時(shí)間：2023-09-22 09:43:18
序論：在您撰寫(xiě)水旱災(zāi)害防御時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
以嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的作風(fēng)，奮力奪取防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利;下面是小編給大家?guī)?lái)的全市水旱災(zāi)害防御工作情況會(huì)議報(bào)告。希望大家喜歡!
這次視頻調(diào)度會(huì)，是在我市即將“迎戰(zhàn)”新一輪強(qiáng)降雨的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，既是一次常規(guī)調(diào)度會(huì)，也是一次工作推進(jìn)會(huì)，更是一次攻堅(jiān)部署會(huì)。剛才，市氣象局通報(bào)了近期天氣情況，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的工作建議;X個(gè)縣作了匯報(bào)發(fā)言，思路清、措施實(shí)，希望大家相互借鑒、共同提高;市水務(wù)局通報(bào)了今年入汛以來(lái)全市水旱災(zāi)害防御工作情況，分析了困難問(wèn)題，提出了對(duì)策措施，很具體、很實(shí)在，希望大家結(jié)合實(shí)際、抓好落實(shí)。
今年入汛以來(lái)，我市已經(jīng)歷了X場(chǎng)強(qiáng)降雨襲擊，平均降水量較歷年同期偏多X%，X等地不同程度受災(zāi)。近半月來(lái)已入秋，本應(yīng)雨季已過(guò)，但受臺(tái)風(fēng)影響，遇到了20年一遇的強(qiáng)降雨。面對(duì)“降雨晚、量級(jí)大、范圍廣”的實(shí)際，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市防汛抗旱指揮部超前謀劃、統(tǒng)籌部署、科學(xué)調(diào)度，各級(jí)各部門(mén)密切協(xié)作、主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，防汛減災(zāi)工作取得了一定成效。在此，我代表市委、市政府向大家致以親切的問(wèn)候和衷心的感謝!
從氣象預(yù)測(cè)看，9月下旬，我市還有一次明顯的降水天氣過(guò)程，XX有大雨或暴雨。同時(shí)，受持續(xù)性降水、強(qiáng)對(duì)流天氣等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也明顯增高。從防汛能力看，一方面，新建的防洪工程進(jìn)展不理想，尚未形成有效的防范能力;另一方面，原有的防洪工程老化嚴(yán)重、帶病運(yùn)行，抗災(zāi)能力明顯下降。
此外，我市涉水工程較多，且大多數(shù)建設(shè)單位不了解我市災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，防汛管理難度大。從前期工作看，少數(shù)地區(qū)對(duì)防汛減災(zāi)工作存有麻痹、僥幸心理，個(gè)別工作人員對(duì)防汛重點(diǎn)、應(yīng)急預(yù)案、操作流程等不熟悉;部分地區(qū)還存在“險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治不力”“應(yīng)急演練覆蓋不全”“資金物資保障不足”“信息報(bào)送不夠規(guī)范”等問(wèn)題。
總體而言，當(dāng)前，我市防汛減災(zāi)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。各級(jí)各部門(mén)一定要時(shí)刻繃緊“防汛減災(zāi)、常態(tài)救災(zāi)”這根弦，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，在思想上和行動(dòng)上保持臨戰(zhàn)、決戰(zhàn)狀態(tài);一定要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、超前意識(shí)，不折不扣、毫不懈怠地抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作;一定要牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”的理念，全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡可能地將災(zāi)害損失降至最低。具體來(lái)講，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
一、排查要做到“三全”，不留死角。
要針對(duì)前期排查中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好本輪排查工作，做到既全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接，又抓住重點(diǎn)、有的放矢。
突出“全域”，堅(jiān)持條塊結(jié)合、縱向到邊、橫向到底，整合水務(wù)、應(yīng)急、自然資源等部門(mén)力量，全方位排查防汛安全隱患，重點(diǎn)做好山洪易發(fā)區(qū)、泥石流沖積扇、地災(zāi)隱患點(diǎn)、河道壅塞體等的排查工作。突出“全時(shí)”，針對(duì)區(qū)域降雨增多、江河水位上漲、山體水量飽和等實(shí)際，全天候強(qiáng)化巡查，加大集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，水電站、尾礦庫(kù)、防洪工程、涉水工程等重點(diǎn)部位，交通、電力、通信等重點(diǎn)設(shè)施的巡查力度。突出“全段”，將常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化隱患治理貫穿始終，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)要“逐個(gè)核實(shí)”;對(duì)已銷(xiāo)號(hào)的隱患點(diǎn)要“回頭檢查”;對(duì)可能成災(zāi)的隱患點(diǎn)要“科學(xué)防治”，劃定危險(xiǎn)范圍、明確防災(zāi)預(yù)案、落實(shí)治理措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。
二、預(yù)警要做到“三準(zhǔn)”，不留盲點(diǎn)。
按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠”的要求，扎實(shí)做好預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警工作，下好防汛減災(zāi)的“先手棋”。
預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)要準(zhǔn)，氣象、水務(wù)、自然資源等部門(mén)要密切關(guān)注天氣變化情況，充分發(fā)揮已建成的山洪和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，全面加強(qiáng)雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。綜合研判要準(zhǔn)，堅(jiān)持預(yù)報(bào)會(huì)商、預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研判天氣變化和災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)。
主汛期間，各級(jí)防汛抗旱指揮部必須堅(jiān)持“一日一會(huì)商、一日一調(diào)度”，確保心中有數(shù)、調(diào)度及時(shí)、應(yīng)對(duì)有方。信息傳遞要準(zhǔn)，堅(jiān)持“傳統(tǒng)手段”和“現(xiàn)代技術(shù)”相結(jié)合，充分運(yùn)用“廣播電視”“官方微信”“手機(jī)短信”等平臺(tái)，確保預(yù)警信息第一時(shí)間到村、到戶(hù)、到廠、到人，全面消除“最后一公里”。同時(shí)，要做好輿論管控工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、避險(xiǎn)要做到“三熟”，不留隱患。
遇重大災(zāi)害性天氣預(yù)警或出現(xiàn)災(zāi)害征兆、重大險(xiǎn)情，要堅(jiān)持“三避讓”原則，及時(shí)、迅速、果斷轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾，確保無(wú)人員傷亡。
方案要“熟化”，各縣(市)要立足實(shí)際，突出針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，及時(shí)修訂完善避險(xiǎn)方案。災(zāi)害隱患點(diǎn)和威脅區(qū)，要細(xì)化安全避險(xiǎn)“明白卡”，真正做到“一目了然”“明明白白”。群眾要“熟知”，進(jìn)一步加大防汛減災(zāi)、安全避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，全面落實(shí)預(yù)警信號(hào)傳遞、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、臨時(shí)安置地點(diǎn)和具體責(zé)任人員，
切實(shí)增強(qiáng)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。干部要“熟練”，各級(jí)干部尤其是基層一線(xiàn)干部，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)“避險(xiǎn)方案”，又要深入開(kāi)展“實(shí)戰(zhàn)演練”，準(zhǔn)確掌握避險(xiǎn)范圍、點(diǎn)位、線(xiàn)路、對(duì)象和措施，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，轉(zhuǎn)移及時(shí)、不漏一人。
四、防范要做到“三實(shí)”，不留空白。
堅(jiān)持以防為主的方針，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)防災(zāi)措施，全力確保安全度汛。
抓實(shí)“江河防洪”，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全度汛責(zé)任和防范措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，尤其是圍堰、基坑等重點(diǎn)部位的管理，確保工程建設(shè)和施工人員安全。加強(qiáng)江河堤防的日常巡護(hù)，依法嚴(yán)肅查處侵占河道、亂采亂建等違法違規(guī)行為，確保河道行洪安全。
抓實(shí)“水庫(kù)度汛”，健全統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格汛限水位監(jiān)管，加強(qiáng)水庫(kù)、水電站防洪調(diào)度，確保指令執(zhí)行到位、信息溝通及時(shí)、多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮其“攔蓄調(diào)節(jié)”“削峰滯洪”的作用，切實(shí)減輕下游地區(qū)防洪壓力。抓實(shí)“地災(zāi)防治”，按照“治理是基礎(chǔ)、預(yù)防是重點(diǎn)、避險(xiǎn)是關(guān)鍵”的思路，抓好地災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合防治。特別是九寨溝地震災(zāi)區(qū)要堅(jiān)持“分類(lèi)施策、合理避讓、重點(diǎn)整治”的原則，加快地災(zāi)治理工程建設(shè)，確保早日發(fā)揮效益。
五、準(zhǔn)備要做到“三好”，不留軟肋。
立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，做好應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，牢牢把握工作的“主動(dòng)權(quán)”。
備好物資，按照“寧可備而不用、不可用而無(wú)備”的要求，全面落實(shí)防汛資金，備齊備足防汛物資。同時(shí)，根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，科學(xué)合理及時(shí)調(diào)配，確保關(guān)鍵時(shí)刻有用、能用、好用、管用。備好設(shè)備，交通公路、電力通信、商貿(mào)流通、衛(wèi)生健康等部門(mén)和單位，
要嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)要求，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備的調(diào)試、維護(hù)、調(diào)度和管理工作，確保能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。備好人力，堅(jiān)持“專(zhuān)群結(jié)合、以專(zhuān)為主、以群為輔”的原則，建好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，嚴(yán)格培訓(xùn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。從現(xiàn)在開(kāi)始，各級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍要全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)作好打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
在這里，要特別注意與當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)密切溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)軍民聯(lián)防，確保一旦發(fā)生災(zāi)情險(xiǎn)情，召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。
六、保障要做到“三強(qiáng)”，不留短板。
防汛減災(zāi)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)要積極增添措施，加強(qiáng)綜合保障，確保各項(xiàng)工作有力、有序推進(jìn)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，健全責(zé)任體系，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛減災(zāi)責(zé)任。發(fā)生災(zāi)情后，要迅速響應(yīng)、緊急行動(dòng)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
2020年上半年水旱災(zāi)害防御股主要做了以下工作：1、對(duì)全縣水庫(kù)、河道、泵站、水電站、骨干水工建筑物、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理、中型水閘除險(xiǎn)加固工程等進(jìn)行汛前檢查，對(duì)檢查出的防汛安全隱患督促相關(guān)單位立即進(jìn)行整改。2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制2020年度小水庫(kù)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、小水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案，圩區(qū)重要河道堤防防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，其中小水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、小水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、圩區(qū)重要河道堤防防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案已報(bào)縣防指并批復(fù)；3、淠史杭灌區(qū)杭北干渠0+000~9+272渠道除險(xiǎn)加固工程完工驗(yàn)收等建設(shè)管理工作；4、防汛值班值守工作；6、淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料調(diào)查部分資料補(bǔ)報(bào)工作；7、2018年縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作準(zhǔn)備工作；8、治理工程至二期項(xiàng)目建設(shè)管理工作；9、交通運(yùn)輸局2020年危橋改造項(xiàng)目朱槽溝河橋、杭北干渠沙崗園藝場(chǎng)橋工程防洪影響評(píng)價(jià)、縣合縱高速施工4標(biāo)段部分跨河臨時(shí)工程防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審批工作；10、灌區(qū)灌溉及生態(tài)用水調(diào)度工作；11、環(huán)巢湖流域（片）水環(huán)境綜合治理工程（一期）——杭北灌區(qū)、舒廬灌區(qū)部分支渠續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項(xiàng)目(一期)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告審批工作；12、完成了小水庫(kù)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)招投標(biāo)等建設(shè)管理工作；13、2020年水價(jià)改革項(xiàng)目相關(guān)工作、14、水利扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理工作；15、局扶貧、民生工程日常管理工作。
二、2020年上半年工作存在的問(wèn)題
1、2018年縣高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作進(jìn)度不理想；2、治理工程至二期施工進(jìn)度有待提高。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御安全生產(chǎn)大排查領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，局各股室負(fù)責(zé)人任成員，大排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由河湖管理股股長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)日常工作，在汛期結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷(xiāo)。
二、職責(zé)分工
河湖管理股：負(fù)責(zé)全區(qū)河道隱患排查整改。
規(guī)劃計(jì)劃與工程建設(shè)管理股：負(fù)責(zé)在建涉水工程隱患排查整改工作，督促工程施工單位編制度汛方案。
水土保持與水資源股：負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供水站隱患排查整改工作，督促供水站管理單位編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
灌溉中心：負(fù)責(zé)渠道、水庫(kù)水電站、水閘等區(qū)管水利工程隱患排查整改工作，督促水庫(kù)管理單位編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
辦公室：負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)隱患排查工作，確保水、電、消防等安全。
技術(shù)中心：配合規(guī)計(jì)建管股做好在建涉水工程排查整改工作。
三、工作方式
按照寧重不漏的原則，局水旱災(zāi)害防御安全生產(chǎn)大排查領(lǐng)導(dǎo)小組要與局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組密切配合，針對(duì)水庫(kù)、水電站、江河堤防、涵閘、渠道、塘堰等水利工程進(jìn)行全面排除，按照邊排查邊整改的原則對(duì)排查出的隱患問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬管理，明確責(zé)任主體，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。整改工作應(yīng)根據(jù)隱患輕重緩急程度，汛前能完成整改的要全力推進(jìn)按時(shí)完成整改任務(wù)，嚴(yán)防整改不到位，加劇隱患點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)。短期內(nèi)無(wú)法完成整改的，應(yīng)制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，確保安全度汛，汛后適時(shí)整改落實(shí)。同時(shí)指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道）做水旱災(zāi)害防御的安全隱患排查和排危工作，確保排查工作到位。
四、工作步驟
（一）汛前安全大排查階段。時(shí)間4月1日至4月30日，分管各股室領(lǐng)導(dǎo)牽頭，股室人員具體實(shí)施，按照職責(zé)分工，開(kāi)展隱患大排查工作，排查工作于4月15日前完成，隱患整改工作于4月30日前完成，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）汛中安全大排查階段。時(shí)間5月1日至9月30日，分管各股室領(lǐng)導(dǎo)牽頭，股室人員具體實(shí)施，按照職責(zé)分工，根據(jù)雨情水情不定期對(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行隱患排查，并及時(shí)處理，對(duì)于無(wú)法立即處置的隱患，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)通知局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員加強(qiáng)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)預(yù)警，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)研究制定應(yīng)急措施確保安全度汛。
關(guān)鍵詞：防汛抗旱水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
防汛抗旱是我國(guó)政府每年都十分關(guān)注的民生問(wèn)題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來(lái)的防汛抗旱問(wèn)題更是嚴(yán)重，因?yàn)槿藗兯翢o(wú)忌憚的對(duì)環(huán)境進(jìn)行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來(lái)越嚴(yán)重。雖然，近些年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國(guó)的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭(zhēng)取把災(zāi)害的影響降到最低點(diǎn)。
一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問(wèn)題
1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國(guó)大江大河部分干流沒(méi)有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題。
2.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國(guó)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)警不夠及時(shí)。此外，旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險(xiǎn)還停留在研究層面。防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱，防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍偏弱偏少，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。
4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作從很久以前就開(kāi)始出現(xiàn)了，只不過(guò)那時(shí)候的人們不這么叫罷了，這個(gè)概念的提出是近些年的事情。下面我們來(lái)回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應(yīng)水的階段，最開(kāi)始的時(shí)候就是古代的人們適應(yīng)水的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候的人們屬于冷兵器時(shí)代，沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅(jiān)固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來(lái)臨的時(shí)候沒(méi)有任何辦法。對(duì)于這個(gè)階段人與水的關(guān)系，我國(guó)古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無(wú)常的事物，我們無(wú)法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因?yàn)槲覀冸x不開(kāi)它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實(shí)際上是人類(lèi)主動(dòng)并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險(xiǎn)。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時(shí)候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機(jī)械，可以建設(shè)一些水利工程，來(lái)防治水旱災(zāi)害了。同時(shí)，人類(lèi)改造自然的意愿和能力在增強(qiáng)，特別是人口增加后，人類(lèi)對(duì)土地的需求不斷增長(zhǎng)，迫切需要對(duì)水進(jìn)行控制，通過(guò)建設(shè)水利工程來(lái)改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開(kāi)始不斷變大。人類(lèi)在這個(gè)階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類(lèi)的力量是無(wú)窮的，可以無(wú)限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，此時(shí)是人類(lèi)在降低自己易損性的同時(shí)，試圖通過(guò)各種強(qiáng)有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過(guò)上一個(gè)階段與水的接觸，人們開(kāi)始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個(gè)階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國(guó)人們開(kāi)始從各國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行工作，爭(zhēng)取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程主要是以下幾個(gè)步驟。
1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，水旱風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，該工作主要是對(duì)潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過(guò)程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、范圍以及特性，然后形成文檔報(bào)告，以便后面工作的開(kāi)展。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這里所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險(xiǎn)文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計(jì)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、資產(chǎn)評(píng)估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類(lèi)比法、地貌學(xué)法、專(zhuān)家調(diào)查法等。
3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因?yàn)樗鸬揭粋€(gè)承上啟下的作用，在工作期間，會(huì)對(duì)上面的倆個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理。
4.風(fēng)險(xiǎn)處理，風(fēng)險(xiǎn)處理顧名思義，就是指對(duì)某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個(gè)過(guò)程，可以說(shuō)該步驟是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)處理的主要任務(wù)是以最低的代價(jià)獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險(xiǎn)處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的最后一步，該過(guò)程的主要工作是對(duì)以上每個(gè)步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。一般地說(shuō)，對(duì)于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開(kāi)的。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)對(duì)防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來(lái)越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對(duì)策和措施。
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[關(guān)鍵詞]防汛抗旱；水旱災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)管理；有效對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)： B845.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
水旱災(zāi)害是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速的發(fā)展，水旱災(zāi)害所造成的損失和影響就越來(lái)越大，因此，必須提高對(duì)水旱災(zāi)害的防御力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工程的建設(shè)，實(shí)行水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理，從而提高防汛抗旱工作的工作效率，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，同時(shí)，也保障了人民群眾的生產(chǎn)生活條件以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文將結(jié)合水旱災(zāi)害的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并提出相對(duì)應(yīng)的防護(hù)措施，希望能有效的促進(jìn)我國(guó)的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。
我國(guó)水旱災(zāi)害的特點(diǎn)
水旱災(zāi)害造成的影響
我國(guó)的水旱災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，其災(zāi)害的種類(lèi)繁多，包括山洪泥石流、洪水、干旱、氣候異常等。根據(jù)研究表明，我國(guó)三分之二的土地面積都可能發(fā)生不同類(lèi)型的洪水災(zāi)害，尤其沿江河中下游的地區(qū)經(jīng)常受到洪水災(zāi)害的威脅，而我國(guó)的大多數(shù)地區(qū)正在面臨著不同程度的干旱災(zāi)害。近年來(lái)，我國(guó)頻繁出現(xiàn)洪水災(zāi)害和干旱災(zāi)害，而且這種趨勢(shì)還在隨著時(shí)間不斷增長(zhǎng)，給我國(guó)人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。水旱災(zāi)害的發(fā)生給我國(guó)帶來(lái)非常嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，而且這種損失也在隨著水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生在不斷的增長(zhǎng)，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。我國(guó)干旱災(zāi)害的影響范圍較廣，其中西南地區(qū)干旱最為嚴(yán)重，眾多地區(qū)存在飲水困難，不僅嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，也影響了大部分地區(qū)糧食作物的生產(chǎn)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)洪水高發(fā)的國(guó)家，近年來(lái)，供水的發(fā)生次數(shù)也逐漸上漲，到每年的汛期來(lái)臨，我國(guó)的大小河流都會(huì)出現(xiàn)超過(guò)預(yù)警水位的現(xiàn)象，洪水災(zāi)害帶來(lái)的影響是非常嚴(yán)重的，它不僅危害了我國(guó)人民群眾的生命，還給國(guó)家造成了無(wú)法挽回的損失，因洪澇災(zāi)害死亡的人數(shù)也在成倍的增長(zhǎng)，給國(guó)家的正常發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來(lái)了比較大的影響。
防汛抗旱工作中存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和人民群眾對(duì)防汛抗旱的要求也在不斷的提高，但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的防汛抗旱工作仍然和防洪抗旱的要求存在一定的差距。由于缺乏一套完善的防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)體系，所以在進(jìn)行防汛抗災(zāi)的具體工作時(shí)，很難做到有據(jù)可依，從而影響了防汛抗災(zāi)工作的效率。目前，由于我國(guó)部分江河流域沒(méi)有及時(shí)得到科學(xué)有效的治理，對(duì)河流治理的落后嚴(yán)重影響了對(duì)山洪防御的能力。此外，我國(guó)的部分地區(qū)還存在缺乏灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了糧食的生產(chǎn)，城鄉(xiāng)供水設(shè)施的不完善，直接影響了人民群眾的安全飲水，給人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅。目前我國(guó)防汛抗旱工作缺乏一定的保障能力，國(guó)家的防汛抗旱工作的經(jīng)費(fèi)有限，僅僅依靠國(guó)家政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果依靠社會(huì)的投入，又缺乏一套健全的管理機(jī)制，關(guān)于針對(duì)干旱洪水的的保險(xiǎn)還只停留在研究的階段，這一系列問(wèn)題說(shuō)明了我國(guó)關(guān)于防汛抗旱的工作管理還有待加強(qiáng)，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的防汛抗旱組織，并且缺乏對(duì)防汛抗旱能力的培養(yǎng)。除此之外，我國(guó)對(duì)水旱災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測(cè)工作不到位，沒(méi)有針對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建立，缺乏對(duì)水旱災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力，直接影響了對(duì)水旱災(zāi)害的預(yù)防工作，目前，我國(guó)的水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還剛剛開(kāi)始，并且存在著眾多的問(wèn)題，所以，監(jiān)測(cè)能力和預(yù)測(cè)能力相對(duì)較低。由于目前我國(guó)的防汛抗旱的工程設(shè)備相對(duì)老化，沒(méi)有及時(shí)的更新新技術(shù)和新產(chǎn)品，因此，直接影響了我國(guó)防汛抗旱工作的工作效率。
針對(duì)防汛抗旱的措施
針對(duì)抗旱的措施
國(guó)家必須加大對(duì)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要針對(duì)每個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件，做出科學(xué)合理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)蓄水工程的建設(shè)，并對(duì)區(qū)域調(diào)水的工程進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)抗旱水源工程系統(tǒng)的建設(shè)，在加強(qiáng)建設(shè)蓄水工程的同時(shí)，也要加大對(duì)節(jié)約水源的相關(guān)技術(shù)的研究，從而有效利用有限的水資源。必須要制定完善的抗旱預(yù)案，才能讓我國(guó)的抗旱工作得到充分發(fā)揮，此外，還必須加強(qiáng)對(duì)土壤墑情監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，土壤墑情監(jiān)測(cè)站可以根據(jù)對(duì)土壤的實(shí)際檢測(cè)和分析，從而判定旱情的嚴(yán)重性，然后把相關(guān)資料上報(bào)給有關(guān)部門(mén)。必須加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)，政府要加大投資資金用于支持抗旱服務(wù)組織，并且要為抗旱服務(wù)組織提供技術(shù)幫助，要針對(duì)抗旱組織適量的放寬政策，從而有效的提高抗旱組織的抗旱能力。有關(guān)政府部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)抗旱物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)，各地方政府加大對(duì)抗旱物資的儲(chǔ)備，中央也必須儲(chǔ)備相應(yīng)的抗旱物資，以備不時(shí)之需，一旦發(fā)生重大旱災(zāi)，各地方政府和中央能夠及時(shí)的實(shí)現(xiàn)對(duì)抗旱物資的供應(yīng)，能夠有效的提高抗旱能力。
針對(duì)防洪的措施
近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理也在不斷的加強(qiáng)，國(guó)家不斷的加大對(duì)責(zé)任制的監(jiān)督力度，針對(duì)防汛工作制定了責(zé)任人名單，明確了防汛督查制度，并且在我國(guó)的重點(diǎn)流域設(shè)置了統(tǒng)一的管理指揮機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)建立了比較完善的防汛抗旱組織體系，針對(duì)我國(guó)的一些水災(zāi)易發(fā)地區(qū)特別設(shè)置了防洪抗旱組織。隨著我國(guó)針對(duì)防洪工作法規(guī)體系的不斷完善，《防洪條例》的出臺(tái)對(duì)防洪工作的進(jìn)展起到了至關(guān)重要的作用。國(guó)家必須要針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)流域的實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的防洪預(yù)案，洪水調(diào)度方案的制度也相當(dāng)重要，要根據(jù)預(yù)案的實(shí)際情況來(lái)對(duì)防洪工程實(shí)施調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)流域上下游和兩岸的監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)有效的采取防洪措施。此外，國(guó)家必須加大對(duì)重點(diǎn)流域的防汛抗洪工程的建設(shè)力度，針對(duì)不同地區(qū)和不同地理位置，對(duì)防汛抗洪工程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，在加大對(duì)防汛抗旱工程建設(shè)的同時(shí)，還必須加大對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，國(guó)家的每個(gè)地區(qū)都必須具備一批優(yōu)秀的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大洪災(zāi)，能確保這些隊(duì)伍能立刻投身于抗洪搶險(xiǎn)的工作中。國(guó)家必須完善防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度的制定，從而促進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的快速發(fā)展。國(guó)家要不斷的加強(qiáng)對(duì)防洪的應(yīng)急措施，在面對(duì)突然出現(xiàn)的洪災(zāi)時(shí)，能采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，從而有效的減少洪災(zāi)給我們帶來(lái)的損失。
結(jié)論
綜上所述，隨著生態(tài)環(huán)境不斷被破壞，自然災(zāi)害發(fā)生的幾率也在不斷增長(zhǎng)，近年來(lái)，我國(guó)不斷的出現(xiàn)干旱、洪水等自然災(zāi)害，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活帶了極大的影響，水旱災(zāi)害不僅會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響，還給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅。因此，要想避免水旱災(zāi)害帶來(lái)的巨大損失，國(guó)家就必須加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，必須完善相關(guān)的法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)防汛抗旱工程的建設(shè)，做到未雨綢繆，要不斷的加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱組織的建設(shè)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，國(guó)家還必須做好防洪抗旱前的應(yīng)急措施，完善物資儲(chǔ)備制度，只有做好相關(guān)的預(yù)防措施和準(zhǔn)備工作，才不會(huì)在突發(fā)災(zāi)害面前措手不及，在進(jìn)行及時(shí)的調(diào)度的同時(shí)，不但能減少水旱災(zāi)害對(duì)國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失，最重要的是能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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關(guān)鍵詞：防汛抗旱 水旱災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來(lái)，隨著人為因素對(duì)生態(tài)的破壞，防汛抗旱問(wèn)題日趨嚴(yán)重，雖然，我國(guó)相關(guān)部門(mén)一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國(guó)的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭(zhēng)取把災(zāi)害的影響降到最低點(diǎn)。
一、防汛抗旱能力存在的問(wèn)題
1、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國(guó)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)警不夠及時(shí)。此外，旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力比較滯后。
2、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國(guó)大江大河部分干流沒(méi)有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題。
3、防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險(xiǎn)還停留在研究層面。防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱，防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍偏弱偏少，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。
4、防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展歷程
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作從很久以前就開(kāi)始出現(xiàn)了，這個(gè)概念的提出是近些年的事情。下面我們來(lái)回顧一下其發(fā)展歷程。
1、古代人適應(yīng)水的階段，最開(kāi)始的時(shí)候就是古代的人們適應(yīng)水的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候的人們屬于冷兵器時(shí)代，沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅(jiān)固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來(lái)臨的時(shí)候沒(méi)有任何辦法。對(duì)于這個(gè)階段人與水的關(guān)系，我國(guó)古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無(wú)常的事物，我們無(wú)法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因?yàn)槲覀冸x不開(kāi)它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實(shí)際上是人類(lèi)主動(dòng)并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險(xiǎn)。
2、近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時(shí)候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機(jī)械，可以建設(shè)一些水利工程，來(lái)防治水旱災(zāi)害了。同時(shí)，人類(lèi)改造自然的意愿和能力在增強(qiáng)，特別是人口增加后，人類(lèi)對(duì)土地的需求不斷增長(zhǎng)，迫切需要對(duì)水進(jìn)行控制，通過(guò)建設(shè)水利工程來(lái)改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開(kāi)始不斷變大。人類(lèi)在這個(gè)階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類(lèi)的力量是無(wú)窮的，可以無(wú)限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，此時(shí)是人類(lèi)在降低自己易損性的同時(shí)，試圖通過(guò)各種強(qiáng)有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
3、現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過(guò)上一個(gè)階段與水的接觸，人們開(kāi)始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個(gè)階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國(guó)人們開(kāi)始從各國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行工作，爭(zhēng)取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程主要是以下幾個(gè)步驟。
1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這里所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險(xiǎn)文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計(jì)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、資產(chǎn)評(píng)估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類(lèi)比法、地貌學(xué)法、專(zhuān)家調(diào)查法等。
2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，水旱風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，該工作主要是對(duì)潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過(guò)程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、范圍以及特性，然后形成文檔報(bào)告，以便后面工作的開(kāi)展。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因?yàn)樗鸬揭粋€(gè)承上啟下的作用，在工作期間，會(huì)對(duì)上面的倆個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理。
4、風(fēng)險(xiǎn)處理，風(fēng)險(xiǎn)處理顧名思義，就是指對(duì)某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個(gè)過(guò)程，可以說(shuō)該步驟是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)處理的主要任務(wù)是以最低的代價(jià)獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險(xiǎn)處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的最后一步，該過(guò)程的主要工作是對(duì)以上每個(gè)步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。一般地說(shuō)，對(duì)于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開(kāi)的。
結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)，在防汛抗旱和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，各地不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)等各項(xiàng)工作取得不少新突破。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出許多新要求，因此，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)施水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)人水和諧，開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
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關(guān)鍵詞：水旱災(zāi)害，成因，防治措施
洛川縣位于東徑109°-110°，北緯38°-39°之間。屬渭北高塬溝壑區(qū)，塬大溝深，溝谷與塬面高差達(dá)百米以上。土壤以壚土、黃綿土為主，土層深厚質(zhì)地疏松，海拔在1000-1200m，年平均溫度9.2℃，晝夜溫差大，且紫外線(xiàn)照射強(qiáng)烈，自然資源豐富，是發(fā)展蘋(píng)果生產(chǎn)的良好基地。全縣水資源總量6633.8萬(wàn)m3（地下水可采量1533.7萬(wàn)m3），人均占有水資源量326.8 m3，畝均占有水資源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸發(fā)量860.3mm，降雨偏少，水資源嚴(yán)重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一個(gè)典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。干旱缺水是制約全縣人民生活水平提高乃至縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的主要矛盾。論文參考網(wǎng)。水旱災(zāi)害是洛川縣的主要自然災(zāi)害。旱災(zāi)與水災(zāi)相比，其發(fā)生的頻次范圍、危害程度更為嚴(yán)重，因此旱災(zāi)是主要災(zāi)害?，F(xiàn)就洛川水旱災(zāi)害的成因、特征、規(guī)律及其防治措施作以淺析。
1.水旱災(zāi)害成因特征
1.旱災(zāi)
1.1.1特征
（1）、據(jù)省自然災(zāi)害記載：從公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。頻率為5年一遇。光緒三年“秦晉歷冬經(jīng)春及夏不雨。地千里，秦晉連、人相食、道堇相望，賣(mài)女棄嬰，指不勝屈”。論文參考網(wǎng)。1931年“洛川、旱、黃連鎮(zhèn)與吳莊鎮(zhèn)等九鎮(zhèn)無(wú)收”。哀鴻遍野，慘不忍睹。
（2）、洛川氣象站1955-1980年氣象資料記錄，26年間出現(xiàn)大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之間，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川縣干旱分類(lèi)頻次調(diào)查表
1.1.2成因
旱災(zāi)的形成，因素很多，是自然和社會(huì)多種因素綜合作用的結(jié)果，以自然或氣候因素作主要分析。
（1）、洛川屬干旱半干旱氣候區(qū)受東南亞季風(fēng)影響較弱，降水偏少，是本區(qū)域多干旱災(zāi)害的基本原因。
（2）、降水量不能滿(mǎn)足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季節(jié)分布不均，7、8、9三個(gè)月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出現(xiàn)，降水形成徑流流走，造成了本區(qū)域旱災(zāi)的普遍性和持續(xù)性。
（3）、洛川以蘋(píng)果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其品質(zhì)獨(dú)特，品味享愈全國(guó)。截止2009年底全縣已發(fā)展蘋(píng)果種植面積52萬(wàn)畝，占總耕地面積的90%左右，年僅蘋(píng)果一項(xiàng)人均純收入5300元，占人均純收入的80%。就蘋(píng)果需水規(guī)律而言，每生產(chǎn)1g干物質(zhì)需水146-233g，果樹(shù)吸取的水量95%以上都消耗于蒸騰。據(jù)資料計(jì)算，1株3年生長(zhǎng)的果樹(shù)，平均每天大約蒸騰失水110kg，年每株折合17T，或每畝100-110T，相當(dāng)于降雨量150-170mm，即是在分布均勻條件較好的情況下，果樹(shù)吸收的水分也只占三分之一左右。論文參考網(wǎng)。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三個(gè)月內(nèi)。而蘋(píng)果樹(shù)需水高峰期的三至五月為幼果膨大期如遇干旱，新梢和葉片生長(zhǎng)受陰，落果嚴(yán)重，直接影響當(dāng)年品質(zhì)、產(chǎn)量和下年產(chǎn)量。而此時(shí)降水量約占年降水量的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了果樹(shù)生長(zhǎng)需要，這個(gè)差額必須要以灌溉補(bǔ)充。
（4）、旱地面積多抗旱難度大，全洛川總面積1804km2，其中水土流失面積1260 km2，占70%。統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣耕地52萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積12萬(wàn)畝，旱地農(nóng)業(yè)主要依靠天然降水，豐欠與否，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)繁榮。
1.2水災(zāi)
1.2.1特征
（1）、洛川水災(zāi)多以暴雨形式同現(xiàn)，據(jù)洛川氣象站1955-1980年26年的統(tǒng)計(jì)資料，洛川暴雨大多集中發(fā)生在7-9月，共出現(xiàn)19次，頻率為95%。據(jù)《陜西省自然災(zāi)害史料》記載，洛川1933年6月山洪暴發(fā)，沖沒(méi)良田無(wú)數(shù)。廂西堡、菩堤等十余村7月2、3日惡風(fēng)暴雨，雹大如拳，山洪暴發(fā)，繼以大水，深約數(shù)尺，沖沒(méi)禾苗，摧毀房屋，災(zāi)情奇重。
洛川縣歷年暴雨出現(xiàn)情況
（2）、水災(zāi)頻率
一般洪水（10-20年一遇）平均出現(xiàn)3次；大洪水（20-50年一遇）約2年出一次，特大洪水（大于50年）約10年出現(xiàn)一次。
（3）、自然災(zāi)害中還有冰雹、連陰雨、霜凍、大風(fēng)等。
1.2.2成因
（1）、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。受東南亞環(huán)流季風(fēng)變化影響，氣候多變，夏季多陣雨暴雨，秋季雨連綿。陣雨或暴雨至山洪暴發(fā)，河水猛漲，造成洪水災(zāi)害。
（2）、人類(lèi)活動(dòng)。隨著各行各業(yè)的建設(shè)和人類(lèi)活動(dòng)，造成區(qū)域下墊面的變化，植被破壞，基本建設(shè)中忽視自然規(guī)律等。
2.防治措施
多年來(lái)，本區(qū)域人民飽受了水旱災(zāi)害之苦，在同災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起來(lái)講，主要有以下幾條措施。
2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施，減輕旱災(zāi)頻率和影響。
(1)工程措施：節(jié)水灌溉措施種類(lèi)很多，渠道防滲措施，低壓管道輸水管灌、滲灌、噴灌、微噴灌、脈沖灌等，其它節(jié)灌措施如膜上灌、膜下灌、溝畦改造等。
(2)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施：耕作保墑、覆蓋保墑、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一塊田，建造一片園，蓄起一池水，做到攔、蓄、管、節(jié)等綜合防治措施。有效的攔蓄了地面徑流和泥沙。
2.3增強(qiáng)水患意識(shí)，抗御洪澇災(zāi)害。修建水利骨干工程，提高抗洪減災(zāi)能力，樹(shù)立長(zhǎng)期抗災(zāi)思想，加強(qiáng)工程管護(hù)與洪水預(yù)報(bào)，制定防、搶險(xiǎn)預(yù)案，提高抵抗洪澇災(zāi)害的綜合能力。
2.4 要重建重管，制定嚴(yán)格的工程管理和使用辦法，改變過(guò)去重建輕管，猴子搬包谷式的建設(shè)水利工程，確保工程能可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)揮作用；
3.結(jié)語(yǔ)
洛川縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，水旱災(zāi)害是縣域內(nèi)所有災(zāi)害中最嚴(yán)重、影響最大的災(zāi)害，水旱災(zāi)害直接關(guān)系到農(nóng)民的增產(chǎn)增收乃至社會(huì)穩(wěn)定，分析了水旱災(zāi)害的特征、成因及其防治措施。
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