時間：2023-09-22 09:43:18
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村振興下的新農(nóng)村建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)現(xiàn)狀
1、債務(wù)的規(guī)模等級
就目前的情況而言，國家審計署對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)情況的報告中指出全國地方政府性債務(wù)余額107170億元，其中有償債務(wù)67100億元，占據(jù)了62%以上的比重；有擔(dān)保債務(wù)數(shù)額23369億元，占據(jù)了21%以上；承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)16695億元，占據(jù)15%以上。按照國家級次劃分，全國范圍內(nèi)的省級政府債務(wù)余額32111億元、市級政府債務(wù)余額46630億元、縣級政府債務(wù)余額28430億元，分別占據(jù)了30%、42%、28%的比例。根據(jù)國家地區(qū)來看，東部地區(qū)的省和直轄市的政府債務(wù)余額53200億元以上、中部地區(qū)的省和直轄市政府債務(wù)余額24710億元以上、西部地區(qū)的省和直轄市政府債務(wù)月29250億元，分別占據(jù)了49%、23%、28%的比例。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)類型
生產(chǎn)性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常運作過程中處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，需要向地方或更高級的金融機(jī)構(gòu)申請貸款，以保證發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠流暢運作。申請的貸款也大多用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平?；A(chǔ)性債務(wù)基礎(chǔ)性債務(wù)也主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)而向金融機(jī)構(gòu)申請的貸款債務(wù)，而這類貸款的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)保障性設(shè)施，受益群體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大居民而不是獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。公共產(chǎn)品債務(wù)。與基礎(chǔ)保障性設(shè)施相對應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運作過程中需要維持一系列基礎(chǔ)的政策保障措施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療保障政策、義務(wù)教育政策等等，在運作的過程中就會產(chǎn)生的相應(yīng)的債務(wù)。行政性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的薪資福利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公所需要的貸款數(shù)額、政府工作中所需要的交通費等公款共同組成了政府行政性債務(wù)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)特點
（1）債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜
銀行貸款所形成的債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展的需求，單一的銀行貸款已經(jīng)無法滿足政府的支出需求。而處于對政府運行狀況的考慮，在銀行貸款的基礎(chǔ)上會以集體或個人的名義進(jìn)行高息貸款，或以政府財政收入作為擔(dān)保貸款。債務(wù)主體由單一的銀行發(fā)展到了目前多方金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人、農(nóng)村信用社等多個層面與對象。同時政府債務(wù)中還涉及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基層干部工資、工程建設(shè)尾款等多方面，復(fù)雜的債務(wù)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理的高難度。
（2）歷史性債務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府龐大的債務(wù)數(shù)額經(jīng)歷了多年的積累而成，從盲目的初期建設(shè)階段到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育與醫(yī)療保障普及階段都積累了大量的歷史性債務(wù)，另外還包括工程款項、拖部及民工工資等債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)一直是在舊債未還新債又添的情況下不斷積累，因此債務(wù)不僅自身的數(shù)額龐大難以償還，同時還產(chǎn)生了大量的利息，更加加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的償債難度。
（3）隱性赤字
隱性赤字包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠工資、工程款、挪用公款等違法操作所產(chǎn)生的債務(wù)數(shù)額。政府信息的不透明以及不披露機(jī)制導(dǎo)致了政府存在大量隱性赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對這類赤字問題是大多是模棱兩可的態(tài)度，缺乏有效的監(jiān)督體系使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的真實性一直很大得到保證與統(tǒng)一。
（二）債務(wù)的主要產(chǎn)生原因
1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貸款的部分資金用于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)民日常生活水平，另一部分則用于購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、普及農(nóng)業(yè)知識以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)在一定程度確實彌補了改革開放以來農(nóng)村緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，促進(jìn)了農(nóng)村與社會的不斷發(fā)展，但由于建設(shè)與發(fā)展的初期階段沒有明確的目標(biāo)，沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒與效仿，導(dǎo)致了盲目的企業(yè)興辦、不科學(xué)的發(fā)展管理以及不完善的市場調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過蓬勃的發(fā)展階段后沒有后續(xù)的技術(shù)與管理支持紛紛破產(chǎn)或倒閉。而遺留下來的債務(wù)便成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早期的債務(wù)主體，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾以及不平衡是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)不斷積累與惡化的主要原因。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革開放初期的交通相對閉塞，為了響應(yīng)國家吸引外資的號召，興修公路便成為了當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要目標(biāo)。而由于資金的匱乏，政府在向銀行借債的同時需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)居民分?jǐn)偨ㄔO(shè)資金，同時為了保證上級組織的周期性驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接待方面還需要投入大量的資金，進(jìn)一步提升了政府債務(wù)情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中期興修的水利工程、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施同樣屬于上述情況，逐漸積累成為了目前巨額的債務(wù)數(shù)目。
二、新農(nóng)村建設(shè)形勢下化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策
（一）積極核實債務(wù)
控制新債以及償還舊債的前提是對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行核實，按照統(tǒng)一的分類方法對債務(wù)進(jìn)行明細(xì)，明確各級政府在化解債務(wù)中的責(zé)任范圍。具體的核實流程中需要對舉債實踐、用途、責(zé)任人等信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，將債務(wù)的具體款項落實到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人身上，并制定相應(yīng)的政策對債務(wù)償還情況加以監(jiān)督控制。以逐步化解、妥善分類作為主要方針進(jìn)行債務(wù)償還以及債務(wù)控制。
（二）明確債務(wù)解決途徑
新農(nóng)村建設(shè)的根本目的在于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)民的生活水平，因此對危害了農(nóng)民群體切身利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是需要進(jìn)行優(yōu)先解決的對象，包括了拖欠工資、個體群眾債務(wù)等等都是債務(wù)化解的主要對象。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行債務(wù)化解的過程中，應(yīng)明確中央政府或地方政府作為工作主導(dǎo)，妥善的利用國家所制定的相關(guān)政策，包括掛賬停息政策、國家承擔(dān)義務(wù)教育債務(wù)的政策等等。而對地方政府而言，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債情況給予沒有償債能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財政補貼和借款，并從債務(wù)減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多個方面幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行債務(wù)償還。
（三）控制新債產(chǎn)生
在控制新債方面，應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》的制定：“各地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行?！编l(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程應(yīng)盡可能的避免形象工程等一系列攀比性過程，以居民的實際需求為最優(yōu)先對象開展新農(nóng)村建設(shè)工作，并且通過上級機(jī)構(gòu)或民眾監(jiān)督的方式，杜絕政府向農(nóng)民進(jìn)行集資以及資金攤派的現(xiàn)象，最大程度保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自身意愿。
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)村 成人教育
“三農(nóng)問題”在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中始終被引起高度的重視?！叭r(nóng)”的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到我國整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。農(nóng)村的進(jìn)步促進(jìn)中國整個社會的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化推進(jìn)我國社會主義的現(xiàn)代化、農(nóng)民的發(fā)展推動我國社會的發(fā)展。然而提高農(nóng)村成人教育水平有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)“三農(nóng)”的穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、高度重視農(nóng)村成人教育的發(fā)展
（一）農(nóng)村成人教育是提升農(nóng)民素質(zhì)的必然要求
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此農(nóng)民文化素質(zhì)水平的高低直接影響著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低。而我國農(nóng)村農(nóng)民受教育水平較低，農(nóng)民的各方面素質(zhì)水平偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：2008年我國文盲、半文盲及小學(xué)文化程度高達(dá)31.45%，而中專及中專以上的文化程度僅占4.34%。這觸目驚心的比例與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求極不相稱，客觀上制約了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。因此重視農(nóng)村成人教育發(fā)展、提高村民基本素質(zhì)、努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為文化高、技術(shù)精、懂經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切要求。
（二）農(nóng)村成人教育是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求
目前，我國由以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)生產(chǎn)為主，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，據(jù)人口普查顯示：農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人員分別占58%和52%，表明了農(nóng)民是我國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分。加上城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。使農(nóng)民更快的適應(yīng)社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變、更好的接受社會角色的轉(zhuǎn)換、自覺的承擔(dān)其社會所賦予的責(zé)任給農(nóng)村教育提出了更高的要求，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的農(nóng)村成人教育所面臨的挑戰(zhàn)。
（三）農(nóng)村成人教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件
近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，但農(nóng)村地區(qū)人口多、地域廣、經(jīng)濟(jì)落后，同時受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。因此要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長則需引人大量的科學(xué)技術(shù)。據(jù)研究表明：農(nóng)民教育水平的增加將提高農(nóng)業(yè)GDP及增加農(nóng)民到工業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的機(jī)會。所以要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育是必要的。因為通過教育可以把人與科技相結(jié)合，使科技不斷的轉(zhuǎn)換成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)生產(chǎn)力。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村成人教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
（一）如何正確處理好強(qiáng)勢與弱勢
由于城市化、工業(yè)化的發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移極為強(qiáng)勢，但目前農(nóng)村成人教育的辦學(xué)條件還不能勝任該項工作。據(jù)調(diào)查，近幾年我國農(nóng)民的數(shù)量每年都在增長，雖然近些年我國的教育經(jīng)費有所增加，但是用于成人教育的經(jīng)費仍比較少，這極大的影響了成人教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》記載我國的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有所下降，導(dǎo)致在教育培訓(xùn)力度上呈現(xiàn)出弱勢的發(fā)展趨勢，與剩余勞動力的轉(zhuǎn)移相沖突，這不僅影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移及農(nóng)村的發(fā)展，還影響到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化及國家現(xiàn)代化的發(fā)展。
（二）如何正確選擇好離農(nóng)和服農(nóng)
長期以來人們都普遍認(rèn)為農(nóng)村的成人教育內(nèi)容應(yīng)符合農(nóng)村發(fā)展的實際，傳授應(yīng)面向農(nóng)村豐富、實際的鄉(xiāng)土文化，意在豐富農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村成人教育應(yīng)以本土化為教育目標(biāo)，而并非是一味的追求離農(nóng)化、城市化。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了城市化的比率，使農(nóng)村的土地逐漸減少，此時農(nóng)村勞動力的道路選擇面臨這極大的挑戰(zhàn)。因此如果農(nóng)村的成人教育一味的堅持本土化，只傳授傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能，那么教育的切實可行性、長期有效性以及是否能夠滿足農(nóng)民的意愿都是值得深思的問題。
（三）如何正確權(quán)衡好傳統(tǒng)和現(xiàn)代
由于農(nóng)民生存于落后封閉的環(huán)境，再加上受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，“小農(nóng)”已在他們的思想意識中根深蒂固，使他們已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式，導(dǎo)致了他們對新知識技術(shù)的學(xué)習(xí)積極性并不高，加上現(xiàn)有的農(nóng)村成人教育并不符合農(nóng)村的實際生產(chǎn)，沒有重視農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識、競爭意識等素質(zhì)的培養(yǎng)，使教育并未取到真正的價值。因此處理好成人教育教學(xué)中現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系是一項艱巨的任務(wù)。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村成人教育發(fā)展的新思路
（一）農(nóng)村成人教育發(fā)展以全面發(fā)展為基礎(chǔ)
對于農(nóng)村教育我們不能片面的認(rèn)為是在農(nóng)村的教育，因此在農(nóng)村教育過程中既要包括農(nóng)民務(wù)農(nóng)知識的教育，還包括城市中可為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的教育，其次農(nóng)村成人教育不僅要幫助農(nóng)民致富，還要重視農(nóng)民道德素質(zhì)、人文素質(zhì)等方面的全面發(fā)展。另外農(nóng)村成人教育不僅要服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要服務(wù)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、開辦各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民健康發(fā)展。例如農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村實用知識培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。總之新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要是多方面的，因此農(nóng)村成人教育也應(yīng)該是全面的。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌教育資源，完善教育體系制度
農(nóng)村成人教育的發(fā)展有利于推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，既要擔(dān)負(fù)起新型農(nóng)民培養(yǎng)的重任，又要發(fā)揮剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要作用。因此要抓好成人教育的辦學(xué)，以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)村教育得到均衡發(fā)展。其次成人教育機(jī)構(gòu)因發(fā)揮獨特的辦學(xué)特色及豐富資源的作用，加強(qiáng)教育辦學(xué)模式和教育方式的多樣化，不斷的完善教育體制，真正發(fā)揮成人教育的優(yōu)勢和作用。
（三）重視成人教育的教學(xué)方式
一方面，要重視室外教學(xué)而不是僅局限于課內(nèi)口頭講述，例如可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的問題，派專業(yè)的人員到現(xiàn)場進(jìn)行示范指導(dǎo)，讓農(nóng)民邊實踐邊學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；另一方面也要加強(qiáng)實踐教學(xué)，將理論知識與社會實踐相結(jié)合，提高學(xué)員的實踐能力。改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性并實現(xiàn)高質(zhì)量的教學(xué)目標(biāo)。
（四）建立健全的教育保障制度和管理機(jī)制
（一）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發(fā)展的重要推動力。近年來，根據(jù)社會發(fā)展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策，例如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學(xué)生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了支持與保障，引導(dǎo)高職教育為新農(nóng)村建設(shè)做更多貢獻(xiàn)；另一方面也大力扶持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村不斷發(fā)展，從而使新農(nóng)村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后必將出臺相應(yīng)的配套政策。這些都將為高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有學(xué)校層面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模高職教育無論是在課程體系設(shè)置、師資隊伍建設(shè)上，還是在教育教學(xué)改革上，均圍繞培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的實踐能力、適應(yīng)能力和理論知識來展開。同時，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，高職院校還在國家政策支持下設(shè)立農(nóng)業(yè)特色的高職院校，或開設(shè)一些涉農(nóng)專業(yè)，保證了人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量。因此，高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)，能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供更多高質(zhì)量的急需人才。隨著高職院校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也迅速增長。面對新農(nóng)村建設(shè)初期需要大量高質(zhì)量人才的現(xiàn)狀，高職教育快速發(fā)展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才數(shù)量的要求。（三）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有市場層面驅(qū)動人才發(fā)展的空間選擇黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強(qiáng)力促進(jìn)新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這將給高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出的人才提供廣闊的發(fā)展空間，很多具有農(nóng)村背景的大學(xué)生也將更加認(rèn)識到在新農(nóng)村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學(xué)生一方面面對新農(nóng)村的低生活成本、廣闊的發(fā)展前景，另一方面面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)急需一批既具有一定的理論知識又具有較強(qiáng)實踐能力的人才現(xiàn)狀，那么在新農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展就成為市場條件下人才發(fā)展的最優(yōu)空間選擇。
二、高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題
目前來看，雖然高職教育在人才培養(yǎng)方面取得了一定的發(fā)展，但是在對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發(fā)展，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，但是相當(dāng)多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導(dǎo)致生源質(zhì)量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)，對高職院校持有一種歧視的態(tài)度；另一方面，在人們的傳統(tǒng)觀念中，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統(tǒng)觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產(chǎn)生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發(fā)展的需要。同時，由于注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，高職院校需要建立實訓(xùn)基地、購買貴重實訓(xùn)設(shè)備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養(yǎng)人才質(zhì)量上受到一定程度的影響，歸根結(jié)底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需求之間不相匹配長期以來，相當(dāng)多的高職院校在辦學(xué)定位、傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案上都與新農(nóng)村建設(shè)的需要存在較大的差異。一是在辦學(xué)定位上的失衡。新農(nóng)村建設(shè)要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農(nóng)村服務(wù)。但是很多高職院校在辦學(xué)定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展的需要，具有農(nóng)業(yè)特色的高職院校數(shù)量過少。二是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置基本上忽略了農(nóng)村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業(yè)，沒有形成自身院校的專業(yè)特色，即便是一些設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的高職院校，數(shù)量也偏少。三是人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置，存在培養(yǎng)模式單一、課程設(shè)計不合理等問題，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。理論學(xué)習(xí)時間過長，實踐課程較少，學(xué)生沒有足夠的實踐機(jī)會，導(dǎo)致學(xué)生實踐能力較低，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（四）師資隊伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在落差優(yōu)良的師資隊伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，因此，必須重視構(gòu)建“三農(nóng)”專家型師資隊伍。現(xiàn)階段來看，高職院校師資隊伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構(gòu)成上，“三農(nóng)”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)實踐經(jīng)驗和實踐能力，導(dǎo)致純理論研究過多而實戰(zhàn)性研究嚴(yán)重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農(nóng)村建設(shè)師資隊伍進(jìn)行培養(yǎng)，無法進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發(fā)展。
三、以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)策略
著力解決高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題，是高職教育配合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。（一）輿論導(dǎo)向上樹立觀念轉(zhuǎn)變的“對接”實現(xiàn)以對接新農(nóng)村為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)，必須加強(qiáng)輿論宣傳，形成有利的輿論導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)高職教育觀念和高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為高職院校輸送有志于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導(dǎo)全社會改變觀念，深刻認(rèn)識到高職教育在地區(qū)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交軟件、電視等現(xiàn)代化宣傳渠道，加強(qiáng)國家有關(guān)高職教育政策的宣傳力度，加強(qiáng)國家新農(nóng)村建設(shè)的鼓勵政策及新農(nóng)村建設(shè)中人才緊缺現(xiàn)狀的宣傳力度，從而引導(dǎo)高職院校進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的人才。其次，采取樹先進(jìn)典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進(jìn)高職院校、優(yōu)秀高職畢業(yè)生進(jìn)行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認(rèn)知地位，從而引導(dǎo)人們逐漸改變對高職教育的看法。在學(xué)校層面，要明確高職院校自身在本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)的角色，樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的責(zé)任和使命意識，培養(yǎng)更多對接新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，重視對新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻(xiàn)精神，隨時為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才輸送、技能培訓(xùn)、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進(jìn)行資金政策的“對接”為實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設(shè)的對接，必須構(gòu)建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)體系的構(gòu)建。黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加要求國家相關(guān)部門要制定保障新農(nóng)村建設(shè)與高職教育對接的政策法規(guī)。在政策法規(guī)的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關(guān)政策法規(guī)的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)與高職教育發(fā)展，并根據(jù)新農(nóng)村的不斷發(fā)展及時調(diào)整法律法規(guī)的細(xì)則。二是政府相關(guān)部門在招生錄取制度上要進(jìn)行改革，吸引優(yōu)秀生源進(jìn)入高職院校。在學(xué)費減免、獎學(xué)金和生活費補貼政策等方面不斷優(yōu)化現(xiàn)有的一些制度，并在畢業(yè)就業(yè)制度上為高職院校畢業(yè)生進(jìn)入新農(nóng)村工作崗位提供保障。三是加強(qiáng)對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)。完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)高職院校修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，保證高職院校培養(yǎng)出服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農(nóng)村建設(shè)需要在各方面進(jìn)行資源投入，而教育資源的投入是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應(yīng)通過各種渠道滿足高職教育發(fā)展的資金需要，進(jìn)而保障高職教育成為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的基地。一方面，著力打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際規(guī)劃不同特色的高職院校，尤其是農(nóng)林大省要打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校；政府要制定相應(yīng)的財政傾斜政策，加大對相關(guān)高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的實驗室，完善實習(xí)實訓(xùn)基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業(yè)，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)投入資金參與到高職教育的人才培養(yǎng)中，實現(xiàn)“校企合作”育人和“訂單式”人才培養(yǎng)；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優(yōu)惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業(yè)、社會公益組織等積極為高職教育培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才捐獻(xiàn)資金、捐資助學(xué)、設(shè)立定向獎學(xué)金。3.在激勵機(jī)制方面制定相關(guān)的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一方面，在基礎(chǔ)性激勵措施上，建立具有吸引力的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的福利待遇政策。提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的基本工資水平，同時根據(jù)各個農(nóng)村發(fā)展的實際情況額外給予生活補貼；對積極參與新農(nóng)村建設(shè)的高職院校畢業(yè)生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設(shè)立以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)專項資金。對在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的高職院校、重點專業(yè)、優(yōu)秀人才進(jìn)行專項資金安排，除用于科研應(yīng)用外，也對物資采購、實踐基地建設(shè)等方面進(jìn)行資助；對在新農(nóng)村建設(shè)中做出重大貢獻(xiàn)的人才，政府以其為模范進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而激勵更多的人才積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。（三）專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案上形成理論與實踐的“對接”科學(xué)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案是保證高職教育人才質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)高職教育與新農(nóng)村建設(shè)銜接的重要保障。1.科學(xué)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)人才。為實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的對接，高職院校應(yīng)該根據(jù)實際設(shè)置符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)前做好三個環(huán)節(jié)的工作：（1）調(diào)研工作。相關(guān)教育部門及高職院校要委派專門人員深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的人才需求，并整理出新農(nóng)村建設(shè)中人才現(xiàn)狀及人才需求的報告，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關(guān)人員對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行合理評估，參考領(lǐng)導(dǎo)、專家等的意見，保證相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據(jù)社會發(fā)展要求，明確專業(yè)定位。組織相關(guān)專家對專業(yè)進(jìn)行二級學(xué)科的細(xì)分，根據(jù)院校實際和區(qū)域特色，科學(xué)論證專業(yè)方向。2.在實踐中科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷完善人才培養(yǎng)方案。新農(nóng)村是不斷發(fā)展的，對人才的需求也會發(fā)生變化。同時，黨的報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)提出更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)要有新發(fā)展，需要有創(chuàng)新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養(yǎng)方案，科學(xué)調(diào)整專業(yè)教育管理設(shè)置，保證專業(yè)的前瞻性和前沿性，使得培養(yǎng)出來的人才適應(yīng)新農(nóng)村未來發(fā)展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，在“內(nèi)涵”建設(shè)上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)需要的匹配度。對于理論課程體系，應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、課程設(shè)計理論為依據(jù)，構(gòu)建互動共促的課程生成機(jī)制和分層模塊的課程設(shè)計形式（公共基礎(chǔ)課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊和實踐應(yīng)用課程模塊三種形式），設(shè)置體現(xiàn)區(qū)域新農(nóng)村發(fā)展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應(yīng)合理設(shè)置實踐課程和相關(guān)選修實踐課程，加強(qiáng)對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設(shè)備的完備。另一方面，在“外延”建設(shè)上下功夫，構(gòu)建政府、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村四方合作平臺，多方參與優(yōu)化課程體系。政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村所掌握的新農(nóng)村建設(shè)中的動態(tài)資源是高職院校難以企及的，因此，構(gòu)建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的新情況、新問題及時在課程體系上做進(jìn)一步優(yōu)化，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學(xué)能力及專業(yè)水平，直接影響著高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著高職教育與新農(nóng)村建設(shè)的對接。黨的報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這就為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育指明了人才培養(yǎng)方向，更為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)懂農(nóng)業(yè)的專家參與到高職院校人才培養(yǎng)中，建設(shè)一支專兼職師資隊伍，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；同時，制定相關(guān)獎勵政策，激勵懂農(nóng)業(yè)的專家在人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制?！按蜩F還需自身硬”，作為一支培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業(yè)技能。同時，針對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教師也必須加強(qiáng)研究。因此，要健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過繼續(xù)教育、專家講座、在線交流、實踐調(diào)研等形式對教師進(jìn)行理論知識和實踐能力的培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊伍專業(yè)能力的提升。3.強(qiáng)化師資隊伍的使命感、事業(yè)心和職業(yè)道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德，這樣才能有激情、有動力投入新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作中，并以自身的言行感染學(xué)生，為培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才形成示范效應(yīng)。黨的報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)帶來新的契機(jī)。以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，不但有利于實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在政策保障、培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模、人才發(fā)展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
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關(guān)鍵詞:金融危機(jī);新農(nóng)村建設(shè);普者黑;鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類號:F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究已經(jīng)成熟,但大多數(shù)的研究都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與模式、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動機(jī)制及實現(xiàn)途徑等層面展開,從金融危機(jī)角度談旅游與新農(nóng)村建設(shè)的研究成果甚少,在金融危機(jī)下新農(nóng)村建設(shè)將遇到什么阻力,依托旅游業(yè)又如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),這是危機(jī)背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉(xiāng)村旅游為例,詳細(xì)分析了普者黑鄉(xiāng)村旅游在危機(jī)背景下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),望能為業(yè)界關(guān)注,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),使鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展,以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外的產(chǎn)生與發(fā)展
國外的鄉(xiāng)村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區(qū)都開展了不同形式的鄉(xiāng)村旅游活動,且取得了明顯的社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效應(yīng)。
我國的鄉(xiāng)村旅游在20世紀(jì)就有了發(fā)展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯(lián)合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉(xiāng)村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內(nèi)外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉(xiāng)村旅游:社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極影響,剖析政府為推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和戰(zhàn)略、政策支持等。研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是途徑之一。
二、危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴,是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經(jīng)濟(jì),各國政府都在面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),那么我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)都將受到挑戰(zhàn)。
旅游業(yè)依托性、關(guān)聯(lián)性、綜合性強(qiáng),遭受各種挑戰(zhàn)性影響在所難免。普者黑景區(qū)就是鄉(xiāng)村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內(nèi),發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)具有一定的規(guī)模,然而在危機(jī)到來之際,普者黑鄉(xiāng)村旅游也將迎來發(fā)展困境。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施在危機(jī)背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農(nóng)戰(zhàn)略受阻
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來使經(jīng)濟(jì)放緩,經(jīng)營者希望能夠通過各種方式聚集相應(yīng)的資金,改善普者黑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者在2009年1月進(jìn)行了為期5天的田野調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現(xiàn)在防塵防蠅、消毒保潔設(shè)施不健全,農(nóng)家樂從業(yè)人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區(qū)淡旺季分明,所以淡季娛樂設(shè)施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質(zhì)量稍好的醫(yī)療機(jī)構(gòu),沒有網(wǎng)絡(luò)等。上述問題的出現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機(jī)背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區(qū)知名度不高,缺乏品牌優(yōu)勢,淡旺季分明,游客接待量不穩(wěn)定,旅游業(yè)本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機(jī)背景下顯得遙不可及,嚴(yán)重挫傷投資者的投資主動性和積極性。
2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來使中國股市陷入嚴(yán)重熊市,首先打倒的就是中產(chǎn)階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區(qū)農(nóng)村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)不完善,農(nóng)民融資渠道較少。普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到限制,直接影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入,生活富裕的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
(二)景區(qū)經(jīng)營資金短缺,運營代價大
在危機(jī)背景下,人們對國家經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的信心,作為拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結(jié)束的兩會為了刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)于恢復(fù)“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結(jié)果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區(qū)的經(jīng)營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區(qū)的經(jīng)營陷入困境,立志通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普者黑景區(qū),由于危機(jī)的影響,對員工的培訓(xùn)進(jìn)度放緩,對仙人洞村生活污水處理規(guī)劃的實施可能化為泡影。一年一度的環(huán)境評估以及農(nóng)村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機(jī)的到來加劇了鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的不和諧
在普者黑旅游區(qū),只有仙人洞村位于景區(qū)內(nèi),從中受益匪淺,而普者黑村離景區(qū)較遠(yuǎn),為了開發(fā)景區(qū),占用了普者黑村大量農(nóng)田,但是村民從中并沒有得到相應(yīng)的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據(jù)統(tǒng)計,普者黑村現(xiàn)有農(nóng)戶901戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的2%,仙人洞村現(xiàn)有農(nóng)戶183戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的27%。這說明普者黑旅游景區(qū)的開發(fā)范圍與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠緊密,對振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限,生產(chǎn)不能發(fā)展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機(jī)的到來使經(jīng)營者面臨巨大的阻力,為了振興景區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì),他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設(shè)計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經(jīng)損害了部分村民利益的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)極不一致,所以,如何在景區(qū)開發(fā)中合理安排農(nóng)民利益,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民參與旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),成為旅游開發(fā)必須加強(qiáng)研究并推廣有益經(jīng)驗的重要領(lǐng)域。
三、危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇
社會主義新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),社會和諧是靈魂,社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須有要有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動[7]。普者黑旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了一部分農(nóng)村居民率先富裕起來,然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的同時,普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要社會各界的共同關(guān)注、關(guān)心和幫助。危機(jī)的到來像一把雙刃劍,既給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來挑戰(zhàn),又給帶來了機(jī)遇,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
(一)普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,有堅實的基礎(chǔ)
從開辦者來看,據(jù)調(diào)查截至2008年1月,普者黑景區(qū)農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務(wù)方式來看,以經(jīng)營無公害蔬菜為主,同時經(jīng)營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農(nóng)戶還開辦了住宿服務(wù);從經(jīng)營收益來講,農(nóng)家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數(shù)據(jù)均呈上升趨勢。如下圖所示:
注:以上數(shù)據(jù)資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。
(二)普者黑旅游景區(qū)社區(qū)居民都對發(fā)展旅游充滿了信心,為“以旅促農(nóng)”戰(zhàn)略的實施提供了思想保證
普者黑旅游景區(qū)位于文山州丘北縣境內(nèi),距離昆明287公里,遠(yuǎn)離昆明市區(qū),受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區(qū)域,所以在危機(jī)背景下該景區(qū)的客流量相對比較穩(wěn)定,筆者通過幾天的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)社區(qū)居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結(jié)束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產(chǎn)力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進(jìn)的力量。有了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰(zhàn)勝金融危機(jī)帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機(jī)背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為旅游帶動新農(nóng)村建設(shè)提供了精神動力和智力支持,是危機(jī)中的思想法寶。
(三)危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)
魏小安說,即便遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī),中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經(jīng)濟(jì)放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強(qiáng)烈。所以旅游經(jīng)濟(jì)在危急中仍然有繁榮復(fù)興的可能。中國政府采取的應(yīng)對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應(yīng)對金融危機(jī)的基礎(chǔ)條件明顯好于以往,有利于產(chǎn)生應(yīng)對金融危機(jī)的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們?yōu)榱司徑鈮毫Χ獬雎糜涡蓍e。中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安認(rèn)為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發(fā)展旅游業(yè)的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內(nèi)旅游企業(yè)和景區(qū)的融資建設(shè)成本將進(jìn)一步降低,因此這一時期可成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的良好契機(jī)。
所以,在危機(jī)到來的時候,各方面都在群策群力,為應(yīng)付危機(jī)做好了各種準(zhǔn)備,在危機(jī)中尋找希望,謀求形勢的好轉(zhuǎn)。如果普者黑鄉(xiāng)村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發(fā)展,那么也就意味著該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)邁出了建設(shè)性的一步。
四、結(jié)語
總之,危機(jī)的到來給普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn),又帶來了機(jī)遇,為了普者黑鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,為了及早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo),在危機(jī)中必須樹立信心,經(jīng)營部門做好各項服務(wù)工作,環(huán)保部門做好環(huán)境影響評估,建設(shè)部門做好規(guī)劃,衛(wèi)生防疫部門做好監(jiān)管,稅務(wù)部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協(xié)助下完成融資問題和環(huán)保問題,爭取在危機(jī)中尋找發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會,為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
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某鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范點工作總結(jié)
五村村位于小河鎮(zhèn)中心地段，該村距圩鎮(zhèn)1公里，S454省道、X064縣道穿境而過，交通便捷。全村有10個村民小組，676個居民戶，2703人，黨員38人，2019年人均收入6000元，是一個以生產(chǎn)蔬菜、水稻為主的農(nóng)業(yè)村。自開展新農(nóng)村建設(shè)工作以來，我鎮(zhèn)重點圍繞“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、文旅結(jié)合、秀美鄉(xiāng)村”三個關(guān)鍵詞，著力在五村村打造鄉(xiāng)村振興小河樣板?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)五村村建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)情況匯報如下：
抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“七改三網(wǎng)”、“8+4”建設(shè)要求，重點抓三個方面。一是村組道路建設(shè)工作?，F(xiàn)完成建設(shè)點周邊入戶便道整平路基300平方米。同時硬化廣場鋪貼400平方米，路基平整回填碎石1480平方米，改水溝500平方米。二是環(huán)境整治亮化。下衛(wèi)、中間屋等建設(shè)點上所有空心房、牛欄、廁所已全部拆除到位；已完成外墻粉刷5000平方米，外墻漆已完成7500平方米，鋪蓋琉璃瓦300平方米，砌擋墻90平方米，回填綠化種植土450平方米。三是抓庭院美化工作。組織民工出工清理路邊柴草、垃圾300余堆，購置垃圾筒10個?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決了五村村最想解決，也是最需要解決的問題，打牢了五村村進(jìn)一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展能力。
目前，五村村鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)正緊張有序地向前推進(jìn)。后續(xù)將會添置文體娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)魚塘等項目使陣地規(guī)范化建設(shè)上檔升級。
一、2019年工作情況
(一)持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成2018年開工的3.56萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和2600畝土地治理項目；開工建設(shè)5.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比去年新增1.64萬畝；推進(jìn)2000畝綠色田園鄉(xiāng)村項目建設(shè)，預(yù)計明年三月份完工。
2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產(chǎn)29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產(chǎn)27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產(chǎn)8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產(chǎn)9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產(chǎn)10.21萬噸)。
3.主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。①綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)?！胺涿邸背晒θ雵袊r(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)“零的突破”；新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品11個，達(dá)到126個；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產(chǎn)業(yè)。出臺了《全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見(2019－2021三年規(guī)劃)》，目前全縣共發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。出臺了《縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)獎補。規(guī)范提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社125家，發(fā)展綠色有機(jī)水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養(yǎng)魚、花卉等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目39個，為37個村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“第一桶金”。
5.農(nóng)業(yè)招商引資取得質(zhì)的突破。成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地423畝，工程進(jìn)展順利;引進(jìn)正宜農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進(jìn)客商發(fā)展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進(jìn)大美生態(tài)建設(shè)。
6.全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成行政村規(guī)劃和自然村村莊調(diào)查和村莊分類；以“三清二改一管護(hù)”為主要內(nèi)容，形成了在春節(jié)、清明、國慶、中秋等節(jié)點開展村莊清潔行動的習(xí)慣；實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設(shè)12個集鎮(zhèn)生活污水治理和26個農(nóng)村生活污水治理項目；預(yù)計年底完成廁所改造任務(wù)的90%以上，改廁數(shù)18561座。建立長效管護(hù)機(jī)制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護(hù)機(jī)制實施方案》，著眼“有人看護(hù)、有錢維護(hù)、有制度管護(hù)”，探索建立全域村莊環(huán)境長效管護(hù)“五定包干”機(jī)制，落實長效管護(hù)資金。
7.持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2019年，實際開工建設(shè)376個新農(nóng)村建設(shè)點，較上年新增179個。全縣新農(nóng)村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內(nèi)主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農(nóng)村建設(shè)點規(guī)劃第一批設(shè)計已完成100%，第二批正在規(guī)劃中；啟動2020年新農(nóng)村建設(shè)點的申報、建設(shè)。
8.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉(xiāng)村示范點，累計創(chuàng)建了省4A級鄉(xiāng)村旅游點1個、省3A級鄉(xiāng)村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉(xiāng)村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，安排秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點8個，總資金2525萬元。
9.農(nóng)業(yè)面源污染防治管控良好。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節(jié)肥技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合應(yīng)用,全縣農(nóng)藥、化肥施用量繼續(xù)呈下降趨勢，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零增長目標(biāo)。嚴(yán)禁秸稈焚燒，強(qiáng)化秸稈綜合利用。
(三)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。
10.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村土地集體所有，落實農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)面積19.02萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)46%。
11.完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已經(jīng)結(jié)束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產(chǎn)核資，核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.87億元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全部錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。出臺《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
12.推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等結(jié)余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發(fā)展多種集體經(jīng)濟(jì)形式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一些，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品也累計認(rèn)證了117個，綠色(有機(jī))原料林基地面積達(dá)26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)在行業(yè)內(nèi)也比較認(rèn)可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業(yè)帶動，沒有形成較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。
(二)工作任務(wù)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項多。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“國字號”工作任務(wù)有兩項，即鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；“省字號”工作任務(wù)有美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)6類123項，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作任務(wù)7類24項，美麗宜居示范縣創(chuàng)建重點工作任務(wù)8類10項。三項共計重點工作任務(wù)21類157項，涉及的單位和部門有70多個。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；財政收支；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系
目前，中國已全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上不斷完善推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而從實際出發(fā)，國家需進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村中財政支出情況的重視程度。近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)力度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)以及全國各族人民的不懈努力下，在農(nóng)村建設(shè)中的部分領(lǐng)域已取得顯著成效，然而仍需提升對農(nóng)業(yè)部門財政支出情況的重視程度，這要求相關(guān)政府在實際工作過程中必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，換言之，針對農(nóng)村財政支出情況，應(yīng)制定出相關(guān)方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、財政農(nóng)業(yè)支出及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
（一）財政農(nóng)業(yè)支出簡述
財政農(nóng)業(yè)支出籠統(tǒng)的概念是：財政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活中各領(lǐng)域的開支情況，其資金廣泛用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的方方面面。第一，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門日常事務(wù)開支，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中一些公共政務(wù)生活開支以及一些事務(wù)行政部門在進(jìn)行公共服務(wù)過程中的必要支出，該領(lǐng)域的基本原則是要求財政收支情況與國家現(xiàn)行的財務(wù)管理政策一致，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)財政部門（特指）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上政府在開展政務(wù)工作中的行政管理費用以及日常政務(wù)生活中的各項指標(biāo)資金都由國家財政部門進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，并進(jìn)行資金的合理運作。第二，主要體現(xiàn)在將資金投入農(nóng)業(yè)生活中公共設(shè)施建設(shè)方面。隨著中國科技水平不斷增強(qiáng)，國民生活水平也在不斷提高，而農(nóng)業(yè)部門作為國家發(fā)展重點，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)得到重視，因此國家在完善農(nóng)村電路網(wǎng)以及道路建設(shè)等公共設(shè)施方面加大資金投入力度，而該領(lǐng)域也是資金支出數(shù)額最大的區(qū)域。此外，還包括對公共設(shè)施檢測以及維修保護(hù)等方面的資金投入，其是財政農(nóng)業(yè)支出的重要組成部分，同時也促進(jìn)了財政農(nóng)業(yè)收支的多元化。第三，主要體現(xiàn)在教育機(jī)構(gòu)建設(shè)等農(nóng)村素質(zhì)教育方面，隨著科教興國戰(zhàn)略不斷實施，國家越來越重視農(nóng)村小學(xué)建設(shè)，因此會逐漸增加在教育方面的資金投入。
（二）財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
就目前形勢而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)資金主要來源于財政農(nóng)業(yè)支出，因此財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)村日常生活中具有較高的地位。通過財政農(nóng)業(yè)支出概述不難看出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自然因素的影響較大，隨著社會主義新農(nóng)村改革，國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同，但財政農(nóng)業(yè)支出可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面進(jìn)行有效調(diào)控，致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境建設(shè)，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行深入穩(wěn)定發(fā)展階段，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)方面基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的不斷提升，致力于新時代高科技水平以及高生產(chǎn)力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、中國財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀
（一）財政農(nóng)業(yè)支出水平的總體發(fā)達(dá)程度較低
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，國家逐步重視財政農(nóng)業(yè)支出發(fā)展問題，但仍然存在諸多亟待解決的問題，例如國家農(nóng)業(yè)財政支出量不足、財務(wù)農(nóng)業(yè)使用水平發(fā)達(dá)程度較低、資金管理問題較為分散、資金使用效果不理想以及無法有效提升資金凝聚力等，導(dǎo)致資金運用方向在不同部門之間略有差異，無法充分彰顯其財政農(nóng)業(yè)支出水平。自社會主義改造開始，國家不斷加大財政農(nóng)業(yè)支出方面投資力度，自國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)起，各地政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投資力度不斷加大，開始將社會主義建設(shè)重點逐步由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。雖然國家不斷加大農(nóng)村財政支出方面投資力度，但就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，中國財政農(nóng)業(yè)支出水平仍然無法達(dá)到國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)定實施力度不夠，財政農(nóng)業(yè)支出增長量未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）財政農(nóng)業(yè)支出問題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
雖然政府在不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資力度，但從當(dāng)前現(xiàn)狀不難看出，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重視程度仍然不夠，且資金支出結(jié)構(gòu)不合理。分析歷年發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，第一，國家在財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域中對行政方面的資金支出量較大，對其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金投入量不足，嚴(yán)重阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。各地政府需要意識到在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入；第二，在財政農(nóng)業(yè)支出問題中，相關(guān)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持力不夠，換言之，財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)建設(shè)方面的資金支出力度不夠，缺乏科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識。中國科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展實際應(yīng)用中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家普遍需求，無法充分解放國家農(nóng)村生產(chǎn)力；第三，財政資金支出途徑較為單一，相關(guān)政府創(chuàng)新力度不夠，資金投入往往過于隨意，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定具體的發(fā)展目標(biāo)。
（三）財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制
目前，國家在開展財政農(nóng)業(yè)支出工作過程中主觀性較強(qiáng)，無法有效規(guī)范資金支出，導(dǎo)致國家部分農(nóng)村在資金管控方面缺乏相應(yīng)力度。相關(guān)政府在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針時，由于對資金管控缺乏集體性要求，從而使整個資金管理區(qū)塊較為分散。具體來說，在開展財政農(nóng)業(yè)支出工作時，涉及部門較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管控的相關(guān)部門數(shù)量較多且標(biāo)準(zhǔn)不一，使各級政府之間開展工作較為獨立，導(dǎo)致在實際資金投入中各部門之間開展工作的角度不同、力度不一，對工作效率造成負(fù)面影響，無法充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)支出工作職能，同時也會使財政工作出現(xiàn)較大漏洞，增加資金流動風(fēng)險，而且由于資金流動數(shù)據(jù)龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機(jī)，從而增加腐敗風(fēng)險。
三、針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出問題的有效解決方案
（一）加大對農(nóng)業(yè)財政支出工作監(jiān)管力度
從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家財政農(nóng)業(yè)支出工作中面臨許多亟待解決的問題，因此相關(guān)部門要在保證工作正常開國家農(nóng)業(yè)財政支出工作受政策的約束性較強(qiáng)，但在當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，該領(lǐng)域缺乏完善健全的管理機(jī)制。規(guī)范財政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財政農(nóng)業(yè)支出使用過程中進(jìn)行監(jiān)管，確保財政農(nóng)業(yè)資金的投入能對農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生實際效用；第二，加大財務(wù)支出力度，確保資金充足性，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，從而不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)；第三，在具有充分物質(zhì)保障的前提下，注重相關(guān)方面的政策制定，明確發(fā)展目標(biāo)。
（二）不斷優(yōu)化該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為確保財政農(nóng)業(yè)支出能最大化促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加大資金投入力度的同時，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)財政運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。目前，國家農(nóng)業(yè)財政支出大多側(cè)重于對行政事業(yè)的投入，忽略了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在未來發(fā)展過程中，相關(guān)政府在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作過程中，要將農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時交通設(shè)施亟待完善，否則將嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，此外，由于交通不夠便捷，使農(nóng)村與外界的聯(lián)系較為困難，對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到完善交通設(shè)施上來。總體來說，農(nóng)業(yè)財政支出問題是一項覆蓋范圍極廣的工作，因此相關(guān)政府要明確自身發(fā)展職責(zé)，立足于時展大局，從長期來看中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是一個不斷完善的過程，相關(guān)工作人員要注重樹立創(chuàng)新意識以及思想素質(zhì)意識，拓寬發(fā)展渠道，開放創(chuàng)新型發(fā)展新格局。
（三）完善相關(guān)管理機(jī)制
為確保財政農(nóng)業(yè)支出工作能有效地促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一，應(yīng)不斷健全相應(yīng)管理機(jī)制，以制度手段開創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型發(fā)展格局，具體來說，在財務(wù)農(nóng)業(yè)支出管理部門中，要杜絕政出多門的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理部門的同時，要結(jié)合各地發(fā)展實際，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)制，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的有機(jī)統(tǒng)一，避免財務(wù)資金區(qū)域化以及板塊化，堅決避免資金重復(fù)投入以及發(fā)展要求不一等現(xiàn)象發(fā)生，提升資金流動性，保證財政農(nóng)業(yè)支出工作的工作效率，提升財務(wù)農(nóng)業(yè)支出工作的優(yōu)越性。第二，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對資金流動的監(jiān)督，建立明確的監(jiān)管制度，相關(guān)管理人員明確自身工作職能，致力于社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。
（四）建設(shè)國家層面的輔助政策
在當(dāng)前時代下，雖然國家已提出明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但就中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村長久持續(xù)發(fā)展而言，在政策方面仍需進(jìn)一步的支持。具體來說，對部分發(fā)展條件適宜的地區(qū)可以進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園建設(shè)，多方面帶動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
四、結(jié)語
目前，中國已全面建成小康社會，同時也取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。為加快中國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，國家推動實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而為推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，要注重提高財政農(nóng)業(yè)支出水平，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)支出工作對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，保障城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)中國社會全面、協(xié)調(diào)以及健康發(fā)展。
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