時間：2023-09-21 17:54:08
序論：在您撰寫農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；管理體制；創(chuàng)新；構(gòu)建
社區(qū)是社會的組織細胞，也是社會管理的基本單元。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國家在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，表明我國鄉(xiāng)村社會治理方式及基層組織、管理與服務(wù)體系的重大轉(zhuǎn)型，從村民自治過渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導(dǎo)的單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念
所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過程中讓農(nóng)民主動交出原來的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而讓農(nóng)民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。
二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問題
1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較陌生，主動參與意識不強，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過場。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機構(gòu)，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法
2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機制。
3、公共服務(wù)薄弱，服務(wù)水平不高。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
4、社區(qū)意識淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務(wù)實效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學(xué)生助理，對社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的需要。
5、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。
6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。
三、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉(zhuǎn)變帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于在政治、經(jīng)濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。
1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制。
2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎(chǔ)、將村民自治引入社區(qū)建設(shè)，使村民在政府組織開展的各項社區(qū)建設(shè)活動中享有話語權(quán)、參與權(quán)，這樣必然有助于調(diào)動村民的參與積極性，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。
3、培育公民意識和社區(qū)文化中有所作為。在社區(qū)管理模式上，要寓管理于服務(wù)之中、寓管理于自治之中，發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化；社區(qū)一般服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；社區(qū)文娛、體育、科技、教育服務(wù)；社區(qū)環(huán)境整治。并使志愿服務(wù)及社會工作參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)、文化活動和協(xié)調(diào)、以促進社區(qū)內(nèi)的公共參與，從而培育社區(qū)居民的公民意識和社區(qū)文化，增強社區(qū)凝聚力和居民的幸福感。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展趨勢
1太和縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀太
和縣是一個較典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大縣，全縣農(nóng)村人口在157.9萬，年增長1%左右，可耕地12萬hm2，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值99.2億元，年增長3.7%以上。糧食總產(chǎn)103.6萬t，年增長0.5%以上。肉類總產(chǎn)量9.96萬t以上，年增長2.1%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入10028元，年增長8.7%以上。全縣擁有農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)13家，總面積0.112萬hm2，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織（合作社、家庭農(nóng)場）3856家，市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題
目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式、方法上存在著諸多制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素，必須進一步研究，加以解決，創(chuàng)新管理理念、管理方法，來解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。
2.1管理體制不夠完善
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制無法緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的節(jié)奏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制沒有及時改革和更新，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制與國經(jīng)濟體制不相符，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了國家整體經(jīng)濟水平的更好發(fā)展。亟待相關(guān)單位制定一套系統(tǒng)科學(xué)的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方案，以便更好地推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展。
2.2相關(guān)管理人員認(rèn)識不足
為更好地發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，國家出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和一系列的惠農(nóng)政策，但有些農(nóng)業(yè)管理人員固守著傳統(tǒng)的管理理念，不接受和嘗試新的管理方式，不與時俱進，在處理一些相關(guān)事務(wù)過程中，執(zhí)行力相對低下，使得管理效果不夠理想。另外，管理人員缺乏實際工作經(jīng)驗，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，不能滿足市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的要求。因此，必須加強相關(guān)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的認(rèn)識，提高管理人員對相關(guān)管理的重視程度。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢
3.1構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系
為幫助農(nóng)民更好地進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中需要構(gòu)建一個新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，實現(xiàn)營銷主體的規(guī)?；?、組織化，交易方式的現(xiàn)代化，批發(fā)市場的功能齊全化，物流配送系統(tǒng)的高效化，以連鎖超市為主體的銷售常態(tài)化。
3.2加大信息化技術(shù)的應(yīng)用
為適應(yīng)時代的潮流，應(yīng)努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化，逐漸將信息化技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各種信息技術(shù)手段的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；大力提高農(nóng)業(yè)管理人員的信息化水平，培育優(yōu)秀的人才投入到信息化技術(shù)生產(chǎn)中，提高工作效率；增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設(shè)意識，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的信息化意識，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的信息化水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，及時向農(nóng)民反應(yīng)市場運行情況，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高速發(fā)展。
3.3改進農(nóng)民專業(yè)合作社
農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助的組織，合作社的成立節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和交易費用，在一定程度上有效提高了農(nóng)民市場談判地位及抵御風(fēng)險的能力，為更好地進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，需要對農(nóng)民專業(yè)合作社進行相應(yīng)的改革。農(nóng)民專業(yè)合作社中的人力因素、制度因素、物質(zhì)因素、商譽因素等關(guān)系到合作社的發(fā)展前景，特別是商譽因素與物質(zhì)因素影響顯著。要打好信譽戰(zhàn)，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，做強品牌效應(yīng)，提高市場占有率。對合作社的盈余，除一小部分留作公共積累外，大部分根據(jù)合作社成員與合作社發(fā)生的交易額的多少進行分配，實行按股分紅與按交易分紅相結(jié)合，要做到讓每戶農(nóng)戶滿意。對農(nóng)民合作社的物質(zhì)資源進行適當(dāng)增加，提高農(nóng)民合作社的盈利能力及自身的服務(wù)能力。
3.4轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理體制
管理思維要與時俱進，改變以往落后的管理理念，樹立正確的農(nóng)業(yè)管理理念，不斷更新管理意識，消除管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，實行規(guī)范化管理，定期進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)知識教育和培訓(xùn)，提高管理人員的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平。創(chuàng)新管理模式，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的障礙，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建立適應(yīng)時展需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制。加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的扶持力度，制定相應(yīng)的保護制度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革工作的順利進行。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善相關(guān)管理體系，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的進步與發(fā)展。
3.5實行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化
[關(guān)鍵詞]教育共同體；農(nóng)村社區(qū)教育；農(nóng)民素質(zhì)；管理機制；政府主導(dǎo)
加快培養(yǎng)有文化、有責(zé)任感、有上進心和公益心的高素質(zhì)新農(nóng)民成為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉(zhuǎn)變政府公共治理模式，在發(fā)現(xiàn)、開發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育新資源的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)的方式構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體，有效整合了農(nóng)村社區(qū)各種教育資源，初步形成了新農(nóng)民培養(yǎng)的嶄新模式。
郫縣構(gòu)建的政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體是對教育管理機制的改革和創(chuàng)新，是新農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)體系的核心推動力。“教育共同體是區(qū)域教育主體之間的關(guān)系模式。”[1]這種關(guān)系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨自包攬教育的傳統(tǒng)做法，逐步退出微觀辦學(xué)過程，通過價值引導(dǎo)、資源配置、制度設(shè)計、信息服務(wù)、平等對話等方式，充分利用社會生活中已存在于農(nóng)村社區(qū)的政府部門、企事業(yè)單位、行會協(xié)會以及個體成員等教育力量，構(gòu)建別具特色的農(nóng)村社區(qū)教育自治組織。經(jīng)過近三年的探索和實踐，郫縣以政府主導(dǎo)為核心的農(nóng)村社區(qū)教育管理機制改革和創(chuàng)新取得突破性進展，在全面提升農(nóng)民素質(zhì)方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實踐經(jīng)驗。
一、樹立大教育觀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育新資源
這里的“發(fā)現(xiàn)”在郫縣農(nóng)村社區(qū)教育管理機制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動機層面分析，它體現(xiàn)了“大教育觀”，認(rèn)可“學(xué)校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對“教育”等于“學(xué)校教育”的批判意識才可能去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村新教育資源，即一切可被開發(fā)利用來實現(xiàn)農(nóng)村教育價值的社會因素和條件；“發(fā)現(xiàn)”又相對于“主辦”而言，它是政府主導(dǎo)的核心理念，是放棄壟斷和獨自包攬農(nóng)民教育責(zé)任的開端，充分體現(xiàn)了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結(jié)果層面上分析，發(fā)現(xiàn)30多年來經(jīng)濟體制改革帶來的經(jīng)濟基礎(chǔ)變化、形成的教育發(fā)展新資源和新形式是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體以及全面提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，因為只有這樣才能準(zhǔn)確地把握農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律，才能制定出切實可行的農(nóng)民素質(zhì)提升政策。
通過對郫縣165個村或社區(qū)教育狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革開放以來農(nóng)村地區(qū)積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個方面：一是各種村鎮(zhèn)組織開展的社區(qū)文化活動，每村投資80萬～150萬元建設(shè)文化活動室或中心，僅此項建設(shè)全縣投資超過2億元，活動超過100項；二是農(nóng)村的社會服務(wù)體系，如就業(yè)保障工作站、便民服務(wù)站；三是黨政部門的社區(qū)教育宣傳與社會服務(wù)，全年舉辦活動達170項，如“警校共育”、法制學(xué)校、婦女學(xué)校等開展的全民科學(xué)素質(zhì)提升行動；四是縣級群團組織，包括共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價值的教育資源與經(jīng)驗；五是駐農(nóng)村社區(qū)的企事業(yè)機構(gòu)，尤其是駐郫的19所大學(xué)與有社會責(zé)任感的企業(yè)開展了大量的社區(qū)教育活動；六是高校學(xué)生志愿者和NGO志愿者密切關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育，僅西部大開發(fā)“一村一名大學(xué)生”計劃就有330名志愿者在開展農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，同時每年超過6000人次的大學(xué)生志愿者與農(nóng)家和農(nóng)戶開展結(jié)對幫扶。新教育資源的發(fā)現(xiàn)與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過來又促進人們對大教育觀的理解更加深刻。
二、基于利益共振，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體
在對郫縣廣大農(nóng)村地區(qū)的非學(xué)校教育資源和形式的進一步細致分析后，我們發(fā)現(xiàn)不同的教育主體有著不同的行為動機與利益訴求。政府部門開展農(nóng)民教育活動的出發(fā)點是更好地履行自己的社會管理和公共服務(wù)職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動以及法制學(xué)校開展的普法活動等。NGO及其志愿者，如成都河流協(xié)會在安龍村開展的以“綠色學(xué)校”為主題的環(huán)保教育活動，他們的動力則主要來源于成都河流協(xié)會的章程規(guī)定和志愿者對環(huán)保工作的熱情；駐郫縣19所高校學(xué)生志愿者以輪崗的形式在社區(qū)開展各類有利于農(nóng)民素質(zhì)提高的教育活動，其內(nèi)在動力一方面是承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的職能，另一方面是培養(yǎng)學(xué)生的社會活動能力。部分有社會責(zé)任的盈利企業(yè)，如高福記公司通過舉辦不同形式的活動對農(nóng)民開展衛(wèi)生行為習(xí)慣方面的教育，其是基于自身企業(yè)的長遠發(fā)展考慮，主要目的是培養(yǎng)具有良好衛(wèi)生習(xí)慣的合格勞動者。村級組織，如中國農(nóng)家樂發(fā)源地郫縣農(nóng)科村，運用村規(guī)民俗廣泛教育村民，其主要動機是維護和傳承地方經(jīng)濟、文化活動模式與準(zhǔn)則。
面對不同利益訴求的社區(qū)農(nóng)民教育主體，政府如何有效地履行公共服務(wù)和社會管理職能？是沿用傳統(tǒng)教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創(chuàng)新履職方式？經(jīng)過不斷地思考與探討，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育主體不同的利益訴求與形成農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學(xué)習(xí)、改造了諾瓦克爾醫(yī)院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)模式，即政府有效推動農(nóng)民素質(zhì)提升的方式。
在創(chuàng)立的郫縣政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體模型中，工作運行機制發(fā)生了方向性變化：農(nóng)村社區(qū)教育主體成為“老板”、成為社區(qū)教育的“發(fā)動機”，他們可以根據(jù)自己的利益訴求來設(shè)計并開展各種各樣的社區(qū)教育活動；正式的公共教育機構(gòu)（主要是學(xué)校）不再充當(dāng)主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)的角色，而是強化了其配合和服務(wù)功能；政府在該模式中則充當(dāng)“機長”的角色，只要農(nóng)村社區(qū)教育主體合法、教育目的與內(nèi)容不違背國家政策與法規(guī)，政府一般不干預(yù)各教育主體設(shè)計和實施的具體教育活動。政府高度信任教育主體的能動性，對各種社區(qū)教育活動不設(shè)定系統(tǒng)、剛性的考核指標(biāo)體系，但重視受教育者的感受與評價，如受教育者有不良反映，則聘用專業(yè)評估組織予以客觀評估；當(dāng)社區(qū)教育主體提出某種條件要求時，政府才利用自身信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢予以幫助和扶持。
三、尊重農(nóng)民意愿，建立社區(qū)教育和諧新關(guān)系
通過社區(qū)教育提高農(nóng)民素質(zhì)，本質(zhì)是一種教育活動。因此它也必須遵循教育規(guī)律，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，在教育主體與農(nóng)村居民之間建立和諧的教育關(guān)系。這種關(guān)系既可以發(fā)揮政府集中力量辦大事的行政權(quán)威優(yōu)勢，又能夠充分調(diào)動社區(qū)組織與居民參與社區(qū)教育活動的主動性和積極性。這是農(nóng)村社區(qū)教育得以開展的前提條件。
根據(jù)我們的實踐經(jīng)驗分析，要追求農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的和諧與效率，僅僅考慮農(nóng)村社區(qū)教育主體的利益訴求是不夠的。因為作為受教育的農(nóng)村居民對于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無可爭議的話語權(quán)，他們有權(quán)利根據(jù)自己生產(chǎn)、生活的實際需要表達自己的教育需求并得到滿足。為此，無論是政府還是社區(qū)各教育主體都應(yīng)當(dāng)學(xué)會尊重農(nóng)村居民的意愿。在某些情況下，還應(yīng)當(dāng)做出某種妥協(xié)以換取農(nóng)村居民的信任與支持。
以成都市河流協(xié)會為例，它最初進入郫縣農(nóng)村社區(qū)的目的是保護河流并研究城市生態(tài)與河流保護之間的關(guān)系，提升農(nóng)村居民環(huán)境意識，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。于是，他們前期開展了系列調(diào)查活動，旨在了解村民對于環(huán)保教育的需求。但是，調(diào)查結(jié)果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學(xué)跳舞，而不是任何形式的環(huán)保教育。面對這種沖突與差異，河流協(xié)會最終選擇了尊重與妥協(xié)。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰(zhàn)旗文工團請到農(nóng)村社區(qū)，讓高水平的專業(yè)演員給當(dāng)?shù)卮迕褫o導(dǎo)，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演……很快，河流協(xié)會這種尊重農(nóng)民意愿的行動給他們帶來了“甜頭”：通過文藝匯演交流活動，河流協(xié)會工作人員取得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任，農(nóng)民朋友開始主動了解河流協(xié)會的組織情況、活動宗旨等，并開始了解河流保護的相關(guān)知識。
當(dāng)然，河流協(xié)會等社區(qū)教育主體倡導(dǎo)的尊重不等于放縱。在通過滿足農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，他們在無形之中推廣了自己的環(huán)保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區(qū)教育活動奠定了扎實的群眾基礎(chǔ)。日前，郫縣農(nóng)村社區(qū)成為成都市河流協(xié)會進行環(huán)保教育宣傳的重要基地，多個國際合作項目在縣域內(nèi)開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產(chǎn)基地，培養(yǎng)了一大批講環(huán)保的高素質(zhì)農(nóng)民。另外，部分社區(qū)農(nóng)民還走上了國際環(huán)保論壇，向世界展現(xiàn)了新世紀(jì)中國農(nóng)民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的建立。
四、重新界定角色，賦予學(xué)校教育農(nóng)民新職責(zé)
在很長一段時間里，我國社區(qū)教育實踐在“學(xué)校、家庭和社會三結(jié)合教育”的命題下展開，[4]引發(fā)的是以學(xué)校為主導(dǎo)的社區(qū)教育研究路線，表現(xiàn)為家庭、社區(qū)對學(xué)校教育的配合。隨著社會改革的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)教育的獨立地位在不斷強大，而以學(xué)校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學(xué)校負擔(dān)過重、出現(xiàn)學(xué)校話語霸權(quán)、教育活動與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相脫離等。在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)教育共同體中，我們不贊同以學(xué)校為中心開展社區(qū)教育活動，同時我們也不忽略學(xué)校在其中的重要作用。根據(jù)教育共同體的關(guān)系模式，考慮到學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢，我們支持學(xué)校以農(nóng)村社區(qū)教育的“平等”主體角色承擔(dān)社區(qū)農(nóng)民教育的責(zé)任。在實踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來重新界定學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育共同體中的角色與作用。
“偵察員”角色，是指學(xué)校承擔(dān)信息樞紐的作用。一方面以專業(yè)的視覺挖掘新農(nóng)民所應(yīng)具備的理想素質(zhì)及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發(fā)現(xiàn)、尋找社區(qū)農(nóng)民教育的新形式、新資源。
“秘書”角色，是對于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社區(qū)教育共同體構(gòu)建最為典型，體現(xiàn)為學(xué)校利用自身的信息優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。如在郫縣安德鎮(zhèn)，每年都由兩路口學(xué)校制訂整個鎮(zhèn)社區(qū)教育共同體的活動計劃，然后經(jīng)社區(qū)教育共同體認(rèn)可、批準(zhǔn)后予以實施，該做法效果良好，得到了社區(qū)教育各方的認(rèn)可與肯定。
“教練”角色，在某些農(nóng)民社區(qū)教育主體有明確教育目標(biāo)指向，但教育教學(xué)能力上有所欠缺的情況下，學(xué)校就自覺充當(dāng)教育技能訓(xùn)練的角色。如在“警校共育”生存教育活動和法制宣傳教育活動中，學(xué)校就幫助公安部門設(shè)計出深受廣大農(nóng)民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區(qū)農(nóng)民的法律素養(yǎng)。
五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)工程
與正規(guī)的公共教育體系相比較，農(nóng)村社區(qū)教育具有主體多元、方式多樣、活動豐富、發(fā)生在特定社會環(huán)境、與具體的社區(qū)活動密不可分等特點。正是這些優(yōu)勢的存在，使得農(nóng)村社區(qū)教育在提升農(nóng)民素質(zhì)的過程中，其所發(fā)揮的作用不可低估。為使其在新農(nóng)民培養(yǎng)過程中提供源源不斷的推動力，克服其偶發(fā)性與非系統(tǒng)性等弊端，郫縣在建設(shè)社區(qū)農(nóng)民教育系統(tǒng)工程上做了很多有益嘗試。以制度建設(shè)為突破口。由于農(nóng)村社區(qū)教育共同體的構(gòu)建是一個難以數(shù)量化的問題，是一個難以分解為低層次問題的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。但運用軟系統(tǒng)方法（SSM），把各試點社區(qū)構(gòu)建教育共同體的探索，歸納總結(jié)為政府政策而行動，把社區(qū)教育共同體的實際運作與設(shè)想升華為“根定義”模型，以此指導(dǎo)各基層政府教育活動，再以現(xiàn)場會方式達成研究人員與政府的共識后推向全縣。通過對相關(guān)制度的建研制并固化，達到對農(nóng)村社區(qū)教育全過程監(jiān)督和約束的目的。
積極推廣成熟工作經(jīng)驗。首先，確定試點農(nóng)村社區(qū)。在全縣選擇10個鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)作為試點，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個主題精心選擇活動項目，一邊研究活動一邊推進工作。其次，從政府各職能部門入手優(yōu)化、整合教育資源。各試點農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的黨團活動室、文化活動站、老年學(xué)校、法制學(xué)校、婦女學(xué)校以及家庭學(xué)校等資源同正規(guī)學(xué)校結(jié)成教育共同體，高校與企業(yè)的相關(guān)資源也配置到相應(yīng)社區(qū)。教育共同體構(gòu)建以后，以往政府各職能部門走過場似的各類文體娛樂活動，全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袑W(xué)校進入農(nóng)村社區(qū)的教育內(nèi)容，增強了活動的教育意義。最后，以培養(yǎng)現(xiàn)代公民和新農(nóng)民為重點，設(shè)計并開展社區(qū)道德素質(zhì)教育活動，全面提高農(nóng)村居民的道德素質(zhì)，這是社會主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。
建設(shè)穩(wěn)定的社區(qū)教育隊伍。第一，工作推進隊伍，在政府機構(gòu)內(nèi)部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會。第二，專家指導(dǎo)隊伍，以教育專家為主建立專家指導(dǎo)隊伍。第三，志愿服務(wù)隊伍，以“一村一大學(xué)生”計劃的全職志愿者為主體，關(guān)工委老同志、駐郫縣19所高校學(xué)生、河流協(xié)會工作人員和企業(yè)員工等志愿者通過教育共同體各類活動參與農(nóng)村社區(qū)教育。教育隊伍內(nèi)部分工合理、職責(zé)明確、相互配合，老、中、青相結(jié)合的梯隊結(jié)構(gòu)激發(fā)了隊伍的活力和激情、增強了隊伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。穩(wěn)定的教育隊伍是不斷深入推進農(nóng)村社區(qū)教育、提升農(nóng)民素質(zhì)的核心力量。
參考文獻
[1]柯玲.農(nóng)村教育共同體構(gòu)建――基于成都郫縣的探索和實踐[M].成都：四川大學(xué)出版社，2010.5.
[2]項賢明.泛教育論――廣義教育學(xué)的初步探索[M].太原：山西教育出版社，2002.43.
根據(jù)《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》（北京市人民政府令〔1995〕第12號）中第三條規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市局決定于12月30日前對區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機關(guān)未設(shè)立基層管理機構(gòu)的農(nóng)村地區(qū)，由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機關(guān)委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府外來人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)對外地來京人員出租房屋進行管理、監(jiān)督和檢查。
委托管理的主要內(nèi)容和要求：
一、依照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》全面加強對本地區(qū)出租房屋的管理工作；
二、建章建制，配備經(jīng)過區(qū)、縣房地局專業(yè)培訓(xùn)的專職管理人員；
三、負責(zé)本地區(qū)向外地來京人員租賃房屋的調(diào)查摸底工作；
四、負責(zé)受理和審查出租人申請房屋租賃的有關(guān)證件和證明材料，并對出租房屋進行現(xiàn)場勘察；
五、負責(zé)辦理《房屋租賃合同》的登記備案手續(xù)；
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；經(jīng)濟管理水平；途徑
在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展以及我國多項科學(xué)技術(shù)全面發(fā)展中，過去傳統(tǒng)化經(jīng)濟管理模式不能有效滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基本要求。相關(guān)管理部門要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對原有的經(jīng)濟管理模式以及發(fā)展路徑進行優(yōu)化創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。
1農(nóng)村經(jīng)濟管理工作主要任務(wù)
在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作全面開展中，要突出廣大農(nóng)民主體地位，為農(nóng)民服務(wù)，能有效滿足廣大農(nóng)民基本發(fā)展需求。在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，要注重強化監(jiān)督管理力度，保障各項監(jiān)管措施能全面落實。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作開展中要經(jīng)過較長發(fā)展時間，對多個環(huán)節(jié)發(fā)展資金合理控制，對勞動力統(tǒng)籌分配。還要建立完善市場經(jīng)濟發(fā)展體制，對市場進行全面監(jiān)管，做好各項審查工作，保障經(jīng)濟管理中涉及到的多項數(shù)據(jù)真實性更高。農(nóng)村經(jīng)濟管理中，要對傳統(tǒng)服務(wù)體系進行優(yōu)化，提升經(jīng)濟管理成效。在經(jīng)濟管理工作開展中要對現(xiàn)實情況進行分析，擬訂完善的規(guī)章制度，注重應(yīng)用相應(yīng)的獎懲措施，保障經(jīng)濟管理工作能高效化開展，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[1]。
2農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存有的問題分析
近些年我國開始擴大農(nóng)村經(jīng)濟扶持力度，陸續(xù)出臺了各項優(yōu)惠政策，對農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展具有較大推動作用。從當(dāng)前區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)狀中能得出，在經(jīng)濟管理中仍舊存有較多問題，其主要問題就是缺乏完善的管理體制，在管理制度設(shè)定中時效性以及針對性不足，不能集中對農(nóng)村經(jīng)濟問題進行控制。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，土地管理制度設(shè)定不完善，對經(jīng)濟發(fā)展具有較大限制。例如土地產(chǎn)權(quán)不明晰，管理機制科學(xué)性不足。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中投入的技術(shù)與資金量有限，資金投入分散化程度較高，不能從根本上提高廣大農(nóng)民收入，其次投入資金利用率不高[2]。
3提升農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的有效路徑探析
3.1強化農(nóng)民經(jīng)濟管理意識，提高農(nóng)產(chǎn)品市場組織效率
當(dāng)前相關(guān)管理部門要注重通過多個路徑加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作宣傳與教育工作，強化農(nóng)民群眾經(jīng)濟管理意識。全面貫徹落實經(jīng)濟管理相關(guān)政策，促使廣大農(nóng)民群眾能認(rèn)識到經(jīng)濟管理工作的重要性。相關(guān)管理人員要基于現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本現(xiàn)狀，整合廣大群眾意見與需求，針對性選取經(jīng)濟管理措施。目前相關(guān)地方政府部門要全面完善經(jīng)濟管理相關(guān)的法律法規(guī)，為經(jīng)濟管理工作全面執(zhí)行提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。其次，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品商品經(jīng)濟發(fā)展能使得各類產(chǎn)品商品化程度全面提升，所以在經(jīng)濟管理中要對各類經(jīng)濟糾紛進行管理。做好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理、資源合理分配、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)平衡管理，協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品市場化與商業(yè)化發(fā)展中，還要注重提升農(nóng)產(chǎn)品市場組織效率，推動各類產(chǎn)品供銷企業(yè)以及市場化營銷組織全面發(fā)展，突出經(jīng)濟管理部門市場調(diào)節(jié)作用[3]。
3.2提高農(nóng)村經(jīng)濟管理效率，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)
在現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟信息化管理中要注重全面遵循經(jīng)濟長遠可持續(xù)發(fā)展以及以人為本發(fā)展觀念，以此類觀念為主要方向方向。確立正確的發(fā)展目標(biāo)，才能有效提升農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理效率。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長中，實現(xiàn)管理信息化發(fā)展是重要要求，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直處于調(diào)整狀態(tài)，切入點不同發(fā)展現(xiàn)狀也具有較大差異。所以，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要注重強化信息化發(fā)展水平，對各類發(fā)展機制優(yōu)勢與缺點全面整合分析，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中不斷優(yōu)化。在經(jīng)濟信息化管理中，管理部門管理人員自身素質(zhì)具有較大影響。針對當(dāng)前隊伍建設(shè)不穩(wěn)定現(xiàn)狀，要注重強化人事管理，調(diào)節(jié)員工基本待遇，做好各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及針對性考核。在財務(wù)管理人員社會化招聘過程中要堅持公正公開基本原則，擇優(yōu)錄取。通過培訓(xùn)考核才能持證上崗。當(dāng)前還要逐步擴大財務(wù)人員各項補貼力度，補充各項福利待遇。做好針對性考核，對于綜合表現(xiàn)能力較強的人員及時基于激勵與獎勵。確保其掌握財務(wù)管理信息化技能，對財務(wù)人員自律能力，信息化管理能力進行鍛煉。
區(qū)域經(jīng)濟已成為影響我國構(gòu)建和諧社會的障礙，隱藏著社會動蕩的危機，而區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量也受到越來越多的關(guān)注，根本上來說，就是缺乏區(qū)域經(jīng)濟的管理，只有改善區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量，研究管理的目標(biāo)和管理重點，才能使研究進一步實現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟管理是包括了管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的理論知識與方法的學(xué)科，側(cè)重在區(qū)域經(jīng)濟的研究，和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有著密切的關(guān)系。我國進行宏觀經(jīng)濟研究的專家一般把宏觀的經(jīng)濟管理與區(qū)域的經(jīng)濟管理歸入國民經(jīng)濟管理學(xué)中。由于缺少理論基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟供需和穩(wěn)定發(fā)展都缺少必要的解決方法和措施。經(jīng)過多年的研究，區(qū)域經(jīng)濟的理論已有了豐富的實踐經(jīng)驗和影響，成為各國政府進行區(qū)域管理的理論依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟管理是進行經(jīng)濟問題治理的方法，由于我國區(qū)域經(jīng)濟的失衡，周圍環(huán)境的惡化和貧富懸殊的加劇、分配的不公等情況越來越嚴(yán)重，如何進行治理也成為管理學(xué)研究的重點［1］。
二、區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟管理的概念
在區(qū)域經(jīng)濟管理的角度出發(fā)，對區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量進行改善，就要從區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟管理的概念做出科學(xué)的界定。
1、區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量
質(zhì)量是固有特性可以滿足要求程度，即區(qū)域經(jīng)濟的活動可以使社會與公眾固有特性獲得滿足的程度。區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量有時還要具有量特性，實現(xiàn)經(jīng)濟和物質(zhì)的增長，使居民福祉得到普遍的增加，使區(qū)域經(jīng)濟的子系統(tǒng)可以協(xié)調(diào)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟的財富得到穩(wěn)定的增長。
2、區(qū)域經(jīng)濟管理
管理是管轄與治理，使組織系統(tǒng)可以正常的發(fā)揮出功能，保持組織的運行效率，解決問題，保證組織系統(tǒng)的不偏離目標(biāo)。管理是優(yōu)化配置所有要素的重要粘合劑，可以說是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要智力要素。通過區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟實踐，這種理論觀點得到了證實。而區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量的量，也就是效率也得到了有效的借鑒，而區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)的管理更是區(qū)域經(jīng)濟進行管理的根本。區(qū)域經(jīng)濟管理出發(fā)點和結(jié)果都是效果，并不是效率，是為了使國民的福祉得到增強與協(xié)調(diào)［2］。
三、以安徽為例，提出質(zhì)量評價理論指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟管理措施
1、區(qū)域經(jīng)濟管理發(fā)展目標(biāo)
安徽區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展已確定出發(fā)展的目標(biāo)為:以人為本，努力提高省內(nèi)居民的生活水平，使省內(nèi)各地區(qū)的居民收入和消費水平差距逐步縮小，使區(qū)域經(jīng)濟得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟管理發(fā)展的目標(biāo)既要使落后的區(qū)域經(jīng)濟得到快速的增長，經(jīng)濟總量得到提升，人均收入得到大幅度的提高，還要加強政府宏觀的調(diào)控，加強對一些落后區(qū)域的重點治理工作，以公共產(chǎn)品公平的提供實現(xiàn)各區(qū)域間的平衡發(fā)展，使各區(qū)域間的人均收入縮小差距［3］。社會主義的市場經(jīng)濟在發(fā)展中，很多公共產(chǎn)品供給需要政府提供均等的發(fā)展機會，機會有時就是公平。安徽區(qū)域經(jīng)濟在管理中并沒有使用平均主義的方法，而是加強機會的均等分配，使各區(qū)域間的發(fā)展起點保持平等。可見，機會均等是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，可以使區(qū)域性的貧困與城鄉(xiāng)居民的生活在有基本保障的基礎(chǔ)上，通過政府調(diào)控，實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等的供給，機會均等的目標(biāo)前提下，完成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略制定，同時，還要考慮到安徽省資源稀缺的現(xiàn)狀與政府調(diào)控的手段，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟的差異進行［4］。要妥善處理好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與我國其它區(qū)域間發(fā)展的關(guān)系，把省域的經(jīng)濟置于國家的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，跳出自身的范疇。尤其是安徽省處于我國經(jīng)濟相對落后的省份，一定要積極的爭取國家的支持，還要加強與其它經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的交流和學(xué)習(xí)，借鑒先進的經(jīng)驗，加速在長三角的融合速度，努力幫助長三角提供起資源的支撐。在省域經(jīng)濟調(diào)控上來看，手段與方式都十分重要，和國家調(diào)控也有很大不同，所以，一定要對省域經(jīng)濟的調(diào)控制定好方針和政策。要處理好安徽省內(nèi)的不同類型經(jīng)濟區(qū)域間關(guān)系，提高經(jīng)濟效益，加強各區(qū)域經(jīng)濟的交往，做好資源的配置，做好區(qū)域間的分工，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的專業(yè)化，使各區(qū)域間的商品需求與發(fā)展上開始依賴，最終走向合作。鼓勵與推動安徽省內(nèi)各區(qū)域間進行合作，建立起經(jīng)濟的聯(lián)系，實現(xiàn)共同的發(fā)展。例如:對沿江經(jīng)濟進行合理的分工，實現(xiàn)各區(qū)域間核心作用的發(fā)揮，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和整體規(guī)劃，使汽車、水泥和有色金屬等產(chǎn)業(yè)起好帶頭作用，加強農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副食品的加工，開展規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。
2、區(qū)域經(jīng)濟管理的發(fā)展重點
安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為系統(tǒng)的工程要實現(xiàn)資本與勞動力的流動，了解人力資本在分布上的差異，對各區(qū)域間不同市場化的程度進行分析，對農(nóng)村工業(yè)化程度也要有清醒的認(rèn)識。而這些都是使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到影響的重要因素。只有抓住發(fā)展的重點，在區(qū)域發(fā)展實踐中開展兩手抓的方式，使一部分區(qū)域發(fā)展起來，帶動困難地區(qū)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的格局，通過輻射的作用帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長，使區(qū)域間差距縮小，而不是犧牲經(jīng)濟發(fā)展快速區(qū)域利益，例如:加強對毫州、宿州和阜陽等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。要進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平會影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)一般都是存在落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，使生產(chǎn)要素使用效率不能得到有效的應(yīng)用，使經(jīng)濟發(fā)展受到制約，所以，一定要加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這是使經(jīng)濟效益得到增強的重要環(huán)節(jié)。例如:合肥市要加強汽車、工程機械和家電等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［5］。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量評價；區(qū)域經(jīng)濟；管理；發(fā)展
基于質(zhì)量評價的區(qū)域經(jīng)濟管理探討是當(dāng)前解決目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵。通過對問題的采集和分析，總結(jié)出目標(biāo)區(qū)域當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的各種問題，為推動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出合理的解決方案，解決目標(biāo)地區(qū)的問題。
一、區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量評價
區(qū)域經(jīng)濟評價是區(qū)域經(jīng)濟管理的基本環(huán)節(jié)。我國長期在“摸著石頭過河”指導(dǎo)思想下開展經(jīng)濟管理工作，只注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及其相關(guān)工作，沒有對經(jīng)濟方案效果進行評估，增加了區(qū)域經(jīng)濟理性控制難度，造成嚴(yán)重的社會問題。區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)均為經(jīng)濟評價的對象。區(qū)域經(jīng)濟管理系統(tǒng)由多個子系統(tǒng)組成，在經(jīng)濟管理中各個子系統(tǒng)相互作用，共同促進經(jīng)濟管理系統(tǒng)運作。監(jiān)控經(jīng)濟管理活動、提升經(jīng)濟管理質(zhì)量是區(qū)域經(jīng)濟管理的目的。作為區(qū)域經(jīng)濟管理系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟管理系統(tǒng)通過上級評價指標(biāo)與第三方評級指標(biāo)、根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟管理系統(tǒng)運行情況進行最終反饋，完整反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟管理系統(tǒng)運行情況。
二、基于質(zhì)量評價的區(qū)域經(jīng)濟管理的作用
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，我國社會中的矛盾進一步激化，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展，基于質(zhì)量評價的區(qū)域經(jīng)濟管理是緩和社會矛盾、提升社會生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。對社會發(fā)展來說，質(zhì)量評價具有以下幾方面作用
（1）對社會結(jié)構(gòu)的作用。在市場經(jīng)濟的催生作用下，我國出現(xiàn)一批先富群體，但隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，各個階層之間的收入差距不斷擴大，增加了社會運行中的不穩(wěn)定因素?；谫|(zhì)量評價的區(qū)域經(jīng)濟管理，能幫助決策部門分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟運行情況、深入了解社會結(jié)構(gòu)，并根據(jù)反饋信息完善社會福利、改革稅務(wù)機制、縮小貧富差距。質(zhì)量評價是緩和社會矛盾、清晰社會結(jié)構(gòu)的重點內(nèi)容。
（2）對安全形勢的作用。食品安全、交通安全、醫(yī)療安全是現(xiàn)階段人民關(guān)注的重點。三鹿奶粉事件增加了人們對食品安全的認(rèn)識程度，各個地區(qū)緊抓食品安全建設(shè)和監(jiān)管力度，并不斷取得成果，但層出不窮的毒螃蟹、毒豆芽、毒大米等報道依舊時常見諸報端。交通安全問題、醫(yī)療安全問題則時刻威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，近年來我國交通安全事故頻發(fā)，醫(yī)療安全問題同樣困擾著正常的醫(yī)療保健秩序。基于質(zhì)量評價的區(qū)域經(jīng)濟管理，能細化安全管理環(huán)節(jié)、分配安全管理工作、落實安全管理辦法，切實推動安全管理工作建設(shè)。通過質(zhì)量評價，認(rèn)清現(xiàn)階段安全管理工作核心問題，提升安全形勢管理整體水平。[1]
（3）對環(huán)境問題的作用。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國自然環(huán)境也在不斷惡化，雖然國家不斷推行新的政策，但我國環(huán)境問題依然堪憂。水資源污染嚴(yán)重、自然資源過度浪費、土地資源不斷縮小，這些問題在不斷縮小我國經(jīng)濟和社會發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r也在威脅人們的生存空間。通過進一步解析環(huán)境問題，剖析造成環(huán)境問題的核心原因，并借此提出合理化建議，提升環(huán)境治理能力，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
綜上所述，基于質(zhì)量評價的區(qū)域經(jīng)濟管理是彌補區(qū)域管理不足的關(guān)鍵，建立、完善區(qū)域經(jīng)濟管理勢在必行。以質(zhì)量評價為指導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟管理，是提升區(qū)域經(jīng)濟管理合理性的重要保證。[2]在質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上進行區(qū)域經(jīng)濟管理討論，則必須要改變傳統(tǒng)模式中的“效率”觀點，以“科學(xué)”指引下一步工作，落實科學(xué)發(fā)展觀，從“效率”、“結(jié)果質(zhì)量”兩方面抓起，提升區(qū)域經(jīng)濟管理能力。
三、建立完善經(jīng)濟管理檢驗機制提升質(zhì)量評價能力
建立完善的經(jīng)濟管理檢驗機制是提升質(zhì)量評價能力的關(guān)鍵。區(qū)域經(jīng)濟管理工作重點是統(tǒng)籌各個地區(qū)、各個階層、各個方面的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟管理檢驗機制是決策部門實現(xiàn)與區(qū)域?qū)嶋H情況相連接的媒介。對當(dāng)前社會而言完善經(jīng)濟管理檢驗機制應(yīng)該從下述幾點入手：
（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)考察。各地區(qū)地理環(huán)境不同導(dǎo)致各地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主體產(chǎn)業(yè)不同，以山西和云南為例，山西煤礦資源豐富，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自然是第二產(chǎn)業(yè)；云南省旅游資源豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能是第三產(chǎn)業(yè)。但在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，受我國工業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境進一步優(yōu)化調(diào)整的影響，各個地區(qū)都不可能出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低的情況，各個地區(qū)要開展第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)調(diào)研，挖掘本地區(qū)人文、地理、歷史、科學(xué)、自然等方面的比較優(yōu)勢，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[3]因此，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)考察過程中，要以當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為重要考察依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟管理提供可借鑒的建議。對質(zhì)量控制工作而言，要妥善分配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，彌補產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，推動區(qū)域經(jīng)濟改造升級。
（2）居民收入考察。居民收入是區(qū)域經(jīng)濟管理的重點，如果區(qū)域經(jīng)濟管理不能提升居民收入水平，那么整個區(qū)域經(jīng)濟管理就毫無意義。質(zhì)量評價是評價居民收入的重要指標(biāo)，通過分析居民收入、社會福利制度，為區(qū)域經(jīng)濟管理政策提出新的指導(dǎo)意見。區(qū)域經(jīng)濟管理必須要讓社會各個階層得到切實的利益，特別是現(xiàn)在大量農(nóng)村人口進入城市，維護這部分經(jīng)濟群體利益的工作更加艱巨。通過居民收入考察，判斷本地居民收入情況，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，完善社會福利制度，加強醫(yī)療保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，維護大多數(shù)階層主體的利益。
（3）市場運行方式管理。我國市場經(jīng)濟運行中存在諸多不足，與整體市場經(jīng)濟環(huán)境相比，區(qū)域經(jīng)濟市場運行方式管理主要有兩方面問題：一是區(qū)域內(nèi)部市場競爭激烈。二是市場競爭秩序有待規(guī)范。要嚴(yán)把市場運行方式管理質(zhì)量控制，針對區(qū)域市場運行中的不足提出合理化建議，提升區(qū)域市場運行性能。[4]政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，推出市場管理條例，規(guī)范市場運行秩序、指導(dǎo)完善市場組織結(jié)構(gòu)，達到降低內(nèi)部競爭壓力、營造良好市場競爭氛圍的目的。
四、以科學(xué)發(fā)展觀推動區(qū)域經(jīng)濟管理建設(shè)
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。[5]在區(qū)域經(jīng)濟管理中，科學(xué)發(fā)展觀能指導(dǎo)經(jīng)濟管理工作，提升質(zhì)量評價能力，推動區(qū)域經(jīng)濟管理工作的發(fā)展。
（1）堅持以人為本。在區(qū)域經(jīng)濟管理中，要圍繞服務(wù)于人民展開工作，切實解決人民生活所需問題。維護區(qū)域內(nèi)各組成部分利益是經(jīng)濟管理工作的出發(fā)點。因此，在管理過程中，可以落實福利制度，使廣大群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，改變傳統(tǒng)形勢下財富集中于少數(shù)人手中的局面。要改變傳統(tǒng)“唯GDP至上”的思想，統(tǒng)籌環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，加強食品安全、交通安全、衛(wèi)生安全監(jiān)管力度，提升社會公共服務(wù)能力，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。質(zhì)量評價體系要緊抓社會服務(wù)能力、人民生活水平兩方面內(nèi)容，并以此作為評價區(qū)域經(jīng)濟管理的標(biāo)準(zhǔn)，全面分析經(jīng)濟管理工作的得與失，針對其中問題提出解決方案，切實維護人民群眾的根本利益。
（2）全面協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟管理要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢下，協(xié)調(diào)發(fā)展有了新的變化：區(qū)域經(jīng)濟管理要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、東西部共同發(fā)展；協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟階層的發(fā)展，縮小貧富差距、避免兩極分化；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域自然環(huán)境發(fā)展，做到人與自然和諧相處；協(xié)調(diào)本區(qū)域與外區(qū)域的發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)相互幫助，深化各地區(qū)間的交流，實現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間的雙贏。質(zhì)量評價體系要以上述內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，展開經(jīng)濟管理討論，為全面協(xié)調(diào)發(fā)展提出合理建議。在區(qū)域發(fā)展過程中，要以謀求地區(qū)間的經(jīng)濟合作為主、深化地區(qū)自身經(jīng)濟改革為輔。通過各區(qū)域間的經(jīng)濟文化交流，增強本地區(qū)經(jīng)濟活力，促進本地經(jīng)濟發(fā)展；引進先進的管理技術(shù)與生產(chǎn)方式，推動管理方式的變革。目前我國尚處于社會主義的初級階段，社會生產(chǎn)能力、管理制度中存在諸多不足，使市場經(jīng)濟弊端沒有得到充分解決。[6]現(xiàn)階段很多地區(qū)都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同、區(qū)域間市場競爭壓力過大的情況，降低了區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量。在區(qū)域經(jīng)濟管理中，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低區(qū)域內(nèi)各企業(yè)競爭程度；其次要加強政府指引，降低市場經(jīng)濟弊端對本區(qū)域投資發(fā)展情況的影響。最后，要積極引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強本地產(chǎn)業(yè)市場競爭能力。
（3）可持續(xù)發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵就是實現(xiàn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)社會、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中“要效益，不要環(huán)境”的錯誤思想，樹立正確觀念，將環(huán)境考核、資源考核作為考核的重點。要革新生產(chǎn)技術(shù)，提升資源利用效率，減少資源需求對自然環(huán)境的破壞。最后，要樹立長遠發(fā)展觀念，避免經(jīng)濟管理工作中出現(xiàn)只顧眼前利益，忽視未來發(fā)展的現(xiàn)象。在可持續(xù)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟管理的工作更加繁重：首先，區(qū)域經(jīng)濟管理要改變舊的管理思想，尋求管理指導(dǎo)方針和管理思想的變革。其次，要推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境的影響。最后，要加強管理，實現(xiàn)長遠發(fā)展。[7]繁重的區(qū)域經(jīng)濟管理工作對質(zhì)量評價體系提出了更嚴(yán)格的要求，質(zhì)量評價體系必須以可持續(xù)發(fā)展的具體要求指導(dǎo)實踐，以具體要求評價區(qū)域經(jīng)濟管理工作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理方式的突破。
五、結(jié)束語
我國基于質(zhì)量評價的區(qū)域經(jīng)濟管理工作任重而道遠。針對我國現(xiàn)階段社會中存在的各種問題，要增強質(zhì)量評價體系對區(qū)域經(jīng)濟的指導(dǎo)作用，及時發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)濟管理工作中的不足，提升經(jīng)濟管理能力。對我國政府而言，要從國際社會上汲取先進管理經(jīng)驗，改革管理措施，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理工作跨越式發(fā)展。管理部門要從自身做起，勇于創(chuàng)新、大膽改革推動區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設(shè)，從內(nèi)部完善自身管理制度，減少工作失誤，追求更高層次的跨越與發(fā)展。
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