時(shí)間：2023-09-21 16:38:40
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展;民商法;法制
隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，地區(qū)國家之間經(jīng)濟(jì)交流變得日益密切和頻繁，為了為經(jīng)濟(jì)交流提供保障，民商法所發(fā)揮的價(jià)值越來越突出。為了保證我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要，并推進(jìn)社會法制體系的不斷健全，必須要保證民商法符合新時(shí)期的需求，推進(jìn)民商法的改革進(jìn)程。本文對新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中民商法的變化發(fā)展進(jìn)行探討。
一、民商法的定義
所謂民商法，即是民法和商法的總稱，民法和商法存在著緊密的聯(lián)系，我國目前民商法主要有兩種體系，第一種是民商相結(jié)合的法律形式，主要是商法包括在民法當(dāng)中，民法具有商法相關(guān)的法律內(nèi)容，能夠?qū)ι谭ㄟM(jìn)行指導(dǎo)。目前世界采用民商合一的民商法形式主要有瑞士和意大利等國家。第二種是民商分立的一種法律形式，在這種情況下，民法和商法的法律部門和法律體系相對來說較為獨(dú)立。一般而言，民法典建設(shè)之后還會設(shè)立商法典。它能夠?qū)Ψ傻膬?nèi)容和應(yīng)用范圍進(jìn)行規(guī)范和明確，并讓法律體系能夠更加健全和完善，從而讓法律能夠更好的服務(wù)于人們的日常生活，并為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來價(jià)值。
二、目前對民商法變化的研究價(jià)值
想要清楚目前民商法變化的意義，就要掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法的影響，包括對民商法價(jià)值的影響以及民商法價(jià)值體系的影響。首先是針對民商法的價(jià)值影響。因?yàn)槊裆谭ǖ闹饕δ苁潜ＷC安全，能夠?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)帶來保障和監(jiān)督，但是過去的民商法主要重視的是其本身的公正性，在安全性方面不是很重視。雖然公正是法律的內(nèi)在特征，也是法律的精髓所在，在憲法精神下的所有法律都要具備公平性，但在這個(gè)過程中，法律的安全價(jià)值就會受到極大忽略。其安全價(jià)值不僅僅是局限在法律對個(gè)人財(cái)產(chǎn)乃至社會資本的保障，特別是在信息化經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，它需要對信息、信用安全乃至交付方式上都要有所保證。隨著我國信息化技術(shù)的不斷提高，信息化應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)是一大趨勢，我國目前網(wǎng)路環(huán)境存在劇變，主要是互聯(lián)網(wǎng)的深入和普及以及移動互聯(lián)網(wǎng)中第三方交易平臺、電子商務(wù)等的興起，這就更加需要依賴民商法的法律屬性。在現(xiàn)實(shí)交易下，交易受到信息的影響很小，第三方平臺難以獲取交易的實(shí)際情況，更不會威脅到交易的信息安全。但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息安全很容易受到威脅。因此為了適應(yīng)新時(shí)代，調(diào)整民商法并保證其有效性和科學(xué)性很有必要。其次是民商法價(jià)值體系構(gòu)造的實(shí)際需要。也就是不斷調(diào)整民商法，讓其在完善之后能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。民商法的價(jià)值體系中，最為重要的是自由、公正、平等、安全等內(nèi)容。其中自由處于價(jià)值體系核心部位，市場經(jīng)濟(jì)影響下，創(chuàng)業(yè)不斷增多，保證民商法的自由能夠體現(xiàn)法律精神，并對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行引導(dǎo)。另外是平等，民商法和其他法律一樣，都要具有平等性，隨著經(jīng)濟(jì)活動的日益頻繁，保證民商法價(jià)值系統(tǒng)的平等，能夠體現(xiàn)法律的公正，對人們的經(jīng)濟(jì)活動加以規(guī)范和監(jiān)督，讓社會經(jīng)濟(jì)態(tài)勢保持良好。
三、目前民商法發(fā)生的變化
首先針對民商法基本原則而言。民商法的基本原則中，主要是平等原則、安全原則以及效益原則在發(fā)生變化。其一是平等原則的變化，我國目前商業(yè)活動越來越多，商業(yè)行為也越來越廣泛和負(fù)責(zé)，在這個(gè)環(huán)境下，就必須保證民商活動的主體在立場上能夠平等，不能對任何一個(gè)主體表現(xiàn)出偏愛和徇私的情況。就目前的電子商務(wù)來說，其主要要求交易媒介要平等，也就是說，通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易平臺要具有平等性。另外，實(shí)施要平等，要對電子商務(wù)的法規(guī)和行為要嚴(yán)加規(guī)范，針對目前物流、價(jià)格乃至電子商務(wù)體系等因素，消費(fèi)者的權(quán)益一定程度上受到了電子商務(wù)平臺的侵犯，就更需要落實(shí)好民商法所具有的法律效力以及監(jiān)督能力。除此之外，民商法針對電子商務(wù)的技術(shù)、物流設(shè)備乃至數(shù)據(jù)庫要一視同仁，不宜偏私。其二是安全原則的變化。在互聯(lián)網(wǎng)電子信息時(shí)代，民商活動很容易受到網(wǎng)絡(luò)安全的影響。這種安全性主要為民商活動中各主體技術(shù)數(shù)據(jù)的安全以及信息資料的安全，這都需要民商法采取法律形式來進(jìn)行維護(hù)，從而保證主體的利益不被侵犯。其三是效益原則的變化。法律之所以存在不只是保證社會公平和正義，其主要價(jià)值是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法律必須要具有效益性，才能保證社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民商法不僅要保證民商活動的公平，還要從網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代這個(gè)客觀環(huán)境出發(fā)，按照變化之中的經(jīng)濟(jì)形式來采取措施，推動民商活動經(jīng)濟(jì)效益的提升。其次是民商法基本范圍的變化。在目前互聯(lián)網(wǎng)社會和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民商法的范圍也要有所拓展和變化。其一是信息庫的專用權(quán)，在目前，對信息的應(yīng)用時(shí)民商活動的主要內(nèi)容，因此在民商立法時(shí)，需要對開發(fā)和投資信息庫的人給予支持，對其勞動成果和權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。其二是域名專用權(quán)，域名是互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)連接的虛擬地址，用戶可以應(yīng)用域名來掌握網(wǎng)絡(luò)信息并進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。目前的民商體系內(nèi)，域名作為一種知識產(chǎn)權(quán)受到了法律保護(hù)。其三是版權(quán)變化，版權(quán)涉及到影視、圖書、網(wǎng)絡(luò)以及音樂等方面，原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中也開始受到民商法立法保護(hù)。
四、目前促進(jìn)民商法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化措施
首先要堅(jiān)持依法治國，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要保證民商法能夠更加科學(xué)和有效，充分適應(yīng)我國目前經(jīng)濟(jì)的變化，就必須堅(jiān)持依法治國并健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。依法治國的系統(tǒng)落實(shí)能夠?yàn)槊裆谭ㄌ峁┝己铆h(huán)境。堅(jiān)持法律之上，以人為本，不斷修正和完善法律，提高法律的有效性。另外，民商法要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過法律形式來對民事活動進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，讓民事活動能夠更加具有公平性和安全性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟穩(wěn)健能夠保證民商法的發(fā)展，所以加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)能夠?yàn)橥晟泼裆谭ㄌ峁┈F(xiàn)實(shí)意義。其次要發(fā)展科學(xué)技術(shù)，通過技術(shù)來保障民商法的效益?，F(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等度不斷興起無不與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展有較大關(guān)系?，F(xiàn)如今，只要科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)，技術(shù)更快更新，民商活動日益復(fù)雜，民商法才能發(fā)揮更強(qiáng)的監(jiān)管作用。所以在商業(yè)活動中，特別是電子商務(wù)活動，民商法要將電子平臺、信息安全、第三方支護(hù)乃至知識產(chǎn)權(quán)都有進(jìn)行立法保護(hù)，建立相關(guān)法律文件，從而保障民商活動更加安全有效，推動民商活動加快發(fā)展。
五、總結(jié)
我國社會經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中，民商法已經(jīng)成為重要的因素。所以在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要切實(shí)落實(shí)民商法的有效性和科學(xué)性，采取手段保障活動主體的合法權(quán)益并維護(hù)法律的威嚴(yán)，從而推動社會的不斷發(fā)展。
作者:張萃萃 單位:中國政法大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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一、如何正確理解“新常態(tài)”與“三期疊加”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長逐漸回落到中高速增長區(qū)間。這是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，有利于優(yōu)化配置和充分利用各種資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。經(jīng)濟(jì)增速換擋只是相對于以往高速增長的適當(dāng)降低，我國經(jīng)濟(jì)增速仍然大大高于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體和很多新興市場經(jīng)濟(jì)國家的增長速度。通過深化改革，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會更加優(yōu)化，能進(jìn)一步促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長。當(dāng)前，我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要發(fā)展階段，對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷說明中央敢于面對改革發(fā)展攻堅(jiān)中的各種問題，善于抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢灶A(yù)測，在未來10年，我國經(jīng)濟(jì)增長將會對全球經(jīng)濟(jì)增長作出更大的貢獻(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的角度來看，要求我國經(jīng)濟(jì)增長速度換擋。改革開放30多年來，我國GDP保持年平均近10%的高速增長，2013年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到58.8萬億元人民幣。我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量巨大，保持高速增長面臨生產(chǎn)要素供給約束。以勞動力要素為例，我國人口結(jié)構(gòu)和勞動力供求狀況已發(fā)生根本變化，2012年首次出現(xiàn)勞動力數(shù)量和占比雙降，人口老齡化趨勢還將進(jìn)一步加劇，難以支撐兩位數(shù)的高速增長。從國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，各國經(jīng)濟(jì)增長速度都出現(xiàn)不同程度回落。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本、韓國先后經(jīng)歷了23年和36年的高速增長時(shí)期，GDP年均增速分別為9.7%和8.02%，其后經(jīng)濟(jì)增速約下降一半。面對經(jīng)濟(jì)增長速度換擋，我們必須深入研究和自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)增速換擋中把握好調(diào)整的合理區(qū)間，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化的迫切需要。長期以來，制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，為創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡提供了重要支撐。但我國制造業(yè)發(fā)展模式總體上較為粗放，帶來一系列問題。例如，產(chǎn)能過剩問題突出。2013年前3季度工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率處于2006年以來的歷史低位，也低于國際公認(rèn)的正常水平。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏等行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不到50%。制造業(yè)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致資本回報(bào)率下降和邊際產(chǎn)出下降。同時(shí)，制造業(yè)粗放發(fā)展還帶來大量資源、生態(tài)、環(huán)境問題，單位GDP能源消耗較高，水、大氣、土壤污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。如果現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的決心和勇氣，將來付出的代價(jià)就會更大。面對發(fā)展形勢的深刻變化，我們必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
消化前期刺激政策是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全的必然要求。前幾年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我國出臺一攬子刺激政策，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重大貢獻(xiàn)。但大規(guī)模刺激政策也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，如金融資本脫實(shí)向虛、企業(yè)債務(wù)偏高、地方融資平臺等部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)積聚等。高負(fù)債率、高杠桿率條件下的發(fā)展意味著對未來的透支，會給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。面對這種情況，我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，妥善處理保增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更有效率、更有質(zhì)量的發(fā)展。
二、“新常態(tài)”下需要我們深化改革
從“三期疊加”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。同志指出：“面對人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革?！币卫巫プ〈笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持用深化改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。要通過推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)該從以下四個(gè)方面狠抓落實(shí)，使經(jīng)濟(jì)政策的改革力度不斷加大。
首先，必須堅(jiān)持讓市場起到有效配置資源的作用。要做到以下方面：一是堅(jiān)持實(shí)行簡政放權(quán)的原則，最大限度地減少許可、審批和資質(zhì)認(rèn)定，激發(fā)市場主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供不竭動力。二是加快完善有效的現(xiàn)代市場體系。建立公開透明的市場規(guī)則，按照負(fù)面清單的思路制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則。深化要素市場改革，建立能夠反映稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格體系，把提高資源配置效率與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)合起來。三是不斷增強(qiáng)微觀主體活力。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正參與市場競爭，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域。四是擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。積極主動地推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵外資參與境內(nèi)并購重組，放寬境內(nèi)居民境外投資限制，確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位。
其次，積極促進(jìn)市場與企業(yè)提高創(chuàng)新活動。一是要不斷地深化教育方面的改革，加速人力資本積累。充分發(fā)揮人力資本的創(chuàng)新源泉作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代和發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。二是要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和商業(yè)模式，促進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。三是要促進(jìn)科技與金融結(jié)合。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。
第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則。一是加快建立保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化指標(biāo)約束。二是積極地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣低碳技術(shù)，發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)水污染、大氣污染、固體廢物污染和城市交通擁堵防治。三是積極地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極應(yīng)對全球氣候變暖，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還牧等生態(tài)工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
[論文摘要]對于資源富裕的區(qū)域，伴隨資源逐漸開采和技術(shù)進(jìn)步，必然產(chǎn)生就業(yè)率迅速下降的問題。如何通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間分工建立一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與發(fā)展途徑，本文試圖從熊彼特競爭的標(biāo)準(zhǔn)演化模型出發(fā)，提出一個(gè)初步的模型。這一模型強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間日越復(fù)雜的勞動垂直分工的出現(xiàn)。有助于理解基于知識和自然資源的區(qū)域增長與發(fā)展的過程。
一、引言
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，企業(yè)和區(qū)域應(yīng)該按照它們的比較優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化分工。例如，一個(gè)有豐富森林資源的地區(qū)應(yīng)該專業(yè)化于木材生產(chǎn)。但是，隨著木材生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，會導(dǎo)致失業(yè)率上升。除非能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會。在這里，一個(gè)首要問題是能否創(chuàng)造出與當(dāng)?shù)刎S富的資源稟賦相關(guān)的新的就業(yè)機(jī)會。
在對這一問題的理論研究和制定政策過程中，在新古典理論、熊彼特的研究及投入－產(chǎn)出分析之間的交叉地帶，出現(xiàn)了以資源為基礎(chǔ)的增長和發(fā)展理論。對于這一被廣泛運(yùn)用于諸如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論而言，它對政策制定并沒有很大幫助，相反，在研究地區(qū)和國家中以資源為基礎(chǔ)的增長問題時(shí)產(chǎn)生了當(dāng)?shù)幕靵y。
本文概括了上述主要理論，并且試圖在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上提出一種新的基于資源的增長和發(fā)展理論。得到的一個(gè)結(jié)論就是，促進(jìn)增長和發(fā)展的資源是知識而非任何自然資源。但是一種自然資源可以作為建立一套復(fù)雜的增長能力的起點(diǎn)。這一結(jié)論和其它結(jié)論可以為制定政策提供新方法。
二、馬歇爾的區(qū)域發(fā)展理論
馬歇爾指出：“當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)為自己選擇了一個(gè)地點(diǎn)，它很可能長期待在那兒”。（馬歇爾，1949，225）對于這一點(diǎn)，他發(fā)展了一個(gè)“產(chǎn)業(yè)區(qū)位”理論。這一理論應(yīng)當(dāng)被看作整個(gè)增長和發(fā)展理論的一個(gè)特例。根據(jù)這一理論，雖然資源可能是一個(gè)產(chǎn)業(yè)長期區(qū)域化的最初原因，但不是主要原因。企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是技巧、相互依賴的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和支持制度的集合。
區(qū)域發(fā)展理論最重要的部分是，長期競爭力以技巧和能力的演進(jìn)為基礎(chǔ)。對技巧的持續(xù)的市場需求刺激了訓(xùn)練的努力。市場也存在對知識進(jìn)步的需求。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)，“機(jī)器、生產(chǎn)過程和一般商業(yè)組織等方面的發(fā)明和改進(jìn)有著被即時(shí)討論的優(yōu)點(diǎn)?！币虼?，創(chuàng)新能夠迅速傳播：“如果一個(gè)人開始嘗試一個(gè)新想法，這個(gè)想法會被其他人吸收并且與自己的想法結(jié)合起來；并且因此成為更進(jìn)一步的新思想的來源?！保R歇爾，1949，225）
雖然馬歇爾強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)輔助產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，但他并沒有進(jìn)一步研究這一主題的細(xì)節(jié)。區(qū)域中企業(yè)間復(fù)雜的分工模式可以從兩方面來研究。首先，可以在給定的勞動分工條件下集中分析系統(tǒng)的功能，這個(gè)分析可以通過標(biāo)準(zhǔn)的投入產(chǎn)出分析來做。其次，可以研究這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)如何生成。這方面研究必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)專業(yè)化決策及創(chuàng)新活動的順序。但是企業(yè)的某些專業(yè)化和創(chuàng)新會從根本上擾亂企業(yè)靜態(tài)的投入產(chǎn)出過程。這兩個(gè)方面顯示了研究靜態(tài)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究企業(yè)家創(chuàng)新（或打破舊結(jié)構(gòu)）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間的分裂。但是只專注于靜態(tài)或動態(tài)特征可能妨害對區(qū)域發(fā)展的真實(shí)過程的理解。
三、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)
上述討論強(qiáng)調(diào)了在研究區(qū)域化增長和發(fā)展的演化過程時(shí)，目前的理論中存在的問題。因此，新演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩位先驅(qū)，尼爾森和溫特（尼爾森，溫特，1982，19）提出了一個(gè)解決辦法，它建立在這樣的假定之上，“經(jīng)濟(jì)演化的文字表達(dá)似乎可以自然地轉(zhuǎn)化為一種markov過程雖然它可能處于一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的狀態(tài)空間?！痹谀骋粋€(gè)時(shí)間點(diǎn)t，一個(gè)產(chǎn)業(yè)演化過程的狀態(tài)用資本存量和每個(gè)企業(yè)的行為規(guī)則來描述。這種狀態(tài)被用來決定產(chǎn)業(yè)的短期行為及在時(shí)間t+1時(shí)新的資本存量和每個(gè)企業(yè)新的行為規(guī)則。它是企業(yè)行為規(guī)則的變動，這種變動表明了一個(gè)靜態(tài)markov過程的全部演化特征。
典型的尼爾森－溫特模型處理生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)技術(shù)和行為規(guī)則的演化。這個(gè)模型描述了在給定當(dāng)前階段的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)（資本存量和生產(chǎn)能力）時(shí)，這個(gè)狀態(tài)在下一階段會如何演變。首先，當(dāng)前狀態(tài)被用于定義在已知市場份額、價(jià)格和企業(yè)利潤的產(chǎn)業(yè)中短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)演化過程。其次，投資決策被看作是企業(yè)擴(kuò)張其收益能力。第三，企業(yè)的創(chuàng)新和模仿過程。企業(yè)持續(xù)地尋找新的生產(chǎn)技術(shù)，或復(fù)制其它寡頭競爭者的技術(shù)。如果他們成功，就會增強(qiáng)競爭力。創(chuàng)新也可以由產(chǎn)業(yè)外部引入。如果創(chuàng)新成為主流，就會不斷提高集中度，即使模仿和大企業(yè)的壟斷會抑制集中的速度。
四、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域發(fā)展
很明顯，需要特別設(shè)計(jì)一個(gè)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)模型以研究區(qū)域中企業(yè)間的勞動分工問題。為了建立這個(gè)模型，我們以尼爾森和溫特的企業(yè)理論開始。根據(jù)這個(gè)理論（尼爾森，溫特，1982，chs．4-5），每個(gè)企業(yè)都是以大量互相依賴的慣例和由職工執(zhí)行的任務(wù)為基礎(chǔ)。在熊彼特競爭的尼爾森－溫特模型中，所有這些組織內(nèi)的多樣性被簡化為一個(gè)單獨(dú)演化的生產(chǎn)技術(shù)和一組固定的決策參數(shù)。但是他們關(guān)于企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜性的文字?jǐn)⑹鰧?shí)際上可以被用來對企業(yè)創(chuàng)造市場進(jìn)行研究，這里的企業(yè)被特別看作演化過程的結(jié)果。
在企業(yè)層次上模型的動態(tài)過程可以用一個(gè)簡化的案例來描述。一個(gè)企業(yè)擁有一片森林，產(chǎn)品是木料。起初，企業(yè)只能雇用全能的工人，但是逐漸，它發(fā)展起了越來越復(fù)雜的勞動分工，包括伐木工，運(yùn)輸工人，苗圃工人，制造特殊用途的工具，等等。可以說，它的勞動分工的發(fā)展象一棵越來越多分枝的樹。如果該區(qū)域中其它企業(yè)也發(fā)展同樣的勞動分工，很明顯有一個(gè)正在擴(kuò)展的市場，推動企業(yè)的專業(yè)化，以一種更低廉的方式供給產(chǎn)品或者供給產(chǎn)品比森林所有者能夠提供的產(chǎn)品質(zhì)量更高。當(dāng)企業(yè)建立以后，它們可能要尋找區(qū)域以外的市場以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。
通過這個(gè)案例，可以充分描述演化模型的運(yùn)行方式。這個(gè)模型說明了一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)“迂回”的變動程度，即在不同類型中間產(chǎn)品的生產(chǎn)者與使用者之間勞動的垂直分工。雖然這個(gè)模型是在尼爾森和溫特的傳統(tǒng)中發(fā)展起來的，但是引入“奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)”的迂回概念極大擴(kuò)展了研究議題，包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，中間產(chǎn)品市場的出現(xiàn)及功能，應(yīng)對上游產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性的方法，一個(gè)上游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果的傳播，迂回程度和整體生產(chǎn)能力的測定。
現(xiàn)在，問題是企業(yè)的勞動分工為什么及如何出現(xiàn)。從模型的邏輯和后熊彼特學(xué)派的觀點(diǎn)兩方面，可以認(rèn)為主要的推動力量是涉及特有產(chǎn)品和生產(chǎn)性活動的創(chuàng)新。因此，一次專業(yè)化的原因可能是一種方法的創(chuàng)新（涉及一種中間產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)力的改進(jìn)），產(chǎn)品創(chuàng)新（一種特定產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)）和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。
中間產(chǎn)品市場的創(chuàng)造，發(fā)展和消亡過程表明生產(chǎn)的迂回過程的演化并不是一個(gè)直線向前的過程。一個(gè)已經(jīng)完成一個(gè)重要產(chǎn)品或過程的創(chuàng)新的企業(yè)家要判斷在一種有重大創(chuàng)新作用的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)上專業(yè)化是否可行。如果一種專業(yè)化相當(dāng)有利可圖，則潛在的購買者被要求給出一個(gè)最高價(jià)格和所需數(shù)量。如果總需求量足夠利用企業(yè)家的能力并且最終購買者的價(jià)格也是合意，那么專業(yè)化就會出現(xiàn)，并且產(chǎn)品將以最低價(jià)出售。此后，企業(yè)家的專業(yè)化就是不可逆轉(zhuǎn)的，而且，其它企業(yè)可能會進(jìn)入它的“產(chǎn)業(yè)”。企業(yè)家（及其伙伴）只能進(jìn)入次級樹。
這里提出的模型只是研究產(chǎn)業(yè)動態(tài)過程的起點(diǎn)，它完全不同于尼爾森和溫特的標(biāo)準(zhǔn)模型。在標(biāo)準(zhǔn)模型中，企業(yè)在完全相同的小環(huán)境中競爭。但是為了理解完全不同類型的經(jīng)濟(jì)行為的，我們必須突破這種演化模型限制。在我們的模型中，通過引入大量能夠被單獨(dú)創(chuàng)新的不同的生產(chǎn)任務(wù)，創(chuàng)造了一個(gè)多空間競爭系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)允許大量行為變量存在。企業(yè)能夠?qū)I(yè)化的原因在于：當(dāng)一個(gè)企業(yè)針對它的一個(gè)任務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，它要決定是否在完成這個(gè)任務(wù)方面專業(yè)化。如果它決定專業(yè)化，就會以較大規(guī)模開發(fā)創(chuàng)新。然而企業(yè)創(chuàng)新任務(wù)的結(jié)果作為中間產(chǎn)品，還面臨為之創(chuàng)造市場的問題。
五、結(jié)論
基于區(qū)域資源的增長和發(fā)展理論作為對新古典理論的補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)揮重要作用。對于許多地區(qū)中以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)率迅速下降問題，這一理論有助于研究者和政策制定者考慮是否及如何改進(jìn)這一問題。馬歇爾一派的理論特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展首先是以知識為基礎(chǔ)，其次才是以自然資源為基礎(chǔ)。他的理論也有助于將研究聚焦于區(qū)域化的勞動市場和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。后熊彼特學(xué)派的增長極理論和發(fā)展鎖定理論有助于促進(jìn)對企業(yè)間的聯(lián)結(jié)進(jìn)行貼近的觀察，這種聯(lián)結(jié)可能在發(fā)展過程中扮演重要角色。最近的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)在不同產(chǎn)業(yè)中決定創(chuàng)新過程的不同的技術(shù)范式的作用，它也聚焦于在促進(jìn)創(chuàng)新方面產(chǎn)品的供給者和使用者之間聯(lián)結(jié)的作用。
參考文獻(xiàn)
經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。處理好這二者的關(guān)系,是我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù),關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。因此深入地認(rèn)識它們的關(guān)系具有極為重要的理論與實(shí)踐意義。
經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯(Okun,1962)首先用公式進(jìn)行了表達(dá),這一關(guān)系因此被索洛(Solow,1962)稱為“奧肯法則”,如式(1):
其中:ut是當(dāng)期失業(yè)率,ut-1是上期失業(yè)率,是實(shí)際增長率,是潛在增長率。
它也可以表示為失業(yè)率對自然失業(yè)率的偏離與產(chǎn)出缺口(即實(shí)際產(chǎn)出水平對潛在產(chǎn)出水平的偏離)的關(guān)系,如式(2):
其中Y是實(shí)際產(chǎn)出,Y*是潛在產(chǎn)出。
中國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系如何呢?由于1978年以前,中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),我們對中國1979-2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析。
中國經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率的實(shí)證分析結(jié)果
ut-ut-1 =0.0045×gt - 0.1428
(0.161)(-0.510)
R2=0.0013(-0.0486);S.E=0.3997;
D.W=0.802;F=0.0258
資料來源:數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》?；貧w模型系數(shù)下面括號內(nèi)的值是該系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量。
結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)增長率與城鎮(zhèn)失業(yè)率之間都沒有明顯的相關(guān)性。
因此,從中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間關(guān)系的論斷與中國的實(shí)際很不一致。
我們認(rèn)為中國的失業(yè)數(shù)據(jù)的確可能存在問題,但是并不能因此斷定真實(shí)的失業(yè)數(shù)據(jù)能滿足 “奧肯法則”。另外,該方法在潛在產(chǎn)出水平的估計(jì)上值得商榷,因?yàn)闈撛诋a(chǎn)出的估計(jì)需要假定一個(gè)自然失業(yè)率,但中國的自然失業(yè)率是什么,是多少都不好解決。如果假定它為城鎮(zhèn)的非加速通貨膨脹時(shí)的失業(yè)率,那么在既定的城鎮(zhèn)失業(yè)率下,勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移而使產(chǎn)出增加,是潛在產(chǎn)出的增加,還是實(shí)際產(chǎn)出對潛在產(chǎn)出的偏離?如果通過估算農(nóng)村的隱性失業(yè)率而得出一個(gè)總的失業(yè)率,那么自1979年以來,該失業(yè)率基本處于單邊下降的過程,那如何知道什么時(shí)候?qū)嶋H失業(yè)率偏離了自然失業(yè)率呢?所以我們認(rèn)為用該方法來研究中國的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系并不合理。
由此,我們認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有理論的不一致,不是現(xiàn)有理論本身的邏輯有問題,而可能是現(xiàn)有理論假設(shè)前提在中國不適應(yīng)。因此,要解釋中國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系,必須將現(xiàn)有理論結(jié)合中國的實(shí)際。
二、形成我國“高增長、低就業(yè)”的原因
如前所述,雖然我國經(jīng)濟(jì)近年來一直保持較高的增長,但就業(yè)卻并未與之相應(yīng)增長,而是出現(xiàn)了就業(yè)率下降的局勢,雖然造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的,如體制轉(zhuǎn)軌就是帶來大批農(nóng)村和城市失業(yè)隊(duì)伍的重要原因之一。原有體制下我國農(nóng)村的過剩的勞動力在戶籍制度的掩護(hù)下一直沒有顯現(xiàn)出來,呈隱性失業(yè)狀態(tài),隨著農(nóng)村土地承包制改革的不斷深入和戶籍制度的淡出,農(nóng)業(yè)富余勞動力開始顯現(xiàn),而城市過去在“低工資,廣就業(yè)”的政策下也掩蓋了失業(yè),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,原富余人員分離出來成為了現(xiàn)實(shí)的失業(yè)人口,農(nóng)村和市場的兩支失業(yè)隊(duì)伍加在一起就大大增加了城市就業(yè)壓力。
此外,造成我國“高增長、低就業(yè)”的另一部分原因是“內(nèi)生”性的,如:第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)水平的提高會帶來就業(yè)率的相對下降。一方面,有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不再適應(yīng)市場發(fā)展的需要,逐漸走向衰落,從而出現(xiàn)失業(yè)增加的局面;另一方面,近年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,這些產(chǎn)業(yè)均屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),資本有機(jī)構(gòu)成高,就業(yè)彈性低,就業(yè)需求相對下降,這些原因帶來了就業(yè)壓力的雙向增加。第二,經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也是造成就業(yè)率下降的“內(nèi)生”原因。我國近年來正處在由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變的過程中,就業(yè)隊(duì)伍的知識水平和素質(zhì)能力正在不斷提高,企業(yè)的組織管理水平也日趨上升,這也是造成管理者失業(yè)、下崗增加的重要原因。
從以上分析的幾點(diǎn)原因中可以看出,我國近年的經(jīng)濟(jì)增長與知識積累、人力資本開發(fā)、科學(xué)研究、勞動分工和專業(yè)化、邊學(xué)邊干等因素的影響密不可分,因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步、資本的深化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變實(shí)際上正是“內(nèi)生”增長的直接表現(xiàn)。雖然目前還缺少這方面的實(shí)證研究,但我們可以通過企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投資水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及經(jīng)濟(jì)活動的組織和管理能力等方面水平的提高來反映內(nèi)生因素對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。由于篇幅有限,在此,我們僅以研發(fā)費(fèi)用投資情況為例來說明其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。據(jù)國內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)字顯示,近年來我國行業(yè)、企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識普遍提高,不斷加大研發(fā)投入,1998年前500家企業(yè)集團(tuán)的研究開發(fā)費(fèi)用比重為0.75%,2001年為1.04%,2006年繼續(xù)提高到1.05%,分行業(yè)看,計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng),研發(fā)費(fèi)用比例為9.28%,其他幾個(gè)較高的行業(yè)是:電子及通信設(shè)備制造業(yè),3.58%,武器彈藥制造業(yè)3.32%,交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),3.26%,電氣機(jī)械及器材制造業(yè),3.03%。研發(fā)投入的增加為企業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),增添了后勁。
三、幾點(diǎn)建議
關(guān)鍵詞：社會環(huán)境；內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；變遷
一、前言
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會環(huán)境因素包括社會傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營者有著良好的社會環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競爭力的一個(gè)重要方面。
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國家或地區(qū)的角度上看就意味著社會傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會對國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會環(huán)境因素也會隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對社會環(huán)境因素的研究將會日益得到重視。
二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變
改革開放30多年來，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會大局等幾個(gè)方面對內(nèi)蒙古社會環(huán)境的變遷進(jìn)行簡要的闡述。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯
自實(shí)施五年規(guī)劃以來，在國家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運(yùn)營里程3100公里，新增民航機(jī)場3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到10789公里。開工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)建設(shè)取得明顯成效
在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢趨緩。經(jīng)過多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護(hù)。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。
三、內(nèi)蒙古社會事業(yè)的發(fā)展
（一）以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)得到加強(qiáng)
和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：
1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
2.財(cái)政用于社會保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策?；緦?shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級統(tǒng)籌。
4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬農(nóng)牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項(xiàng)社會保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。
（二）社會事業(yè)快速發(fā)展
改革開放30多年來內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
從自治區(qū)成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達(dá)28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國家級、21個(gè)自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，其中中國?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會上被評為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。
四、內(nèi)蒙古社會大局保持和諧穩(wěn)定
從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識到內(nèi)蒙古在國家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會治安綜合治理工作在全國綜合考評中連續(xù)6年被評為優(yōu)秀。
（一）社會矛盾化解深入推進(jìn)
自治區(qū)黨委、政府非常重視社會矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開黨政聯(lián)席會議和矛盾化解工作會議，對涉及政策層面的18個(gè)問題進(jìn)行深入研究，推動化解工作扎實(shí)開展。各地把解決民生問題作為減少社會不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
（二）社會建設(shè)管理成效顯著
加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
（三）平安創(chuàng)建活動深入開展
加快基層綜治組織和服務(wù)平臺建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動，激發(fā)社會各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
總之，改革開放30多年來，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加注重社會公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會環(huán)境的日益改善也必將對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
1.孫杰,姜瀅潔.內(nèi)蒙古改革開放的偉大實(shí)踐和啟示[N].內(nèi)蒙古日報(bào),2011-06-08.
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 財(cái)稅體制
為促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，我國提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這就需要系統(tǒng)地整合資源，加大政府支出比重，提高轉(zhuǎn)移支付比例，健全我國稅收政策，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。具體地講，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府財(cái)政支出總量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中小科技型企業(yè)技術(shù)革新的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步提高我國自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性調(diào)整，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展；采取切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移支付措施，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均衡化，采取有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策措施，促進(jìn)人與自然動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；采取有效的稅收優(yōu)惠措施，進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新和扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)過程中設(shè)定稅收優(yōu)惠、增設(shè)環(huán)境稅、開設(shè)新稅種、采取差別稅率等相關(guān)的政策措施，促進(jìn)人與社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貫穿于“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整個(gè)過程，其中一個(gè)核心的內(nèi)容就是通過財(cái)稅政策的宏觀調(diào)控，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)稅有一個(gè)最明顯的特征，即牽一而動百―――其觸角能夠既延伸到經(jīng)濟(jì)社會的微觀領(lǐng)域，又涉及到宏觀領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱?，“十二五”?guī)劃綱要明確提出：積極構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的財(cái)稅體制。這意味著在整個(gè)“十二五”期間，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級是一個(gè)主題。在此期間，財(cái)稅所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也將是空前的、壓力也將是前所未有的，其必然要經(jīng)歷一個(gè)深化發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級的過程。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財(cái)稅體制調(diào)整
到目前為止，我國雖已構(gòu)建了比較完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，尤其是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不相匹配，重工業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)所有性質(zhì)也不協(xié)調(diào)，國有經(jīng)濟(jì)控制力過大，而民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。因此，控制制造業(yè)尤其是國有企業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，加快民營企業(yè)的發(fā)展，從主要依靠工業(yè)帶動增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽糠?wù)業(yè)帶動增長，從主要依靠國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展張作為引擎轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕棵駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為引擎，形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)、國有和民營雙輪帶動增長格局，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要課題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化成為衡量現(xiàn)行財(cái)稅體制運(yùn)行是否順暢的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要可從以下幾個(gè)方面著手。第一，供給結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級。供給結(jié)構(gòu)主要指的是在價(jià)格基本不變的前提下，各種生產(chǎn)要素如資本、勞動力、技術(shù)等在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間合理供應(yīng)的比例，以及與這種供給關(guān)系緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群。第二，需求結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級。需求結(jié)構(gòu)是指在收入水平基本不變的前提下，政府、企業(yè)、家庭三部門之間所能承擔(dān)的各種產(chǎn)品的消費(fèi)需求比例。第三，國際貿(mào)易的優(yōu)化升級。國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要是指我國在發(fā)展對外貿(mào)易的過程中，國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口產(chǎn)品或服務(wù)之間的合理比例，以及與這種進(jìn)出口比例協(xié)調(diào)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)系。國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)既包括不同產(chǎn)業(yè)間的進(jìn)出口產(chǎn)品及服務(wù)之間合理比例，也包括同一產(chǎn)品在不同國家之間的進(jìn)出口合理比例。第四，國際投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。國際投資既包括本國對國外的投資，也包括外國對本國的投資，這兩方面應(yīng)該保持合理的比例，使得國際投資趨向優(yōu)化。
我國的商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域執(zhí)行與其他國家不同的流轉(zhuǎn)稅稅種，即執(zhí)行增值稅和營業(yè)稅，增值稅主要適用于制造業(yè)，而營業(yè)稅則適用于服務(wù)業(yè)。由于流轉(zhuǎn)稅具有“中性稅”的特征，從1994年分稅制改革開始，這兩個(gè)稅種的稅負(fù)水平一直保持基本的平衡。但是，我國于2009年啟動增值稅“轉(zhuǎn)型”改革，使得增值稅稅負(fù)水平在一定的程度上就有所削減，營業(yè)稅的稅負(fù)水平有所提高。隨著增值稅稅負(fù)與營業(yè)稅稅負(fù)之間的比重發(fā)生改變，制造業(yè)稅負(fù)水平在一定的程度上有所下降，而服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平則在一定的程度上有所提升。顯而易見，因稅負(fù)失衡而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到阻礙，無論從哪個(gè)角度、哪個(gè)層次來看都是應(yīng)該改變的。改變目前這種狀況的途徑主要有兩個(gè)：第一，讓增值稅營業(yè)稅合并到增值稅中。在所有的商品以及服務(wù)流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，按照規(guī)定統(tǒng)一征收增值稅；第二，在容許的范圍內(nèi)調(diào)減營業(yè)稅稅負(fù)水平，從而使?fàn)I業(yè)稅、增值稅這兩個(gè)稅種的稅負(fù)水平大致保持均衡。其實(shí)，在稅制改革實(shí)踐中，增值稅“擴(kuò)圍”與“轉(zhuǎn)型”是同時(shí)進(jìn)行的，是相互聯(lián)系且圍繞一般流轉(zhuǎn)稅進(jìn)行調(diào)整的。
二、調(diào)節(jié)收入分配與財(cái)稅體制調(diào)整
目前，我國收入分配領(lǐng)域的主要問題表現(xiàn)為居民收入差距逐漸擴(kuò)大以及居民收入在國民收入中比重逐漸下降。解決收入分配領(lǐng)域的這兩個(gè)問題，既關(guān)系到我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，又關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)節(jié)收入分配是進(jìn)一步促進(jìn)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要手段。不管是縮小居民間收入差距還是提高居民收入占國民收入比，都同當(dāng)前財(cái)稅體制有著直接的關(guān)系。
首先，關(guān)于縮小居民間收入差距的問題。對于居民收入分配問題，政府應(yīng)該適時(shí)地運(yùn)用切實(shí)可行的調(diào)節(jié)手段予以調(diào)控。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與居民收入分配有直接關(guān)系的就是財(cái)稅，但由于我國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)行財(cái)稅體制還不夠完善，很難承擔(dān)有效調(diào)節(jié)居民收入分配差距的責(zé)任。再者，財(cái)稅調(diào)節(jié)屬于收入再分配問題。收入再分配問題本質(zhì)上就是擠出高收入群體的收入去補(bǔ)償?shù)褪杖肴后w，主要措施是通過轉(zhuǎn)移支付等方式來調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，或者采取相對傾斜措施，加大相關(guān)項(xiàng)目的支出比例，也就是在存量穩(wěn)步增長的同時(shí)，為低收入群體或者困難居民提供更多有效幫助。在我國財(cái)稅體系中，主要是通過調(diào)節(jié)相關(guān)的稅率比如調(diào)整相關(guān)的直接稅稅率來實(shí)現(xiàn)的。并且存量環(huán)節(jié)的直接稅如財(cái)產(chǎn)稅，在我國目前的稅制體系中還是十分不完善的，應(yīng)該進(jìn)一步完善，發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。從流量和存量兩個(gè)方面對收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，應(yīng)該會對縮小收入差距有一定的幫助。目前，在我國的稅制體系中，稅收所能實(shí)施的調(diào)節(jié)領(lǐng)域主要是流量方面的。為延伸至存量這一層面，我國應(yīng)該盡快建立和完善直接稅。所以，從總體上來講，伴隨直接稅改革，稅收征管機(jī)制改革也勢在必行。
其次，關(guān)于提高居民收入占比問題。在本文中，提高居民收入占比主要是指居民收入占國民收入的比重，國民收入所包括的項(xiàng)目較多，主要有政府收入、企業(yè)收入及居民收入。采取有效的措施進(jìn)一步提高居民收入在國民收入中的比重，是我國政府目前急需解決的重要問題。但是，如果提高居民收入在國民收入中的占比，那么就會減少企業(yè)收入或者政府收入在國民收入中所占比重。在這種調(diào)整的過程中，會遇到很棘手的問題：一是由于我國目前的政府收入格局還很復(fù)雜，財(cái)政收入只是政府收入的一個(gè)組成部分，其他如國有資本經(jīng)營收入、土地出讓收入、政府性基金收入等都可以也應(yīng)當(dāng)納入政府收入的統(tǒng)計(jì)口徑中。面對諸多不同性質(zhì)的政府收入，應(yīng)該削減哪一項(xiàng)，又不應(yīng)該削減哪一項(xiàng)，在當(dāng)前都是很難權(quán)衡的問題。二是在削減政府收入的同時(shí)，相對應(yīng)的也就會縮減政府支出，要不然，支出就大于收入，政府的負(fù)擔(dān)也會隨之增加，債務(wù)問題就會產(chǎn)生，政府債務(wù)達(dá)到一定的程度就會很難消化。在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，無論是擴(kuò)大居民的收入還是縮減政府收入，都要以增加政府支出為前提。加之改革帶來的債務(wù)問題還要很長的時(shí)間才能消化，削減政府支出這一措施的作用就顯得十分有限。所以，至少在目前，我國通過削減政府收入來提高居民收入在國民收入分配中占比的措施會面臨很大的約束。
三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制調(diào)整
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國還有一個(gè)十分重要的支點(diǎn)，那就是在循序漸進(jìn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中動態(tài)協(xié)調(diào)地推動內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長。但是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相適應(yīng)的應(yīng)該是，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是完全意義上的城鎮(zhèn)化，即根據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化，而不是根據(jù)常住人口來統(tǒng)計(jì)的半城鎮(zhèn)化，這之間的差異就是農(nóng)民工、失地農(nóng)民等。農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬雖常生活在城鎮(zhèn)，但是不能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，存在勞動報(bào)酬、勞動者后續(xù)教育、子女教育、社會保障、住房等諸多方面問題，因此，農(nóng)民工及失地農(nóng)民消費(fèi)模式和生活方式與城鎮(zhèn)居民是完全不同的。推進(jìn)完全意義上的城鎮(zhèn)化，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、失地農(nóng)民真正市民化，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有待時(shí)日。而完成這一轉(zhuǎn)變，當(dāng)前最大的制約因素也就是現(xiàn)行的財(cái)稅體制。
我國目前的財(cái)稅體制是建立在二元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，具有嚴(yán)重的分割性，對于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民及失地農(nóng)民，財(cái)政所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也是不一樣的。所謂農(nóng)民工、失地農(nóng)民市民化，就是要比照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬相同的財(cái)政待遇，這就要求加大財(cái)政支持力度，增加政府公共財(cái)政投入。當(dāng)前二元財(cái)稅體制之間的巨大差異和所需的較大的財(cái)政投入，對當(dāng)前財(cái)政承擔(dān)系數(shù)及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了前所未有的挑戰(zhàn)。
在我國目前的稅制體系中，間接稅占稅收收入的比例較大。隱含在商品和服務(wù)價(jià)格中的各種間接稅表面上看是生產(chǎn)或者經(jīng)營者繳納，但實(shí)際上最終還是轉(zhuǎn)嫁到了所有消費(fèi)者身上，農(nóng)民工、失地農(nóng)民也不例外。企業(yè)大多位于城鎮(zhèn)，但是企業(yè)所繳納的企業(yè)稅收主要被認(rèn)為是工作在企業(yè)中的城鎮(zhèn)居民所繳納的，這就掩蓋了農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬繳納企業(yè)所得稅的事實(shí)，割裂了農(nóng)民工、失地農(nóng)民與企業(yè)所得稅之間的聯(lián)系，并進(jìn)一步形成了制度“圍墻”，也在一定程度上會引發(fā)城鎮(zhèn)居民同農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬在享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面的矛盾。所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、失地農(nóng)民市民化所需完成的另一個(gè)重要任務(wù)，就是讓包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬在內(nèi)的所有居民所繳納的稅收與城鎮(zhèn)基層政府所提供的公共服務(wù)相銜接，不應(yīng)該把農(nóng)民工、失地農(nóng)民排除在公共服務(wù)“圍墻”之外，要讓所有居民都能看到一個(gè)真實(shí)、全面的有關(guān)政府收支的基本信息。這必然要求對現(xiàn)行財(cái)稅體制進(jìn)行改革，尤其是要對稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，建立和完善相關(guān)的直接稅制，進(jìn)一步增加直接稅收入在整個(gè)社會稅收收入中的比重。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)[M].中國發(fā)展出版社，2010.
關(guān)鍵詞:社會公正;需要;效率;機(jī)會;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;基本原則
中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0005-02
自實(shí)行改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已經(jīng)不能再用簡單的量化方法去說明了,它已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育文化、道德觀念、家庭決策以及公共政策等諸多社會領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是,伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的豐碩成果,我們真的可以高枕無憂了嗎?研究表明,社會的沖突和政治的不滿往往和社會的不公正具有相當(dāng)高的相關(guān)性,只有讓更多的人享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益才是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。
人類社會的發(fā)展是一個(gè)從片面的不協(xié)調(diào)性向全面的協(xié)調(diào)性進(jìn)化的一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。人類社會活動系統(tǒng)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展是社會全面進(jìn)步、整體發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保社會發(fā)展的基本宗旨的實(shí)現(xiàn),為了消除社會中實(shí)際存在的不公正的現(xiàn)象,為了提升整個(gè)社會的發(fā)展水準(zhǔn),我們需要的不僅僅是公正的理念,更需要實(shí)實(shí)在在的公平行動。可以說社會公正是人類世代追求的“基本善”,是內(nèi)在于社會發(fā)展中的一個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)[1]。
一、需要原則
無論是早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,還是哲學(xué)家、社會學(xué)家以及法學(xué)家,都把基本需要作為他們思想體系中的一個(gè)重要概念和因素加以思考和論述,但是直到今天,許多國家仍然無法完全擺脫社會成員處在急切需要滿足基本需要的危機(jī)狀況,全世界仍然有1 / 7的人口生活在饑餓的狀態(tài)下,中國人均年收入低于637元的貧困人口約為3 000萬,比去年增加了80萬,這一原則的實(shí)現(xiàn)不是一個(gè)簡單的直線性的短期過程,而是一個(gè)長期的曲折的螺旋式的漸進(jìn)過程。
基本需要在字面意思上是被作為物質(zhì)范疇來對待的,基本含義是基本生存所需的基本物質(zhì)條件。基本需要原則不僅僅要求滿足每一個(gè)社會成員的基本生存要求,而且要在平等的基礎(chǔ)上滿足所有人,哲學(xué)家D. D. Raphael提出要確立平等和基本需要原則的首要地位,他認(rèn)為,“那些有缺陷的人的基本最少的需要,甚至是所有人的基本的最少的需要是不可能通過個(gè)人的努力來實(shí)現(xiàn)的?！盵2] 同時(shí)他認(rèn)為不能僅僅考慮基本需要原則,還要考慮具有效率激勵作用的功利主義原則,“社會公正要求最為基本的社會成員的基本需要的平等滿足,只有在這條線以上,剩余的空間才能被用于個(gè)人自由發(fā)揮?！盵3]這與羅爾斯的安排順序是相同的,在《正義論》中,羅爾斯給予了基本需要相對于其他要素完全優(yōu)先的地位,但是,一旦基本需要得到滿足,就有理由要考慮其他的社會發(fā)展的目標(biāo)。如果相反,僅僅是根據(jù)基本需要為原則進(jìn)行分配,就會窒息社會經(jīng)濟(jì)整體的激勵機(jī)制和活力,這也是需要原則不能作為全社會的分配體系的基礎(chǔ)的原因之一,同時(shí)卻是社會公正所要考慮的基本原則。
社會成員的需要是多方面的,如生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。政府有責(zé)任制定合適的政策最大限度地滿足人們的需要,而且社會成員之間存在著先天因素以及后天因素造成的具體環(huán)境和自身?xiàng)l件的多種多樣的差距,對于那些無法改變的因素,社會成員不需要政府進(jìn)行干預(yù),但是對于那些社會和歷史因素造成的不公正的氛圍和環(huán)境,政府有責(zé)任消除社會上的特權(quán)因素,制定合適的政策進(jìn)行徹底的改變,特別是直接對社會弱勢群體提供相應(yīng)的幫助解決他們面臨的生計(jì)問題,盡力為社會成員營造一個(gè)更為公正的規(guī)則體系和公正的競爭環(huán)境。
二、效率原則
現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派把帕累托效率作為效率的最準(zhǔn)確的描述,艾倫?布坎南對之作了最準(zhǔn)確全面的敘述,“一個(gè)給定的體系的某一狀態(tài)是帕累托佳態(tài),而且僅當(dāng)該體系沒有一種可行的可供選擇的狀態(tài)能令至少一個(gè)人的狀況變好而不令別人狀況變壞。一種狀況即是S1,相對于另一狀態(tài)S2的帕累托優(yōu)態(tài),而且僅當(dāng)至少有一個(gè)人在S1中的狀況好于在S2中的狀況,而無人在S1 中的狀況劣于S2 中的狀況。”[3] 這實(shí)質(zhì)上是從個(gè)體福利增進(jìn)角度也即公正視角去評價(jià)效率問題,把市場機(jī)制的效率問題和社會公正的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來,進(jìn)而要求傳統(tǒng)制度的制度創(chuàng)新,以便公正和效率可以在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)合。保羅?A.薩謬爾森更通俗地解釋了這一概念,“在一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)為既定的條件下,如果該經(jīng)濟(jì)組織能為消費(fèi)者提供最大可能的各種商品組合,那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織就是有效率的。更確切地說,當(dāng)不可能通過重新組織生產(chǎn)使每一個(gè)人――窮人、富人、小麥生產(chǎn)者和鞋子生產(chǎn)者等等――的情況變得更好,配置就是有效率的?！?/p>
經(jīng)濟(jì)學(xué)許多基本的研究已經(jīng)表明無論是從總成本,還是從個(gè)人成本的角度來看,個(gè)人經(jīng)常尋求剩余的最大化,個(gè)人的這一目標(biāo)被認(rèn)為是公平的。這也就意味著效率在這個(gè)意義上并不必然和社會公正一致,相反,效率本身卻是一種類型的公正。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家McCloskey和Zaller的研究成果顯示出效率在目前盛行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中作為公正的特例具有相當(dāng)重要的作用,然而,在微觀公正層面,怕累托效率原則對于物質(zhì)利益的規(guī)模和他人的產(chǎn)出結(jié)果具有高度的靈敏性,這就意味著效率原則必須要與其他的社會公正原則有一個(gè)競爭的過程。
三、機(jī)會平等原則
機(jī)會平等較為確切的定義可以表述為:通過某種類型的行動,個(gè)體A至少和個(gè)體B享有同樣多的機(jī)會,當(dāng)且僅當(dāng)滿足如下條件――如果個(gè)體B能夠通過某一類型的一次行動達(dá)到某一目標(biāo),那么下列情形之一成立,(1)個(gè)體A同樣可以通過采取類似的行動完成目標(biāo)。(2)如果個(gè)體A不具有采取同樣行為的能力,那么造成這種差別的因素應(yīng)當(dāng)歸咎于個(gè)體A的在此之前的行為[4]。
機(jī)會平等的重要性來自于我們這樣一種直覺,即我們怎樣判斷公正在多大程度上依賴于遺傳因素的影響,在多大程度上是個(gè)人選擇的結(jié)果。兩個(gè)出生在近似相同的家庭中的不同個(gè)人雖然享有近似相同的人生機(jī)會,但是可能會由于不同的個(gè)人選擇和個(gè)人努力,經(jīng)歷完全不同的人生道路,這就要求我們對機(jī)會平等的重要性進(jìn)行評價(jià)。首先,如果把機(jī)會和個(gè)人的行為聯(lián)系在一起,那么機(jī)會就可以被看做是一種具有經(jīng)濟(jì)特征的稀缺資源,對于社會成員的個(gè)人潛力的培養(yǎng)和才能的發(fā)揮相當(dāng)重要,機(jī)會的不同可能導(dǎo)致不同的個(gè)人發(fā)展空間以及不同的個(gè)人利益的分配狀況,所以,機(jī)會起到一種事前游戲規(guī)則的作用,為個(gè)人提供公平競爭的平臺,是社會公正機(jī)制順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。
四、程序公正原則
我們可以從兩個(gè)方面來看考察程序公正,首先,程序公正作為分配公正的一種應(yīng)用和具體實(shí)施,作為一種應(yīng)用,程序可以被理解成為完成分配公正所描述的分配分布而采取的方式和手段,在這個(gè)含義上,程序具體可以指抓鬮、輪流以及排隊(duì)等分配資源的機(jī)制和規(guī)則,特別是抓鬮在分配社會機(jī)會方面具有被大家公認(rèn)的公平性,這是解決社會機(jī)會分配問題的次優(yōu)方法,也就是說,如果社會環(huán)境非常復(fù)雜而又無法排除其他干擾因素使得社會成員享有事前的公正,那么,這一原則至少可以在事前機(jī)會的享有分配上產(chǎn)生一種讓所有社會成員可以接受的隨機(jī)性的分配分布;輪流規(guī)則可以用來解決那些具有非確定性的或者信息不完全的收益問題;排隊(duì)規(guī)則與社會公平和需要原理相關(guān),主流經(jīng)濟(jì)學(xué)近期的研究表明排隊(duì)規(guī)則可以改進(jìn)那些更需要幫助的社會成員的境況,所以,程序應(yīng)當(dāng)是根源于分配公正并為之服務(wù)的,只有如此才能從總體的角度實(shí)現(xiàn)社會公正[5]。
其次,程序公正獨(dú)立于分配公正之外的本身的價(jià)值。程序公正的基本點(diǎn)在于規(guī)則對于所有人的平等和起點(diǎn)的平等,不僅僅要求相應(yīng)規(guī)則在其產(chǎn)生的時(shí)刻就具有合理的正當(dāng)理由,更要求在規(guī)則的制定過程和以后的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)是公正的。雖然公正的分配在其本意上應(yīng)該是結(jié)果的公正,但是結(jié)果的公正往往具有不穩(wěn)定和某種程度的不確定性,而程序的確定性是顯而易見的,所以我們需要一定的公正的程序規(guī)則來實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。從個(gè)人的角度出發(fā),作為社會成員,每個(gè)人都希望得到更多的社會收益,但是社會資源相對于人的無限的需要來說總是有限性的,所以任何時(shí)候都不可能使所有社會成員都能夠得到滿意的分配結(jié)果,所以,退而求其次,我們只有在程序公正已經(jīng)獲得廣泛的社會認(rèn)同的基礎(chǔ)上,通過程序公正來實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正,并最終由兩者的恰當(dāng)結(jié)合保證社會公正的實(shí)現(xiàn)。
五、改善社會公正的建議
現(xiàn)代社會生活中無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還是其他社會領(lǐng)域都存在著眾多的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致社會公正發(fā)生扭曲的變化,不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展的影響,社會公正是人類文化中帶有終極意義的一個(gè)基本命題,它的重要意義在于它是根植于人們心目中的一種基本的制度性的理想,成為人們世世代代追求的目標(biāo),更為重要的是它有助于人們在現(xiàn)實(shí)中尋找更加合理的生活追求。要營造一個(gè)高效并且公正的社會,僅僅依靠個(gè)體的努力是不夠的,政府必須從對全體社會成員負(fù)責(zé)的角度出發(fā),維護(hù)社會公正的理念和準(zhǔn)則,保障社會公正體系中各領(lǐng)域內(nèi)容的之間的協(xié)調(diào)和具體實(shí)施,并且積極創(chuàng)造一些有助于提升社會公正水平需要的條件,因此,政府有責(zé)任“平等地發(fā)展個(gè)人潛力,使每一個(gè)人一開始就有足夠的權(quán)利(物質(zhì)條件)以便得到相同的能力與所有其他人并駕齊驅(qū)?！盵6] 政府不僅要制定有利于保護(hù)在市場化、現(xiàn)代化以及社會變遷過程中處于不利地位的社會群體的基于社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和住房等方面的社會政策,更需要通過具體社會政策的實(shí)施一方面對社會弱勢群體進(jìn)行一定的補(bǔ)償,主要是提高弱勢群體的“造血”能力,提高他們的人力資本,增強(qiáng)他們在經(jīng)濟(jì)、文化以及社會各領(lǐng)域中的能力。
總之,較高水平和更加公平的教育意味著更高程度的社會機(jī)會的平等,高水平意味著勞動力的大量和有效的使用,適度的人口增長率意味著婦女能夠得到更好的就業(yè)機(jī)會,兒童能夠得到更好的教育,從而為當(dāng)前和未來幾代人提供更為公正的競爭平臺,高度的城市化可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),城市和農(nóng)村的專業(yè)化以及更好的更為平均的生活條件,高水平的正規(guī)部門就業(yè)會產(chǎn)生較高的勞動生產(chǎn)率和更為廣泛的勞動保障機(jī)制,大多數(shù)國家的社會發(fā)展進(jìn)程都表明,較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著較高水平的社會公正狀況,要從根本上解決社會公正問題必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決。
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