時(shí)間：2023-09-22 09:42:59
序論：在您撰寫(xiě)漁業(yè)安全生產(chǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、明確漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底，任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的要求，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，共同抓好漁船安全生產(chǎn)工作。
（一）海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。市海洋與漁業(yè)局依法對(duì)本市的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)本市基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，依法調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故；定期分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)助市政府協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、港航、公安邊防、旅游、衛(wèi)生等部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各自職責(zé)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（二）各漁業(yè)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全漁業(yè)安全管理組織體系和管理制度。建立健全本級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳，督促指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各漁業(yè)村（公司）完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳。全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促抓好漁船事故隱患排查和整改，妥善處置漁業(yè)安全事故善后工作。抓好有關(guān)漁業(yè)安全法律、法規(guī)和政策措施的貫徹實(shí)施，加大漁業(yè)安全宣傳教育，負(fù)責(zé)各類(lèi)漁業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)的組織工作。保證漁船安全救助信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高漁船通信聯(lián)絡(luò)能力。
（三）基層漁業(yè)管理組織（包括村、社、漁業(yè)公司、相關(guān)企業(yè)等，下同）工作職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，及時(shí)督促船東、船長(zhǎng)進(jìn)行事故隱患排查與整改，對(duì)違法違章問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，并積極配合協(xié)助上級(jí)政府和職能部門(mén)依法查處。組織落實(shí)漁業(yè)安全管理力量，建立和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范漁船安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳。具體負(fù)責(zé)漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)組織工作。
（四）漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船長(zhǎng)的工作職責(zé)。漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。船長(zhǎng)是漁船安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人和船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，教育督促船員認(rèn)真執(zhí)行。服從各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，按規(guī)定辦理漁船各類(lèi)證照和配備船員，配齊漁船安全設(shè)施及消防、救生、通訊等設(shè)備并有效使用，確保漁船處于適航狀態(tài)。不得雇用無(wú)上崗資格人員出海作業(yè)。為船員辦理漁業(yè)保險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)值班瞭望等制度。漁業(yè)船舶上的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通、生產(chǎn)安全作業(yè)制度和規(guī)程，保障漁業(yè)船舶航行、停泊和作業(yè)安全。船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)要分別規(guī)范記錄航海日記、輪機(jī)日記，并要在辦理年審、簽證手續(xù)時(shí)向漁業(yè)許可部門(mén)提供航海日記、輪機(jī)日記。按規(guī)定配備安裝AIS船載終端和衛(wèi)星監(jiān)控終端設(shè)備的漁船，要保證終端正常運(yùn)行，并保證通信暢通。
二、創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理機(jī)制，推行社會(huì)化管理模式
（一）創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)管理模式。繼續(xù)探索推行漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，鼓勵(lì)漁船加入基層漁業(yè)管理組織，突出抓好漁業(yè)鎮(zhèn)、基層漁業(yè)管理組織和漁船三級(jí)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，切實(shí)提高基層管理體系的自我管理、現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
（二）加強(qiáng)基層漁業(yè)管理制度建設(shè)。不斷探索完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳制度、漁船編組生產(chǎn)制度、漁業(yè)船舶進(jìn)出港安全簽證制度等。落實(shí)航海日志、捕撈日志、輪機(jī)日志記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范管理秩序。強(qiáng)化基層管理漁業(yè)管理組織的服務(wù)功能，健全其安全值班與漁船動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，加強(qiáng)漁船通信聯(lián)絡(luò)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保應(yīng)急救援的及時(shí)有效實(shí)施。進(jìn)一步完善漁業(yè)互助合作保險(xiǎn)制度。
（三）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海事、環(huán)保、公安邊防、氣象等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，平安漁場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制、形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。
（四）完善通信值班制度。各漁業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)村應(yīng)完善通信值班制度，在海上航行、生產(chǎn)、錨泊的漁業(yè)船舶，必須落實(shí)值班人員，保持通信的有效暢通。在大風(fēng)惡劣天氣期間，各漁業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)村（公司）要加強(qiáng)對(duì)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，海上漁業(yè)船舶應(yīng)及時(shí)向岸臺(tái)報(bào)告漁船動(dòng)態(tài)。對(duì)謊報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)和故意關(guān)閉通訊設(shè)備等違反管理規(guī)定的行為，依法作出嚴(yán)肅處理。
三、嚴(yán)格漁船、漁民準(zhǔn)入，加強(qiáng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)
（一）嚴(yán)格控制捕撈漁船更新改造。市海洋與漁業(yè)局要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家漁船船網(wǎng)工具“雙控”政策和捕撈許可制度，強(qiáng)化監(jiān)督捕撈漁船更新改造，嚴(yán)格實(shí)行漁業(yè)輔助船總量控制，嚴(yán)禁以建造漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。非海洋捕撈漁船不得擅自改造為海洋捕撈漁船。淘汰的舊漁船必須由漁業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督報(bào)廢拆解。漁船更新改造申報(bào)要與職務(wù)船員證書(shū)掛鉤，窗口受理人員及審核人員要嚴(yán)格把關(guān)。
（二）規(guī)范漁船買(mǎi)賣(mài)行為。市海洋與漁業(yè)局要嚴(yán)格控制審批從市外購(gòu)置漁業(yè)船舶，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自買(mǎi)賣(mài)漁船行為。本市內(nèi)船舶買(mǎi)賣(mài)須按規(guī)定辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移手續(xù)。掛靠、租賃漁船雙方須簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在掛靠、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。將漁船掛靠、租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的，要承擔(dān)連帶安全生產(chǎn)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)漁船從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。市海洋與漁業(yè)局要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度。對(duì)未在公安邊防部門(mén)辦理職務(wù)船員、普通船員船民證登記手續(xù)的漁船，一律不予辦理職務(wù)船員登記和漁船簽證手續(xù)。建立健全漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)施實(shí)名制保險(xiǎn)登記制度。
（四）加強(qiáng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)。市海洋與漁業(yè)局與相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格漁業(yè)船舶修造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船修造資質(zhì)的企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，全面推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的漁業(yè)船舶船型。對(duì)漁業(yè)船舶安全設(shè)備有效性加強(qiáng)整治與檢查，保障漁業(yè)船舶符合適航條件。嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)，非法載人載貨。
四、加大資金投入，提高漁船防災(zāi)減災(zāi)能力
（一）加大漁業(yè)安全管理投入。要繼續(xù)加大對(duì)避風(fēng)漁港、漁船AIS避碰系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、漁船救助信息服務(wù)系統(tǒng)、安全救助通信網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)港口視頻監(jiān)控系統(tǒng)等海上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善漁業(yè)安全生產(chǎn)保障條件，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)安全管理手段。
（二）完善漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各漁業(yè)鎮(zhèn)、各基層漁業(yè)管理組織要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
（三）完成漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)。要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)浙江省海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)的通知》（浙政辦函〔2008〕26號(hào)）要求，加快漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)，使科技興安工作真正落到實(shí)處。2009年，全市60馬力以上漁船要全部安裝AIS船載終端設(shè)備，136KW以上漁船要加裝衛(wèi)星監(jiān)控終端設(shè)備。
（四）加強(qiáng)漁船海難救助能力建設(shè)。2009年，市安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、海事處、港航管理處、邊防大隊(duì)要建立海上漁商船遇險(xiǎn)救助安全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮在漁商船海難救助中的協(xié)調(diào)指揮作用。海事部門(mén)要充分發(fā)揮國(guó)家專(zhuān)業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用。市海洋與漁業(yè)局及各漁業(yè)鎮(zhèn)要建立完善漁業(yè)救助信息平臺(tái)，完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責(zé)任制，全面實(shí)施漁船編組生產(chǎn)制度，增加經(jīng)費(fèi)投入，建立健全漁船海難救助激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)與推動(dòng)漁船互救。
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
（一）加強(qiáng)漁業(yè)船舶日常安全監(jiān)管。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要適時(shí)組織開(kāi)展安全檢查，監(jiān)督落實(shí)基層漁業(yè)管理組織安全值班、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管、漁船漁民準(zhǔn)入、安全設(shè)備有效配備、漁船有無(wú)違章作業(yè)等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令限期整改。市海洋與漁業(yè)局要經(jīng)常性開(kāi)展對(duì)基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全管理組織和制度等落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督查。依法清理、取締“三無(wú)”漁船，開(kāi)展非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)禁非漁作業(yè)船舶從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)。嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)。
（二）優(yōu)化漁業(yè)安全公共服務(wù)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要根據(jù)季節(jié)、氣候變化，及時(shí)開(kāi)展防臺(tái)、防寒潮、防霧、防毒和防火等漁業(yè)安全信息服務(wù)，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，及時(shí)指導(dǎo)漁民將安全防范措施落到實(shí)處。市海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)基層漁業(yè)管理組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和管理能力。
（三）嚴(yán)格涉外漁業(yè)安全管理。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府、各基層漁業(yè)管理組織要教育和引導(dǎo)漁船經(jīng)營(yíng)人、所有人和船長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭(zhēng)議水域作業(yè)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府、漁業(yè)、外事、交通運(yùn)輸、海事、公安邊防等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。
1、大力推進(jìn)海洋漁船配備安裝集體救生筏。
2、漁船必須嚴(yán)格按規(guī)定配齊救生、消防設(shè)備。
3、嚴(yán)厲整治查處非法從事漁業(yè)作業(yè)的“三無(wú)”船舶。
4、漁船出海前必須認(rèn)真進(jìn)行檢修，確保航行安全。
5、為了全體船員的生命安全，請(qǐng)不要頂風(fēng)冒險(xiǎn)出海作業(yè)。
6、集體救生筏是海上遇險(xiǎn)時(shí)逃生救命的重要依靠。
7、嚴(yán)格執(zhí)行漁船捕撈從業(yè)人員持證上崗制度。
8、出海生產(chǎn)切切不可麻痹大意。
9、漁船出海作業(yè)要密切關(guān)注天氣變化。
10、大力增強(qiáng)漁民安全意識(shí)，提高漁民安全生產(chǎn)技能。
11、強(qiáng)化漁船安全措施，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
12、漁船出海捕撈務(wù)工人員必須持證上崗。
13、船東船長(zhǎng)對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。
14、漁船出海作業(yè)必須安排人員值班了望。
15、增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全技能，減少安全事故。
16、安全是生命的保障，違章是事故的禍根。
17、一船遇險(xiǎn)遇難，眾船互援互救。
18、漁船必須按規(guī)定配齊職務(wù)船員。
19、全面落實(shí)漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制。
20、漁船值班人員麻痹大意、疏于了望，極易發(fā)生碰撞事故。
21、僥幸心理要不得，害人害己危害大。
22、堅(jiān)持漁船跟幫作業(yè)，嚴(yán)禁單船出海生產(chǎn)。
23、大力整治漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。
24、嚴(yán)禁漁船“帶病”出海作業(yè)生產(chǎn)。
25、廣大漁民牢固樹(shù)立安全意識(shí)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法規(guī)。
26、嚴(yán)厲查處漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行作業(yè)違規(guī)行為。
27、深刻吸取事故教訓(xùn)，時(shí)刻注重安全生產(chǎn)
28、船東船長(zhǎng)雇用無(wú)上崗證的人員出海作業(yè)造成重大傷亡事故的，必須追究刑事責(zé)任和賠償責(zé)任。
29、為了出海船員的安全，請(qǐng)配備安裝集體救生筏。
30、堅(jiān)持漁船編隊(duì)生產(chǎn)，嚴(yán)禁單船出海作業(yè)。
31、生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)。
32、漁業(yè)生產(chǎn)，安全第一。
33、大力弘揚(yáng)漁船海上互援互救友愛(ài)精神。
34、船東船長(zhǎng)不得雇用無(wú)培訓(xùn)合格上崗證的人員上船務(wù)工出海作業(yè)。
35、全面推行漁船捕撈從業(yè)人員持證上崗制度。
36、安全生產(chǎn)，重在防范。
37、安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。
38、漁船出海捕撈務(wù)工人員必須持有培訓(xùn)合格上崗證。
39、配備集體救生筏是海上遇險(xiǎn)自救逃生的有效手段。
40、珍惜生命，安全第一。
41、船東船長(zhǎng)不按規(guī)定配齊消防救生、通信導(dǎo)航、號(hào)燈號(hào)型等安全設(shè)施造成重大傷亡事故的，必須追究刑事責(zé)任和賠償責(zé)任。
42、今日心存僥幸，明日就有可能不幸。
43、漁工必須取得漁業(yè)部門(mén)頒發(fā)的培訓(xùn)合格上崗證方能上船務(wù)工出海作業(yè)。
44、堅(jiān)決遏制漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，確保漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。
45、遵章是平安的保障，違規(guī)是災(zāi)禍的開(kāi)端。
46、嚴(yán)厲整治查處漁船不按規(guī)定配備安全設(shè)施的行為。
47、船東船長(zhǎng)違反安全管理規(guī)定發(fā)生重大人員傷亡事故的，必須追究刑事責(zé)任和賠償責(zé)任。
48、嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度。
49、嚴(yán)厲查處漁船非法載客違規(guī)行為。
50、漁船出海航行作業(yè)必須嚴(yán)格遵守值班了望制度。
51、上漁船務(wù)工者請(qǐng)先到當(dāng)?shù)貪O監(jiān)部門(mén)辦理上崗培訓(xùn)手續(xù)。
52、認(rèn)真開(kāi)展安全檢查，徹底清除事故隱患
53、嚴(yán)禁“三無(wú)”船舶從事漁業(yè)生產(chǎn)。
54、集體救生筏是海上遇險(xiǎn)時(shí)逃生救命的重要希望。
55、船東船長(zhǎng)冒險(xiǎn)駕船出海作業(yè)發(fā)生重大傷亡事故的，必須追究刑事責(zé)任和賠償責(zé)任。
56、安全維系你我他，搞好安全靠大家。
57、安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
58、漁船船東船長(zhǎng)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
59、當(dāng)你麻痹大意之時(shí)，往往就是大禍降臨之際。
60、漁船收到大風(fēng)警報(bào)，務(wù)必及時(shí)返港避風(fēng)
61、一時(shí)忽視安全生產(chǎn)，往往帶來(lái)滅頂之災(zāi)。
62、船東船長(zhǎng)違反漁船適航規(guī)定駕船出海作業(yè)發(fā)生重大傷亡事故的，必須追究刑事責(zé)任和賠償責(zé)任。
63、大力整治漁業(yè)安全隱患，確保漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。
64、漁船出海作業(yè)要密切關(guān)注氣象預(yù)警信息。
65、嚴(yán)厲查處捕撈從業(yè)人員無(wú)證上崗違規(guī)行為。
66、覺(jué)遵守安全法規(guī)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。
67、漁船船員在海上生產(chǎn)作業(yè)必須穿戴救生衣。
68、今天的隱患，明天的災(zāi)難。
69、嚴(yán)禁漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行作業(yè)。
70、嚴(yán)禁漁船從事非法載客運(yùn)輸作業(yè)。
71、大力提高漁民安全生產(chǎn)自覺(jué)性。
72、頂風(fēng)冒險(xiǎn)出海作業(yè)極易造成船毀人亡災(zāi)禍。
73、漁船值班了望人員要堅(jiān)守職責(zé)，堅(jiān)決克服麻痹大意思想。
74、禁止船東船長(zhǎng)雇用無(wú)培訓(xùn)合格上崗證的人員上船務(wù)工出海作業(yè)。
一、預(yù)防為主”，認(rèn)真開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，并針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)落實(shí)整改措施，規(guī)范漁業(yè)安全生產(chǎn)行為，杜絕漁業(yè)事故發(fā)生。今年我縣海業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體情況較好。
一、2004年我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)管理主要工作
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度落實(shí)，繃緊安全生產(chǎn)之弦。一是調(diào)整充實(shí)了縣政府海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以及我局漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組織領(lǐng)導(dǎo)全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；二是堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次由分管副縣長(zhǎng)主持的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作會(huì)議或座談會(huì)，研究漁業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題，落實(shí)整改措施。今年以來(lái)，縣政府針對(duì)不同時(shí)期存在的問(wèn)題，先后召開(kāi)多次會(huì)議加強(qiáng)對(duì)采捕飛魚(yú)卵作業(yè)漁船監(jiān)督管理和打擊漁船違規(guī)載客行為等問(wèn)題進(jìn)行研究部署；三是每逢臺(tái)風(fēng)來(lái)臨，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要按照分工,負(fù)責(zé)駐守到各漁港、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等重點(diǎn)防范部位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行加固、組織人員撤離和落實(shí)漁船就近返港避風(fēng)。
2、制定預(yù)案，落實(shí)措施，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。制定完善了《漁業(yè)防臺(tái)抗臺(tái)工作預(yù)案》《漁船海上遇險(xiǎn)緊急救助行動(dòng)方案》，在全市率先出臺(tái)《漁港漁船防火預(yù)案》，按照各種預(yù)案要求，落實(shí)鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖戶和船主層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，同時(shí)以縣政府把全縣各村的漁船、漁排和漁港等安全管理責(zé)任人分別落實(shí)到鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)，并在有線電視上進(jìn)行了公布；為提高漁船救災(zāi)抗災(zāi)能力，我縣組建了33艘漁業(yè)船舶救助后備船隊(duì)，主要漁業(yè)鎮(zhèn)也分別組建了漁業(yè)救助船隊(duì)，對(duì)參加救助的船舶每次給予1000-1500元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)救助船隊(duì)的船舶每月給予150元的補(bǔ)貼；在灣以外作業(yè)的漁船按村為單位實(shí)行編隊(duì)生產(chǎn)，并在每個(gè)編隊(duì)中確定1-2艘信息船，定時(shí)報(bào)告作業(yè)地點(diǎn)和組織遇險(xiǎn)救助。通過(guò)以上措施，我縣在指揮防臺(tái)抗臺(tái)和漁業(yè)應(yīng)急救助工作中，做到了反映迅速，政令暢通。
3、加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，切實(shí)提高漁民安全意識(shí)，防患于未然。今年4月份縣漁政和漁港監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合舉行漁業(yè)安全生產(chǎn)和安全操作專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)展水上救生操作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；5月份開(kāi)展“漁業(yè)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作，結(jié)合伏季休漁，在全縣開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和咨詢活動(dòng)；8月份我縣結(jié)合新出臺(tái)的《漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，配合縣人大召開(kāi)漁船安全生產(chǎn)管理和貫徹宣傳《條例》座談會(huì)，組織漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法人員深入各漁縣、港口碼頭開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)和《條例》宣傳工作，使?jié)O民和基層漁業(yè)干部提高安全防患意識(shí)。
4、抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，消除事故隱患。定期組織開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，縣漁政站聯(lián)合漁港監(jiān)督和各鎮(zhèn)村開(kāi)展拉網(wǎng)式漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)存在安全隱患的漁船和漁業(yè)設(shè)施發(fā)給整改通知書(shū)，全年共通報(bào)限航整改漁船146艘次，通報(bào)船齡使用到期應(yīng)報(bào)廢漁船27艘，通過(guò)檢查一些安全隱患得到整改，取得了明顯成效；在節(jié)假日期間組織漁政漁港監(jiān)督人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站人員到各港口、碼頭開(kāi)展?jié)O船安全大檢查和值班，對(duì)違規(guī)載客行為及時(shí)給予制止，對(duì)違規(guī)操作、安全設(shè)施不到位的及時(shí)落實(shí)整改措施。
5、加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高災(zāi)害防御能力?？h政府加大了對(duì)關(guān)系漁業(yè)安全的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，一是安排專(zhuān)款新建了兩個(gè)漁船避風(fēng)澳，XX漁港綜合整治工程已經(jīng)開(kāi)工，XX避風(fēng)澳工程也得到縣政府批準(zhǔn)，即將動(dòng)工；二是投入20萬(wàn)元為箱養(yǎng)魚(yú)基地配置了應(yīng)急供電、探照燈，救生衣等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施，并設(shè)立網(wǎng)箱抗臺(tái)搶險(xiǎn)指揮部和值班室；三是漁業(yè)岸臺(tái)建設(shè)得到了重視，今年XX電訊站搬入了新址，設(shè)施和辦公條件得到了較大改善。
6、加大執(zhí)法力度，規(guī)范漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)秩序。開(kāi)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、養(yǎng)殖設(shè)施加固等巡查，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖違法行為，維護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，針對(duì)沿海漁民反映較為強(qiáng)烈的部分養(yǎng)殖戶使用違禁農(nóng)藥造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的漁業(yè)違法行為和破壞漁業(yè)資源的“電、炸”魚(yú)違法行為，重點(diǎn)加大查處力度，對(duì)證據(jù)確鑿，違法事實(shí)清楚的依法給予立案查處。同時(shí)加強(qiáng)與市漁政站溝通聯(lián)系，共同打擊非法捕撈行為，為做好飛魚(yú)卵作業(yè)船舶安全管理，市縣漁政站聯(lián)合組成工作組，蹲點(diǎn)監(jiān)管，采取疏導(dǎo)與處罰相結(jié)合的措施，使今年我縣非法從事飛魚(yú)卵作業(yè)船舶比往年有大幅度減少。
二、2005年漁業(yè)安全管理工作思路
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)漁業(yè)安全管理工作要求，全面實(shí)施《漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)提高沿海漁民安全生產(chǎn)意識(shí)；
2、針對(duì)新情況，適時(shí)修定完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理各類(lèi)工作預(yù)案，爭(zhēng)取漁業(yè)救助資金列入縣財(cái)政預(yù)算，全面提高漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作水平；
3、繼續(xù)聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展?jié)O船安全生產(chǎn)大檢查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治，杜絕海上船舶安全事故發(fā)生；
4、在與沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊防部門(mén)聯(lián)合共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“四落實(shí)”，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)管理工作；
漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得較大進(jìn)展，但是由于漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，受自然環(huán)境因素影響大，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后等，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是受水上海上生產(chǎn)運(yùn)輸活動(dòng)日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類(lèi)漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到“十一五”末，擴(kuò)建新建一批安全避風(fēng)、配套完善的漁港，使全國(guó)海岸線平均200公里以內(nèi)有一個(gè)一級(jí)以上漁港，能夠?yàn)?5%的海洋漁船提供服務(wù)；在重點(diǎn)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地和漁業(yè)船員培訓(xùn)基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數(shù)比“十五”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、加強(qiáng)漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)
（三）加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（〔2006〕53號(hào)）要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成以國(guó)家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以地方二、三級(jí)漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。新建、改擴(kuò)建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能，提高碼頭、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。
（四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵(lì)、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的先進(jìn)漁業(yè)船舶，禁止無(wú)船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。
（五）積極推進(jìn)漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，擴(kuò)大近海和內(nèi)陸水域無(wú)線電信號(hào)覆蓋范圍，遠(yuǎn)洋漁船要配備衛(wèi)星電話，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤。
（六）努力改進(jìn)漁業(yè)安全技術(shù)裝備。研究和鼓勵(lì)有條件的漁船裝備適用的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度，在按照規(guī)定配備救生、消防等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、加強(qiáng)漁業(yè)安全管理與監(jiān)督
（七）認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守值班瞭望等安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。
（八）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。
（九）加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在重點(diǎn)敏感海域的巡航護(hù)漁、監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭(zhēng)議水域作業(yè)；外交、漁政、海事、公安邊防、海洋等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。
（十）強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。
四、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力
（十一）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，氣象、海洋部門(mén)要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)地方人民政府及漁業(yè)部門(mén)。漁業(yè)、海事部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、無(wú)線電臺(tái)、海岸電臺(tái)、手機(jī)短信等各種渠道，及時(shí)將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時(shí)漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項(xiàng)等，為漁民提供充分的氣象預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。
（十二）完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特別要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進(jìn)一步細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。積極開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
（十三）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。交通運(yùn)輸部門(mén)要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國(guó)家專(zhuān)業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級(jí)漁業(yè)部門(mén)要建立完善漁業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責(zé)任制。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠(yuǎn)海作業(yè)船隊(duì)要指定帶隊(duì)指揮船進(jìn)行統(tǒng)一指揮管理，加強(qiáng)漁船之間的相互支援和自救互救。
五、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施
（十四）加大資金投入力度。漁區(qū)地方人民政府要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)投入力度。對(duì)漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓(xùn)、海難救助等項(xiàng)目所需投資和經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要通過(guò)基建投資或一般性財(cái)政預(yù)算大力支持。對(duì)老舊漁船更新改造和安全設(shè)施配備，有條件的地方要給予政策扶持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。
（十五）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快制訂事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機(jī)械、漁業(yè)通信導(dǎo)航及防災(zāi)救生等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。
（十六）推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)和漁政部門(mén)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。大力開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。
（十七）完善漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。鼓勵(lì)漁船雇主購(gòu)買(mǎi)船東責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民積極參加保險(xiǎn)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）全面落實(shí)責(zé)任制。漁區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和船東、船長(zhǎng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
（十九）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、安全監(jiān)管部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。交通運(yùn)輸、漁業(yè)部門(mén)要完善遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好漁船與商船碰撞事故處置工作，地方人民政府要妥善做好漁船事故的善后處理。充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面的作用。努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)和漁業(yè)行政主管部門(mén)依法監(jiān)管、各部門(mén)協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。
（二十）廣泛開(kāi)展宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開(kāi)展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育。深入開(kāi)展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺(jué)參與漁業(yè)安全的良好氛圍。
鎮(zhèn)政府有健全的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)未建立的扣3分；未建立漁業(yè)安全管理辦公室的扣2分；未根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)的扣1分。鎮(zhèn)政府每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)會(huì)議（例會(huì)），未研究解決海洋漁業(yè)安全工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，每少一次會(huì)議記錄扣1分。
二、責(zé)任制落實(shí)（5分）
鎮(zhèn)政府與漁業(yè)服務(wù)有限公司簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，每少一家扣1分；未層層建立海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的，每少一份責(zé)任書(shū)扣1分。
三、硬件設(shè)施建設(shè)（10分）
鎮(zhèn)政府未建立漁船管理信息系統(tǒng)的扣5分；鎮(zhèn)政府對(duì)所屬漁船未納入漁業(yè)服務(wù)有限公司管理的，有一艘扣5分；鎮(zhèn)政府對(duì)所屬漁業(yè)服務(wù)有限公司未明確負(fù)責(zé)人和獎(jiǎng)懲考核的扣5分。
四、規(guī)章制度健全（5分）
鎮(zhèn)政府對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度未宣傳和上墻公布的扣3分；所屬漁業(yè)服務(wù)有限公司海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度未上墻公布的扣2分。
五、宣傳教育培訓(xùn)（10分）
每年至少一次召開(kāi)全鎮(zhèn)由全體老大參加的漁業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議，未組織召開(kāi)的扣2分。每年安全生產(chǎn)月、冬季生產(chǎn)開(kāi)始前未利用宣傳車(chē)到港口、到漁村，組織人員到船頭進(jìn)行安全宣傳的扣2分。每年未組織漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)的，培訓(xùn)率達(dá)不到90%的扣2分。
六、漁船編隊(duì)結(jié)對(duì)（10分）
未根據(jù)船只大小，作業(yè)類(lèi)型進(jìn)行編隊(duì)結(jié)對(duì)出海作業(yè)的扣2分；編隊(duì)結(jié)對(duì)未明確隊(duì)長(zhǎng)獎(jiǎng)懲的扣1分；海上編隊(duì)結(jié)對(duì)形同虛設(shè)，不發(fā)揮作用的扣1分。
七、漁船漁民保險(xiǎn)（10分）
出海漁船未參加船東互保的，有一艘扣0.5分；出海漁民未參加保險(xiǎn)的，且漁民保險(xiǎn)理賠額達(dá)不到20萬(wàn)元/人的，有1人扣0.2分。
八、應(yīng)急救援演練（5分）
未制訂海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的扣2分；未組織漁業(yè)服務(wù)有限公司和老大參加的消防、救生安全生產(chǎn)演練的扣2分。
九、信救助網(wǎng)絡(luò)（20分）
鎮(zhèn)未設(shè)立海上信電臺(tái)的扣2分；未與漁船建立健全定時(shí)話聯(lián)系制度的，漁船不出來(lái)答話的，有1次扣0.2分；漁船自救、互救網(wǎng)絡(luò)不健全的扣0.5分；發(fā)生事故不及時(shí)如實(shí)報(bào)告的，發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
一、關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，加大對(duì)漁業(yè)的投入：隨著近海漁業(yè)資源不斷衰退、從1994年始對(duì)海洋捕撈業(yè)開(kāi)征8%（原來(lái)2%-3%）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新稅制（個(gè)別是地區(qū)甚至不管漁業(yè)捕撈情況，實(shí)行定船包稅），對(duì)海洋捕撈業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。實(shí)尋上從九十年中期海洋捕撈業(yè)進(jìn)入調(diào)整發(fā)展階段（據(jù)省水產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示：投入海洋捕撈業(yè)的機(jī)動(dòng)漁船2001年55205艘、199052人）。國(guó)家逐步實(shí)施漁船雙控指標(biāo)、伏季休漁、捕撈負(fù)增長(zhǎng)、清理“三無(wú)”漁業(yè)船舶、實(shí)施漁業(yè)船舶報(bào)廢制度等調(diào)控政策。現(xiàn)海洋捕撈業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)階段，面臨最困難的時(shí)期，各個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾沖突將更加激烈，漁業(yè)行政管理、基礎(chǔ)建設(shè)和保障體系建設(shè)等將面臨更大考驗(yàn)，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)高度重視。否則，當(dāng)不同的問(wèn)題和隱患與外界因素形成呼應(yīng)，極易在局部區(qū)域失控而頻繁發(fā)生重特大事故。因此，建議社會(huì)各方面應(yīng)對(duì)海洋捕撈漁業(yè)更多的關(guān)注，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以重點(diǎn)投入，有關(guān)費(fèi)稅給予減免等，才能確保漁業(yè)船舶報(bào)廢制度和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策順利實(shí)施，否則將產(chǎn)生更多的新的“三無(wú)”船舶，將對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成更大威脅。
二、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)安全：健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的必由之路，而最直接和有效戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)尤其重要。漁港監(jiān)督是漁業(yè)安全的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，其重點(diǎn)職責(zé)是監(jiān)督檢查，最重要的環(huán)節(jié)是漁船進(jìn)出港簽證把關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)漁船進(jìn)出港把關(guān)，杜絕因證件不齊、船員配備不夠、裝載、事故等原因出現(xiàn)船舶質(zhì)量問(wèn)題的不適航或在惡劣氣候下出海生產(chǎn)，真正起到把關(guān)的作用。但目前我省對(duì)漁業(yè)安全監(jiān)督的行政執(zhí)法仍很弱，尚未對(duì)不法分子形成威懾力。體現(xiàn)在1、漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證率低：平均每年全省漁監(jiān)僅辦理不到10000艘次漁船申請(qǐng)進(jìn)出港簽證。究其原因，從行政管理上看，其一是沒(méi)有完善的漁港管理，漁船進(jìn)出港簽證難以執(zhí)行：目前全省除東山大沃和廈門(mén)沙坡尾避風(fēng)塢等漁業(yè)港口接近封閉可把關(guān)外，大部分漁港陸域是敞開(kāi)的，漁民自由進(jìn)、出港，漁監(jiān)部門(mén)實(shí)際上無(wú)關(guān)可把，這也是漁港建管脫節(jié)嚴(yán)重突出表現(xiàn)。其二是漁監(jiān)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)、人員編制太少：據(jù)普查統(tǒng)計(jì)全省現(xiàn)有的漁港數(shù)336個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的漁港有114個(gè)，目前全省沿海漁監(jiān)機(jī)構(gòu)僅36個(gè)，客觀上給漁民辦理漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證帶來(lái)不便；另外目前我省沿海漁港監(jiān)督人員總共有150多個(gè)人，其中部分同志還兼職小型漁船檢驗(yàn)；而2000年沿海漁船普查有54558艘，經(jīng)清理現(xiàn)有納入管理的漁船27443艘，如果這些船舶都來(lái)申請(qǐng)辦理進(jìn)出港簽證，漁監(jiān)人員根本無(wú)法應(yīng)付監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)。2、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查難度很大。由于我省成規(guī)模的漁港陸域是敞開(kāi)，大部分無(wú)法實(shí)行封港檢查，要到漁港水域外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，不但增加漁監(jiān)機(jī)關(guān)檢查經(jīng)費(fèi)，更增加安全檢查的難度。當(dāng)前不法的漁民暴力抗法、自殘抗法事件時(shí)有發(fā)生。全省漁監(jiān)船船員還沒(méi)正式建制，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，難以進(jìn)行經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。近兩年，全省僅有的7艘監(jiān)督艇，即使每艘船平均數(shù)150天/年，已滿負(fù)荷轉(zhuǎn)，總檢查漁船數(shù)仍有限。3、當(dāng)前漁監(jiān)、船檢的行政行為難以按規(guī)范要求履行，特別是漁船檢驗(yàn)技術(shù)要求和船員培訓(xùn)考證要求。我省漁船質(zhì)量和船員文化素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)情況與規(guī)范要求相距甚遠(yuǎn)；另一方面在船員培訓(xùn)的職責(zé)權(quán)限不明確，難以適從。
因此，當(dāng)前亟待創(chuàng)造條件對(duì)漁港實(shí)施封閉管理，最起碼從一、二級(jí)漁港開(kāi)始。今后從漁港規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中就要為今后的漁港管理打好基礎(chǔ)；同時(shí)應(yīng)在60%以上漁港或300條以上船舶的區(qū)域均設(shè)置漁港監(jiān)督，全省應(yīng)該有180個(gè)左右的機(jī)構(gòu)，至少需要增加300個(gè)漁監(jiān)人員，增加8艘監(jiān)督艇，形成有效監(jiān)督力量，從而促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)安全。
三、對(duì)海洋捕撈業(yè)實(shí)施高保障政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
海洋捕撈業(yè)本屬高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行高保障政策是對(duì)產(chǎn)業(yè)特性的要求，也是保障此產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。
1、對(duì)船舶實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)的政策：在現(xiàn)實(shí)中，目前我省漁業(yè)船舶承保面低于2%，就是說(shuō)絕大部分船東并未履行其義務(wù)，一旦事故發(fā)生后，肇事者逃跑屢有發(fā)生，船東無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，無(wú)法償還其債務(wù)，無(wú)法為死難的雇工提供善后撫恤金的賠償金，更無(wú)變?yōu)樵斐傻谌邠p害進(jìn)行賠償，導(dǎo)致很多的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生，直接影響漁區(qū)社會(huì)的安定和穩(wěn)定。因此各級(jí)政府對(duì)船舶實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)的政策。具體從漁業(yè)生產(chǎn)角度來(lái)看，漁業(yè)船舶應(yīng)從大功率漁業(yè)船舶開(kāi)始逐步實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)政策，尤其對(duì)雇傭船員的雇工責(zé)任和第三者碰撞責(zé)任實(shí)行法定保險(xiǎn)，使船東切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，同時(shí)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
2、完善搶險(xiǎn)救助制度：隨著漁船高功率化，漁船生產(chǎn)往外海拓展，漁業(yè)電訊發(fā)展較快，加強(qiáng)了海陸之間聯(lián)系，要求政府部門(mén)和行業(yè)主管投入更多資金，從預(yù)警通訊、信息處理、救生船艇、指揮調(diào)配、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等完善漁業(yè)搶險(xiǎn)救助系統(tǒng)。同時(shí)，目前應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)救助補(bǔ)助基金，鼓勵(lì)沿海漁民互救互助。
論文摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和海洋漁業(yè)資源的急劇衰退以及海水養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，我省漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨著許多新問(wèn)題，存在著諸多安全隱患。認(rèn)真分析現(xiàn)階段漁業(yè)安全生產(chǎn)事故原因、仔細(xì)排查安全生產(chǎn)隱患，從而有針對(duì)性地提出整改對(duì)策，對(duì)保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。
據(jù)調(diào)查，由于近幾年海洋捕撈漁民的虧損面達(dá)70％以上，船修、機(jī)修、設(shè)備的配備以及人員的培訓(xùn)等欠帳較多，尤其是部分連年虧損的船只，事故隱患整改乏力，許多船齡長(zhǎng)、適航條件差的漁船勉強(qiáng)在支撐，一旦遇到臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣，后果不堪設(shè)想。
海洋捕撈是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不少漁民棄船上岸后，海撈業(yè)勞動(dòng)力資源減少，隨意招雇的外來(lái)打工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏海上必備的安全常識(shí)，是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的重大隱患。
目前不少地區(qū)尚未設(shè)立專(zhuān)業(yè)的海洋氣象預(yù)報(bào)臺(tái)、站，漁民在遇到臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候時(shí)不能及時(shí)避險(xiǎn)。由于海難救助網(wǎng)絡(luò)不健全，遇險(xiǎn)船信息反饋慢，缺乏有效的救援手段。
漁船進(jìn)出港簽證制度已經(jīng)建立多年，然而由于種種原因，對(duì)進(jìn)出港漁船的有效控制一直難以落實(shí)，導(dǎo)致部分“三無(wú)”和“三證不齊”漁船、未按規(guī)定配備安全設(shè)施的漁船、職務(wù)船員不全的漁船、違章作業(yè)沒(méi)有結(jié)案的漁船擅自出海的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？陀^上，有些地區(qū)沒(méi)有固定的漁港，許多漁船平時(shí)就無(wú)序地分布在沿海灘涂和港口，主觀上，出港簽證時(shí)做不到逐船檢查，大多只能憑船舶所有人自述。同時(shí)，港監(jiān),邊防,閘管等職能部門(mén)也沒(méi)有形成齊抓共管的局面。
漁船股份制改造后，海洋捕撈生產(chǎn)組織化程度降低。往往會(huì)出現(xiàn)船與船之間相互不通報(bào)確切漁場(chǎng)位置的情況，大大降低漁船自救、互救的能力；少數(shù)干部和漁民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄。一些漁民不按規(guī)定穿戴救生設(shè)施；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力量和手段不能有效地實(shí)施監(jiān)督管理。沿海漁政、港監(jiān)分站只有兩三個(gè)人，但一般要管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十公里的海岸線，力量明顯不足。政府、主管部門(mén)以及單位與生產(chǎn)船只之間也缺乏全天候聯(lián)絡(luò)的通訊設(shè)備。目前對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，主要靠船只在港期間的常規(guī)檢查和宣傳教育。
針對(duì)上述的事故原因和隱患，必須積極探討整改對(duì)策。
深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)是：“人、船、港、灘涂”。一是以實(shí)行船員持證上崗為抓手，強(qiáng)化船員安全管理。職務(wù)船員必須持有相應(yīng)的職務(wù)證書(shū)方可在漁船上任職，普通船員必須持有“四小證”和“基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的宣傳教育。二是以整治海水養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序?yàn)橥黄瓶?，?qiáng)化灘涂安全管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖人員的安全知識(shí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下海交通工具和養(yǎng)殖人員要配備必要的海上救生設(shè)施。對(duì)從事灘涂小取作業(yè)的船只，嚴(yán)格實(shí)行臨時(shí)載客檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)的養(yǎng)殖船（艇）一律不允許出海。三是以港口“三防”為重點(diǎn)，強(qiáng)化漁港安全管理。整治漁港停船秩序，強(qiáng)化漁船停港值班制度，完善港口消防設(shè)施，取締無(wú)證供油船、電焊船。四是嚴(yán)格執(zhí)行《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》和《漁船報(bào)廢規(guī)定》，強(qiáng)化漁船管理?！叭裏o(wú)”和“三證不齊”漁船、未按規(guī)定檢驗(yàn)的漁船、船用安全設(shè)施不全的漁船，一律不得出海生產(chǎn)。
積極探索海洋漁業(yè)準(zhǔn)入制度的建立和實(shí)施。我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)有了比較完善的捕撈許可制度，但尚未建立準(zhǔn)入制度。內(nèi)陸非漁業(yè)勞動(dòng)力的無(wú)限涌入，海上技能普遍較低，安全生產(chǎn)狀況惡化。因此要通過(guò)實(shí)施船員持證上崗制度來(lái)探索漁業(yè)準(zhǔn)入制度，凡從事海洋捕撈和灘涂養(yǎng)殖的外來(lái)人員，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，并取得相關(guān)的證件后方可上崗。對(duì)使用無(wú)證外來(lái)人員而導(dǎo)致人員傷亡事故的，要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其它相關(guān)法律、法規(guī)，追究用人單位和業(yè)主的責(zé)任。
建立重點(diǎn)漁船追蹤制度，強(qiáng)化簽證環(huán)節(jié)的監(jiān)督功能。漁船進(jìn)出港簽證制度實(shí)施的好壞決定著事故預(yù)防的成敗。應(yīng)著重做好以下五個(gè)方面的工作。一是在漁船普查和清理整頓“三無(wú)”和“三證不齊”漁船的基礎(chǔ)上，建立“高?！睗O船和違規(guī)漁船“黑名單”，分發(fā)各簽證點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，防范重特大惡性事故；二是及時(shí)與簽證點(diǎn)溝通海上、港口檢查的情況，由簽證點(diǎn)掌握隱患船舶名錄，把住出港關(guān)；三是建立限期整改情況反饋制度，沒(méi)有反饋情況的，堅(jiān)決不予放行；四是建立范圍廣泛的違規(guī)漁船協(xié)查制度，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的配合與協(xié)作，形成合力，讓違規(guī)者無(wú)處藏身；五是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，港監(jiān)、邊防、水利（閘管）部門(mén)密切配合，共同構(gòu)筑阻止隱患船只擅自出海的堅(jiān)固防線。
