時間：2023-09-21 17:53:55
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一、*旗城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中，有建制鎮(zhèn)7個，集鎮(zhèn)8個，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座。*年—*年全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)8.31億元，城鎮(zhèn)發(fā)生了日新月異的變化，已成為拉動全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。新惠城區(qū)建設(shè)了惠文廣場、綠珠生態(tài)園、第三水源、污水處理廠、新化路大橋、黨政綜合樓等一批重點工程，完成了大部分主街路改造和小巷治理，開發(fā)了武安小區(qū)、興寶家園、永安小區(qū)等一批住宅小區(qū)，初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府所在地為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，收效明顯。*年全旗城市化率達(dá)到20.23%。*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)及全市城鎮(zhèn)化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮(zhèn)化水平還相當(dāng)?shù)?，存在著一些不容忽視的問題。
（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口規(guī)模偏小。在7個建制鎮(zhèn)中，新惠城區(qū)總?cè)丝跒?.6萬人，建設(shè)用地面積6.8平方公里；其他6個建制鎮(zhèn)人口均在1萬人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子鎮(zhèn)2個，分別為6215人、6139人，長勝、四道灣、下洼和貝子府等4個建制鎮(zhèn)實際常住人口不足3000人。*旗建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模與土地規(guī)模相脫節(jié)，造成土地資源使用效率低下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集功能難以實現(xiàn)，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益難以發(fā)揮。
（二）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力有所增強，但聚集能力較弱。*年我旗工業(yè)總產(chǎn)值上千萬元的鎮(zhèn)很少，僅有新惠鎮(zhèn)、金廠溝梁鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)、貝子府鎮(zhèn)。同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依主要公路而建，一條路，幾里長街，服務(wù)半徑小，對附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)輻射力有限，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
（三）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進(jìn)步，但結(jié)構(gòu)不合理尚未根本改觀。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，只有隨著工業(yè)化的成熟，城鎮(zhèn)化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，性質(zhì)相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，分工不明確，農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢和特長沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，效益差。*年，全旗一二三產(chǎn)比重為46：23：31，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低于30％。小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要達(dá)到自治區(qū)提出的47％的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還有相當(dāng)大的距離。
（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但建設(shè)資金不足難以保證其發(fā)展。近年來，我旗先后實施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，出現(xiàn)了幾個功能較為齊全、設(shè)施較為完善、環(huán)境較為優(yōu)美，相對具有時代氣息的新興小城鎮(zhèn)。但是從總體上看，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，多數(shù)鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染隱患大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題主要是資金不足，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為單一。而政府多為吃飯財政，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中對公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。為了促進(jìn)拆舊建新，往往配套費減半征收或免收，其它建設(shè)基金如“城市建設(shè)維護(hù)稅”、“公用事業(yè)附加費”等也未用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而小城鎮(zhèn)建設(shè)專項貸款優(yōu)惠政策未出臺。地方政府發(fā)展招商引資，鼓勵集體，個人及社會參加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資機制不健全，成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。
（五）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)向縱深推進(jìn)，但配套改革滯后于形勢發(fā)展。我旗在小城鎮(zhèn)建設(shè)體制上，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，自1985年開始小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，1989年，全旗小城鎮(zhèn)基本完成第一輪粗線條規(guī)劃，*年又進(jìn)行了部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、完善，其中四家子、長勝、四道灣子已完成了編制任務(wù)，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。此輪規(guī)劃的修編隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，注重規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，做到高起點，高標(biāo)準(zhǔn)。但是在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，小城鎮(zhèn)配套改革滯后問題日趨突出：一是農(nóng)村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未正式建立。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲”階層。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域性仍難突破，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村占用集體土地和使用當(dāng)?shù)貏诹Ρ瘸擎?zhèn)所用代價要小得多，從而使之難以向小城鎮(zhèn)集中。四是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費稅加重，建房審批手續(xù)和建材手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。
*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有一些動力。一是來自利益驅(qū)動，吸引農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)集聚。我旗城鄉(xiāng)之間存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在收入上有著較大的差距，*年城鎮(zhèn)居民可支配收入為6122元，農(nóng)民人均純收入為2626元，城市居民在就業(yè)、收入、娛樂、文化生活方面對農(nóng)村都有不可抗拒的吸引力。二是大量農(nóng)村剩余勞動力迫使到農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)空間。按當(dāng)前的生產(chǎn)力水平計算，全旗有近15萬人的剩余勞動力。三是農(nóng)民自身價值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民收入和生活水平的逐步提高，農(nóng)民對生存和發(fā)展的需求層次也越來越高，要求改變生活環(huán)境的內(nèi)在動力促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)集聚。四是全旗正在發(fā)展中的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
二、把握原則，明晰思路，明確推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作目標(biāo)
發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)集聚，而是要讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得下，穩(wěn)得住，有事做，生活有保障。要運用市場規(guī)律，通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正感到進(jìn)城有甜頭，做事有勁頭，發(fā)展有奔頭，自覺自愿到鎮(zhèn)區(qū)落戶，安家立業(yè)。按照這一思路，*旗確定了今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：即從*旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、前景和城鎮(zhèn)格局現(xiàn)狀的特點和問題出發(fā)，遵循全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略及實現(xiàn)戰(zhàn)略而引起的城鎮(zhèn)空間格局變化的基礎(chǔ)上，把追求全旗的整體經(jīng)濟(jì)效率化、環(huán)境優(yōu)良化、社會公平化放在中心位置，堅持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展，以新惠城區(qū)建設(shè)為重點，組織各具特色的城鎮(zhèn)區(qū)域，尋求各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。立足現(xiàn)實，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以新惠鎮(zhèn)為中心的分工合理，城鄉(xiāng)一體化的旗域城鎮(zhèn)體系。緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四個環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。繼續(xù)大力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程打造堅實的基礎(chǔ)平臺。加大招商引資，加快房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)綠美亮化工程，提高城鎮(zhèn)品位。建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機制，拓寬投資渠道。加大財政投入，以財政投入帶動民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。
今后一個時期的主要發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)*旗旗域城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點和發(fā)展階段，以新惠鎮(zhèn)為中心，四道灣子、四家子、下洼、貝子府、長勝等6個建制鎮(zhèn)為重點，以國省縣道等主要交通線路的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，形成一個中心城鎮(zhèn)發(fā)育完全的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，對周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定的輻射和帶動作用，人口達(dá)到10萬人，成為以資源為依托，工業(yè)、商貿(mào)全面發(fā)展的現(xiàn)代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，具有區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、商品集散型、生態(tài)旅游型等特色的中心小城鎮(zhèn)，人口達(dá)到1－2萬人。全旗城鎮(zhèn)形成規(guī)模等級合理，吸引、輻射、帶動、聚集作用較強，職能分工明確，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)順暢的城鎮(zhèn)體系，全旗城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43％，達(dá)到全國平均水平。
三、突出重點，落實措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
（一）因地制宜地制定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把握全旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個綜合的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是小城鎮(zhèn)是否具備其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、人口集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能。當(dāng)前要防止出現(xiàn)不顧客觀條件，一哄而起，急于求成，遍地開花，分散建設(shè)的不良現(xiàn)象，要穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，把各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和國道、省道沿線部分具備一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，著眼于培育有利于人口聚集的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，逐步形成布局合理，具有較強經(jīng)濟(jì)聚集功能、人口聚集功能、生活質(zhì)量提升功能和一定輻射能力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)我旗“十一五”計劃，到2010年新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬人，我旗城鎮(zhèn)人口要達(dá)到18萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％以上。
一是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)計劃，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化及促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)的布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的小城鎮(zhèn)。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、適合居住的新興小城市。其它建制鎮(zhèn)建成交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、特色鮮明，對農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化具有一定輻射和帶動作用的新型小城鎮(zhèn)。
二是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，重點加快新惠鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)。不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè)新城區(qū)，加大舊城區(qū)改造力度。擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，使新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬人，進(jìn)一步強化縣城的集聚功能，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。
三是積極穩(wěn)妥地抓好建設(shè)制鎮(zhèn)建設(shè)。重點發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，增強建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。
四是充分利用我旗現(xiàn)有的旅游資源，加大投入，以旅游業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各自的風(fēng)景和人文景觀，加強旅游資源開發(fā)利用，推動旅游及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）搞好規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)方式和管理模式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，今后不宜再擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的數(shù)量，而應(yīng)注重從內(nèi)涵上發(fā)展已有的小城鎮(zhèn)，擴(kuò)展中心鎮(zhèn)區(qū)劃范圍，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢強，資源條件好，人口規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動功能。對小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。同時要強化依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
一是牢固樹立規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭的觀念，高起點規(guī)劃，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計先行。小城鎮(zhèn)建設(shè)做到各具特色，按照“以人為本”原則，注重服務(wù)配套、社區(qū)建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃尤其是住宅區(qū)規(guī)劃，達(dá)到安全舒適、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷。符合生態(tài)要求，注重地方特色、人文景觀和綠化，把可持續(xù)發(fā)展融入小城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。
二是深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。加強規(guī)劃審批和跟蹤管理，切實做到先批后建，嚴(yán)禁違章建設(shè)，堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。盡快改變小城鎮(zhèn)零星分散建房方式，鼓勵走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。
（三）構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，走發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)之路，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力。持續(xù)增長、充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，要依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極探索有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中成片發(fā)展的措施，注意培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。采取外引、內(nèi)聯(lián)、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過公司＋農(nóng)戶和“訂單農(nóng)業(yè)”，建立一批生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通過實施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率，帶動小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人隊伍，開辟駐外窗口，在有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設(shè)批發(fā)市場，開拓銷售渠道，搞活流通。采取更加靈活措施，支持、鼓勵股份制和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。
（四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，制定引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)定居政策。*年我旗已全面實行了戶籍制度改革，今后的一段時間要保證繼續(xù)貫徹執(zhí)行。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮(zhèn)有固定住所，有穩(wěn)定的收入來源，不論其住房是自建的還是購買的，不論其收入來自二、三產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)或退休養(yǎng)老保險，都允許轉(zhuǎn)遷入戶，憑身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證免費辦理遷戶手續(xù)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。允許進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在一定時期內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)或依法有償轉(zhuǎn)讓，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的后顧之憂。此外，還要積極探索建立有利于增強小城鎮(zhèn)凝聚力的社會保障政策，以保證居民基本生活質(zhì)量。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其它類似費用。通過各種途徑，千方百計為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。通過減輕賦稅，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。以降低稅費等方式，鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民從事個體經(jīng)營，自謀職業(yè)。
（五）切實加強對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金，充分調(diào)動社會各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。認(rèn)真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用。要逐步建立由財政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計價，廣泛吸納民間資金、社會資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要適當(dāng)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門在電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施資金要集中使用，優(yōu)先向重點小城鎮(zhèn)傾斜。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵私人建房和商品房消費。金融部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的專款貸款，通過按揭抵押，財政貼息和分期還款付息等形式，支持進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請貸款購房建房。同時，要落實有關(guān)籌資政策。今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅、土地使用權(quán)出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規(guī)定專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場等專項資金，在使用上要劃出一定比例用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，將所有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目向國有、集體、外資和個體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。凡能夠取得投資收益回報的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價格，實行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過市場化運作方式籌集資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（六）強化土地管理，建立健全合理流動的土地使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。在堅持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。
一、立足于攻堅克難，進(jìn)一步增強創(chuàng)業(yè)的勇氣
一個國家要興旺發(fā)達(dá)，一個民族要自立自強，一個地區(qū)要持續(xù)發(fā)展，一項事業(yè)要不斷推進(jìn)，無不需要有一種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神作支撐。發(fā)展無止境，創(chuàng)業(yè)也無止境。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和幾代檔案人的艱苦努力，檔案事業(yè)得到了很大發(fā)展，但仍有不少“瓶頸”問題，如館庫緊張、信息化建設(shè)滯后等，嚴(yán)重制約著整個事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。對此，檔案部門特別是各級檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有清醒的認(rèn)識。如何突破“守住攤子，不出亂子”的保守理念，搶抓機遇，超越常規(guī)、跨越發(fā)展，激發(fā)你走我跑、你無我有、你有我好的創(chuàng)業(yè)熱情，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)檔案部門的二次創(chuàng)業(yè)，是檔案部門共同面臨并需解決的現(xiàn)實問題。創(chuàng)業(yè)很艱苦，機遇很重要。當(dāng)前和今后一個時期，我們應(yīng)抓住并用好“三大機遇”。
1、抓住行政中心建設(shè)的機遇，加快推進(jìn)新一輪檔案館庫建設(shè)。館庫現(xiàn)代化是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的主體和標(biāo)志，是檔案部門進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的第一要務(wù)。新館建設(shè)將有效地解決長期阻礙和困擾檔案事業(yè)發(fā)展的諸多難題，極大地促進(jìn)檔案工作走出封閉、走進(jìn)開放、走入社會、走向現(xiàn)代化，而各地行政中心的建設(shè)為新館建設(shè)提供了很好的機遇。我們正是抓住了行政中心建設(shè)這一歷史性機遇，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的檔案館，繼而帶動了整個檔案工作上臺階，實現(xiàn)了檔案工作質(zhì)的飛躍。今后幾年，*有不少地方將建新的行政中心，有關(guān)縣（市）區(qū)檔案局（館）一定要抓住這一千載難逢的創(chuàng)業(yè)機遇，攻堅克難，加強與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確把握檔案館建設(shè)屬于政府投資項目這一政策，積極爭取黨委政府的重視，獲得財力支持，盡快把檔案館建設(shè)納入總體規(guī)劃，并加快實施。可以預(yù)見，如果全市有半數(shù)的縣（市）建起了新館，那么全市檔案部門的形象和面貌將會得到極大的改觀。
2、抓住電子政務(wù)建設(shè)的機遇，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展，使檔案工作面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，兩者相比，機遇大于挑戰(zhàn)。檔案資源是社會公共信息資源的重要部分，檔案信息化也只有融入電子政務(wù)建設(shè)的大背景中去才會有真正的發(fā)展空間。我們要以中央、省政府下發(fā)的有關(guān)文件為契機，以《江蘇省檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要（20*-2010年）》為主線，大力推進(jìn)檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。當(dāng)前首要的任務(wù)是要做好宣傳、溝通、爭取工作，全面依托電子政務(wù)建設(shè)，將檔案信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)的總體規(guī)劃并積極組織實施。
3、抓住法制建設(shè)的機遇，加快推進(jìn)以法治檔進(jìn)程。以《檔案法》頒布實施為標(biāo)志，我國檔案法律法規(guī)體系初步建立，檔案行政管理基本步入法制化軌道。但平心而論，依法治檔仍是檔案工作的一條“短腿”，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法治檔任重道遠(yuǎn)。國家法制化建設(shè)的深入推進(jìn)為檔案法制化建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍。因此，各級檔案行政管理部門一定要把檔案法制化建設(shè)作為二次創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。當(dāng)前，我們一定要以“四五”普法教育為契機，以修訂、完善、宣傳檔案法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍為抓手，以查處違法案件為重點，加快推進(jìn)以法治檔進(jìn)程，確保檔案事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
二、立足于敢干敢變，進(jìn)一步增強創(chuàng)新的銳氣
解放思想，敢于創(chuàng)新，是推進(jìn)檔案事業(yè)既快又好發(fā)展的前提和核心。如何在改革中解放思想，在創(chuàng)新中更新觀念，緊扣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這個主題，激發(fā)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、敢試敢闖、務(wù)實苦干、自立自強的創(chuàng)新熱情，是實現(xiàn)檔案事業(yè)跨越發(fā)展的動力源泉。我們惟有在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，結(jié)合檔案工作實際，以創(chuàng)新的精神研究新問題，以創(chuàng)新的思路破解新難題，才能率先探索出新路子，不斷開拓檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
1、敢闖敢試，敢于革除保守僵化觀念。檔案部門要發(fā)揮資政襄政作用，為黨委政府工作大局服務(wù)，就要革除原有的保守僵化觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，敢做“王婆”，堅持在改革中解放思想，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維，全面推進(jìn)檔案工作創(chuàng)新。觀念一變天地寬。近年來，我們在立卷改革、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、展廳建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域拓展等方面作了積極探索，并取得了一定成效。特別是在*歷史文化展示中心建設(shè)問題上，勇于突破傳統(tǒng)檔案展覽的模式，以*市歷史館、榮譽館、名人館、檔案精品館、聲像館為載體，提出了建設(shè)“館中館”的新理念，通過大膽闖、大膽試，拓寬了新的思維空間。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，需要我們在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行探索，敢于突破常規(guī)，突破僵化模式，不斷進(jìn)行創(chuàng)新新機制的偉大實踐。
2、以人為本，積極探索新的管理方法。一切管理說到底是對人的管理。因此，檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)，一定要牢固樹立以人為本的思想，堅持以任務(wù)帶隊伍，創(chuàng)新管理方法，努力把檔案部門建成“受人尊重”的單位，這應(yīng)該要成為全體檔案工作者追求的境界。一是鼓勵自我超越。從時間、物質(zhì)上支持和鼓勵干部參加各類學(xué)習(xí)，開闊眼界、增長見識、提高能力，實現(xiàn)自我超越和人生價值。二是改善心智模式。通過談心交心等形式加強溝通，幫助工作人員調(diào)適心態(tài)，理順情緒；通過制定個人學(xué)習(xí)、工作、成長計劃等方式，引導(dǎo)干部完善自我；通過開展各種集體活動，營造積極向上的團(tuán)隊氛圍。三是構(gòu)建共同愿景。通過創(chuàng)立“科學(xué)管理創(chuàng)一流團(tuán)隊，優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹文明形象”機關(guān)文化，構(gòu)建以“爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境”為目標(biāo)的共同愿景，明確目標(biāo)，凝心聚力，共創(chuàng)輝煌。
3、圍繞中心，不斷創(chuàng)新檔案服務(wù)機制。緊緊圍繞實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)）、搞好“三個服務(wù)”（服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾），引導(dǎo)檔案部門的每一位同志不斷增強大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。當(dāng)前，我們正在積極探索建立三種服務(wù)機制。一是以增強貼近力為重點，發(fā)揮檔案資政襄政作用，探索建立為黨委政府工作大局服務(wù)機制；二是以增強親民性為重點，制定完善零距離、零障礙、零收費服務(wù)辦法，探索建立為社會公眾服務(wù)機制；三是以增強融合度為重點，在更高層次上加強企業(yè)檔案工作，探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)檔案工作，特別是民營企業(yè)檔案工作服務(wù)機制。與此同時，我們將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作、信用檔案和社區(qū)檔案工作的服務(wù)指導(dǎo)力度，通過服務(wù)發(fā)揮檔案的實際效用，更好地運用檔案促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三、立足于攀高爭強，進(jìn)一步增強創(chuàng)優(yōu)的志氣
2006年，是××縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迎來百年難遇的重大戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵年，也是實施“十一五”規(guī)劃的開局年。為實現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機遇并搶抓機遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對策并實施對策，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造活力××、魅力××、和諧××、美好××。
一、××縣發(fā)展的機遇與優(yōu)勢
當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人；另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識，催人奮進(jìn)；這給××縣的發(fā)展帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會發(fā)展的主流，這將為××這個生態(tài)大縣、資源大縣帶來新的發(fā)展機遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會將在宜賓召開，××縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計投入資金近4億元，將對××縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報社記者在內(nèi)的近2000名參會人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來百年難遇的戰(zhàn)略機遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家重點區(qū)域布局，只要××縣能夠有機地融入長江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂作為宜賓市“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來了機遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。
二、××縣發(fā)展的困難和差距
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2005年，全縣gdp實現(xiàn)17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業(yè)支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團(tuán)140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。
三、××縣發(fā)展的對策和思路
面對現(xiàn)實，機遇與挑戰(zhàn)并存；展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇；只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務(wù)，新機遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。
（一）直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動經(jīng)濟(jì)社會的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，××面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠團(tuán)結(jié)，不斷增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強預(yù)見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會××縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會的重任就是一句空話。
（二）搶抓機遇。就是在機遇面前要立足一個“搶”字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風(fēng)。機遇如白駒過隙，稍縱即逝?！皳尅本褪且缯J(rèn)識、早研究、早準(zhǔn)備、早行動，快速反應(yīng)，搶占先機。就全省旅發(fā)大會在宜賓市召開而言，機遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機，留下無窮遺憾！我們只有進(jìn)一步增強搶抓機遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設(shè)，才不至于落伍于競爭的跑道。
××鄉(xiāng)是××目前唯一的民族鄉(xiāng)，地處金沙江畔，位于××縣城西北部，距縣城108公里，鄉(xiāng)域國土面積168平方公里，東鄰萬德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng)，南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)石臘它，西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤，北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江（金沙江）相望。境內(nèi)居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?1%。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經(jīng)濟(jì)林果及熱區(qū)作物。2008年，全鄉(xiāng)轄8個村民委員會，60個自然村，75個村民小組，4003戶，14389人。其中，農(nóng)業(yè)戶3659戶，農(nóng)業(yè)人口14032人，占總?cè)丝诘?5.7%?，F(xiàn)有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.05畝。糧食總產(chǎn)量598萬千克，人均有糧353千克，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值517萬元，人口自然增長率為3.9‰，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入為3075萬元，農(nóng)民人均純收入1344元?；A(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)級財政收支矛盾突出，是一個集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。
二、全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
在各級黨委政府的關(guān)心支持幫助和全鄉(xiāng)各族人民群眾的共同努力下，目前，我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止2009年上半年，全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)戶3659戶，農(nóng)業(yè)人口14034人。其中農(nóng)村勞動力9387人，外出務(wù)工人員2402人。人口出生率6.22%，計劃生育率98.88%。全鄉(xiāng)總耕地面積14845畝。完成固定資產(chǎn)投資961萬元，其中，集體投資完成77萬元，私人投資884萬元，已完成我鄉(xiāng)全年指標(biāo)任務(wù)。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入1331萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)570萬元，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)收入514萬元，畜牧業(yè)收入480萬元，林業(yè)收入34萬元，漁業(yè)收入4萬元。農(nóng)民人均純收入565元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣培訓(xùn)力度逐年加強，農(nóng)業(yè)科技水平逐步提高，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是鄉(xiāng)黨委政府長期以來一直為之努力的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過多年的努力，全鄉(xiāng)糧經(jīng)比例明顯趨于合理，以香蕉、冬早蔬菜和果蔬為主的產(chǎn)業(yè)科技含量得到提升，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前，香蕉種植5000余畝，冬早蔬菜種植8000余畝。僅2009年大春作物種植14845畝，其中糧食作物8668畝，經(jīng)濟(jì)作物6177
畝。利用熱區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)熱區(qū)資源，抓特種養(yǎng)殖，抓規(guī)模養(yǎng)殖，常抓市場檢疫。僅2009年上半年，畜牧業(yè)生產(chǎn)生豬出欄達(dá)8363頭，牛出欄達(dá)1104頭，羊出欄達(dá)5946只，大牲畜存欄達(dá)9475（頭、匹）。
各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。近五年來，全鄉(xiāng)共完成了17個扶貧整村推進(jìn)工程，投入資金255萬元；投入573.96萬元，完成302戶的扶貧易地搬遷；投入24.26萬元，完成513戶節(jié)能灶改造。農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)田水利等方面的建設(shè)也得到了極大的改善。
克難奮進(jìn)，按質(zhì)按量完成“8.30”地震民房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。在各級各部門的關(guān)心幫助下以及全鄉(xiāng)各族人民的努力下，我鄉(xiāng)212戶重建戶已于年前全部搬入新居。平田、所所卡兩個統(tǒng)建點附屬后續(xù)工程項目正在實施中；中損792戶、輕損1332戶修復(fù)加固全面完成。村委會、機關(guān)單位、民政福利設(shè)施及其它恢復(fù)建設(shè)正在加緊進(jìn)行。截止目前，民房恢復(fù)重建已兌付救災(zāi)資金670.7萬元，涉及農(nóng)戶2331戶。共接收到的大米8噸，三色彩條布100卷，鐵絲38圈，鐵釘8箱，棉被150床，衣服300袋，夾克衫150件，毛毯280床，家庭包100包等各類物資已及時發(fā)放給受災(zāi)農(nóng)戶。
文化市場監(jiān)管逐年規(guī)范，積極配合上級部門做好民族文化的挖掘整理，大力弘揚傣鄉(xiāng)民俗文化。認(rèn)真舉辦好一年一度的“四月八”民族傳統(tǒng)節(jié)各項活動。完成2009年36個自然村622戶（座）廣播電視“村村通”工程建設(shè)工作。完成2009年東坡村農(nóng)家書屋建設(shè)（現(xiàn)存各類書籍及科普光盤1661冊（盤），總價值2萬余元）。積極引導(dǎo)和鼓勵東坡老年文藝隊編排《雙換親》等優(yōu)秀花燈劇目報縣級文化部門。申報了全鄉(xiāng)55個自然村2358戶9107人的20戶以下及以上已通電自然村廣播電視“盲村”村村通工程覆蓋規(guī)劃。人民群眾的精神文化生活進(jìn)一步得以提升，看書難、看電視難、聽廣播難的問題逐步得到解決。
教育改革不斷深化，教育體制不斷創(chuàng)新，教育資源得到整合，辦學(xué)條件明顯改善，教育協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧并進(jìn)。至2008-200年，全鄉(xiāng)現(xiàn)有初級中學(xué)一所，小學(xué)校點13個。在校學(xué)生1606人，其中初中在校學(xué)生649人，毛入學(xué)率100%，輟學(xué)率2%；小學(xué)在校學(xué)生957人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.6%，在校生輟學(xué)率0.2%；全鄉(xiāng)人均受教育年限為6.8年。目前，全鄉(xiāng)在職在編教職工109人（其中中學(xué)39人，小學(xué)70人）。校園占地面積29237平方米（43.83畝），生均18.2平方米；校舍建筑面積11209平方米，生均6.98平方米；危房面積5289平方米(其中d級危房4234㎡)。
衛(wèi)生工作積極健康發(fā)展。切實做好以白馬口二號病老疫區(qū)為主的監(jiān)測管理工作，積極認(rèn)真開展計劃免疫接種和母嬰保健工作，積極開展對甲型h1n1流感知識的培訓(xùn)和防控工作，積極開展艾滋病防治知識的宣傳和教育，加大食品衛(wèi)生督查力度。近年來，我鄉(xiāng)沒有發(fā)生重大的傳染病疫情、孕產(chǎn)婦死亡病例及食物中毒事件。認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療就診減免工作。僅2009年上半年，全鄉(xiāng)共享受減免人12021次，累計減免補償金額138496.86元。計劃生育工作健康穩(wěn)步運行。
農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步得到落實。加強林政資源管理，積極推動林權(quán)制度主體改革工作，切實搞好護(hù)林防火工作。目前，全鄉(xiāng)森林管護(hù)面積有17954畝。
落實安全生產(chǎn)責(zé)任意識明顯深化，積極深入推廣丘北經(jīng)驗、落實白路試點工作經(jīng)驗，建立道路交通安全管理長效機制，健全安全生產(chǎn)管理體制。抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機制。落實地質(zhì)災(zāi)害防治包保責(zé)任制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。多年來，我鄉(xiāng)境內(nèi)沒有發(fā)生重特大傷亡事故。綜治方面，僅今年上半年，共處理刑事案件4件，治安案件10件，排查出各類糾紛60起，調(diào)解成功55起，調(diào)處成功率92%。開展“四防”檢查8次，排除各類隱患38起。
認(rèn)真貫徹落實十七大、十七屆三中全會精神和《公民道德實施綱要》，增強公民道德規(guī)范意識，加強未成年人思想道德教育，進(jìn)一步提高各族人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。民主決策機制進(jìn)一步完善，政府工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行向鄉(xiāng)人大主席團(tuán)報告制度，自覺接受人大的工作監(jiān)督，法律監(jiān)督和紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督，認(rèn)真辦理鄉(xiāng)人大主席團(tuán)交辦的議案和建議。加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系。積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作透明度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》、《行政問責(zé)辦法等四項制度》和“陽光政府”建設(shè)有關(guān)規(guī)定，加強隊伍建設(shè)，改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)。平安創(chuàng)建工作成效明顯，禁毒防艾工作得到廣泛宣傳，民族宗教事務(wù)管理工作和諧有序，全鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。認(rèn)真做好新時期新形勢下的群眾工作。
二、鄉(xiāng)黨委政府下步工作思路
1、爭取實施建設(shè)一個集民族文化廣場和冬早蔬菜批發(fā)市場。
2、爭取重新規(guī)劃小學(xué)校點布局新建東坡鄉(xiāng)中心小學(xué)。
3、積極爭取省、州支持對宗教復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行綜合治理，使宗教復(fù)雜地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有較大改觀，群眾素質(zhì)有較大轉(zhuǎn)變。
4、在以赤叨、水口、達(dá)臥三個村委會海拔1500米以上種植發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。
5、以東坡、所所卡、以赤叨、東甸、白馬口五個村委會坡地、旱地為主大力發(fā)展玫瑰茄產(chǎn)業(yè)。
6、進(jìn)一步發(fā)展壯大香蕉種植業(yè)，全力打造東坡香蕉品牌。
7、依托元謀熱區(qū)經(jīng)濟(jì)作物市場，積極開發(fā)以白馬口、東甸、所所卡、莊房為主的熱區(qū)冬早蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。
8、爭取實施路其干及莽草壩的4000余畝土地綜合開發(fā)利用。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委九屆九次全會、市委四屆十二次全會和縣委十二屆九次全會精神，緊密結(jié)合縣十三次黨代會的籌備工作，緊緊圍繞打造全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一縣、在率先小康的目標(biāo)定位，對事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題深入開展調(diào)查研究，深刻分析和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，進(jìn)一步深化完善目標(biāo)路線、工作重點和對策措施，奮力推動科學(xué)發(fā)展新跨越。
二、調(diào)研課題及責(zé)任分工
1、建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地研究
研究重點：
（1）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的內(nèi)涵；
（2）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢分析；
（3）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委農(nóng)辦
2、深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略研究
研究重點：
（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析；
（2）深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的總體要求和奮斗目標(biāo)；
（3）深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的重點任務(wù)及措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣經(jīng)信局
3、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的政策措施
研究重點：
（1）社會管理創(chuàng)新面臨的形勢分析；
（2）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的總體要求和政策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委政法委
4、大力加強文化建設(shè)的研究
研究重點：
（1）文化建設(shè)的核心內(nèi)涵；
（2）大力加強文化建設(shè)的目標(biāo)、思路和對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文體局
5、實施人才強縣戰(zhàn)略研究
研究重點：
（1）縣各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀；
（2）大力實施人才強縣戰(zhàn)略的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局
6、發(fā)展環(huán)境的研究
研究重點：
（1）發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析；
（2）不斷創(chuàng)新工作機制和方式方法，打造一流發(fā)展環(huán)境的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局
7、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究
研究重點：
（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵；
（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗及努力方向；
（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣政府辦
8、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展研究
研究重點：
（1）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析；
（2）未來五年（2012年—2016年），科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)；
（3）推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思路和措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委辦
9、推進(jìn)雙擁工作的研究
研究重點：總結(jié)分析近幾年來雙擁共建工作的成績和經(jīng)驗，研究提出新形勢下深入開展雙擁共建工作、促進(jìn)軍地共同發(fā)展的有效途徑。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣人武部、縣民政局
10、加快發(fā)展旅游業(yè)研究
研究重點：
（1）旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢；
（2）旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位；
（3）加快發(fā)展旅游業(yè)的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：姜萍
責(zé)任單位：縣旅游局
11、加快建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的研究
研究重點：
（1）充滿活力的平安和諧山水園林城的內(nèi)涵；
（2）建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的基礎(chǔ)和條件；
（3）建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣住建局
12、構(gòu)建良好融資平臺的研究
研究重點：
（1）縣融資平臺建設(shè)現(xiàn)狀分析；
（2）構(gòu)建良好的融資平臺的政策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣財政局、縣人行、縣城司
13、推進(jìn)科技創(chuàng)新的研究
研究重點：
（1）科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析；
（2）著力推進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)思路、工作重點和政策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣科技局
14、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的研究
研究重點：
（1）工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析；
（2）統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對縣委確定的調(diào)研課題，各責(zé)任單位要認(rèn)真制定調(diào)研方案，明確調(diào)研內(nèi)容和要求，并迅速組織實施。課題責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人要主持相關(guān)調(diào)研工作，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真組織起草調(diào)研報告，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。各課題責(zé)任單位在2011年8月上旬將調(diào)研報告（附電子文檔）報送縣委辦公室綜合科。
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將昄大鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況匯報如下：
一、前三季度工作情況
今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，昄大鄉(xiāng)緊緊圍繞“打造全市最具活力生態(tài)旅游強鄉(xiāng)和城市休閑后花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力克服各種困難，狠抓各項任務(wù)落實，經(jīng)濟(jì)社會保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展的良好態(tài)勢。
1、牢記第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有所增強。
一是旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)有了新突破。8月6日市政府與客商成功簽訂了服務(wù)區(qū)整體開發(fā)項目的意向性合作協(xié)議，目前地形測繪已經(jīng)完成，正在抓緊做好項目的規(guī)劃設(shè)計工作。二是其它招商引資項目有了新進(jìn)展。在不影響旅游服務(wù)區(qū)整體規(guī)劃的前提下，我們也積極包裝和推介了一批項目，如計劃投資8000萬元的大洋畈四星級度假村項目，計劃投資3000萬元的三清山娃娃魚繁育養(yǎng)殖和觀光休閑項目，計劃總投資2.4億元的良坑銅鉬多金屬礦開發(fā)項目等，我們都正在進(jìn)一步積極洽談和跟蹤落實之中。三是農(nóng)家樂發(fā)展有了新規(guī)模。年初，昄大鄉(xiāng)和村同時榮獲“上饒市明星旅游村鎮(zhèn)”稱號，進(jìn)一步推動了環(huán)山旅游公路沿線的“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前全鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”已超過20戶，戶均年增收近30萬元，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)了“在家門口創(chuàng)業(yè)、在馬路邊掙錢”。四是特色農(nóng)業(yè)有了新成效。我們按照“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動了野生土蜂蜜、椪柑、板栗、楊梅酒等一批農(nóng)特產(chǎn)品的發(fā)展壯大，品牌效益開始顯現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。五是基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村面貌有了新變化。多方籌資40萬元完成了良坑公路改造，先行投資50余萬元對定坑、南首、松崗等新農(nóng)村點進(jìn)行了建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級出資20余萬元對集鎮(zhèn)所在地的道路和排水排污管道進(jìn)行了改造，造林綠化“一大四小”與農(nóng)村清潔工程成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，全鄉(xiāng)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景靚麗、道路干凈、村容整潔的美好形象得以進(jìn)一步維護(hù)和提升。
2、緊繃安穩(wěn)之弦，社會局面保持和諧安定。
穩(wěn)定始終是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，我們一刻也不敢放松。一是加大訪貧濟(jì)困力度。對困難戶、弱勢群體給予特別的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)懷，切實解決老百姓的一些實際困難。如積極爭取困難戶危房改造指標(biāo)等。二是加大治安整治力度。爭取公安部門的支持，對經(jīng)常惹是生非、尋釁滋事的加大監(jiān)控監(jiān)管，維護(hù)一方安定。今年全鄉(xiāng)共刑事拘留3人，治安拘留5人。三是加大穩(wěn)控力度。努力排查和化解群眾矛盾糾紛，將苗頭化解在基層和萌芽狀態(tài)。如今年共調(diào)處了嶺背、付家灣、昄大早禾田、定坑中洲等村的山林糾紛11起，下莊塢等村組宅基地糾紛8起，真正做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。四是加大安全生產(chǎn)力度。積極抓好花崗巖廠等重點企業(yè)的安全監(jiān)管，不漏死角地抓好食品安全和防病防疫工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢狠抓防火防汛，確保森林安全、水庫安全、群眾生命財產(chǎn)安全。今年以來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起重大刑事案件，未出現(xiàn)一例非正常訪和，未出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故和食品藥品安全事故，社會保持了和諧安定的良好局面。
3、堅持民本理念，各項社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。
扎實做好計劃生育“四項手術(shù)”、社會撫養(yǎng)費征收等重點工作，繼續(xù)保持和提高近幾年我鄉(xiāng)人口計生工作的成績和水平。進(jìn)一步在全鄉(xiāng)營造尊師重教的濃厚氛圍，加大對中小學(xué)校的支持力度，順利推動了中學(xué)、中心小學(xué)及村教學(xué)點的校舍D類危房改造工程，并在市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教育局的關(guān)心支持下，成功化解了中小學(xué)校與當(dāng)?shù)卮迕耖L達(dá)五年久拖未決的宅基地矛盾糾紛。積極改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，加快村級衛(wèi)生所改造步伐，全力抓好甲流、手足口病的防控以及光明微笑工程等重點工作，保證了群眾的身體健康。鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步繁榮，引導(dǎo)群眾成立了老年腰鼓隊、婦女健身操隊等一批群眾文化團(tuán)體，干群精神文化生活更加豐富。特別值得一提的是，成立了德興市首支農(nóng)村太極拳（劍）和健身氣功班，得到了省老年體協(xié)和省體育局領(lǐng)導(dǎo)的肯定與贊揚，并邀請了國家體育總局、610辦等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來視察指導(dǎo)。
4、突出干部管理，黨建基礎(chǔ)不斷夯實。
以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，立足鄉(xiāng)情開展了“求新思變促發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級爭一流”主題教育活動，以“片區(qū)化管理，一體式服務(wù)”為載體，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、班子成員輪流授課等形式，加強黨員干部隊伍建設(shè)和班子自身建設(shè)。同時，抓好了三件事：一是建章立制、規(guī)范行為、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。沒有規(guī)矩不成方圓。為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)干部日常的工作行為，我們通過充分討論、集思廣益，出臺了《昄大鄉(xiāng)十項制度》，其中包括機關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、聯(lián)系群眾工作制度等等，并對每項制度都分別明確了具體抓落實的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，從而使大家平時學(xué)習(xí)、工作各方面能有章可循、有規(guī)可依，全鄉(xiāng)上下的工作作風(fēng)和干部隊伍的精神面貌大大改善。二是調(diào)整崗位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力。針對目前我鄉(xiāng)一些事業(yè)干部年齡老化問題，為防止鄉(xiāng)機關(guān)中層干部今后青黃不接，鄉(xiāng)黨委對部分鄉(xiāng)機關(guān)各辦、站、所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，通過公推優(yōu)選等多種形式使一批年紀(jì)輕、責(zé)任心強、想干事、會干事的同志脫穎而出，從而為鄉(xiāng)機關(guān)中層崗位注入了新的血液，激發(fā)了新的活力。三是強化教育、加強管理、提升素質(zhì)。通過各種途徑和手段，努力強化干部的為民服務(wù)意識、大局意識、廉潔意識，確保每個干部能夠肯做事、多做事、會做事、不出事，樹立了良好的黨員干部形象。尤其值得一提的是，在今年“6.15”、“6.19”特大洪災(zāi)面前，我鄉(xiāng)剛剛換屆到位的平均年齡不到30周歲的班子成員，接受了洪水的洗禮，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，在全鄉(xiāng)干群面前展示了年紀(jì)輕、活力強、有朝氣、有戰(zhàn)斗力的嶄新形象。
二、存在的問題與不足
總體來看，近幾年我鄉(xiāng)在面對各種挑戰(zhàn)與考驗的情況下，全鄉(xiāng)干群同心協(xié)力，保證了目標(biāo)不變、步子不亂、工作不松，使各項工作有條不紊地進(jìn)行并取得一定成效，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面依然存在著不少問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；二是文教衛(wèi)體等基本公共服務(wù)尚難滿足人民群眾日益增長的需要；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游服務(wù)區(qū)尚未正式啟動，財稅增收壓力較大；四是干部群眾的思想還不夠解放，機關(guān)作風(fēng)還有待于進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；等等。
三、下一步發(fā)展計劃
在今年最后一個季度和今后一段時期里，我鄉(xiāng)上下將以開展“解放思想促發(fā)展，創(chuàng)新管理促和諧”主題教育活動為契機，緊緊圍繞“建設(shè)旅游集散中心，打造最具活力生態(tài)旅游強鄉(xiāng)和城市休閑后花園”的戰(zhàn)略定位，努力在加強和創(chuàng)新社會管理方面有所作為，并著力培養(yǎng)七種意識（即爭先意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、全局意識、合作意識、包容意識、清廉意識），按照“1234”發(fā)展思路，即緊緊圍繞一個目標(biāo)（背靠三清山、依托三清山、服務(wù)三清山、贏利三清山，打造最具活力的生態(tài)旅游強鄉(xiāng)），努力建設(shè)兩大基地（生態(tài)休閑旅游基地和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地），全力抓好三項工程（決戰(zhàn)景區(qū)工程、環(huán)境優(yōu)化工程和品牌創(chuàng)新工程），奮力爭創(chuàng)四個一流（一流的旅游產(chǎn)業(yè)模式、一流的生態(tài)發(fā)展環(huán)境、一流的鄉(xiāng)風(fēng)民俗村貌、一流的為民服務(wù)格局），搶抓機遇，進(jìn)位趕超，實現(xiàn)昄大的快速崛起。具體來說，下一步我們將重點抓好以下幾方面工作：
一是抓品牌創(chuàng)建，振興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入挖掘本地土特農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展新模式，堅持結(jié)合“土”的文化，將更多“原汁原味，營養(yǎng)豐富”的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品推向市場，形成品牌，創(chuàng)出效益。
二是抓項目帶動，提升實力。積極做好配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、跟蹤、落實等工作，加快啟動旅游服務(wù)區(qū)，順利推進(jìn)上饒市檢察院技偵中心建設(shè)。同時積極向上爭取資金和政策，向外加大招商引資力度，引進(jìn)更多上檔次、上品牌的旅游賓招產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。
三是抓創(chuàng)新創(chuàng)造，增強后勁。不斷創(chuàng)新體制機制，按照“用今天的錢辦明天的事，用少量的錢辦大量的事，用社會的錢辦公益的事，用潛在的錢辦顯在的事”的理念，充分激發(fā)廣大干部群眾“敢為天下先”的創(chuàng)新創(chuàng)造意識，不斷提升昄大發(fā)展的內(nèi)生動力。
一、峨山村委會社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，全村有16個自然村，18個村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人?？偢孛娣e1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經(jīng)濟(jì)落后：XX年，人均糧食產(chǎn)量359公斤，在全縣163個村居委會中排名125位；農(nóng)民人均純收入718元，在全縣163個村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉(xiāng)村公路延伸至轄區(qū)境內(nèi)，是一個單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據(jù)中村鄉(xiāng)黨委有關(guān)人士調(diào)查，解放初期至今，現(xiàn)有高中以上學(xué)歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區(qū)難以解開的“結(jié)”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關(guān)心支持下，村黨支部為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進(jìn)展，但收效不盡人意。整個村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進(jìn)該村委會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困境
（一）歷史的原因與區(qū)位的弊端，造成擁有田地不均衡
由于山高箐深和偏遠(yuǎn)落后，政策的貫徹落實難免會出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據(jù)還是延續(xù)了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農(nóng)戶家庭，占據(jù)了大量田地，承包土地時優(yōu)先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴(yán)重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區(qū)的少數(shù)民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結(jié)婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調(diào)整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細(xì)作程度低，糧食總產(chǎn)量難以提高，人民生活質(zhì)量停滯不前。
（二）糧經(jīng)比例不合理，經(jīng)濟(jì)效益低
由于地處高寒山區(qū)，科學(xué)技術(shù)傳播少，群眾科技意識落后，全村農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)低，對農(nóng)業(yè)科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產(chǎn)力。信息閉塞，缺乏商品意識。農(nóng)村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經(jīng)濟(jì)作物只視為一種附屬品，生產(chǎn)不看市場，在種植、養(yǎng)殖等方面無計劃、盲目生產(chǎn)，不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，具有較好經(jīng)濟(jì)價值的豆類、薯類難以形成一種經(jīng)濟(jì)支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工
凡是位居高寒山區(qū)的群眾，在生產(chǎn)生活中都很難徹底解決人地兩居的現(xiàn)狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調(diào)，人口遞減增速，導(dǎo)致不和諧因素的滋生
受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，男女比例失調(diào)。通過對戶籍人口進(jìn)行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。若是針對已進(jìn)入婚齡而還過著單身的男輕年進(jìn)行統(tǒng)計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導(dǎo)致男女比例失調(diào)問題惡化。人口遞減過快。根據(jù)對全村戶籍人口進(jìn)行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發(fā)的男輕年婚姻問題，贍養(yǎng)老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一大障礙。
（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)金收入無源，是難改善生活質(zhì)量的根本所在
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標(biāo)，缺乏經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產(chǎn)量低，以糧換幣不成現(xiàn)實；養(yǎng)殖業(yè)，重存欄輕出欄的現(xiàn)狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當(dāng)年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，繁殖率低，生長緩慢。因此，現(xiàn)金收入無源，致使人民生活質(zhì)量沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。
（六）稀有魚類不斷減少
隨著人類活動與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風(fēng)盛行，也是造成當(dāng)?shù)厝罕娭仑毣蚍地毜囊粋€因素
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經(jīng)過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準(zhǔn)備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復(fù)雜，從事發(fā)之日起至所選發(fā)送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農(nóng)歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻(xiàn)飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路的探索
（一）積極貫徹落實退耕還林政策和適時調(diào)整土地，有效解決地多田少產(chǎn)量低，糧食收入差距大的問題
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內(nèi)也唯數(shù)不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應(yīng)該算是一種過剩。隨著社會的進(jìn)步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉(zhuǎn)變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優(yōu)惠政策的實施，部份人視退底產(chǎn)山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整土地，平衡田地人均占有量，促進(jìn)糧食單產(chǎn)的同時，也應(yīng)積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排XX億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動勞務(wù)輸出，又可擴(kuò)大林地面積，保持生態(tài)環(huán)境。
（二）要提高作物經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食足額供給的前提下轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整糧經(jīng)比例
要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，首要任務(wù)是要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，要把傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節(jié)所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當(dāng)增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養(yǎng)生豬及家禽。而喂養(yǎng)過程中，防病治病能力弱，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當(dāng)年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當(dāng)年出欄也只有3142只。如此之長的喂養(yǎng)時間，所消耗費用與收入僅能達(dá)到持平而已。所以要增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，除開辦科學(xué)養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽培訓(xùn)班，提高科學(xué)喂養(yǎng)技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經(jīng)濟(jì)作物熱情，并開辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和科技人員下基層作指導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)作物種植和管理水平。
（三）不斷擴(kuò)修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題
“如要富先修路”這是真理?？赏恋爻邪綉粢院?，大家都各忙各的，由于無集體經(jīng)濟(jì)，小組上難組織開展公益事業(yè)，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應(yīng)該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴(kuò)修鄉(xiāng)村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸?shù)牡胤奖M可能用車?yán)亩纳茣r空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題。
（四）男女比例失調(diào)，有利于也是有必要引導(dǎo)勞務(wù)輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創(chuàng)業(yè)
地處貧困山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經(jīng)過長期在艱苦環(huán)境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導(dǎo)，使他們走出大山，進(jìn)入勞務(wù)輸出行列，能在外立家創(chuàng)業(yè)者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)。
（五）無經(jīng)濟(jì)來源，可從種植核桃樹、中草藥、發(fā)展刺繡等方面多下功夫
中村鄉(xiāng)峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發(fā)展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當(dāng)?shù)鼐用袷秤糜偷闹饕獊碓础?992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經(jīng)濟(jì)來源的一個重要組成部份。XX年，該村優(yōu)質(zhì)的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當(dāng)?shù)仉y能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)和管理工作。其次是可適當(dāng)栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉(xiāng)峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當(dāng)?shù)鼐用裰尾○B(yǎng)傷的有力保障。許多市場上走俏的當(dāng)?shù)夭菟幙蛇M(jìn)行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新亮點。再則，是發(fā)展地方少數(shù)民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發(fā)揚，就是對該民族文化的追溯與開發(fā)。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉(xiāng)峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發(fā)展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉(xiāng)之力，建成一個干果示范基地，全村委會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展指日可待
縱觀全縣,中村鄉(xiāng)盛產(chǎn)板梨和核桃。而中村鄉(xiāng)峨山村委會又以出產(chǎn)核桃為名。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，XX年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉(xiāng)為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉(xiāng)66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉(xiāng)為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉(xiāng)60%(109650棵);全縣產(chǎn)核桃122758公斤，中村鄉(xiāng)為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉(xiāng)27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)論:中村鄉(xiāng)峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉(xiāng)第一，種植棵數(shù)第一，是種植和發(fā)展核桃樹首選之地，但產(chǎn)量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進(jìn)入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發(fā)展空間還很大。如果鄉(xiāng)政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識高度去認(rèn)真對待，有了上下聯(lián)動的基礎(chǔ)，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經(jīng)驗一定會成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護(hù)魚苗繁殖，打造地方品牌
由于自然條件好，環(huán)境優(yōu)越，無污染，在分析致危原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施：一是保護(hù)水域自然環(huán)境。物種保護(hù)的最佳途徑是保持原有環(huán)境，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護(hù)水域環(huán)境及資源持續(xù)利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護(hù)魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護(hù)區(qū)。
（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長
山區(qū)群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風(fēng)盛行。據(jù)了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風(fēng)下雨，農(nóng)忙或閑時，滿山遍野風(fēng)煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現(xiàn)象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態(tài)慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經(jīng)濟(jì)來源依托。
（九）移風(fēng)易俗，加強精神文明建設(shè)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族文化的保護(hù)與挖掘，民族風(fēng)俗也得到了社會的關(guān)注，但個性化的民族風(fēng)俗僅有助于旅游景區(qū)的開發(fā)。而中村鄉(xiāng)峨山村委會，紅白喜事攀比之風(fēng)“蒸蒸日上”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了群眾的收入，這種逢節(jié)必有“事”的傳統(tǒng)習(xí)性至少現(xiàn)在還不適宜。還是要從抓物質(zhì)文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風(fēng)俗的傳承。
