時(shí)間：2023-09-21 17:54:50
序論：在您撰寫洪澇災(zāi)害防范時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
近日，我縣東南一帶普降大到暴雨，其中西口鎮(zhèn)降雨量達(dá)108.6毫米，茅坪、關(guān)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。另?yè)?jù)氣象部門預(yù)報(bào)，受西風(fēng)槽東移影響，我縣從今天晚上到20日，有一次明顯的降水過程，為切實(shí)做好強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)害防范工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，縣政府召開緊急會(huì)議，專題研究部署當(dāng)前防汛防滑工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視暴雨洪澇災(zāi)害防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及縣城各防區(qū)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防范措施，切實(shí)把防御暴雨洪澇災(zāi)害的各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，確保安全度汛，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。氣象、水利部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，加大監(jiān)測(cè)密度，提高預(yù)報(bào)精度。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好群防群測(cè),充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號(hào)等各種途徑，及時(shí)向受威脅區(qū)群眾災(zāi)害預(yù)警信息。
三、切實(shí)做好山洪災(zāi)害防御工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防御山洪災(zāi)害作為當(dāng)前防汛工作的重點(diǎn)來抓，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查。對(duì)受地震影響險(xiǎn)情加劇和新增的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要逐一排查，制定和落實(shí)好危險(xiǎn)區(qū)人員防搶撤預(yù)案。
【關(guān)鍵詞】望謨，暴雨；洪澇、防災(zāi)減災(zāi)
1、引言
望謨縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡間的斜坡地帶，地勢(shì)總的傾斜趨勢(shì)是西北高、東南低、山區(qū)丘陵、盆地（壩子）和河谷階段相間分布。東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。全縣地層巖性以碎屑巖和碳酸鹽巖分布最廣，其中，碎屑巖占全部巖性的72.4%，縣境各地均有分布。境內(nèi)溝壑縱橫，群山高聳，山谷相間，河溪交錯(cuò)的地貌景觀十分分明。
土壤類型有紅壤、紅褐色土、黃壤、黃棕壤，石灰土、水稻土六個(gè)土類，其中，紅壤分布面積較大，主要分布在縣境東北部以外的大部地區(qū)，是該縣的主要土壤類型。全縣土壤侵蝕面積占43.8%，喀斯特面積占49.1%，石漠化面積占6.5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為良。筆者認(rèn)為，提到地質(zhì)結(jié)構(gòu)并非無關(guān)。便于閱者參考并有興趣者分析，為何該縣近幾年來洪災(zāi)如此頻繁發(fā)生。主要原因何在？共同探討，尋找減災(zāi)良策。
2、望謨縣暴雨洪澇災(zāi)害的基本特征
2.1.1災(zāi)害損失特征：災(zāi)害發(fā)生頻繁，經(jīng)濟(jì)損失大，往往伴有人員傷亡。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在1959―2011年這近53年間，該縣共發(fā)生洪澇災(zāi)害240次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失76246.3萬元。因暴雨洪澇及其誘發(fā)的泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害共造成死亡202人，失蹤43人。
2.1.2時(shí)空分布特征，該縣暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)生于每年的5―8月。尤其以6月發(fā)生最多，占總次數(shù)的34.3%，7月次之，總次數(shù)的21.2%。暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的范圍廣，縣內(nèi)西北部的打尖一帶東北部的樂旺鎮(zhèn)，中部的復(fù)興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)和北部的打易鎮(zhèn)等，是洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，其次是西南部的油邁鄉(xiāng)（平卜）。
2.1.3時(shí)代特征，從災(zāi)害發(fā)生時(shí)代特征來看，2000年以后暴雨洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡等情況遠(yuǎn)比1959年-1980年的要重。尤其是近幾年來，特別是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪災(zāi)害，六年出現(xiàn)五次暴雨山洪災(zāi)害。因暴雨洪澇災(zāi)害造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡，沿河兩岸談水色變，一旦有雷雨交加，就是一個(gè)不眠之夜。
3、望謨縣暴雨洪澇災(zāi)害的防御
3.1建立有效的防御洪澇災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
3.1.1加強(qiáng)開展防治洪澇災(zāi)害的宣傳教育力度
由于山洪和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，成災(zāi)快，特別是鄉(xiāng)村人員居住分散，交通和通訊不暢，因此，人們的自我防災(zāi)意識(shí)非常重要。從近33年來造成人員傷亡的洪澇災(zāi)害個(gè)例來看，一個(gè)重要原因就是人們?nèi)狈?yīng)有的防災(zāi)意識(shí)和必要的防災(zāi)知識(shí)。因此相關(guān)部門要利用群眾喜聞樂見的形式，重點(diǎn)宣傳山洪災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性、毀滅性，普及防治洪澇災(zāi)害的基本常識(shí)，不斷提高人們主動(dòng)防范，依法防災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力，尤其要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和災(zāi)害隱患地區(qū)的宣傳力度。
3.1.2，制定防御和治理洪澇災(zāi)害的規(guī)劃：縣政府要根據(jù)實(shí)際情況，組織國(guó)土、水利、防汛、環(huán)保、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、通訊、電力等相關(guān)工作部門，制定洪澇災(zāi)害防御和治理的工作規(guī)劃，明確近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極聯(lián)合開展山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案和躲災(zāi)避災(zāi)方案，積極探索避災(zāi)躲災(zāi)的有效途徑。
3.1.3建立健全防御洪澇災(zāi)害的責(zé)任體系?？h政府及相關(guān)部門，要建立健全部門防災(zāi)責(zé)任制和基層防災(zāi)責(zé)任制。山洪災(zāi)害從形成到發(fā)展，其預(yù)見期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，因此，防災(zāi)避災(zāi)工作不適用常規(guī)指揮方式，而必須由最基層一級(jí)直接按照預(yù)案實(shí)施組織指揮。最關(guān)鍵的是在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)應(yīng)建立嚴(yán)密及嚴(yán)明的防汛責(zé)任制，如建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組、黨員包戶的責(zé)任制。
3.1.4加強(qiáng)洪澇災(zāi)害跨區(qū)域的聯(lián)防工作：縣政府要高度重視洪澇災(zāi)害的聯(lián)防工作，加強(qiáng)與上下游縣如上游的紫云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，建立有效的地質(zhì)、氣象、水文等信息互通機(jī)制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快實(shí)施防治洪澇災(zāi)害的工程建設(shè)
（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，鞏固和加強(qiáng)退耕還林退耕還草，做好水土保持，努力改善生態(tài)環(huán)境。（2）繼續(xù)加大資金投入，加快水利工程，地質(zhì)災(zāi)害防治工程，河道治理工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)工程等建設(shè)步伐。（3）對(duì)受山洪和地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，要抓緊實(shí)“移民搬遷工程”。
3.3積極開展洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
3.3.1做好山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)日常監(jiān)測(cè)。
相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患的排查工作（特別是每年的5-8月），做好地質(zhì)情況的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)日常巡查。
3.3.3加快落實(shí)，實(shí)施《望謨縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》：該《方案》是縣水利局委托（受權(quán)）貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，編制的一套相對(duì)較為完善的防御山洪災(zāi)害的系統(tǒng)工程。該《方案》的第6部分即：新建水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)情況：“望謨縣已建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共計(jì)46個(gè)，結(jié)合2011年洪災(zāi)為彌補(bǔ)站網(wǎng)點(diǎn)設(shè)的不足，考慮到望謨縣山洪存在區(qū)域小、發(fā)生快，推進(jìn)時(shí)間短，小流域降雨，暴雨集中，區(qū)域發(fā)生等特點(diǎn)，結(jié)合危險(xiǎn)區(qū)域控制等原則，本次新建自動(dòng)雨量站13個(gè)，自動(dòng)衛(wèi)星雨量站5個(gè)，自動(dòng)衛(wèi)星水位雨量站1個(gè)。即加上原有46個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共計(jì)65個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]《貴州氣象》2010年第4期，石昌軍：黔南暴雨洪澇災(zāi)害情勢(shì)及防御
[2]《望謨縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院2011年8月
[3] 《貴州省自然災(zāi)害年表》貴州省民政廳編1992年5月
【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對(duì)策
1 城市防洪排澇存在的主要問題
1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問題越來越突出
隨著城市建設(shè)的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導(dǎo)致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設(shè)中，廣泛的使用水泥進(jìn)行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減?，F(xiàn)在大部分城市建設(shè)往往忽視排澇工程的建設(shè)，排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠(yuǎn)，許多設(shè)施遭到破壞，排水標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在小區(qū)建設(shè)中，新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負(fù)荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。
1.2 城市防洪排澇技術(shù)落后
在防治城市洪澇災(zāi)害時(shí)，不僅需要的是工程的建設(shè)多么好，同時(shí)也需要合理的管理與先進(jìn)的技術(shù)，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關(guān)系。在于技術(shù)方面（如：洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)），我國(guó)在城市防洪排澇中應(yīng)用水平還不高，特別是對(duì)城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險(xiǎn)、探測(cè)還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。
1.3 城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄
在我國(guó)防洪排澇建設(shè)中形成了“救為主，防為輔”的意識(shí)，這種防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，這說明，對(duì)城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)動(dòng)城市居民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠。就目前，我國(guó)防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的安全搶險(xiǎn)工作，要依靠人民進(jìn)行搶險(xiǎn)確保社會(huì)的安全；在城市建設(shè)中，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只單一性的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)防洪排澇減災(zāi)對(duì)策考慮嚴(yán)重不足，在面對(duì)突如其來的洪澇災(zāi)害時(shí)，往往十分被動(dòng)，極易成為防洪減災(zāi)救助的對(duì)象，而非防災(zāi)減災(zāi)的生力軍。
2 城市防洪排澇安全保障對(duì)策
2.1 工程保障措施
2.1.1 適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)
城市防洪標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策；隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，造成了內(nèi)澇災(zāi)害日益嚴(yán)重，因此，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)是防洪規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標(biāo)準(zhǔn)越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及技術(shù)上的問題，因此，我國(guó)的現(xiàn)行城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)提高。
2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行
城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關(guān)系，在城市建設(shè)過程中，正確處理好兩者之間的關(guān)系，不僅要考慮城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實(shí)施城市建設(shè)的同時(shí)也要實(shí)施防洪排澇設(shè)施，明確其方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施。
2.2 行政管理措施
2.2.1 強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)
在城市防洪排澇的設(shè)施建設(shè)中，要從實(shí)際出發(fā)，不能一味地提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要相應(yīng)的制定實(shí)施方案和應(yīng)急方案，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的洪澇水、風(fēng)、潮制定完善的預(yù)案，建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。
2.2.2 逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家建設(shè)步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接保障機(jī)制將嚴(yán)重影響著城市秩序運(yùn)行，是城市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是城市水災(zāi)脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度，目前，我國(guó)對(duì)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)都是處于發(fā)展階段，對(duì)預(yù)報(bào)的結(jié)果的傳播和服務(wù)完全是一種被動(dòng)性，于是導(dǎo)致遇到洪澇災(zāi)害時(shí)都是一種搶救的過程，而不是預(yù)防。為了保證城市居民在面對(duì)洪澇災(zāi)害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預(yù)警制度，對(duì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地洪澇災(zāi)害信息。這樣城市居民在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)更多的是防范而不是搶救，同時(shí)也可以避免公眾產(chǎn)生過多恐懼；另外，洪水保險(xiǎn)是一種行之有效的洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理手段。采用強(qiáng)制性和政策性相結(jié)合的方法，進(jìn)一步完善我國(guó)城市防洪排澇管理體系。
2.2.3 建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系
我國(guó)防汛工作現(xiàn)行的各級(jí)人民政府《行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》與各有關(guān)部門的《防汛崗位責(zé)任制》，是適合我國(guó)國(guó)情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)防洪法》的配套法規(guī)，強(qiáng)化組織管理體系；加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)，并做好充分的物資準(zhǔn)備。特別需要加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。
建立健全防御洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害情景模擬的基礎(chǔ)上編制洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有助于減少水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，使洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序，提高快速反應(yīng)決策能力。
2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施
防洪排澇減災(zāi)需要全社會(huì)的廣泛參與， 共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。（1）要通過宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道， 對(duì)廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)， 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí)， 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)， 鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理；（2）防微杜漸，倡導(dǎo)公民良好生活習(xí)慣，鼓勵(lì)公眾對(duì)亂排放行為進(jìn)行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導(dǎo)致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。
2.4 科學(xué)技術(shù)措施
2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)
雨水能夠很好的收集和利用，對(duì)于城市防洪排澇減災(zāi)有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術(shù)在國(guó)內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎(chǔ)之上，針對(duì)城市所具有的特點(diǎn)，更多的研究與開發(fā)新技術(shù)、新措施，找出適合各個(gè)城市特點(diǎn)的、經(jīng)濟(jì)合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。
2.4.2 加強(qiáng)防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)
我國(guó)現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。
可在有條件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)， 這是一個(gè)模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項(xiàng)命令的執(zhí)行情況， 以達(dá)到減少人員、耕地、財(cái)產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)， 可解決防洪救災(zāi)中的重大技術(shù)難題，其應(yīng)用示范研究成果將對(duì)建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2.4.3 加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣
城市防洪減災(zāi)技術(shù)包括城市河道綜合治理技術(shù)， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)， 城市超級(jí)堤防的建造技術(shù)， 城市建筑耐水化的處理技術(shù)， 城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)， 城市防洪工程的除險(xiǎn)加固技術(shù)， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。
關(guān)鍵詞：臨武 暴雨洪澇 風(fēng)險(xiǎn) 區(qū)劃 評(píng)估
中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（a）-0059-06
臨武縣位于湖南省南部的南嶺山脈之中，是珠江流域與湘江流域的分水嶺，也是北江流域一級(jí)支流武水河的發(fā)源地，境內(nèi)水系的70%為珠江水系。全境面積1 375 km2，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，以山地丘陵為主。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，雨量充沛，1960―2010年平均降水量1 415.8 mm。特殊的地理環(huán)境使之成為湖南省山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，尤其是近些年來，山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和受災(zāi)程度都呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是湖南抗洪救災(zāi)的前沿陣地。為此，文章依據(jù)氣象觀測(cè)資料和氣象災(zāi)情資料，應(yīng)用歷史與地理相結(jié)合的分析方法，探討臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害的特征及成因，以期為今后山洪災(zāi)害的防治提供現(xiàn)實(shí)參考。
1 資料來源和統(tǒng)計(jì)方法
文章使用的資料來源于臨武縣氣象觀測(cè)資料、臨武縣自然災(zāi)害史料、臨武縣志等。臨武縣氣象局氣象觀測(cè)始于1959年3月，所以基本氣象觀測(cè)資料采自1961―2010年，并采取相應(yīng)的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行相應(yīng)的資料處理，由此得出年、季、月降水量的相應(yīng)序列和變化趨勢(shì)。
四季劃分：冬季（上年12月至當(dāng)年2月）、春季（3～5月）、夏季（6～8月）、秋季（9～11月）。
2 臨武地理
臨武縣因依武水河畔（北江一級(jí)支流）而得名。武水河發(fā)源于臨武縣西瑤鄉(xiāng)境內(nèi)的分水嶺，從西向東穿過臨武大部分地區(qū)，經(jīng)宜章、韶關(guān)匯入珠江一級(jí)支流――北江。臨武縣位于湖南省南部，屬南嶺山脈中段，全縣國(guó)土面積1 375.24 km2。境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，丘崗起伏。總體為西高東低、北高南低的山丘地貌。其基本特點(diǎn)是：西部是連綿的西山，最高峰天頭嶺海拔1 711.8 m；北部是東山山脈（香花嶺），最高峰通天廟海拔1 594 m；東北部為南嶺山脈的騎田嶺；東南部為丘崗山地；中部是山間小盆地。全縣總的地勢(shì)是由北方向東南傾斜。臨武縣境最低點(diǎn)位于武水河出境處（臨武縣水東鄉(xiāng)的五塘沖河床）海撥203 m，縣氣象局拔海高度292 m。
3 臨武縣的降水特征
3.1 降水量的年際變化
臨武縣是湖南省雨水比較充沛的地區(qū)之一。1960―2010年的51年間平均年降水量為1 415.8 mm；從圖1可以看出，臨武縣年降水量年際變化很大，2002年降水量多達(dá)2 074.7 mm，而少雨的2004年只有942.1 mm，兩者相差1 132.6 mm。半個(gè)世紀(jì)以來，臨武縣出現(xiàn)兩個(gè)多雨時(shí)段和3個(gè)少雨時(shí)段，兩個(gè)多雨時(shí)段分別是1968―1977年和1992―2002年；3個(gè)少雨時(shí)段分別是1962―1967年、1986―1991年和2002―2009年。
3.2 降水量的四季變化
臨武縣降水量具有明顯的季節(jié)性特征，春季（3～5月）最多，平均降水量為523.6 mm，占全年雨量的37%；夏季（6～8月）次之，平均降水量為506.5 mm，占全年雨量36%；秋季（9～11月）平均降水量為201.8 mm，占全年雨量的 14%；冬季（12月至次年2月）最少，平均降水量為183.6 mm，占全年雨量的13%。冬季平均降水量只有春季平均降水量的35%（見圖2）。
3.3 降水量的月際變化
臨武縣各月降水量月季變化非常明顯，降水主要集中在4～6月，平均為636.0 mm，占年雨量的45%，其中6月份平均降水量最多，平均達(dá)240.3 mm。12月平均降水量最少，平均只有41.7 mm。各月最多、最少降水量的變化與各月平均降水量的變化基本一致（見圖3）。
4 暴雨洪澇災(zāi)害的特征
暴雨洪澇是臨武縣最主要的氣象災(zāi)害之一，暴雨或局地強(qiáng)降水往往引發(fā)山洪暴發(fā)，河水泛濫，水土流失嚴(yán)重，并導(dǎo)致泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，造成嚴(yán)重的人員傷亡。史料中就有“大水，漂流房舍無數(shù)，溺死者不可勝計(jì)”“大雨傾盆，山洪暴發(fā)，沿河盡成澤國(guó)，淹死百人”等記載。在1961―2010年的50年當(dāng)中，共出現(xiàn)≥50 mm暴雨179次，平均每年3.58次，最多的2002年達(dá)11天之多。出現(xiàn)≥100 mm大暴雨31次，平均每年0.62次。一日最大降水量 211.9 mm，出現(xiàn)在1994年6月16日。特別嚴(yán)重的是1968年、1994年、2002年、2003年和2006年。1968年6月15～24日連降暴雨～大暴雨，10天雨量達(dá)511.1 mm，其中6月24日一天的雨量達(dá)161.0 mm，由于降水量多且強(qiáng)度大，使得還未完全竣工的長(zhǎng)河水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。1994年6月13～17日連續(xù)5天暴雨到大暴雨，總雨量達(dá)454.6 mm，其中6月16日達(dá)211.9 mm，為臨武有雨量記載以來的最大日降水量。由于連日暴雨，河水暴漲，武水橋頭水深近1 m，沿河兩岸盡成澤國(guó)，倒塌房屋5 000多間，8 000多人無家可歸，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤27人。2002年8月7日，全縣普降暴雨，其中金江一帶大暴雨，導(dǎo)致山洪暴發(fā)、山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數(shù)達(dá)34人的重大自然災(zāi)害。另外，局地性的大暴雨也往往發(fā)生山洪暴發(fā)，并導(dǎo)致泥石流發(fā)生。如2003年5月13日，香花嶺地區(qū)的三十六灣地區(qū)降水量達(dá)161 mm，山洪暴發(fā)導(dǎo)致泥石流，許多個(gè)體小礦的廠棚被夷為平地，造成死亡和失蹤30人的重大災(zāi)難。
4.1 暴雨的年際變化
臨武縣暴雨出現(xiàn)次數(shù)具有較明顯的年際變化。1961―1985年之間，每年暴雨次數(shù)在1～6次之間波動(dòng)，年際變化相對(duì)比較平和。1986年以后每年暴雨次數(shù)出現(xiàn)了明顯的變化，最多的2002年達(dá)11次之多，而1986年全年無暴雨。
臨武縣暴雨出現(xiàn)次數(shù)也具有較明顯的年代變化?！?0 mm暴雨20世紀(jì)90年代最多，達(dá)47次，平均每年4.7次，而20世紀(jì)80年代最少，平均每年2.7次，即90年代比80年代平均每年多2.0次。≥100 mm大暴雨20世紀(jì)60年代最多，平均每年1.0次，而20世紀(jì)80年代最少，平均每年0.2次（見表1）。
4.2 暴雨的季節(jié)性強(qiáng)
臨武縣在1961―2010年50年間的每個(gè)月都出現(xiàn)過暴雨，但主要發(fā)生在4～8月。4～8月的暴雨發(fā)生次數(shù)占總數(shù)的82.68%。6月份是發(fā)生暴雨最多的月份，占全年總數(shù)的29.61%（見表2）。
同樣臨武縣大暴雨主要出現(xiàn)在4～8月，6月份最多，50年間共出現(xiàn)13次，占全年的42%。所以6月份也是臨武出現(xiàn)洪澇災(zāi)害最多、災(zāi)害損失最大的月份。
暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻次與降水的季節(jié)性變化是相吻合的，4～8月既是臨武縣的雨水集中期和強(qiáng)降水頻發(fā)的季節(jié)，也是暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生最多的季節(jié)。尤其是春夏之交的6月，暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)之多占全年的近30%。
從表3可知，臨武縣1960―2010年的51年間共發(fā)生46次山洪災(zāi)害，其中有43次發(fā)生在4～8月，這表明洪澇災(zāi)害在年內(nèi)發(fā)生的時(shí)段性較強(qiáng)。另外，臨武縣山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間早，結(jié)束時(shí)間晚。從4月初到10月底均可發(fā)生。從人員傷亡情況分析，發(fā)生重大人員傷亡的洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在5～6月和8月，這也驗(yàn)證了造成臨武暴雨洪澇災(zāi)害的天氣系統(tǒng)具有明顯的季節(jié)性，5～6月是受西風(fēng)帶系統(tǒng)影響，8月多受熱帶系統(tǒng)（如臺(tái)風(fēng)）影響。
4.3 暴雨洪澇災(zāi)害有一定的周期性
從圖4可以看出，臨武縣年降水量具有較明顯的周期性。按每5年平均降水量劃分，臨武縣在20世紀(jì)70年代前期、80年代前期和90年代5年平均降水量都出現(xiàn)峰值；70年代后期、80年代后期，5年平均降水量都出現(xiàn)低谷。在1960―2010年的51年當(dāng)中，1992―1997年的年降水量達(dá)到最多，5年平均值達(dá)1 674.2 mm。
按每10年平均降水量劃分，臨武縣降水量也具有較明顯的周期性。20世紀(jì)90年代平均降水量最多，10年平均為1 578.9 mm，其次是20世紀(jì)50年代。而20世紀(jì)80年代平均降水量最少，10年平均為1 441.1 mm，次少是20世紀(jì)60年代。（見圖5）
據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)（見表4），臨武縣自西漢文帝元年（公元前179年）至1950年的2 129年間，有記載的山洪災(zāi)害有162次，大約13年一遇。1951―2010年的60年間，出現(xiàn)48次不同程度的暴雨山洪災(zāi)害，平均每年0.8次。其中1981―2010年的30年間，出現(xiàn)35次不同程度的暴雨山洪災(zāi)害，平均每年1.17次。尤其是2002年一年就發(fā)生4次暴雨到大暴雨的洪澇災(zāi)害，另有4年每年發(fā)生3次暴雨到大暴雨的洪澇災(zāi)害。
4.4 暴雨洪澇災(zāi)害地域性強(qiáng)
臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害具有明顯的地域性。山區(qū)（尤其是礦區(qū)）是山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)域，由于采礦造成地表疏松，礦石廢料亂堆，一遇暴雨，常常引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，泥石流沿著山?jīng)_（山溝）一路沖刷，造成重大的人員傷亡事件。如2002年8月7日，金江一帶（煤礦區(qū)）大暴雨，山洪暴發(fā)、引發(fā)山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數(shù)達(dá)34人。又如2003年5月13日，香花嶺地區(qū)的三十六灣一帶（有色金屬礦區(qū)）日雨量達(dá)161 mm，山洪暴發(fā)導(dǎo)致泥石流，造成死亡和失蹤30人的災(zāi)難。河谷低洼地帶也是臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害的多發(fā)區(qū)之一，如1994年“6.16”特大暴雨洪澇災(zāi)害，洪水造成土地鄉(xiāng)古城村等地27人遇難。
5 人類活動(dòng)與洪澇災(zāi)害
（1）人類活動(dòng)特別是工業(yè)化的發(fā)展造成二氧化碳排放量的增加，促使全球氣候變暖，最終將影響到洪澇的變化。隨著人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在相同洪澇程度的條件下，洪澇災(zāi)害所造成的損失不斷增大。
（2）毀林開荒的后果：陡坡山地過度開墾，地表植被破壞嚴(yán)重，土地對(duì)水的涵養(yǎng)能力不斷下降，水土流失日趨嚴(yán)重，有的地方甚至發(fā)生泥石流。近些年來，有些地方對(duì)山地掠奪性的開發(fā)嚴(yán)重破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得巖溶地區(qū)的石漠化現(xiàn)象凸顯，極易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。
（3）亂采濫挖的后果：臨武縣盛產(chǎn)煤炭和有色金屬礦，前些年無序的礦產(chǎn)開發(fā)，山體千瘡百孔，廢礦尾礦堆積如山。一遇強(qiáng)降水，洪水裹挾著廢渣尾礦順山坡山?jīng)_滾滾而下，形成泥石流或廢礦尾沙流，從而造成嚴(yán)重的災(zāi)害損失或人員財(cái)產(chǎn)損失。
6 暴雨洪澇災(zāi)害損失大
臨武縣是暴雨洪澇災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，也是暴雨洪澇災(zāi)害造成人員傷亡較多的區(qū)域之一，其原因除與強(qiáng)降水有直接聯(lián)系外，還與其特殊的山地地形、松散的地表、礦渣的亂堆有一定的關(guān)聯(lián)。一旦發(fā)生強(qiáng)降水或持續(xù)性大雨，往往容易誘發(fā)山體塌方或泥石流，造成重大洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，甚至發(fā)生人員群死群傷的重大災(zāi)害。1994年“6.16”特大洪澇死亡失蹤27人；2002年“8.7”金江地區(qū)洪澇、塌方造成34人死亡失蹤；2003年“5.13”臨武三十六灣地區(qū)局地大暴雨引發(fā)泥石流造成死亡失蹤30人和2006年“7.15”碧利斯臺(tái)風(fēng)造成重大災(zāi)害（死亡7人）就是如此。
從表5可知，在1961―2010年的50年中的46次暴雨洪澇災(zāi)害中有15次出現(xiàn)了人員死亡（失蹤），共造成人員死亡和失蹤159人，平均每年3.18人，平均每次洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤10.6人。其中一次性洪澇災(zāi)害死亡和失蹤人員在1～3人的次數(shù)5次，占33.3%；造成死亡和失蹤4～9人的次數(shù)5次，占33.3%；造成死亡和失蹤10～29人的次數(shù)3次，占20%。一次性洪澇災(zāi)害造成死亡和失蹤30人及以上的特大災(zāi)情2次，占13.3%。
從表6可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成人員死亡159人，平均每年3.18人。暴雨洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡是隨著年代的推移而增加。20世紀(jì)60年代死亡3人占2%，70年代死亡10人占6%，80年代死亡12人占8%，90年代死亡30人占19%。進(jìn)入21世紀(jì)以后，暴雨洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤的重特大災(zāi)害猛增，10年間死亡104人占65%，且重特大事件也明顯增多，如2002年“8.7” 洪災(zāi)造成人員死亡和失蹤30人，2003年“5.13”，洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤人數(shù)34人。
臨武縣耕地面積13 760 hm2。從表7可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積91 529 hm2，平均每年1 830.6 hm2，相當(dāng)于每年有13.3%的面積的農(nóng)作物遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積是隨著年代的推移而增加。20世紀(jì)60年代受災(zāi)面積1 524 hm2占1.7%，70年代受災(zāi)面積4 318 hm2占4.7%，80年代受災(zāi)面積3 395 hm2占3.9%，90年代受災(zāi)面積27 196 hm2占29.7%。進(jìn)入21世紀(jì)以后，暴雨洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積猛增，10年間受災(zāi)面積55 096 hm2占60.2%。
從表8可知，1961―2010年的50年間，洪澇災(zāi)害共造成倒塌房屋9 270間，平均每年倒塌185.4間，相當(dāng)于50年間每一百人口因洪澇災(zāi)害倒塌房屋2.8間（2010年第六次全縣人口普查，臨武人口數(shù)331 871人，人口密度為240人/km2）。暴雨洪澇災(zāi)害造成房屋倒塌也是隨著年代的推移而增加。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，暴雨洪澇災(zāi)害造成居民房屋倒塌明顯增加，1991―2010年的20年間，共造成倒塌房屋8 792間，占所有倒塌房屋的95%，平均每年倒塌439.6間。其中1994年“6.16”的特大暴雨洪澇災(zāi)害一次就造成倒塌房屋5 000余間，占所有倒塌房屋的54%。
從表9可知，1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失184 548萬元，平均每年損失3 691萬元。暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失也是隨著年代的推移而增加。進(jìn)入21世紀(jì)后，暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失猛增，2001―2010年的10年間，共造成造成直接經(jīng)濟(jì)損失153 741萬元，占所以損失的83%，平均每年損失15 374萬元。最為嚴(yán)重的是2002年“8.7”洪澇災(zāi)害，造成全縣死亡和失蹤34人，倒塌房屋229間，造成農(nóng)作物成災(zāi)面積達(dá)7 063 hm2，該次災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)41 000萬元。
7 暴雨洪澇災(zāi)害區(qū)劃評(píng)估
根據(jù)歷年洪澇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡情況，考慮地形地貌、植被、人為因素（采礦）等，進(jìn)行綜合分析，對(duì)臨武縣洪澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃如下。
Ⅰ類：高山礦區(qū)：臨武素有有色金屬之鄉(xiāng)和煤炭之鄉(xiāng)的美譽(yù)，礦產(chǎn)資源十分豐富，北有香花嶺及周邊的有色金屬礦區(qū)，東北部是金江、水東等煤炭礦區(qū)。該區(qū)域山勢(shì)陡峻，由于采挖嚴(yán)重，使得地表非常松散，且礦渣尾砂堆積。每遇暴雨極易發(fā)生山洪，甚至發(fā)生泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，極易造成人員群死群傷。是臨武縣暴雨山洪和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)。
Ⅱ類：河谷地帶：人類習(xí)慣于擇水而居，河流兩岸多為沖積平地，土地平坦肥沃，該地區(qū)耕地較多、人口稠密，是人類繁養(yǎng)生息和生活的首選之地。武水河兩岸的地勢(shì)低洼地區(qū)，包括城關(guān)、武水、花塘、南強(qiáng)、土地、汾市和金江、水東的大部分地區(qū)。該區(qū)域處于武水河及其支流兩岸，地勢(shì)低洼，每遇暴雨就容易出現(xiàn)洪澇，輕則沖毀河堤、淹沒農(nóng)田，重則淹沒村莊，沖毀房屋，造成人員傷亡。所以河谷地帶是臨武縣暴雨漬澇災(zāi)害重災(zāi)區(qū)。
Ⅲ類：山區(qū)：該地區(qū)包括西瑤、武源、大沖、鎮(zhèn)南、接龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及萬水、雙溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分山區(qū)。該區(qū)域山高坡陡，遇暴雨后，洪水暴漲暴跌，洪水沖擊力大，是山洪災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)。
Ⅳ類：丘陵區(qū)：該地區(qū)包括除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域多丘崗平地，地勢(shì)較低，耕地面積大，人口稠密，比較容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，但造成人員傷亡事件較少。
8 暴雨洪澇災(zāi)害防御措施及建議
洪澇災(zāi)害是由暴雨或持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的，洪澇災(zāi)害危害的大小，暴雨是直接因素，但人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也起到了推波助瀾的作用。隨著人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，洪澇災(zāi)害所造成的損失也在隨之增加。為提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，減少暴雨洪澇可能帶來的危害，建議如下。
（1）加速氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，提高防汛抗洪信息的科學(xué)綜合能力。
（2）合理規(guī)劃，合理避險(xiǎn)，加大全民防災(zāi)避災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的知識(shí)教育，不要在河道和行洪區(qū)建房、建廠，對(duì)在河道、行洪區(qū)及易發(fā)滑坡、塌方和泥石流的村莊實(shí)行有計(jì)劃的移民。
（3）加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施綜合治理，嚴(yán)禁亂采亂挖亂墾，大力治理水土流失，大力施行植樹造林、封山育林、退耕還林，增加植被覆蓋率，恢復(fù)森林水庫(kù)功能。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。
（4）加強(qiáng)水利建設(shè)，維護(hù)保養(yǎng)好山塘水庫(kù)等水利設(shè)施，疏通河道，加固河堤，提高水庫(kù)山塘攔洪蓄洪能力和河道的泄洪能力，保持排水暢通，最大限度地減少洪澇災(zāi)害可能帶來的損失。
參考文獻(xiàn)
[1] 秦大河，彭廣，劉立成，等.洪澇（全球變化熱門話題叢書）[M].氣象出版社，2006.
暴雨洪水災(zāi)前防范
1.平時(shí)注意多學(xué)習(xí)一些防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)，養(yǎng)成汛期時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)的科學(xué)生活習(xí)慣，做到隨時(shí)掌握天氣變化，做好家庭防護(hù)準(zhǔn)備，確保安全。
2.密切注意汛期的洪水情報(bào)，服從防汛指揮部門的統(tǒng)一安排，及時(shí)避難。
3.地處洼地的居民要準(zhǔn)備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設(shè)置擋水土壩，以防止洪水進(jìn)屋。
4.家中常備如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到來前檢查是否可以隨時(shí)使用。
暴雨防范措施
1.提前做好防洪準(zhǔn)備。地勢(shì)低洼的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)可采取圍堵的措施。如用沙袋、草包、擋板等堵在門口等進(jìn)水處，可有效地防止雨水進(jìn)入建筑內(nèi)。
2.不要將垃圾、雜物等丟進(jìn)下水道，以防堵塞后排水不暢。
3.提高對(duì)暴雨的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率
暴雨可以直接成災(zāi)，而持續(xù)性大暴雨或者是連續(xù)的數(shù)場(chǎng)暴雨更可以造成洪澇災(zāi)害。因此，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度等，以及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)于更好地做防汛準(zhǔn)備工作，減輕災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。
同時(shí)還要提高氣象保障服務(wù)能力，完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。對(duì)于大暴雨這類災(zāi)害性天氣，強(qiáng)降水過程多從中尺度天氣系統(tǒng)中產(chǎn)生。
因此，為了更好地防災(zāi)減災(zāi)，一方面要大力加強(qiáng)對(duì)中小尺度天氣系統(tǒng)的科學(xué)研究，提高對(duì)暴雨、大暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)能力和業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)水平;另一方面，要加快中小尺度監(jiān)測(cè)基地的建設(shè)和改造，以便更好地發(fā)揮作用。
暴雨洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)以及突發(fā)氣象災(zāi)害防御指南。氣象災(zāi)害防御指揮部門要啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)氣象災(zāi)害相關(guān)管理部門及時(shí)將災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息及防御建議到負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御的實(shí)施機(jī)構(gòu)，使居民及時(shí)了解氣象災(zāi)害信息及防御措施。在應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)下，有效防御、合理避災(zāi)防災(zāi)，安全撤離人員，將氣象災(zāi)害損失降到最低限度。
洪水防范措施
1.洪水到來時(shí)，如來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、房頂、避洪臺(tái)等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上樓房高層、大樹、高墻等地勢(shì)高的地方暫避;
2.如洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準(zhǔn)備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;
3.如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣蛳啦块T取得聯(lián)系，報(bào)告自己的方位和險(xiǎn)情，積極尋求救援;
4.如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會(huì)逃生;
5.在洪水來臨前，要及時(shí)關(guān)掉煤氣閥門及電源總開關(guān)，以防電線浸水漏電、失火傷人;
6.如果家外面已經(jīng)被洪水包圍，不要貿(mào)然開門，要堵塞門的縫隙，減少大水灌入速度。如果此時(shí)打開門，不僅浪費(fèi)救援時(shí)間還可能被洪水沖走。
3.一旦房屋進(jìn)水，立即切斷電源及氣源。
4.暴雨期間盡量不要外出，如必須外出，應(yīng)繞開積水嚴(yán)重的地方。最好走路中央，因?yàn)轳烤扰潘O(shè)施一般都設(shè)在路邊。
山洪逃生方法
據(jù)目前氣象、水文預(yù)測(cè)技術(shù)，人類能在山洪暴雨發(fā)生前3～5小時(shí)感覺有山洪暴雨發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)1小時(shí)降雨50～100毫米，洪峰至山腳約2～3小時(shí)。從傾盆大雨開始發(fā)生到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移救生時(shí)間約4～5小時(shí)。有效的逃生方法才能保證生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、在野外受到山洪威脅時(shí)，一定要保持冷靜，根據(jù)平時(shí)掌握的寧?？h地質(zhì)情況迅速判斷周邊環(huán)境，盡快向山上或較高地方轉(zhuǎn)移;同時(shí)要注意觀察水情警示牌，防止誤入深水區(qū)或掉進(jìn)排水口。
2、在野外不要沿著洪道方向跑，而要向兩側(cè)快速躲避;千萬不要輕易涉水過河。假如非過河不可，盡可能找橋，從橋上通過。假如無橋，非涉水不可，不要選擇最狹窄地方通過，要找寬廣的地方，溪面寬的地方通常都是最淺的地方。在未涉水前，先選好一個(gè)好的著腳點(diǎn)，用竹竿或木棍先試探你的前路，在起步前先扶穩(wěn)竹竿，并要反水流方向前進(jìn);不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋頂，更不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔。
3、如果山洪不斷上漲，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消退時(shí)，應(yīng)在樓上貯備一些食物及必要的生活用品，如飲用水、炊具、衣物等，尤其是生活在寧海縣偏僻地區(qū)的人，一旦交通受阻，救援人員兩三天內(nèi)難以趕到，只得自力自救，必須準(zhǔn)備飲用水、食物、保暖衣物以及燒開水的用具。如果沒有輕便的用具，可以改吃干糧充饑。還要攜帶火柴或打火機(jī)，必要時(shí)用來生火。
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1.暴雨洪澇災(zāi)害防御措施
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3.暴雨洪澇防治措施
洪水的形成有幾種不同的原因。強(qiáng)降水、冰雪融化、冰凌堵塞河道可以形成洪水；滑坡、泥石流堵塞河道可以形成洪水；自然或人為因素導(dǎo)致的河流和湖泊的蓄水能力下降、堤壩潰決也會(huì)導(dǎo)致洪水。洪水的形成還與流域的匯水速度和河道的排水速度有關(guān)。究其主要原因，都是由于短時(shí)間的暴雨或者長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)性降水導(dǎo)致的。人類活動(dòng)在一定程度上誘發(fā)了或者加劇了洪災(zāi)的發(fā)生，例如人類對(duì)植被的破壞，導(dǎo)致流域內(nèi)的水土流失、河床泥沙淤積，圍湖造田導(dǎo)致湖泊蓄水能力下降等。
我國(guó)大陸從東南沿海到西北內(nèi)陸，年降水量從1600毫米遞減到不足200毫米，多寡懸殊。東部地區(qū)不僅降水多，而且全年降水量的60%-80%又集中在6-9月份的4個(gè)月里，其中最大的降雨，又往往占全年降水的30%-50%。據(jù)調(diào)查，最大洪峰流量與多年最大洪峰流量平均值之比，在北方達(dá)到5-10倍，南方達(dá)2-5倍。因此，我國(guó)東部地區(qū)往往暴雨洪水集中，它是我國(guó)洪水災(zāi)害的主要因素。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)長(zhǎng)江、珠江、松花江、嫩江、遼河及淮河等洪水災(zāi)害此起彼伏，損失嚴(yán)重并呈逐步加重趨勢(shì)。特別是1998年長(zhǎng)江流域和松花江流域發(fā)生的特大洪水引起嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元。
洪澇災(zāi)害的防治工作包括兩個(gè)方面：一方面減少洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，另一方面盡可能使已發(fā)生的洪澇災(zāi)害的損失降到最低。在現(xiàn)代防災(zāi)體系中利用氣象衛(wèi)星對(duì)暴雨、洪水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)防御洪水起到了重大作用。提高暴雨預(yù)報(bào)的精度和準(zhǔn)確率，提前防范，可以有效地減輕洪澇災(zāi)害的損失。防洪則需要工程措施和非工程措施相結(jié)合進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：廣饒縣；洪澇災(zāi)害；成因；措施
中圖分類號(hào)： P333.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 基本概況
廣饒縣南北長(zhǎng)46.2公里，東西寬60.1公里，行政區(qū)域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝?？h境內(nèi)，地勢(shì)西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內(nèi)地勢(shì)比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災(zāi)，農(nóng)田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內(nèi)地勢(shì)平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)田灌溉以引黃、引河為主。
廣饒縣屬溫帶季風(fēng)型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風(fēng)速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風(fēng)速2.9m/s,實(shí)測(cè)最大風(fēng)速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發(fā)量1796.56mm。降雨與蒸發(fā)年際變化較大。時(shí)空分布不均，旱、澇、汛、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
多年來，廣饒縣人民在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，興修水利，狠抓抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)工程建設(shè)和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫(kù)（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農(nóng)田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。
2 歷年洪澇災(zāi)害狀況
據(jù)記載，建國(guó)前廣饒縣洪澇災(zāi)害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災(zāi)4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災(zāi)，境外客水下泄，內(nèi)澇成災(zāi)，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災(zāi)，損失嚴(yán)重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.7萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，27個(gè)村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴(yán)重。
廣饒縣澇災(zāi)約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內(nèi)春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田積澇面積達(dá)11.7萬畝，損失較為嚴(yán)重。
3 洪澇災(zāi)害的成因
由于受太平洋副熱帶高壓季節(jié)變化氣候影響和地理位置、地勢(shì)條件等因素影響，廣饒縣洪澇災(zāi)害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災(zāi)害以夏季發(fā)生多見，秋季極端性突發(fā)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多以山洪、暴雨連續(xù)降雨積聚下泄，防御不利而成災(zāi)；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續(xù)性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風(fēng)暴潮倒灌，強(qiáng)排能力低所形成。
4 存在的主要問題
（一）防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低。廣饒縣現(xiàn)有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設(shè)計(jì)建設(shè)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預(yù)備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達(dá)標(biāo)，下游河道未治理的問題，現(xiàn)狀只能防御一般洪水，難以適應(yīng)抗御極端性洪水災(zāi)害的發(fā)生。
（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴(yán)重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，老化、退化，淤積嚴(yán)重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營(yíng)村以下，及跨縣區(qū)以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴(yán)重。近年來，南部季節(jié)性河道行洪道內(nèi)植樹、占用公路邊溝，建房經(jīng)營(yíng)的問題給行洪排澇設(shè)置了阻水障礙。降雨與蒸發(fā)年際內(nèi)變化大，時(shí)空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
（三）農(nóng)田排水體系不配套，強(qiáng)排能力低。近年來農(nóng)田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實(shí)施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內(nèi)澇排不出，河水滿溢倒灌，強(qiáng)排措施能力低的問題，是造成農(nóng)田積澇成災(zāi)的主要原因。
（四）一家一戶各自為戰(zhàn)，人水爭(zhēng)地，圍墾造田，水患意識(shí)淡化，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的問題，影響制約著農(nóng)田防御洪澇災(zāi)害的進(jìn)行。
（五）防洪除澇社會(huì)保障化體系薄弱，經(jīng)營(yíng)投入單一，設(shè)施保護(hù)滯后，極端災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)處置能力還不能完全適應(yīng)，避險(xiǎn)防災(zāi)、搶險(xiǎn)救助裝備有待加強(qiáng)。
5應(yīng)對(duì)措施及建議
（一）全面規(guī)劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、綜合治理”的原則，采取財(cái)政投入，社會(huì)籌集，受益者按比例負(fù)擔(dān)的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實(shí)施”的辦法，逐項(xiàng)綜合達(dá)標(biāo)治理，提升防汛除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和極端洪澇災(zāi)害防御的需要。
（二）理順完善防洪工程管理維護(hù)體制，建立健全維護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)養(yǎng)護(hù)維修管理隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)渠道，強(qiáng)化工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險(xiǎn)工程設(shè)施，切實(shí)解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。
（三）加快水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。以水土保持治理措施為主，重點(diǎn)抓好水網(wǎng)綠化，植樹造林。以小流域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據(jù)廣饒縣地形的具體特點(diǎn)，選擇植被差的降雨量大地方進(jìn)行小流域水土保持綜合治理。
（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局與種植制度，構(gòu)建避洪、耐澇復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)。依托資源優(yōu)勢(shì),從防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)增收和不損壞生態(tài)功能的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)生態(tài)工程原理與水邊濕地景觀結(jié)構(gòu)，把地理學(xué)研究空間關(guān)系與生態(tài)學(xué)研究結(jié)構(gòu)功能所用方法結(jié)合起來，進(jìn)行適應(yīng)洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的避洪、耐漬適應(yīng)型景觀生態(tài)設(shè)計(jì),分別建立適應(yīng)淺水水體和漬害田的多種復(fù)合高效生態(tài)工程模式，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[3]
（五）按照“分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，對(duì)小流域進(jìn)行田、林、路、水綜合配套治理，切實(shí)解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設(shè)施功能降低、報(bào)廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點(diǎn)支流入口和低洼地域增設(shè)強(qiáng)排泵站，提高應(yīng)急強(qiáng)排能力，切實(shí)解決農(nóng)田積澇成災(zāi)問題。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，依法維護(hù)管理、保護(hù)防洪除澇工程設(shè)施，落實(shí)“三預(yù)”（預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)）措施，推廣抗?jié)匙魑锲贩N，提高廣大干部群眾水患意識(shí)，促進(jìn)防洪除澇設(shè)施安全運(yùn)行和團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，維護(hù)大局，減少洪澇災(zāi)害損失。
參考文獻(xiàn)：
[1]王宗敏,張杰,趙紅領(lǐng),楊海波.城市暴雨內(nèi)澇計(jì)算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)
