時(shí)間：2023-09-22 15:31:40
序論：在您撰寫社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時(shí)勢發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營上尋求突破。
第一、體制政策
首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會管理職能，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要考慮兩個因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔(dān)公共管理費(fèi)用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財(cái)政能否全盤承接此筆費(fèi)用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財(cái)局“以2009年實(shí)際支出數(shù)為測算基礎(chǔ)”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)一年經(jīng)費(fèi)支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區(qū)財(cái)政而言也無疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實(shí)成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)相互獨(dú)立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。
第二、技術(shù)政策
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對于技術(shù)方面的政策制定重點(diǎn)要做到四個引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實(shí)施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實(shí)利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過獨(dú)資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險(xiǎn)小、管理經(jīng)營難度不大的商住酒店等實(shí)業(yè)項(xiàng)目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項(xiàng)目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務(wù)項(xiàng)目等等，把經(jīng)營方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實(shí)力的社會資本對舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級。
第三、財(cái)政政策
要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點(diǎn)考慮四個方面：一是建立政府財(cái)政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級和土地整備的過渡時(shí)期，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實(shí)行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長期承擔(dān)的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。
近年來如皋農(nóng)村“三大合作”快速發(fā)展，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社946家，合作聯(lián)社24家、農(nóng)地股份合作社305個、農(nóng)村社區(qū)股份合作社23個，有效地促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搬經(jīng)鎮(zhèn)土山村、丁堰鎮(zhèn)劉海村等村通過建立果蔬專業(yè)合作社，不斷加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理，提高管理水平和運(yùn)營效益，在確保農(nóng)戶保底收益的基礎(chǔ)上，每年增加集體收入20多萬元。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（城北街道）志勇村搶抓揚(yáng)啟高速等重點(diǎn)工程經(jīng)過該村的機(jī)會，吸引本村能人范存建投資數(shù)千萬元，盤活取土坑水面100多畝，成立了“南通市黑沙水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，合作社以養(yǎng)殖烏漁為主，年銷售近一個億，利潤達(dá)2000萬元，村集體年收入80多萬元。
二、發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)
通過開發(fā)集體有效資源，走集體、農(nóng)民互利之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市332個村，共盤活經(jīng)營性資產(chǎn)4700多萬元，盤活村組集體土地27023.5畝，水面27852.7畝，新增集體收入1100多萬元，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。吳窯鎮(zhèn)立新社區(qū)將集體擁有的國有河堤岸邊資源對外發(fā)包，年收入10多萬元。東陳鎮(zhèn)萬富社區(qū)利用建造高速公路在社區(qū)留下600多畝廢塘，引進(jìn)嘉定客商與本村能人合股建設(shè)淡水白鯧養(yǎng)殖場，增加村營收入近20萬元。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（城北街道）花園橋社區(qū)發(fā)展多個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)流轉(zhuǎn)土地3379畝，達(dá)到總面積的81%，其中屬于社區(qū)集體所有的路、渠、溝、塘等公共面積241畝，每年村集體可獲收入24.1萬元。
三、發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)
充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準(zhǔn)市場需求點(diǎn)，開展資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。如城街道城南社區(qū)充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，使資金向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，資產(chǎn)再產(chǎn)生收益，從而確保資金、資產(chǎn)的保值、增值。利用集體積累4238萬元購置經(jīng)營性資產(chǎn)10905平方米，年租金收入達(dá)183.9萬元，實(shí)現(xiàn)了組組有資產(chǎn)、年年有收益、戶戶有分配、人人有享受的目標(biāo)。磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)以186萬元的價(jià)格整體購買占地12畝的金磨綜合市場產(chǎn)權(quán)，由居委會統(tǒng)一管理經(jīng)營，村級集體年實(shí)現(xiàn)收入70多萬元。
四、發(fā)展物業(yè)帶動型經(jīng)濟(jì)
通過推進(jìn)農(nóng)民集中居住，強(qiáng)化村級物業(yè)管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉社區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已形成入住300多戶的農(nóng)民集中居住區(qū)，通過小區(qū)物業(yè)管理及房屋出租每年可增加村集體收入20多萬元。搬經(jīng)鎮(zhèn)中心社區(qū)在農(nóng)民集中居住推進(jìn)過程中，社區(qū)統(tǒng)一對外發(fā)包代建，將小區(qū)的服務(wù)配套用房對外發(fā)包，既保證項(xiàng)目的整體推進(jìn)，又為集體增加收入50多萬元。
五、發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)
關(guān)鍵詞：村改居社區(qū)；管理；蘇州
中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0157-02
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隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，村改居社區(qū)大量涌現(xiàn)。村改居社區(qū)，顧名思義，就是由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)換為城市社區(qū)的過渡性社區(qū)，因村委會變?yōu)榫游瘯妹?。相對傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)，村改居社區(qū)面臨的社會問題更為復(fù)雜，社區(qū)管理難度更大。本文在蘇州實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對村改居社區(qū)管理的相關(guān)問題加以研究。
一、村改居社區(qū)的特點(diǎn)
作為一種過渡類型的社區(qū)，村改居社區(qū)有著自身特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。
（一）半熟人社會
村改居社區(qū)是“半熟人社會”，不同于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是“熟人社會”，人與人相互熟識，交往基本是全面化與人格化的?，F(xiàn)代的城市社區(qū)是“陌生人社會”，人們之間基本是陌生的，交往基本是片面化與匿名性的。村改居社區(qū)一般都伴隨著集中居住的過程，即由原先各個村莊遷移合并組成，人與人之間是“半熟人社會”性質(zhì)，即大多數(shù)人之間認(rèn)識但不熟識，人們的交往不可能是全面化與人格化的，但也不像是城市社會那樣的片面化與匿名性，而是處于二者之間。“半熟人社會”性質(zhì)決定著村改居社區(qū)管理手段的特殊性，即村改居社區(qū)既不能像城市社區(qū)那樣主要依賴制度進(jìn)行管理，也不能像農(nóng)村社區(qū)那樣主要依賴道德進(jìn)行管理，而必須制度與道德并重，不可偏頗。
（二）集體經(jīng)濟(jì)仍舊保留
村改居社區(qū)不同于純粹的城市社區(qū)，它有集體資產(chǎn)實(shí)體作為自己的經(jīng)濟(jì)支撐。在蘇州，“村改居”之前，不少農(nóng)村社區(qū)就有一定的集體資產(chǎn)。集中居住村莊合并“改居”后，各村集體資產(chǎn)也被合并。一般而言，“改居”后，社區(qū)以集體資產(chǎn)股份合作社的形式，對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本化運(yùn)作，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展模式進(jìn)行集體資本最大化操作，優(yōu)化資本形式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，收益用于分紅與集體福利。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)也就有了經(jīng)濟(jì)上的支持與保障。
（三）過渡性較強(qiáng)
村改居社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)發(fā)展的過渡階段，“邊緣效應(yīng)”比較強(qiáng)，一方面，其保留著農(nóng)村社區(qū)的“基因”，另一方面，也具有城市社區(qū)的“基因”。從管理體制到人的行為方式，都是如此。以管理體制而言，盡管實(shí)現(xiàn)了村委會向居委會的轉(zhuǎn)變，但村改居社區(qū)開展工作的思路，基本上還沿用村委會的模式。
（四）空間的城市化與人的城市化之間相對脫節(jié)
在村改居社區(qū)中，空間的城市化與人的城市化之間相對脫節(jié)，空間的城市化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城市化。在空間的城市化方面，由于村改居社區(qū)是政府推動城市化戰(zhàn)略的重要組成，政府往往投入較大，在小區(qū)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施方面，村改居社區(qū)與城市社區(qū)差別不大，甚至局部還要好于城市社區(qū)。但在人的城市化方面，則相對滯后，居民的文化程度、生活習(xí)慣、現(xiàn)念以及行為方式等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。
二、村改居社區(qū)管理的難題
由于處于過渡狀態(tài)，村改居社區(qū)目前情況較為復(fù)雜，在管理方面面臨諸多難題，經(jīng)過分析，主要有以下方面。
（一）居民適應(yīng)新環(huán)境問題
在村改居社區(qū)中，很多居民難以適應(yīng)新的空間環(huán)境。在“改居”以前，不少居民住的是平房，而且有自己的土地，“改居”后，住進(jìn)了樓房，而且也失去了土地。空間變化與居民生活習(xí)慣之間的發(fā)展是不同步的，空間可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，但居民原有的生活習(xí)慣不可能在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，因此居民對空間出現(xiàn)了不適應(yīng)，尤其在中老年人身上體現(xiàn)得比較明顯。
在村改居社區(qū)中，很多居民也難以適應(yīng)新的社會環(huán)境。在“改居”以前，居民之間是“熟人社會”，人與人之間形成了熟人交往模式?！案木印焙螅霈F(xiàn)了大量的“半熟人”，甚至是“陌生人”，人際關(guān)系發(fā)生了巨大變化。很多居民還局限于以“熟人社會”的思維處理人際關(guān)系，顯然在新環(huán)境下是行不通的，因此不少居民還存在人際磨合問題。
（二）失業(yè)問題
伴隨“改居”的過程，村改居的社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了巨大變化?！案木印币院?，社區(qū)已經(jīng)基本上沒有土地。這種變化對部分年輕人影響不大，因?yàn)楹芏嗄贻p人在“改居”前，就已經(jīng)在附近工廠打工。這種變化對老年人影響也不大，在蘇州，“改居”中土地與拆遷補(bǔ)償，再加上社區(qū)的集體福利，使多數(shù)老年人晚年生活有所保障。
比較尷尬的是40—50歲的人（即“40、50現(xiàn)象”），他們不能再像以前一樣靠土地生活，同時(shí)文化素質(zhì)不高，適應(yīng)環(huán)境比較吃力，難以像年輕人一樣到工廠打工，再就業(yè)存在著一定的困難。
（三）外來流動人口問題
“村改居”社區(qū)往往是城市外來流動人口的聚居地，吸引大量的外來流動人口，尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州，更是如此。原因在于：首先，村改居社區(qū)一般都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，對于外來流動人口而言，租金相對較低。其次，村改居社區(qū)往往是農(nóng)民拆遷集中居住后形成的，之前都進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，由于居民原居住面積比較大，因此住房補(bǔ)償面積也比較大。把多余的一套或者幾間住房出租出去，是許多村改居社區(qū)居民謀生的重要方式，但這樣一來導(dǎo)致外來流動人口的大量涌入。外來流動人口不像當(dāng)?shù)厝丝谀菢訉ι鐓^(qū)有責(zé)任心與歸屬感，同時(shí)生活習(xí)慣與當(dāng)?shù)厝丝谟钟兴煌虼私o社區(qū)管理帶來了很大難題，造成不少治安問題與環(huán)境衛(wèi)生問題。
關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；參與模式
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02
上世紀(jì)90年代初，國家民政部借鑒國外社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號和思路，我國的社區(qū)建設(shè)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，在當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程中，肩負(fù)著促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過程包括由政府啟動、主導(dǎo)階段；政府推動和社區(qū)參與并存，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個階段發(fā)展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區(qū)建設(shè)正逐步由第一階段的政府主導(dǎo)向政府推動與社區(qū)參與并存的階段過渡。目前在社區(qū)建設(shè)理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點(diǎn)。
1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論
1.1 社區(qū)治理的涵義
“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創(chuàng)始人羅西緇認(rèn)為，“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)”。庫伊曼也認(rèn)為，“治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來強(qiáng)加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強(qiáng)調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強(qiáng)調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域?yàn)榛A(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。社區(qū)治理的四個特點(diǎn)包括：主體多元化、機(jī)制扁平化、過程互動化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強(qiáng)調(diào)要整合社會資源，要與利益相關(guān)方合作；機(jī)制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變；過程互動和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設(shè)的主體并參與到各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)服務(wù)。
1.2 社區(qū)參與
“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃的制定與實(shí)施或直接參加了這一領(lǐng)域的整個發(fā)展過程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動的行為和過程，以及對社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運(yùn)動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
我們在社區(qū)建設(shè)研究中發(fā)現(xiàn)，中國城市社區(qū)建設(shè)過程中存在幾個普遍的問題：一是在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中政府往往占主導(dǎo)地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務(wù)參與，如文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區(qū)選舉等政治性事務(wù)很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關(guān)心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導(dǎo)致居民參與熱情低、參與實(shí)效性差、社會效益低下。因此我們需要在實(shí)踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機(jī)制和組織形式，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層民主的順利運(yùn)行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實(shí)例，重點(diǎn)考察這一社區(qū)建設(shè)模式的居民參與形式、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，進(jìn)而對我國在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型社區(qū)的建設(shè)及治理提供一些理論支持和啟示。
2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析
改革開放以來，中國的城市化快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時(shí)也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。
2.1 Q社區(qū)簡介
Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區(qū)交通便捷，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，原來是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴(kuò)展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個新型的城鄉(xiāng)一體化過渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來的打工人員構(gòu)成。成都市青羊區(qū)是2009年國家民政部命名的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實(shí)踐居民社區(qū)參與模式的實(shí)驗(yàn)田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和多元化，但近兩年來，Q社區(qū)堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導(dǎo)自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會效應(yīng)。
2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式
Q社區(qū)在建設(shè)過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權(quán)；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過這幾年的社區(qū)治理建設(shè)，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設(shè)治理主要包括以下幾方面：
（1）建立完善的社區(qū)組織體系。
好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建了完善社區(qū)居民大會、居民議事會、民主監(jiān)事會、社區(qū)公共事務(wù)所等社區(qū)自治組織和服務(wù)組織。同時(shí)，2007年10月，社區(qū)與省總工會家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區(qū)共建理事會”，建立了完善的社區(qū)建設(shè)組織體系。
（2）注重人才隊(duì)伍建設(shè)。
社區(qū)黨委和社區(qū)居委會成員，通過“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務(wù)所人員實(shí)行公開招聘，鼓勵社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實(shí)施的特殊服務(wù)項(xiàng)目所需專業(yè)人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對社區(qū)公共服務(wù)人員進(jìn)行民主評議和績效考核，并將考核結(jié)果與績效獎金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評議和績效考核進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時(shí)測評活動對政府工作隊(duì)伍考核體系進(jìn)行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對廣大民眾負(fù)責(zé)，“兩個負(fù)責(zé)”的結(jié)合，促進(jìn)了社區(qū)管理工作與人才隊(duì)伍的建設(shè)。
（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。
Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設(shè)的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會，監(jiān)事會，物管共建理事會等，發(fā)揮社會各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督、評議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設(shè)的空間。
Q社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導(dǎo)地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區(qū)議事會，議事會成員每兩年進(jìn)行換屆選舉。議事會成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務(wù)，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財(cái)組，負(fù)責(zé)社區(qū)的財(cái)政運(yùn)營。社區(qū)同時(shí)成立了由各個階層居民21名代表組成的監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督議事會的一切工作和社區(qū)財(cái)務(wù)狀況。議事廳設(shè)置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻(xiàn)策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設(shè)的參與空間。
（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。
為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務(wù)和社會管理事務(wù)中，按照合法、公開、民主、便民、實(shí)效的原則，實(shí)行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評議。通過問卷調(diào)查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項(xiàng)目初選、項(xiàng)目修訂、項(xiàng)目確定以及實(shí)施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)――手機(jī)民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會議時(shí)間等信息發(fā)送到每個居民的手機(jī)上，讓居民第一時(shí)間了解，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)。
（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。
Q社區(qū)是一個城鄉(xiāng)過渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要包括20萬元/年的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助及社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)。如何利用本地資源優(yōu)勢來搞活經(jīng)濟(jì)，增加創(chuàng)收，同時(shí)解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聯(lián)合青羊區(qū)建設(shè)投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價(jià)廉的時(shí)令蔬菜。同時(shí)社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色餐飲娛樂項(xiàng)目，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務(wù)公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費(fèi)，門面租賃費(fèi)等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，這些社區(qū)配套項(xiàng)目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時(shí)發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。
（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感。
引導(dǎo)和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、讀書會、書法繪畫俱樂部、運(yùn)動俱樂部等，這些自愿組織或團(tuán)體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進(jìn)社區(qū)成員間的了解和交流，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動的熱情。2009年以來，社區(qū)每年都要開展豐富的社區(qū)文娛活動。2009年的活動主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區(qū)公共服務(wù)人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學(xué)校師生，社區(qū)機(jī)構(gòu)人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動加強(qiáng)了社區(qū)各團(tuán)體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識與歸宿感。
3 參與式治理社區(qū)建設(shè)的啟示
幾年來，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務(wù)和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型社區(qū)的建設(shè)具有重要啟示及指導(dǎo)意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設(shè)中需構(gòu)建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，是進(jìn)行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅(jiān)持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到共建共榮的良好社會效應(yīng)。
總之，在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)的良好建設(shè)與治理是和諧社會的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設(shè)必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關(guān)系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。
參考文獻(xiàn)
社區(qū)生活共同體實(shí)現(xiàn)多方共贏
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，桃源居社區(qū)探索出以“十個統(tǒng)一”為特色的社區(qū)生活共同體。
區(qū)域界定和功能的統(tǒng)一。建設(shè)社區(qū)生活共同體的前提是社區(qū)要有統(tǒng)一的地域范圍和功能定位。有了一定地域范圍，還要有準(zhǔn)確的社區(qū)功能定位。桃源居社區(qū)成立十多年來，不斷增強(qiáng)社區(qū)功能，確立了“以商業(yè)為龍頭、以教育為中心、以環(huán)境為依托、以文化為內(nèi)涵”的發(fā)展思路，形成了集居住區(qū)、教育區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)四個功能區(qū)為一體的綜合性社區(qū)。
規(guī)劃平衡與開發(fā)的統(tǒng)一。規(guī)劃平衡，就是在社區(qū)功能定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，公建設(shè)施的指標(biāo)體系在規(guī)劃上力求平衡，兼顧不同時(shí)間、不同空間，合理配置資源，體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的統(tǒng)一，確保社區(qū)秩序健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府主導(dǎo)與企業(yè)管理的統(tǒng)一。桃源居社區(qū)公建設(shè)施營運(yùn)機(jī)制的建立，完全由政府主導(dǎo)。分清職責(zé)后，政府又把自己所有的公建產(chǎn)權(quán)，以契約方式委托開發(fā)商統(tǒng)一經(jīng)營管理。黨政機(jī)構(gòu)履行對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能。桃源居社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、物業(yè)公司、居委會和業(yè)主委員會相繼成立，形成完善的社區(qū)組織體系。
物業(yè)管理與業(yè)委會利益的統(tǒng)一。在桃源居，物業(yè)管理公司主要扮演社區(qū)服務(wù)的參與者和組織者、社區(qū)業(yè)主決策的執(zhí)行者，以及政府和企業(yè)對開發(fā)商的監(jiān)督者職能。同時(shí)，社區(qū)還建立了物業(yè)管理與業(yè)委會的統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，使全體業(yè)主在同一個業(yè)主公約下共同參與社區(qū)建設(shè)。
社區(qū)組織管理與居民自治的統(tǒng)一。桃源居社區(qū)建有老人藝術(shù)團(tuán)、少兒藝術(shù)團(tuán)等十余支文藝組織，這些組織在倡導(dǎo)社區(qū)文明與進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力，形成了共同的文化群體意識和家園意識。
人居環(huán)境與商業(yè)環(huán)境和諧統(tǒng)一。開發(fā)商在參與社區(qū)公建營運(yùn)的過程中，堅(jiān)持效益與公益相統(tǒng)一的原則，把部分營利反饋社區(qū)公益事業(yè)，建立良好人居環(huán)境與商業(yè)環(huán)境相統(tǒng)一的社區(qū)一體化機(jī)制。
社區(qū)企業(yè)化運(yùn)作與社區(qū)服務(wù)型供給的統(tǒng)一。由社區(qū)基金會為社區(qū)企業(yè)注入社區(qū)資本，交由社區(qū)服務(wù)中心來發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)組織架構(gòu)中，社區(qū)黨委為最高行政機(jī)構(gòu)，社區(qū)理事會為最高決策管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)體系與政府公共服務(wù)體系有效對接。
社區(qū)福利與民生需求的統(tǒng)一。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)民生之本，是社區(qū)福利的重要體現(xiàn)。社區(qū)借鑒國外社區(qū)管理和社區(qū)福利保障經(jīng)驗(yàn)，建立了社區(qū)失業(yè)再就業(yè)保障體系，優(yōu)先解決和保障社區(qū)居民就業(yè)。
社區(qū)公約下的業(yè)利與義務(wù)的統(tǒng)一。為了鼓勵居民積極參與到社區(qū)業(yè)主共建家園活動中，桃源居首創(chuàng)社區(qū)義工與社區(qū)銀行機(jī)制，擁有我國第一張“銀社一卡通”――“桃源人家”會員卡。這是一張?zhí)以慈说纳矸菘?，也是一張義工、社工共有的銀行卡，通過該卡以社區(qū)公約契約形式，把全體居民的社區(qū)權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。
社區(qū)服務(wù)模式與社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。在社區(qū)開發(fā)初期，按照產(chǎn)權(quán)歸政府，管理歸企業(yè)，由企業(yè)代替政府為社區(qū)提供公共服務(wù)。按照這樣的營運(yùn)模式，政府拿出部分國家與集體資產(chǎn)，開發(fā)商拿出部分企業(yè)資產(chǎn)，形成較為雄厚的共有資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上成立社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供社區(qū)公共服務(wù)。
“十個統(tǒng)一”為特色的社區(qū)生活共同體，使桃源居社區(qū)變得富裕而和諧。多年來，桃源居社區(qū)先后榮獲聯(lián)合國“全球理想人居社區(qū)”、“國際花園社區(qū)”、“全球商業(yè)示范社區(qū)獎”等榮譽(yù)，并被中央12部委授予平安家庭、健康社區(qū)、綠色社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)及中國人居社區(qū)范例獎，被廣東省委省政府授予“平安和諧紅旗社區(qū)”稱號，實(shí)現(xiàn)了政府、開發(fā)商和居民多方“共贏”。
5萬人共建共享社區(qū)服務(wù)與福利
社區(qū)資本與資產(chǎn)富有，社區(qū)的公共服務(wù)就會不斷完善，社區(qū)自身的福利就會越來越好。桃源居模式的核心，在于健全的社區(qū)公共服務(wù)體制與公共福利體系。
以一體化和社會化的社區(qū)服務(wù)體系帶動，桃源居社區(qū)形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、居民自治、各司其責(zé)”的社區(qū)公共管理服務(wù)模式，近5萬名社區(qū)居民在同一個社區(qū)公約下，共享社區(qū)發(fā)展的福利和成果。
首先，社區(qū)依據(jù)“政府支持我支持、政府獎勵我獎勵”的原則，為積極參與社區(qū)共建家園的義工和社工設(shè)立獎勵機(jī)制；其次，社區(qū)開發(fā)商將捐贈給社區(qū)的資金與一些公共設(shè)施用于公益性和福利，創(chuàng)建社區(qū)資本與資產(chǎn)，社區(qū)服務(wù)中心在開展社區(qū)公益事業(yè)與公共服務(wù)運(yùn)作中，催生社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，社區(qū)的公共服務(wù)由過去的政府大包大攬，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)、企業(yè)市場服務(wù)與社區(qū)民間組織、慈善救助機(jī)構(gòu)服務(wù)融為一體，共同支撐的發(fā)展道路。
在這些非政府組織中，桃源居社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心是一個動力強(qiáng)勁的“引擎”，它是桃源居社區(qū)在深圳首創(chuàng)的非營利性社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，是整個桃源居社區(qū)公建設(shè)施的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。該中心是為達(dá)成社區(qū)公益性與福利性目的，成立的非盈利組織機(jī)構(gòu)，收入全部用于社區(qū)公益事業(yè)和福利事業(yè)的發(fā)展；社區(qū)服務(wù)中心職能與運(yùn)作模式的設(shè)立既借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合中國社區(qū)實(shí)情。桃源居社區(qū)公共服務(wù)組織實(shí)行緊密型的管理，即：把社區(qū)生活共同體作為一個實(shí)體企業(yè)，管理和協(xié)調(diào)若干社區(qū)民間組織，共同為社區(qū)提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心的收入負(fù)責(zé)平衡若干社區(qū)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)。
目前，桃源居社區(qū)服務(wù)中心已有社區(qū)資本近1000萬元，社區(qū)資產(chǎn)近千平方米約2000多萬元，社區(qū)經(jīng)營組織七八個。根據(jù)發(fā)展計(jì)劃，每年收益大約是300萬元，各種民間組織日常辦公費(fèi)用部分占1/3；1/3由中心按特定社區(qū)服務(wù)組織的發(fā)展計(jì)劃撥付其經(jīng)營費(fèi)用；剩余1/3的收入，用于社區(qū)資產(chǎn)積累長遠(yuǎn)發(fā)展基金。
億元基金保障社區(qū)體系長效運(yùn)行
關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；旅游發(fā)展；民俗文化；積極影響
在旅游業(yè)迅速發(fā)展的今天，人們越來越關(guān)注旅游發(fā)展帶來的許多負(fù)面影響，例如地方經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、環(huán)境的破壞和傳統(tǒng)文化的變異和衰退等，這些日益突出的問題促使人們重視旅游與社區(qū)關(guān)系問題的研究。自從墨菲(P.E.Murphy，1985)首次將“社區(qū)參與”的概念引入到旅游發(fā)展研究中以來，社區(qū)參與被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，并在以后的國內(nèi)外旅游研究和旅游規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用。在這個過程中，很多具有傳統(tǒng)特色的社區(qū)旅游開發(fā)引起人們更多的關(guān)注。因?yàn)榘l(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動正在改變著很多傳統(tǒng)社區(qū)的面貌，社區(qū)參與與社區(qū)利益的問題在旅游發(fā)展的過程中表現(xiàn)得尤為突出。
旅游發(fā)展對社區(qū)的影響是多方面的，經(jīng)濟(jì)效益只是其中最直觀也是最受關(guān)注的一種，而且旅游發(fā)展對社區(qū)傳統(tǒng)文化的影響也是多元化的，在很多情況下是正面影響和負(fù)面影響并存。本文通過對中國濰坊楊家埠民俗旅游開發(fā)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和筆者從事民俗旅游開發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)踐體會，探討社區(qū)參與對傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)的積極影響。適時(shí)的、合理的旅游開發(fā)是“復(fù)活”傳統(tǒng)文化的重要手段和有效途徑。社區(qū)參與可以使社區(qū)居民正確對待自己的文化，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的延續(xù)。
一、社區(qū)參與對傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)的積極影響
中國濰坊楊家埠是一個至少有600余年歷史的古老村落，這里是中國民間四大木版年畫(濰坊楊家埠、天津楊柳青、蘇州桃花塢和四川綿竹)之一――楊家埠木版年畫的產(chǎn)地。楊家埠木版年畫興起于明代，全以手工操作并用傳統(tǒng)方式制作，清代達(dá)到鼎盛期，楊家埠曾一度出現(xiàn)“畫店百家，畫種過千，畫版上萬”的盛景，產(chǎn)品流布全國各地。在現(xiàn)代社會中，由于社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，年畫也和其他傳統(tǒng)文化藝術(shù)一樣，面臨著衰落和消失的危險(xiǎn)境地。傳統(tǒng)民間藝術(shù)面臨著后繼乏人及人逝藝絕、人去歌息的危險(xiǎn)境地。濰坊楊家埠民俗旅游的成功開發(fā)，使得木版年畫作為一種傳統(tǒng)的民俗資源有了新的用武之地，傳統(tǒng)的民間藝術(shù)在新的歷史時(shí)期煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
1.傳統(tǒng)民間藝術(shù)得以生存和發(fā)展
楊家埠民俗旅游的開發(fā)是從20世紀(jì)80年代末開始的，當(dāng)時(shí)旅游開發(fā)的主體――政府主要是出于挽救傳統(tǒng)民俗文化、振興傳統(tǒng)民間工藝的需要開始民俗旅游開發(fā)的。20世紀(jì)80年代至90年代中期，楊家埠在山東省旅游局的扶持下以“民俗家庭”為主體開展走訪式的民俗旅游。沉寂了多年的民間作坊又興旺起來，老藝人們重操舊業(yè)，古老的民間藝術(shù)因?yàn)槁糜握叩牡絹矶@得新生。美術(shù)工作者和民間藝人深入現(xiàn)實(shí)生活，對年畫進(jìn)行了搶救性的挖掘、整理與研究工作，引發(fā)了社區(qū)居民對本民間藝術(shù)的學(xué)習(xí)和繼承，年畫藝術(shù)新一代的傳人出現(xiàn)了。他們利用木版年畫的舊形式，創(chuàng)作了很多具有現(xiàn)代時(shí)尚信息的作品。雖然他們很多參與制作年畫的直接目的是為了賺錢，但在客觀上卻起到了恢復(fù)傳統(tǒng)、維持傳統(tǒng)的作用。同時(shí)游客們走街串巷，進(jìn)入民間作坊，入戶觀摩，現(xiàn)場參與體驗(yàn)?zāi)戤嫷闹谱鞴に?，寓教于樂，亦游亦學(xué)，不僅感受到濃厚的鄉(xiāng)土氣息和樸實(shí)自然的親和感，增加了對地方特色的感知和認(rèn)知，也使年畫這種古老的傳統(tǒng)工藝在民間得以真正推廣和傳承。
2.社區(qū)的文化歸屬感增強(qiáng)
當(dāng)旅游地的文化作為商品出售的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益會強(qiáng)化他們的文化認(rèn)同，使其具有更強(qiáng)的文化歸屬感。借此認(rèn)同與歸屬，旅游會產(chǎn)生出一種出人意料的文化修復(fù)功能。同時(shí)，當(dāng)為迎合旅游者趣味而對自身文化的某些成分進(jìn)行挑選時(shí)，這些被挑選出來的文化成分往往具有文化身份的象征意義。楊家埠在發(fā)展旅游業(yè)之前，當(dāng)?shù)鼐用駥@些再也熟悉不過的木版年畫早已失去了興趣，沒有哪一個年輕人愿意學(xué)習(xí)這門手藝。隨著木版年畫帶來的旅游效應(yīng)，當(dāng)?shù)刈躺鲆环N前所未有的文化認(rèn)同與歸屬感，他們無不為其獨(dú)有的文化感到榮耀和自豪。社區(qū)居民對于自己的文化有了清楚的認(rèn)知,文化由“自在”狀態(tài)轉(zhuǎn)為“自覺”狀態(tài)?！拔幕杂X”指的是生活在一定文化中的人對其文化有“自知之明”，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識。同時(shí)，旅游者深入社區(qū)，甚至生活在社區(qū)，與社區(qū)居民進(jìn)行真正的交流，也促使社區(qū)居民對自身文化的“自省”，誘發(fā)社區(qū)居民對自身文化價(jià)值的認(rèn)定。
3.社區(qū)參與的不同方式對民俗文化保護(hù)的闡釋
旅游社區(qū)無論在何時(shí)，以何種方式介入到旅游開發(fā)中，他們的參與欲望、參與能力是一步步發(fā)展起來的。因利益的驅(qū)動，村里辦起了以集體經(jīng)濟(jì)為主體的“民俗大觀園”,把民俗博物館、木版年畫作坊、風(fēng)箏扎制作坊和風(fēng)箏放飛場等集中到一個封閉管理的、收取門票的園區(qū)內(nèi)，游客買票進(jìn)入“大觀園”后可以集中地觀賞當(dāng)?shù)氐拿袼籽菔?。這種類似舞臺劇和舞臺表演的文化表達(dá)方式獲得了巨大的成功，當(dāng)時(shí)年接待游客達(dá)20萬人次，全村旅游收入過億元。此時(shí)，旅游開發(fā)資金多由政府投資（各級政府的財(cái)政支持）和集體投資，社區(qū)參與楊家埠旅游業(yè)發(fā)展的意識、機(jī)制、途徑還很不完善。經(jīng)過一段時(shí)間后，一種危機(jī)正在悄然顯現(xiàn)――旅游的“符號化”傾向越來越明顯，原本源于社區(qū)生活過程和生活空間的民俗文化變成了脫離生活、專門提供給游客觀賞的舞臺展演和場景式的“符號”。旅游者在這里只是一個旁觀者，是一個觀賞者，僅僅限于對旅游地的文化符號表象的理解或“舞臺化”理解，對社區(qū)文化淺嘗輒止。傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵被簡單化、表象化，文化的內(nèi)在精神被忽略。同時(shí)，舞臺化的表演和場景，使社區(qū)居民逐漸喪失了傳統(tǒng)文化創(chuàng)新的動力，這會促使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)迅速衰落，傳統(tǒng)民間文化的精神希望通過旅游業(yè)帶來復(fù)興的計(jì)劃也將會落空。
在認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性后，省、市各級政府和主管部門、鄉(xiāng)村組織和村民們開始探討調(diào)整之路。2002年，濰坊市旅游主管部門邀請文化、旅游、民俗及遺產(chǎn)保護(hù)等方面的專家對楊家埠民俗村進(jìn)行重新規(guī)劃，解決問題的重點(diǎn)之一就是傳統(tǒng)文化的回歸――從舞臺上重新回歸到生活中去。新的規(guī)劃方案提出“以‘村民參與’、旅游者‘入戶’為手段，開發(fā)具有深刻體驗(yàn)感的參觀與參與相結(jié)合的民俗旅游產(chǎn)品”，即鼓勵村民的廣泛參與和介入，走社區(qū)旅游的發(fā)展之路。游客的活動區(qū)域由集中展示制作工藝的“民俗大觀園”，回歸到以家庭為單位的、分散的傳統(tǒng)手工作坊里去；游客走街串巷，入戶體驗(yàn)，在家庭年畫作坊中，親自刻印年畫，親自張貼年畫或把自己刻印的年畫帶(買)回家。經(jīng)過幾年的“改良”，穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收入促使村民們積極參與到旅游業(yè)中來，一度衰落的民間手工作坊再度興盛起來，傳統(tǒng)文化在新的土壤中得到了真正的“復(fù)興”。
二、尊重社區(qū)的“自主性”
伴隨著楊家埠旅游發(fā)展的進(jìn)程，各利益群體對社區(qū)參與共識的達(dá)成經(jīng)歷了從被動的“社區(qū)參與”到主動的“社區(qū)自主”的過程。在楊家埠旅游業(yè)發(fā)端之初，社區(qū)及其居民并沒有進(jìn)入人們的視野，這方面的工作是缺失的，社區(qū)參與的進(jìn)程是一種“自上而下”推行的政府行為，這就使得最初的旅游發(fā)展與社區(qū)、與當(dāng)?shù)鼐用裣嗝撾x。問題的產(chǎn)生引起了政府和學(xué)者的關(guān)注，在后來的旅游開發(fā)中對于社區(qū)參與給予了越來越多的重視，社區(qū)被當(dāng)做旅游規(guī)劃的重要要素加以考慮，社區(qū)參與的理念在規(guī)劃中確立并得以實(shí)施。目前，伴隨楊家埠民俗旅游開發(fā)的深入，政府和研究學(xué)者對旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)增長和對傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)的認(rèn)同是源于居民對社區(qū)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對社區(qū)發(fā)展成果的分享。因此，社區(qū)參與對于楊家埠旅游開發(fā)和傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)是一種思路和方法的演進(jìn)，是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。
社區(qū)旅游作為一個可持續(xù)的旅游規(guī)劃方法，它只能建立在個人擁有公民權(quán)的機(jī)會和責(zé)任的現(xiàn)代公民社會中。社區(qū)發(fā)展有賴于“自下而上”尊重社區(qū)居民意愿，社區(qū)居民的主動性參與是社區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)在動力。社區(qū)參與應(yīng)尊重社區(qū)的“自主性”，使其為了自身的發(fā)展在外界指導(dǎo)下尋找適宜的發(fā)展道路?！吧鐓^(qū)自主”會提高社區(qū)對旅游開發(fā)的控制能力和對旅游業(yè)的參與、進(jìn)入能力，同時(shí)也會使“社區(qū)視傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)為自身發(fā)展需要和居民責(zé)任”，從而實(shí)現(xiàn)“全民地、自覺地參與到旅游發(fā)展進(jìn)程中去”。當(dāng)然，也有人擔(dān)心社區(qū)居民從此會喪失其原有特色，傳統(tǒng)文化逐漸會被現(xiàn)代文明所取代，原汁原味的地方文化將被弱化或歪曲，甚至?xí)饾u消失。實(shí)際上，我們應(yīng)該理性地看待社區(qū)居民自身的發(fā)展訴求，社會的發(fā)展本身就是一個“揚(yáng)棄”的過程。傳統(tǒng)民俗文化首先是屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的，社區(qū)有權(quán)力決定自己的生活方式和文化選擇。社區(qū)為了應(yīng)對旅游的沖擊，會形成一些新的傳統(tǒng)。這是充分利用人類的智慧探知傳統(tǒng)民俗文化自身的生命力和擴(kuò)張力，為維護(hù)傳統(tǒng)而發(fā)展創(chuàng)新傳統(tǒng)。
作者單位： 賈衍菊山東教育學(xué)院政法分院
李寧濟(jì)南市中山公園管理處
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城中村；社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)；政府管理
目前，城中村以其低廉的租金吸引到的多為失地農(nóng)民、外來務(wù)工者等社會經(jīng)濟(jì)地位較低的人群，而高密度居住帶來的臟亂差問題也愈發(fā)突出，城中村的改造很早就提上了政府日程，但沒有取得較好的社會反響。學(xué)術(shù)界也對城中村中的非正規(guī)部門和城中村改造問題做了很多研究，但缺乏一個整合的理論視角。
一、關(guān)于城中村的研究成果
（一）城中村與非正規(guī)部門問題
國際勞工組織對非正規(guī)部門作出了明確的概念性界定，即“特指那些沒有被記入國家賬目內(nèi)，不受契約、許可證、勞動力審查、記錄和稅務(wù)等正式規(guī)則約束的經(jīng)濟(jì)活動”。這一界定為許多國家和學(xué)術(shù)界所廣泛采用，但也有學(xué)者對其在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中的可應(yīng)用性提出了質(zhì)疑。
經(jīng)營空間或土地的可獲得性對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作無疑是最為重要的。由于受土地、戶籍、人口、行政管理等城鄉(xiāng)二元體制的影響，導(dǎo)致城中村“享有”較大自發(fā)性的發(fā)展和相對寬松的管制狀態(tài)，為非正規(guī)部門的集聚創(chuàng)造了有利的空間條件。
城中村非正規(guī)部門的總體特征為：總體規(guī)模大而單體規(guī)模?。谎亍俺侵写濉眱?nèi)主要道路呈線狀集中分布；經(jīng)營活動以低端服務(wù)業(yè)為主?？傊俺侵写濉狈钦?guī)部門以其就業(yè)門檻低，商品和服務(wù)檔次低，服務(wù)半徑小等特征而使其所附著的低收入外來人口聚居區(qū)――“城中村”構(gòu)成城市的一個低級別的中心地。
（二）城中村的改造
2010年9月27日，廣州首個完成改造的“城中村”，即地處珠江新城的獵德村，經(jīng)歷三年的舊村改造，順利走過了改造之路，為廣州在城市發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)城中村改造樹立了具有標(biāo)志性意義的里程碑，開啟了廣州城中村改造的“破冰之旅”。此次城中村的改造的主要思路為：政府主導(dǎo)+以村為主+市場參與、采用“市、區(qū)政府主導(dǎo)，以村為實(shí)施主體”的組織形式（廣州大學(xué)“城中村”改造課題組，2011）。改造的最關(guān)鍵一步就是拆遷補(bǔ)償，獵德村在改造中采取了原位安置、拆一補(bǔ)一的拆遷方案，改造同時(shí)盡可能降低對村民利益的損害，實(shí)現(xiàn)了零上訪和零強(qiáng)拆。
二、對城中村研究的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)分析
經(jīng)過多年的城中村改造實(shí)踐，很多經(jīng)驗(yàn)都指向了缺乏一個整合的理論視角來面對城中村改造過程的問題，而關(guān)于制度性因素如何影響社區(qū)發(fā)展的理論無疑就是社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)方面的各類成果。
為什么城中村的非正規(guī)部門房屋租賃如此活躍？城中村廉租屋與流動人口聚居區(qū)，主要是自發(fā)市場化的產(chǎn)物，缺乏足夠公共理性導(dǎo)入，當(dāng)中所彰顯的傳統(tǒng)空間依賴與自發(fā)個別理性行動，讓社區(qū)陷入了整體非理性狀態(tài)，“類貧民窟”現(xiàn)象是在這一狀況中被打造出來的。有關(guān)政府部門通過接受非正規(guī)部門的稅務(wù)申報(bào)或采取罰款的方式表明對非正規(guī)部門存在管理，實(shí)質(zhì)上也是對它們的存在和經(jīng)營活動的一種默許。在這個過程之中，政府職能缺失了，開放了進(jìn)入城市的渠道，卻沒有提供基本的住房服務(wù)和正規(guī)部門市場準(zhǔn)入服務(wù)。
就城中村改造而言，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)則更為復(fù)雜。以廣州某J社區(qū)為例，存在社區(qū)居委會、村公司兩個對社區(qū)事務(wù)起著重要作用的權(quán)力主體，它們在體制和功能上分別屬于不同的行政、市場和社會的范疇，圍繞著社區(qū)權(quán)力的界定和配置，形成了城中村特有的權(quán)力模式。兩者在進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)，前者要想得到村公司的幫助、居民的認(rèn)可，則必須“讓度”部分社區(qū)管理權(quán)，留出部分空間，反過來說，村公司作為一種集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不管是出于需要政府支持，或者出于管理成本，社區(qū)建設(shè)能力不足等多方面的考慮，也會“讓度”出部分社區(qū)空間給前者。這樣的權(quán)力格局下充滿雙方為各自利益爭奪的張力，而社區(qū)服務(wù)和管理則放到了第二位。這是一種類型的城中村改造――社區(qū)原來的管理階層在改造后依然位處中心，利用上級政府的不作為和默許牟利，雖然體現(xiàn)為一種精英統(tǒng)治，但實(shí)則受上級政府制約管轄，雙方的委托關(guān)系實(shí)為下級討好上級關(guān)系，下級的牟利空間和權(quán)力范圍受制于上級政府的行政作為。正是政府不計(jì)成本、不與民爭利的反經(jīng)濟(jì)理性行政，才使得獵德村的改造一帆風(fēng)順，事實(shí)上，這項(xiàng)工程也被認(rèn)為是政府履行責(zé)任、關(guān)愛民生的典范。
三、討論
非正規(guī)部門的活躍“得益于”政府在吸引外來勞動力的同時(shí)沒提供對應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)，正規(guī)部門的市場準(zhǔn)入過高，而活躍的背后存在很多風(fēng)險(xiǎn)和隱患，非正規(guī)部門受到較為復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)的管制，更限制了其自身發(fā)展的能力。城中村改造過程中貌似為村民、村集體、開發(fā)商、政府等相關(guān)方的博弈，實(shí)則改造的結(jié)果受政府行政影響最大。綜合而言：精英論或多元論都不適用與描述具體的城中村問題，該問題的發(fā)展曲折很大程度上取決于政府執(zhí)政方式，這一點(diǎn)與中國較為封閉的政治結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。但較為封閉的政治結(jié)構(gòu)下決策的隨意性、不受問責(zé)等特點(diǎn)也給了社會基層組織與之博弈的空間。
參考文獻(xiàn)
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