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關(guān)鍵詞：室內(nèi)裝飾；環(huán)境污染；檢驗
我國土木工程建設(shè)得到飛速發(fā)展。尤其在近年來，發(fā)展極為迅猛，幾乎整個中國成了一個大的建設(shè)工地。新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)大力研究、開發(fā)和應(yīng)用。國內(nèi)外大量調(diào)查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高。現(xiàn)代人平均有90%的時間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是城市普遍住戶尤其要面對的事實。
1.室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害
土木工程的新型裝飾材料如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其裝飾材料表呈現(xiàn)種類繁多，性質(zhì)各異，用途不同的特性。室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害主要有：
1.1 室內(nèi)空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染會引起癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。室內(nèi)空氣污染會影響人們的工作效率。國際經(jīng)驗表明，加強室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，就可以達到提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)空氣污染可以保護人的身體健康，提高人們的工作效率。
1.2 目前室內(nèi)環(huán)境污染的主要來源是由裝飾材料所造成的污染成為。市場上80%的裝修材料都含有大量的有機有害物質(zhì)。這些建材一旦進入室內(nèi)，在通風(fēng)環(huán)境不好的環(huán)境中濃度會很高，從而危害人的健康。如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現(xiàn)急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強的物質(zhì)。
2.建筑裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染控制中存在的問題
《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》實施兩年多來，對建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)仍未在全國范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，部分已經(jīng)開展這項工作的地區(qū)，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標(biāo)準(zhǔn)難以靈活應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 設(shè)計前準(zhǔn)備工作不足。在開始設(shè)計前，還要熟悉將要進行室內(nèi)裝修設(shè)計的建筑物的現(xiàn)有狀況，在了解情況的基礎(chǔ)上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風(fēng)是消除室內(nèi)環(huán)境污染的有效方法，因此，裝修設(shè)計中，一定要按照建筑設(shè)計通風(fēng)的規(guī)范要求進行。特別是在大開間改為小開間的裝修設(shè)計中，對小開間的通風(fēng)狀況要進行重新計算，凡達不到建筑設(shè)計通風(fēng)要求的，應(yīng)采取必要措施，保證小開間的通風(fēng)需要。
2.2 材料使用控制不到位。選材是室內(nèi)裝修設(shè)計中控制室內(nèi)環(huán)境污染的中心環(huán)節(jié)。在明確了建筑物類別后，應(yīng)根據(jù)建筑物的類別要求進行選材：建設(shè)工程中建筑材料的使用，各地區(qū)均按照不同的方式進行管理控制。有些地區(qū)實行材料準(zhǔn)用證及備案證制度。旨在控制本地區(qū)建設(shè)流通領(lǐng)域中的建材產(chǎn)品質(zhì)量，確?？赡墚a(chǎn)生的工程質(zhì)量問題責(zé)任方的單一性、明確性。但如何保障建筑材料的質(zhì)量，目前仍需要國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門進行管理控制，應(yīng)該在最后的應(yīng)用環(huán)節(jié)中進行一定的管理控制，方能達到“清流”的目的。所以，材料在建設(shè)環(huán)節(jié)上的管理控制工作是很有必要的。
實踐說明，只要供需關(guān)系及價格差異存在，就會有市場行為存在。偽劣產(chǎn)品的層出不窮，除去經(jīng)濟利益方面的原因外，也是因為存在一定的市場需求。就建筑材料而言，材料的使用備案、認證制度并不能夠真正消除這種需求的存在；與之相反，它在客觀上為地方保護提供了依據(jù)，為自由貿(mào)易設(shè)置了壁壘。所以，進場后的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，才是材料使用控制中的唯一、核心依據(jù)。因而要杜絕致污材料在工程中的使用，控制工作真正把關(guān)的重點，最終集中在進場材料的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗資料上，集中在材料使用過程中的供需雙方上。
2.3 污染物的檢驗手段存在一定局限。污染物的檢驗通常是在工程完工7天以后，交付使用前進行。這部分采樣或檢測工作通常在現(xiàn)場進行。雖然標(biāo)準(zhǔn)對采用的相關(guān)測試方法做出了說明，但受現(xiàn)場條件的影響，大規(guī)模、大體量的檢測設(shè)備不便用于現(xiàn)場檢測。而當(dāng)前能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)中檢測精度要求的現(xiàn)場檢測設(shè)備，其功能還不盡完善，其精度還不能完全達到標(biāo)準(zhǔn)要求。這樣，該類污染物的測量仍需依賴現(xiàn)場采樣后用實驗室設(shè)備來完成，客觀上給污染控制工作的普及帶來不便。
2.4 現(xiàn)場檢測與實驗室檢測的差別。污染控制檢驗的核心在于評定，評定工作的重點則在于測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實驗室檢測工作的技術(shù)條件通常比較到位，有較好的技術(shù)環(huán)境。而現(xiàn)場檢測受場地條件限制，數(shù)據(jù)結(jié)果中的干擾因素較大，準(zhǔn)確判定存在一定困難。設(shè)備適用的環(huán)境溫度差別。在現(xiàn)場化學(xué)分析檢測過程中，在嚴格操作、消除偶然誤差的同時，應(yīng)注意避免系統(tǒng)誤差的產(chǎn)生，宜采用其它手段對數(shù)據(jù)結(jié)果進行比對。還有就是空氣質(zhì)量中的干擾因素。在現(xiàn)場檢測時，受環(huán)境因素影響，對于精度較高的化學(xué)、電化學(xué)檢測而言，消除這些因素的影響，是確保檢測數(shù)據(jù)精確的必要條件。這些方面的問題除了在檢測過程中予以相應(yīng)告知、注意之外，更重要的是需要從技術(shù)方法上加以明確、解決。
2.5 缺乏整改處理方案。鑒于當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境污染控制工作剛剛起步，還需進一步加強推廣、普及工作。室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)后的整改問題，相對于其它方面的工程質(zhì)量問題，處理手段較為單一，可行性、經(jīng)濟性方面的適用性不強。
此外，標(biāo)準(zhǔn)中僅對飾面人造木板要求施工時采用密封處理的方法避免污染，而對其它材料未予說明。這樣客觀上給整改工作的方案制定、實施效果帶來了一定的影響。對于裝飾材料致污的，可以局部拆除。盡可能地減少經(jīng)濟損失，在前期“預(yù)控”加強的基礎(chǔ)上，可收到一定效果，但后期處理措施仍缺少較好的處理辦法。
3.相關(guān)的意見和建議
為進一步加強民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制，結(jié)合實際情況，應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面的工作：
[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)豬業(yè) 環(huán)境污染 防治措施
[中圖分類號] S815 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0214-01
養(yǎng)豬業(yè)對環(huán)境污染很大，黃龍縣大部分養(yǎng)豬場建在村內(nèi)，夏季來臨，糞污造成了村莊的空氣污濁，污水橫流，是普遍存在的問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這一情況發(fā)生主要有以下因素：
一、糞便及尿液、污水排放管理不足
眾所周知，豬食量大，糞便及尿液也相對較多。據(jù)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個養(yǎng)有600頭豬的養(yǎng)豬場，其飼料總消耗量約1.2噸/天，產(chǎn)生糞便約1噸/天，豬尿約1.9噸/天、污水約7至15噸/天，可想而知每天養(yǎng)豬場的排放量驚人。養(yǎng)豬戶由于缺乏這方面認知，對豬所排的糞便、尿液及污水并沒有進行有效管理，以致造成嚴重污染，對環(huán)境、村民生活帶來了嚴重的影響。
二、豬場地理位置存在問題
我縣規(guī)模豬場都是由小逐步發(fā)展壯大，豬場圈舍建造是在生豬存欄增加的基礎(chǔ)上被動地由小變大。人常說：“豬老板，年年養(yǎng)著建筑隊”。豬場沒有科學(xué)的規(guī)劃、選址，造成人力、資金等方面的浪費，更沒有考慮到遠離水源、公路沿線、人口密集區(qū)等因素。
三、豬場衛(wèi)生建設(shè)、資金投入不足，設(shè)施簡陋
擁有一定規(guī)模的養(yǎng)豬場，其所產(chǎn)生的糞便、尿液及污水并沒有配備設(shè)施進行相應(yīng)處理。我縣豬場在環(huán)保方面投資嚴重不足，糞污處理設(shè)施幾乎沒有，有的直接將其排放到公路、水源附近，對環(huán)境水源污染嚴重。
綜上所述，養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保建設(shè)應(yīng)不容忽視，妥善處理養(yǎng)豬業(yè)與環(huán)保之間的關(guān)系成為重中之重。養(yǎng)豬人員應(yīng)注重以下方面：
1.注重環(huán)保意識，加強環(huán)境建設(shè)
養(yǎng)豬人員應(yīng)對豬場所產(chǎn)生的糞便、尿液及污水有一定的認識，不能對其所產(chǎn)生的污染忽視、懈怠。環(huán)保不僅可以減少空氣污染，而且可以進行資源再生利用，為后代謀福利。
2.豬場選址、設(shè)計應(yīng)合理
養(yǎng)豬業(yè)是一個漫長的事業(yè)，而且場址一旦選擇便不會輕易遷移。養(yǎng)豬業(yè)投資大，所以在進行場址選擇時應(yīng)考慮充分，以免造成浪費。根據(jù)《畜牧法》的要求，做到豬場選址應(yīng)遠離人口密集區(qū)、水源地、學(xué)校等地方。搞好豬場的選址、豬舍、環(huán)保設(shè)施設(shè)計相配套，一次性建好，減少豬舍拆了建，建了拆。只有這樣才能讓養(yǎng)豬戶安心養(yǎng)豬，更好的發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。
3.加大環(huán)保工藝設(shè)施投入，確保豬場糞尿污水完全處理及利用
因為養(yǎng)豬場所排污染物是一種可利用資源，經(jīng)過處理成為化肥用于農(nóng)作物，大大節(jié)約了浪費，進行有效利用。據(jù)資料介紹：現(xiàn)投資萬頭養(yǎng)豬場建設(shè)約1000萬，按10%的環(huán)保建設(shè)費用來算也有100萬。所以，在建場時，應(yīng)將環(huán)保設(shè)施納入規(guī)劃，使所建造的豬場科學(xué)合理，環(huán)保工藝設(shè)施完善，做到養(yǎng)豬業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展，糞污達標(biāo)排放，減少民間矛盾，改善村民的居住環(huán)境。達到養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一。
參考文獻
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嫩江縣人民政府副縣長
我縣地處嫩江上游，境內(nèi)地面水源豐富，有一江三河四十九條溪流，均為嫩江水系，水資源蘊藏總量87.2億立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全長1370公里，干流在我縣境內(nèi)長度為404公里，占全長的29.5%。
我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點保護區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。
作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢。據(jù)監(jiān)測，枯水期水質(zhì)污染程度已達到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。
一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因
（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢變化。
按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)應(yīng)能滿足集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國家標(biāo)準(zhǔn)與我縣監(jiān)測站近幾年來地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，我縣嫩江干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)中的四類標(biāo)準(zhǔn)限值，嚴重時達到五類標(biāo)準(zhǔn)限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，2002年6月監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物超標(biāo)13倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)18倍，生化需氧量超標(biāo)51倍；喇嘛河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物達標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)7毫克每升，生化需氧量超標(biāo)2倍，氨氮超標(biāo)10倍。轄區(qū)內(nèi)嫩江干流其他兩個斷面為三類水質(zhì)，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項目嚴重超標(biāo)。嫩江水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂，其中一級支流窩里河呈四類水質(zhì)，門魯河呈四類水質(zhì)，臥都河超過五類水質(zhì)；二級支流泥鰍河超過五類水質(zhì)。
2、地下水環(huán)境狀況：城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢態(tài)，由于污染日益積累，已導(dǎo)致部分區(qū)域的地下水無法飲用。城區(qū)南部水位下降，東北部供水水源地水質(zhì)渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶居民飲用水被污染，垃圾場附近地下水水質(zhì)惡化。
（二）水污染原因
1、城鎮(zhèn)居民生活污水。城區(qū)年產(chǎn)生居民生活污水360萬噸，由于我縣沒有污水處理設(shè)施，污染物通過城市排水系統(tǒng)由城西排污口直接灌注嫩江干流，惡化了水體生態(tài)環(huán)境。
2、工業(yè)廢水。城鎮(zhèn)內(nèi)喇嘛河是工業(yè)廢水和鐵東生活污水集中排放點，雖通過了“一控雙達標(biāo)”驗收，但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有25.1萬噸。另外，各支流有窩里河年納采礦廢水10萬噸；泥鰍河、門魯河年納采金廢水101萬噸。
3、水土流失。由于前些年的毀林開荒、開山采石、河道采砂以及在各支流內(nèi)非法采金等野蠻行為，致使天然植被遭到破壞，生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了水土流失。目前，全縣水土流失面積30.78萬公頃，是縣營面積的30%，土壤有機質(zhì)下降了2%，流失的水土進入嫩江水系，造成了河流生化需氧量、化學(xué)耗氧量和氨氮的嚴重超標(biāo)。
4、城區(qū)內(nèi)滲水井、公廁以及排水管線和部分化糞池滲漏，直接污染地下水，導(dǎo)致水體惡化。
二、我縣在預(yù)防水質(zhì)惡化方面采取的措施
1、實行總量控制，積極治理重點污染源，鞏固達標(biāo)成果。為保護水質(zhì)和預(yù)防水質(zhì)惡化，我縣在加強建設(shè)項目環(huán)境管理的同時，著重抓了重點污染源治理和達標(biāo)后的鞏固工作。通過開展排污申報登記、發(fā)放排污許可證、采取集中控制和限期治理等措施，對排放污染物的工礦企業(yè)進行嚴格管理，查清了水污染源的水質(zhì)、水量、種類和排污口的設(shè)置，在此基礎(chǔ)上分配總量控制指標(biāo)，把轄區(qū)的工業(yè)廢水污染控制在一定范圍內(nèi)。
2、實施生態(tài)保護工程。總體來看，我縣工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟類型以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)污染對水質(zhì)影響較小。因此，縣政府把治理流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境作為保護水質(zhì)、水量和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，相繼出臺了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江東岸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工程規(guī)劃》，通過一系列規(guī)劃、工程的組織實施，為恢復(fù)、保護縣域內(nèi)嫩江流域自然環(huán)境提供了良好的生態(tài)條件。
3、實施重點工程項目推動戰(zhàn)略。近幾年，我縣將水污染防治工作納入了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，每年都確定水污染防治重點工程，專題推進水環(huán)境治理改善工作。為保護嫩江干流水質(zhì)，相繼組織實施了北江公園、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、糖廠氧化塘泵站等建設(shè)項目，這些基礎(chǔ)設(shè)施對有效改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
4、加強水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為保護水環(huán)境，我縣制定了《水環(huán)境功能保護區(qū)劃》，將轄區(qū)內(nèi)嫩江干流劃分為四段功能保護區(qū)，按照不同功能區(qū)劃，對照3個段面，設(shè)立了3個監(jiān)測點。幾年來，通過對10個項目進行監(jiān)視性監(jiān)測，每年取得150個有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時、準(zhǔn)確、全面地反映枯、平、豐3期水質(zhì)狀況，為嫩江水系辦及各相關(guān)部門提供水質(zhì)信息。在建立完善轄區(qū)內(nèi)流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)測布點的同時，設(shè)立了省級嫩江源頭生態(tài)監(jiān)測站。
5、依法開展水污染防治工作。為切實做好水污染防治工作，避免發(fā)生水污染事故，我縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取強制措施，對造成水污染的單位進行全面清理，做到該處罰的處罰、該整治的整治，決不姑息。作為砂金主采區(qū)，為規(guī)范砂金開采秩序，縣政府每年都組織有關(guān)部門對干流上游及各支流的非法采金船進行清理整頓，對無證開采、越界開采、破壞水體的采金船進行嚴肅查處，依法取締各種非法作業(yè)行為。此外，針對齊齊哈爾市瀏園水廠受到嫩江上游江水污染事件，我縣組織有關(guān)部門進行了全面清查，同時，為了能夠及時了解江面水污染狀況，組建了環(huán)保110聯(lián)動隊伍和環(huán)保志愿者隊伍，建立完善了水污染公眾參與監(jiān)督體系。
三、以項目為依托，加快水污染防治進程
我縣作為嫩江的水源發(fā)源地和主要涵養(yǎng)區(qū)，保護嫩江水系義不容辭。在水環(huán)境治理和城鎮(zhèn)水環(huán)境改善方面，應(yīng)抓住國家振興東北區(qū)域經(jīng)濟，加大投入保護松花江、保護母親河、保證尼爾基庫區(qū)水質(zhì)安全的有利時機，用好區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)為載體，以環(huán)保項目為依托，積極爭取上級專項資金，借勢借力加快推進水污染防治進程。
一是嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)項目?！赌劢嫌瘟饔蛏鷳B(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》現(xiàn)已編制完畢，該《規(guī)劃》將全縣生態(tài)功能區(qū)劃分為三個小區(qū)分別進行規(guī)劃建設(shè)，實施水保、治山、治荒三項工程，以保護流域涵養(yǎng)水源為主，控制水土流失，開展流域植被恢復(fù)與重建工程，重點營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，建立完善的流域防護體系。重點工程規(guī)劃實施預(yù)計費用8250萬元。
二是金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項目。多年來，由于砂金開采造成嫩江流域內(nèi)干流及各支流生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染。按省、市要求，2005年全省范圍內(nèi)對砂金全面實行禁采。金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)將是今后我縣實施國土整治工作的重點。在砂金過采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃中，國土部門已按統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，把西斯閣砂金過采區(qū)確定為重點治理項目。該項目已報市計委立項，項目總投資775.2萬元。
三是污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)項目。為徹底解決城鎮(zhèn)污水污染問題，2002年我縣提出籌建嫩江鎮(zhèn)污水處理廠，2003年開始運作，其可研報告已得到省計委批復(fù)。該項目應(yīng)盡早啟動，以改善嫩江流域的水質(zhì)環(huán)境。
白色污染
白色污染是我國城市特有的環(huán)境污染，在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來，由人類制造，最終歸結(jié)于大自然時卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態(tài)環(huán)境。從節(jié)約資源的角度出發(fā)，由于塑料制品主要來源是面臨枯竭的石油資源，應(yīng)盡可能回收，但由于現(xiàn)階段再回收的生產(chǎn)成本遠高于直接生產(chǎn)成本，在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下難以做到。面對日益嚴重的白色污染問題，人們希望尋找一種能替代現(xiàn)行塑料性能，又不造成白色污染的塑料替代品，可降解塑料應(yīng)運而生，這種新型功能的塑料，其特點是在達到一定使用壽命廢棄后，在特定的環(huán)境條件下，由于其化學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，引起某些性能損失及外觀變化而發(fā)生降解，對自然環(huán)境無害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時間內(nèi)被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導(dǎo)致薄膜力學(xué)性能下降，同時配方中添加的自氧化劑與土壤中的金屬鹽反應(yīng)生成過氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片，被自然環(huán)境所消納，同時起到改良土壤的作用。
垃圾污染
垃圾侵占土地，堵塞江湖，有礙衛(wèi)生，影響景觀，危害農(nóng)作物生長及人體健康的現(xiàn)象，叫做垃圾污染。
垃圾包括工業(yè)廢渣和生活垃圾兩部分。工業(yè)廢渣是指工業(yè)生產(chǎn)、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括煤研石、粉煤灰、鋼渣、高爐渣、赤泥、塑料和石油廢渣等。生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品等等。在城市，由于人口不斷增加，生活垃圾正以每年10%的速度增加，構(gòu)成一大公害。
垃圾的嚴重危害，首先是侵占大量土地。二是污染農(nóng)田。三是污染地下水。四是污染大氣。工業(yè)廢渣中的有些有機物質(zhì)，能在一定溫度下通過生物分解產(chǎn)生惡臭，從而污染大氣。五是傳播疾病。生活垃圾中含有病菌、寄生蟲，如果直接用來作為農(nóng)家肥料，人吃了施用過這種肥料的蔬菜、瓜果，就可能得傳染病。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的改善，城市垃圾大量增加。垃圾處理已成為城市環(huán)境綜合整治中的緊迫問題。
我縣地處嫩江上游，境內(nèi)地面水源豐富，有一江三河四十九條溪流，均為嫩江水系，水資源蘊藏總量87.2億立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全長1370公里，干流在我縣境內(nèi)長度為404公里，占全長的29.5%。
我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點保護區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。
作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢。據(jù)監(jiān)測，枯水期水質(zhì)污染程度已達到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。
一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因
（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢變化。
按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)應(yīng)能滿足集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國家標(biāo)準(zhǔn)與我縣監(jiān)測站近幾年來地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，我縣嫩江干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)中的四類標(biāo)準(zhǔn)限值，嚴重時達到五類標(biāo)準(zhǔn)限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，XX年6月監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物超標(biāo)13倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)18倍，生化需氧量超標(biāo)51倍；喇嘛河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物達標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)7毫克每升，生化需氧量超標(biāo)2倍，氨氮超標(biāo)10倍。轄區(qū)內(nèi)嫩江干流其他兩個斷面為三類水質(zhì)，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項目嚴重超標(biāo)。嫩江水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂，其中一級支流窩里河呈四類水質(zhì)，門魯河呈四類水質(zhì)，臥都河超過五類水質(zhì)；二級支流泥鰍河超過五類水質(zhì)。
2、地下水環(huán)境狀況：城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢態(tài)，由于污染日益積累，已導(dǎo)致部分區(qū)域的地下水無法飲用。城區(qū)南部水位下降，東北部供水水源地水質(zhì)渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶居民飲用水被污染，垃圾場附近地下水水質(zhì)惡化。
作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過一控雙達標(biāo)在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢。據(jù)監(jiān)測，枯水期水質(zhì)污染程度已達到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。
一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因
(一)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢變化。
2、地下水環(huán)境狀況：城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢態(tài)，由于污染日益積累，已導(dǎo)致部分區(qū)域的地下水無法飲用。城區(qū)南部水位下降，東北部供水水源地水質(zhì)渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶居民飲用水被污染，垃圾場附近地下水水質(zhì)惡化。
(二)水污染原因
1、城鎮(zhèn)居民生活污水。城區(qū)年產(chǎn)生居民生活污水360萬噸，由于我縣沒有污水處理設(shè)施，污染物通過城市排水系統(tǒng)由城西排污口直接灌注嫩江干流，惡化了水體生態(tài)環(huán)境。
2、工業(yè)廢水。城鎮(zhèn)內(nèi)喇嘛河是工業(yè)廢水和鐵東生活污水集中排放點，雖通過了一控雙達標(biāo)驗收，但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有25.1萬噸。另外，各支流有窩里河年納采礦廢水10萬噸;泥鰍河、門魯河年納采金廢水101萬噸。
3、水土流失。由于前些年的毀林開荒、開山采石、河道采砂以及在各支流內(nèi)非法采金等野蠻行為，致使天然植被遭到破壞，生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了水土流失。目前，全縣水土流失面積30.78萬公頃，是縣營面積的30%，土壤有機質(zhì)下降了2%，流失的水土進入嫩江水系，造成了河流生化需氧量、化學(xué)耗氧量和氨氮的嚴重超標(biāo)。
4、城區(qū)內(nèi)滲水井、公廁以及排水管線和部分化糞池滲漏，直接污染地下水，導(dǎo)致水體惡化。
二、我縣在預(yù)防水質(zhì)惡化方面采取的措施
1、實行總量控制，積極治理重點污染源，鞏固達標(biāo)成果。為保護水質(zhì)和預(yù)防水質(zhì)惡化，我縣在加強建設(shè)項目環(huán)境管理的同時，著重抓了重點污染源治理和達標(biāo)后的鞏固工作。通過開展排污申報登記、發(fā)放排污許可證、采取集中控制和限期治理等措施，對排放污染物的工礦企業(yè)進行嚴格管理，查清了水污染源的水質(zhì)、水量、種類和排污口的設(shè)置，在此基礎(chǔ)上分配總量控制指標(biāo)，把轄區(qū)的工業(yè)廢水污染控制在一定范圍內(nèi)。
2、實施生態(tài)保護工程。總體來看，我縣工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟類型以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)污染對水質(zhì)影響較校因此，縣政府把治理流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境作為保護水質(zhì)、水量和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，相繼出臺了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江東岸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工程規(guī)劃》，通過一系列規(guī)劃、工程的組織實施，為恢復(fù)、保護縣域內(nèi)嫩江流域自然環(huán)境提供了良好的生態(tài)條件。
3、實施重點工程項目推動戰(zhàn)略。近幾年，我縣將水污染防治工作納入了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，每年都確定水污染防治重點工程，專題推進水環(huán)境治理改善工作。為保護嫩江干流水質(zhì)，相繼組織實施了北江公園、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、糖廠氧化塘泵站等建設(shè)項目，這些基礎(chǔ)設(shè)施對有效改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
4、加強水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為保護水環(huán)境，我縣制定了《水環(huán)境功能保護區(qū)劃》，將轄區(qū)內(nèi)嫩江干流劃分為四段功能保護區(qū)，按照不同功能區(qū)劃，對照3個段面，設(shè)立了3個監(jiān)測點。幾年來，通過對10個項目進行監(jiān)視性監(jiān)測，每年取得150個有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時、準(zhǔn)確、全面地反映枯、平、豐3期水質(zhì)狀況，為嫩江水系辦及各相關(guān)部門提供水質(zhì)信息。在建立完善轄區(qū)內(nèi)流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)測布點的同時，設(shè)立了省級嫩江源頭生態(tài)監(jiān)測站。
5、依法開展水污染防治工作。為切實做好水污染防治工作，避免發(fā)生水污染事故，我縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取強制措施，對造成水污染的單位進行全面清理，做到該處罰的處罰、該整治的整治，決不姑息。作為砂金主采區(qū)，為規(guī)范砂金開采秩序，縣政府每年都組織有關(guān)部門對干流上游及各支流的非法采金船進行清理整頓，對無證開采、越界開采、破壞水體的采金船進行嚴肅查處，依法取締各種非法作業(yè)行為。此外，針對齊齊哈爾市瀏園水廠受到嫩江上游江水污染事件，我縣組織有關(guān)部門進行了全面清查，同時，為了能夠及時了解江面水污染狀況，組建了環(huán)保110聯(lián)動隊伍和環(huán)保志愿者隊伍，建立完善了水污染公眾參與監(jiān)督體系。
三、以項目為依托，加快水污染防治進程
我縣作為嫩江的水源發(fā)源地和主要涵養(yǎng)區(qū)，保護嫩江水系義不容辭。在水環(huán)境治理和城鎮(zhèn)水環(huán)境改善方面，應(yīng)抓住國家振興東北區(qū)域經(jīng)濟，加大投入保護松花江、保護母親河、保證尼爾基庫區(qū)水質(zhì)安全的有利時機，用好區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)為載體，以環(huán)保項目為依托，積極爭取上級專項資金，借勢借力加快推進水污染防治進程。
一是嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)項目。《嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》現(xiàn)已編制完畢，該《規(guī)劃》將全縣生態(tài)功能區(qū)劃分為三個小區(qū)分別進行規(guī)劃建設(shè)，實施水保、治山、治荒三項工程，以保護流域涵養(yǎng)水源為主，控制水土流失，開展流域植被恢復(fù)與重建工程，重點營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，建立完善的流域防護體系。重點工程規(guī)劃實施預(yù)計費用8250萬元。
二是金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項目。多年來，由于砂金開采造成嫩江流域內(nèi)干流及各支流生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染。按盛市要求，2005年全省范圍內(nèi)對砂金全面實行禁采。金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)將是今后我縣實施國土整治工作的重點。在砂金過采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃中，國土部門已按統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，把西斯閣砂金過采區(qū)確定為重點治理項目。該項目已報市計委立項，項目總投資775.2萬元。
三是污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)項目。為徹底解決城鎮(zhèn)污水污染問題，2002年我縣提出籌建嫩江鎮(zhèn)污水處理廠，2003年開始運作，其可研報告已得到省計委批復(fù)。該項目應(yīng)盡早啟動，以改善嫩江流域的水質(zhì)環(huán)境。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境污染控制輕觸框架
一、引言
我們處在知識總量和管理體系都急劇膨脹的時代。使我們的認知和對事物的控制趨于簡單,這是任何科學(xué)包含管理學(xué)都需要面臨的課題。誕生自20世紀上半葉的一般系統(tǒng)論和控制論為我們提供了一種契機,即從系統(tǒng)模型的角度來認知一個人類群體的組織結(jié)構(gòu)和運行規(guī)律,從而實現(xiàn)對管理過程的簡化,增強管理的實效性。
管理的一個基本任務(wù)是管理者如何通過對被管理群體施加影響來實現(xiàn)群體目標(biāo)。不同層次的管理者管理的任務(wù)明顯不同。對于“管理管理者”的高層管理人員而言,一個基本問題是,是采用事必躬親、面面俱到的“重觸”管理,還是采取運籌帷幄、提綱挈領(lǐng)的“輕觸”管理。這兩種管理思想并沒有嚴格的界限,管理實踐中,任何管理者都必然兼具這兩種管理特征。但是對于高層管理而言,他們面臨更龐大和復(fù)雜的管理對象,扮演“管理管理者”的角色需要更為出色的“輕觸”思維和技能。
二、輕觸管理與模糊控制
如果要對一個抽象系統(tǒng)施加控制,理論上有兩種截然不同的途徑:其一是基于對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織單元關(guān)系的精確描述,實現(xiàn)“精確控制”;另外一種則是建立系統(tǒng)內(nèi)部運行的數(shù)學(xué)規(guī)則,通過系統(tǒng)的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)過程來完成系統(tǒng)的“模糊控制”。對于現(xiàn)代復(fù)雜非線性系統(tǒng)而言,模糊控制是必然選擇。
本文認為,基于一般系統(tǒng)的模糊控制模型是現(xiàn)代管理科學(xué)中輕觸式管理的理論基礎(chǔ)。模糊控制不是所謂類似中國畫的憑感覺和意象進行管理,而更接近于德魯克提出的“目標(biāo)管理與自我控制的有效性管理”。數(shù)學(xué)上模糊控制的核心思想在于忽略對控制對象的精確描述,而通過對整體數(shù)學(xué)規(guī)則的輸入使得控制對象具有“智能”特征,這種模型突出強調(diào)了控制對象的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)能力。這種思想對于以人類群體為控制對象的管理學(xué)具有重要的啟發(fā)意義?！爸悄堋笔枪芾韺ο笞钔怀龅奶卣?而基于“制定規(guī)則”為主要手段的“輕觸”管理在高層管理實踐中具有重要意義。
三、模糊控制的實踐分析
環(huán)境管理是管理實踐中最具代表性的領(lǐng)域之一,也是輕觸管理行為表現(xiàn)最突出的領(lǐng)域之一。由于環(huán)境污染的跨地域性和跨時間性,尤其對于大氣污染治理而言,局部管理效果甚微。各級政府甚至全球政府的通力協(xié)作是促成管理奏效的必然選擇。
以二氧化碳排放管理為例:二氧化碳增加被認為是當(dāng)前造成全球氣候變暖的重要原因。理論上,降低大氣二氧化碳含量或者降低增加速率的基本途徑包括限排(源控制)和碳固定(匯輸出)。對于環(huán)境管理者而言,究竟應(yīng)該采取何種管理措施,值得探討。因為無論是限排還是固定,環(huán)境管理者都會面臨管理決策的“重觸”和“輕觸”。例如,對于目的在于減少機動車排放二氧化碳量,我們有兩種管理策略可選:一種是強制推行節(jié)能車甚至向企業(yè)強制推銷節(jié)能裝置,強制限制車上路數(shù)量,強制減少化石燃料的開發(fā)和供應(yīng);另一種是通過稅收政策鼓勵企業(yè)和消費者生產(chǎn)、購買節(jié)能裝置和節(jié)能車,通過稅收政策或者牌照管理措施提高私家車使用成本來減少上路車輛,通過科技研發(fā)資金支持來鼓勵替代能源的研發(fā)和推廣,從而減少化石燃料的使用。對于宏觀管理的決策者而言,哪種措施更加具有操作性呢?從過去幾十年的歷史事件來看,政府的“輕觸”行為更能有效促進排放企業(yè)或節(jié)能研發(fā)企業(yè)向減少二氧化碳排放方向上努力。而對于河流污染來講,直接監(jiān)督排污行為和推廣污水處理技術(shù)從長期來看收效甚微。另一種可選管理策略為監(jiān)管污水接受水體的水質(zhì),制定獎懲措施而非象照顧嬰兒一樣干擾除污行為。比起過去監(jiān)督環(huán)境污染的“重觸”行為,當(dāng)前世界各國政府更多的是傾向于制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和制定獎懲措施等“輕觸”管理。如美國于1990年代以來不斷頒布基于科學(xué)生物測試的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),1990年頒布污染防治法案,1995年又宣布了國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略。1989年以來,我國也先后頒布了一系列水質(zhì)和大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如《GB/T 14848-1993地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《GB 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,近年又啟動了建立新的土壤標(biāo)準(zhǔn)的項目。與此同時,1989年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》,同時配套出臺有一系列環(huán)保法規(guī),如:《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等,對于污染企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任和獎懲措施均做出明確規(guī)定。尤其需要指出的是,我國于2003年頒布《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,對新建工程項目的準(zhǔn)入與環(huán)境影響直接掛鉤,大大促進了污染源的“輕觸”管理。
環(huán)境管理“輕觸”的直接后果在于啟動了污染源企業(yè)的自主調(diào)整。從系統(tǒng)模糊控制的角度講就是輸入了運作規(guī)則,啟動了系統(tǒng)的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)機制。污染源企業(yè)為了避免自身行為造成的聲譽損害、顧客流失和政府懲罰,必然采取治污措施。對于制藥化工等排污行業(yè),其自身具有雄厚的技術(shù)平臺可以直接用于開發(fā)治污技術(shù)。對于電廠和礦業(yè)等排污企業(yè),其也會撥出專項資金用于治污技術(shù)的購買或研發(fā)。如兩上中央電視臺“焦點訪談”的山東某造紙廠就是一個典型案例。1996年,該造紙廠由于排出的造紙廢水污染大片農(nóng)田而被關(guān)停整頓,當(dāng)時正是我國政府加大污染治理力度的時期,因而成為負面典型受到嚴厲處罰。而在2008年,該造紙廠卻成為生態(tài)型造紙企業(yè)被作為正面典型廣泛宣傳。十余年的探索創(chuàng)新,該造紙企業(yè)不僅擺脫了虧損,還擁有了多項污水治理技術(shù)。這其中并沒有政府的直接技術(shù)和資金支持,而是國家政策和市場選擇的雙重壓力,直接促動了企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機制。該造紙廠走過的道路突出反映了一個過程,即20世紀末以來我國重污染企業(yè)在一系列“輕觸”環(huán)境管理措施下的“自適應(yīng)”。
在法律法規(guī)之外,國家科研基金對環(huán)境科學(xué)和污染治理技術(shù)研發(fā)的支持,也是促進污染治理整體進步的動力。污染治理技術(shù)從科研單位流入市場,直接引起了技術(shù)和企業(yè)的互動。技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用以政府輕觸政策為框架,由此促發(fā)的法律、輿論與市場壓力,以及以國家獎勵為動力,以環(huán)境科學(xué)和污染治理研發(fā)做知識技術(shù)支撐,整個排污企業(yè)都將被激發(fā),進而融入“新型工業(yè)化道路”的潮流?？傊?這些環(huán)境輕觸政策是科學(xué)發(fā)展觀等治國方略實現(xiàn)的重要組成。
近年世界污染治理的進步集中顯示在環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進步。如1991年以來化工合成領(lǐng)域以“零污染產(chǎn)物”為目的的“綠色化學(xué)”(green chemistry)的興起,20世紀90年代以來厭氧氨氧化(ANAMMOX)等新污水處理技術(shù)的研發(fā),電廠廢氣處理催化技術(shù)的發(fā)展,生物碳(biochar)碳固定技術(shù),能實現(xiàn)氮氧污染物零排放的汽車尾氣處理技術(shù),等等。
完整的組織結(jié)構(gòu)是“輕觸”管理實現(xiàn)的重要前提。如我國針對環(huán)境管理組織機構(gòu)的設(shè)置,頒布了《GB/T 24001―1996環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南》。強有力的管理權(quán)威對于管理規(guī)則的推行至關(guān)重要。一個被多方利益牽制的決策團體很難進行“輕觸”的管理活動。美國政府拒絕加入“京都議定書”就是一個經(jīng)典案例?！熬┒甲h定書”旨在在全球范圍內(nèi)減少二氧化碳排放,以遏制全球氣候變暖的速度。該議定書確定的減排目標(biāo)對碳排放控制的“輕觸”具有重要意義。然而作為最大的碳排放國家同時也是最發(fā)達的工業(yè)化國家,美國卻遲遲無法在國會通過簽署該協(xié)議。這其中很大一部分原因在于美國部分財團的抗拒。因為巨大的減排任務(wù)對許多大企業(yè)意味著巨額的經(jīng)濟投入,對至2010年該項投入的保守估計也將在數(shù)百億美元。而我國作為發(fā)展中國家,依然于1998年簽署了該項協(xié)議,這與我國宏觀調(diào)控能力密切相關(guān)。
“輕觸”管理的實現(xiàn),還需要高層管理明確管理目標(biāo)并能以簡約的方式系統(tǒng)認識管理對象。它對于欲“牽一發(fā)而動全身”的“輕觸”管理意義重大。“輕觸”管理的失敗案例多半因為對輕觸措施對管理目標(biāo)的影響認識不足,理論上也就是對新的干涉如何影響目標(biāo)系統(tǒng)認識不足。比如,我們不能硬性規(guī)定所有污染企業(yè)關(guān)閉,這樣不符合人類自身的最基本利益,而必須給其改進時間。我們也不能隨便允許新能源或新技術(shù)進入市場,我們需要對新的技術(shù)進行安全評價,比如部分國家拒絕使用核能,認為其具有過高風(fēng)險,而核廢料的處理目前尚無好的辦法。另一個生態(tài)管理上輕觸失敗的案例是澳大利亞1930年代自南美洲引進海蟾蜍。當(dāng)時,海蟾蜍是被作為害蟲天敵引進的,但由于在澳洲缺乏天敵,過量繁殖,海蟾蜍逐漸成為了澳大利亞新的生態(tài)災(zāi)害。這很大程度上在于當(dāng)時人們對于物種引進(或稱物種入侵)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響認識不足。
四、輕觸管理過程的框架
在具備完整而權(quán)威的管理體系的前提下,“輕觸”的管理內(nèi)容可以概括為:制定目標(biāo)和獎懲措施。若管理系統(tǒng)尚不健全,輕觸還應(yīng)該包括任命。所以,完整的“輕觸”管理過程為(見圖):(1)任命,即權(quán)力賦命。從一般系統(tǒng)論角度講就是運作結(jié)構(gòu)的形成;(2)制定目標(biāo)和目標(biāo)考核規(guī)則?？己诵袨榫褪窍到y(tǒng)運行的反饋機制,而反饋是控制的前提。目標(biāo)的制定往往也和任命直接相關(guān),因為設(shè)定一個特定的部門或職位往往承載了管理者對其職能的期待;(3)制定獎懲措施。獎懲對應(yīng)于系統(tǒng)運行的控制和動力機制。嚴格而明確的獎懲措施是一個組織能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的動力保障。
輕觸管理思想對高層管理的直接啟示在于:更加明確高管的角色在于“管理管理者”而非事必躬親式的家長式管理(即重觸)。后者的直接后果在于加重了高層領(lǐng)導(dǎo)的工作負擔(dān)。原則上,級別越高,管理智慧在降低工作負擔(dān)中的作用應(yīng)該越大,管理應(yīng)該更加“治大國若烹小鮮”。進一步,由于管理對象的龐雜,事必躬親還將引起一連串的對管理組織的負面效應(yīng),如越級管理造成管理分工不明確,中層管理的價值得不到發(fā)揮,再如降低工作執(zhí)行者的自主性和創(chuàng)造性,管理者和技術(shù)人員的角色分工在重觸中被抹煞。高層重觸過多的一個經(jīng)典的失敗案例就是名著《三國演義》中晚年的諸葛亮。劉備死后,“凡一應(yīng)朝廷選法,錢糧、詞訟等事,皆聽諸葛丞相裁處”(第八十五回),“諸葛丞相在于成都,事無大小,皆親自從公決斷”(第八十七回),對孟獲之亂“親去征之”(第八十七回),平蠻夷伐中原調(diào)兵遣將用計施策均由其一人統(tǒng)籌。雖然由于孔明的勤政蜀國“人心歡悅,朝野清平”(第九十一回),且軍事上七擒孟獲伐中原多有斬獲,但是這一重觸作風(fēng)的后果是什么呢?孔明自言“成都眾官,皆不曉兵法之妙”(第八十五回),從管理學(xué)的角度來看,這正是孔明重觸過多的結(jié)果而非原因?？酌鞯闹赜|還直接導(dǎo)致其積勞成疾,以及不能專注人才的培養(yǎng)和蜀國國家機構(gòu)的完善。蜀國孔明的獨斷、人才的斷層、連年征戰(zhàn)國家疲敝和北魏的“旺氣正盛”人才輩出形成鮮明的對比,勝負之勢從管理層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式已見分曉。
五、結(jié)語
一個具有輕觸管理思想的高層領(lǐng)導(dǎo)能夠使得管理變得簡單而有效,從而有更多時間來思考戰(zhàn)略性的管理策略。而所謂戰(zhàn)略性的管理策略,其最大的組成要素就在于設(shè)定目標(biāo)和制定規(guī)則。輕觸管理思想不僅對于環(huán)境管理具有重要價值,對企業(yè)管理也具有重要參考價值。
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