)隊伍的建設。公司在配備保衛(wèi)人員上，嚴格挑選，退伍軍人是公司保衛(wèi)人員的主要來源。公司還定期對保衛(wèi)人員外派培訓，集中訓練等，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質和業(yè)務素質，增強事業(yè)心和責任感；
二是層層建立群眾性的治安保衛(wèi)組織。做到組織落實，制度落實，人員落實，任務、報酬落實，并積極發(fā)揮作用。如治保會工作要有文字和會議記錄，定期檢查、總結、評比。治保員、聯(lián)防員、巡更員、下夜人員都選派政治可靠、遵紀守法、認真負責的人員擔任；
三是投入資金對突出重點部位的安全保衛(wèi)設施建設。在重點部位嚴格落實“人防、物防、技防、犬防”要求，這幾年公司在人力、物力、財力方面都給予了極大的投入，建立專用資金做經費保障。盡管公司近幾年來在財政上資金緊張，各部門經費嚴格控制，但在礦區(qū)治安綜合治理方面卻很大方，舍得投入，擠占其它資金用于安全保衛(wèi)設施和治安經費的投入，對綜合治理的開展提供了資金保障。比如近幾年來投入資金三萬元為火藥庫配備了××××××××*、又投入兩萬多元安裝了××××××××*及手持機等先進科學技術設備；重新規(guī)劃完善了氰化鈉庫，加設了防盜門；建立了專用槍庫，配備了專用槍支、彈藥保險柜；從而使硬件設施逐步完善，達到有關“四防”“三鐵一器”的要求；
四是加強對××××××××*等的嚴格管理。對重點部位實行24小時值班制度，雙人雙鎖，固定守衛(wèi)，與夜間保衛(wèi)人員的不定時巡邏相結合?！痢痢痢痢痢痢痢?，從審批、登記、領用、發(fā)放、儲存、出入庫等各環(huán)節(jié)全面控制和強化監(jiān)督，做到帳物相符，一用一審批，領用、使用有專人。每月兩次的帳務查驗，確保萬無一失。
五是加強檢查和隱患整改力度。通過公司安全大檢查、治安消防檢查，結合市、縣公安機關的專項檢查等，用定期與不定期的檢查活動來查出隱患，下達《隱患整改通知書》限期整改，整改率達到100%。
六是加強保衛(wèi)、公安派出所與職工群眾的協(xié)作配合，建立有效的預警機制。充分發(fā)動群眾、依靠群眾，還出臺了舉報、提供線索等獎勵措施，鼓勵職工參與到綜合治理工作中來，切實做到群防群治，把立足防范工作落到實處。
七是加強信息反饋。及時發(fā)現(xiàn)、掌握各種不安定事端和苗頭，把事端控制在萌芽狀態(tài)，在當地村里設立耳目，在職工當中設立聯(lián)絡員，對重點人員和重點部位的相關信息及時收集，提高信息的準確度，以利于治安防范的有效部署。
八是加大對案件的查處和偵破工作。今年發(fā)生的三起治安案件，有兩起都及時告破，不僅為公司挽回了經濟損失，而且嚴厲打擊和震懾了違法犯罪活動，取得良好成效。
××××公司在綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”工作上，雖然取得了一定的成績，但也存在不足之處，希望領導批評指正，有待在今后的工作中不斷改進和完善。我們相信在上級機關和各級政府部門的領導和支持下，立足防范，常抓不懈，我們會不斷提高綜合治理工作水平，確保公司的長治久安，為地方經濟的騰飛做出應有的貢獻。
公司從成立至今，上下始終秉承“務實創(chuàng)新、追求卓越”的企業(yè)精神，不斷進取，不斷創(chuàng)新，文化底蘊逐漸積淀，形成了一個健康向上、和諧團結、管理有序、頑強拼搏的企業(yè)文化氛圍。正是靠先進文化理念的力量，對廣大干部員工具有了強大的感召力、引導力和約束力，同時企業(yè)發(fā)展也具有了強大的動力。
在十一年的發(fā)展過程中，截止到今年11月，公司已累計生產*4,112公斤，實現(xiàn)工業(yè)總產值*萬元，實現(xiàn)利稅*萬元。可是，從20*年開始，公司由于地質資源瀕臨枯竭，生產經營極為困難，難于維持正常的再生產。公司正在積極尋找后續(xù)資源，購買礦點，延長礦山服務年限。
回顧幾年來的工作，公司在礦區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”上，常抓不懈，確保安定團結的大好局面，有力地促進了生產經營工作的正常開展，多次受到地方政府和上次領導機關的表彰。
我們在社會治安綜合治理方面，主要有以下幾點體會：
一、建立組織機構，簽訂目標責任制，確保綜合治理有序運行。
我們公司組建以來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東會、董事會、經理層和監(jiān)事會四個機構，明確了股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。各機構依法獨立行使各自的權力，相互依存、相互制衡，這就為綜合治理工作的開展創(chuàng)造了責任明確、目標清晰的環(huán)境。
社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定，是關系到企業(yè)長遠發(fā)展的全局性問題，也是重要的政治問題。法人代表作為綜合治理的第一責任人，能充分認識到社會治安綜合治理與企業(yè)穩(wěn)定之間的關系，認真貫徹落實國家有關法規(guī)，認真執(zhí)行上級市、縣綜治委的相關精神要求，領導帶頭、真抓實管，這種認識具體體現(xiàn)在公司上下能統(tǒng)一步調，確保股東資產的保值增值和職工的利益不受傷害，確保一方平安。
公司今年的社會治安綜合治理的目標是：深入創(chuàng)建綜合治理、安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”，保持職工隊伍的穩(wěn)定，力爭生產經營工作正常開展。為了實現(xiàn)好這一目標，公司始終把開展平安創(chuàng)建、建設“和諧企業(yè)”和社會治安綜合治理工作，納入生產經營管理和政治建設的總體規(guī)劃中，列入重要議程，作為一項重要任務來抓。
從總經理到經理層，再到各二級單位，層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制。落實“誰主管，誰負責”的原則，實現(xiàn)“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事、矛盾自己化解、問題自己解決”的目標，每年對照《公司治安綜合治理目標管理責任書》進行檢查和考核，年底在薪酬體系考核中對現(xiàn)。目的在于做到各盡所能、各負其責。在具體操作上，公司成立了以總經理為組長、以公司經營層領導為副組長、各二級單位主要負責人為成員的綜合治理社區(qū)領導組，下設有辦公室和矛盾糾紛排查調處小組，負責公司的平安創(chuàng)建和全面綜合治理管理工作。領導組組長每周在生產調度會上，合并召開工作會議，聽取下屬成員匯報，研究部署，查找不足，解決問題，來保證公司平安創(chuàng)建、綜合治理和建設“和諧企業(yè)”工作的深入開展。
二、加強政治思想教育和法制宣傳，奠定綜合治理的堅實基礎。
近幾年來，公司地質資源出現(xiàn)危機，生產黃金、白銀產量逐漸減少，職工的工資收入也相應下浮，職工思想情緒波動較大。在這種背景下，如何解決好穩(wěn)定與職工切身利益的關系，有效化解職工群眾中存在的矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，是我們近幾年來一直高度關注的大事。綜治和創(chuàng)安工作的對象是人，因此搞好這項工作關鍵還是要解決人的思想問題。
公司每季度在干部職工中集中開展一次政治思想教育活動，培養(yǎng)大家樹立正確的人生觀和價值觀，增強遵章守紀、愛企如家的思想觀念，為綜合治理創(chuàng)造了良好的內部基礎；同時，公司從上至下開展建設“和諧企業(yè)”活動，各二級單位開展創(chuàng)建文明單位活動，在職工中開展爭做好職工的思想教育活動；開展與老職工、技術人員、青年職工的座談活動，與有思想情緒的職工單獨談心，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時解決，把治安防范在前、隱患化解在基層，防止矛盾的激化。
在開展政治思想教育的同時，我們加大了對法制的宣傳教育，每年由公司內部、公安派出所或外請法律人士為職工講課，進行法制宣傳，如學習了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《爆炸物品管理實施條例》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以及市、縣公安部門的有關通告、案例等，在宣傳形式上除組織學習外，還采取廣播、版報、通告、標語、試題答卷等形式來開展。使職工知法、懂法，從而能守法，不斷推進依法治企進程。公司大部分臨時工來自當地農民，文化程度不高，集體觀念和法律意識淡薄，在他們中間做好法制宣傳顯得尤其重要。對此公司生產單位還利用班前會、班后會定期在臨時工中開展法律學習、制度學習和主人翁教育，使他們從思想上逐漸由農民過渡到工人所具備的素質，從而達到了愛崗敬業(yè)、遵紀守法、人人參與、共同維護公司治安安定的目的。
三、完善管理網絡，建立健全管理制度，綜合治理逐步提高。
幾年來，公司已形成由股東會、董事會和監(jiān)事會組成的高層，黨委、紀檢委組成的中層，以及由武裝保衛(wèi)部、安全環(huán)保部和黨委綜合辦公室等組成的基層，工會、基層分會和治保會等群眾組織組成的立體管理網絡，大家分工明確，互相支持、互相協(xié)作，而且又互相制約，為綜合治理工作創(chuàng)造了良好的外部條件，使管理工作不是綜治委或治保會孤立存在，而是在各方面的互相推動下不斷向前邁進。
沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。公司地處*兩省交界，地理位置偏僻，公司內的臨時工和暫住人口，有時來自全國不同的省份，流動性大，治安狀況比較復雜，加上公司又涉及到*等重點要害部位和重點防火部位，這就給社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)、安全文明單位工作帶來了考驗。針對這種情況，首先，公司制定出臺了一系列制度，例如公司制定的《門衛(wèi)管理制度》、《安全檢查監(jiān)督制度》、《暫住人口管理制度》、《夜間巡邏制度》、《爆炸物品管理管理制度》等等，并把各項制度的實施，具體落實到各部門及個人；第二，成立相應的監(jiān)管和考核部門，嚴格落實職責要求。做到有布置，有檢查，有匯報，有考核，各司其責，責任明確；第三，文件、記錄、臺帳、報表、圖版、標志的建立健全和設立檔案管理；如建立《臨時工登記表》；《重點要害部位人員的上崗資格審察表》；《外來人員登記表》；《矛盾糾紛排查報表》；《爆炸物品管理臺帳》等等，并做好各項工作記錄的規(guī)范填寫，統(tǒng)一歸檔管理。檔案的建立健全，便于及時掌握、查對、控制和對工作的改進，從而為生產經營和員工生活創(chuàng)造良好平安的氛圍。
由于制度完善，管理到位，綜合治理工作在公司已形成一種文化，融入在公司整個企業(yè)文化體系的大環(huán)境之中，為綜合治理工作的順利開展奠定了基礎。
四、強化隊伍、立足防范，抓住綜合治理的重點
安全保衛(wèi)工作是社會治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”的第一道防線。*企業(yè)，可謂是“五毒俱全”。公司*需要工業(yè)鹽酸和硝酸，產品監(jiān)煉、押運過程又使用到槍支、彈藥。這些都屬于國家嚴格管理和控制的范圍，直接關系到社會治安工作的方方面面，哪個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)疏漏，后果不堪設想。
幾年來，公司黨政領導始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，實現(xiàn)了治安秩序穩(wěn)定，無重大惡性案件，無重大火災事故，無群體性械斗，無流氓惡習勢力，無上訪告狀事件，無吸毒販毒人員，無參與修煉“”人員。這一穩(wěn)定局面的取得，來自于公司注重強化安全保衛(wèi)隊伍，堅持立足防范為綜合治理的工作重點。
主要做法有：
一是切實加強保衛(wèi)隊伍的建設。公司在配備保衛(wèi)人員上，嚴格挑選，退伍軍人是公司保衛(wèi)人員的主要來源。公司還定期對保衛(wèi)人員外派培訓，集中訓練等，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質和業(yè)務素質，增強事業(yè)心和責任感；
二是層層建立群眾性的治安保衛(wèi)組織。做到組織落實，制度落實，人員落實，任務、報酬落實，并積極發(fā)揮作用。如治保會工作要有文字和會議記錄，定期檢查、總結、評比。治保員、聯(lián)防員、巡更員、下夜人員都選派政治可靠、遵紀守法、認真負責的人員擔任；
三是投入資金對突出重點部位的安全保衛(wèi)設施建設。在重點部位嚴格落實“人防、物防、技防、犬防”要求，這幾年公司在人力、物力、財力方面都給予了極大的投入，建立專用資金做經費保障。盡管公司近幾年來在財政上資金緊張，各部門經費嚴格控制，但在礦區(qū)治安綜合治理方面卻很大方，舍得投入，擠占其它資金用于安全保衛(wèi)設施和治安經費的投入，對綜合治理的開展提供了資金保障。比如近幾年來投入資金三萬元為火藥庫配備了*、又投入兩萬多元安裝了*及手持機等先進科學技術設備；重新規(guī)劃完善了氰化鈉庫，加設了防盜門；建立了專用槍庫，配備了專用槍支、彈藥保險柜；從而使硬件設施逐步完善，達到有關“四防”“三鐵一器”的要求；
四是加強對*等的嚴格管理。對重點部位實行24小時值班制度，雙人雙鎖，固定守衛(wèi)，與夜間保衛(wèi)人員的不定時巡邏相結合。*，從審批、登記、領用、發(fā)放、儲存、出入庫等各環(huán)節(jié)全面控制和強化監(jiān)督，做到帳物相符，一用一審批，領用、使用有專人。每月兩次的帳務查驗，確保萬無一失。
五是加強檢查和隱患整改力度。通過公司安全大檢查、治安消防檢查，結合市、縣公安機關的專項檢查等，用定期與不定期的檢查活動來查出隱患，下達《隱患整改通知書》限期整改，整改率達到100%。
六是加強保衛(wèi)、公安派出所與職工群眾的協(xié)作配合，建立有效的預警機制。充分發(fā)動群眾、依靠群眾，還出臺了舉報、提供線索等獎勵措施，鼓勵職工參與到綜合治理工作中來，切實做到群防群治，把立足防范工作落到實處。
七是加強信息反饋。及時發(fā)現(xiàn)、掌握各種不安定事端和苗頭，把事端控制在萌芽狀態(tài)，在當地村里設立耳目，在職工當中設立聯(lián)絡員，對重點人員和重點部位的相關信息及時收集，提高信息的準確度，以利于治安防范的有效部署。
八是加大對案件的查處和偵破工作。今年發(fā)生的三起治安案件，有兩起都及時告破，不僅為公司挽回了經濟損失，而且嚴厲打擊和震懾了違法犯罪活動，取得良好成效。
治安承包就是將其整體治安或某項治安或某個要害部位、重點項目的巡邏看護、安全管理，以每年一定價格的方式承包給一個人或幾個人，并簽訂合同，明確責權利，嚴格獎懲兌現(xiàn)，從而達到維護治安和安全的目的?？梢哉f，治安承包的出現(xiàn)有著深刻的社會背景。社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了城鄉(xiāng)生產力的發(fā)展，隨著各項改革政策的出臺，經濟結構的調整變化，不可避免地給社會治安帶來一定影響:廣大工人、農民、個體業(yè)主獲得了獨立的經濟地位和生產經營自后，人、財、物的流動更加頻繁，對組織、單位的人身依附關系開始松散，原有的社會管理機制和行政強制手段逐步弱化。由于受經濟利益驅動，以及價值觀念轉變帶來的影響，原來實行的干部帶班巡邏、義務巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防等治安防范措施已經顯得力不從心。社會治安防控機制與快速發(fā)展的市場經濟嚴重脫節(jié)，基層社會治安防范工作需要尋求新的出路，這時，治安承包制度應勢而生。
在農村地區(qū)，隨著商品經濟的發(fā)展，流動人口的增多，治安任務也變得更為繁雜艱巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，農村原有的治保組織和工作制度，已經遠遠不能適應現(xiàn)代農村社會治安和經濟發(fā)展的需要。另外，我國正處于社會轉型期，農村大量的青壯年勞力外出打工，只有老人、婦女和兒童留守，致使農村群防能力減弱，治安形勢惡化。而治安承包制度的出現(xiàn)則滿足了農村治安的需求。治安承包制度將治安防范以合同的形式承包出去，不僅彌補了農村警力的不足，也維護了農村地區(qū)的安全穩(wěn)定。
實行治安承包制度也在實踐中取得了良好的社會效果。在實行治安承包的一些地區(qū)，社會治安形勢明顯好轉。例如河南方城縣在實行治安承包后，治安形勢發(fā)生了巨大的變化。據該縣政法委副書記呂長春介紹，自1998年以來，全縣治安案件發(fā)案率急劇上升。最嚴重的小史店鎮(zhèn)，1999年發(fā)生盜竊、搶劫案件上百起，殺人案件8起，死20人。治安形勢的惡化促使該縣的領導決定在小史店鎮(zhèn)試行治安承包責任制。在試點的2000年，小史店鎮(zhèn)僅發(fā)生刑事案件11起，比上年下降60%，一躍成為該縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中治安狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、對治安承包責任制的評析
（一）治安承包存在的正當性
任何新事物的出現(xiàn)，都會有人提出質疑，主要質疑的是治安承包的正當性。理由是治安管理權作為一種公權力，只能由國家機關行使。治安管理的承包是政府對其公共職責的放棄，容易引發(fā)大量的非法行為，甚至還會加劇社會的混亂。從新公共管理理論、社區(qū)警務理論以及社會治安綜合治理的角度來講，治安承包有其存在的正當性。
1.治安承包符合新公共管理理論的理念。自20世紀80年代以來，西方國家開啟了以“新公共管理”為導向的行政改革新時代。新公共管理理論要求用市場的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，強調發(fā)揮社會力量的作用，反對政府包辦一切。在公共治安中引入競爭機制、市場機制，可以改變公共治安低效率的狀況，提高公共治安生產者的積極性。雖然公共治安應該由政府提供,但是引入了競爭機制,把部分公共治安的生產以契約的方式委托給行政機關中的個人，甚至其他組織或個人進行生產,其目的就是要提高公共治安的供給效率,以更小的成本提供更好的公共治安服務。治安承包就是這么一種改變公共治安生產的新嘗試。
隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，人口流動加劇，貧富差距進一步拉大，加之社會控制機制尚不完善,社會治安形勢日益復雜，成為一個嚴重的社會問題。公共治安服務越來越為社會各界所關注。因此，要善于調動社會各界的積極性，把蘊含在人民群眾中的巨大熱情發(fā)揮出來,實現(xiàn)公共治安的社會化、市場化。
2.治安承包社區(qū)警務理論的核心。自20世紀30年代以來，西方國家盛行“社區(qū)警務”理論。社區(qū)警務是一種依托社區(qū)、立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務社區(qū)的新型警務體制，同時也是在社區(qū)內實行治安管理和防范的一種新的警務理念。社區(qū)警務理論提倡社區(qū)群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會治安問題。社區(qū)警務的核心是改善和密切警民關系，通過警民合作，共同預防控制犯罪、維護社會治安。就目前的治安承包而言，既不是單純的政府行為，也不是純粹的民間活動，而是警察職務行為與居民自治的有機結合，是政府主導下的各種社區(qū)治安資源和社區(qū)治安力量的有效結合。
3.治安承包符合社會治安綜合治理方針的要求。社會治安綜合治理是指在各級黨委和政府的領導下，把各方面的力量組織起來，充分運用政治、經濟、思想、教育、文化等手段，打擊犯罪，積極消除產生犯罪的原因，從根本上預防和減少犯罪行為的發(fā)生。治安承包利用經濟利益杠桿，充分調動了群眾參與社會治安的積極性，發(fā)揮了“群防群治”的優(yōu)勢，并且采用契約的形式，使權責利明確，將治安防范落到實處。治安承包不但符合社會治安綜合治理的要求，從效果上看，也達到了社會治安綜合治理的目的，可以說是社會治安綜合治理的新形式，它有利于維護正常的社會治安秩序，保持社會穩(wěn)定。
（二）治安承包中遇到問題及解決辦法
1.承包事務內容需明確界定。社會治安涉及每一個社會成員的切身利益，原本應當由專門性的行政機關進行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事務可以由私人力量進行承包？治安事務的承包是否存在？明確承包事務的范圍應是完善治安承包制度首先必須解決的問題。
治安防范事務：治安防范的承包內容包括私權范疇的事項，如糾紛調節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛(wèi)權、檢舉權和扭送權、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關的公權力，又屬于私權的范疇。治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動。在我國進行治安巡邏工作的既有專門的巡警隊伍，又有由各種民警、武警等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警和居民組成的群眾性治安聯(lián)防組織。
部分非強制性治安管理事務：治安承包不能承包那些具有強制性的行政命令、行政強制措施、違反治安管理行為的調查及處罰等事務。只能承包治安管理權中的一些具有業(yè)務性的管理權，如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調解等，這些管理權雖屬公權力，但不屬于國家強制管理權。
2.嚴格選定治安承包人。承包人的選定一定要慎重，因為承包人承包的內容是治安防范工作，要履行巡邏防范、維護地方平安的職責，承包人的素質不僅關系到治安承包制度的成敗，更關系到社會的安定和諧。承包人的選定,應通過招標的形式，向社會公開招聘一批身體健康、品行端正、志愿從事治安保衛(wèi)工作,并嚴格遵守國家法律、法規(guī)的人。同時，公安機關要發(fā)揮監(jiān)督審查的作用，對承包人的政治思想和業(yè)務素質進行必要的審查，確保其能夠勝任工作。選定承包人后，公安機關要對其進行培訓，使其具備行使治安防范工作的能力。
3.要簽訂治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的責權利，可以說承包合同是治安承包責任制的中心環(huán)節(jié)。承包合同不是一般的合同，而是帶有一定的管理職能，對治安防范承包人職責權限的界定，必須嚴格遵照國家的法律法規(guī)，嚴防越權、越規(guī)行為發(fā)生。
4.要對治安承包人進行考核。考核是檢驗治安防范承包人履行協(xié)議情況的有效形式。考核標準是整個考核機制最關鍵的問題。考核標準可堅持硬性指標和軟性指標相結合的原則。硬性指標主要是指發(fā)案量、抓獲違法嫌疑人數量等。單純地以發(fā)案量等硬性指標來衡量治安承包的績效并不是合理的，相反地，應該以軟性指標――即公民的滿意度作為績效評估的主要標準。因為案件發(fā)生與不同季節(jié)、不同時段有密切關系，以確定的數量指標來衡量不確定的事實無疑欠缺科學性。這些內容都要在治安承包合同中加以明確。對于全年達到合同規(guī)定要求的治安承包人要予以獎勵，對平時不負責而出現(xiàn)問題的治安承包人，要與其解除承包合同。
5.籌措治安承包經費的途徑。承包經費的來源必須合法，不能搞硬性集資、攤派增加群眾的負擔。目前，各地都在積極探索解決承包經費的辦法。例如河南方城縣公安局在充分論證的基礎上，探索出了四種途徑：一是直接兌現(xiàn)貨幣，有能力出資的采取這種形式；二是實行實物折價，把承包費換算成樹木、糧食等；三是用集體機動地、荒山、荒灘承包權抵換承包費；四是以工代費。這種靈活變通的辦法照顧了不同層次不同條件的發(fā)包人、承包人。
另外，山東聊城市還實行了“治安保險”的新辦法。一是面向城區(qū)居民的“社區(qū)治安保險”，由居民與社區(qū)、社區(qū)與人保公司分別簽訂治安承包責任協(xié)議和保險協(xié)議，每戶居民每年繳納36元費用，分出4.4元辦理社區(qū)治安保險，保險金額為3000元，并免費為每位社保隊員提供總額為1萬元的人身意外傷害保險。二是面向農村的“契約式聯(lián)防保險”，由每戶村民每年繳納治安聯(lián)防費30元，分出10元作為保費，由保險公司承保家財險，保險金額1萬元。上述辦法較好地解決了試點社區(qū)和村莊群防群治的經費問題，調動了當地群眾參與社會治安綜合治理的積極性。治安保險的做法不僅解決了治安承包費用，而且也解除了承包人的后顧之憂。需要注意的是，治安承包一定要遵循“誰出資，誰受益”的原則，承包費用的籌集一定要建立在人民群眾自愿的基礎之上。
