時(shí)間：2023-09-24 10:50:34
序論：在您撰寫(xiě)山洪災(zāi)害防御時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1編制目的
山洪災(zāi)害是由于受降雨引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。為了切實(shí)有效地做好山洪災(zāi)害的防御和處置，建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性的防御山洪災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《*省防洪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。
1.3編制原則
1.3.1山洪災(zāi)害的防御遵循“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣城鄉(xiāng)人民安全、和諧”的防御工作原則。
1.3.2堅(jiān)持“享有明天、狠抓安全、防范為主、安全第一、常備不懈、防搶結(jié)合、搶救結(jié)合、減輕災(zāi)害”的防御工作原則。
1.3.3在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的山洪災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則。
1.3.4堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧一般，服從大局，局部利益服從全局利益的山洪災(zāi)害防御；實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，干群結(jié)合，全民結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系；建立科學(xué)的、規(guī)范的、具有實(shí)用性和可操作性的山洪災(zāi)害防御應(yīng)急處置機(jī)制的原則。
1.4適用范圍
1.4.1本預(yù)案適用于巧家縣范圍內(nèi)突發(fā)性自然災(zāi)害中山洪災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。
1.4.2山洪災(zāi)害包括：洪水、泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。
1.5預(yù)案編制
1.5.1縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府組織編制，縣防汛抗旱指揮部辦公室具體承擔(dān)《巧家縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的編制工作；
1.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行組織編制相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。
1.5.3山洪災(zāi)害防御編制主要內(nèi)容包括：
根據(jù)我縣多年來(lái)山洪災(zāi)害造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的慘痛教訓(xùn)，如果沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，遭受山洪災(zāi)害后倉(cāng)促上陣、措施跟不上，就可能會(huì)造成山洪災(zāi)區(qū)災(zāi)民惡性事件。為切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防御工作，確保山洪災(zāi)害防御工作有條不紊，依據(jù)我縣歷史山洪災(zāi)害的記載和調(diào)查、了解、分析歷史山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，結(jié)合我縣的自然環(huán)境條件編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制訂科學(xué)、合理、全面的防御方案，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)化、手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化、行為法制化”。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮部機(jī)構(gòu)，特別是山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁并且嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)做好山洪災(zāi)害防御搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的極端重要性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，立足于防大水、抗大洪、救大災(zāi)、早部署、早落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)的需要成立機(jī)動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)與部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告或通報(bào)山洪災(zāi)情信息，為抗災(zāi)救災(zāi)提供可靠依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有針對(duì)性地儲(chǔ)備好各類山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物料，對(duì)信息采集、通信、交通等設(shè)備要有一定的備用。難以在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資，一定要落實(shí)儲(chǔ)備地點(diǎn)和數(shù)量以及運(yùn)輸工具等，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)到位。我縣的災(zāi)區(qū)大多數(shù)是地處邊遠(yuǎn)、偏僻的山區(qū)，交通不便，抗災(zāi)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)困難，必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資。
該預(yù)案編制是“狠抓當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處；從被動(dòng)的山洪災(zāi)害防御工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的山洪災(zāi)害防御工作，最大限度地減輕山洪災(zāi)害對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。
1.6預(yù)案審批及修訂
1.6.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)預(yù)案由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批，并報(bào)上一級(jí)防汛指揮部門(mén)備案。
1.6.2本預(yù)案的有效期一般為3—5年，每隔3—5年修訂一次，如果在實(shí)施過(guò)程中情況有較大變化可及時(shí)修訂。
2．基本情況
2.1自然情況
2.1.1河流分布情況
過(guò)境我縣的河流有三條：金沙江、牛欄江和以禮河。全縣境內(nèi)河流屬金沙江一、二級(jí)支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長(zhǎng)649公里。主要的河流有5條，分別為：
金沙江：由縣境南部蒙姑鄉(xiāng)的小江河入境，沿縣境西北向流經(jīng)蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)流長(zhǎng)138公里，徑流面積2287平方公里。
牛欄江：發(fā)源于昆明市嵩明縣嘉麗澤，由縣境東部包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村入境，沿縣境的東北部流經(jīng)包谷垴、老店、新店、小河、紅山共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從西北部的紅山鄉(xiāng)牛欄村注入金沙江。境內(nèi)流長(zhǎng)81公里，徑流面積907平方公里。
蕎麥地河：發(fā)源于藥山和賴石山，流向由北向南，流經(jīng)藥山、老店、崇溪、中寨、金塘5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從金塘鄉(xiāng)雙河村注入金沙江，是縣內(nèi)最大、最長(zhǎng)的一條河流，流程長(zhǎng)63公里，徑流面積564平方公里。
馬樹(shù)河：發(fā)源于境內(nèi)的馬樹(shù)鎮(zhèn)草皮地村，流向由南向北至小河塘村坡降劇變，由北向西偏轉(zhuǎn)至西南注入以禮河，流經(jīng)縣內(nèi)馬樹(shù)、崇溪、金塘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程長(zhǎng)45公里，徑流面積450平方公里。
治樂(lè)河：發(fā)源于老店鎮(zhèn)治樂(lè)村背帶卡，流向由南向北至老店鎮(zhèn)田壩村轉(zhuǎn)向北東注入牛欄江，流程長(zhǎng)22.5公里，徑流面積203平方公里。
全縣其它河流全屬山區(qū)小河流、山間急流，洪水屬暴漲暴落，山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，防不甚防。
2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性
區(qū)域氣象、水文條件：全縣地形起伏較大，海拔高差懸殊，氣候垂直地帶性變化十分明顯，“一山分四季、十里不同天”是巧家立體氣候特征的真實(shí)寫(xiě)照。江邊河谷到高寒山區(qū)有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、溫帶氣候。屬高原季風(fēng)氣候，冬春干燥溫暖、天氣晴朗少雨、氣候炎熱，冬天無(wú)嚴(yán)寒、蒸發(fā)量大、無(wú)霜期長(zhǎng)；夏秋雨日多、降雨量大、氣候溫暖潮濕、雨熱同季、干濕分明，多年平均氣溫21.2℃，最高氣溫42.7℃，最低氣溫-0.4℃。多年平均氣溫由江邊河谷的21.2℃到高寒山區(qū)為7.0℃，大于0.0℃積溫7900～〈3900℃，大于10.0℃積溫7500～〈2100℃。高寒山區(qū)常年無(wú)夏而江邊河谷地區(qū)則常年無(wú)冬，江邊河谷區(qū)無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)334天。日照平均時(shí)數(shù)為1889.5小時(shí)，江邊河谷為2179.4小時(shí)，二半山區(qū)為1871.9小時(shí)，高二半山區(qū)為1588.7小時(shí)，高寒山區(qū)為1949.9小時(shí)。江邊河谷地區(qū)光熱資源充足，但降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源貧乏。
暴雨洪水特性：我縣地形復(fù)雜、氣候特殊，暴雨量大、歷時(shí)短、雨量集中、單點(diǎn)暴雨突出、量級(jí)較大、暴漲暴落，危害極大、防不甚防、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)困難。
2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況
地形地貌：全縣東、西、北為金沙江及支流牛欄江所環(huán)繞，中部受蕎麥地河、馬樹(shù)河浸蝕切割為凹陷谷地，整個(gè)地勢(shì)呈由北向南降低之勢(shì)，最高點(diǎn)藥山海拔高程4041米，最低點(diǎn)金沙江與牛欄江交匯處最低侵蝕基準(zhǔn)面海拔高程517米，相對(duì)高差3524米。受金沙江及其支流的深切縱割，形成溝壑縱橫的地勢(shì)地貌。主要山系有藥山、轎頂山、花木梁山、賴石山及馬樹(shù)中山山原。藥山：受北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型，山脈走向近于北東，西坡地形陡峭，南坡稍緩；轎頂山：山脈走向南北，受經(jīng)向構(gòu)造控制發(fā)育成型，為金沙江支流浸蝕襲奪為尖脊山梁；花木梁山：為北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型，受河流環(huán)繞侵蝕，頂部為峁?fàn)钌襟w；賴石山：山脈走向?yàn)槟媳?，東坡為牛欄江強(qiáng)烈深切割區(qū)，地形陡峻，西坡稍緩；馬樹(shù)中山山原區(qū)：地形較開(kāi)闊，起伏不大，山形平緩，圓禿，并有小型侵蝕山間盆地和凹陷盆地。高山峽谷侵蝕地貌是我縣地貌的主要特征，在海拔3000米以上保留有殘存的準(zhǔn)平面，地形較為平緩；在斷層平臺(tái)及河谷階地處有小型坪子和壩子，較大的壩子有巧家河谷盆地的巧家壩子和蒙姑壩子。
地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性：巧家縣大區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬青藏滇緬歹字形構(gòu)造康滇經(jīng)向構(gòu)造帶?？刂票緟^(qū)的主要斷裂有小江大斷裂、五蓮峰斷裂、川滇則木河斷裂。次一級(jí)斷裂有茂租斷裂、鍋泥斷裂、蕎麥地?cái)嗔?、張家坪斷裂、大寶廠斷裂、魯納田斷裂。
在巧家境內(nèi)，北東向構(gòu)造主要由一系列摺皺和壓性斷裂組成，南北向構(gòu)造主要由一系列摺皺和張性斷裂組成。據(jù)省地震局1966年至1975年小江斷裂北段四級(jí)以上地震震源機(jī)制解釋結(jié)果和1956年至1967年三角測(cè)量結(jié)果，應(yīng)力場(chǎng)方向?yàn)楸蔽魑鳌蠔|東，其主應(yīng)力為北西西向壓應(yīng)力。
巧家地層出露較全，古生代、中生代、新生代地層兼而有之。從區(qū)域出露地層分析，早古生代處于下降時(shí)期，主要沉積了砂頁(yè)巖。二疊紀(jì)時(shí)期，接受海侵，形成碳酸巖構(gòu)造。上二疊紀(jì)時(shí)大量玄武巖噴發(fā)覆蓋結(jié)束了整個(gè)古生代。巧家境內(nèi)地殼運(yùn)動(dòng)垂直升降強(qiáng)烈，垂直差異大，歷經(jīng)澄江、加里東、華力西、燕山、喜山等地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)后，許多斷裂基本定型，斷裂橫升豎降明顯，既有明顯的垂直方向的振蕩，也有顯著的水平方向的扭動(dòng)。斷裂古老而又具長(zhǎng)期活動(dòng)性，傾角大，斷距大，且具緩波狀特征。斷裂分兩期形成，一期以東西向擠壓應(yīng)力為主，應(yīng)力場(chǎng)形成壓性斷裂及背斜；另一期以南北向拉張應(yīng)力為主改造已成斷裂；第一期使巖石上沖形成拖曳褶曲，第二期形成大量大寬度張裂隙。巖體斷塊間的差異主要為西升東降。這些活動(dòng)，造成了河流變遷，寬大疏松的斷裂帶及毗鄰連續(xù)的古滑坡、新滑坡、坡積群、泥石流溝及巨大的圍墻狀的崩塌陡壁、沖積錐、倒石堆，足以說(shuō)明是地應(yīng)力長(zhǎng)期積累與反復(fù)釋放的結(jié)果，從而證明巧家歷史上就是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段，而且又具重新活動(dòng)和繼續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。地史上強(qiáng)烈的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及其所形成的陡峻地形和大量松散固體物質(zhì)，是巧家山洪災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因。
巧家地處亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候區(qū)，小區(qū)氣候復(fù)雜多變，多單點(diǎn)暴雨和突發(fā)性天氣變化，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，人類不合理的社會(huì)活動(dòng)加劇，是誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害的外部條件。
巧家境內(nèi)泥石流多在地形陡竣，固體松散物豐富的滑坡臺(tái)階、大型古滑坡及復(fù)活的新滑坡上發(fā)生發(fā)展，以暴雨型、粘性、災(zāi)害性泥石流為主。滑坡多以土溜推移型滑坡為主。因縣域經(jīng)濟(jì)貧困但人口密度大，人員居住又相對(duì)集中，滑坡泥石流災(zāi)害一旦發(fā)生，將出現(xiàn)受災(zāi)面大、造成的人員傷亡較大、而財(cái)產(chǎn)損失折合金額不大的特點(diǎn)。對(duì)于貧困地區(qū)而言，因底子差，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力低，這看似不大的損失足以讓受災(zāi)群眾傾家蕩產(chǎn)，給生產(chǎn)自救、重建家園帶來(lái)重重困難。
大面水土流失情況：由于歷史的、人為的因素使生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重。據(jù)1988年金沙江下游重點(diǎn)防治區(qū)《巧家縣水土保持規(guī)劃報(bào)告》的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)為總土地面積3194km2，水土流失面積2280.63km2，占總面積的71.40%。從1989年實(shí)施治理，截止2005年底，完成總治理面積406.93km2，占總流失面積的17.84%。
2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況
2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況
全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、183個(gè)村民委員會(huì)(社區(qū)居委會(huì))、3556個(gè)村民小組；總?cè)丝?3.97萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口51.32萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口2.65萬(wàn)人，以漢族為主，雜居苗、回、彝、仲、白等少數(shù)民族總?cè)丝?1178人，占全縣總?cè)丝诘?.99%。人口分布為166人/平方公里。
2.2.2全縣（2006年末）總耕地面積45237公頃(其中水田3300公頃、水澆地6896公頃、旱地35041公頃),水利化程度僅為30.88%。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：糧食播種面積59.1萬(wàn)畝、產(chǎn)量1.47億公斤,其中夏收糧食播種面積8142公頃、產(chǎn)量13397噸。（1、谷物類播種面積22645公頃，占耕地面積的50.06%、產(chǎn)量86741噸；豆類播種面積4517公頃,占耕地面積的10.0%、產(chǎn)量8315噸；薯類播種面積11763公頃,占耕地面積的39.27%、產(chǎn)量（析糧）49060噸。2、油料類播種面積507公頃,占耕地面積的1.12%、產(chǎn)量8424噸。3、麻類播種面積4.3公頃,占耕地面積的0.0009%、產(chǎn)量10.2噸。4、糖類播種面積1322公頃,占耕地面積的2.92%、產(chǎn)量1117141噸。5、煙類播種面積1775公頃,占耕地面積的3.92%、產(chǎn)量37170噸。6、蔬菜播種面積4544公頃,占耕地面積的10.04%、產(chǎn)量913584噸。7、瓜果類播種面積35公頃,占耕地面積的0.0008%、產(chǎn)量8774噸。8、其他作物播種面積7195公頃,占耕地面積的15.91%。以上種植比例中包括復(fù)種面積）。全縣地方生產(chǎn)總值完成13.47億元（現(xiàn)價(jià)），地方財(cái)政收入完成3481萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1367元。
2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為2006年—2008年GDP年均增長(zhǎng)12%—14%，2009年—2010年GDP年均增長(zhǎng)15%—17%。
2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因
2.3.1巧家地處長(zhǎng)江上游泥石流滑坡高發(fā)地段，在國(guó)內(nèi)劃為泥石流滑坡的劇烈發(fā)生區(qū)。歷史上，巧家曾發(fā)生過(guò)埋城、堵江的重大災(zāi)害事件，多次給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。
2.3.1.1公元1753年（清乾隆18年），白泥溝發(fā)生山坡型泥石流，約6000多萬(wàn)方泥石流將舊城米糧壩街毀滅，1000余條性命和1800多畝良田被埋葬于70多米深的滾滾泥石之下。
2.3.1.2公元1880年（清光緒6年），距巧家縣城9公里的石膏地發(fā)生高速高位滑坡，約3億4千萬(wàn)方滑坡物質(zhì)瞬間堵斷金沙江，金沙江斷流3日，逆溢百余里，對(duì)岸四川省會(huì)東縣小田壩村平地成丘，村莊埋沒(méi)，壓死村民數(shù)百人，沿金沙江一帶打撈尸體上岸千余具，受災(zāi)災(zāi)民1億余人。
2.3.1.3公元1899年（清光緒25年），巧家大寨鎮(zhèn)小田河發(fā)生約1億6千萬(wàn)立方米的滑坡，將小田河截?cái)?，截流成海，形成現(xiàn)在的?？凇?/p>
2.3.1.4民國(guó)17年（公元1928年4月29日），巧家縣城北的六甲蕎麥地河發(fā)生山洪災(zāi)害，造成蕎麥地老街被沖毀，房屋沖毀50余戶，300余間，死亡數(shù)百人，（其中許紹明家12口人被洪水沖走9人），作物受災(zāi)害面積1200畝。
2.3.1.51980年8月24日凌晨2時(shí)許，距巧家縣城5公里的水碾河發(fā)生流石流，2054畝良田被毀，房屋倒塌54間，死8人，傷13人，沖毀小水電站一座，沖走拖拉機(jī)二臺(tái)。
2.3.1.61983年7月2日凌晨2時(shí)55分，巧家東坪鄉(xiāng)新街老街發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹災(zāi)而引發(fā)泥石流，損毀耕地8776畝，毀壞油桐樹(shù)4946畝，花椒樹(shù)602畝，核桃樹(shù)73畝，經(jīng)濟(jì)林果200畝。房屋倒塌4374間，死亡32人，失蹤人員7人。
2.3.1.71999年7月13日23時(shí)56分，巧家縣蕎麥地河域發(fā)生山洪災(zāi)害，造成沿蕎麥地河兩岸10499戶，44084人受災(zāi)，作物災(zāi)害面積44500畝，房屋倒塌60戶，214間，危房354戶，2124間，學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社等7個(gè)單位造成危房3500平方米，供銷社房屋倒塌400平方米，沖走大牲畜25頭，豬64頭，沖毀用材林53500株，經(jīng)濟(jì)林17500株，沖河堤57段全長(zhǎng)2596米，漫堤8公里，毀壞耕地3500畝，沖毀石材廠1個(gè)，毀壞鄉(xiāng)村公路50公里，縣通信光纜5桿公里，鄉(xiāng)村通信光纜25桿公里，人畜飲水管網(wǎng)3000米。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1498.3萬(wàn)元。
現(xiàn)初步查明，世界上最大的一個(gè)滑坡就在巧家縣城后山（古滑坡，現(xiàn)表面已固結(jié)），面積達(dá)46平方公里。我縣的山洪災(zāi)害是屢見(jiàn)不鮮，俗有“無(wú)災(zāi)不成年”之稱。
2.3.2總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)
我縣山洪災(zāi)害的形成：主要是暴雨與洪水形成山洪災(zāi)害的直接因子，此外地形、地貌、地質(zhì)、植被以及人類活動(dòng)等因素也影響山洪災(zāi)害的形成。其特點(diǎn)是：我縣河流全屬山區(qū)小河流，基本屬于天然河道，人工整治河道甚少，河道坡降較陡，流速極快，沖刷河堤極為嚴(yán)重，防不甚防，抗御山洪標(biāo)準(zhǔn)低。受江河強(qiáng)烈深切割影響，地形地貌地質(zhì)復(fù)雜、海拔差異大、氣候特殊，暴雨量大、歷時(shí)短、雨量集中、單點(diǎn)暴雨突出、量級(jí)較大、危害極大。
2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
山洪災(zāi)害防御是一項(xiàng)純屬公益事業(yè)性的工作，各級(jí)各部門(mén)都在忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)投入不足，站點(diǎn)少，通信設(shè)備及預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備差；人員少、素質(zhì)不高，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)員極少；對(duì)山洪災(zāi)害防御的宣傳工作力度不夠；防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理都是屬于臨時(shí)應(yīng)急，沒(méi)有一套行之有效的應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)措施、搬遷避讓方案、防災(zāi)管理辦法等。
2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
我縣防災(zāi)工程設(shè)施現(xiàn)狀:巧家縣過(guò)境河流有三條：金沙江、牛欄江、以禮河。境內(nèi)河流均屬金沙江一、二級(jí)支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長(zhǎng)649公里。截止2005年底，累計(jì)河道整治總長(zhǎng)僅為13.5公里，占總流程的2%，其余全屬天然河道。病險(xiǎn)水庫(kù)5座（其中中型1座、小（一）型2座、?。ǘ┬?座）。存在的主要問(wèn)題是我縣財(cái)政貧困，無(wú)力投入對(duì)山洪溝、泥石流的治理和病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。在水土保持工程治理方面，我縣從1989年治理以來(lái)，截止2005年底，僅完成治理面積406.93平方公里，僅占總治理面積的17.84%。
3．威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分
3.1劃分原則
威脅區(qū)：是指山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)受威脅的區(qū)域。山洪、泥石流、滑坡一旦發(fā)生，將會(huì)直接造成威脅區(qū)的人員傷亡以及房屋、設(shè)施遭受破壞。結(jié)合我縣的氣候特征、地形、地貌、地質(zhì)復(fù)雜條件、山區(qū)河流的特點(diǎn)，本著因地制宜、實(shí)事求是、結(jié)合實(shí)際的原則進(jìn)行劃分。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位以下為威脅區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿為威脅區(qū)。
安全區(qū)：是指山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)不受威脅、地質(zhì)條件較好、比較穩(wěn)定、可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，安全區(qū)是威脅區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位5米以上為安全區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿15米以外為安全區(qū)。
3.2“兩區(qū)”的基本情況
根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，在風(fēng)險(xiǎn)圖上標(biāo)明山洪災(zāi)威脅區(qū)、安全區(qū)。對(duì)威脅區(qū)進(jìn)行收集、整理社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，填寫(xiě)山洪災(zāi)害威脅區(qū)的基本情況。對(duì)全縣的山洪災(zāi)害進(jìn)行一次大規(guī)模的調(diào)查，摸清家底，逐一進(jìn)行登記注冊(cè)。
4．組織指揮體系
4.1組織指揮機(jī)構(gòu)
4.1.1縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣防指部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的山洪災(zāi)害防御工作。縣防指部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
縣防指部由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣水利局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、縣水利局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)?？h發(fā)改局、公安局、武警中隊(duì)、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、電信公司、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、氣象局、供銷社、電力公司等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人、武警部隊(duì)的首長(zhǎng)為指揮部成員。
從縣水利局預(yù)警監(jiān)測(cè)站、國(guó)土資源局、民政局、發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、公安局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)抽調(diào)人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。
4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，組織對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管的副書(shū)記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，水管站站長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，土地管理所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、武裝部部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、郵政電信所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、廣電站、供電所等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、土地管理所、民政所、財(cái)政所、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等部門(mén)抽調(diào)人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組和2—3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)不少于10人），負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村委會(huì)成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，各村委會(huì)成立以基干民兵為主體的1—2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于10人）。每個(gè)村委會(huì)、村民小組均要落實(shí)降雨、水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定1名或幾名信號(hào)發(fā)送人員，并將落實(shí)人員造花名冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮部備查。
4.2職責(zé)和分工
4.2.1縣級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，組織實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案?？h級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作。以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災(zāi)害防御工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)或報(bào)告，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組主要負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。
4.2.3明確工作職責(zé)
4.2.3.1監(jiān)測(cè)組:負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的雨量站（點(diǎn)）、氣象站（點(diǎn)）、水利工程、水電站、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、重要河道的水位、重點(diǎn)泥石流區(qū)域、重點(diǎn)滑坡區(qū)域等實(shí)施監(jiān)測(cè)。
4.2.3.2信息組:負(fù)責(zé)對(duì)縣防指部、氣象、水文等部門(mén)的各種信息進(jìn)行收集、整理、分析，隨時(shí)掌握暴雨、洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水電站險(xiǎn)情等信息，并及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力保障。
4.2.3.3轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，認(rèn)真做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
4.2.3.4調(diào)度組：負(fù)責(zé)對(duì)水利工程、水電站的調(diào)度運(yùn)行，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后補(bǔ)償與處理等工作。
4.2.3.5保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)被安置戶，原房屋搬遷、建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。
4.2.3.6應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):在緊急情況下聽(tīng)從指揮部的命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。
4.2.3.7信號(hào)發(fā)送組:在獲得監(jiān)測(cè)險(xiǎn)情信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)報(bào)警信號(hào)，必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確的災(zāi)情信號(hào)。
4.2.4明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式
4.2.4.1山洪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任人及聯(lián)系方式:按照山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度和災(zāi)害范圍，應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別擬分為“特別重大、重大、較大、一般”四級(jí)。
4.2.4.2特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))
4.2.4.2.1出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
4.2.4.2.2縣境內(nèi)重要江河發(fā)生50年一遇及以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.2.3發(fā)生死亡30人以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.2.4直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上的山地災(zāi)害.
4.2.4.3特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))責(zé)任人
4.2.4.3.1由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，宣布正式進(jìn)入緊急山洪災(zāi)害防御工作，緊急啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，做出防御特大山洪災(zāi)害的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣人民政府部署抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作?？h人民政府按照全縣《總體預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)第一線慰問(wèn)、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班，每天在廣播電視臺(tái)災(zāi)情及抗災(zāi)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)措施?？h防指部的監(jiān)測(cè)組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況和災(zāi)情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。調(diào)度組認(rèn)真做好重點(diǎn)河道、重點(diǎn)工程的調(diào)控調(diào)度工作。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個(gè)組按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，隨時(shí)將搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府，縣防指部辦公室。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.3.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動(dòng)相關(guān)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一責(zé)任人鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商，動(dòng)員和部署山洪災(zāi)害抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負(fù)責(zé)人，親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并按照縣防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查威脅區(qū)，嚴(yán)防死守危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.4重大級(jí)(Ⅱ級(jí))
4.2.4.4.1出現(xiàn)下列情況之一的，為重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
4.2.4.4.2縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.4.3發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.4.4直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上的山地災(zāi)害；
4.2.4.5重大級(jí)(Ⅱ級(jí))責(zé)任人
4.2.4.5.1由縣人民政府防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，做出抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府按照全縣的《總體預(yù)案》有關(guān)規(guī)定級(jí)別派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組、專家組赴災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班，必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺(tái)災(zāi)情及搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個(gè)組按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，隨時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府，縣防指部，市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.2.5.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，宣布啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商，精心安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查危險(xiǎn)區(qū)、嚴(yán)防死守威脅區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，加大抗災(zāi)工作力度，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.6較大級(jí)(Ⅲ級(jí))
4.4.4.6.1出現(xiàn)下列情況之一的，為較大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
4.2.4.6.2重要江河發(fā)生20年一遇及以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.6.3發(fā)生死亡3-10人以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.6.4直接經(jīng)濟(jì)損失0.50億元以上的山地災(zāi)害；
4.2.4.7較大級(jí)(Ⅲ級(jí))責(zé)任人
4.2.4.7.1由縣防指部副指揮長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，做出搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部領(lǐng)導(dǎo)，縣防指部視其情況派出工作組、專家組，指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作；同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班，密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺(tái)災(zāi)情通報(bào)，報(bào)道災(zāi)情及搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，及時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣防指部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.7.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議會(huì)商，安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)或?yàn)?zāi)區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.8一般級(jí)(Ⅳ級(jí))
4.2.4.8.1出現(xiàn)下列情況之一的，為一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
4.2.4.8.2重要江河發(fā)生10年一遇及以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.8.3發(fā)生死亡3人以下的山洪災(zāi)害；
4.2.4.8.4直接經(jīng)濟(jì)損失0.30億元以上的山地災(zāi)害；
4.2.4.9一般級(jí)(Ⅳ級(jí))責(zé)任人
4.2.4.9.1由縣防指部副指長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，做出搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部指揮長(zhǎng)。由縣防指部派出工作組，到災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，認(rèn)真做好災(zāi)情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。及時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室。
山洪災(zāi)害防御的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.9.2受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商，安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，及時(shí)控制險(xiǎn)情，加大抗災(zāi)工作力度，減輕災(zāi)害損失，及時(shí)向縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
5．監(jiān)測(cè)預(yù)警
5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定
5.1.1參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)我縣的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。
5.1.2根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)江河水位情況，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的江河水位值及變化情況，有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對(duì)下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。
5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
5.2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容:對(duì)轄區(qū)內(nèi)降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等監(jiān)測(cè)。
5.2.2監(jiān)測(cè)要求:有計(jì)劃、有步驟、有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以群測(cè)群防為主，專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。
5.2.3監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有大寨、水碾河、大沙壩三個(gè)簡(jiǎn)易、原始、陳舊的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。存在的問(wèn)題主要是我縣需監(jiān)測(cè)的面大，而監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）少，發(fā)生山洪災(zāi)害資源采集困難。在現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣實(shí)際情況，在泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)增設(shè)具有簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)施的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)10—20個(gè)。監(jiān)測(cè)方式采用簡(jiǎn)易的人工監(jiān)測(cè)。信息采集傳輸方式采取人工傳輸為主。
5.3通信
5.3.1選擇適宜的通信方式:常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無(wú)線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓發(fā)號(hào)、信號(hào)彈、火炮等。
5.3.2以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息、警報(bào)等傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。
5.3.3可根據(jù)實(shí)際情況逐步建立縣級(jí)管理部門(mén)山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
5.4預(yù)報(bào)預(yù)警
5.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容：天氣預(yù)報(bào)、重點(diǎn)河流洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。天氣預(yù)報(bào)由氣象部門(mén)負(fù)責(zé)；重點(diǎn)河道洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)由水利部門(mén)負(fù)責(zé)；泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)。
5.4.2預(yù)警內(nèi)容；主要有暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨量、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。
5.4.3預(yù)警啟動(dòng)時(shí)機(jī)：
5.4.3.1當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)時(shí)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引起高度重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊急暴雨預(yù)警信息。
5.4.3.2當(dāng)上游洪水位急劇上漲、將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向下游預(yù)報(bào)信息。
5.4.3.3當(dāng)出現(xiàn)或發(fā)生泥石流、滑坡的預(yù)兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。
5.4.3.4當(dāng)水庫(kù)和山塘發(fā)生潰壩性重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相關(guān)的預(yù)警信息。
5.4.4預(yù)警及程序：依據(jù)調(diào)查、了解、監(jiān)測(cè)、分析，按照臨界降雨量、水位、山洪災(zāi)害的預(yù)兆等，及時(shí)警報(bào)。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。
5.4.4.1在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu)，可按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。
5.4.4.2如遇緊急情況時(shí)(泥石流、滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等)村可直接報(bào)告縣防指部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。
5.4.5預(yù)警方式:結(jié)合我縣實(shí)際情況，設(shè)置預(yù)警信號(hào)（電話、手機(jī)短信等）、報(bào)警信號(hào)（信號(hào)彈、報(bào)警器等）。根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的程度、嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。
6．轉(zhuǎn)移安置
6.1轉(zhuǎn)移安置
6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員：轉(zhuǎn)移人員確定為受威脅地區(qū)的全體人員。
6.1.2轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)以集體和有組織轉(zhuǎn)移為主體，遵循先轉(zhuǎn)移人員、后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員、后轉(zhuǎn)移一般人員的原則。
6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定：應(yīng)當(dāng)遵循就地、就近、安全的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)；在汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常情況，如有異常情況應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移線路必須避開(kāi)跨河、跨溪或易發(fā)滑坡等地帶。更不能順著河道或溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)該向河道或溝谷兩側(cè)河岸山坡或滑坡體的兩側(cè)或上邊緣安全方向轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移前必須填寫(xiě)群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表；繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。
6.1.4制作明白卡：將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)間、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)示牌：標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。
6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式進(jìn)行災(zāi)民安置。
6.1.6制定交通、通信中斷時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組躲避災(zāi)害應(yīng)急措施。
6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
轉(zhuǎn)移安置工作采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法組織實(shí)施。
明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律：建立科學(xué)、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、保密的紀(jì)律體系，確?！敖y(tǒng)一指揮、安全第一”地開(kāi)展轉(zhuǎn)移工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員的安全；參加搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)和撤出災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視其災(zāi)情情況作出撤離決定后方可撤離災(zāi)區(qū)；參加搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)入受威脅區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，必須采取防護(hù)措施保障自身的安全；派到災(zāi)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的人員必須執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令和命令。
7．搶險(xiǎn)、救災(zāi)
7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備
7.1.1宣傳準(zhǔn)備：認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)的宣傳工作，普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)人民的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)。
7.1.2搶險(xiǎn)保障準(zhǔn)備
對(duì)重點(diǎn)江河堤防的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)和易出現(xiàn)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施，易發(fā)生泥石流、滑坡的地區(qū)，必須提前編制防御、搶險(xiǎn)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險(xiǎn)決策，當(dāng)發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)立即派工作組或工程技術(shù)人員趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化搶險(xiǎn)除險(xiǎn)實(shí)施方案，并由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
搶險(xiǎn)人員組織：搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（地方組織建設(shè)的搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和組建的搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。
搶險(xiǎn)物資調(diào)撥：縣級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的調(diào)撥程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室向縣防指部辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由縣防指部辦公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令后方可調(diào)撥。
搶險(xiǎn)車輛調(diào)配：由交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸。
搶險(xiǎn)救護(hù)：由衛(wèi)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救治、衛(wèi)生防疫等工作。
7.2.2危險(xiǎn)區(qū)準(zhǔn)備：對(duì)危險(xiǎn)區(qū)和可能造成新的危害的山體、建筑物等，要安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和防御。
7.2.3發(fā)生災(zāi)情：山洪災(zāi)害發(fā)生后首先要有組織地把受困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
7.2.4山洪災(zāi)害發(fā)生后如有人畜傷亡，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救受傷人員，及時(shí)組織清理掩埋人畜尸體，認(rèn)真做好善后處理工作。
7.2.5對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員認(rèn)真組織安置，做好災(zāi)民的臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民房屋倒塌的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住，實(shí)實(shí)在在地解決災(zāi)民的基本生活困難。
7.2.6迅速組織全社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
8．保障措施
8.1汛前檢查
汛前檢查：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄區(qū)域必須進(jìn)行全面的檢查。以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，分級(jí)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。對(duì)未經(jīng)審批嚴(yán)重影響行洪的工程，必須依法強(qiáng)行撤除。對(duì)發(fā)現(xiàn)有隱患問(wèn)題的要逐一登記造冊(cè)，及時(shí)排除隱患，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等要安排專人負(fù)責(zé)防守，一旦災(zāi)害發(fā)生及時(shí)上報(bào)縣級(jí)防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
8.2宣傳教育及演練
8.2.1宣傳的主要內(nèi)容：利用各種會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式向轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾進(jìn)行山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾對(duì)山洪災(zāi)害防御的意識(shí)。
8.2.2對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)的災(zāi)民，要認(rèn)真組織他們熟悉緊急轉(zhuǎn)移的路線、安置地點(diǎn)及安置方案。
8.2.3要認(rèn)真組織區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，不斷地提高搶險(xiǎn)救災(zāi)水平，為搶險(xiǎn)救災(zāi)造就一批，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精干、組織紀(jì)律強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。
8.3紀(jì)律
在山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，為及時(shí)、有序地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其紀(jì)律如下：
各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)人民政府的命令、決策；堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；各責(zé)任人不得擅自修改或更改命令、決策；各責(zé)任人在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；各責(zé)任人不得、、。
緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行緊急轉(zhuǎn)移的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點(diǎn)；堅(jiān)決杜絕、、；在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；
災(zāi)民安置紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行災(zāi)民安置的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)定的安置地點(diǎn)；堅(jiān)決杜絕、、；在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；
8.4制定與解釋
本預(yù)案由防指部辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。
一、基本情況
（一）編制目的
（二）預(yù)案范圍
二、組織指揮體系
（一）組織機(jī)構(gòu)
（二）職責(zé)分工
三、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)
（二）劃分情況
（三）危險(xiǎn)區(qū)基本情況
四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
（二）預(yù)警級(jí)別與標(biāo)準(zhǔn)
（三）預(yù)警程序及方式
（四）預(yù)警信息處置
（五）山塘水庫(kù)險(xiǎn)情處置
五、轉(zhuǎn)移與安置
（一）轉(zhuǎn)移原則
（二）轉(zhuǎn)移安置方案
六、搶險(xiǎn)和救災(zāi)
（一）搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和調(diào)用
（二）救災(zāi)程序
七、附圖
附圖1**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御范圍圖
附圖2**村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案圖
一、基本情況
（一）編制目的
山洪是指由于暴雨、攔洪設(shè)施（山塘水庫(kù)大壩等）潰決等原因，在山區(qū)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見(jiàn)。山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來(lái)的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞以及環(huán)境資源破壞等。
**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地處**流域上游，域內(nèi)山高坡陡，峽谷眾多，多數(shù)村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短，落差大，洪水易暴漲暴落，山洪災(zāi)害防不勝防。為扎實(shí)做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少山洪災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方各級(jí)政府防汛指揮部門(mén)的有關(guān)文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)和實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。
（二）預(yù)案范圍
本預(yù)案適用于**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的所有村莊及企事業(yè)單位，其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，為本預(yù)案確定的重點(diǎn)防御區(qū)。本預(yù)案根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和山洪防御工作變化要求，每3-5年進(jìn)行一次修編。
二、組織指揮體系
（一）組織機(jī)構(gòu)
成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)山洪災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)，在上級(jí)政府防汛指揮部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展山洪防御工作。
1、**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部（即防汛防旱指揮部）
指揮由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任，缺位時(shí)由黨委書(shū)記代替；副指揮由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員；指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、后勤保障等四個(gè)工作組。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組
由村黨支部書(shū)記任指導(dǎo)員，村民主任任組長(zhǎng)（缺位時(shí)由黨支部書(shū)記代替）；下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等三個(gè)工作隊(duì)。
（二）職責(zé)分工
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé)：
（1）、制定和完善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織開(kāi)展預(yù)案演練，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)工作中的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、工程建設(shè)等各項(xiàng)工作。
（2）、掌握全鎮(zhèn)山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)和預(yù)警信息。
（3）、督促各村定期對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段及山體開(kāi)裂滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查監(jiān)測(cè)。
（4）、險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生前，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；出險(xiǎn)出災(zāi)后，及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，落實(shí)災(zāi)民安置及做好恢復(fù)生產(chǎn)，社會(huì)穩(wěn)定工作。
（5）、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作指令。
指揮：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級(jí)職責(zé)的落實(shí)，有指揮調(diào)度、命令，簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鎮(zhèn)總動(dòng)員等指揮權(quán)。
副指揮：隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，落實(shí)指揮的防御搶險(xiǎn)等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
信息監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國(guó)土等部門(mén)的各類信息，及時(shí)掌握本鎮(zhèn)各村反饋的山體開(kāi)裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暴雨洪水的預(yù)警、預(yù)報(bào)和險(xiǎn)情、災(zāi)情動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)為指揮決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移安置組：按照指揮部的命令，負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾按預(yù)定的路線轉(zhuǎn)移，一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人。
應(yīng)急搶險(xiǎn)組：在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，快速、有序地投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
后勤保障組：負(fù)責(zé)為工程搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移安置提供物資及安全保障等后勤服務(wù)工作。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組主要職責(zé)
（1）、制定和完善本村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織群眾參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實(shí)本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項(xiàng)工作。
（2）、掌握本村山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，并向村民預(yù)警。
（3）、組織巡查人員按規(guī)定對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段和山體開(kāi)裂滑坡等隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)巡查。
（4）、動(dòng)員和組織本村群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)及參加搶險(xiǎn)，落實(shí)安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定全村工作。
（5）、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。
指導(dǎo)員：做好村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，檢查督促本村山洪災(zāi)害防御工作的落實(shí)情況。
組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作，隨時(shí)掌握本村雨情、水情，災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部的防御搶險(xiǎn)命令和本村山洪預(yù)警汛情的需要，組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)：負(fù)責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房、危險(xiǎn)區(qū)、山塘水庫(kù)的巡查監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)反饋汛情信息，并按組長(zhǎng)的命令預(yù)警、報(bào)警信號(hào)，必要時(shí)挨家挨戶上門(mén)通知。
轉(zhuǎn)移安置隊(duì)：在收到轉(zhuǎn)移命令后，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險(xiǎn)區(qū)的人員到指定安全點(diǎn)，轉(zhuǎn)移后做好群眾財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)保護(hù)及后勤保障等工作。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在工程未出險(xiǎn)以前，協(xié)同轉(zhuǎn)移隊(duì)進(jìn)行群眾轉(zhuǎn)移；在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，聽(tīng)從命令進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任體系見(jiàn)圖。
**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方式
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛防旱指揮部
指揮：副指揮：
成員：
信息監(jiān)測(cè)組
負(fù)責(zé)人：
成員：
轉(zhuǎn)移安置組
負(fù)責(zé)人：
成員：
應(yīng)急搶險(xiǎn)組
負(fù)責(zé)人：
成員：
后勤保障組
負(fù)責(zé)人：
成員：
**鄉(xiāng)**村山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方式
**村山洪防御工作組
組長(zhǎng)：指導(dǎo)員：
成員：
監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng)：
隊(duì)員：
職責(zé)：
負(fù)責(zé)本村降雨觀測(cè)、山塘水庫(kù)及堤防安全巡查并預(yù)警信號(hào)。
轉(zhuǎn)移安置隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng)：
隊(duì)員：
職責(zé)：
負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民到指定安置點(diǎn)，人員轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)入?yún)⒓討?yīng)急搶險(xiǎn)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng)：
隊(duì)員：
職責(zé)：
工程未出險(xiǎn)前參加本村危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)移，工程出險(xiǎn)后負(fù)責(zé)水工程搶險(xiǎn)。
三、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照受山洪災(zāi)害危害程度的不同劃分為危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。
1、危險(xiǎn)區(qū)：指在10年一遇以下洪水時(shí)，易造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴(yán)重破壞的易受災(zāi)的危險(xiǎn)區(qū)域。
2、警戒區(qū)：指在10～20年一遇洪水下，會(huì)造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施破壞的區(qū)域。
3、安全區(qū)：指在20年一遇以上洪水才會(huì)有山洪威脅的區(qū)域。
（二）劃分情況
根據(jù)洪水調(diào)查及防洪現(xiàn)狀分析，并結(jié)合各村的地理位置，確定本鎮(zhèn)的分區(qū)如下：
1、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)（重點(diǎn)防御）區(qū)：**村、**村。。。。
2、山洪災(zāi)害警戒區(qū)：**村、**村。。。
3、其余為安全區(qū)
（三）危險(xiǎn)區(qū)基本情況
行政村全村危險(xiǎn)區(qū)（易發(fā)區(qū)）警戒區(qū)
戶數(shù)人口戶數(shù)人口戶數(shù)人口
合計(jì)
四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)組網(wǎng)，自動(dòng)遙測(cè)與人工測(cè)報(bào)相結(jié)合，主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容有降雨情況，水庫(kù)、河道水位，泥石流，山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)及預(yù)警員。
為及時(shí)掌握各種信息，規(guī)定各行政村負(fù)責(zé)人、各村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員、各山塘水庫(kù)安全巡查員為突發(fā)性暴雨、山洪報(bào)汛責(zé)任人。各報(bào)汛責(zé)任人要及時(shí)報(bào)告，即做到第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一人向村防御山洪工作組和鎮(zhèn)防汛指揮部報(bào)告，必要時(shí)可直接向縣防汛指揮部報(bào)告。考慮到短歷時(shí)局部暴雨具有突發(fā)性和局部性，還需發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與山洪監(jiān)測(cè)工作，做到一有情況，便能及時(shí)掌握。
（二）預(yù)警級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)
1、預(yù)警級(jí)別
根據(jù)暴雨山洪的特點(diǎn)和防御現(xiàn)狀，確定三個(gè)級(jí)別預(yù)警指標(biāo)，分別為三級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和一級(jí)預(yù)警。
2、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為一般汛情，三級(jí)（橙色）預(yù)警：
（1）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量達(dá)到70～100mm，或3小時(shí)降雨量達(dá)到50～65mm，或1小時(shí)降雨量達(dá)到30～45mm，降雨并可能持續(xù)；
（2）山塘水庫(kù)水位在汛限水位以上，且預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)有大到暴雨。
（3）鎮(zhèn)防汛防旱指揮所認(rèn)為有必要橙色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為較大汛情，二級(jí)（黃色）預(yù)警：
（1）、氣象部門(mén)臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警（24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力達(dá)到7級(jí)以上）；
（2）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量達(dá)到100～150mm，或3小時(shí)降雨量達(dá)到65～90mm，或1小時(shí)降雨量達(dá)到45～60mm，降雨并可能持續(xù)。
（3）山塘水庫(kù)或堤防發(fā)生險(xiǎn)情的；
（4）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認(rèn)為有必要黃色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為重大汛情，一級(jí)（紅色）預(yù)警：
（1）、氣象部門(mén)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警（6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力達(dá)到10級(jí)以上）；
（2）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量超過(guò)150mm，或3小時(shí)降雨量超過(guò)90mm，或1小時(shí)降雨量超過(guò)60mm，降雨并可能持續(xù)。
（3）山塘水庫(kù)或堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情的；
（4）局部區(qū)域已成災(zāi)，且災(zāi)情有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，或鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認(rèn)為有必要進(jìn)入緊急狀態(tài)的。
山洪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分表
警報(bào)
等級(jí)短歷時(shí)降雨(mm)警報(bào)
標(biāo)志
1小時(shí)3小時(shí)24小時(shí)
三級(jí)
警報(bào)30～4550～6570～100橙色
二級(jí)
警報(bào)45～6065～90100～150黃色
一級(jí)
警報(bào)≥60≥90≥150紅色
（三）預(yù)警程序及方式
1、預(yù)警程序
按照縣防指鎮(zhèn)防汛防旱指揮部村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。具體見(jiàn)圖示。
2、山洪預(yù)警方式
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部用電話直接通知到各村，各行政村到各戶的預(yù)警信號(hào)為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險(xiǎn)情出現(xiàn)，由各村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員發(fā)出警報(bào)信號(hào)，警報(bào)信號(hào)設(shè)置為：
二級(jí)預(yù)警時(shí)：間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分鐘，間隔5分鐘，表示險(xiǎn)情可能出現(xiàn)，動(dòng)員全體村民提高警惕，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員做好撤離準(zhǔn)備。
一級(jí)預(yù)警時(shí)：持續(xù)急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續(xù)發(fā)出警告，表示險(xiǎn)情已出現(xiàn)。危險(xiǎn)區(qū)人員必須立即按預(yù)定路線有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
（四）預(yù)警信息處置
1、三級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，信息監(jiān)測(cè)組立即投入工作，并將信息通知到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員和相關(guān)村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指副指揮上崗指揮，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，指導(dǎo)員、組長(zhǎng)及各類責(zé)任人進(jìn)崗，并將信息通知到危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶提醒注意安全防范，監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)加強(qiáng)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查；
2、二級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，信息監(jiān)測(cè)組立即投入工作，并將信息通知到各村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進(jìn)崗，駐村干部第一時(shí)間趕赴聯(lián)系村，轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組進(jìn)駐重點(diǎn)防御村莊地段，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，工作組全體成員和所有村干部立即進(jìn)崗到位，通知危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移或做好緊急轉(zhuǎn)移的一切準(zhǔn)備工作，巡查預(yù)警隊(duì)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)晝夜巡查；
3、一級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，將信息通知到各村、組、戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進(jìn)崗到位，啟動(dòng)預(yù)案，實(shí)施全鄉(xiāng)總動(dòng)員，轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立即趕往重點(diǎn)防御村莊地段，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，各應(yīng)急隊(duì)和全體村干部挨家挨戶到危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，做好人員的轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，巡查預(yù)警員對(duì)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)晝夜巡查；
4、信息中斷時(shí)
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息中斷后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府立即派人趕往相關(guān)村，并設(shè)法盡快與縣防汛指揮部取得聯(lián)系；各村山洪防御工作組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行啟動(dòng)預(yù)警程序，組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）山塘水庫(kù)險(xiǎn)情處置程序
1、險(xiǎn)情種類
(1)二級(jí)險(xiǎn)情：大壩出現(xiàn)塌坑；大壩出現(xiàn)小范圍縱向裂縫；大壩滲漏浸散，暫不會(huì)對(duì)山塘水庫(kù)大壩安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的。
(2)一級(jí)險(xiǎn)情：水庫(kù)、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位，洪水可能漫壩；大壩迎水坡或背水坡出現(xiàn)大面積滑坡；壩體形成漏水通道且水流渾濁，有可能危及大壩安全的；溢洪道山體滑坡、塌方，阻塞溢洪道。
2、險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告
(1)巡查員按照《水庫(kù)大壩巡視檢查制度》要求，對(duì)山塘水庫(kù)進(jìn)行安全巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，立即向村負(fù)責(zé)人報(bào)告；
(2)村負(fù)責(zé)人接到巡查員的報(bào)告后，立即到現(xiàn)場(chǎng)查看，確認(rèn)險(xiǎn)情后立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部和縣防汛辦報(bào)告。
(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人接到村負(fù)責(zé)人報(bào)告后，根據(jù)山塘水庫(kù)下游人員情況及險(xiǎn)情有可能對(duì)下游造成影響時(shí)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織人員轉(zhuǎn)移、疏散和搶險(xiǎn)工作。同時(shí)，立即向縣防汛指揮部和水利主管部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。
3、預(yù)警程序
（1）、當(dāng)水庫(kù)、山塘大壩發(fā)生重大險(xiǎn)情，有可能潰決時(shí)，用電話或口頭通知下游各村、分片負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位責(zé)任人，各村及分片負(fù)責(zé)人逐級(jí)通知到每戶村民，必要時(shí)采用爆竹、打鑼、廣播等進(jìn)行預(yù)警。
險(xiǎn)情為二級(jí)時(shí)，通知群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，當(dāng)有關(guān)專家分析判斷為重大險(xiǎn)情并繼續(xù)發(fā)展時(shí)，立即組織實(shí)施人員轉(zhuǎn)移；險(xiǎn)情為一級(jí)時(shí)，立即組織水庫(kù)下游人員轉(zhuǎn)移。
（20、解除警報(bào)
經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)，使大壩轉(zhuǎn)危為安，不至于潰決時(shí)，由山塘水庫(kù)大壩現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮解除緊急狀態(tài)。
五、轉(zhuǎn)移與安置
（一）轉(zhuǎn)移原則
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員的原則。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前，擬定好轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)并在明白卡上標(biāo)注。
今年以來(lái)，**縣把防御山洪災(zāi)害作為防汛抗災(zāi)工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》，特別是在山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)工作方面，積極組織開(kāi)展了形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)力度之
大，人員之多，效果之好，范圍之廣，是近幾年來(lái)少有的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共花費(fèi)20多萬(wàn)元，培訓(xùn)人員1100多人，其中縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)8人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)34人、水庫(kù)下游和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村組長(zhǎng)120人。全縣80多名水利技術(shù)干部參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中，我縣基本做到了三個(gè)結(jié)合：
一是培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合。培訓(xùn)活動(dòng)中，形式最多的是舉辦培訓(xùn)班。為使培訓(xùn)效果更有效，6月15日，縣防汛抗旱指揮部在袁家鎮(zhèn)上大嶺村舉行了山洪災(zāi)害避災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，縣四家領(lǐng)導(dǎo)、縣防汛指揮部成員以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管防汛、安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害村、病險(xiǎn)庫(kù)下游村支書(shū)共計(jì)100多名代表觀摩了演習(xí)。這一場(chǎng)情景逼真的演習(xí)，產(chǎn)生了很好的宣傳教育效果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的防汛責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害防御；特點(diǎn)；成因；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、前言
山洪是一種自然災(zāi)害，嚴(yán)重危害著人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全，因此，對(duì)于山洪災(zāi)害的預(yù)防問(wèn)題亟待解決。為了降低山洪災(zāi)害帶來(lái)的影響，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)以及調(diào)整人們的活動(dòng)方式等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。下面，筆者根據(jù)自身工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面談?wù)勆胶闉?zāi)害防御的問(wèn)題。
2、山洪災(zāi)害的基本特點(diǎn)
山洪災(zāi)害主要表現(xiàn)為泥石流、崩塌、滑坡、溪河洪水等，其危害性是極大的。山洪災(zāi)害主要有以下的特點(diǎn)（見(jiàn)表1）。
表1 山洪災(zāi)害的基本特點(diǎn)一覽表
山洪災(zāi)害特點(diǎn) 具體內(nèi)容
季節(jié)性強(qiáng)、頻率高 山洪災(zāi)害的發(fā)生季節(jié)主要集中在汛期，在主汛期其山洪災(zāi)害尤為明顯
區(qū)域性明顯、易發(fā)性強(qiáng) 山洪災(zāi)害發(fā)生地主要集中在山區(qū)、丘陵區(qū)，在暴雨中心區(qū)也極易引發(fā)山洪
來(lái)勢(shì)迅猛、成災(zāi)速度快 在山丘區(qū)因?yàn)榈貏?shì)陡、溪流密集，使得降雨極易轉(zhuǎn)化為徑流，徑流流速大、快，極易形成洪災(zāi)
破壞性強(qiáng)、危害嚴(yán)重 由于山洪災(zāi)害伴隨著崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害，會(huì)導(dǎo)致公路中斷、房屋倒塌，其危害是極大的
3、山洪災(zāi)害形成的原因分析
在分析山洪災(zāi)害的成因時(shí)，筆者以林西縣為例進(jìn)行了分析。林西縣由于地理位置和地貌特征較為突出，且夏季降雨較多，主要集中在7――8月份，占全年降水量的75.9％，因此是洪災(zāi)的易發(fā)季節(jié)。筆者通過(guò)分析林西縣近三年來(lái)各月平均降水量（見(jiàn)圖1），知道林西縣從6月份開(kāi)始雨水明顯增加，7月、8月水量增加明顯，9月后的降水量明顯降低。其他在1月到5月，10月到12月的降水量極少。說(shuō)明林西縣的降水量是極為不均的，這樣在降水量較多的7-8月就極易發(fā)生洪災(zāi)。
降水量/mm
月份（此圖改一下1-5月份降雨量在50mm左右，6月份30mm左右，7-8月份260mm左右,9-12月份50mm左右）
圖1 林西縣近三年各月平均降水量分布圖
3.1氣象水文因素。
經(jīng)過(guò)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，林西縣在汛期的降雨量較為豐沛，且在汛期的強(qiáng)降雨天氣持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。在這樣的情況下，就會(huì)導(dǎo)致林西縣局部地區(qū)由于強(qiáng)降雨而形成地表徑流，流速快而強(qiáng)，從而引發(fā)崩塌、泥石流甚至是山體滑坡，造成極為嚴(yán)重的災(zāi)害。
3.2 地質(zhì)地貌條件。
地質(zhì)、地貌條件對(duì)山洪災(zāi)害的影響也是極大的，如在一般的谷深、坡陡等地區(qū)。這些地區(qū)切割深度大、地質(zhì)構(gòu)造強(qiáng)烈，山體邊坡的穩(wěn)定性較差，一旦遇到大量的或者長(zhǎng)時(shí)間的降水，就會(huì)形成地表徑流，從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的發(fā)生。
4、山洪災(zāi)害防御工作存在的不足
4.1 非工程措施建設(shè)投入不足，建設(shè)緩慢
多年來(lái)，林西縣對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施的重視程度不夠，在其山洪防御方面的投入也較少。雖然政府財(cái)政安排了一定數(shù)額的資金用于非工程措施建設(shè)，但是其建設(shè)的速度較為緩慢。另外，林西縣對(duì)于山洪災(zāi)害防御工作的宣傳、培訓(xùn)以及物資儲(chǔ)備等方面的投入也嚴(yán)重不足，這些都嚴(yán)重影響了山洪災(zāi)害防御工作的順利進(jìn)行。
4.2部分群眾防范意識(shí)不高，自救能差
林西縣是山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，但是部分群眾對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)防的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足。他們大多存在麻痹思想和僥幸心理，在自救與互救方便也表現(xiàn)的極為欠缺。另外，還有一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，收教育程度相對(duì)較低，加上宣傳力度的不足，進(jìn)一步導(dǎo)致群眾對(duì)山洪災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性認(rèn)識(shí)不足，防御意識(shí)淡薄。
5、提高山洪災(zāi)害防御工作實(shí)效性的對(duì)策
山洪災(zāi)害防御是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，要想提高山洪防御工作的實(shí)效性，就應(yīng)該針對(duì)其不足指出，制定出一些針對(duì)性的對(duì)策。筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
5.1 提高群眾的防范意識(shí)
山洪災(zāi)害的防御工作應(yīng)該堅(jiān)持“以防為主，以避為上”的原則，在加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的基礎(chǔ)工作的同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，從根本上提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，從而提高山洪災(zāi)害防御工作的實(shí)效性。如通過(guò)新聞媒體、培訓(xùn)班、宣傳圖冊(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害防御工作的宣傳，讓山洪防御工作深入人心。這樣才能不斷提高人們的眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救的能力。
5.2 抓好預(yù)案體系建設(shè)
山洪災(zāi)害防御工作的預(yù)案體系與群眾的關(guān)系最為密切，直接決定著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此抓好預(yù)案體系建設(shè)是極為重要的。建立一個(gè)高效率、負(fù)責(zé)任的山洪災(zāi)害防御組織，制定一份合理、完整、詳細(xì)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案能夠有效地防御災(zāi)害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
6、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，山洪災(zāi)害防御是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，林西縣與山洪災(zāi)害斗爭(zhēng)多年，總結(jié)出了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首先需要大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高群眾對(duì)山洪災(zāi)害的防御意識(shí)。其次要抓好預(yù)案體系建設(shè)，真正落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。在山洪災(zāi)害的防御工作中，我們只有采取一些列措施，才能盡量減少山洪災(zāi)害給人類帶來(lái)的危害。
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關(guān)鍵詞：小流域 山洪災(zāi)害 防御對(duì)策
山洪災(zāi)害是由強(qiáng)降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要發(fā)生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區(qū)，大部分山洪災(zāi)害頻發(fā)流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。現(xiàn)在山洪災(zāi)害成為了一個(gè)突出問(wèn)題，我國(guó)今年因山洪災(zāi)害帶來(lái)的人員死亡占洪災(zāi)的50%以上。為貫徹落實(shí)防洪精神，需要在全國(guó)范圍開(kāi)展小流域山洪災(zāi)害防治工作。
1.小流域山洪災(zāi)害的原因
導(dǎo)致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會(huì)的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質(zhì)在內(nèi)的自然因素和人類活動(dòng)等在內(nèi)的社會(huì)因素共同造成的。
（1）地形條件影響。地形地質(zhì)條件的好壞是影響山洪災(zāi)害的重要因素。我國(guó)地勢(shì)整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過(guò)渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達(dá)到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災(zāi)害。此外，如此多的山丘區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造變得復(fù)雜，縱向構(gòu)造以及歹字形構(gòu)造非常多，對(duì)泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水?dāng)嗝嬲牡匦?，這就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。
（2）水源條件影響。誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災(zāi)害與降雨量以及降雨強(qiáng)度有很大的關(guān)系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強(qiáng)，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災(zāi)害以及滑坡災(zāi)害等。雨水強(qiáng)度大的時(shí)候會(huì)迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時(shí)間多時(shí)徑流量相對(duì)就大，因此雨水對(duì)巖體土壤的侵蝕就相對(duì)加強(qiáng)，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災(zāi)害。
（3）植被條件。小流域山洪災(zāi)區(qū)一般處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來(lái)源就是山坡，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟(jì)果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。
（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多山丘區(qū)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動(dòng)已經(jīng)劇烈擾動(dòng)了地表環(huán)境，加劇山洪災(zāi)害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)常受淹損失嚴(yán)重。山丘區(qū)的水庫(kù)雖然數(shù)量多，但是分布廣標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災(zāi)害。
2.小流域山洪災(zāi)害的主要特點(diǎn)
山洪災(zāi)害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地形的不同會(huì)表現(xiàn)出時(shí)間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國(guó)小流域的山洪災(zāi)害特點(diǎn)有下面幾點(diǎn)：
（1）可預(yù)見(jiàn)性小，突發(fā)性強(qiáng)。山洪，泥石流以及滑坡等災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)而且預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的難度大，我國(guó)山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導(dǎo)致洪水暴漲暴落，降雨的高強(qiáng)度使得從降雨到山洪災(zāi)害形成一般只要幾小時(shí)， 甚至小于一小時(shí)，再者短時(shí)暴雨沒(méi)有分布地域性規(guī)律、科學(xué)設(shè)施的落后，給山洪預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警工作帶來(lái)很大困難。
（2）破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財(cái)產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導(dǎo)致短時(shí)間的洪水過(guò)境就能造成很大的災(zāi)害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強(qiáng)，當(dāng)大中型的泥石流暴發(fā)時(shí)，所過(guò)的地方遭受的就是毀滅性打擊?；麦w的下滑盡管需要一定時(shí)間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個(gè)月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會(huì)突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無(wú)法預(yù)料的巨大損失。
（3）山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性。山洪災(zāi)害在暴雨的激發(fā)下產(chǎn)生，因此與暴雨的發(fā)生時(shí)間有關(guān)系。我國(guó)各不同區(qū)域的降雨有不同的特點(diǎn)，這就使得山洪災(zāi)害有很強(qiáng)的區(qū)域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區(qū)的山洪災(zāi)害較多，而干旱的西北地區(qū)以及青藏高原地區(qū)山洪暴發(fā)頻率相對(duì)較低，發(fā)生暴雨及大暴雨從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的時(shí)間主要是6-7月梅雨期。
（4）分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國(guó)降雨集中在夏秋季，加之我國(guó)人口眾多地形地質(zhì)復(fù)雜，人們居住相對(duì)分散，洪水、泥石流以及滑坡災(zāi)害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。
3.小流域山洪防御的對(duì)策
（1）推進(jìn)小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害、減少災(zāi)害損失。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害的防御能力，增強(qiáng)工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設(shè)的機(jī)遇，加大山丘區(qū)水利建設(shè)的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，河道的護(hù)岸存在標(biāo)準(zhǔn)低以及質(zhì)量差等很多問(wèn)題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進(jìn)行加固，提高防洪避災(zāi)能力。
（2）加強(qiáng)日常管理，建立小單元、小流域的山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。把小流域山洪災(zāi)害的防御重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“自防自救”的建設(shè)上，建立村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。確定適當(dāng)?shù)念A(yù)警員在降雨期負(fù)責(zé)觀測(cè)雨情和水情，認(rèn)真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害的地段，遇有大暴雨或者臺(tái)等預(yù)警要及時(shí)發(fā)預(yù)警信號(hào)。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時(shí)上報(bào)。村單元還要明確本村的危險(xiǎn)地段，方便有災(zāi)害時(shí)的人員撤離。
（3）加強(qiáng)山丘區(qū)管理，建立科學(xué)防災(zāi)體系。除了針對(duì)災(zāi)害本身，提高山區(qū)群眾的躲災(zāi)避災(zāi)意識(shí)、宣傳山洪防御知識(shí)，指導(dǎo)山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護(hù)能力能力也是非常重要的。此外還要對(duì)重點(diǎn)防護(hù)地段做好汛前檢查工作 ，對(duì)防洪設(shè)施以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的落實(shí)要全面檢查，各部門(mén)的責(zé)任落實(shí)要到位，明確工作的目標(biāo)任務(wù)。山丘區(qū)的各種社會(huì)活動(dòng)一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應(yīng)自然的規(guī)律，避免因?yàn)椴缓侠淼幕顒?dòng)而導(dǎo)致的山洪災(zāi)害。加強(qiáng)河道管理，加大執(zhí)山洪相關(guān)的法力度，加強(qiáng)監(jiān)控山洪災(zāi)害地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)管理，充分考慮山洪災(zāi)害可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，控制人員財(cái)產(chǎn)繼續(xù)向山洪災(zāi)害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的地區(qū)也要加強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)控管理，防止一切可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害的活動(dòng)。
此外還要完善已有的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，在完成的體系基礎(chǔ)上不斷的細(xì)化完善。努力實(shí)現(xiàn)組織健全、預(yù)案實(shí)用、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺(tái)體系，完善小流域山洪災(zāi)害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實(shí)施性。
（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹(shù)冠的截留，改變土壤的物理性質(zhì)。當(dāng)降水抵達(dá)到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對(duì)流域的降雨起到緩沖作用，延長(zhǎng)洪水的匯流時(shí)間。在一些流域可以實(shí)施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對(duì)地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災(zāi)害發(fā)生。
建立水生態(tài)保護(hù)基金，保證水庫(kù)在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護(hù)所需要的基金來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。對(duì)水庫(kù)水生態(tài)問(wèn)題要提高科學(xué)管理水平，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)做好水庫(kù)管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題劃為不同的課題來(lái)研究，為水庫(kù)發(fā)展做好基礎(chǔ)理論以及技術(shù)支撐。
（5）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)科普宣傳。在《中華人民共和國(guó)水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應(yīng)的小流域山洪災(zāi)害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使山洪災(zāi)害的防御工作落到實(shí)處。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的科普教育工作，強(qiáng)化群眾在這方面的環(huán)境意識(shí)，利用電視廣播以及報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展各種山洪災(zāi)害防御以及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)的宣傳，普及防御措施。
4.結(jié)語(yǔ)
小流域山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學(xué)氣象、水利、地質(zhì)林業(yè)以及人文意識(shí)、等多個(gè)部門(mén)，所以小流域山洪防御工作要有一定的災(zāi)害防御管理體系，由各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“dusty85”為你整理了這篇2021年山洪災(zāi)害防御工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
一、山洪災(zāi)害防御基本情況
根據(jù)中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，容易引起山洪災(zāi)害的主要分布在河流兩岸，重點(diǎn)村有：桂花社區(qū)、謝巖村、漢王社區(qū)、李山村及前鋒村。中山鎮(zhèn)合計(jì)7個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，分布于5個(gè)行政村，設(shè)置避險(xiǎn)安置點(diǎn)6個(gè)，具體分布基本情況如下表所示。
中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表
序號(hào)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
山洪溝名稱
危險(xiǎn)區(qū)
受威脅人口
避險(xiǎn)安置點(diǎn)
1
中山鎮(zhèn)
長(zhǎng)地遍河
桂花社區(qū)9組
10戶39人
桂花社區(qū)9組謝恩學(xué)家
2
中山鎮(zhèn)
王溝河
謝巖村8組
18戶89人
謝巖村村公所
3
中山鎮(zhèn)
王溝河、漢王流域
漢王社區(qū)6組
11戶31人
原愛(ài)國(guó)村村公所
4
中山鎮(zhèn)
小劉溝
漢王社區(qū)7組
12戶38人
原愛(ài)國(guó)村村公所
5
中山鎮(zhèn)
洞背河
李山村2組
10戶36人
李山村村公所
6
中山鎮(zhèn)
周水碾橋
前鋒村6組
7戶 28人
謝崗
7
中山鎮(zhèn)
前鋒大橋
前鋒村3組
18戶52人
前鋒民宿
（一）主要暴雨洪水過(guò)程
中山鎮(zhèn)暴雨主要集中在7至9月。
（二）山洪災(zāi)害發(fā)生情況
2021年中山鎮(zhèn)自汛期以來(lái)未遭受山洪災(zāi)害。
二、應(yīng)對(duì)措施與成效
（一）防御應(yīng)對(duì)措施
1.汛前防御準(zhǔn)備
全面落實(shí)防汛工作責(zé)任制。我鎮(zhèn)高度重視防汛工作，切實(shí)貫徹落實(shí)了以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗洪責(zé)任制，并把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛抗洪工作的全過(guò)程。汛期來(lái)臨之前，鎮(zhèn)防指充分抓住汛前有利時(shí)機(jī)，組織各點(diǎn)位行政責(zé)任人、點(diǎn)位責(zé)任人帶隊(duì)，對(duì)全鎮(zhèn)各山洪災(zāi)害點(diǎn)；水庫(kù)汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查。重點(diǎn)檢查了防汛準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，及時(shí)消除了安全隱患，確保安全度汛。
2.安排部署情況
在汛期來(lái)臨之前，我鎮(zhèn)共落實(shí)了沙袋200個(gè)、救生衣15件、救生圈10個(gè)、救生繩15根、喇叭10個(gè)、強(qiáng)光電筒10個(gè)等防汛物資儲(chǔ)備。組織對(duì)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等各類預(yù)案進(jìn)行了修訂、完善，制定山洪災(zāi)害防御明白卡，將防御圖和明白卡發(fā)放至受山洪威脅的各農(nóng)戶手中，切實(shí)提高各項(xiàng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警情況
我鎮(zhèn)依托微信群、電話等，建立了由縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。根據(jù)縣上預(yù)警信息，當(dāng)遇有超警戒雨量時(shí)，鎮(zhèn)及時(shí)通過(guò)微信群、電話、廣播等預(yù)警信息，村、組防汛責(zé)任人再根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》規(guī)定的預(yù)警方式向危險(xiǎn)戶預(yù)警信息，從而形成一個(gè)系統(tǒng)的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。
4.提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)情況
自5月汛期以來(lái)，中山鎮(zhèn)共計(jì)緊急轉(zhuǎn)移安置人口283人、集中安置人口0人、分散安置人口283人。
5.監(jiān)督檢查情況
中山鎮(zhèn)成立由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)任各村山洪災(zāi)害點(diǎn)行政責(zé)任人。鎮(zhèn)防指通過(guò)明白卡、山洪預(yù)案圖等，將鎮(zhèn)各山洪災(zāi)害點(diǎn)行政責(zé)任人、監(jiān)測(cè)巡查責(zé)任人、預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人、點(diǎn)位責(zé)任人等信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）防御工作取得的成效
中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)防汛部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞2021年山洪災(zāi)害防御工作總體思路和總體目標(biāo)，牢固落實(shí)“人民至上、生命至上”防汛減災(zāi)思想，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科學(xué)合理調(diào)度，堅(jiān)持提前轉(zhuǎn)移群眾、及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)，使災(zāi)害損失減少到最低程度，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
三、存在問(wèn)題
（一）檢測(cè)手段單一
山洪災(zāi)害因突發(fā)性強(qiáng)，來(lái)勢(shì)迅猛，加之近年來(lái)全球氣候變暖等問(wèn)題，導(dǎo)致單點(diǎn)暴雨多發(fā)，破壞力較強(qiáng)，往往防不勝防。
（二）地理位置特殊
洪雅縣中山鎮(zhèn)為丘陵山區(qū)，溝壑眾多，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，人口分布不均，人動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大，從而加大了山洪災(zāi)害防御工作難度。
四、下步工作安排及意見(jiàn)建議
（一）下一步工作安排
總結(jié)回顧今年我鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御工作，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持下，通過(guò)全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，全面完成了全年的山洪災(zāi)害防御總目標(biāo)。在今后的山洪災(zāi)害防御工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力做到在思想上一絲不茍，在責(zé)任上一環(huán)不漏，在措施上一抓到底。精心組織，統(tǒng)籌安排，搶抓時(shí)間，狠抓落實(shí)，確保安全度汛。
（二）意見(jiàn)建議
1.山洪防御工作方面
（1）在容易引起山洪災(zāi)害流域增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)流域流量達(dá)到提前預(yù)警；
20__年是我國(guó)成功舉辦“兩奧會(huì)”和“神七”成功發(fā)射、太空行走，實(shí)現(xiàn)國(guó)人千年夢(mèng)想大喜之年；全國(guó)軍民團(tuán)結(jié)一心，眾志成誠(chéng)文川抗震救災(zāi)取得勝利的一年。我縣的山洪災(zāi)害防御工作在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分貫徹防汛方針政策，認(rèn)真安排部署，科學(xué)決策指揮，落實(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患大排查，制定應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作督導(dǎo)檢查，各成員單位和相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行各自職責(zé)并密切配合，以安全工作促進(jìn)平安奧運(yùn)，確保我縣山洪災(zāi)害防御各項(xiàng)工作落實(shí)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，深入一線指導(dǎo)幫助受災(zāi)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)，災(zāi)害面前發(fā)揚(yáng)不怕困難、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)、積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，同山洪災(zāi)害進(jìn)行頑強(qiáng)的抗?fàn)?，將受?zāi)損失降到了最低限度。現(xiàn)將一年來(lái)的山洪災(zāi)害防御工作總結(jié)如下：
我縣今年山洪災(zāi)害的特點(diǎn)為：?jiǎn)吸c(diǎn)暴雨和地震波及影響導(dǎo)致山地災(zāi)突出，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和作物損失嚴(yán)重。5月中、下旬開(kāi)始全縣普降中到大雨，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地洪澇災(zāi)害，房屋、溝渠、交通農(nóng)田不同程度受損毀。特別是進(jìn)入8月中旬后,由于單點(diǎn)暴雨造成山洪泛濫，山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，1人死亡，各類作物、民房、交通、集鎮(zhèn)重點(diǎn)飲水工程、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施損毀較為嚴(yán)重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設(shè)施受到不同程損毀。
一、降雨情況
氣象部門(mén)預(yù)報(bào)：今年我縣的降雨量為2210.9mm，比去年多624mm，比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨234.8mm，比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm， 5月中旬進(jìn)入雨季。到10月31日止實(shí)際總降雨量為1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比歷年同期少70.7mm，平均氣溫17.1℃，與去年同期相比高0.5℃，與歷年同期高0.4℃。雨季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、單點(diǎn)暴雨突出，大雨主要過(guò)程為5月、6月、7月、8月、9月5個(gè)月份。
二、洪澇災(zāi)害
（一）主要洪澇災(zāi)害情況
今年，是“前旱后澇”，于5月14日進(jìn)入汛期。汛期造成全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度受災(zāi)，山洪滑坡、泥石流災(zāi)害較為突出，農(nóng)田沖毀、河道漫堤、決堤，渠道、交通、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重，死亡1人，總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4734萬(wàn)元。5月14至19日，全縣普降中到大雨，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)山地災(zāi)害。碧寨鄉(xiāng)因連續(xù)降雨，村、社出現(xiàn)部分山體滑坡及泥石流等洪澇災(zāi)害，稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災(zāi)163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬(wàn)元;民房12間,部分家具被毀,直接經(jīng)濟(jì)損失0.58萬(wàn)元;楊梅田村岔河施工隊(duì)被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉(xiāng)村級(jí)公路沖毀2.1公里,損失12.95萬(wàn)元。6月27日上午9時(shí)至中午12時(shí)，勐糯鎮(zhèn)持續(xù)突降大暴雨，導(dǎo)致勐糯海溝洪水猛漲，流量超過(guò)4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒(méi),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬(wàn)元。7月25日至26日凌晨，木城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積山體滑坡，造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，導(dǎo)致溢流槽無(wú)法使用，嚴(yán)重影響到整條安定大溝的正常通水，對(duì)花椒、老滿坡、木城、魚(yú)塘埡口4個(gè)村群眾生產(chǎn)生活用造成嚴(yán)重影響。7月26至29日，碧寨、龍江、鎮(zhèn)安、勐糯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受不同程度暴雨襲擊成災(zāi)，房屋受損14戶，包谷、甘蔗受災(zāi)1220畝，其中絕收50畝，烤煙受災(zāi)98畝，鄉(xiāng)村公路不同程度出現(xiàn)坍塌，損失達(dá)36.8萬(wàn)元。8月9日晚10時(shí)至10日凌晨，我縣長(zhǎng)時(shí)間降雨，造成龍山、勐糯、象達(dá)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡等災(zāi)害，稻田受災(zāi)250畝，其中砂埋50畝，龍河公路中斷，房屋受損5戶，需要轉(zhuǎn)移1戶，損失26.5萬(wàn)元。8月10日晚11時(shí)至11日8日11時(shí)，平達(dá)、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)12小時(shí)強(qiáng)降雨，早7時(shí)至11時(shí)出現(xiàn)單點(diǎn)大暴雨，降雨集中在平達(dá)小河村一帶，大體范圍東至溝心寨，南至下小河、大跌水，西至蠻引河，北至懶板登。由于降雨強(qiáng)度大，歷時(shí)長(zhǎng)，土壤水量已飽和，內(nèi)摩擦力降低，形成大范圍大面積山體崩塌，滑坡、泥石流災(zāi)害，面積約30平方公里，平達(dá)包谷受災(zāi)750畝，絕收667畝，經(jīng)濟(jì)損失40.5畝，茶園受災(zāi)658畝，絕收360畝，甘蔗絕收25畝，水稻受災(zāi)1289畝，絕收570畝，農(nóng)作物受災(zāi)合計(jì)2722畝，絕收合計(jì)1622畝，損失177萬(wàn)元，鄉(xiāng)村公路、溝渠坍塌嚴(yán)重約30公里，平達(dá)村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴(yán)重坍塌總長(zhǎng)5974米，坍方量45756立方米，沖毀渠道17段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集鎮(zhèn)人畜飲水主管pe225管沖毀690米，總經(jīng)濟(jì)損失157.9萬(wàn)元。勐糯鎮(zhèn)甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災(zāi)，山林60畝，苗木40沖毀掩埋，損失394.315畝。 同日，碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災(zāi)299畝，包谷89.2畝，甘蔗受災(zāi)30畝，民房受損3間，鄉(xiāng)村道路坍塌中斷，溝渠水毀1000米，人飲2件，損失87.53萬(wàn)元。8月16至17象達(dá)、碧寨兩鄉(xiāng)遭受暴風(fēng)雨災(zāi)害，包谷、甘蔗等受災(zāi)432畝，其中絕收122畝，民房受損6戶21間，溝渠坍塌11米，鄉(xiāng)村公路中斷8.4千米,18.3萬(wàn)元。9月24至31日,由于全縣長(zhǎng)時(shí)期連續(xù)降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮(zhèn)安、碧寨、木城等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成基礎(chǔ)設(shè)施和各類作物損失嚴(yán)重，甘蔗受災(zāi)2534畝，成災(zāi)1072畝，絕收190畝，損失36.98萬(wàn)元，香料煙受災(zāi)4547平方米，損失2.8萬(wàn)元。早春豌豆受災(zāi)1440畝，成災(zāi)850畝，絕收500畝，損失11萬(wàn)元，包谷受災(zāi)1100畝，29噸，損失5.8萬(wàn)元。成熟水稻無(wú)法收獲出芽5610畝，469.2噸，損失93.84萬(wàn)元。水利水電損失：渠道水毀311米，損失14.6萬(wàn)元。人畜飲水1件，0.5萬(wàn)元。電桿1棵，損失0.1萬(wàn)元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、__至河頭公路等5條中斷，坍方約14萬(wàn)立方米，沖毀損壞擋墻2道，砌體400立方米，損失78萬(wàn)元。民房不同程度受損，進(jìn)水，地基開(kāi)裂等46戶，47間，學(xué)校受損一所，經(jīng)濟(jì)損失24.8萬(wàn)元。有4戶農(nóng)戶需要搬遷。森林毀滅17畝，草果4畝。這次災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)294.42萬(wàn)元。
至10月31日
統(tǒng)計(jì)資料：全縣受災(zāi)人口5.36萬(wàn)人，房屋倒塌受損594間，農(nóng)作物受災(zāi)2.163萬(wàn)畝，農(nóng)作物成災(zāi)面積1.799萬(wàn)畝，絕收0.233萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食1500噸，淡水養(yǎng)殖面積0.07萬(wàn)畝，損失0.014萬(wàn)噸，公路中斷17條次，171公里，輸電線路0.8公里，渠道1466處，41公里，橋涵毀壞294座，水毀公路9582處113.51萬(wàn)立方米,水毀擋墻89處1.12萬(wàn)立方米，洪澇災(zāi)害損失0.4734萬(wàn)元。
（二）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有力，協(xié)調(diào)到位，及時(shí)抗災(zāi)救災(zāi)，將災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低限度。每次災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認(rèn)真履行自己工作職責(zé)，積極投入抗災(zāi)救災(zāi)第一線。特別是 “8·11”災(zāi)情發(fā)生后，縣委、政府高度重視，派出工作組深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)，搜救疏散人員及時(shí)召開(kāi)防汛救災(zāi)工作會(huì)議，認(rèn)真安排部署搶險(xiǎn)工作，及時(shí)啟動(dòng)防洪應(yīng)急預(yù)案，8月15日，主管農(nóng)林水的副縣長(zhǎng)在勐糯召集平達(dá)、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)職能部門(mén)災(zāi)后恢復(fù)協(xié)調(diào)會(huì)，籌措資金，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等進(jìn)行協(xié)調(diào)，共籌集搶險(xiǎn)資金60萬(wàn)元。
1、認(rèn)真部署，抓好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認(rèn)真做好今年的山洪災(zāi)害防御工作，確保國(guó)家及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我縣把防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作列為重中之重來(lái)抓，一是層層落實(shí)防洪安全責(zé)任制、行政首長(zhǎng)和業(yè)主負(fù)責(zé)制，汛前與10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫(kù)管理單位簽訂了防洪安全責(zé)任書(shū)，同時(shí)，對(duì)各防汛責(zé)任人進(jìn)行公告。二是認(rèn)真組織成員單位等相關(guān)部門(mén)按照各自分工開(kāi)展安全隱患排查，前后開(kāi)展安全大檢查4次，消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，制訂防汛應(yīng)急預(yù)案。四是及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防洪組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了14支、420人的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
2、精心組織，全力抓好山洪防御救災(zāi)工作。
為了以防洪安全促進(jìn)平安奧運(yùn)，我縣結(jié)合縣情在認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，認(rèn)真安排部署，一是在2月份就向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全縣汛期安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范工作的通知》，5月初下發(fā)了《關(guān)于做好水庫(kù)及人飲安全工作的緊急通知》，5月中旬又下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全縣水庫(kù)安全度汛工作的緊急通知》，及時(shí)做好了防汛抗災(zāi)工作安排部署，以確保安全度汛；二是加強(qiáng)防汛24小時(shí)值班制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)安排防汛值班人員，確保上下信息隨時(shí)暢通，及時(shí)處置山洪災(zāi)情。三是加大安全隱患整改力度。對(duì)在建、重點(diǎn)項(xiàng)目、礦山排查出的安全隱患，由職能部門(mén)發(fā)出書(shū)面通知并送達(dá)到業(yè)主手中，要求進(jìn)行停工整改，不消除隱患決不開(kāi)工。四是組織搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和做好受災(zāi)群眾救災(zāi)救濟(jì)和安撫工作。五是認(rèn)真組織開(kāi)展恢復(fù)重建成和生產(chǎn)自救。組織受災(zāi)群眾充分發(fā)揚(yáng)互幫、互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作，將受災(zāi)損失降到最低。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣今年共投入防汛撿險(xiǎn)人力2.64萬(wàn)人次，資金160萬(wàn)元，木材10立方米，投入編織袋0.2萬(wàn)條，出動(dòng)機(jī)動(dòng)車27輛，推土機(jī)械863125臺(tái)班，民工1.5萬(wàn)人次，共挽回糧食50噸，財(cái)產(chǎn)51萬(wàn)元。
四、山洪災(zāi)害防御工作取得的經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題
經(jīng)驗(yàn)主要是：
〈一〉領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)對(duì)基層防汛工作督促指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)。我縣在今年的山洪災(zāi)害工作防御中，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)工作會(huì)議精神和重要文件、傳真精神，在山洪災(zāi)害防御工作中，將防洪救災(zāi)工作列為重要工作來(lái)抓，一是召開(kāi)會(huì)議，貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山洪工作重要批示精神，及時(shí)安排部署工作，動(dòng)員全縣干部職工深入一線指導(dǎo)救災(zāi)工作，幫助群眾樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想。二是落實(shí)防汛責(zé)任人上崗位到位，責(zé)任到人，對(duì)防汛工作做到了“早動(dòng)手、早部署、早安排、早落實(shí)”；三是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在汛前調(diào)整充實(shí)防洪領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍；四是由縣防汛抗旱指揮長(zhǎng)同10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《防洪安全責(zé)任書(shū)》；五是制定山洪災(zāi)害防御工作預(yù)案及相關(guān)工作預(yù)案。
〈二〉加強(qiáng)汛前安全檢查，落實(shí)物資儲(chǔ)備。汛前組織安全檢查組到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點(diǎn)河道、溝渠、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)進(jìn)行汛前安全檢查2次，并將檢查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改和制定好應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)，存儲(chǔ)防汛物資編織袋2萬(wàn)條，鐵絲0.5噸，木樁20__棵。
〈三〉利用冬春時(shí)節(jié)對(duì)主要河道進(jìn)行清淤除障，修復(fù)水毀工程，確保了今年河道行洪安全。
〈四〉落實(shí)了搶險(xiǎn)隊(duì)伍。根據(jù)《__縣防洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支不少于30人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
存在問(wèn)題：
〈一〉經(jīng)費(fèi)不足。主要是經(jīng)費(fèi)不足制約著山洪災(zāi)害應(yīng)急支出和毀復(fù)生產(chǎn)、水毀修復(fù)等，
〈二〉監(jiān)測(cè)手段難。山洪災(zāi)害因突發(fā)性強(qiáng)，來(lái)勢(shì)迅猛，加之近年來(lái)氣候變曖，單點(diǎn)暴雨多發(fā)，溝河洪峰為“尖瘦形”，破壞力較強(qiáng)，往往防不勝防。
〈三〉地理位置特殊。__縣為山區(qū)縣，溝河眾多，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，加之__為地震多發(fā)區(qū)、人類活動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大，多數(shù)水工程修建在崇山峻嶺之中，工程老化，水毀工程嚴(yán)重，且修復(fù)難度、投資大，有的修復(fù)后還不牢固。
〈四〉區(qū)域貧困。__縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,縣財(cái)政較為困難，山區(qū)人民生活還十分困難，一旦出現(xiàn)災(zāi)害，將是雪上加霜。
五、二九年工作計(jì)劃
〈一〉今冬明春，利用在全縣上下迅速掀起大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)主要河道進(jìn)行清淤除障，同時(shí)利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，做好中小河流治理工作和抓好水毀修復(fù)工作。
〈二〉加大山洪災(zāi)害相關(guān)安全知識(shí)宣傳。春節(jié)后，將結(jié)合相關(guān)宣傳治動(dòng)，向山區(qū)人民進(jìn)行山洪災(zāi)害、法律、法規(guī)宣傳，使群眾能掌握相關(guān)防御常識(shí)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能及時(shí)避險(xiǎn)，確保人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全。
〈三〉組織安全檢查。今年的防汛工作結(jié)束也是明年防汛工作的開(kāi)始，我縣將對(duì)全縣重點(diǎn)工程、河道、渠道、滑坡易發(fā)區(qū)域進(jìn)行大排查、大檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改，及時(shí)排除存在安全隱患，并制定應(yīng)急措施，以確保來(lái)年防汛工作安全。
〈四〉落實(shí)儲(chǔ)備木樁20__棵，鐵絲1噸，編織袋2萬(wàn)只。
