時(shí)間：2023-09-21 17:53:49
序論：在您撰寫新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；土地；利用；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編號(hào)：10.14025/ki.jlny.2016.02.020
近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，這與我國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步分不開(kāi)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進(jìn)的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展也需要提高到一個(gè)新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地利用的是否合理、是否科學(xué)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中最為引人注目的焦點(diǎn)。此文以吉林省的新農(nóng)村建設(shè)為例，對(duì)土地利用問(wèn)題進(jìn)行剖析。
1新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問(wèn)題
1.1政策引用方面的失誤
吉林省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔(dān)當(dāng)著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒(méi)有做到以人為本、科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)于土地本身的利用缺乏科學(xué)性和全面性。
1.2土地投入減少
部分農(nóng)民因過(guò)度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3耕地非農(nóng)化嚴(yán)重
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國(guó)家會(huì)征用耕地占用稅，但是并不指對(duì)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負(fù)擔(dān)，進(jìn)而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)建等現(xiàn)象，雖然國(guó)家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)來(lái)逃避問(wèn)題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問(wèn)題。
2針對(duì)農(nóng)村土地利用問(wèn)題的對(duì)策
2.1加強(qiáng)耕地的保護(hù)工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，從而確保耕地總量不會(huì)減少，耕地質(zhì)量不下降，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)。對(duì)于耕地的水利設(shè)施進(jìn)行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時(shí)提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施科學(xué)積極的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)；對(duì)于化肥的使用能夠做到科學(xué)合理，一方面推廣測(cè)土配方施肥，對(duì)于土壤的養(yǎng)分進(jìn)行科學(xué)調(diào)動(dòng)；另一方面從生物學(xué)角度進(jìn)行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對(duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟(jì)的角度為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的住宅設(shè)計(jì)圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對(duì)于耕地的占用。
2.2推動(dòng)土地制度改革在農(nóng)村的進(jìn)度
農(nóng)村土地市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)作用達(dá)成土地資源合理配置的手段，推動(dòng)土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動(dòng)土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的土地問(wèn)題能夠起到積極的效應(yīng)。同時(shí)也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，對(duì)于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對(duì)于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來(lái)講就有了更多提供他人利用和改變的機(jī)會(huì)，進(jìn)而對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)利好效果。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃和整理，對(duì)于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進(jìn)行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個(gè)層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問(wèn)題勢(shì)在必行，而且也需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問(wèn)題。
2.4建立農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估體系
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問(wèn)題，其中重要的原因就在于沒(méi)有一個(gè)合理科學(xué)的土地質(zhì)量評(píng)估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評(píng)估，同時(shí)也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學(xué)合理的農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中的可用性和科學(xué)性，為完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前做好規(guī)范化準(zhǔn)備。同時(shí)結(jié)合質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)于農(nóng)用地的各類補(bǔ)償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。
2.5優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對(duì)地塊地勢(shì)能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進(jìn)行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
3結(jié)語(yǔ)
結(jié)合吉林省部分農(nóng)村的土地利用問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土地利用情況仍存在各類問(wèn)題，這也要求相關(guān)部門和人員通過(guò)不斷的調(diào)查和總結(jié)對(duì)于農(nóng)村土地的利用情況作出實(shí)際的考量并采取相應(yīng)的措施，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合以上建議和對(duì)策，希望對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展起到積極的推動(dòng)作用，從而使得新農(nóng)村建設(shè)在土地利用方面能夠取得良好的效果，以推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
[1]張玉華,劉東生.我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考———韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的啟示[A];循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)———2006年中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C];2006年.
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),不僅是在新形勢(shì)下治理“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè),需要社會(huì)各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實(shí)上,農(nóng)村工作只是社會(huì)大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會(huì)的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中,“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會(huì)發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會(huì)的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場(chǎng),相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng);城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù),而且將會(huì)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此,新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系,農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn),促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì)狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地(時(shí))制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí),其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況(自然條件和社會(huì)條件),積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位,不僅通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開(kāi)展。事實(shí)上,農(nóng)村作為一種特殊的社會(huì)形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不僅要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計(jì),教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會(huì)得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)構(gòu)建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時(shí),基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機(jī)結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢(shì),從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問(wèn)題”的治理提供了良好的契機(jī),可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問(wèn)題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問(wèn)題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會(huì)組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會(huì)緯度》,2007),這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系(農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等)勢(shì)在必行。同時(shí),政府應(yīng)“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機(jī)制,從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期,其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場(chǎng)化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會(huì)不斷進(jìn)步的客觀事實(shí)。生存環(huán)境一旦變化,與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是的一個(gè)基本觀點(diǎn)。因此,“要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo),需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架,才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度;公共財(cái)政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策;農(nóng)村社會(huì)保障制度等。當(dāng)然,基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程,而且要“因地(時(shí))制宜、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為個(gè)案提煉的,也許會(huì)有一些認(rèn)識(shí)上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在具體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái),不可偏廢任何一方;同時(shí),還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)問(wèn)題”自身特征和實(shí)際狀況進(jìn)行深入調(diào)查和研究。惟其如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)才能在新形勢(shì)下按照“新方法、新思路、新機(jī)制”把新農(nóng)村建設(shè)真正落在實(shí)處,讓人民滿意。
近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，這與我國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步分不開(kāi)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進(jìn)的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展也需要提高到一個(gè)新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地利用的是否合理、是否科學(xué)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中最為引人注目的焦點(diǎn)。此文以吉林省的新農(nóng)村建設(shè)為例，對(duì)土地利用問(wèn)題進(jìn)行剖析。
1 新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問(wèn)題
1.1 政策引用方面的失誤
吉林省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔(dān)當(dāng)著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒(méi)有做到以人為本、科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)于土地本身的利用缺乏科學(xué)性和全面性。
1.2 土地投入減少
部分農(nóng)民因過(guò)度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3 耕地非農(nóng)化嚴(yán)重
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國(guó)家會(huì)征用耕地占用稅，但是并不指對(duì)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負(fù)擔(dān)，進(jìn)而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4 土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)建等現(xiàn)象，雖然國(guó)家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)來(lái)逃避問(wèn)題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問(wèn)題。
2 針對(duì)農(nóng)村土地利用問(wèn)題的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)耕地的保護(hù)工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，從而確保耕地總量不會(huì)減少，耕地質(zhì)量不下降，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)。對(duì)于耕地的水利設(shè)施進(jìn)行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時(shí)提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施科學(xué)積極的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè);對(duì)于化肥的使用能夠做到科學(xué)合理，一方面推廣測(cè)土配方施肥，對(duì)于土壤的養(yǎng)分進(jìn)行科學(xué)調(diào)動(dòng);另一方面從生物學(xué)角度進(jìn)行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對(duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟(jì)的角度為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的住宅設(shè)計(jì)圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對(duì)于耕地的占用。
2.2 推動(dòng)土地制度改革在農(nóng)村的進(jìn)度
農(nóng)村土地市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)作用達(dá)成土地資源合理配置的手段，推動(dòng)土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動(dòng)土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的土地問(wèn)題能夠起到積極的效應(yīng)。同時(shí)也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，對(duì)于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對(duì)于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來(lái)講就有了更多提供他人利用和改變的機(jī)會(huì)，進(jìn)而對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)利好效果。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃和整理，對(duì)于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進(jìn)行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個(gè)層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問(wèn)題勢(shì)在必行，而且也需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問(wèn)題。
2.4 建立農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估體系
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問(wèn)題，其中重要的原因就在于沒(méi)有一個(gè)合理科學(xué)的土地質(zhì)量評(píng)估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評(píng)估，同時(shí)也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學(xué)合理的農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中的可用性和科學(xué)性，為完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前做好規(guī)范化準(zhǔn)備。同時(shí)結(jié)合質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)于農(nóng)用地的各類補(bǔ)償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。
2.5 優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對(duì)地塊地勢(shì)能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進(jìn)行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)
引言
長(zhǎng)期以來(lái)，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機(jī)制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一系列矛盾的根本原因之一。無(wú)論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強(qiáng)、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來(lái)，方城縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，切實(shí)以加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)運(yùn)作、強(qiáng)力推進(jìn)，投入各類資金1.8億元，啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)21個(gè)，共有1600戶農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)建房，建筑面積達(dá)32萬(wàn)平方米，可實(shí)現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步具有十分重要的意義。
1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的意義
1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城市基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)延伸至農(nóng)村，有利于實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1.2新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。
1.3有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，營(yíng)造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過(guò)改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實(shí)際問(wèn)題，也是進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的良好前提。
2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施
2.1 理清建設(shè)思路，科學(xué)決策部署
為推動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設(shè)思路，進(jìn)行科學(xué)決策部署，以建設(shè)社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實(shí)施惠及全縣農(nóng)民、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)不搞行政強(qiáng)迫命令和大拆大建，不做無(wú)實(shí)際效益、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。我縣計(jì)劃在5~10年把全縣557個(gè)行政村、3338個(gè)自然村規(guī)劃后整合為270個(gè)中心社區(qū)，保留410個(gè)基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
2.2 以人為本，科學(xué)規(guī)劃
堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進(jìn)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于鄉(xiāng)村本色，對(duì)每個(gè)社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)定位，保證適應(yīng)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)建筑樣式和風(fēng)格，以城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時(shí)，限定耕作半徑不超過(guò)3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，方城縣為數(shù)270個(gè)社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動(dòng)，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務(wù)。
2.3 示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面
從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)、典型引路，逐步形成政府引領(lǐng)、群眾自愿的新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財(cái)政首次投入啟動(dòng)資金450萬(wàn)，主要用于7個(gè)新型示范社區(qū)的先期開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬(wàn)元，完成了150戶住宅主體工程建設(shè)，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場(chǎng)6,500m²等。
2.4 強(qiáng)化政策領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)建設(shè)熱情
強(qiáng)化“收集民意、征集民意、集中民生、維護(hù)民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的建設(shè)熱情，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴(yán)格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補(bǔ)平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設(shè)工作過(guò)程中，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣加強(qiáng)督促檢查，保障項(xiàng)目落實(shí)情況和工程進(jìn)展的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：F320．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007—6921（2015）23—0006—01
近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，離不開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)這一重大的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，需要一個(gè)合適的孕育環(huán)境。環(huán)境，是一個(gè)地方人民生存發(fā)展的基石，也是經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的生態(tài)保障。近幾年來(lái)，為了改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，西部民族地區(qū)采取了一系列措施，比如在新農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中加大環(huán)保這一項(xiàng)目的投入，推進(jìn)和改善關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，是一個(gè)更新的過(guò)程，稍不注意如果加快了發(fā)展速度，許多問(wèn)題就會(huì)接踵而至。西部民族地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題亟待解決，我們有必要思考新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境戰(zhàn)略的保護(hù)措施，從而更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。
1快速發(fā)展的西部地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
由于西部民族地區(qū)特殊的自然條件以及人為的不恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)等因素，該地區(qū)環(huán)境問(wèn)題較為突出，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
1．1農(nóng)田污染
根據(jù)全國(guó)污染全面調(diào)查的結(jié)果顯示，目前，土地污染最大的貢獻(xiàn)者是農(nóng)業(yè)污染，而農(nóng)業(yè)污染最為嚴(yán)重的則是農(nóng)田污染。由于濫用化肥，已經(jīng)造成了西部民族地區(qū)的土壤污染、水污染，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?。農(nóng)藥的不當(dāng)施用，也極大程度地破壞了土壤的結(jié)構(gòu)組織。
1．2水環(huán)境問(wèn)題
西部民族地區(qū)地處干旱地帶和半干旱地帶，水資源緊缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地區(qū)人均水資源只有全國(guó)人均的10％左右，而且西北大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)，水資源短缺非常嚴(yán)重，在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有時(shí)候甚至連人畜飲用水也難以得到及時(shí)的供給。加上多變的氣候和復(fù)雜多樣沒(méi)有節(jié)制的人為活動(dòng)，西部民族地區(qū)許多大河一度出現(xiàn)斷流。
1．3農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，很大程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但快速的發(fā)展總是會(huì)帶來(lái)一些嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)槲鞑棵褡宓貐^(qū)亟待發(fā)展，放寬了各種化工企業(yè)進(jìn)入的門檻，加上當(dāng)?shù)卣疀](méi)有充分根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)來(lái)規(guī)劃布局，導(dǎo)致了企業(yè)分布布局不合理，使環(huán)境問(wèn)題更加惡化。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，雖然西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在以光一樣的速度向前發(fā)展，但是環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，透支了自然環(huán)境的承載力，甚至威脅到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康。
1．4發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)
隨著人們對(duì)生活水平的要求越來(lái)越高，旅游經(jīng)濟(jì)在近幾年中如雨后春筍般迅速發(fā)展。西部民族地區(qū)也抓住當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但在此過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)環(huán)境的不重視導(dǎo)致生活垃圾隨處堆放，有的景區(qū)甚至為了效益，不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載量，連續(xù)超量的接待游客。
2淺析新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略
西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高的發(fā)展速度，但近幾年的發(fā)展速度有明顯的下滑趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的首要原因。根據(jù)對(duì)西部民族地區(qū)的調(diào)查表明，在西部農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏淖畲笞璧K，環(huán)境是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的，良好的生態(tài)環(huán)境，有利于人和自然的和諧相處，有利于和諧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而環(huán)境問(wèn)題叢生的地區(qū)，恰恰是貧困的地區(qū)，一個(gè)地方的環(huán)境問(wèn)題和貧困問(wèn)題具有較高的聯(lián)系性和重合性。為了更好地落實(shí)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要用理性的眼光去直視這些問(wèn)題，面對(duì)各種具體的問(wèn)題形成的互相影響的怪圈，我們必須要綜合統(tǒng)籌，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
2．1環(huán)境戰(zhàn)略形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。近幾年來(lái)，社會(huì)各界逐漸具體認(rèn)識(shí)到西部民族地區(qū)環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)峻性，西部民區(qū)地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展認(rèn)可度在整個(gè)國(guó)家環(huán)保和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位不斷提升。我國(guó)一度將生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化總體布局，足以說(shuō)明解決環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的一個(gè)基石。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略不斷的落實(shí)和發(fā)展，這一計(jì)劃又為新農(nóng)村建設(shè)中解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。
2．2環(huán)境戰(zhàn)略思路本著可持續(xù)發(fā)展的眼光，堅(jiān)持以人為本的理念，在用辦法綜合統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，既要解決已有的問(wèn)題，又要積極防治出現(xiàn)的新環(huán)境問(wèn)題。運(yùn)用創(chuàng)新化、多元化的各種辦法，落實(shí)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。以解決農(nóng)村飲用水安全為重點(diǎn)，建立環(huán)境保護(hù)法律，用法律的形式來(lái)構(gòu)建關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策體系。完善新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，從而為西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)保障。
2．3環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，解決殘留的環(huán)境問(wèn)題，提高西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。
2．4環(huán)境戰(zhàn)略重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略主要從兩大方面著手：一是生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，二是具體地區(qū)細(xì)分的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不容忽視，應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略之中，讓環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧的可持續(xù)發(fā)展。西部民族地區(qū)的自然形態(tài)各異，所以在西部新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，堅(jiān)持創(chuàng)新化、多元化的發(fā)展，不斷地提高和改善各類生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。將新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的改善、解決納入到統(tǒng)一的系統(tǒng)工程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。既要解決老問(wèn)題的復(fù)發(fā)，又要積極地預(yù)防新問(wèn)題的產(chǎn)生。西部民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)是一個(gè)浩大的工程，我們要借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，來(lái)開(kāi)拓新的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方法和路徑。不單單只是從宣傳教育環(huán)境保護(hù)著手，也要對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)型企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，從而建立多管齊下的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新格局，落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)成長(zhǎng)戰(zhàn)略，建設(shè)成為自然生態(tài)良好、人民生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。
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關(guān)鍵詞：海南省;農(nóng)發(fā)行;新農(nóng)村建設(shè);支持;戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2007)02-0055-04
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面。海南省新農(nóng)村建設(shè)有其自身的特殊性：一是融入并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè);二是對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)有極大的依附性，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，促進(jìn)和形成兩者互動(dòng)發(fā)展;三是正視和考量島嶼型經(jīng)濟(jì)以及它所引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。筆者結(jié)合海南省實(shí)際，就農(nóng)業(yè)政策性金融支持海南省新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題作初步探討。
一､海南省新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐和面臨的形勢(shì)
(一)新農(nóng)村建設(shè)必須把發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)放在突出地位，并形成互動(dòng)發(fā)展
推進(jìn)海南省新農(nóng)村建設(shè)，必須認(rèn)真面對(duì)和研究這樣一個(gè)基本省情：海南是我國(guó)唯一一個(gè)以農(nóng)村人口為主體的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是全國(guó)唯一一個(gè)農(nóng)業(yè)份額在GDP中超過(guò)30%的省份，2005年農(nóng)業(yè)增加值301.10億元，占全省生產(chǎn)總值(GDP)903.60億元比重33.1%，高出全國(guó)水平20.7個(gè)百分點(diǎn);在農(nóng)民收入構(gòu)成中，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入高達(dá)74.6%，高出全國(guó)平均水平29.6個(gè)百分點(diǎn);反映農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況的恩格爾系數(shù)為59%，高出全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。[1]
熱帶農(nóng)業(yè)之所以在海南省新農(nóng)村建設(shè)中的地位突出，是因?yàn)樗鼘?duì)海南省“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)：它作為海南省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)顯著地影響著海南省的國(guó)計(jì)民生，給予其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要支撐，創(chuàng)造和提供了約占全省從業(yè)人員總數(shù)60%左右的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。它同時(shí)又是海南省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995-2004年農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，僅次于第三產(chǎn)業(yè)､高于第二產(chǎn)業(yè)而居于第二位。優(yōu)越的海洋氣候條件､豐富的熱帶物種資源､明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加上半個(gè)多世紀(jì)的艱苦創(chuàng)業(yè)，海南已經(jīng)成為我國(guó)重要的反季節(jié)瓜菜､熱帶作物､熱帶水果和熱帶水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化､規(guī)?；?#65380;產(chǎn)業(yè)化和基地化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，熱帶農(nóng)業(yè)成為支撐全省經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(二)海南省新農(nóng)村建設(shè)必須推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
同志關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，已經(jīng)明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)､城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)､城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。順應(yīng)這個(gè)歷史發(fā)展的客觀要求，海南省深刻分析了海南省情､城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求以及實(shí)現(xiàn)的可能，在全國(guó)率先把新農(nóng)村建設(shè)納入全省發(fā)展計(jì)劃框架內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃制定了“一省三地”(新興工業(yè)省､熱帶高效農(nóng)業(yè)基地､熱帶度假休閑旅游勝地､中國(guó)南海資源開(kāi)發(fā)基地)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上，提出了建立富有熱帶､海洋特色的產(chǎn)業(yè)集群，以大企業(yè)主導(dǎo)，建立清潔型循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，建立以空間集聚與專業(yè)化發(fā)展為原則的產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，提出了在西部和西北部沿海發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，建設(shè)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，成為建設(shè)新興工業(yè)省的空間重點(diǎn);在東部沿海主要發(fā)展休閑度假旅游業(yè)，建設(shè)東部旅游發(fā)展軸，形成國(guó)際知名的黃金海岸旅游帶;在臺(tái)地､丘陵地區(qū)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。
根據(jù)上述規(guī)劃，海南還確定了“十一五”重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展目標(biāo)。期間，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目176個(gè)，共計(jì)投資4513億元。新建項(xiàng)目88個(gè)(總投資2614億元)中，涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目22個(gè)，投資511億元，農(nóng)業(yè)8個(gè)，投資10億元;續(xù)建項(xiàng)目63個(gè)，總投資1088億元，其中，涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分別為14和13個(gè)，投資分別為163億元和49億元。[2]到2010年，全省GDP達(dá)到1464億元，人均16600元;2020年，全省GDP達(dá)到4969億元，人均40000元，相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2010年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30：35：35;2020年，比例為15：45：40。[3]不難看出，這個(gè)規(guī)劃作為一種與時(shí)俱進(jìn)的探索，極大地拓展了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)涵。規(guī)劃的實(shí)施，必將給海南省新農(nóng)村建設(shè)重大經(jīng)濟(jì)支撐和注入極大的發(fā)展動(dòng)力。
(三)海南省新農(nóng)村建設(shè)，必須服從生態(tài)省的大目標(biāo)大戰(zhàn)略，與生態(tài)省建設(shè)相結(jié)合
海南是率先在全國(guó)提出并實(shí)施生態(tài)省建設(shè)的省份。實(shí)踐證明，幅員廣大的農(nóng)村是海南生態(tài)省建設(shè)的重大載體，沒(méi)有廣大農(nóng)村的參與，海南生態(tài)省建設(shè)就失去基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)也失去生存前提?；谶@種認(rèn)識(shí)，在生態(tài)省這個(gè)框架下，全省各地致力于新農(nóng)村建設(shè)的微觀經(jīng)營(yíng)模式探索。一是無(wú)不遺余力地推廣低能耗､無(wú)污染､無(wú)公害､高產(chǎn)､高效､優(yōu)質(zhì)第安全清潔生產(chǎn)模式。二是在全省范圍內(nèi)推行文明生態(tài)村建設(shè)。這源于瓊海､文昌兩市農(nóng)村創(chuàng)舉，現(xiàn)已在全省形成星火燎原之勢(shì)，已建成生態(tài)文明村3000個(gè)。三是支持發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施“公司+農(nóng)戶”､“果園+養(yǎng)豬”模式以及農(nóng)村沼氣利用等，培植清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是著力推廣農(nóng)技服務(wù)“110”的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。這個(gè)被總理稱為“為農(nóng)服務(wù)的一個(gè)創(chuàng)造”的運(yùn)作機(jī)制，其網(wǎng)點(diǎn)已遍布全省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少縣市已把農(nóng)技服務(wù)的觸角延伸到行政村，并以專家､企業(yè)為主體，極大地推廣了生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)海南省新農(nóng)村建設(shè)，必須突出和強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的扶持力度
統(tǒng)計(jì)表明，中小企業(yè)一直在海南省各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其在農(nóng)業(yè)中扮演主導(dǎo)角色，如在近年來(lái)的海南省外貿(mào)出口中，中小企業(yè)占據(jù)85%以上的市場(chǎng)份額。它作為海南省吸納社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的重要載體､經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，是海南省新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的重要力量。出于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略考量，海南省在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了大膽探索：一是著力推進(jìn)縣市中小企業(yè)信用融資平臺(tái)建設(shè)。省政府先后從工業(yè)發(fā)展基金中撥出?？?000萬(wàn)元，支持縣市建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，為中小企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道。目前，這個(gè)融資平臺(tái)已經(jīng)相繼投入運(yùn)作。二是著力推動(dòng)銀政金融戰(zhàn)略合作，省政府以及各縣市分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行､中國(guó)建設(shè)銀行､中國(guó)銀行簽訂了銀政金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議貸款額已逾千億元，協(xié)議貸款涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)的主要方面。三是支持銀政企金融合作。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行在當(dāng)?shù)攸h政的支持下，先后與三亞､澄邁中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)以及兩地政府創(chuàng)立了信用擔(dān)?；穑瑢ｉT為轄內(nèi)中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。四是農(nóng)行､農(nóng)村信用合作和農(nóng)發(fā)行分別推出小額信貸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等金融品種，進(jìn)一步拓寬了信貸支農(nóng)范圍。五是從省級(jí)財(cái)政拔出?？钤O(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展基金和百項(xiàng)漁業(yè)技術(shù)推廣基金。六是不斷優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。如構(gòu)建起出口退稅的政策支持框架和出口退稅政策支持框架下的分項(xiàng)､分層次退稅的操作機(jī)制，對(duì)不同的出口產(chǎn)品實(shí)行有差別的退稅制度;從2004年7月開(kāi)始將外貿(mào)企業(yè)資格認(rèn)定由原來(lái)的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浿?，進(jìn)一步降低了外貿(mào)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。至此，政府､企業(yè)､金融､稅收等機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建的扶持中小企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)初顯端倪。
(五)海南新農(nóng)村建設(shè)，必須突出支持特色產(chǎn)業(yè)､優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
近年來(lái)，海南實(shí)施“大項(xiàng)目”帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在引導(dǎo)大企業(yè)介入､支持產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)鏈接的前提下，突出了下列五個(gè)領(lǐng)域的支持重點(diǎn)：一是做大做強(qiáng)海淡水水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化發(fā)展。二是以無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，振興海南畜牧業(yè)，推廣海南原有畜牧品牌，如文昌雞､嘉積鴨､東山羊､溫泉鵝等，創(chuàng)立海南畜牧品牌，讓這些品牌走出海南。三是以生態(tài)､綠色､有機(jī)為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展海南熱帶作物和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，努力提升其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高產(chǎn)業(yè)化附加值。四是憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)。除了現(xiàn)有的糧食作物外，著力培育如木瓜､香瓜､哈蜜瓜等市場(chǎng)上日益受寵的農(nóng)作物制種業(yè)。五是強(qiáng)化瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，與境外農(nóng)業(yè)企業(yè)､科教機(jī)構(gòu)合作，加快海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推廣高就業(yè)､產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系緊密､市場(chǎng)可見(jiàn)度大的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式和機(jī)制。
二､農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐
作為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行海南省分行緊緊圍繞海南各個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在支持海南省新農(nóng)村建設(shè)與熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了一些探索，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有存在的問(wèn)題。
(一)農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
1.運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性信貸手段，積極支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。主要措施包括：一是根據(jù)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段支農(nóng)職能和界定的業(yè)務(wù)范圍，提出并實(shí)施了以糧油貸款為主體，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､加工企業(yè)和其它糧食企業(yè)貸款和特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)､水產(chǎn)業(yè)､畜牧業(yè)､熱帶作物為兩翼即“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展工作思路，信貸支農(nóng)能力明顯增強(qiáng)。二是突出商業(yè)性貸款投向重點(diǎn)，大力支持發(fā)展海淡水水產(chǎn)､畜牧業(yè)､木薯產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。三是堅(jiān)持和實(shí)施“管好儲(chǔ)備､有效發(fā)展､規(guī)范管理､防控風(fēng)險(xiǎn)”的信貸工作策略，以儲(chǔ)備糧輪換為契機(jī)，以淀粉､飼料加工為龍頭，帶動(dòng)收購(gòu)､調(diào)銷業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
2.積極探索和推進(jìn)銀政企金融合作的新路子。2006年以來(lái)，針對(duì)海南“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)不在于糧食而在于熱帶農(nóng)業(yè)的這個(gè)實(shí)際，農(nóng)發(fā)行海南省分行先后多次與省農(nóng)､林､牧､漁以及省發(fā)改廳等部門溝通和聯(lián)系，并經(jīng)省政府審定，于3月､4月分別向農(nóng)發(fā)行總行上報(bào)了將熱帶作物､熱帶水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)納入農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)范圍的請(qǐng)示。目前，椰子系列產(chǎn)品納入農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)范圍的請(qǐng)求已獲得批準(zhǔn)。
3.運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性信貸手段，積極支持國(guó)有糧企改革改制。主動(dòng)參與企業(yè)改革方案的制定，利用農(nóng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)多､捕捉市場(chǎng)信息的手段比較先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加大對(duì)全省糧油企業(yè)購(gòu)銷業(yè)務(wù)的支持力度。至2006年末，在收購(gòu)環(huán)節(jié)累計(jì)發(fā)放貸款29320萬(wàn)元，支持企業(yè)收購(gòu)糧食(含雜糧下同)29138公斤，收購(gòu)數(shù)量同比增加9236萬(wàn)公斤，增幅46.4%。在調(diào)銷環(huán)節(jié)累計(jì)發(fā)放貸款112950萬(wàn)元，調(diào)入糧油157220萬(wàn)公斤(其中油脂1443萬(wàn)公斤)，同比增加75952萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)93%。
4.改進(jìn)金融服務(wù)，努力提高辦貸效率。一是切實(shí)做好客戶營(yíng)銷。充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性信貸與生俱來(lái)的凝聚力，鞏固和維護(hù)好老客戶，培植和發(fā)展好新客戶，壯大優(yōu)良客戶群體;突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧油加工企業(yè)發(fā)展的客戶營(yíng)銷重點(diǎn)，按規(guī)定確認(rèn)其貸款資格和評(píng)定信用等級(jí)，積極做好貸款前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;實(shí)行行長(zhǎng)首席客戶營(yíng)銷經(jīng)理制，促進(jìn)全員參與客戶營(yíng)銷。到目前為止，已有22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走進(jìn)農(nóng)發(fā)行信貸支持的視野，有的已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目貸款調(diào)查､論證階段，貸款需求53000萬(wàn)元。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行承兌匯票和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供快捷便利的結(jié)算服務(wù)。三是研究貸款操作新辦法，開(kāi)辟貸款管理的“綠色通道”。三是探索建立有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的操作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持由企業(yè)籌集一定比例自有資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的做法;進(jìn)一步健全和規(guī)范貸前調(diào)查､審查､審批和貸后檢查工作機(jī)制和信貸前､后臺(tái)制約制衡的審貸分離制度;制定統(tǒng)一的客戶信用等級(jí)評(píng)定管理辦法和授信管理辦法，積極推行授信管理方式，規(guī)范信貸準(zhǔn)入操作;強(qiáng)化信貸基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格規(guī)范信貸操作程序，加強(qiáng)對(duì)貸款監(jiān)測(cè)和后評(píng)價(jià)工作，加大跟蹤監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施逐條整改貸后管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
(二)農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難與問(wèn)題
盡管農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設(shè)方面做了一些探索，并取得了一些積極成效，但目前仍然存在著下列突出問(wèn)題與困難：
1.現(xiàn)行的業(yè)務(wù)范圍限制了農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)至少有農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即公共產(chǎn)品生產(chǎn)､大農(nóng)業(yè)框架下的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等兩方面的資金需求。但現(xiàn)階段國(guó)家賦予農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍僅限于糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)､畜牧業(yè)､水產(chǎn)業(yè)。從海南具體情形來(lái)看，至少有三個(gè)突出問(wèn)題：首先，業(yè)務(wù)總量不大。至2006年末，全行各項(xiàng)貸款余額近27億元。近年來(lái)，雖然每年均有3-4億元的貸款增量，但很難滿足熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸資金的巨額需求。其次，業(yè)務(wù)范圍與海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)相悖：熱帶作物､熱帶水果､冬季瓜菜等這些與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)､農(nóng)民息息相關(guān)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)被排斥在農(nóng)發(fā)行信貸支持視線之外。再次，業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題比較突出且長(zhǎng)期得不到有效解決。部分基層行貸款規(guī)模偏小､業(yè)務(wù)長(zhǎng)期徘徊無(wú)前，生存問(wèn)題尤顯突出。
2.糧改政策措施貫徹落實(shí)不到位。國(guó)有糧企改革改制困難重重，企業(yè)改革改制滯后，逃廢貸款債務(wù)問(wèn)題依然存在，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境并不寬松。
3.貸款企業(yè)普遍缺乏規(guī)范､有效的融資平臺(tái)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)起步晚，資產(chǎn)規(guī)模小，加上信用度較低，融資能力十分有限。國(guó)有獨(dú)資或控股的企業(yè)，由于體制原因，歷史欠債較多，負(fù)擔(dān)沉重，缺乏貸款的前提條件。
4.信貸基礎(chǔ)工作比較薄弱。從對(duì)全行商業(yè)性貸款檢查情況看，不少行在貸款調(diào)查､貸款發(fā)放和庫(kù)存監(jiān)管等方面都存在著很大漏洞。操作不規(guī)范､員工隊(duì)伍的金融知識(shí)缺乏､經(jīng)營(yíng)理念滯后､操作技能老化､年齡老化､知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出。
三､農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行是在支農(nóng)職能存在明顯缺陷､金融品種不多､金融服務(wù)手段不占優(yōu)勢(shì)以及業(yè)務(wù)范圍不能完全與海南省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接的狀態(tài)下參與新農(nóng)村建設(shè)的。期間，所遭遇的困難和問(wèn)題顯而易見(jiàn)。在此背景下，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設(shè)中的作用，農(nóng)發(fā)行應(yīng)從以下幾方面加快改革､改進(jìn)服務(wù)。
(一)用足用好現(xiàn)行信貸政策和制度，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化
主要舉措包括：一是以儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)､輪換為契機(jī)，以委托收購(gòu)､代儲(chǔ)､加工等形式，形成收購(gòu)､調(diào)銷､儲(chǔ)備三者互動(dòng)機(jī)制，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)。二是實(shí)施“大糧食”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的有效發(fā)展。主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，包括糧食種植業(yè)､水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)､加工業(yè)､倉(cāng)儲(chǔ)物流以及糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等。通過(guò)上述領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施，做大做強(qiáng)具有海南特色的糧油產(chǎn)業(yè)，培育若干個(gè)飼料加工骨干企業(yè)､飼料品牌､農(nóng)作物制種基地､優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，全面提升糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平以及附加值。
(二)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)立農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)品牌
一是支持海南海淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)､加工業(yè)發(fā)展。創(chuàng)立羅非魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌，以年度訂單､區(qū)域訂單､大額訂單，構(gòu)建訂單-標(biāo)準(zhǔn)加工-區(qū)域化､標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖-良種良苗繁殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的互動(dòng)機(jī)制。在支持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，優(yōu)化海南水產(chǎn)品種､產(chǎn)業(yè)､區(qū)域結(jié)構(gòu)，在增加就業(yè)､實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收乃至提升產(chǎn)業(yè)化水平的同時(shí)，造成對(duì)海南水產(chǎn)業(yè)的信貸支持壟斷，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是支持海南木薯淀粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持推廣以加工企業(yè)為主體的“木薯淀粉加工+木薯區(qū)域化種植及生態(tài)型基地+良種良苗繁殖”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，在對(duì)木薯淀粉加工企業(yè)造成信貸支持壟斷的同時(shí)，適度發(fā)放貸款支持在木薯主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建若干個(gè)生態(tài)型木薯生產(chǎn)基地，增強(qiáng)木薯原料生產(chǎn)能力。三是大力發(fā)展糧油､瓜菜以及特優(yōu)農(nóng)作物等制種業(yè)貸款業(yè)務(wù)。做大做強(qiáng)做好海南制種業(yè)，使它成為農(nóng)發(fā)行具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的信貸品種。四是盡快開(kāi)辦椰子加工貸款業(yè)務(wù)等，培育具有海南特色的椰子產(chǎn)業(yè)。
(三)構(gòu)建互動(dòng)､互惠的銀政企金融合作機(jī)制
一是通過(guò)軟貸款､項(xiàng)目貸款貼息､項(xiàng)目專項(xiàng)資金資助､企業(yè)自有資金等方式，共同構(gòu)建企業(yè)項(xiàng)目貸款的融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。二是推行企業(yè)等級(jí)､差異化管理制度，向社會(huì)公布企業(yè)等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，精心組織評(píng)選總行､省分行貸款黃金客戶和優(yōu)質(zhì)客戶。對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)行不同的信貸方式。三是對(duì)優(yōu)質(zhì)､黃金企業(yè)實(shí)行貸款最高額度統(tǒng)一授信制度，由此推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)和做大做好業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū) 民族地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 戰(zhàn)略思考 對(duì)策研究
新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府在新形勢(shì)下為治理“三農(nóng)問(wèn)題”而提出的著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)和推進(jìn)器?；谛罗r(nóng)村建設(shè)的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性”，我國(guó)要有效推進(jìn)其新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來(lái)加以思考和認(rèn)識(shí)。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，不僅是在新形勢(shì)下治理“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，需要社會(huì)各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實(shí)上，農(nóng)村工作只是社會(huì)大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會(huì)的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中，“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會(huì)發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會(huì)的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場(chǎng)，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等)，而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng);城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù)，而且將會(huì)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì)狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地(時(shí))制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況(自然條件和社會(huì)條件)，積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位，不僅通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開(kāi)展。事實(shí)上，農(nóng)村作為一種特殊的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計(jì)，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會(huì)得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)構(gòu)建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育，如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時(shí)，基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能)，農(nóng)村教育要“三教”有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢(shì)，從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問(wèn)題”的治理提供了良好的契機(jī)，可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問(wèn)題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問(wèn)題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會(huì)組織的解體”(周建明，《建立發(fā)展的社會(huì)緯度》，2007)，這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系(農(nóng)村義務(wù)教育 、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等)勢(shì)在必行。同時(shí)，政府應(yīng)“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新
