時(shí)間：2023-09-22 15:31:41
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【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程合同管理施工
第一章 合同管理現(xiàn)狀及意義
1.1 建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀
工程建設(shè)合同有“工程憲法”之稱，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)文件，對于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、方面，合同均有詳盡的規(guī)定，是將工程建設(shè)納入到法制化管理的重要文件。
工程項(xiàng)目的合同管理是工程建設(shè)階段的重要工作，項(xiàng)目法人委托監(jiān)理工程師來實(shí)施合同的管理。然而監(jiān)理在抓“三控制”的時(shí)候，往往將合同文件束之高閣，忽視了合同及合同管理。作為項(xiàng)目法人委托進(jìn)行合同管理的責(zé)任人，如何充分利用合同賦予的權(quán)力對“三大”監(jiān)控目標(biāo)實(shí)施全面監(jiān)督管理，如何通過對施工合同的管理實(shí)現(xiàn)合同責(zé)任的判定、工程進(jìn)度、工程價(jià)款、工程變更以及索賠控制，已成為目前監(jiān)理工程師的工作重點(diǎn)。
1.2 建設(shè)工程合同管理的意義
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建立和完善，工程建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)制、合同管理制、風(fēng)險(xiǎn)管理等基本制度的逐步完善，建設(shè)市場主體的行為規(guī)范化、法制化和國際化，合同管理的意義和作用日益突出和重要。
1.加強(qiáng)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，已經(jīng)成為推行現(xiàn)代企業(yè)制度重要內(nèi)容，訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系到建筑企業(yè)的生存和行業(yè)未來發(fā)展。
3.提高施工企業(yè)合同管理水平，提高建設(shè)工程合同履約率，有利于維護(hù)各方主體利益。
4.提高我國建筑企業(yè)參與國際競爭的能力，努力開拓國際市場。促進(jìn)我國建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有更加明顯的意義。
第二章 建設(shè)工程施工合同管理
2.1 建設(shè)工程合同管理的概念
合同管理是為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體地說，合同管理的目標(biāo)包括：
1.使整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定成本、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。
2.使項(xiàng)目的實(shí)施過程順利，合同爭議較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿的履行合同責(zé)任。
3.一個(gè)成功的合同管理，還要在工程結(jié)束時(shí)，使雙方感到滿意，最終業(yè)主按計(jì)劃獲得一個(gè)合格的工程，達(dá)到投資目的，對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：承包商不但獲得合理的價(jià)格和利潤，還贏得了信譽(yù)，建立雙方友好合作關(guān)系。
2.2 建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容
1.對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容有：檢查合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，檢查合同管理辦法及有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發(fā)生。
2.建立健全工程項(xiàng)目合同管理制度。包括項(xiàng)目合同歸口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度。
3.對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。包括工程合同份數(shù)、造價(jià)、履約率、糾紛次數(shù)、違約原因、變更次數(shù)及原因等。
2.3 加強(qiáng)合同管理工作應(yīng)采取的措施
1.加大宣傳力度，增強(qiáng)法制觀念，樹立合同的法律效力意識。
2.強(qiáng)化政府管理職能，建立合同審查和監(jiān)督制度。通過合同的審查，強(qiáng)行要求承發(fā)包雙方認(rèn)真執(zhí)行國家頒布的有關(guān)政策和法規(guī)，嚴(yán)格按照示范文本，認(rèn)真訂立施工合同，同時(shí)建立必要的合同檢查制度。
3.合同管理工作應(yīng)同招投標(biāo)、工程造價(jià)管理工作緊密結(jié)合起來。招投標(biāo)中承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，為招投標(biāo)的效果提供實(shí)施的保證。
4.建立并完善建設(shè)工程合同管理制度。在施工企業(yè)內(nèi)部建立合同實(shí)施保證體系，做好合同實(shí)施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴(yán)格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計(jì)劃。
第三章 施工監(jiān)理階段合同管理
3.1 建設(shè)工程監(jiān)理合同的主要內(nèi)容
建設(shè)監(jiān)理合同可以有廣義和狹義之分。狹義的合同是指合同文本，即合同協(xié)議書、合同標(biāo)準(zhǔn)條件、合同專用條件；廣義的合同是指包括合同文本、中標(biāo)人的監(jiān)理投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同實(shí)施過程中雙方簽署的合同補(bǔ)充或修改文件等關(guān)系到雙方權(quán)利義務(wù)的承諾和約定。
3.2 工程監(jiān)理合同管理是施工合同管理的基礎(chǔ)
工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定指出：“建設(shè)單位委托監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，要與被委托單位簽訂監(jiān)理委托合同，主要內(nèi)容包括監(jiān)理工程對象、雙方權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理酬金、爭議的解決方式等?！北O(jiān)理合同也是隨著監(jiān)理工程對象內(nèi)容的變更而變更的，對監(jiān)理合同的管理必須與工程進(jìn)展同步，可以說：搞好工程監(jiān)理合同的管理是履行工程監(jiān)理合同的前提，也為施工合同的管理打下基礎(chǔ)。
3.3 工程施工合同管理是合同管理的重點(diǎn)
工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對建設(shè)工程施工合同的管理，監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù)，以保證工程質(zhì)量，并用較低的工程成本按期完成工程項(xiàng)目為目的，以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準(zhǔn)則，對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，是施工合同管理的基本內(nèi)容。
合同管理就貫穿始終，在合同執(zhí)行過程中，不可避免產(chǎn)生索賠問題。索賠工作是雙向的，既包括施工企業(yè)向業(yè)主索賠，也應(yīng)包括業(yè)主向施工企業(yè)的索賠。合同是索賠工作的依據(jù)，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴(yán)格的索賠管理是索賠工作成功的關(guān)鍵。索賠是合同管理工作的一個(gè)重要方面。因此，加強(qiáng)施工合同的管理是合同管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
3.4 工程施工合同管理的主要內(nèi)容
1.合同責(zé)任的判定
監(jiān)理工程師對施工合同的管理，依據(jù)是業(yè)主與承包商簽訂的合同施工合同權(quán)利、義務(wù)條款的主要內(nèi)容包括責(zé)任界限和實(shí)施階段規(guī)范化的管理。
監(jiān)理工程師對出現(xiàn)的矛盾或爭議要有公平公正，有據(jù)可依。
2.工程進(jìn)度的控制
施工進(jìn)度計(jì)劃的審批監(jiān)理工程師在項(xiàng)目監(jiān)理的管理過程中，依照合同對承包商編制的施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)后不僅要求承包商按計(jì)劃施工，也是監(jiān)理協(xié)調(diào)的依據(jù)，同時(shí)是判斷非承包商責(zé)任影響工期順延的依據(jù)。
3.工程價(jià)款支付的管理
監(jiān)理工程師在監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)，要按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款，再保證承包人在得到合理的款項(xiàng)后，保證工程正常施工。對于業(yè)主提留的保留金的返還以及由于物價(jià)上漲、意外事件等，應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格控制預(yù)付款、暫定金額、價(jià)格調(diào)整、保留金、工程變更等因素造成的工程失控。
4.合同爭議與索賠管理
（1）合同爭議的調(diào)解。由于當(dāng)事人的利益不一樣，對合同條款理解不一致，以及合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)和設(shè)定的條件發(fā)生變化，在合同履行過程中，當(dāng)事人對工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等具體問題賦予了監(jiān)理工程師爭議調(diào)解職能。監(jiān)理工程師的職責(zé)是盡快化解分歧，不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。
【關(guān)鍵詞】施工合同；建筑工程；管理；應(yīng)用
隨著我國建筑市場改革體制的不斷深化，建筑施工企業(yè)合同管理水平也得到了迅速的發(fā)展，但是建筑工程市場參與各方不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，缺乏必要的法制觀念以及誠信意識，也使得施工合同管理存在諸多問題，從而導(dǎo)致建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生混亂。因此，我國建筑市場必須要盡快的扭轉(zhuǎn)這一局勢，加快施工合同的規(guī)范化、國際化管理，建立科學(xué)化、統(tǒng)一化的施工合同管理制度。
一、建筑施工合同管理五大階段的主要內(nèi)容
事實(shí)上，在建筑工程準(zhǔn)備階段，合同管理主要包括合同立項(xiàng)申請和批準(zhǔn)、招標(biāo)文件編制以及審查等工作；在工程招投標(biāo)階段，合同管理的主要內(nèi)容包括向公眾招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書、組織招標(biāo)前會(huì)議、發(fā)售招標(biāo)文件、對潛在投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審等內(nèi)容；在合同簽署階段，合同管理的主要內(nèi)容包括確定中標(biāo)者、中標(biāo)通知書以及合同談判、簽訂等；在合同實(shí)施階段，合同管理的主要內(nèi)容包括批準(zhǔn)施工企業(yè)設(shè)計(jì)文件、完成合同、組織協(xié)調(diào)施工等；在竣工驗(yàn)收結(jié)算階段，合同管理的主要內(nèi)容包括完成完工申請報(bào)告、驗(yàn)收資料、鑒定書以及移交書等。
二、建筑施工合同管理中存在的主要問題
目前，我國建筑施工合同管理中依然存在諸多問題，具體主要表現(xiàn)為：
（一）合同簽訂階段出現(xiàn)的問題
1.合同文本擬定不規(guī)范
目前，我國已經(jīng)制定了較為統(tǒng)一的建筑施工合同范本，相應(yīng)的明確了合同締結(jié)雙方的責(zé)任、義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)。但是，當(dāng)前仍然有一些建筑工程項(xiàng)目并未采取這種統(tǒng)一化的施工合同，而是采用自制的合同，將合同風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給他人，甚至一些項(xiàng)目緊緊只是“口頭協(xié)議”、“私下合同”，或者“政府命令式合同”，這樣都會(huì)使合同無法起到應(yīng)有的約束作用。加之，這些合同往往都是秘而不宣的，合同內(nèi)容很容易會(huì)做出更改，甚至直接全部條款。具體表現(xiàn)為：工程進(jìn)度不合理壓縮、工程人機(jī)料的任意更換；工程設(shè)計(jì)的隨意變更等。
2.合同文字及條款不嚴(yán)謹(jǐn)
合同締結(jié)方都希望施工合同能夠以本單位草擬的文本為基礎(chǔ)，以便更傾向于本單位利益。但是事實(shí)上，這只是一種理想狀態(tài)，雙方利益的矛盾性也讓合同締結(jié)無法順利進(jìn)行，合同一方勢必會(huì)相應(yīng)的加入或減少合同部分條款，在此過程中，勢必會(huì)有一些單位會(huì)設(shè)置合同漏洞，以便后續(xù)追究對方的“違約責(zé)任”。例如，有些單位故意將合同文本內(nèi)容寫的較長，并在里面設(shè)置一些非常隱晦的文字陷阱；合同中承包商義務(wù)以及施工質(zhì)量條款寫的較為籠統(tǒng)，后續(xù)無法追究其責(zé)任等。
3.索賠工作難度系數(shù)大
在上述建筑施工合同管理五大階段中都可能會(huì)引起工程變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，合同締結(jié)雙方正常的索賠是一種維護(hù)自身正當(dāng)利益、避免損失的一種手段。但是建筑市場不平等合同、過度競爭等現(xiàn)象，都會(huì)給索賠工作帶來許多難度。尤其是處于市場劣勢的承包商，其所面臨的索賠問題相對會(huì)更多。
（二）合同履行階段出現(xiàn)的問題
在施工合同履行階段也會(huì)存在各種各樣的問題。具體表現(xiàn)為：第一，應(yīng)利用合同追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任卻過了訴訟時(shí)效。這一問題在建筑市場中十分常見，一些承包商被拖欠工程款，直至超出訴訟時(shí)效，從而使得自身損失無從索回，只能自己買單；第二，應(yīng)行使自身權(quán)利卻并未行使。雖然在合同中規(guī)定，締約雙方要嚴(yán)格按照合同行事，但是在實(shí)際操作過程中，發(fā)包方未按照合同約定支付工程進(jìn)度款，承包商害怕承擔(dān)停工違約責(zé)任，也不能對發(fā)包方給予任何的經(jīng)濟(jì)制裁；第三，應(yīng)變更合同而未變更。在合同履行過程中，往往會(huì)因?yàn)槭┕栴}出現(xiàn)合同變更現(xiàn)象，但是由于一些負(fù)責(zé)人缺乏合同及時(shí)變更意識，從而導(dǎo)致變更成本增加，損失加大。
三、解決合同管理問題的主要對策
合同管理不當(dāng)最直接的后果就是會(huì)面臨變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須要合理解決合同管理中存在的諸多問題。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面著手：
（一）提高合同管理人員的技能素質(zhì)
合同文本擬定規(guī)范與否，與合同管理人員的個(gè)人技能素質(zhì)有著密切的關(guān)系。具體來說，筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面著手：第一，要通過公開競爭招聘的方式選拔合同管理人才，確保合同管理人員能夠勝任合同管理工作；第二，通過在職學(xué)習(xí)，提高實(shí)務(wù)操作技能。根據(jù)實(shí)際情況，要對合同管理人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，例如可以通過布置學(xué)習(xí)任務(wù)、聘請講師進(jìn)行短期培訓(xùn)、參與相關(guān)專業(yè)考試、定期考核檢查等來提高在崗人員工作能力；第三，實(shí)行崗位責(zé)任制。即要明確合同管理人員的權(quán)利和職責(zé)，對于在崗位上有突出表現(xiàn)的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，因工作懈怠而造成合同管理不當(dāng)?shù)囊枰韵鄳?yīng)的懲治。
（二）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，編制好招標(biāo)文件
招標(biāo)文件是招標(biāo)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、中介機(jī)構(gòu)或者自行組織人員進(jìn)行編制的。如果招標(biāo)文件中的合同條款不完整、條款內(nèi)容不簡潔，合同雙方就會(huì)出現(xiàn)異議及糾紛。一個(gè)好的招標(biāo)文件是避免或減少合同雙方出現(xiàn)不必要糾紛的基礎(chǔ)，因此，合同條款要盡可能的引用范本，并要請專家就合同內(nèi)容進(jìn)行審核。與此同時(shí)，該招標(biāo)文件需要?jiǎng)澐志唧w標(biāo)段，各標(biāo)段之間也要相對獨(dú)立，避免一個(gè)標(biāo)段有多個(gè)承建者出現(xiàn)，從而造成施工干擾。與此同時(shí)，有關(guān)部門也要針對招標(biāo)文件的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督審核，一旦發(fā)現(xiàn)有“口頭協(xié)議”、“私下合同”等，則需要從嚴(yán)懲治。
（三）通過投標(biāo)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失
建筑工程施工過程中面臨的問題非常多，尤其是那些施工規(guī)模較大、工期較長的建筑工程項(xiàng)目，在合同實(shí)施過程中容易受不可抗力、地震、雷電、洪水、暴雨等因素影響，這些無法預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)影響工程的施工進(jìn)度，甚至對工程造成摧毀性的打擊。因此，筆者認(rèn)為，在施工合同中不僅要具體規(guī)定締約雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確合同雙方各自需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)該對該工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)（例如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)等），并在合同中規(guī)定具體的投保方。通過該投保行為，將這些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來的損失，這樣就可以有效的減少合同索賠工作的難度。
（四）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
由于合同管理不同階段的管理內(nèi)容的不同，其面臨的變更索賠問題也就截然不同，如果相關(guān)當(dāng)事人不能做好索賠管理工作，及其有可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)索賠無效。因此，合同管理人員必須要加強(qiáng)對施工合同索賠管理工作的重視。具體來說，第一，合同簽署階段是合同雙方締結(jié)法律合作關(guān)系的階段，也是未來索賠的依據(jù)。因此，對合同內(nèi)容的設(shè)定一定要仔細(xì)，在合同談判過程中有必要將可能引起爭議的地方進(jìn)行書面澄清，以減少后續(xù)施工過程中可能引起的工程索賠問題；第二，在合同實(shí)施階段，如果上述三個(gè)階段出現(xiàn)任何問題，都會(huì)在該階段全部表現(xiàn)出來，甚至引發(fā)更強(qiáng)烈的問題。因此，在此階段，一旦出現(xiàn)需索賠的地方，必須要及時(shí)了解施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，并及時(shí)按照上報(bào)程序上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行索賠，以免索賠失效；第三，在竣工驗(yàn)收結(jié)算階段，在對工程合同中存在的所有問題進(jìn)行一次性清算之時(shí)，要重點(diǎn)審核工程索賠問題，確保索賠工程事項(xiàng)、索賠款項(xiàng)等真實(shí)準(zhǔn)確。
總結(jié)
總而言之，目前我國建筑施工合同管理中依然存在許多問題，相關(guān)責(zé)任人（尤其是承包商）必須要相應(yīng)的提高合同管理人員的技能素質(zhì)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失，并加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王雨. 我國建筑施工項(xiàng)目合同管理研究[D].吉林建筑工程學(xué)院，2011.
（一）規(guī)章概述
合同管理獎(jiǎng)懲辦法是為了調(diào)動(dòng)員工的積極性、推進(jìn)合同法制化管理、嚴(yán)肅合同責(zé)任、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而制定的。獎(jiǎng)懲的對象是企業(yè)的合同管理人員。原則上以鼓勵(lì)為主，處罰為輔。凡是合同管理工作未出差錯(cuò)的，均應(yīng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)；而在合同履行和合同糾紛處理中有重大過失或者故意而導(dǎo)致公司經(jīng)濟(jì)損失的，則要追究行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
因此，要有這樣一個(gè)規(guī)章，明確各方面的權(quán)利義務(wù)，做到有章可循。
（二）主要內(nèi)容
該規(guī)章的主要內(nèi)容包括規(guī)章的適用范圍、對合同管理人員的業(yè)績的考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)的的設(shè)定、獎(jiǎng)懲的程序等。
（三）制作要求
制作要求是在起草該辦法時(shí)，一定要結(jié)合本公司的實(shí)際情況，明確獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的具體條件和程序。
（四）范本
_____公司合同管理獎(jiǎng)懲辦法
年 月 日（
）法合獎(jiǎng)字第 號
1.目的
為提高合同的履約率、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)合同管理人員的積極性，根據(jù)公司合同管理辦法，制定本辦法。
2.適用范圍
本辦法適用于本公司的各級合同管理人員，包括法律顧問、專職和兼職合同管理員及部門領(lǐng)導(dǎo)。
3.考核
3.1考核方式：以簽訂合同數(shù)和合同標(biāo)的額作為考核指標(biāo)；
3.2考核組織：由公司人力資源部作為考核管理部門，法律顧問室和財(cái)務(wù)部派人參加，組織考核小組，決定考核的有關(guān)問題；
3.3考核程序：對全體符合條件的合同管理員進(jìn)行總體評價(jià)，然后通過無記名投票方式，確定其屬于哪個(gè)檔。
4.獎(jiǎng)勵(lì)
4.1凡是在1年內(nèi)簽訂合同總數(shù)在_____件以上或者合同標(biāo)的額在_____萬元以上，未發(fā)生糾紛爭議的，都可獲得公司頒發(fā)的優(yōu)秀合同管理員的榮譽(yù)稱號，并增加兩個(gè)月的平均獎(jiǎng)金；
4.2凡是簽訂合同的標(biāo)的額在_____萬元以下，未發(fā)生糾紛的，可增加1個(gè)月的平均獎(jiǎng)金；
4.3本單位的合同管理基礎(chǔ)考核總評分為全優(yōu)的，對主管的合同管理人員獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)金_____元。
5.處罰
5.1凡是因經(jīng)辦人自身的過錯(cuò)造成簽訂的合同發(fā)生糾紛的，扣罰本人1個(gè)月的平均獎(jiǎng)金。給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，公司保留追究經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)利，并取消1年的評先資格。
5.2在訴訟或者仲裁過程中，不認(rèn)真對待，導(dǎo)致該贏的未贏，該少賠的未少賠，參與處理的經(jīng)辦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，取消評選資格。
6.程序
對合同管理人員的獎(jiǎng)懲程序是：由考核小組提出考核意見，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，由人力資源部發(fā)文獎(jiǎng)勵(lì)；給予處罰的，則由總經(jīng)理辦公會(huì)議討論決定，由人力資源部發(fā)文通知本人及全公司。
7.附則
【關(guān)鍵詞】 煤炭企業(yè) 合同管理 問題與對策
一、煤炭企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容及其重要性
合同管理是指企業(yè)對因經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的合同進(jìn)行的簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、監(jiān)督審查等一些系列行為。煤炭行業(yè)現(xiàn)在基本上都是產(chǎn)銷分離的，所以現(xiàn)在一般煤炭生產(chǎn)企業(yè)極少銷售業(yè)務(wù)，因此本文主要探討煤炭企業(yè)采購合同的管理。煤炭企業(yè)合同管理具體可細(xì)分為三個(gè)環(huán)節(jié)：一是合同訂立前對合同當(dāng)事人的資格、價(jià)格、商品質(zhì)量、履約能力等進(jìn)行審核；二是在采購合同簽訂過程中，對合同條款進(jìn)行審核并采用規(guī)范的合同范本；三是在合同簽訂后，對合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容為貨物的驗(yàn)收、入庫以及支付，并定期對供應(yīng)商履約能力進(jìn)行評估。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多通過合同的形式對合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行約定，一個(gè)企業(yè)經(jīng)營的成敗往往與其合同管理密切相關(guān)。煤炭企業(yè)大多為大型國有企業(yè)，其每年簽訂的采供合同金額高達(dá)幾十億元，因此煤炭企業(yè)重視采購合同的管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在：首先，良好的合同管理能有效樹立企業(yè)良好的企業(yè)信用形象，彰顯企業(yè)的品牌信譽(yù)度。其次，通過加強(qiáng)煤炭企業(yè)采購合同管理，能夠保障其生產(chǎn)經(jīng)營所需的物資材料價(jià)格公道合理、質(zhì)量符合技術(shù)要求，保障煤炭企業(yè)的順利生產(chǎn)。再次，通過加強(qiáng)煤炭企業(yè)采購合同的管理，能夠在后續(xù)的合同執(zhí)行過程中，明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)。以便在合同發(fā)生糾紛時(shí)，能夠依法維護(hù)煤炭企業(yè)的合法利益，減少或控制合同執(zhí)行過程中風(fēng)險(xiǎn)因素對企業(yè)經(jīng)營的不利影響。
二、煤炭企業(yè)合同管理中存在的問題
雖然作為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，但是由于受“生產(chǎn)為主，經(jīng)營為輔”傳統(tǒng)觀念的影響，造成部分企業(yè)存在合同管理意識薄弱、合同管理制度不健全、對合同當(dāng)事人資格以及合同條款的審查不足，合同簽訂后缺乏有效的合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等問題。
1、合同管理意識淡薄
一是企業(yè)管理人員單純重視企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)與生產(chǎn)安全方面，忽視了合同管理的重要性。對于合同管理在控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)利益方面的重要作用認(rèn)識不足。二是雖然各煤炭企業(yè)已建立合同管理機(jī)構(gòu)或規(guī)章制度，然而由于對合同管理工作的不重視，造成在合同管理部門人員配備不足、人員兼任其它崗位而無暇顧及合同管理、合同管理人員缺乏必要的法律知識等現(xiàn)象，造成煤炭企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。三是落后的合同管理理念。煤炭企業(yè)往往只注重合同的簽訂，認(rèn)為合同的簽訂即為合同管理工作的結(jié)束，錯(cuò)誤的合同管理理念導(dǎo)致企業(yè)忽略了供應(yīng)商執(zhí)行合同能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，往往出現(xiàn)供應(yīng)商由于經(jīng)營不善等原因造成無力執(zhí)行合同的現(xiàn)象，對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。
2、合同管理制度不健全
雖然煤炭企業(yè)大多已建立一系列的合同管理規(guī)章制度，然而由于某些規(guī)章制度過于強(qiáng)調(diào)原則而缺乏一定的操作性、缺乏相應(yīng)的保障制度等原因，造成合同的審查、簽訂、執(zhí)行與監(jiān)督的混亂，主要表現(xiàn)為：一是合同簽訂前缺乏對供應(yīng)商的資格審查，人情合同或關(guān)系合同比例較大；同時(shí)，由于缺乏對供應(yīng)商的事前考核，造成采購合同的無效或無法履行。二是合同的簽訂程序不規(guī)范，合同法律意識不強(qiáng)，出現(xiàn)合同的補(bǔ)簽倒簽等不規(guī)范操作。三是對合同的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。
3、合同簽訂前，對合同當(dāng)事人資格審查不足
一是，大多數(shù)煤炭企業(yè)在簽訂采購合同前，缺乏對該類商品市場價(jià)格區(qū)間及其趨勢的把握，同時(shí)缺乏對供應(yīng)商提供的價(jià)格與商品質(zhì)量的審核，無法保證采購商品的質(zhì)量與價(jià)格的合理公道，給煤炭企業(yè)經(jīng)營帶來經(jīng)濟(jì)損失。二是，缺乏供應(yīng)商的資質(zhì)的審查，且存在部分企業(yè)采購未通過正規(guī)的招標(biāo)程序進(jìn)行，造成煤炭企業(yè)采購的商品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)或者價(jià)格高于市場價(jià)格等不合理現(xiàn)象，或在合同執(zhí)行過程中面臨供應(yīng)商無力執(zhí)行合同而造成的合同違約風(fēng)險(xiǎn)。
4、合同簽訂過程中，對合同條款的審查力度不足，合同簽訂行為不規(guī)范
一是對合同條款的審查力度不力。部分合同存在對合同雙方在合同執(zhí)行過程中的責(zé)任與權(quán)利約定不明確、表述不清等問題，造成煤炭企業(yè)發(fā)生合同糾紛時(shí)難以保障自身權(quán)益。二是合同簽訂行為不規(guī)范，部分交易操作不規(guī)范，僅憑口頭預(yù)定即實(shí)現(xiàn)交易，沒有書面簽訂合同。同時(shí)，也存在合同的制定不規(guī)范，造成合同對權(quán)利與義務(wù)約定不明確等合同漏洞，給煤炭企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。
5、合同簽訂后，缺乏對合同履約的有效監(jiān)督以及糾紛處理機(jī)制
由于缺乏正確的合同管理意識，多數(shù)煤炭企業(yè)認(rèn)為合同簽訂后即完成了合同管理的全部內(nèi)容，而忽略了對合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是由于煤炭企業(yè)支付延期造成的違約責(zé)任，主要原因?yàn)槊禾科髽I(yè)在對貨物驗(yàn)收入庫后，財(cái)務(wù)部門忽略合同約定，未在約定的支付日期支付貨款。二是由于信息溝通不暢造成保證金退還的延誤造成企業(yè)違約責(zé)任。三是對供應(yīng)商的履約能力缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)營狀況惡化時(shí)不能采取積極措施防范違約風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，合同出現(xiàn)糾紛時(shí)，不能通過有效合法的渠道維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。不能及時(shí)向債務(wù)人提出債券追索或貽誤訴訟時(shí)期，給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)合同管理的措施
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，強(qiáng)化合同管理意識
針對煤炭企業(yè)在合同管理中普遍存在的管理理念落后、法律意識淡薄等問題，首先，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，強(qiáng)化合同管理在企業(yè)管理中的重要地位。加強(qiáng)對企業(yè)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)合同管理對企業(yè)經(jīng)營效益以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的重要性；定期通報(bào)企業(yè)合同管理中存在的問題，規(guī)范相關(guān)人員合同管理的操作，明確合同管理流程。其次，強(qiáng)化合同關(guān)人員的法律意識，使其具備一定的合同法律基礎(chǔ)。當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，能夠根據(jù)合同條款、法律規(guī)定予以及時(shí)處理，盡量降低煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2、完善合同管理制度，優(yōu)化合同管理流程
完善的合同管理制度是煤炭企業(yè)提升其合同管理的制度基礎(chǔ)與保障，煤炭企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照《合同法》的基礎(chǔ)上，逐步建立適合本企業(yè)的合同管理規(guī)章制度，保障合同管理有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容包括：合同管理機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)的明確界定；合同簽訂前的供應(yīng)商資格、價(jià)格、質(zhì)量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權(quán)限設(shè)定、法人授權(quán)委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內(nèi)容。合同管理制度的建立要本著層次清晰、職責(zé)明確、程序規(guī)范的原則，保障合同的簽訂、執(zhí)行以及糾紛處理都有章可循。
3、合同簽訂前，加強(qiáng)對供應(yīng)商的資格審查
首先，合同管理部門在采購前要對所需采購的物料進(jìn)行充分的市場調(diào)研，深入了解該類商品的市場價(jià)格區(qū)間以及價(jià)格走向，以為后續(xù)供應(yīng)商提供的價(jià)格作對比。其次，加強(qiáng)對供應(yīng)商的資質(zhì)、商品價(jià)格與質(zhì)量、履約能力的審核。合同管理部門要認(rèn)真審核供應(yīng)商提供的相關(guān)材料與證明，并講該類文件的出具作為招標(biāo)條件之一。最后，合同管理部門在對供應(yīng)商材料進(jìn)行審核并形成審核意見后，要將審核報(bào)告上報(bào)主管部門，只有在合同管理部門與部門領(lǐng)導(dǎo)都審核通過后，才能與該供應(yīng)商簽訂采購合同。
4、合同簽訂過程中，加強(qiáng)合同條款的審查力度，推行使用合同示范文本
首先，加強(qiáng)對合同條款的審查力度，保證合同條款的完備、清晰。要求合同條款要對合同各方當(dāng)事人在合同執(zhí)行過程中的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)行充分界定，當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)可根據(jù)合同條款進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，統(tǒng)一合同文本是加強(qiáng)企業(yè)合同管理的有力保障，便于消除由于業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不足造成的各種漏洞，同時(shí)有利于明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)，減少合同糾紛的發(fā)生。積極推行合同示范文本，參照國家工商總局制定的合同范本，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，制定適合煤炭企業(yè)的合同示范文本。
5、建立合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制與糾紛應(yīng)對機(jī)制
構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的合同執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。合同執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制能夠保障合同的如約履行，同時(shí)積極有效防范合同糾紛的發(fā)生。首先，合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對合同周期長、標(biāo)的金額大的合同項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，形成定期對其進(jìn)行考察與檢測的報(bào)告制度。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告，并形成有效的應(yīng)對措施。其次，要求倉儲(chǔ)部門加強(qiáng)對采購商品的質(zhì)量、數(shù)量把關(guān)，對于不符合合同要求的一律拒絕驗(yàn)收。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與倉儲(chǔ)部門的交流，對于驗(yàn)收合格的商品要及時(shí)向供應(yīng)商付款，杜絕煤炭企業(yè)違約的發(fā)生。再次，加強(qiáng)供應(yīng)商履約能力的檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的不利于供應(yīng)商履約的風(fēng)險(xiǎn)因素，適時(shí)運(yùn)用撤銷權(quán)、變更權(quán)等有效的法律手段，防止違約事件的發(fā)生。
建立及時(shí)的合同糾紛應(yīng)對機(jī)制，保證一旦發(fā)生合同糾紛，煤炭企業(yè)能夠快速反應(yīng)。首先，合同簽訂時(shí)應(yīng)注重合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的種種意外情況，充分分析意外情況發(fā)生時(shí)對合同簽訂雙方的影響，并細(xì)致界定合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其次，合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，法律顧問部門要充分根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定以及合同條款，及時(shí)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商，嚴(yán)格按照合同規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行糾紛的協(xié)商調(diào)節(jié)。與供應(yīng)商協(xié)商不成時(shí)，企業(yè)要向法律機(jī)構(gòu)提出仲裁或訴訟來解決，通過法律手段積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)在合同產(chǎn)生糾紛時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李敬義：加強(qiáng)煤炭企業(yè)合同管理的探討[J].能源技術(shù)與管理，2006（3）.
關(guān)健詞：合同管理合同分析
中圖分類號：[D922.298]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
合同分析是站在執(zhí)行合同的角度去分析、去解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同的規(guī)定和具體要求落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題和具體時(shí)間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同管理能符合日常工程管理的需要，使工程實(shí)施能符合合同的要求，為執(zhí)行和控制合同管理確定依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)而進(jìn)行的具體分析工作。
合同分析應(yīng)由企業(yè)或項(xiàng)目的合同管理人員負(fù)責(zé)，同時(shí)將合同資料和合同分析資料通過合同交底，使各層次管理者熟悉合同的內(nèi)容和規(guī)定，作為工程實(shí)施的管理依據(jù)。
1合同分析的必要性
合同當(dāng)事人在簽訂合同后，為了有效地控制和管理合同，必須進(jìn)行合同分析，這是因?yàn)橐韵略颍?/p>
1.1合同執(zhí)行者需要用通俗易懂的語言來表述合同內(nèi)容。由于合同條文多采用法律用語，對于非法律專業(yè)的合同執(zhí)行者來說，不夠直觀明了，不容易理解。合同分析是用通俗的語言去解釋和講解合同，使合同內(nèi)容簡單、明確、清晰，使合同執(zhí)行者能夠掌握合同的內(nèi)容。
1.2合同體系必須是一個(gè)有機(jī)整體。一個(gè)工程中的不同合同是零散而又復(fù)雜的，有設(shè)計(jì)勘察合同、有工程監(jiān)理合同、有施工承包合同、有商品銷售合同等，種類繁多。各份合同的工程活動(dòng)對工期、質(zhì)量、費(fèi)用和各方責(zé)任的要求也不同，且它們之間的邏輯關(guān)系又很復(fù)雜，對工程進(jìn)展和合同管理帶來不少麻煩和不便。經(jīng)過合同分析可以使各份合同之間關(guān)系整理為簡單明了的相互聯(lián)系關(guān)系，使它們形成一個(gè)有機(jī)的整體。
1.3合同執(zhí)行者全面理解合同對實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生重大影響。項(xiàng)目管理職能人員一般只能涉及到部分合同，通過合同分析，進(jìn)而對所有管理職能人員進(jìn)行合同交底，就能使他們對合同體系有一個(gè)全面理解和掌握，有助于實(shí)現(xiàn)合同總目標(biāo)。
1.4合同分析能系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)合同中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，能為風(fēng)險(xiǎn)分析提供有關(guān)依據(jù)，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，避免不必要的損失。
1.5合同分析有利于任務(wù)分解和落實(shí)。
1.6合同分析有利于預(yù)測和預(yù)防在合同實(shí)施過程的爭執(zhí)。
2合同分析的作用
2.1分析合同訂立過程中的漏洞，解釋可能有爭議的內(nèi)容，完善合同的內(nèi)容。
在合同訂立過程中，難免有所疏漏，通過合同分析，找出漏洞，訂立協(xié)議書，進(jìn)行補(bǔ)充和完善合同的內(nèi)容。
執(zhí)行過程的爭議，是由于對合同條款的理解不一致所造成的，通過分析，可使雙方對合同條文達(dá)成一致理解，從而解決爭議。
2.2分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對策。
各種工程合同，都存在著風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)量的大小，進(jìn)行定性或定量分析。對于風(fēng)險(xiǎn)量較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定對策，進(jìn)行控制和管理，將總風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3合同任務(wù)分解、落實(shí)到有關(guān)部門。
通過合同分析，可以將合同任務(wù)進(jìn)行分解，分門歸類落實(shí)到具體的部門、人員，并對各種任務(wù)提出相對應(yīng)的具體要求，有利于實(shí)施和檢查。
2.4合同分析是合同交底的前提。通過合同分析，才能向各層次管理者進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、說明、解釋，并組織學(xué)習(xí)有關(guān)條文，使大家都熟悉主要內(nèi)容、規(guī)定和各種行為的法律后果，使各項(xiàng)工作能夠協(xié)調(diào)，避免違約行為的發(fā)生。
3合同分析的主要內(nèi)容
合同分析的內(nèi)容，因根據(jù)具體情況不同，所作的分析也不同。主要是分析：合同的法律適用性；承包人的任務(wù)；發(fā)包人的責(zé)任；工程變更和索賠；合同價(jià)格；施工工期；違約責(zé)任。
3.1合同的法律適用性
通過分析，使當(dāng)事人知道適用于合同的法律法規(guī)的種類和依據(jù)，包括合同法、民法等有關(guān)法律法規(guī)中適用的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)整個(gè)合同實(shí)施、索賠和解決爭議等工作。重點(diǎn)要分析合同中采用的法律條文和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
3.2承包人的任務(wù)
承包人的總?cè)蝿?wù)，就是要完成合同的標(biāo)的。包括設(shè)計(jì)、采購、制作等過程，以及驗(yàn)收、試生產(chǎn)、缺陷責(zé)任期維修等方面的主要責(zé)任.同時(shí)要明確合同中的工作范圍，這是因?yàn)楣ぷ鞣秶鷥?nèi)外的任務(wù)會(huì)涉及到索賠問題。承包人還應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理，文明施工、安全生產(chǎn)等工作。
3.3發(fā)包人的責(zé)任
明確工程師的授權(quán)范圍，以及工程師的責(zé)任與權(quán)利。業(yè)主和工程師應(yīng)對平行的各承包人和供應(yīng)商劃分工作界限，裁決他們的爭執(zhí)，協(xié)調(diào)他們的工作，還應(yīng)承擔(dān)管理失誤所造成的損失。應(yīng)及時(shí)下達(dá)各種指令，答復(fù)有關(guān)請示，批準(zhǔn)各種手續(xù)，完成各種檢查和驗(yàn)收并辦理有關(guān)手續(xù)。按合同要求提供施工所必需的各種條件和設(shè)施，按合同要求及時(shí)供應(yīng)各種施工所需要的物資。 按時(shí)結(jié)算和支付工程款。
3.3.1工程變更和索賠
在合同實(shí)施過程中，工程變更是常有的事，工程變更必然涉及到索賠問題。
索賠是合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或其它非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損失，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｋ髻r種類較多且又涉及到經(jīng)濟(jì)利益問題，是合同分析的重點(diǎn)內(nèi)容。索賠種類不同，索賠的有效期也不同，索賠成立的條件也不同，所以必須作出索賠的工作流程圖，包括索賠程序、索賠成立的證據(jù)收集、爭議的解決方式和仲裁的有關(guān)條文等內(nèi)容并交付相關(guān)的職能人員。
3.3.2合同價(jià)格
合同價(jià)格所包括的工作內(nèi)容和相應(yīng)的計(jì)價(jià)方法；工程量計(jì)量方法和工程款結(jié)算程序和方法；工程款調(diào)整的條件和方法，工程款調(diào)整的依據(jù)；工程款拖欠的法律責(zé)任和處理方法。
3.3.3施工工期
分析施工工期的拖延或提前的獎(jiǎng)罰規(guī)定，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行分析，標(biāo)出關(guān)鍵工作的完成時(shí)間，要特別重視有關(guān)事件的工期索賠。
3.3.1違約責(zé)任
如果合同一方未履行合同規(guī)定，給對方造成損失，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。通常包括：
承包人不能按合同規(guī)定工期完成工程，承包人應(yīng)按合同規(guī)定賠償違約金和業(yè)主的損失。 管理上的失誤造成對方人員和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)按規(guī)定給予賠償。預(yù)謀或故意行為造成對方損失，應(yīng)按規(guī)定給予賠償。承包人不履行或不能正確履行合同責(zé)任，或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時(shí)，應(yīng)按規(guī)定給予賠償。業(yè)主不履行或不能正確履行合同責(zé)任，或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時(shí)，特別是對業(yè)主不及時(shí)支付工程款時(shí)，造成對方的損失，應(yīng)給予賠償。
[關(guān)鍵詞]建筑工程；合同實(shí)施；控制；管理
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0160-01
1 建筑工程合同實(shí)施控制的程序和主要內(nèi)容
所謂建設(shè)工程合同，指的是參建雙方在平等、自愿原則上簽訂的法律文件，具有很強(qiáng)的法律效應(yīng)，目的是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確承發(fā)包雙方之間的責(zé)任和義務(wù)。建筑工程合同管理是促進(jìn)合同雙方履行合同條款，確保建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益的重要手段。建筑企業(yè)只有充分認(rèn)識到工程合同的重要性，將合同管理當(dāng)成企業(yè)管理的重要內(nèi)容，才能在日益激烈的市場競爭中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，確保企業(yè)效益最大化實(shí)現(xiàn)。針對建筑工程合同管理過程中存在的問題，建筑企業(yè)應(yīng)予以高度重視，積極探討有效的處理對策，確保建筑工程的順利進(jìn)行，為工程效益和建筑企業(yè)和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
建筑工程合同實(shí)施控制程序?yàn)椋汉贤O(jiān)督合同跟蹤合同診斷調(diào)整和糾偏。合同實(shí)施控制的主要內(nèi)容如表1所示。
2 建筑工程合同管理中存在的問題
2.1 合同雙方法律意識淡薄
由于合同雙方法律意識淡薄引發(fā)出一系列問題，具體表現(xiàn)如下：
2.1.1 合同有失公正現(xiàn)象的發(fā)生
大多數(shù)工程合同由發(fā)包方制定，更多強(qiáng)調(diào)的是承包方的義務(wù)，缺乏對業(yè)主的制約條款，尤其是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，這就造成了合同雙方權(quán)利和義務(wù)的不對等。這同時(shí)也使承包商承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，為使自己的利益不受損失，承包商便產(chǎn)生投機(jī)心理，采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等手段，從而給工程建設(shè)帶來嚴(yán)重隱患。
2.1.2 合同內(nèi)容不合理，文本不規(guī)范現(xiàn)象的存在
承包商不按規(guī)范文本制定合同，使得合同內(nèi)容過于籠統(tǒng)，表述含糊，避重就輕，且存在轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。更有甚者，以口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，直到工程完成后才補(bǔ)簽合同，這使得工程合同失去了原有的約束作用。
而發(fā)包方在簽合同時(shí)，未能對合同內(nèi)容和各項(xiàng)條款進(jìn)行一一檢查，在合同責(zé)任和義務(wù)履行過程中處于被動(dòng)狀態(tài)，這給建設(shè)工程增加了各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
2.1.3 合同索賠工作難度大
合同索賠是承包商維護(hù)自己合法權(quán)益，避免損失和增加利潤的手段，是建筑工程中難以避免的現(xiàn)象。但受到眾多因素干擾，尤其是法律意識淡薄和自我保護(hù)意識，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行。
2.2 健全合同管理機(jī)構(gòu)的缺乏
目前，一些建筑企業(yè)并未足夠重視合同管理體系建設(shè)，導(dǎo)致健全合同管理機(jī)構(gòu)的缺乏，使得合同管理程序不明確，合同手續(xù)不規(guī)范，缺少必要的審查和評估步驟。同時(shí)，多數(shù)建筑企業(yè)合同管理較為分散，合同的統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一管理等方面的工作不到位，且合同管理信息化程度不高，影響了合同管理的質(zhì)量和效率。此外，由于制度體系不完善，對合同管理的監(jiān)督和控制弱，往往無力解決制度不執(zhí)行的情況，通常將合同管理委托給監(jiān)理公司。
2.3 專業(yè)人才的缺乏
建筑工程合同的制定、簽訂、管理是一項(xiàng)系統(tǒng)過程，涉及到管理、建筑、法律、信息技術(shù)等多方面。若缺乏專業(yè)技術(shù)人才，將使建筑工程的合同管理處于被動(dòng)，如：建筑工程施工中遇到合同糾紛，企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，只能尋找外援，這不僅增加成本支出，還對建筑企業(yè)帶來諸多不利影響。然而，當(dāng)我我國建筑企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，缺乏專業(yè)技術(shù)人員對各項(xiàng)合同進(jìn)行專項(xiàng)管理，或由于企業(yè)重視不足，對人才培養(yǎng)的投入力度不夠，無法提高工程合同管理的質(zhì)量和效率。
3 建筑工程合同管理的完善對策
3.1 提高思想重視，不斷規(guī)范和完善合同的訂立
建筑企業(yè)應(yīng)不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)對工程合同的重視，不斷提高合同管理的質(zhì)量和水平，使其與自身發(fā)展相適應(yīng)，確保建筑工程利益的最大化實(shí)現(xiàn)。因而，應(yīng)根據(jù)建筑市場分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢，不斷完善建設(shè)工程合同示范文本體系，制定合法、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同示范文本，且使其與不同參與方、不同建筑企業(yè)管理模式相適應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，促進(jìn)建設(shè)工程合同示范文本的合法性、實(shí)用性及可操作性的全面提高，確保合同的權(quán)威性和法律效益。在簽訂合同時(shí)，承包雙方要對合同中的各個(gè)條款進(jìn)行仔細(xì)敲定和認(rèn)真審查，尤其是違約條件和責(zé)任方面，要進(jìn)行嚴(yán)密審查。只有做好簽訂前的推敲和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中不合法的條款和一些漏洞，才能從源頭上防止合同糾紛的發(fā)生，或?qū)⒑贤m紛控制在最低范圍內(nèi)，避免由于個(gè)人疏忽而承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 完善合同管理體系和制度建設(shè)，加大合同管理力度
建設(shè)工程各項(xiàng)目要充分重視合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不斷完善合同管理體系和制度建設(shè)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，通過健全的合同管理制度，確保建筑工程合同的法律效益。同時(shí)，還要做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，保證工程合同各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)履行到位。此外，還要加大合同履約管理力度，尤其是對資金不到位的項(xiàng)目，應(yīng)不予辦理工程報(bào)建手續(xù)和施工許可，堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)承包商的合法利益。
3.3 不斷強(qiáng)化專業(yè)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)
建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，培養(yǎng)出專業(yè)合同管理人員，使其具備一定專業(yè)技術(shù)知識、法律知識及工程造價(jià)管理知識等等，確保合同管理工作的順利開展。同時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，確保合同制定、合同簽訂、合同管理等各個(gè)環(huán)節(jié)合法、科學(xué)、可靠。尤其是產(chǎn)生合同糾紛時(shí)，建筑企業(yè)內(nèi)部派出專門人員進(jìn)行處理，減少外聘支出，提高工程效益。
4 結(jié)語
綜上，通過規(guī)范和完善合同的訂立、完善合同管理體系和制度建設(shè)、加大合同管理力度、強(qiáng)化專業(yè)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)，保證按計(jì)劃成本完成工程，防治成本超值和費(fèi)用增加，控制了成本；保證工程順利通過驗(yàn)收，交付使用，達(dá)到預(yù)期功能的要求，控制了質(zhì)量；按預(yù)定進(jìn)度計(jì)劃施工，按期交付工程，防止承擔(dān)工期拖延責(zé)任，控制了進(jìn)度；按合同全面完成承包商的責(zé)任，防止違約，完成了合同規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】合同審核；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防范
作為橋梁和紐帶的合同，在企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。它區(qū)別于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)等管理工作，是一種受法律規(guī)范調(diào)整的民事法律行為，涉及很多專業(yè)性較強(qiáng)的法律問題。因此，有必要成立法律顧問部門，規(guī)范合同管理和審核。筆者一直從事法律顧問工作，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行合同的審核和管理：
一、制定相應(yīng)管理制度，成立合同管理部門，將合同管理責(zé)任落到實(shí)處
建立健全規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，是合同管理有效運(yùn)行的重要保證。企業(yè)通過健全規(guī)范相關(guān)合同管理制度，從而達(dá)到部門之間分工明確、管理層次清晰，程序規(guī)范合理，有效控制合同自簽訂、履行、直至糾紛處理等全過程。為有效規(guī)避各種因合同帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還必須落實(shí)到具體的人員和部門。對企業(yè)合同的簽訂和履行企業(yè)法律顧問負(fù)有法律保障、全程管控的職責(zé)。
合同管理制度主要包括：合同的起草、審核、會(huì)簽、登記、備案制度，合同專用章管理制度，合同歸檔制度，法定代表人授權(quán)委托制度，合同履行與糾分處理制度等。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，落實(shí)合同管理制度和責(zé)任應(yīng)重點(diǎn)考慮以下兩點(diǎn)：
一是對企業(yè)公章或合同專用章的保存與管理。根據(jù)我國目前對企業(yè)公章及合同專用章的相關(guān)管理規(guī)定，企業(yè)的公章和合同專用章具有法定的法律效力。企業(yè)公章或合同專用章的保存與管理必須專人負(fù)責(zé)，對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同必須使用合同專用章，禁止用企業(yè)公章代替合同專用章。筆者所在單位就根據(jù)實(shí)際情況，制定并實(shí)施了《合同專用章管理辦法》。禁止用公章代替合同專用章對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，起到了良好的效果。
二是對企業(yè)職工合同簽訂授權(quán)的管理與控制。筆者所在單位就制定了《授權(quán)委托管理辦法》，《辦法》包括授權(quán)委托內(nèi)容、流程、權(quán)限等細(xì)則，還明確了辦理授權(quán)委托書的程序：即申請人按照規(guī)定填寫《授權(quán)委托書申請表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后，提交法律顧問進(jìn)行審查；審查合格后，制作授權(quán)委托書，并附《授權(quán)委托書申請表》呈報(bào)法定代表人簽發(fā)。通過這種方式，較好的防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、嚴(yán)格管理控制重要合同，審核主要內(nèi)容和條款，有的放矢防范風(fēng)險(xiǎn)
一要嚴(yán)格管理控制重要合同。企業(yè)的重要合同主要有：合作發(fā)展合同、金額巨大的購銷合同、涉及擔(dān)保的合同等。作為涉及到企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)重要合同，對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。所以，在合同簽訂過程中，有必要把這些合同同其它合同區(qū)分開來。一般地說，企業(yè)法律顧問部門必須從合同的項(xiàng)目論證、合同起草、修改、簽訂、履行或變更直至合同解除、糾紛處理全程參與。通過對重要合同嚴(yán)格管理和控制，防范合同糾紛的產(chǎn)生，有效保障企業(yè)的合法權(quán)益。
二要對合同主要內(nèi)容和條款進(jìn)行審核。審核合同應(yīng)當(dāng)對合同的主要內(nèi)容和重要條款作主要審核。合同法規(guī)定，“合同的主要內(nèi)容主要包括：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；合同要履行的標(biāo)的物；標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量；標(biāo)的物價(jià)款或者需要支付的報(bào)酬；履行期限、履行的地點(diǎn)和履行的方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法等”。
在審核合同的過程中，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容和條款必須作為要點(diǎn)：
一是對合同當(dāng)事人的審查，包括當(dāng)事人身份、資格標(biāo)準(zhǔn)和履約能力。這是合同審核中最先要考慮的事項(xiàng)，也是預(yù)防合同詐騙最有力的方法之一。
二是對違約責(zé)任的約定。約定違約責(zé)任是保障守約方合法權(quán)益的重要手段。如果沒有在合同中明確約定違約責(zé)任，約定違約金或違約金的計(jì)算方法，那么，一旦合同履行過程中發(fā)生違約行為，違約責(zé)任將很難認(rèn)定，守約方也很難直接向合同相對方進(jìn)行索賠。簡潔有效的方式就是雙方在合同中明確違約責(zé)任和違約金及其計(jì)算方法。
三是對合同爭議解決方式的確定。一旦合同發(fā)生爭議，采用什么方式來解決爭議糾紛尤為重要。目前解決合同爭議糾紛的方式，主要有協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。若調(diào)解不成功，則只能采取仲裁或訴訟。筆者建議在合同中，應(yīng)盡可能選擇在企業(yè)本地訴訟或者仲裁。
三、履行企業(yè)法律顧問職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，在合同簽訂后繼續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防范
一要重點(diǎn)注意合同的法定期限和約定期限。合同法中明確有很多法定權(quán)的行使期限，超過行使期限，其行使權(quán)自然喪失。故這些行使期限的規(guī)定，對企業(yè)履行合同具有非常大的影響。因此，企業(yè)法律顧問要定期查閱和審核備案合同。若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，同時(shí)采取相應(yīng)方式進(jìn)行補(bǔ)救。
二要妥善保存合同原件。合同原件既是合同履行的文本依據(jù)，又是糾紛處理的最原始、直接、有力的證據(jù)。特別許多合同是保密合同，涉及到商業(yè)秘密或技術(shù)秘密。因此，此類合同保管十分重要。至于合同原件保管期限的長短，筆者以為越長越好。最短自合同履行完畢之日起計(jì)算不應(yīng)少于2年。有些重要的工程類合同、融資類合同、擔(dān)保類合同保管期限最低應(yīng)等于或大于它的使用年限。
三要履行監(jiān)督管理。企業(yè)法律顧問必須對各類合同的履行進(jìn)行全程監(jiān)管。通過全程監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響合同履行的原因，隨時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，防止違約情況發(fā)生。此外，企業(yè)法律顧問還需與財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，做好監(jiān)督管理工作。
總之，我們必須加強(qiáng)合同審核管理，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平。通過落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理審核，加強(qiáng)事后的監(jiān)督等，將事后“滅火”變?yōu)槭虑啊胺阑稹?，為維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用，做到防范于未然。
參考文獻(xiàn)：
