時(shí)間：2023-09-21 17:53:54
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法培訓(xùn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法
韓國(guó)歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，它以《農(nóng)業(yè)基本法》作為農(nóng)業(yè)憲法，同時(shí)配之以水產(chǎn)、畜產(chǎn)、山林、土地改良、耕地保護(hù)、農(nóng)耕營(yíng)農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、批發(fā)市場(chǎng)、治山治水、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)銀行等100多部法律。為促進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，韓國(guó)先后制定了《農(nóng)村振興法》、《農(nóng)村近代化促進(jìn)法》、《農(nóng)漁村發(fā)展特別法》、《促進(jìn)農(nóng)村所得源開發(fā)法》、《農(nóng)漁村電氣化促進(jìn)法》、《農(nóng)漁村振興公社及農(nóng)地管理基金設(shè)立法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《工業(yè)開發(fā)法》等法律，從而形成了比較完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)和新鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)都有法可依，走向了依法治農(nóng)治村的道路，較為完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的形成，為建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的順利發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化新鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料的集中支持；采取了整理耕地、開發(fā)水利、改善排灌設(shè)施、開墾海涂等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)措施；加強(qiáng)了農(nóng)作物和家禽的良種繁育、推廣和普及（“綠色革命”），加快了溫室栽培在全國(guó)各地的推廣普及（“銀色革命”）；堅(jiān)持糧食自給方針，實(shí)行耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控；按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、綠色農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，普及和推廣科學(xué)的種田技術(shù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)科學(xué)化和畜產(chǎn)企業(yè)化；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村工業(yè)化，不斷開發(fā)非農(nóng)收入來源；在大中城市興建和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)并加強(qiáng)其機(jī)能，加速農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)的流通，興建和擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品綜合聯(lián)合商店，并鼓勵(lì)這些商店同產(chǎn)地的銷售組織直接交易，促進(jìn)消費(fèi)地零售機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化；改善庫(kù)存管理，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格預(yù)示和合同收購(gòu)制；以先進(jìn)單位組合為對(duì)象，成立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，制定46個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化交易單位，確保公平交易秩序，提倡“身土不二”；在農(nóng)水產(chǎn)部系統(tǒng)設(shè)立“綜合流通狀況室”或“流通對(duì)策本部”、“流通對(duì)策狀況室”，在26個(gè)主要批發(fā)市場(chǎng)和60個(gè)聯(lián)合銷售商店設(shè)立經(jīng)銷洽談會(huì)，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品流通信息的計(jì)算機(jī)化。
政府投資和融資支援
韓國(guó)推進(jìn)建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)政策措施都是以財(cái)政投資和融資支援為后盾的。為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府采取了中央財(cái)政和地方財(cái)政直接投資的措施，而且投資額也較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)開始到1980年4月為止的10年間政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資達(dá)27521億韓元。為使農(nóng)村金融事業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，更好地支持和促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，政府通過對(duì)農(nóng)村金融體制的改革，使農(nóng)協(xié)成為農(nóng)村唯一的金融機(jī)構(gòu)，并使其獲得了較大的發(fā)展。到上世紀(jì)70年代中期，農(nóng)協(xié)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供的資金中75%來自農(nóng)民的存款。為解決農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村融資難的問題，政府還設(shè)置了水利資金、新農(nóng)村綜合開發(fā)事業(yè)資金、扶持貧困農(nóng)民自立事業(yè)資金、農(nóng)村住宅資金、營(yíng)農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專項(xiàng)資金和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基金、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金、營(yíng)農(nóng)后繼者育成基金、農(nóng)漁村地域開發(fā)基金。民間團(tuán)體也設(shè)置了畜產(chǎn)振興基金、蠶業(yè)振興基金、農(nóng)地基金、農(nóng)藥管理基金、振興農(nóng)水產(chǎn)品基金等專項(xiàng)基金。此外，政府在農(nóng)協(xié)中央會(huì)設(shè)置農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者信用擔(dān)?；?，專門為一些有困難的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者提供使用擔(dān)保。
完善農(nóng)業(yè)協(xié)同組合
對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）的不斷調(diào)整與完善，為建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了重要組織保證。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1957年，是由國(guó)家自上而下組織起來的，1961年，韓國(guó)政府決定將農(nóng)業(yè)銀行和舊農(nóng)協(xié)合并，組建成綜合性的新農(nóng)協(xié)。1986年，經(jīng)過調(diào)整后的單位農(nóng)協(xié)達(dá)1463個(gè)，特殊農(nóng)協(xié)41個(gè)，組合人員達(dá)200萬(wàn)名，形成了一個(gè)完整的農(nóng)民組織體系。在政府的支持下，韓國(guó)農(nóng)協(xié)在保證政府對(duì)分散農(nóng)戶新鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，組織農(nóng)民按照自助、自立原則進(jìn)行互助生產(chǎn)和聯(lián)合銷售，通過購(gòu)買、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、金融、信用、共濟(jì)等經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件等方面起到了重要作用。
一、指導(dǎo)思想
全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，為推動(dòng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、基本任務(wù)
圍繞“六五”普法規(guī)劃，突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳；深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《仲裁調(diào)解法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《條例》等法律法規(guī)；積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
三、主要措施
（一）深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。積極完善和推廣網(wǎng)上學(xué)法活動(dòng)，在局機(jī)關(guān)各股室和局屬各二級(jí)單位中舉辦一場(chǎng)與本單位、部門工作有密切聯(lián)系的法律講座。
（二）深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”。充分利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，結(jié)合企業(yè)用工招聘會(huì)、就業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，向農(nóng)民工宣講《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益密切相關(guān)的法律知識(shí)；結(jié)合勞動(dòng)用工巡查開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工學(xué)法用法宣傳。
（三）深化“法律進(jìn)社區(qū)”。結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳，深入社區(qū)，宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律知識(shí)。
（四）深化“法律進(jìn)學(xué)?！薄＝Y(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)基地、各職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展普法宣傳；配合相關(guān)部門開展校園普法活動(dòng)。
（五）深化“法律進(jìn)企業(yè)”。結(jié)合平時(shí)工作，深入企業(yè)開展《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律知識(shí)宣傳，組織普法活動(dòng)。
（六）深化“法律進(jìn)單位”。通過各單位政策公示欄、電子顯示屏等形式，向社會(huì)宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。
四、時(shí)間安排
1、啟動(dòng)階段（7月-8月）。7月下旬制定全局活動(dòng)方案，局屬各二級(jí)單位要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、實(shí)施階段（9月-10月）。機(jī)關(guān)各股室和局屬各二級(jí)單位對(duì)照上述任務(wù)安排，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，組織開展好“法律六進(jìn)”活動(dòng)。
3、總結(jié)階段（11月）。局屬各二級(jí)單位要及時(shí)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，并于11月30日前將書面材料報(bào)局辦公室，局辦公室進(jìn)行匯總后進(jìn)行全面總結(jié)并向縣法宣辦進(jìn)行匯報(bào)。
五、工作要求
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)各股室和局屬各二級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)開展此次活動(dòng)重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動(dòng)順利開展。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，逐漸成為了驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上起步較早，已經(jīng)取得一系列成就，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。然而我國(guó)起步較晚，現(xiàn)階段還存在著一系列的問題，面臨著較多挑戰(zhàn)。在這個(gè)背景下，通過借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來解決現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興就顯得尤為重要。
一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)
（一）擁有較為完善的法律法規(guī)
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之所以在休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得較大成功，一個(gè)非常重要的原因就是他們重視相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，用完善的法律法規(guī)體系來支撐休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。比如，意大利作為首個(gè)為農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)制定法律的歐盟國(guó)家，早在1989年就頒布了《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展保障法》，要求欲從事該行業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主，需要通過一系列嚴(yán)格的審查，在獲得認(rèn)證之后，才能夠進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展，為了引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，美國(guó)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《國(guó)家旅游法》《國(guó)家自然保護(hù)體系》等。日本同樣制定了完善的法律法規(guī)，例如《山村振興法》《農(nóng)山漁村余暇法》《市民農(nóng)園事務(wù)促進(jìn)法》等。這些法律法規(guī)在規(guī)范日本休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)行為的同時(shí)，振興了鄉(xiāng)村的文化與經(jīng)濟(jì)。
（二）注重產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的提升
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，十分重視產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的提升，并且形成了較為完善的品質(zhì)認(rèn)證制度。例如，德國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)管十分重視，德國(guó)為保證休閑農(nóng)業(yè)旅游質(zhì)量，成立了聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游度假協(xié)會(huì)，專門開展針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管工作。每三年都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種休閑旅游場(chǎng)地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證，且消費(fèi)者可以在協(xié)會(huì)網(wǎng)站上查看他們的各種信息。日本則非常重視特色休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的建設(shè)，采取了“一村一特色”的規(guī)劃，通過加強(qiáng)地域特色、產(chǎn)品特色以及服務(wù)特色來打造獨(dú)一無(wú)二的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，從而提高休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的質(zhì)量。
（三）政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用
縱觀這些在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得較大成就的國(guó)家，有一個(gè)普遍的特點(diǎn)，就是他們的政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮出了非常重要的作用。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?，離不開政府的大力扶持，在政策與資金方面都需要得到政府穩(wěn)定持續(xù)的支持。在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益普遍降低，美國(guó)聯(lián)邦政府與各州政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的重視，將農(nóng)業(yè)地區(qū)的旅游開發(fā)作為政府工作重點(diǎn)。在各級(jí)政府的大力扶持之下，美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)得到了有效的發(fā)展。而且美國(guó)政府設(shè)立了“農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基金”，專門扶持農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。在韓國(guó)，想要開設(shè)“觀光旅游農(nóng)園”，首先需要通過政府的審查，而一旦得到許可，“觀光旅游農(nóng)園”就會(huì)得到政府政策與資金方面的大力支持。與此同時(shí)，政府也制定了一系列嚴(yán)格的管理制度，以約束“觀光旅游農(nóng)園”的經(jīng)營(yíng)行為。在韓國(guó)政府科學(xué)合理的支持與管理下，“觀光旅游農(nóng)園”產(chǎn)業(yè)取得了較好的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題
（一）缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃
調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)上缺乏較為統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。首先，各個(gè)部門之間沒有相互配合，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)相互分離。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)，以及“農(nóng)家樂”的建設(shè)，分屬不同的部門管理，而各個(gè)部門分離的工作狀態(tài)會(huì)直接導(dǎo)致統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以被制定出來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，也就會(huì)造成各個(gè)地方的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重以及極有可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，這對(duì)我國(guó)整體上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)發(fā)展是不利的。
（二）缺乏穩(wěn)定的政策支持
雖然各級(jí)政府意識(shí)到了以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要性，并采取了一定的政策措施，使得許多區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)起步良好。但是很多地方政府對(duì)這些具備良好發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的重視，沒有提供穩(wěn)定的扶持政策和資金，導(dǎo)致這些區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖然起步良好，但是缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，沒有后勁。
三、對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的啟示
（一）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
政府發(fā)揮出了高效的引導(dǎo)作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家取得成功的重要因素。所以，我國(guó)政府需要積極地履行職能，充分發(fā)揮出自身引導(dǎo)作用。一方面，政府需要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，給予穩(wěn)定充足的資金投入，并不斷制定出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)內(nèi)雖然出現(xiàn)了一系列休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，但是項(xiàng)目同質(zhì)化比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定失衡的問題。針對(duì)這種問題，需要政府根據(jù)市場(chǎng)情況來有針對(duì)性地制定政策，從而引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)與建設(shè)。
（二）完善休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上獲得成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)完善的法律法規(guī)體系是保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠順利驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，涉及到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容還比較匱乏，法律法規(guī)體系還不夠完善。目前我國(guó)施行的《中國(guó)人民共和國(guó)旅游法》在2013年制定出臺(tái)，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的方面的內(nèi)容還不夠完善，覆蓋范圍不廣。對(duì)此，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)需要及時(shí)地根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，制定有針對(duì)性的法律法規(guī)，完善相關(guān)的法律體系。
（三）創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，非常注重產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷，擅長(zhǎng)通過各種媒介來推廣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。所以，想要促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極地創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式。在借鑒海外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分結(jié)合中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)律，遵循時(shí)展理念，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式，協(xié)調(diào)多方面資源，在最大程度上提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度與吸引力。一方面，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的精神文化需求在日益豐富，傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)旅游模式與活動(dòng)已經(jīng)滿足不了游客的精神文化需求，并且同質(zhì)化的市場(chǎng)產(chǎn)品讓廣大游客失去了消費(fèi)興趣。在這種背景下，項(xiàng)目開發(fā)者就需要從“特色”出發(fā)，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)旅游的模式與活動(dòng)，讓“獨(dú)創(chuàng)性”成為休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目宣傳營(yíng)銷的著力點(diǎn)，從而以特色旅游來滿足消費(fèi)者的各種需求，提高市場(chǎng)營(yíng)銷的效率與質(zhì)量。另一方面，休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者可以借助眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來進(jìn)行項(xiàng)目的宣傳營(yíng)銷，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者需要找準(zhǔn)項(xiàng)目特色與優(yōu)勢(shì)，然后用網(wǎng)絡(luò)信息化的形式將其進(jìn)行進(jìn)一步的包裝，最后通過國(guó)內(nèi)幾大新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳營(yíng)銷，在最大程度上提高推廣效力。
（四）確保農(nóng)民的主體定位
驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)，一方面要構(gòu)建起完善的共贏機(jī)制，在項(xiàng)目開發(fā)過程中鼓勵(lì)農(nóng)民積極地參與進(jìn)來，讓廣大農(nóng)民群體能夠獲得項(xiàng)目開發(fā)的紅利；另一方面要不斷提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的服務(wù)水平。通過對(duì)農(nóng)民從業(yè)群體進(jìn)行培訓(xùn)來提高相關(guān)產(chǎn)品的服務(wù)水平，在為消費(fèi)者提供更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí)，讓農(nóng)民從業(yè)群體獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興上起步較早，有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)該在借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合具體國(guó)情，探索切實(shí)科學(xué)的策略，從而更好地驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
參考文獻(xiàn)：
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Key words：Small-town urbanization；Multi-dimensional social transformation；land transference；the integration of cities， towns and villages；characteristic industry support
中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-4144（2015）-06-87（4）
日本與中國(guó)同處于東亞地區(qū)，社會(huì)發(fā)展的歷史、制度和文化都極為相似，尤其是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)在向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中所面臨的問題也極為相似。因此，總結(jié)日本小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化具有十分重要的借鑒意義。
日本的工業(yè)化始于明治維新時(shí)期，就城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來看，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為初始階段（1920-1950年），城市人口占比由1920年的18%上升到1950年的37%；第二階段為加速階段（1950-1977年），期間日本城市化率從37%上升到76%，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三階段為成熟階段（1977年至今），日本進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，城鎮(zhèn)化率也轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。[1]到2005年，日本的城鎮(zhèn)化率達(dá)到86%，2011年，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到91.3%。[2]日本的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是基于城鎮(zhèn)化的大背景展開的，概括起來看，日本小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化與放寬土地流轉(zhuǎn)管制、市町村合并、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)等多維度的制度和社會(huì)變遷直接相關(guān)，這種多維度轉(zhuǎn)型也就構(gòu)成了日本小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的主要特征。
1 放寬土地流轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)化必然要以土地利用的轉(zhuǎn)型為前提，而要實(shí)現(xiàn)土地利用向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，前提就是放寬對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制。二戰(zhàn)以后，日本先是通過實(shí)施自耕農(nóng)制度，建立了土地耕種的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式。之后又放寬土地流轉(zhuǎn)限制，實(shí)現(xiàn)了土地利用向大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)化利用的轉(zhuǎn)型。這個(gè)過程，不僅推動(dòng)了日本的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也促成了工業(yè)化向鄉(xiāng)村的擴(kuò)散，為小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。
1.1 《農(nóng)地法》與小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式的確立
日本城市化起步于20世紀(jì)50年代初，與此同步展開的是日本政府對(duì)農(nóng)地制度的改革。二戰(zhàn)后，日本采取政府強(qiáng)力主導(dǎo)的方式，通過購(gòu)買地主的土地轉(zhuǎn)賣給無(wú)地或缺少土地的農(nóng)戶，將農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)合，從而確立了自耕農(nóng)體制，自耕農(nóng)的比重達(dá)到88%。1952年，日本制定了《農(nóng)地法》，從法律上對(duì)這一制度做了確認(rèn)，由此形成了日本以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。1950年，日本共有農(nóng)戶618萬(wàn)戶，戶均耕地0.8公頃，其中1公頃以內(nèi)的農(nóng)戶占到了77.5%，占地2公頃以上的農(nóng)戶不到3.5%。從當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展背景來看，日本政府強(qiáng)力推動(dòng)土地制度改革，實(shí)際上是順應(yīng)工業(yè)化和城市化對(duì)土地的需求而展開的。郝壽義等人的研究表明，20世紀(jì)20年代到50年代，隨著日本工業(yè)化的快速擴(kuò)張，舊的農(nóng)地制度、特別是地主土地所有制和土地租佃制為主的封建制度，已經(jīng)成為工業(yè)化和城市化發(fā)展的障礙，改革原有的農(nóng)地制度，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為工業(yè)化和城市化提供更充分的原料和發(fā)展空間便成為必然選擇。[3]
1.2 放寬土地流轉(zhuǎn)管制，促進(jìn)要素流動(dòng)
上世紀(jì)50年代末和60年代初，日本工業(yè)化加速推進(jìn)，加快了農(nóng)民向大都市地區(qū)的流動(dòng)。逐步加劇的人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致日本農(nóng)村地區(qū)人口大幅度減少。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村地區(qū)，日本政府采取了加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)助、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格保護(hù)等政策。同時(shí)，適時(shí)放寬土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)限制，提倡土地轉(zhuǎn)讓和相對(duì)集中，鼓勵(lì)擴(kuò)大土地占有規(guī)模。1961年，日本制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出放寬對(duì)農(nóng)地占有面積的限制，鼓勵(lì)農(nóng)地適當(dāng)集中，有步驟地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。1962年，《農(nóng)業(yè)基本法》修正案出臺(tái)，該修正案允許進(jìn)城農(nóng)民將土地委托給小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社代耕，并規(guī)定小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一措施讓日本在農(nóng)民減少的情況下，依然維持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1970年日本對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行修改，政府明確取消了對(duì)購(gòu)買農(nóng)地或租用農(nóng)地的面積限制，完全放寬了土地流轉(zhuǎn)管制。1971年，日本又制定了《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)將工業(yè)引向農(nóng)村，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶從事非農(nóng)工作的收入占到家庭總收入的80%以上。
放寬土地流轉(zhuǎn)管制，一方面推動(dòng)了土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有了現(xiàn)實(shí)可行性；另一方面，也為土地本身的非農(nóng)化利用提供了可能性，并為農(nóng)村地區(qū)人口的非農(nóng)化就業(yè)提供了更多空間。這一切都為小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
2 市町村合并加速了小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程
日本的工業(yè)化和城市化的全面推開，不僅促成了農(nóng)村土地制度改革和土地利用的轉(zhuǎn)型，也推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)管理構(gòu)架的變遷，促成了日本歷史上三次大規(guī)模的市町村合并浪潮。
2.1 日本市町村合并的背景和主要進(jìn)程
日本自江戶時(shí)代起，自然地形成了大量町村，這些自然村落是人們生活與勞動(dòng)的場(chǎng)所。1878年（明治11年），日本制定“郡區(qū)町村編制法”后，町村正式被明確為行政區(qū)劃的基本單位。
日本歷史上共經(jīng)歷了三次市町村大合并。其中，第一次市町村大合并發(fā)生于19世紀(jì)的明治時(shí)代。1886年，日本首次明確提出要在全國(guó)范圍內(nèi)普及小學(xué)的4年義務(wù)教育制，為此，日本政府就按照每一地區(qū)建立一所小學(xué)所需要的人口規(guī)模來設(shè)置町村，制定了每一町村為300-500戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施町村合并。這次市町村合并使原來的町村數(shù)由1888年的71314個(gè)迅速減少到1889年的15820個(gè)，在日本歷史上稱之為“明治大合并”。
第二次市町村大合并是二戰(zhàn)結(jié)束以后實(shí)施的“昭和大合并”。二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本加快了民主化進(jìn)程，于1947年頒布并實(shí)施了《地方自治法》?！兜胤阶灾畏ā穼?duì)作為地方公共團(tuán)體的市町村應(yīng)承擔(dān)的行政事務(wù)作了明確規(guī)定，包括需要設(shè)置與管理新制的初級(jí)中學(xué)，要承擔(dān)市町村的消防工作，要面向當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)社會(huì)福利與衛(wèi)生保健方面的職責(zé)等。面對(duì)這些新增添的工作和業(yè)務(wù)，原來的市町村就顯得規(guī)模偏小、財(cái)政支付能力偏弱，難以應(yīng)對(duì)擴(kuò)大了的新業(yè)務(wù)。為此，就需要調(diào)整市町村的規(guī)模，使其更適合應(yīng)對(duì)新的管理事務(wù)，提高處理行政事務(wù)的效率。于是，日本于1953年（昭和28年）制定了《町村合并促進(jìn)法》，再次以學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，即根據(jù)建1所初級(jí)中學(xué)最有效的區(qū)域人口規(guī)模（8000人）為基準(zhǔn)，作為確定町村的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。到1956年，按照新的町村設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，日本的市町村數(shù)由1953年的9868個(gè)降為1956年的3975 個(gè)，其中町村減少了約6000個(gè)左右。
在完成了第二次市町村大合并之后，從1970年至2000年的30年間，日本的市町村數(shù)變化不大，處于相對(duì)穩(wěn)定期。但是，2000年之后，日本市町村合并的速度又有所加快，2000年至2007年短短幾年中，日本全國(guó)的市町村總數(shù)由3229個(gè)降為1804個(gè)，減少了1425個(gè)。2007年日本全國(guó)的市、町、村數(shù)分別為782個(gè)、827個(gè)和195個(gè)，而之前的2000年，市、町、村的數(shù)量分別為671個(gè)、1991個(gè)和567個(gè)，町和村的數(shù)量分別減少58.46%和65.61%。這次市町村合并，被稱為“平成大合并”。[4]
2.2 日本市町村合并的原因及其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響
市町村合并有著極其復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，工業(yè)化帶來的農(nóng)村人口減少，城市化和現(xiàn)代化向農(nóng)村地區(qū)的蔓延及其對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出的新要求，都是促成市町村合并的重要因素。更為重要的一點(diǎn)在于，戰(zhàn)后日本把推進(jìn)市町村合并作為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村城市化的重要途徑，[5]從這個(gè)意義上講，市町村合并不僅是農(nóng)村社會(huì)管理構(gòu)架的變遷，更是日本現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的一部分，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的重要手段。
正是由于這樣的背景原因，日本的市町村合并在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的同時(shí)，也極大地推進(jìn)了町村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要體現(xiàn)在：（1）市町村合并直接推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，加速了日本農(nóng)村的城市化進(jìn)程。研究表明，除部分市，如東京都三鷹市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外來人口引進(jìn)的影響下，由村演化為町，又由町演化為市外，相當(dāng)一部分市的形成是通過市町村合并而形成的。因此，市町村合并是日本加速推進(jìn)農(nóng)村城市化水平的重要途徑。尤其是平成大合并中出現(xiàn)了許多的無(wú)村縣，對(duì)于日本農(nóng)村的城市化而言，這顯然是重要的助推力量。（2）涌現(xiàn)出一批城鄉(xiāng)一體或以城帶鄉(xiāng)發(fā)展型的田園都市。在日本， 町是村與市之間的過渡形態(tài)。但是，與村不同，町的發(fā)展大都已經(jīng)包含了都市發(fā)展的某些元素。因此，以町村合并為基礎(chǔ)發(fā)展而來的市，最初都具有小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的特征，最終往往形成具有城鄉(xiāng)一體特征的田園都市型城市。實(shí)際上，平成大合并中，日本就直接出現(xiàn)了一些較大規(guī)模的以城帶鄉(xiāng)型的田園都市。（3）推動(dòng)了人口素質(zhì)的提高和人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。市町村合并，尤其是町村制向市制的轉(zhuǎn)變，一方面將原來的居民植入了一個(gè)更大的、可以城鄉(xiāng)互通和融合的行政版圖中，從而可以實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)村居民接受更多的現(xiàn)代化和城市化熏陶，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的提高；另一方面，也可以在某種程度上讓居民擁有了分享現(xiàn)代化、城市化的滿足感，從而激發(fā)他們?nèi)谌氤鞘谢姆e極性，更主動(dòng)地參與到城市化浪潮中。所有這一切，在推動(dòng)人口素質(zhì)提高的同時(shí)，也就加快了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。（4）推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。伴隨著市町村合，地方公共事務(wù)的組織更加現(xiàn)代化，人口素質(zhì)不斷提高，人們也開始對(duì)本土發(fā)展給予了更多關(guān)注和熱情。于是，一方面市町村合并后，人們可以從廣域的視角來考慮道路交通、公共設(shè)施、土地利用、環(huán)境保護(hù)、觀光旅游、城鄉(xiāng)交流等，這種對(duì)原有市町村分界的突破，促成了更現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)一體化的考慮，使區(qū)域發(fā)展具有了更多的可能性。另一方面，市町村合并所帶來的區(qū)域形象提升，也吸引了更多的外來投資。而城鄉(xiāng)居民與各類社會(huì)團(tuán)體在市町村合并后，也更多地關(guān)心與積極參與新市町村的規(guī)劃與建設(shè)，從而使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置更合理，發(fā)展也獲得了新的契機(jī)。最終帶來的結(jié)果是，新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)不斷融入，社會(huì)事業(yè)逐漸發(fā)達(dá)，加速了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
所有這些作用和影響，從大的城市化格局上看，所呈現(xiàn)的是日本城市化的一般過程。但就鄉(xiāng)村地區(qū)而言，這種市町村合并及其產(chǎn)生的效應(yīng)，則構(gòu)成了鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一種特殊機(jī)制，顯示出了日本小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特路徑和實(shí)現(xiàn)方式。
3 以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的有效展開
日本城鎮(zhèn)化的一個(gè)特色，就是市町村合并，以此擴(kuò)大城市人口，這實(shí)際上也就是通過取消自然村，加速城市區(qū)域的擴(kuò)展。這種通過區(qū)劃調(diào)整來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式，往往需要后續(xù)的現(xiàn)代化和城市化持續(xù)推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)完整意義上的城鎮(zhèn)化，所以這實(shí)際上是在城鎮(zhèn)化過程中促成市町村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的方式。借助這個(gè)過程，有些地區(qū)完成了向城市的轉(zhuǎn)型，有些地區(qū)則由于地理環(huán)境或資源條件的限制，只能作為小城鎮(zhèn)尋求自身的發(fā)展機(jī)遇和空間。在這些地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，顯然更需要產(chǎn)業(yè)的支撐。從目前的情況來看，這些小城鎮(zhèn)的主要選擇是立足本地資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)和支撐小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。
日本山形縣的小國(guó)町是一個(gè)僅有1.1萬(wàn)人口的山林小鎮(zhèn)，它居于日本東北部的西部沿海，遠(yuǎn)離大城市，周圍是山，有3條河流流過，是孤立于大都市群之外的一個(gè)小城鎮(zhèn)。1955年小國(guó)町仍有1.8萬(wàn)人口，但隨著沿海地區(qū)的繁榮發(fā)展，大量人口被吸引過去，小國(guó)町的人口逐年減少，發(fā)展也陷入困境。町政府為了重新振興本地的發(fā)展，除了發(fā)展水力發(fā)電、辦工廠之外，力求通過科學(xué)規(guī)劃來尋找和利用本地特色，由此開始大力發(fā)展特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，開發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來度假，收到了極好的效果。
借助動(dòng)漫文化與旅游資源的良性互動(dòng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高效、生態(tài)和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，也是日本以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的重要選擇和方向。日本是動(dòng)漫生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，動(dòng)漫已成為一種文化甚至生活方式。而進(jìn)入20世紀(jì)90年以后，由于工業(yè)化和城市化的無(wú)序擴(kuò)張，造成了對(duì)生活多方面的負(fù)面影響，人們的文化選擇開始呈現(xiàn)出返璞歸真、向往傳統(tǒng)文化的意向。于是，對(duì)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，重新認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)鄉(xiāng)土文化便成為生活在大都市人群的一種文化傾向或精神寄托。在此背景下，動(dòng)漫的開發(fā)開始呈現(xiàn)出濃濃的鄉(xiāng)土情懷，那些動(dòng)漫作品中作為外景地的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，開始引起旅游開發(fā)商的關(guān)注，并迅速成為公眾歡迎的旅游目的地，動(dòng)漫文化與旅游開發(fā)相結(jié)合，催生了一批動(dòng)漫文化旅游小鎮(zhèn)。有研究表明，[6]這種基于動(dòng)漫與旅游的結(jié)合而生出的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化方式，可以對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生獨(dú)特作用：一是促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。日本動(dòng)漫旅游產(chǎn)業(yè)能形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括動(dòng)漫制作方、產(chǎn)品供應(yīng)商、銷售渠道和基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)組織，進(jìn)而為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人口，成為促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的重要途徑。二是為小城鎮(zhèn)塑造個(gè)性和品牌。動(dòng)漫旅游以地域文化挖掘與動(dòng)漫形象融合為核心，能夠在某種意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，激活小城鎮(zhèn)文化。同時(shí)，動(dòng)漫旅游作為一種體驗(yàn)活動(dòng)，能將一個(gè)小城鎮(zhèn)的文化資源轉(zhuǎn)化為吸引物，在使游客獲得親身感受和體驗(yàn)的同時(shí)，被迅速傳播出去而形成目的地品牌形象，吸引社會(huì)大眾前來消費(fèi)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)向品牌化發(fā)展。三是推動(dòng)小城鎮(zhèn)向生態(tài)化與集約化發(fā)展。日本推進(jìn)動(dòng)漫旅游業(yè)，直接帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展，動(dòng)漫旅游業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。四是動(dòng)漫旅游業(yè)的發(fā)展能夠提高小城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，有效帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接。
一、加強(qiáng)法律援助發(fā)展促進(jìn)民生實(shí)事
1.主動(dòng)深入送服務(wù)。在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助工作站，將法律援助范圍和條件等制度上墻，在每個(gè)工作站設(shè)置法律援助聯(lián)系人臺(tái)卡，公示聯(lián)系人的姓名、電話和工作職責(zé)，方便群眾就近咨詢和申請(qǐng)法律援助。利用“一村一顧問”工作的開展，將法律援助職能與公共法律服務(wù)有效融合，以每個(gè)村居的法律服務(wù)顧問為法律援助聯(lián)絡(luò)人，為村民提供法律援助服務(wù)，免費(fèi)提供法律咨詢，引導(dǎo)申請(qǐng)法律援助，形成“法律援助中心-工作站-聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”縱深結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展法律援助三進(jìn)三送服務(wù)活動(dòng)，走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)農(nóng)戶、走進(jìn)田邊，把法律援助的惠民政策通過法律援助志愿者告訴農(nóng)民群體；把法律援助聯(lián)系卡送到農(nóng)民手中、送到農(nóng)戶家里；把農(nóng)民群眾身邊的法律援助案例講述給他們聽，通過案例提高他們的法治意識(shí)。同時(shí)主動(dòng)了解農(nóng)民群眾的法律需求，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律咨詢解答，對(duì)簡(jiǎn)單事宜進(jìn)行代書、法律指引等服務(wù)，對(duì)合法權(quán)益遭受侵害的法律糾紛轉(zhuǎn)為法律援助申請(qǐng)，由法律援助中心指派律師提供法律援助進(jìn)行訴訟維權(quán)。2019年以來，法律援助中心援助農(nóng)民案件352件，占援助案件的35%。
2.提供便捷開綠燈。法律援助工作將建檔立卡為低收入農(nóng)戶列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，主動(dòng)與扶貧辦聯(lián)系，將我縣的低收入戶納入法律援助服務(wù)對(duì)象系統(tǒng)，當(dāng)農(nóng)戶尋求法律援助時(shí)，只需提供身份證即可驗(yàn)證，免于經(jīng)濟(jì)審查，快速辦理。2019年度至今，為39戶低收入戶進(jìn)行了系統(tǒng)驗(yàn)證，快捷辦理。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民群體家庭住址偏遠(yuǎn)，來回出具經(jīng)濟(jì)困難證明不便的情況，對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)符合法律援助范圍的農(nóng)民群眾，提供信用承諾+容缺辦理服務(wù)，即農(nóng)民群眾確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，但未提供經(jīng)濟(jì)困難證明，但其請(qǐng)求援助的事項(xiàng)符合辦理法律援助的條件，可通過簽署承諾書，先行辦理。此項(xiàng)便民措施，為農(nóng)民朋友節(jié)省了開具證明的時(shí)間，更讓農(nóng)民朋友感受到法律援助人性化服務(wù)。
3.延伸活動(dòng)暖人心。法律援助中心積極作為，把對(duì)農(nóng)民的法律援助延展到?jīng)Q定援助前和庭審結(jié)束后。事前介入。廣泛開展摸排調(diào)查活動(dòng)，組織法律援助志愿者、法律援助中心工作人員及法律援助工作站工作人員了解本地區(qū)農(nóng)戶的法律援助需求。尤其向轄區(qū)內(nèi)的殘疾人、老年人、未成年人等社會(huì)貧弱群體開通綠色通道，為他們提供優(yōu)質(zhì)、快捷的法律援助服務(wù)，確保政府法律責(zé)任真正落到實(shí)處。事后跟蹤。開展受援對(duì)象回訪服務(wù)行動(dòng)。通過電話回訪、上門面對(duì)面交流等方式，對(duì)法律援助案件受援人進(jìn)行回訪，進(jìn)行定期的跟蹤回訪服務(wù)；開展法律援助后續(xù)事務(wù)幫助。針對(duì)案件的執(zhí)行、上訴等遺留問題，援助中心和法律援助志愿者服務(wù)隊(duì)伍將持續(xù)跟進(jìn)，保持關(guān)注并無(wú)償進(jìn)行后續(xù)援助措施，以確保受援人不僅打得起、打得贏官司，還能切實(shí)取得實(shí)實(shí)在在的利益。
二、搭建司法行政工作平臺(tái)助推“三農(nóng)”工作
依托全縣329個(gè)村（居）民委員會(huì)，搭建村級(jí)司法行政工作站，覆蓋所有村居并正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了司法行政職能向村級(jí)延伸，進(jìn)一步提升了司法行政工作的群眾滿意度和社會(huì)影響力。嚴(yán)格選拔，為全縣329個(gè)村（居）配備專職人民調(diào)解員，并在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立調(diào)委會(huì)，現(xiàn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員29名，村居專職人民調(diào)解員337名。
1.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。分層培訓(xùn)，提升調(diào)解隊(duì)伍水平。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)委會(huì)和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。定期召開調(diào)解員周例會(huì)、月度例會(huì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以會(huì)代訓(xùn)，分享調(diào)解案例，形成業(yè)務(wù)知識(shí)傳授和交流討論化解難題的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，提高調(diào)解員的實(shí)際調(diào)解能力。舉辦全縣范圍內(nèi)的調(diào)解業(yè)務(wù)能力提升班。邀請(qǐng)縣內(nèi)外的相關(guān)調(diào)解專家和專業(yè)人士針對(duì)調(diào)解熱點(diǎn)問題、常用法律法規(guī)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，填補(bǔ)調(diào)解員的法律盲區(qū)，提升調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。組織調(diào)解精英能手參加調(diào)解業(yè)務(wù)高級(jí)研修班。通過進(jìn)一步提升調(diào)解能手業(yè)務(wù)水平，并通過老、中、青傳幫帶，進(jìn)而提升全縣調(diào)解隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力。法院專場(chǎng)培訓(xùn)為訴調(diào)對(duì)接工作補(bǔ)充能量。結(jié)合訴調(diào)對(duì)接工作，邀請(qǐng)法院對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)組織專場(chǎng)培訓(xùn)7次，培訓(xùn)內(nèi)容緊扣訴調(diào)對(duì)接案件的調(diào)解方法和技巧，為我縣訴調(diào)對(duì)接工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化矛盾糾紛排查。今年1-4月，縣司法局開展矛盾糾紛排查走訪“百日會(huì)戰(zhàn)”，組織司法所、鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)成立服務(wù)“三農(nóng)”聯(lián)合小組，每周進(jìn)行矛盾糾紛“滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，重點(diǎn)是家庭鄰里、土地山林、農(nóng)藥化肥種子購(gòu)銷等糾紛，確保不留死角，不留空白。對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，調(diào)解員及時(shí)介入調(diào)處，認(rèn)真分類梳理，逐一登記建檔，做好處置分流、預(yù)警報(bào)告工作，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快、預(yù)判準(zhǔn)。城區(qū)以農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛等涉及“三農(nóng)”的矛盾糾紛為重點(diǎn)進(jìn)行排查，強(qiáng)化矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和調(diào)處，大力開展法律宣傳，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級(jí)，最快速度、最低成本維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，適時(shí)跟蹤回訪；對(duì)調(diào)解協(xié)議履行不到位的，督促落實(shí)到位，確保案結(jié)事了。
3.拓展糾紛化解手段。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解模式，有效開展網(wǎng)上調(diào)解、微信調(diào)解、視頻調(diào)解等調(diào)解方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級(jí)調(diào)解組織利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ、12348公共法律服務(wù)平臺(tái)等手段開展在線受理、咨詢、調(diào)解、督促協(xié)議履行等業(yè)務(wù)，使糾紛當(dāng)事人足不出戶即可享受調(diào)解服務(wù)。全面使用“人民調(diào)解小助手”，方便調(diào)解員“邊調(diào)解、邊記錄、邊上報(bào)”，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)調(diào)解案卷網(wǎng)上審核、調(diào)解案件網(wǎng)上錄入、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上報(bào)送。讓鄉(xiāng)村群眾得到及時(shí)、快捷的法律服務(wù)。
4.落實(shí)分析評(píng)估制度。定期組織司法所、調(diào)委會(huì)定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會(huì)議，研究分析轄區(qū)矛盾糾紛形勢(shì)，解決存在的困難和問題，提出工作對(duì)策和意見，加強(qiáng)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決，形成多種方式有機(jī)銜接的矛盾糾紛多元化解合力，防止重大矛盾糾紛突發(fā)和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，為黨委政府提供決策依據(jù)。
三、村居（社區(qū)）法律顧問全覆蓋提供法律保障
1.保障到位，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。高度重視村（社區(qū)）法律顧問工作，將法律顧問全覆蓋工作納入“為民辦實(shí)事”民生項(xiàng)目，每月向縣委縣政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決工作推進(jìn)過程中的問題，積極向縣政府爭(zhēng)取資金保障，申請(qǐng)將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障法律顧問工作正常有序開展。
2.精準(zhǔn)配備，提升法律顧問專業(yè)水平和政治意識(shí)。司法局通過多重討論、層層選拔，選用政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉社情民意的律師和法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問。并征求人大代表、政協(xié)委員、村（社區(qū)）“兩委”意見，對(duì)不符合條件的法律顧問重新選派，確保法律顧問人選整體素質(zhì)優(yōu)，同時(shí)邀請(qǐng)他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的法律顧問的工作進(jìn)行日常監(jiān)督。全縣329個(gè)村（社區(qū)）由120名（律師68人、法工52人）法律服務(wù)人員擔(dān)任法律顧問，每個(gè)人擔(dān)任2-3村（社區(qū)）法律顧問，配備率達(dá)到100%。
3.履職盡責(zé)，提高法律顧問服務(wù)主動(dòng)性。明確村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)內(nèi)容，制定下發(fā)《關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋工作的推進(jìn)方案》《縣村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法》《縣村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)工作責(zé)任清單》，進(jìn)村做到“六個(gè)開展”：開展村管理事務(wù)“法律體檢”；開展矛盾糾紛調(diào)處工作；開展法律咨詢和法治講座；為符合條件的群眾開展法律援助指引；開展民主法治建設(shè)；負(fù)責(zé)法潤(rùn)民生群的線上服務(wù)。通過法治體檢、法治講座培訓(xùn)、合同審核等多種方式主動(dòng)服務(wù)、全流程跟蹤服務(wù)，為村（社區(qū)）提供優(yōu)質(zhì)的法律保障。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是生產(chǎn)發(fā)展的主要物資裝備。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就不可能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。其主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的保證?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中，具體表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一切實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)必須是農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)于勞動(dòng)力的節(jié)約，農(nóng)業(yè)用耕地、能源、水的節(jié)約，以及種子、化肥、農(nóng)藥的綜合節(jié)約等方面。如何發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)呢？農(nóng)業(yè)機(jī)械化是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣泛使用，勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，就會(huì)大幅度的減少人力和畜力的使用；大量精準(zhǔn)拖拉機(jī)、耕整機(jī)、節(jié)能型農(nóng)機(jī)，以及滴灌、微灌、噴灌機(jī)械的使用，就會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)地、節(jié)能和節(jié)水；各種精播機(jī)械、化肥精施及秸稈還田機(jī)械、高效農(nóng)作物植保機(jī)械的使用，也必將減少種子、化肥、農(nóng)藥的使用，提高利用率，從而推動(dòng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來
中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景下，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步建成集約、高效和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。把項(xiàng)目的資金、人才優(yōu)勢(shì)用于農(nóng)機(jī)科技教育培訓(xùn),培養(yǎng)“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的高素質(zhì)的，具有農(nóng)機(jī)技能的新型農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用與農(nóng)業(yè)的深層次開發(fā),鼓勵(lì)農(nóng)村中的各類農(nóng)機(jī)示范戶和經(jīng)營(yíng)大戶通過培訓(xùn)，在學(xué)中干、在干中學(xué)，建立一批示范基地，并充分發(fā)揮農(nóng)村基地的龍頭帶動(dòng)和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶示范窗口的作用，做到“辦好一個(gè)基地，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”，能有效的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是最重要的手段和技術(shù)支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我們黨致力于解決農(nóng)業(yè)深層次矛盾的戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推廣使用農(nóng)機(jī)科技成果是最重要的手段和支撐。保證農(nóng)民（農(nóng)機(jī)人員）能夠真正運(yùn)用農(nóng)機(jī)科技成果，必須通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣及科技教育培訓(xùn)工作，整合其技術(shù)力量來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和教育工作
各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)發(fā)展到一定階段時(shí)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，必須提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素有兩個(gè)：一方面是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，使其能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、技能；另一方面是直接運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工具——先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，但這兩個(gè)因素都離不開農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和科技教育培訓(xùn)工作。
強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣與農(nóng)機(jī)科技教育培訓(xùn)工作對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的作用。一是促進(jìn)作用。將直接促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化速度，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其技術(shù)作為生產(chǎn)力的發(fā)展變化，最終將對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展具有促進(jìn)作用；二是加速作用。促使大量農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，推動(dòng)和加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程；三是教育作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣過程，實(shí)質(zhì)是一個(gè)教育過程。一方面，通過試驗(yàn)示范，讓農(nóng)民群眾或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織認(rèn)識(shí)到科技成果的作用，增強(qiáng)科技意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和心態(tài)，自覺改變生產(chǎn)行為；另一方面，通過農(nóng)機(jī)科技教育培訓(xùn)增加農(nóng)機(jī)工作者和農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)、安全知識(shí)、法規(guī)知識(shí)、技能知識(shí)和增強(qiáng)技能能力，能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中，掌握各種農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果和較熟練使用和掌握各種農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù)；四是適應(yīng)性作用。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣的不斷深入，機(jī)具的不斷改良，先進(jìn)適用機(jī)具的不斷增加，農(nóng)機(jī)化技術(shù)的不斷普及，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的不斷掌握和運(yùn)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將越來越依賴于先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具及農(nóng)機(jī)化技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械及其技術(shù)也越來越適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)化必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。責(zé)任重于泰山，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
加強(qiáng)宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)是一項(xiàng)重要措施。要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)文件，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多層次、多方位的宣傳。（1）向領(lǐng)導(dǎo)宣傳匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。（2）向農(nóng)民和機(jī)手宣傳，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任感，使之認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。在講經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵守法律法規(guī)的規(guī)定，減少違章現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。（3）向社會(huì)各界宣傳，取得有關(guān)部門的支持，做到報(bào)刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像，家喻戶曉、人人皆知，努力營(yíng)造一個(gè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，就要抓住農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、掛牌辦證、田間路查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校的作用，對(duì)駕駛操作人員進(jìn)行操作技術(shù)、故障維修、安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高他們的操作技能、安全意識(shí)、遵守交通法規(guī)的自覺性；其次是要嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，嚴(yán)把駕駛員的入戶關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格的機(jī)手一律不得核發(fā)駕駛證；要嚴(yán)格執(zhí)行程序，嚴(yán)禁給超標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢的或手續(xù)不合格的車輛辦理牌證手續(xù)；再次就是農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員要經(jīng)常深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)糾正違章，以確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；最后就是要加大農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)的力度。年度檢驗(yàn)是維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要手段，因此要把住年度檢驗(yàn)關(guān)，從而動(dòng)態(tài)地監(jiān)管機(jī)車的狀況，以保證機(jī)車在良好的技術(shù)狀態(tài)下運(yùn)行，有效地降低農(nóng)機(jī)安全事故。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣建議
農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣是將農(nóng)機(jī)化科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、振興農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的核心生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件,是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有力支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)和全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣存在的問題
1.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的總體水平還比較低
基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣單位存在著辦公條件簡(jiǎn)陋、推廣經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量單薄并老化嚴(yán)重、推廣設(shè)備手段落后、示范基地缺乏的問題，嚴(yán)重制約了技術(shù)推廣工作的開展。由于技術(shù)推廣的對(duì)象主要是廣大農(nóng)民，他們大多沒有受過高等教育，小農(nóng)心理、守舊心理、從眾心理十分嚴(yán)重，并且深受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念束縛，導(dǎo)致對(duì)新事物認(rèn)識(shí)、接受速度慢，對(duì)采用新技術(shù)往往持觀望、懷疑、抵觸態(tài)度，這對(duì)農(nóng)業(yè)推廣部門打破傳統(tǒng)落后生產(chǎn)觀念、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技成果帶來了巨大困難，延緩了科技成果的推廣周期，阻礙了成果轉(zhuǎn)化。
2.管理制度混亂
隨著近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，基層農(nóng)機(jī)推廣工作受到影響，有些地方農(nóng)機(jī)工作甚至空白。同時(shí)農(nóng)機(jī)推廣體系仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，推廣機(jī)制未跟上時(shí)代步伐，推廣人員觀念落后，缺少危機(jī)意識(shí)，不明確工作職責(zé)所在，而推廣方法仍依靠傳統(tǒng)的言傳身教和發(fā)放明白紙的方式，簡(jiǎn)單、單調(diào)，服務(wù)內(nèi)容片面，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具的發(fā)展要求，滿足不了目前農(nóng)民的多樣化需求。
3.推廣人員素質(zhì)偏低
從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作需要有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而調(diào)查顯示，全國(guó)推廣人員中具有與所從事推廣活動(dòng)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的不到55%，縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員僅占67%，初中以下無(wú)專業(yè)知識(shí)的人員占16%，本科以上學(xué)歷人員僅占總數(shù)的10%，知識(shí)陳舊、老化，后備力量不足，限制推廣工作的開展。
二、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的對(duì)策建議
農(nóng)機(jī)推廣部門和技術(shù)人員要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜地推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，開拓農(nóng)機(jī)工作新局面。對(duì)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣提出以下對(duì)策建議：
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)觀念
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機(jī)械化肩負(fù)著重大的歷史使命。首先，農(nóng)機(jī)推廣人員充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)推廣在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位，積極宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，依法確保農(nóng)機(jī)推廣組織的合法權(quán)益。其次，對(duì)于政府有關(guān)部門來說，要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施合理措施，快速幫助解決在農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)中出現(xiàn)的一些困難，最大程度上發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍作用，使之更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.完善農(nóng)機(jī)推廣體系組織結(jié)構(gòu), 增加農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目投入
完善農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系，整合區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資源，采取并、裁等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)的非專業(yè)人員要大力精簡(jiǎn)，合理科學(xué)地設(shè)置基層推廣機(jī)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。國(guó)家增加農(nóng)機(jī)項(xiàng)目投入，促進(jìn)和推動(dòng)推廣資源作用的發(fā)揮，增強(qiáng)推廣實(shí)力。以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，做好新機(jī)具新技術(shù)的引進(jìn)、示范、試驗(yàn)、培訓(xùn)和推廣等工作，讓其逐漸實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)基地化、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、推廣手段現(xiàn)代化、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化，引導(dǎo)農(nóng)民自覺選用新技術(shù)、新機(jī)具，增強(qiáng)推廣效果，提高推廣效率，加快農(nóng)機(jī)推廣工作高效開展。
3.改善基層站工作條件
當(dāng)前農(nóng)村基層推廣站工作條件比較差。許多農(nóng)機(jī)站沒有辦公自動(dòng)化設(shè)備，沒有試驗(yàn)儀器，辦公用品及設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊。因此，建議各級(jí)主管部門在財(cái)政預(yù)算的體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，為基層農(nóng)機(jī)推廣站增加一些試驗(yàn)示范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或承擔(dān)具體工作的工作費(fèi)用。
4.圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展推廣技術(shù)的培訓(xùn)
首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)范圍。可采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的工作方式，按照“關(guān)口前移，重心下移”的總體工作思路，主動(dòng)進(jìn)村入戶開展培訓(xùn)，一方面出動(dòng)宣傳車深入田間地頭，在主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、區(qū)鎮(zhèn)，廣泛宣傳持證駕駛的重要性和違章作業(yè)的危險(xiǎn)性，使廣大農(nóng)機(jī)手認(rèn)清接受正規(guī)培訓(xùn)的必要性；另一方面，散發(fā)“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，培訓(xùn)新型農(nóng)民”宣傳教育材料，張貼在農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)村主干主要位置附近，讓農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作深入人心，人人皆知，營(yíng)造培訓(xùn)工作良好的輿論氛圍。
其次，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。要充分利用現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備和師資力量，與推廣站相聯(lián)合，依據(jù)推廣的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具項(xiàng)目，和購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼新機(jī)型相結(jié)合，提前培訓(xùn)，給農(nóng)村勞動(dòng)力講授操作農(nóng)機(jī)具所需的專業(yè)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)演示操作技能，使一批農(nóng)機(jī)手在實(shí)際作業(yè)中發(fā)揮作用。
為了加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，除了要做好上述工作外，更重要的一點(diǎn)是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不要盲目發(fā)展更從別人的道路。而要嚴(yán)格圍繞市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)為組織形式，有利調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技含量。
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