時(shí)間：2023-09-22 09:43:02
序論：在您撰寫(xiě)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民增收
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-6959(2008)05-0112-04
一、推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展
1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保障農(nóng)民基本口糧自給。力爭(zhēng)“十一五”期間農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4％以上，糧食年均產(chǎn)量保持在1160萬(wàn)噸以上，農(nóng)村人口糧食人均占有量穩(wěn)定在380公斤以上。二是以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)推廣“三統(tǒng)兩分”(統(tǒng)一修建圈舍、統(tǒng)一修水電、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、分戶投資建設(shè)、分戶經(jīng)營(yíng)管理)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，畜牧業(yè)產(chǎn)值在全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重已超過(guò)1/3。力爭(zhēng)“十一五”期間畜牧業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9％以上，2010年畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高到40％。三是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。在積極發(fā)展烤煙、油菜等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成了一批輻射帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。
2．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先，以培育民族地區(qū)龍頭企業(yè)、發(fā)展中介組織和建設(shè)原材料基地為基本途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，培育和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，引導(dǎo)民族地區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)戶增收。第三，積極支持民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。第四，結(jié)合重點(diǎn)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到280萬(wàn)人，使民族地區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶要占農(nóng)戶總數(shù)的30％左右，農(nóng)民人均純收入中有20％左右來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
3．加快民族地區(qū)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。二是發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民族地區(qū)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動(dòng)功能。三是結(jié)合民主地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。四是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年民族地區(qū)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重提高到80％以上。
4．加快民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期，民族地區(qū)一要大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路改造和“村村通公路”工程，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路或水泥路，95％的行政村通公路；二要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率和入戶率，加快實(shí)施農(nóng)村通信工程和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)入村工程，基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視，95％以上的行政村通電話；三要大力發(fā)展小水電，建設(shè)一批農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程；四是加快農(nóng)村改水、改圈、改廁步伐，積極推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)。
二、改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民增收拓展外部空間
1．善待外出務(wù)工農(nóng)民，維護(hù)他們的合法權(quán)益。進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的環(huán)境，取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全、衛(wèi)生保障，逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供政策法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。幫助外出務(wù)工農(nóng)民解決戶籍管理、子女就學(xué)、住房安置和社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，為他們?cè)诔鞘邪残膭?wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。
2．加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能。2005年末，貴州省完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)46萬(wàn)人，力爭(zhēng)“十一五”期間農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)達(dá)到100萬(wàn)人。職業(yè)培訓(xùn)可以采取以下手段：一是依托和改造現(xiàn)有的廣播電視大學(xué)和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，在充分利用原有教育手段的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)裝備，完善輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)；二是發(fā)揮普通高校教育資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌網(wǎng)站建設(shè)，各級(jí)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校因其健全的系統(tǒng)可作為遠(yuǎn)程辦學(xué)點(diǎn)；三是發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、郵電通訊等現(xiàn)代傳媒的作用；四是通過(guò)生動(dòng)的文化藝術(shù)和豐富多彩的群眾文化活動(dòng)；五是聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，深入進(jìn)行教育培訓(xùn)，把教育與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。
三、發(fā)展壯大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。一是總體水平偏低，與其他省份相比，差距很大。第五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)評(píng)比中，評(píng)比結(jié)果顯示，貴州競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名全國(guó)倒數(shù)第四，在西部12個(gè)省市區(qū)中，四川、廣西、云南在西部百?gòu)?qiáng)縣(市)中的席位分別為25個(gè)、10個(gè)、10個(gè)，貴州僅有6個(gè)。貴州省進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的分別是貴州盤(pán)縣、貴州仁懷市、貴州遵義縣、貴州興義市、貴州畢節(jié)市和貴州清鎮(zhèn)市。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。“十五”期間，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為30.6:40.9:28.5，而同期全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為22.0:42.7:35.3，相比之下，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是發(fā)展不平衡，貧富差距大?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)人均可支配收入為6568元，而農(nóng)民人均純收入為1564元，兩者比例為4.2:1，“十五”期間，貴州省縣域人均生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)7.7％，如果增長(zhǎng)速度保持不變，到2010年貴州省民族地區(qū)總體實(shí)現(xiàn)小康難度較大。
2．加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇
首先，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2005年貴州省城鎮(zhèn)化水平為26.9％，比全國(guó)低14.9個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)測(cè)表明，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，總體提高到35％左右，同時(shí)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13％左右。到2010年民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13:44.8:42.2，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將提高到26％左右；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到6％左右。
關(guān)鍵詞：文化、設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村、規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在黨的十精神鼓舞下，人民群眾正在為實(shí)現(xiàn)“二個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)而努力奮斗，尤其是在廣大的鄉(xiāng)村，新農(nóng)村建設(shè)的步伐正在不斷加快，美麗鄉(xiāng)村正在不斷涌現(xiàn)。然而我作為一位蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的基層文化工作者，想以自己十多年來(lái)的工作實(shí)踐，與諸位讀者共同探討新農(nóng)村建設(shè)中的文化建設(shè)之事。
蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路曾被定為“蘇南模式”在全國(guó)推廣，而蘇南的文化建設(shè)，尤其是群眾文化建設(shè)，雖然在全國(guó)頗為前列，但路走得也不乏艱辛，其中一個(gè)重要的原因就是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，輕視了文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，以至于老百姓在有了優(yōu)裕的物質(zhì)生活，需要享受豐富多彩的精神文化生活時(shí)，文化設(shè)施就顯得嚴(yán)重缺失了。看戲看電影沒(méi)有劇場(chǎng)，即使是來(lái)場(chǎng)露天電影或演出也難找一塊像樣的場(chǎng)地，體育活動(dòng)項(xiàng)目更是寥寥無(wú)幾，甚至連跳個(gè)健身舞也難尋個(gè)集中點(diǎn)，找本書(shū)看要跑幾里或十幾里到鎮(zhèn)上去，公園休閑散步那就更是一種奢望了……如此現(xiàn)象和小康社會(huì)相差甚遠(yuǎn)。
其實(shí)，早在十年前，我們就邁開(kāi)了建設(shè)新農(nóng)村的步伐，由于在規(guī)劃中對(duì)百姓文化需求的忽視，才導(dǎo)致了文化設(shè)施建設(shè)的滯后，以至于在近年的文化建設(shè)中，文化設(shè)施建設(shè)成了各級(jí)黨政文化工作的重中之重。尤其是去年以來(lái)，我市在成功創(chuàng)建江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，文化設(shè)施建設(shè)仍然是一項(xiàng)重要的目標(biāo)任務(wù)，特別是在廣大的農(nóng)村。文化設(shè)施建設(shè)更能反映出百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更能體現(xiàn)出文化對(duì)促進(jìn)社會(huì)文明、和諧與進(jìn)步的不可替代的作用，也更能展示出新農(nóng)村的魅力與風(fēng)采。
大家知道，文化是社會(huì)進(jìn)步的領(lǐng)跑者，要建設(shè)好新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的中國(guó)夢(mèng)，不僅要建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，更要建設(shè)繁榮的文化。而文化，首先要建設(shè)好文化設(shè)施這個(gè)基礎(chǔ)陣地，有了基礎(chǔ)陣地，各種文化活動(dòng)才能得以展開(kāi)，百姓的文化生活才能豐富多彩，以文化人、引領(lǐng)風(fēng)尚、振奮精神等一系列文化功能才能最終得以實(shí)現(xiàn)。因此，文化設(shè)施建設(shè)，必然是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。
那么，新農(nóng)村建設(shè)中的文化設(shè)施如何規(guī)劃？對(duì)此，我想提出如下三點(diǎn)與大家商榷：
一、合理布局，體現(xiàn)共性。滿足廣大百姓的基本文化需求。一個(gè)行政村要有一塊相對(duì)集中的公共文化體系活動(dòng)場(chǎng)所，其中包括文藝演出、體育活動(dòng)、圖書(shū)閱覽、老年活動(dòng)等大眾項(xiàng)目，對(duì)于規(guī)劃來(lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目還應(yīng)考慮落實(shí)到人口相對(duì)集中的自然村，真正做到讓百姓在家門(mén)口就能享受到豐富的文化生活。舉個(gè)客觀的事例，封建時(shí)代，農(nóng)村中還不乏有戲樓戲臺(tái)，現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村，總不能讓老百姓看場(chǎng)戲還一定要跑到城里去吧。行政村越并越大，一個(gè)村方圓數(shù)公里。人口數(shù)千上萬(wàn)，但文化設(shè)施的布局一定要均勻合理。
二、因地制宜，彰顯個(gè)性。充分利用本地文化資源和地理優(yōu)勢(shì)。中華文化，歷史悠久，地方文化更是底蘊(yùn)豐厚，形式多樣，個(gè)性突出，我們?cè)谝?guī)劃文化設(shè)施時(shí)，務(wù)必用好用足地方特色優(yōu)勢(shì)，彰顯個(gè)性，打造亮點(diǎn)。古橋古寺、宗教宗族、文物遺址、名勝古跡、民間傳說(shuō)、名人軼事等民間民族文化和名山秀水、古樹(shù)名木、地方特產(chǎn)等自然地理資源，都是建設(shè)文化設(shè)施的絕佳資源。開(kāi)發(fā)利用好這些資源，不僅能提升豐富群眾文化生活，更能提升地方形象，擴(kuò)大地方知名度、美譽(yù)度，給地方全面發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)
1、現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)的弊端
目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動(dòng)、室外場(chǎng)地等。這種分類(lèi)體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中容易遺漏關(guān)鍵項(xiàng)目；另一方面，由于各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實(shí)施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林等，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類(lèi)
從發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過(guò)程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個(gè)穩(wěn)定的核心，遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院建議農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個(gè)方面來(lái)劃分。
四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則
區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)
政府應(yīng)承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用。
注重效益，門(mén)檻限制
自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點(diǎn)太分散，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。對(duì)政府來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護(hù)的費(fèi)用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費(fèi)用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)的情況。
節(jié)約成本，精簡(jiǎn)內(nèi)容
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，防止大拆大建，落實(shí)“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。
五、著眼未來(lái)，突出重點(diǎn)。讓文化更好地引領(lǐng)和助推社會(huì)與經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。對(duì)于這一點(diǎn)，著重圍繞以文化人和以文生財(cái)兩個(gè)方面加以規(guī)劃建設(shè)。比如名人故居的修繕建設(shè)，重點(diǎn)是為了繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)和優(yōu)良的名人品德。以達(dá)到教育后人、啟迪來(lái)者、引領(lǐng)民風(fēng)、提振精神的目的，讓名人的后代不乏名人；保護(hù)文物古跡，建造文化休閑區(qū)域，可注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)景點(diǎn)景區(qū)的方向，達(dá)到以文生財(cái)?shù)哪康?，讓文化的力量助推?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、促進(jìn)農(nóng)民增收，必須從多方面建立長(zhǎng)效機(jī)制
根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，2010年，全市農(nóng)民人均純收入要達(dá)到9558元，年均增長(zhǎng)9%，城鄉(xiāng)收入比例要控制在2.6:1以下。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，要繼續(xù)探索促進(jìn)農(nóng)民增收途徑和辦法，多管齊下，努力構(gòu)建農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）加快工業(yè)化進(jìn)程，以發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。
當(dāng)前我市正在全面推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這是帶動(dòng)農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。要圍繞工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，搞好規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民利用土地補(bǔ)償款，發(fā)展三產(chǎn)配套，穩(wěn)定農(nóng)民收入。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好“金包銀”項(xiàng)目實(shí)施。一要加快“金包銀”和“金包金”工程建設(shè)；二要著手項(xiàng)目招商，盡快產(chǎn)生效益；三要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，制定好金邊項(xiàng)目的股份認(rèn)購(gòu)分配方案，讓農(nóng)民真正成為資產(chǎn)的所有者，成為項(xiàng)目的直接受益者；四要完善項(xiàng)目的運(yùn)行管理機(jī)制，讓項(xiàng)目發(fā)揮更大的效益。
（二）加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。
“十一五”期間我市計(jì)劃要完成新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人以上，確保有勞動(dòng)能力的家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人有穩(wěn)定的工資收入，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的55%以上。一要加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民能掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。二要廣辟公益性崗位，為大齡農(nóng)民提供就業(yè)空間，切實(shí)解決本市大齡農(nóng)民的就業(yè)難題。三要制訂鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)多招用本地農(nóng)民工。四要建立農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)要積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性收入。
（三）推動(dòng)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收。
積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民利用土地補(bǔ)償款，集資入股通用廠房、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)店面等股份合作項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收入。下一步要努力爭(zhēng)取做到所有被征地村都有農(nóng)民集資入股項(xiàng)目，使農(nóng)民手中的土地款變?yōu)橘Y本，村民變成股民。實(shí)施股份合作項(xiàng)目，必須堅(jiān)持大多數(shù)村民自愿參與和集資入股為主體，選擇效益好、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式完善項(xiàng)目收益分配和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。
（四）努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收。
突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收。一要繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)農(nóng)民增收。二要完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅，利潤(rùn)返還等多種形式，使農(nóng)民分享到加工、營(yíng)銷(xiāo)到流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。三要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，在農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)之間建立起橋梁和紐帶，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。
（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以社保帶動(dòng)農(nóng)民增收。
一要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)2010年農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)70%以上。二要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，到2010年參合人數(shù)占農(nóng)村居民比例達(dá)到95%以上。三要完善農(nóng)村最低生活保障制度，把農(nóng)村低收入家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村低收入家庭的生活水平。
（六）積極推進(jìn)移民造福工程，以幫扶帶動(dòng)農(nóng)民增收。
制定優(yōu)惠政策，通過(guò)實(shí)施移民造福工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民從山上搬到城區(qū)來(lái)，一步到位，直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，改變邊遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)貧困落后的面貌。今年要重點(diǎn)推進(jìn)集美區(qū)許莊村、翔安區(qū)大帽山農(nóng)場(chǎng)實(shí)施整村搬遷，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，動(dòng)員社會(huì)各界幫助掛鉤村解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。
（七）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，以改革帶動(dòng)農(nóng)民增收。
一要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。二要研究新的改革措施，對(duì)影響農(nóng)民增收的一些突出矛盾和農(nóng)村發(fā)展面臨的一些重大問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，以改革的思路來(lái)解決發(fā)展中的難題。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。
二、促進(jìn)農(nóng)民增收，必須落實(shí)各項(xiàng)保障措施
一是組織保障。就是要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要緊緊把握促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心問(wèn)題，把促進(jìn)農(nóng)民增收納入開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)增收措施，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事，真正讓農(nóng)民共享開(kāi)發(fā)建設(shè)的成果。
二是投入保障。就是要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
三是協(xié)調(diào)保障。就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，將重大基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)體系加速向農(nóng)村覆蓋，城市文明逐漸向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民逐步適應(yīng)城市的生產(chǎn)和生活方式，提高他們?cè)鍪罩赂坏募寄堋?/p>
市委、市政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，尤其是“十五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，使全市農(nóng)村面貌顯著改觀。
（一）調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)島外農(nóng)村的投資力度，2005年島外固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重首次過(guò)半，達(dá)到50.1%。
（二）加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，“十五”期間對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目投入26.9億元，對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入10.6億元。
（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，硬化道路約400公里，全面完成了農(nóng)村通行政村道路硬質(zhì)化建設(shè)；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；加快普及農(nóng)村自來(lái)水，入戶率從2000年的36.5%提高到2005年的75%；建成了高崎閩臺(tái)漁輪避風(fēng)港等重大項(xiàng)目，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。
（四）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，整合了農(nóng)村義務(wù)教育和公共資源，投入6.6億元用于農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)；加快建設(shè)島外文體設(shè)施，已建成嘉庚體育館和同安體育館。
（五）加快城市化進(jìn)程，“十五”期間完成7個(gè)鎮(zhèn)改街、64個(gè)村改居，新增建成區(qū)面積44.6平方公里。
（六）加快農(nóng)村的稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“十五”期間農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.1%。
“十五”期間，我市農(nóng)村的整體面貌明顯改善，關(guān)鍵是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的投入，積極探索并初步建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是調(diào)整城市發(fā)展布局，加大島外投資力度，加快了島外開(kāi)發(fā)和建設(shè)的步伐。二是結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)向島外搬遷，實(shí)現(xiàn)了島內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)空間的置換和優(yōu)化，同時(shí)也推進(jìn)了島外工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。三是結(jié)合重大片區(qū)開(kāi)發(fā)與重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。四是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，夯實(shí)農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)。
同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：農(nóng)村面積偏大，農(nóng)民收入偏低；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源粗放經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大；城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)差距較大；加大對(duì)公用事業(yè)投入的意識(shí)不強(qiáng)。
二、“十一五”期間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)
與深圳、寧波等先進(jìn)城市相比，我市城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的任務(wù)還是比較艱巨的。
當(dāng)前，我市正在扎實(shí)推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，尤其是一批重大片區(qū)、重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)與我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為加快島外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇；特區(qū)建設(shè)25年來(lái)的發(fā)展，尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。
“十一五”期間，我們的主要任務(wù)是要使我市農(nóng)村面貌有根本性的變化，一方面要大幅度地減少農(nóng)村的面積，另一方面要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的發(fā)展。
三、圍繞“十一五”目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快落實(shí)發(fā)展
當(dāng)前，我們要重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
（一）精心規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建新的市區(qū)格局。未來(lái)幾年是廈門(mén)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的關(guān)鍵時(shí)期，在“十五”農(nóng)村城市化工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推動(dòng)農(nóng)村城市化。島內(nèi)實(shí)行村改居的社區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。島外要結(jié)合重大片區(qū)開(kāi)發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城市化。
對(duì)工業(yè)化和城市化在中期或長(zhǎng)期無(wú)法推進(jìn)到的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施舊村改造與新村建設(shè)。重點(diǎn)是提高居住條件，推廣清潔能源，整治環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)綠化美化。對(duì)生產(chǎn)生活條件艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施“造福工程”，進(jìn)行易地扶貧。
（二）加快完善農(nóng)村水、電、路等工程建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)蓮花水庫(kù)等新水源，合理布局島外輸水系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)通村及村內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，基本消滅斷頭路。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。深入實(shí)施“村村通”廣播電視工程，大力加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（四）健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。推進(jìn)官潯溪等7條流域治理，抓好沿海防護(hù)林、生態(tài)風(fēng)景林等林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)村氣象綜合服務(wù)工程等項(xiàng)目建設(shè)。
（五）完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理體系。建立和完善戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理的農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理體系。
（六）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。
（七）發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療事業(yè)。合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所和設(shè)備建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金籌集機(jī)制。
（八）發(fā)展農(nóng)村群眾文化體育事業(yè)。加大政府對(duì)農(nóng)村群眾文體事業(yè)的投入，建設(shè)各類(lèi)文體設(shè)施。開(kāi)放農(nóng)村文化領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本以各種形式興辦文化實(shí)體。
（九）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
關(guān)鍵詞 社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；研究視闞
作者簡(jiǎn)介 閻占定，中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士；向夏瑩。中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院2007級(jí)碩士研究生，湖北武漢430074
中圖分類(lèi)號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1672-2728(2009)11-0018-04
2005年自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述》(《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來(lái)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的研究。認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究經(jīng)歷兩個(gè)階段：一是對(duì)中央政策的解讀階段，研究的焦點(diǎn)集中在新農(nóng)村建設(shè)背景、意義、內(nèi)涵等方面；二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)路徑和實(shí)踐的探索階段。比如新農(nóng)村建設(shè)存在的障礙、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用…。與此同時(shí)，在實(shí)踐中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，各地政府為農(nóng)村和農(nóng)民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，如何保證新農(nóng)村建設(shè)常建常新和可持續(xù)發(fā)展，這又成為一個(gè)新的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從目前學(xué)界的研究現(xiàn)狀，從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)綜合考量，筆者認(rèn)為。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)無(wú)論從理論研究還是從實(shí)踐需要來(lái)看，都應(yīng)進(jìn)入第三個(gè)階段，即增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力階段，學(xué)界的研究應(yīng)該更多地重視這個(gè)研究課題。因此，筆者擬就目前學(xué)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究現(xiàn)狀，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容等方面進(jìn)行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來(lái)研究和關(guān)心社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
一、學(xué)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的現(xiàn)狀
如上所述，關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究十分火熱，研究?jī)?nèi)容和成果十分豐富，從學(xué)界、政府部門(mén)到媒體都十分關(guān)注。相比之下，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)因素來(lái)研究，或從就農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題來(lái)研究，很少有人把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)完整的系統(tǒng)和體系來(lái)研究。從中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)――CNKI系列數(shù)據(jù)庫(kù)搜索1997，2008年之間直接關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點(diǎn)可歸納為以下幾方面：
1，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的解讀和體系指標(biāo)的初探。中國(guó)人民大學(xué)李院平撰寫(xiě)的“新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵解析及其促進(jìn)對(duì)策”一文，從可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、人類(lèi)需要及其滿足系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)等因子構(gòu)成的一個(gè)整體的一般原理，結(jié)合2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出的“二十字”方針來(lái)解讀新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，并認(rèn)為要促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。楊漾、殷茵撰寫(xiě)的“社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建初探”一文，基于目前的可持續(xù)發(fā)展理論，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并進(jìn)行了數(shù)理分析，試圖將該指標(biāo)體系用于實(shí)踐，深入農(nóng)村調(diào)研，開(kāi)展農(nóng)村資源和環(huán)境的監(jiān)側(cè)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平的提高。伍永忠在“保持環(huán)境美：實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”(《河南社會(huì)科學(xué)》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個(gè)側(cè)面來(lái)解讀社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境美與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是一致的，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)首先注意保持環(huán)境美化，并探討了保持農(nóng)村環(huán)境美的實(shí)現(xiàn)路徑。
2，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐路徑的研究。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的嚴(yán)法善教授在“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”一文中提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，可從以下4個(gè)難題來(lái)著眼和著手：控制農(nóng)村人口數(shù)量；保持一定數(shù)量的耕地；減少土地污染；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。武俊松的“發(fā)展農(nóng)村教育是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵”(《新鄉(xiāng)師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石”(《世界農(nóng)業(yè)》。2006(7))的文章都認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村教育和培育社會(huì)主義新型農(nóng)民是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本，而發(fā)展農(nóng)村教育，必須確定正確的發(fā)展思路。馬慧景在“構(gòu)建我國(guó)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系”(《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2008(9))一文中則認(rèn)為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的支撐體系，通過(guò)外在正式制度約束建設(shè)主體行為，非正式制度激發(fā)農(nóng)村建設(shè)者走可持續(xù)發(fā)展道路的積極性。認(rèn)為建立嚴(yán)格執(zhí)法體系，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育，加強(qiáng)技術(shù)投入是完善新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系的重要途徑。
3，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關(guān)于增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考”(《學(xué)術(shù)論壇》，2007(7))一文中，通過(guò)對(duì)可能影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制、農(nóng)民收入、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素的分析來(lái)研究如何保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。文章認(rèn)為農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境是重要的載體，農(nóng)村科技是動(dòng)力，農(nóng)村體制和機(jī)制是保證。因此。要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須合理地利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)環(huán)境、深化農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入、大力培育新型農(nóng)民。從研究的角度說(shuō)，就是要加強(qiáng)對(duì)這些方面問(wèn)題的研究，從理論上為增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力提供指導(dǎo)。
其實(shí)，在國(guó)際學(xué)術(shù)界，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World
Order》，明確提出了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展剛提出就得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1991年在荷蘭丹波召開(kāi)的農(nóng)業(yè)與環(huán)境國(guó)際會(huì)議，發(fā)表了著名的“丹波宣言”，擬定了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。自此以后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思潮，無(wú)論是理論界還是政府管理界均對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重視，但是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綜合研究并不多。
綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了一些研究，揭示了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)行了鋪墊，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論上的指導(dǎo)。但是，從各地新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐要求來(lái)看，現(xiàn)在的研究廣度和深度都不夠，還有待進(jìn)一步發(fā)展和深入。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有研究工作多從某一領(lǐng)域出發(fā)，缺少各學(xué)科之間的協(xié)同配合，且大多數(shù)側(cè)重于新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究比較少，對(duì)制約新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的因素之間的全面和系統(tǒng)性的研究欠缺，指標(biāo)體系沒(méi)有建立起來(lái)。因此，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)化研究不僅必要而且任務(wù)十分艱巨。
二、對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性
對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，這不僅僅是一個(gè)一般的理論研究課題，而且應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題。這是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情、農(nóng)村的特點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展目標(biāo)以及現(xiàn)實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題等多種因素決定的。
1，我國(guó)的基本國(guó)情決定了要重視對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地域廣，農(nóng)業(yè)人口多。農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不繁榮。一方面，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當(dāng)于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時(shí)每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農(nóng)村建設(shè)中存在的人地矛盾、發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國(guó)廣大農(nóng)民比較穩(wěn)定的收入仍然來(lái)自農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展也依靠農(nóng)業(yè)，在全球金融危機(jī)的背景下，農(nóng)村又是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要市場(chǎng)。以湖北省為例，湖北省地處中部、長(zhǎng)江中游，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“千湖之省”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省。湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯。依據(jù)測(cè)算，全省國(guó)民收入中的38％來(lái)自農(nóng)業(yè)。75％的輕工業(yè)依賴(lài)予農(nóng)業(yè)提供的原料。目前湖北省全省總?cè)丝?000多萬(wàn)人，農(nóng)村人口4294.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積1228萬(wàn)hm2，耕地面積只有334.25萬(wàn)hm2，人均耕地0.0566hm2，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，直逼聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源緊張，耕地減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，全省283座大中型水庫(kù)中有93座因病險(xiǎn)限制蓄水，相當(dāng)于損失20萬(wàn)公頃農(nóng)田有效灌溉面積；農(nóng)田排灌工程老化失修，影響功能的發(fā)揮。因此，增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，而且也是全面建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)和小康社會(huì)的重要保證。
2，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題決定了需要重視可持續(xù)發(fā)展研究。新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護(hù)和參與，農(nóng)村各級(jí)政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全新的課題，農(nóng)民和地方政府都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然進(jìn)行了示范試點(diǎn)，但仍然出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上、工作方法上的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，把新農(nóng)村建設(shè)片面、簡(jiǎn)單理解為新農(nóng)村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產(chǎn)發(fā)展；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，缺乏投入，農(nóng)業(yè)科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低，這些成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”因素，影響了新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。三是農(nóng)村人力資本存量不足，農(nóng)業(yè)人才缺乏，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展所需要的新型農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)艱巨。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系沒(méi)有完全建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對(duì)農(nóng)村支持的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，這些都成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中影響可持續(xù)發(fā)展的因素。湖北省武漢市江夏區(qū)審計(jì)局胡正全、華、吳軍最近對(duì)2005年度農(nóng)村家園建設(shè)項(xiàng)目(試點(diǎn))進(jìn)行就地審計(jì)調(diào)查。從調(diào)查的情況看，新農(nóng)村建設(shè)得到了政府各部門(mén)的積極響應(yīng)和廣大試點(diǎn)村農(nóng)民熱烈歡迎。試點(diǎn)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了極大改善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。但是，在審計(jì)調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)村致富門(mén)道思路不清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰；涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后。其后的期維護(hù)、管理得不到有效保證等。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的思路、方法和內(nèi)容研究
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力研究是一個(gè)比較復(fù)雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容都應(yīng)該圍繞如何保持和增強(qiáng)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的要求來(lái)確定。
1，研究的基本思路。對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的主題，認(rèn)真分析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)因素之間的因果關(guān)系，從現(xiàn)狀、問(wèn)題人手，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、進(jìn)行村莊環(huán)境整治、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、開(kāi)展農(nóng)村綜合改革等方面切入，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系、理論模型和實(shí)踐模式。
2，研究的基本方法。由于本研究的對(duì)象是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，其實(shí)踐性和應(yīng)用性比較強(qiáng)。因此，在研究過(guò)程中就必須采取文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究的方法，把定性分析與定量分析相結(jié)合。把個(gè)案剖析與一般分析相結(jié)合。科學(xué)地選擇調(diào)查區(qū)域與調(diào)查對(duì)象，采用問(wèn)卷、訪談、田野調(diào)查等形式深入農(nóng)村，深入田間地頭，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，從宏觀和微觀結(jié)合的角度收集有關(guān)資料，進(jìn)行比較分析，找出問(wèn)題，形成既有理論性又具有實(shí)踐可操作性的研究成果。
3，研究的基本內(nèi)容。由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的中心和目的在于如何保持和增強(qiáng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，所以，本研究的內(nèi)容應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素、評(píng)價(jià)體系、解決措施等方面，
把宏觀和微觀、整體和局部相結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究。研究的基本內(nèi)容有：
一是關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀研究。這一研究是為了摸清和了解當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)取得了哪些成就，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)，還存在哪些問(wèn)題，是哪些原因?qū)е碌?，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民在想什么、需要什么等問(wèn)題。這為確定新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系提供實(shí)踐佐證和支持材料，以保證指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。在對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究上，必須采用文獻(xiàn)查閱和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，尤其是要深入農(nóng)村調(diào)查，并且要選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展程度、不同發(fā)展資源和不同發(fā)展模式的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，對(duì)比研究。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 資金管理 監(jiān)督體系 資金核算
新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中的重要內(nèi)容，其直接關(guān)系著最廣大人民的利益。在解決三農(nóng)問(wèn)題方面，新農(nóng)村建設(shè)一直占有較大的比重。從2008年，新農(nóng)村建設(shè)就一直被放到越來(lái)越重要的位置。不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的途徑。目前新農(nóng)村建設(shè)存在較多的問(wèn)題，其中最主要的就是專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，所以探究新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)有重要意義。
一、新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題
（一）專(zhuān)項(xiàng)資金的投入結(jié)構(gòu)不合理
新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金資金是促進(jìn)當(dāng)前新農(nóng)村全面建設(shè)的重要方面，但是目前根據(jù)其使用的情況來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)資金的投入結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理的現(xiàn)象，專(zhuān)項(xiàng)資金大部分使用在道路、水、電等方面，對(duì)于提升種植知識(shí)教育、改善醫(yī)療等方面的投入較少，表現(xiàn)在重視物質(zhì)文明，看輕精神文明。這對(duì)新農(nóng)村的全面建設(shè)是非常不利的。
（二）資金的來(lái)源單一
新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源較為單一，往往通過(guò)財(cái)政撥款和群眾集資的形式獲得，社會(huì)資金的額度往往參與不多。在我國(guó)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題是普遍存在的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，僅僅依靠財(cái)政撥款和群眾集資是可以滿足新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的需求的，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，資金籌集就很難滿足需求。鑒于此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)往往受到資金限制進(jìn)展很慢。
（三）專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用現(xiàn)象嚴(yán)重
專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用現(xiàn)象是各行業(yè)都存在的普遍現(xiàn)象，這在資金管理中也是普遍成為了一個(gè)難點(diǎn)?；鶎舆M(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)的時(shí)候，沒(méi)有切合實(shí)際的進(jìn)行，并且在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，沒(méi)有做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，往往將原本的建設(shè)費(fèi)用投入到了名目繁多的費(fèi)用上面，例如：印刷費(fèi)、差旅費(fèi)等，這違反了資金的使用專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用的同時(shí)，也危害了人民的利益。
（四）監(jiān)督體系不健全
新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督體系不健全，則資金沒(méi)有一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。目前新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督還存在較多的問(wèn)題，對(duì)資金的審批、去向、入賬沒(méi)有做好全面的監(jiān)督，主要是監(jiān)督人員缺乏，監(jiān)督質(zhì)量差，這樣嚴(yán)重影響到資金的使用效率。資金的監(jiān)督體系不夠健全，主要體現(xiàn)在沒(méi)有涵蓋各級(jí)人大、財(cái)政、相關(guān)職能部門(mén)、審計(jì)、社會(huì)在內(nèi)的多方位的內(nèi)容，這樣即使進(jìn)行監(jiān)督，也不能夠發(fā)揮資金監(jiān)督的功效，嚴(yán)重影響資金的健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施
（一）拓寬資金的來(lái)源
擴(kuò)寬資金的來(lái)源不僅僅可以保證新農(nóng)村建設(shè)的正常運(yùn)行，也能夠降低地方政府的財(cái)政壓力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府需要加大對(duì)資金的投入力度，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的更快進(jìn)行，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行擴(kuò)寬資金的來(lái)源的時(shí)候，需要積極的鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)村的發(fā)展中去，利用有力的條件資源來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)，同時(shí)對(duì)社會(huì)資本流入農(nóng)村給予相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，以吸引社會(huì)資本的投入，解決部分地區(qū)資金匱乏的問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的核算
加強(qiáng)對(duì)資金的核算能夠有效的提升資金的使用效率，減少不必要的浪費(fèi)。各基層需要貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算核算工作，嚴(yán)格執(zhí)行資金支付標(biāo)準(zhǔn)，并且取消現(xiàn)金支付的形式。進(jìn)行資金支付的時(shí)候，需要落實(shí)資料，手續(xù)必須齊全，且票據(jù)規(guī)范才能夠進(jìn)行資金的支付。新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)剩余的資金，需要用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，嚴(yán)禁用于日常開(kāi)支。
（三）加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，能夠有效的規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用環(huán)境，保證專(zhuān)項(xiàng)資金切實(shí)用在實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理需要從以下幾個(gè)方面入手：其一，健全監(jiān)督管理體系，使得其涵蓋資金的使用范圍；其二，定期的對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，減少人為性資金使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題；其三，定期不定期的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行抽查，并且結(jié)果進(jìn)行公示，充分的利益群眾的力量進(jìn)行監(jiān)督；其四，健全資金使用的相應(yīng)責(zé)任制度，健全獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理制度，并不是一沉不變的，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化，這樣才能夠達(dá)到資金監(jiān)管的作用，保證資金使用落實(shí)在實(shí)處。
（四）鼓勵(lì)基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)
一直的依靠國(guó)家的財(cái)政撥款、群眾資金、社會(huì)資金進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)不是長(zhǎng)久之策，國(guó)家的資金投入是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)，基層組織需要積極主動(dòng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以逐漸的解決減少新農(nóng)村資金來(lái)源的問(wèn)題，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：其一，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)其扶持力度；其二，定期的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以提升其文化素養(yǎng)，加快新農(nóng)村的建設(shè)。
三、結(jié)束語(yǔ)
新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的重要組成部分，新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理則是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要內(nèi)容之一。由于多方面原因，目前新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理還存在諸多的問(wèn)題，為了保證新農(nóng)村建設(shè)的健康有序進(jìn)行，社會(huì)各方面需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，才能夠保證資金落實(shí)到實(shí)處，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。
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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)； 施工組織； 方法和措施
一、前言
考慮到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，加強(qiáng)施工組織不但可以提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)效果，同時(shí)還能節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目的整體投入，使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目能夠得到有效的開(kāi)展。從目前新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，加強(qiáng)施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數(shù)之外，還要編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案，保證施工過(guò)程有據(jù)可依。同時(shí)，還要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實(shí)到位，提高施工組織的整體效果。
二、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織過(guò)程中首先要了解工程概況
新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與其他工程不同，不但存在點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，同時(shí)考慮到農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目有著較強(qiáng)的季節(jié)性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據(jù)工程實(shí)際內(nèi)容做好制定應(yīng)對(duì)措施，工程項(xiàng)目在實(shí)際開(kāi)展中將會(huì)遇到諸多困難。為此，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、組織施工技術(shù)人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審
在接到圖紙之后，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理人員應(yīng)核對(duì)圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術(shù)人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審，掌握工程項(xiàng)目的整體概況和基本內(nèi)容，為后續(xù)施工提供基礎(chǔ)的信息支撐，保證工程項(xiàng)目在具體實(shí)施中能夠降低施工難度，滿足新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目得到有效實(shí)施。
2、掌握農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的季節(jié)性特點(diǎn)
在新農(nóng)村建設(shè)中，無(wú)論是房屋建設(shè)還是公路建設(shè)，都有一定的季節(jié)性特點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的原則是不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序造成影響。其中在公路建設(shè)中就要注意避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農(nóng)村的使用需要。
3、對(duì)工程中的施工重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記
鑒于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及實(shí)際難度，工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)圖紙會(huì)審的結(jié)果和農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，對(duì)工程中的施工重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記，并在施工組織設(shè)計(jì)及施工方案編制中予以體現(xiàn)，做到根據(jù)施工難度制定具體的施工措施，保證新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目得到有效開(kāi)展，降低工程施工的難度，提高建設(shè)實(shí)效性。
三、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織過(guò)程中，應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案
在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織過(guò)程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對(duì)施工組織工作引起足夠的重視，還要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案，提高施工組織設(shè)計(jì)方案的完整性和可靠性，發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)作用。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容編制施工組織設(shè)計(jì)方案
在施工組織設(shè)計(jì)方案編制過(guò)程中，除了要參考圖紙之外，還要根據(jù)工程概況及工程的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行編制。其中主要應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容編制。在施工組織設(shè)計(jì)中，應(yīng)包括施工技術(shù)、施工方法、施工措施，以及施工過(guò)程中的應(yīng)急預(yù)案等，所有這些內(nèi)容都要與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，提高施工組織設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性。
2、緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，提高施工組織設(shè)計(jì)方案的完善性
鑒于施工組織設(shè)計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用，在施工組織設(shè)計(jì)方案編制過(guò)程中，除了要與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合之外，還要提高施工組織設(shè)計(jì)方案的完善性，使施工組織設(shè)計(jì)方案能夠全面準(zhǔn)確。其中不但要使施工組織設(shè)計(jì)能夠全面覆蓋新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工全過(guò)程，還要使施工組織設(shè)計(jì)方案能夠滿足施工的實(shí)際需要。
3、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的需要，提高施工組織設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)性
在工程建設(shè)過(guò)程中，施工組織設(shè)計(jì)方案是指導(dǎo)具體施工的文件，只有明確了施工組織設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性和完善性，才能發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)作用，進(jìn)而滿足新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要。因此，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)方案編制過(guò)程中，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要提高其針對(duì)性是十分必要的。
四、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工組織管理
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工難度和工程特點(diǎn)，要想提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織的效果，就要建立健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)各項(xiàng)項(xiàng)目管理和施工組織管理措施，強(qiáng)化施工組織管理過(guò)程，提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織的整體質(zhì)量。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、在施工組織管理中，應(yīng)做好施工物料的調(diào)配
為了保證新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，在施工組織中，應(yīng)將物料調(diào)配作為重點(diǎn)管理內(nèi)容，不但要根據(jù)農(nóng)村的交通條件合理優(yōu)化物料調(diào)配路線，還要結(jié)合農(nóng)村的自有優(yōu)勢(shì)，合理儲(chǔ)備物料，確保施工過(guò)程中的物料能夠滿足工程進(jìn)度需要，避免因物料供應(yīng)不及時(shí)造成停工，影響工程項(xiàng)目的工期。因此，做好施工物料的調(diào)配，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工組織而言具有重要意義。
2、在施工組織管理中，應(yīng)優(yōu)化施工流程提高設(shè)備的利用率
在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，施工設(shè)備的運(yùn)用是關(guān)鍵。考慮到施工設(shè)備的轉(zhuǎn)運(yùn)及使用成本，在施工組織中，應(yīng)根據(jù)工程的具體需要制定設(shè)備需求計(jì)劃，并優(yōu)化施工流程，提高設(shè)備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設(shè)備使用成本，達(dá)到提高工程效益的目的。因此，優(yōu)化施工流程并提高設(shè)備的利用率，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目而言具有重要作用。
3、在施工組織管理中，應(yīng)結(jié)合工期要求，合理安排工序
在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時(shí)還可以縮短工期，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，基于這一需要，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工組織管理中，應(yīng)根據(jù)工期的實(shí)際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達(dá)到工程建設(shè)的實(shí)際要求。
五、結(jié)論
通過(guò)本文的分析可知，基于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，在施工組織中，不但要充分了解工程項(xiàng)目的工程量和建設(shè)內(nèi)容，還要編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案，并加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開(kāi)展，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織取得積極效果，滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工組織得到有效開(kāi)展。
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