時(shí)間：2022-05-23 00:40:23
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文范文一：循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)環(huán)境成本控制策略
摘要：基于可持續(xù)發(fā)展視角，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本控制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境成本控制的涵義入手，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下實(shí)施企業(yè)環(huán)境成本控制的必要性、可能性以及當(dāng)前存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本控制的相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境成本控制;問(wèn)題;對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源與環(huán)境的壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，必須讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，而實(shí)施環(huán)境成本控制是重要途徑之一。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境成本控制概述
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種基于可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類(lèi)對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果，是人類(lèi)探求可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，引導(dǎo)人們節(jié)約資源、提高資源利用率、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中末端治理的思想和忽視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上緩解了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾。2.環(huán)境成本控制。由于視角、標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境成本的概念、內(nèi)容等方面的認(rèn)識(shí)還存在差異。比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境成本又稱(chēng)為環(huán)境降級(jí)成本，既包含為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際已支付的價(jià)值，又包含環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)支付的價(jià)值。環(huán)境成本要求企業(yè)不僅僅要補(bǔ)償物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗，而且要充分補(bǔ)償對(duì)資源環(huán)境的消耗與破壞。環(huán)境成本控制則是指按照一定的方式和方法，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各階段發(fā)生的環(huán)境成本進(jìn)行合理控制，以達(dá)到環(huán)保法規(guī)的要求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共贏。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本
控制的必要性和可行性1.必要性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始將環(huán)境成本控制視作贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益加劇和各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)的逐步完善，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、合理利用資源已成為人們的共識(shí)，企業(yè)過(guò)去無(wú)償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的做法將徹底被終結(jié)，企業(yè)終將為自己的不良行為付出相應(yīng)的代價(jià)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也將更多地體現(xiàn)為對(duì)環(huán)境資源的最優(yōu)利用和有效保護(hù)。實(shí)施環(huán)境成本控制，將促使企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，充分利用可再生能源、清潔能源，提高廢棄物循環(huán)利用的可能性，減少對(duì)環(huán)境的污染，運(yùn)用各種節(jié)能技術(shù)和措施，不斷提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)環(huán)境成本控制，可使企業(yè)在追逐自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多考慮環(huán)境效益和社會(huì)效益，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.可行性。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)資源環(huán)境的認(rèn)識(shí)已發(fā)生了質(zhì)的改變，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì)的構(gòu)建，從上市公司被要求披露環(huán)境信息到各地生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)城市的建設(shè)，大量理論和實(shí)踐的探索為成本控制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)施和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，隨著環(huán)境會(huì)計(jì)和成本控制理論及實(shí)務(wù)的不斷發(fā)展，企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本控制也將更具有可操作性。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問(wèn)題
1.企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強(qiáng)。
由于我國(guó)在污染治理方面一直沿用誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的思路，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)采用的都是基于末端治理的環(huán)境成本控制，這是一種被動(dòng)的事后控制。而且，由于缺乏獨(dú)立的環(huán)境成本控制考核指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，再受到專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、短期利益驅(qū)使等因素的制約，多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)真地考慮環(huán)境治理問(wèn)題，很少采取積極措施來(lái)降低對(duì)環(huán)境的損害，更沒(méi)有考慮通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)與高效利用，甚至把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)公眾，企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強(qiáng)。
2.環(huán)境成本控制范圍狹窄，僅限于內(nèi)部環(huán)境成本。
環(huán)境成本按照其發(fā)生的空間范圍以及企業(yè)是否承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本。內(nèi)部環(huán)境成本主要是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境成本。外部環(huán)境成本主要是企業(yè)對(duì)外部環(huán)境造成污染所產(chǎn)生的成本。目前，迫于環(huán)保法規(guī)的壓力和實(shí)際操作的困難，大多數(shù)企業(yè)只考慮內(nèi)部環(huán)境成本，而忽視外部環(huán)境成本，使得企業(yè)成本費(fèi)用沒(méi)有得以完整體現(xiàn)。隨著國(guó)家環(huán)保法規(guī)的不斷完善和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，以及環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的健全，外部環(huán)境成本最終都要內(nèi)化到企業(yè)的成本費(fèi)用中去。
3.環(huán)境成本核算體系不健全。
由于目前環(huán)境會(huì)計(jì)在理論上還不夠成熟，我國(guó)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度出臺(tái)，關(guān)于環(huán)境成本的核算存在許多困難。在實(shí)踐中，很多企業(yè)對(duì)環(huán)境收入、支出的核算并沒(méi)有單獨(dú)入賬，而是將其隱藏在其他成本費(fèi)用中。例如：將排污費(fèi)、綠化費(fèi)等環(huán)境成本費(fèi)用反映在管理費(fèi)用或營(yíng)業(yè)外支出賬戶(hù)中;對(duì)違反環(huán)境法規(guī)而繳納的罰款和責(zé)令停業(yè)的損失作為營(yíng)業(yè)外支出處理等等，使得環(huán)境成本信息的重要性、明晰性不能得以體現(xiàn)，從而不便于進(jìn)行環(huán)境成本控制。
4.環(huán)境成本控制方式和方法落后。
目前，企業(yè)更多地是依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)來(lái)管理環(huán)境問(wèn)題，主要采取事后控制的方式。在這種方式下，企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制的動(dòng)機(jī)是應(yīng)對(duì)政府環(huán)境管制，控制措施通常是在問(wèn)題出現(xiàn)后被動(dòng)采取的，這不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的投資損失和運(yùn)營(yíng)成本，而且增加了企業(yè)環(huán)境恢復(fù)成本和資源再生成本，嚴(yán)重影響了環(huán)境成本控制的效果。就環(huán)境成本控制方法而言，目前主要有作業(yè)成本法、完全成本法、產(chǎn)品生命周期法等，這些方法基本上都是將原有的成本控制方法在環(huán)境成本控制中加以應(yīng)用，其適用性還有待考究，也缺乏創(chuàng)新性。
5.環(huán)境成本控制主體缺失。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為成本控制是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員、管理人員的職責(zé)，應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而職工只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，與成本控制沒(méi)有什么關(guān)系，導(dǎo)致員工成本控制意識(shí)淡漠，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。成本控制失去如此龐大的管理群體，自然難以真正取得成效。其實(shí)，環(huán)境成本控制的主體并不只是企業(yè)，而應(yīng)是包括政府、企業(yè)及社會(huì)公眾在內(nèi)的多元化的控制主體，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，人人參與才能真正取得控制成效。
6.缺乏獨(dú)立的環(huán)境成本控制考核體系。
目前，我國(guó)關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo)體系尚未建立，在企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中也沒(méi)有包括環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，環(huán)境成本控制的好壞并不會(huì)影響企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，環(huán)境負(fù)面信息也未達(dá)到影響企業(yè)形象，甚至企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的程度。沒(méi)有嚴(yán)格的考核制度，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)只會(huì)越來(lái)越差，經(jīng)營(yíng)者很難真正關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，不會(huì)主動(dòng)從環(huán)境保護(hù)角度去考慮企業(yè)未來(lái)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境成本控制效率不高。
7.環(huán)境信息披露不完整且缺乏可比性。
環(huán)境信息的披露目前主要依靠企業(yè)的自愿，大部分企業(yè)只對(duì)環(huán)境信息的一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行披露，導(dǎo)致信息披露內(nèi)容不全。而且，已披露的信息大多也只報(bào)喜不報(bào)憂，多數(shù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的積極作用，而對(duì)企業(yè)有負(fù)面影響的信息卻很少披露。另外，不同企業(yè)環(huán)境信息披露與否、披露多少、披露方式等均不同，使得環(huán)境信息在行業(yè)間缺乏可比性。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本控制的對(duì)策
1.增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，變消極被動(dòng)控制為積極主動(dòng)控制。
隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境法律法規(guī)日益嚴(yán)格以及環(huán)境會(huì)計(jì)不斷發(fā)展，人們會(huì)意識(shí)到以犧牲資源與環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益的做法危害巨大，社會(huì)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)將更多地關(guān)注產(chǎn)品是否綠色，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否環(huán)保等問(wèn)題。在這種狀況下，企業(yè)為了提高環(huán)境業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、爭(zhēng)取良好的社會(huì)形象、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必然關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，對(duì)待環(huán)境成本控制的態(tài)度將由現(xiàn)在的消極被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)。
2.擴(kuò)大環(huán)境成本控制范圍，推進(jìn)外部環(huán)境成本內(nèi)部化。
從時(shí)空范圍上，拓展環(huán)境成本控制的內(nèi)容。時(shí)間上，依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，向上追溯至原材料采購(gòu)，向下延伸至廢棄物的回收利用及其處置;空間上，既包括內(nèi)部環(huán)境成本，又包括外部環(huán)境成本，不斷加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境成本的核算與計(jì)量研究，將外部環(huán)境成本逐步內(nèi)部化到企業(yè)的產(chǎn)品成本中。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧環(huán)境效益與社會(huì)效益，并致力于環(huán)境與發(fā)展的良性循環(huán)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
3.完善環(huán)境成本控制體系。
改變先污染后治理的模式，樹(shù)立源頭控制的理念，建立超前環(huán)境成本控制系統(tǒng)，將對(duì)環(huán)境成本的控制擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過(guò)程。事前側(cè)重產(chǎn)品工藝生態(tài)設(shè)計(jì)，事中側(cè)重清潔生產(chǎn)，事后則主要體現(xiàn)為廢棄物的回收與循環(huán)利用。環(huán)境成本控制的目的也不再是傳統(tǒng)意義上的為謀求利潤(rùn)最大化而降低產(chǎn)品成本，而是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，謀求企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的共贏。
4.改進(jìn)環(huán)境成本控制方式與方法。
以環(huán)境保護(hù)為立足點(diǎn)，從生態(tài)效率角度對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行控制，控制范圍從新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)到廢棄物再循環(huán)利用，包括產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段，控制的重心由事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變。具體方法上，積極探索更加適合環(huán)境成本控制的方法，例如可以將作業(yè)成本法與生命周期法有機(jī)結(jié)合，在運(yùn)用生命周期法確認(rèn)企業(yè)環(huán)境成本的基礎(chǔ)上，運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行環(huán)境成本的分配等。
5.明確環(huán)境成本控制主體。
一方面，形成包括政府、企業(yè)、社會(huì)公眾在內(nèi)的多方參與的控制主體，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用，加大處罰力度，對(duì)污染不治理或治理不力的企業(yè)處以巨額罰款或被市場(chǎng)所淘汰，提倡綠色消費(fèi)，使環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不得不考慮的重要問(wèn)題。同時(shí)，積極制定財(cái)政、稅收與金融等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境成本控制。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工的積極性和參與性，人人參與環(huán)境成本控制工作。
6.建立企業(yè)環(huán)境成本控制評(píng)價(jià)機(jī)制。
建立一套高效的環(huán)境成本控制評(píng)價(jià)機(jī)制是非常重要的，其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置尤為關(guān)鍵。借助評(píng)價(jià)機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境成本控制存在的問(wèn)題，繼而采取針對(duì)性的措施加以改進(jìn)，從而提高環(huán)境成本控制的效率。7.建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系。進(jìn)一步完善環(huán)保法規(guī)，提高企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，為加強(qiáng)環(huán)境成本控制及其監(jiān)管提供法律保障。制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、指南、制度等有關(guān)法規(guī)，為企業(yè)全面核算環(huán)境成本、充分披露環(huán)境成本信息、切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)環(huán)境成本控制提供依據(jù)。
8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境綠色化的方向發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的環(huán)保資金投入力度，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)資源的循環(huán)使用效率和廢棄資源的再回收，推行清潔生產(chǎn)，完善節(jié)能減排制度，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?？傊?，企業(yè)環(huán)境成本控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的綜合性工作，應(yīng)從多方入手，積極響應(yīng)并制定相關(guān)政策，建立可靠的保障機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文范文二：再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
由于我國(guó)銅冶煉資源保障程度偏低，廢銅、再生銅等資源的回收與利用能提高銅資源利用率，這對(duì)我國(guó)銅冶煉企業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。本文從再生銅冶煉企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性入手，結(jié)合再生銅冶煉企業(yè)資源的加工生產(chǎn)，結(jié)合輸入、生產(chǎn)消耗與循環(huán)、輸出三個(gè)環(huán)節(jié)建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并提出利用層次分析評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。實(shí)踐結(jié)果表明，這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法能較為全面、客觀的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利于促進(jìn)再生銅冶煉行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】再生銅冶煉企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);評(píng)價(jià)指標(biāo);層次分析評(píng)價(jià)方法;現(xiàn)狀
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是資源-產(chǎn)品-再生資源的閉循環(huán)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢次物高效回收。同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的資源-產(chǎn)品-污染排放單流向的線性經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別，能從根本上消除發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突。目前，我國(guó)銅冶煉可利用的資源比較有限，為保證精銅冶煉，再生銅冶煉企業(yè)必須做好廢銅、再生銅等資源的回收與利用工作，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是自身發(fā)展的必然選擇，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，由于再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，很多方面還有待進(jìn)一步完善，需要一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法予以支持，以便客觀而全面的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，進(jìn)行再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究是重要的，現(xiàn)實(shí)意義巨大。
1再生銅冶煉企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性
我國(guó)有色金屬工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，再生銅冶煉實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，隨著發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的能源消耗大、資源利用率低、工業(yè)污染嚴(yán)重等問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需求，這些問(wèn)題成為制約再生銅冶煉企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)走到盡頭。加之，國(guó)內(nèi)銅價(jià)低于國(guó)際銅價(jià)，再生銅冶煉加工利潤(rùn)薄弱，使國(guó)內(nèi)再生銅冶煉企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。在這種情況下，再生銅冶煉企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種必然選擇。對(duì)于再生銅冶煉企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以?xún)?yōu)化資源利用，提高資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。
2再生銅冶煉企業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本框架
在銅礦資源有限及加工費(fèi)用持續(xù)低迷的當(dāng)下，某再生銅企業(yè)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過(guò)清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境質(zhì)量一體化管理及廢棄物循環(huán)利用等方式初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本框架，如圖1所示。當(dāng)然，實(shí)際上各再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式各不相同，但都遵循減量化、再利用、再循環(huán)三個(gè)原則，基本圍繞這三個(gè)原則來(lái)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)的技術(shù)措施。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，某再生銅企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，采用動(dòng)力波洗滌、閃速熔煉、雙轉(zhuǎn)雙吸、噴氮還原等技術(shù)工藝，選用清潔的原料，而且，注重污染防治與環(huán)境質(zhì)量管理工作，制定污水、廢渣等處理方案與環(huán)境管理方案，有效提高了資源利用率，降低了環(huán)境污染，對(duì)自身發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。
2.2建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
可以看出，某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要包括清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境質(zhì)量一體化管理、廢棄物循環(huán)利用四個(gè)基本環(huán)節(jié)，這其實(shí)是從資源輸入到資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)利用，再到資源輸出的一個(gè)流程，是再生銅加工生產(chǎn)過(guò)程中資源利用情況的真實(shí)體現(xiàn)。為有效評(píng)價(jià)某再生銅企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以基于這樣的一個(gè)資源利用過(guò)程建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，下面按照可比性、可量化、可行性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、政策相關(guān)性等原則，結(jié)合資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出三個(gè)環(huán)節(jié)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。基于以上分析與考慮，再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括三個(gè)層次，分別是目標(biāo)層(一級(jí)指標(biāo))、準(zhǔn)則層(二級(jí)指標(biāo))、指標(biāo)層(三級(jí)指標(biāo))。目標(biāo)層：再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平;準(zhǔn)則層：資源輸入指標(biāo)、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)指標(biāo)、資源輸出指標(biāo);指標(biāo)層：是資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出各環(huán)節(jié)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。在資源輸入上，評(píng)價(jià)指標(biāo)具體有資本保值增值率、銷(xiāo)售增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、單位產(chǎn)值新水消耗、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值能耗、綜合利用效益、綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、總利潤(rùn)、廢焦粉回用效益。在資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)上，評(píng)價(jià)指標(biāo)具體有能源利用率、能源利用效率、污水處理率、再生銅冶煉回收率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率、廢渣綜合利用率、綜合利用率、廢焦粉回用量。在資源輸出上，評(píng)價(jià)指標(biāo)具體有廢渣排放量、廢水排放量、廢氣排放量、外部損害價(jià)值。
2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方法
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，想要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立與篩選都要講究科學(xué)的方法，避免過(guò)于龐雜，又不可過(guò)少而遺漏重要內(nèi)容，講究總體最優(yōu)或滿意。為了做到這一點(diǎn)，建立并確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行操作。在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立過(guò)程中，理論分析、專(zhuān)家咨詢(xún)、主成分分析、獨(dú)立性分析是尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過(guò)理論分析，對(duì)再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征、基本要素、主要問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的綜合分析，確定能體現(xiàn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一般評(píng)級(jí)指標(biāo);通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo);主成分分析是評(píng)價(jià)指標(biāo)完善與最終確立的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)這一環(huán)節(jié)可以明確與再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的目標(biāo)，確定主成分指標(biāo)，如上文提及的準(zhǔn)則層中的二次評(píng)價(jià)指標(biāo);通過(guò)獨(dú)立性分析，可以避免評(píng)價(jià)指標(biāo)之間出現(xiàn)信息、內(nèi)涵等方面的重疊，使每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都具有獨(dú)立的意義。按照所示建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這一指標(biāo)必須應(yīng)具備完備性、針對(duì)性、主成分性等特點(diǎn)，應(yīng)客觀而全面的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)下各個(gè)方面的變化情況，這樣才能根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)去科學(xué)、正確、客觀的評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)實(shí)例
3.1原始數(shù)據(jù)處理
對(duì)某再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)前，要利用模糊隸屬度函數(shù)方法對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到各個(gè)指標(biāo)的模糊隸屬度值，確定各個(gè)指標(biāo)分屬正向指標(biāo)還是逆向指標(biāo)。之后，按照公式計(jì)算得出企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)(Z)由資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出的指數(shù)計(jì)算公式得來(lái)，具體的計(jì)算公式如公式(1)所示。Zki=nj=1WijLXij(1)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)(C)，由公式(2)計(jì)算得來(lái)。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)，是用來(lái)反映企業(yè)在評(píng)價(jià)期內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體能力和水平的數(shù)據(jù)，是評(píng)價(jià)再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)不可獲取的數(shù)據(jù)。計(jì)算出來(lái)的發(fā)展系數(shù)應(yīng)在0~1之間，當(dāng)在00.5時(shí)，表示循環(huán)程度弱;當(dāng)在0.50.8時(shí)，表示循環(huán)程度一般;當(dāng)在0.81.0時(shí)，表示循環(huán)程度強(qiáng)。Cki=3k=1WkZki(2)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)(H)，由計(jì)算公式(3)得來(lái)。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)，是用來(lái)反映經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ξ鍌€(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的系數(shù)。計(jì)算出來(lái)的協(xié)調(diào)系數(shù)應(yīng)在0-1之間，當(dāng)在00.5之間，表示協(xié)調(diào)程度弱，當(dāng)在0.50.8之間，表示協(xié)調(diào)程度一般;當(dāng)在0.81.0時(shí)之間，表示協(xié)調(diào)程度高。
3.2評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算與結(jié)果分析
根據(jù)以上三個(gè)公式，收集某再生銅冶煉企業(yè)2013年間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從中提取出公式計(jì)算需要的相關(guān)數(shù)據(jù)，然后代入公式中計(jì)算，得到需要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。然后，再結(jié)合計(jì)算出來(lái)的具體數(shù)據(jù)，參照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及以上分析，對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。計(jì)算結(jié)果分析：2013年，某再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)C是0.53256，根據(jù)前文分析，說(shuō)明2013年某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于一般循環(huán)狀態(tài);循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)H是0.71932，說(shuō)明2013年某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài);資源輸入指數(shù)是0.45721，資源生產(chǎn)消耗與利用指數(shù)是0.71253，資源輸出指數(shù)是0.81342。從資源輸入指數(shù)可以知道，某再生銅冶煉企業(yè)在2013年間的資源輸入的評(píng)價(jià)得分偏低，間接的能夠看出該再生銅企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，特別是采用的清潔生產(chǎn)技術(shù)手段不夠理想，存在一些資源浪費(fèi)、能能消耗大等情況，應(yīng)加快先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和能源利用率，有效的把生產(chǎn)力、生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，更好的施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于一般循環(huán)狀態(tài)也表示出資源回收與利用水平不高，所以這一環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善與提高。要想提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做到低耗能、高產(chǎn)出，唯有加大經(jīng)濟(jì)投入與科學(xué)技術(shù)研發(fā)，不間斷的提高生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用最先進(jìn)的技術(shù)、工藝才能降低資源與能源的消耗，提高資源利用率，為企業(yè)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。從以上結(jié)果分析可以得到：某再生銅企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，尤其是綠色生產(chǎn)與環(huán)境治理方面缺乏先進(jìn)的技術(shù)和工藝。由于沒(méi)有采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境治理技術(shù)，造成資源利用水平和環(huán)境治理能力偏低，根本滿足不了可持續(xù)發(fā)展需求。為改善這樣不利的現(xiàn)狀，提高某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以采取一些手段：①加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備等方面技術(shù)研發(fā);②增加資金投入，夯實(shí)科研的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使各項(xiàng)研發(fā)工作有序開(kāi)展;③不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更細(xì)化，評(píng)價(jià)結(jié)果更全面，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整提供可靠的參考依據(jù)。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是再生銅冶煉企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下的必然選擇，也是未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。再生銅冶煉企業(yè)要想適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用清潔生產(chǎn)工藝、注重污染治理與廢棄物回收利用，走節(jié)約型、精益化的發(fā)展之路。同時(shí)，還要構(gòu)建科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀而全面反映企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，找出其中存在的薄弱環(huán)節(jié)并加以調(diào)整，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，最終提高企業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文范文一：發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)
摘要：資源型城市和企業(yè)，都會(huì)面臨資源枯竭的嚴(yán)重問(wèn)題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是近期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，功在當(dāng)代，利在未來(lái)。本文從煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、煤炭資源的循環(huán)利用等方面闡述了發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：煤炭;傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)鏈。
Abstract: The resource-based cities and businesses will face serious problems of resource depletion. Vigorously develop the circular economy is the focus of recent economic research, the coal industry to develop recycling economy. This paper described the coal circular economy development direction from the extension of the coal industry chain, recycling and other aspects of the coal resources.Key words: coal; traditional economy; circular economy; industrial chain
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在對(duì)物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸，實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展，遵循減量化、再利用、再循環(huán)三個(gè)原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，成為新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，資源型地區(qū)是重點(diǎn)，煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的能量流轉(zhuǎn)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量而循環(huán)利用的總過(guò)程，形成以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)--資源循環(huán)利用--廢棄物高效回收 為特征的新增長(zhǎng)方式。它要求將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組成一個(gè)資源利用--綠色工業(yè)資源再生的封閉型物質(zhì)和能量循環(huán)利用的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低消耗、高利用、低廢棄。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)過(guò)程遵循3R原則：以資源投入最小化為目標(biāo)的減量化(Reduce)原則;以延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度為目的的再利用(Reuse)原則;以實(shí)行清潔生產(chǎn)、謀求廢棄物高回收率為目的的再循環(huán)(Recycle)原則。形成資源一產(chǎn)品一再生資源 的反饋式流程，使產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)的延伸構(gòu)成一個(gè)循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)3種效益有機(jī)統(tǒng)一。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)根本的區(qū)別在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。運(yùn)行的軌跡是資源--生產(chǎn)--消費(fèi)--廢物排放--生態(tài)環(huán)境破壞+資源短缺(至枯竭);循環(huán)經(jīng)濟(jì)則倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)資源--產(chǎn)品--再生資源的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。
一、發(fā)展煤化工、拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈
煤炭是主要能源和原料，又是主要污染源，要解決這個(gè)矛盾，主要途徑就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用以煤炭洗選加工、液化、氣化等潔凈煤技術(shù)，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力把煤炭變成可以清潔利用的能源。
(1)要繼續(xù)大力調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好煤炭深加工。加快選煤廠配套建設(shè)，提高原煤洗選能力;積極發(fā)展型煤、動(dòng)力配煤等潔凈煤產(chǎn)品;不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(2)基于我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率在35% 左右，低于世界平均水平10% ～20% ，礦山企業(yè)采富棄貧的現(xiàn)實(shí)，一方面國(guó)家以行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采的準(zhǔn)人條件，采用先進(jìn)的開(kāi)采設(shè)備和開(kāi)采技術(shù)，提高資源的回采率;另一方面對(duì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格制定包括稅賦在內(nèi)的礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)采優(yōu)惠政策，加強(qiáng)共生礦、伴生礦和尾礦的綜合開(kāi)發(fā)和利用。
(3)要大力推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，加快發(fā)展煤的氣化、液化，走煤炭多聯(lián)產(chǎn)、深加工之路。煤炭轉(zhuǎn)化不但可以實(shí)現(xiàn)潔凈生產(chǎn)、提高利用率，而且具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，煤炭發(fā)電，附加值增加2倍;煤炭轉(zhuǎn)化為甲醇類(lèi)，附加值增加4倍;煤炭轉(zhuǎn)化為甲醚類(lèi)，附加值增加1O～12倍。一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的煤炭企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)在基地內(nèi)組建以煤炭轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，即：橫向上形成煤、路、港、航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，縱向上形成煤、電、化和煤、焦、化等發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。形成以煤為主，煤、電、冶金、建材、化工等多元化產(chǎn)業(yè)格局，提高煤炭產(chǎn)品附加值。
二、利用法律法規(guī)加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦資源的循環(huán)利用
①規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)，政策扶持，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的龍頭作用。把節(jié)約礦產(chǎn)資源納入資源規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，合理配置資源，使礦山開(kāi)采規(guī)模與占用的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，突出礦區(qū)一體化整體高效開(kāi)發(fā)，積極推行資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提倡低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的延伸建設(shè)。
②加強(qiáng)基層礦管人員配備、財(cái)政投人，形成完善的政策法規(guī)體系。制定礦產(chǎn)資源回采率保證金制度，逐步完善《礦產(chǎn)資源法》中的有關(guān)法條。實(shí)施礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。上一級(jí)礦管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)基層執(zhí)法監(jiān)督人員的糾查力度。
③加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理力度。進(jìn)一步嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的準(zhǔn)人條件，嚴(yán)格審查和監(jiān)督礦產(chǎn)資源的開(kāi)采方案。在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮不可替代的作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡}夾制訂詳細(xì)的資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定保護(hù)稀缺礦產(chǎn)資源、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī);建立和完善資源高消耗行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系;建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度等?？傊?，大型煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，推行清潔生產(chǎn)，提高資源、能源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，通過(guò)千方百計(jì)地改善利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)水平，使有限的礦產(chǎn)資源得到最大限度的、充分合理的利用，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
三、綜合利用廢棄資源，橫向拓展產(chǎn)業(yè)
固體廢棄物的綜合利用煤礦的固體廢棄物主要有煤矸石、煤泥、粉煤灰等。許多煤炭企業(yè)充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，通過(guò)建立坑口電廠，將煤矸石、煤泥等劣質(zhì)煤作為發(fā)電機(jī)組的燃料，就地轉(zhuǎn)化和利用，節(jié)約燃料運(yùn)輸費(fèi)用，解決選煤廠洗矸、煤泥的出路，減少了占地，解決了環(huán)境的問(wèn)題。另外還可利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物，重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)。其中煤矸石利用的重點(diǎn)是生產(chǎn)煤矸石燒結(jié)建材制品;粉煤灰利用的重點(diǎn)是水泥、燒結(jié)磚與新型墻體材料以及道路工程與回填工程，而且從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
四、依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展以煤為核心的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品鏈
產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種特有現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚在一起，下游企業(yè)使用上游企業(yè)排放的廢棄物作為原料，使得進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)被最大限度地循環(huán)利用，提高資源的利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。煤炭企業(yè)應(yīng)推動(dòng)以煤炭洗選加工為源頭、以煤炭高效潔凈燃燒與發(fā)電為核心、以加大煤炭轉(zhuǎn)化、優(yōu)化終端能源結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的煤產(chǎn)品鏈的發(fā)展。
多種經(jīng)營(yíng)圍繞煤炭資源，煤炭企業(yè)應(yīng)發(fā)展機(jī)電業(yè)、商貿(mào)、飲食服務(wù)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與深加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)以及適合礦區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)。
總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)，煤炭企業(yè)應(yīng)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行前提下緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，提高煤炭利用效率，減少煤炭開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)社會(huì)造成的負(fù)效應(yīng)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為走新型工業(yè)化道路、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化 的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持成本 收益原則，嚴(yán)格依照自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平等條件選擇合適的決策才能從根本上保證企業(yè)持久的生命力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與社會(huì)雙贏。
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煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文范文二：我國(guó)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
一、引 言
當(dāng)前面對(duì)日益嚴(yán)重的全球氣候問(wèn)題，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為所有煤炭企業(yè)的共識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，旨在對(duì)有限的資源進(jìn)行高效的重復(fù)循環(huán)利用。是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，注重減少資源消耗、降低廢棄物排放和提高資源使用率，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。我國(guó)早在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已經(jīng)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念，并一直以來(lái)都在大力提倡和推行。而煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)對(duì)煤炭資源的循環(huán)利用來(lái)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，加快煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
二、我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，也是消耗量以及污染量最大的資源之一。近年來(lái)，受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年我國(guó)煤炭產(chǎn)量高達(dá)32.4億噸，但煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度較低，現(xiàn)正處于整合階段。
我國(guó)煤炭業(yè)發(fā)展至今基本呈現(xiàn)出六個(gè)方面的現(xiàn)狀特征，分別是：煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);由于資源賦存依賴(lài)性強(qiáng)，在我國(guó)的分布不均衡;總體上煤炭資源利用方式粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;煤炭業(yè)屬于一個(gè)高危行業(yè);煤炭業(yè)的進(jìn)入壁壘較為復(fù)雜;開(kāi)采技術(shù)決定煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)效率與效益而非煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。
三、我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
據(jù)了解，雖然經(jīng)過(guò)多年的治理整頓，目前全國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)量仍在2萬(wàn)個(gè)左右，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量規(guī)模仍占相當(dāng)大的比重。而與此同時(shí)，一些非法開(kāi)采和技術(shù)落后，缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦大量無(wú)序開(kāi)采，造成煤炭資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)更多的不確定和不穩(wěn)定因素，制約了煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而延緩了煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的進(jìn)程。
2、體制和機(jī)制存在障礙
目前，煤炭行業(yè)管理分散到多個(gè)部門(mén)，缺乏綜合管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政出多門(mén)，企業(yè)難以適從，這些狀況不利于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革還面臨著許多機(jī)制和體制的障礙。煤炭企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題多、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展后勁不足。歷史上形成的企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，分離難度大。煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的狀況也沒(méi)有改變。
3、新舊問(wèn)題交織
煤炭行業(yè)在經(jīng)過(guò)了前些年特殊困難后，又經(jīng)歷了近幾年的超常規(guī)發(fā)展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜和突出，主要有以下幾點(diǎn)：一是無(wú)序生產(chǎn)問(wèn)題更加嚴(yán)重;二是盲目投資問(wèn)題嚴(yán)重;三是煤炭開(kāi)局繼續(xù)向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、內(nèi)蒙古地區(qū)集中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和煤炭運(yùn)輸瓶頸制約矛盾越發(fā)突出。
4、產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越明顯
煤炭固定投資經(jīng)歷五年多的快速增長(zhǎng)，煤礦建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在建煤礦項(xiàng)目為1563個(gè)，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴(kuò)建和資源整合，總產(chǎn)能合計(jì)約8.3億噸，這已經(jīng)超過(guò)煤炭工業(yè)十一五規(guī)劃確定的5.8億噸的建設(shè)規(guī)模，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力和在建規(guī)模合計(jì)已達(dá)30億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)到2010年煤炭需求約25億噸的規(guī)劃目標(biāo)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩壓力越來(lái)越明顯。
四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為宗旨， 其實(shí)質(zhì)就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)， 其基本特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持續(xù)的利用， 使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物， 從而最大限度的提高資源和環(huán)境的配置效率， 根本解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的煤礦資源不僅是不可再生的， 而且礦山開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境污染、固體廢棄物等問(wèn)題突出。作為傳統(tǒng)的工業(yè)， 煤礦資源開(kāi)發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
五、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
1、中央財(cái)政應(yīng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和重大科研項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)
對(duì)一些重大項(xiàng)目可以考慮給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展;要研究開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的技術(shù)，建立起技術(shù)支撐體系。
2、調(diào)整和完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
近年來(lái)，國(guó)家推出許多資源利用的優(yōu)惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優(yōu)惠等，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一定政策保障。在現(xiàn)有的政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，應(yīng)加大對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)惠便利措施。
3、盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策
要通過(guò)法律法規(guī)形式，明確劃定礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)的時(shí)間界限，應(yīng)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期;法律出臺(tái)前期與法律出臺(tái)后期，明確采礦權(quán)人責(zé)任;通過(guò)提取煤炭資源補(bǔ)償基金等形式，為煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)保障。
4、實(shí)行嚴(yán)格的管理體系，促進(jìn)煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)
通過(guò)實(shí)施IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供保障。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境管理體系認(rèn)證程序，可以控制煤炭行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)提高行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進(jìn)行控制，如提高煤炭回采率;井下產(chǎn)生的矸石盡量不出井，回填采空區(qū);礦井水的井下循環(huán)利用等一系列措施，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對(duì)外界環(huán)境的二次污染。
迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作過(guò)相關(guān)探討的學(xué)者為數(shù)不少。學(xué)者們紛紛從各自不同的視角來(lái)界定和描述循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，張忠華、劉飛認(rèn)為：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以‘低消耗、低排放、高效率’為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)傳統(tǒng)的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本性變革。”
①施春梅則認(rèn)為：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程?！?/p>
②郭曉巖和王玉輝則在可持續(xù)發(fā)展的視域下重新定位了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅作為一種新的生產(chǎn)方式,在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財(cái)富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，而且是建立在人類(lèi)生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生存方式。”
③盡管學(xué)者們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體表述不盡相同，但核心內(nèi)涵卻是一致的。從本質(zhì)上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一種具體樣態(tài)。事實(shí)上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有多種具體樣態(tài)（如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等），循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是其中之一。如果讀者要再進(jìn)一步追問(wèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)又是一種什么樣的經(jīng)濟(jì)呢？對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)肖巍教授作了深入研究，肖教授在《可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行時(shí)》一書(shū)中這樣寫(xiě)道：“生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是遵循生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律的經(jīng)濟(jì)。生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化形成了復(fù)雜的食物鏈和生態(tài)工藝流程,使自然物質(zhì)得以多重利用和循環(huán)再生。如果人們能夠以高效、循環(huán)和友好的方式來(lái)利用自然,使之進(jìn)入生生不息的代謝循環(huán)（metabolism，即新陳代謝或物質(zhì)變換），形成生態(tài)化的運(yùn)作模式；那么,人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就可以在地球資源的承載范圍內(nèi)進(jìn)行良性循環(huán),促使人與生態(tài)系統(tǒng)相互作用,均衡地、可持續(xù)地發(fā)展。”
④從肖教授對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的這番論述不難看出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心思想也恰恰是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念，所以說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一種具體樣態(tài)。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則：減量化、再利用與再循環(huán)
通過(guò)上述分析不難看出，“減量化”、“再利用”與“再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本原則。我們知道，“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”對(duì)應(yīng)的英語(yǔ)單詞分別是“Reduce”，“Reuse”和“Recycle”，而這三個(gè)單詞均是以字母“R”開(kāi)頭的，故通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“3R”原則。學(xué)界一般認(rèn)為，“減量化”是就“輸入端”的角度而言的。我們知道，追求效率的最大化是企業(yè)的重要目標(biāo)之一。所謂“效率”，就是“產(chǎn)出與投入的比值”，用公式表示即“產(chǎn)出/投入”。很明顯，提高效率就意味著“產(chǎn)出相同的情況下投入減少”或者“投入相同的情況下產(chǎn)出提高”，二者至少要滿足一項(xiàng)。如果“減少投入”和“提高產(chǎn)出”二者能夠同時(shí)滿足，那當(dāng)然是提高效率的絕好方法?！皽p量化”正是從“減少投入”的角度來(lái)說(shuō)的，“減少投入”意味著節(jié)約成本，旨在“從源頭上”節(jié)約能源資源。如果說(shuō)“減量化”是就“輸入端”而言的，那么“再利用”則是從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)說(shuō)的。所謂“再利用”，是指通過(guò)多種途徑和方式充分利用原料。要實(shí)現(xiàn)“充分利用”，并非是一次性完成的，往往要通過(guò)多次利用才能實(shí)現(xiàn)。充分利用原料，目的就是提高原料的使用率，避免物品過(guò)早地成為廢料，使工農(nóng)業(yè)廢料盡可能地減少。一方面要努力將生產(chǎn)排泄物的量減小到最低限度，另一方面又要將原料和輔助材料的直接利用率提高到最大限度。事實(shí)上，在原料和輔助材料的利用率都提高的情況下，客觀上也就減少了生產(chǎn)排泄物（即工農(nóng)業(yè)廢物）的量，所以說(shuō)這兩個(gè)方面在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的?！霸傺h(huán)”原則，通常具有不同的翻譯方法，有些地方也稱(chēng)作“資源化”原則，二者名異而實(shí)同?！皉ecycle”這個(gè)單詞顯然是由“cycle”和前綴“re”這兩部分構(gòu)成的。我們知道，“cycle”具有“循環(huán)”的意思，而前綴“re”則表示“再次”、“又一次”?？梢?jiàn)，如果按照字面意思直譯的話，“recy-cle”確實(shí)應(yīng)該翻成“再循環(huán)”，然而這里的“再循環(huán)”實(shí)際上卻內(nèi)含著“資源化”的蘊(yùn)意。人們常說(shuō)“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源”。“再循環(huán)”意指生產(chǎn)排泄物的回收和循環(huán)使用，將垃圾重新轉(zhuǎn)化為資源。所以，“recycle”原則無(wú)論是翻成“再循環(huán)”也好，譯成“資源化”也罷，它們實(shí)際上所表達(dá)的蘊(yùn)意是一樣的，二者在本質(zhì)上也是一致的，再循環(huán)也就是實(shí)現(xiàn)廢物再利用的資源化過(guò)程。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)排泄物的回收與循環(huán)使用也是有條件的，其中一項(xiàng)重要條件就是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步（尤其是化學(xué)工業(yè)的進(jìn)步）。關(guān)于這一點(diǎn)，后文將會(huì)進(jìn)一步談到，故此處不贅。筆者需要特別指出的是，“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”這三個(gè)原則并非彼此獨(dú)立，而是相互聯(lián)系、內(nèi)在聯(lián)動(dòng)的。通過(guò)多種途徑和方式充分利用資源以及將廢棄物回收再利用等方式，客觀上都減少了生產(chǎn)排泄物（即工農(nóng)業(yè)廢料）的量。而無(wú)論是“減量化”、“再利用”還是“再循環(huán)”，都是為了節(jié)約能源資源、提高原料的利用率，而這也正是我們現(xiàn)階段大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)旨?xì)w。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論淵源
目前學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•鮑爾丁提出來(lái)的，而事實(shí)上，這一思想在馬克思那里早就有了。盡管馬克思生前并沒(méi)有明確提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念，但他確確實(shí)實(shí)提出過(guò)許多有關(guān)“物質(zhì)循環(huán)利用”的思想。筆者認(rèn)為，馬克思的這些思想完全可以看作是當(dāng)今循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基奠，或者說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是馬克思關(guān)于“物質(zhì)循環(huán)利用”的思想在現(xiàn)代的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。馬克思認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步（尤其是化學(xué)工業(yè)的進(jìn)步），生產(chǎn)排泄物可以循環(huán)使用，從一定意義上說(shuō)，可以被重新轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源。正如馬克思所說(shuō)：“所謂的生產(chǎn)廢料再轉(zhuǎn)化為同一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)或另一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的新的生產(chǎn)要素；這是這樣一個(gè)過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程，這種所謂的排泄物就再回到生產(chǎn)從而消費(fèi)（生產(chǎn)消費(fèi)或個(gè)人消費(fèi)）的循環(huán)中?！?/p>
①馬克思甚至還這樣說(shuō)過(guò)：“所謂的廢料，幾乎在每一種產(chǎn)業(yè)中都起著重要的作用。”
②當(dāng)然，生產(chǎn)排泄物重新轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，必須是建立在“科學(xué)的進(jìn)步，特別是化學(xué)的進(jìn)步”這一基礎(chǔ)之上的。對(duì)此，馬克思解釋得非常清楚，馬克思指出：“化學(xué)的每一個(gè)進(jìn)步不僅增加有用物質(zhì)的數(shù)量和已知物質(zhì)的用途，從而隨著資本的增長(zhǎng)擴(kuò)大投資領(lǐng)域。同時(shí)，它還教人們把生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中的廢料投回到再生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)中去，從而無(wú)需預(yù)先支出資本，就能創(chuàng)造新的資本材料?！?/p>
③“科學(xué)的進(jìn)步，特別是化學(xué)的進(jìn)步，發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性質(zhì)?！?/p>
④為了更好地說(shuō)明這一問(wèn)題，馬克思還通過(guò)具體的例子來(lái)加以闡釋?zhuān)骸盎瘜W(xué)工業(yè)提供了廢物利用的最顯著的例子。它不僅找到新的方法來(lái)利用本工業(yè)的廢料，而且還利用其他各種各樣的廢料，例如，把以前幾乎毫無(wú)用處的煤焦油轉(zhuǎn)化為苯胺染料、茜紅染料（茜素），近來(lái)甚至把它轉(zhuǎn)化為藥品?！碑?dāng)然，馬克思相關(guān)的論述還有很多。這些都是馬克思關(guān)于“物質(zhì)循環(huán)利用”思想的經(jīng)典性表述。馬克思的這些思想為我們今天發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。實(shí)踐永無(wú)止境，實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，而理論則是實(shí)踐的先導(dǎo)，我們還需要不斷從馬克思那里獲取更多的思想資源，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐。
四、結(jié)語(yǔ)
綿陽(yáng)市以創(chuàng)建環(huán)保模范城為契機(jī)，以國(guó)家環(huán)保模范城分類(lèi)指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無(wú)限”的發(fā)展理念，以清潔生產(chǎn)技術(shù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)打造了綿陽(yáng)的科教創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家大學(xué)科技園(西南科技大學(xué))以及國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，引進(jìn)高端科技人才，采用國(guó)際先進(jìn)工藝和設(shè)備，基本達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。綿陽(yáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅達(dá)到了國(guó)家環(huán)保模范城分類(lèi)指標(biāo)，而且在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市和在水資源的合理開(kāi)發(fā)利用方面形成了自己的特色；在垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢棄物集中處置，物流、能流有序循環(huán)方面做出了大膽的嘗試；推進(jìn)了綿陽(yáng)文明城市、生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市建設(shè)，為綿陽(yáng)科技城的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
2綿陽(yáng)科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
綿陽(yáng)市財(cái)稅政策在鼓勵(lì)資源綜合利用、廢物排放處理和循環(huán)再利用等方面發(fā)揮了積極的作用，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效。但在綿陽(yáng)GDP不斷增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政收入、地方一般預(yù)算支出也都在增長(zhǎng)，投入到環(huán)境保護(hù)的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關(guān)系，可見(jiàn)綿陽(yáng)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題。
2.1支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入嚴(yán)重不足
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金投入。通過(guò)比較分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，環(huán)保方面的財(cái)政投入與環(huán)保效果關(guān)系密切相關(guān)。當(dāng)環(huán)保投入占到GDP的1%～1.5%時(shí)，只能基本控制環(huán)境污染的加?。划?dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時(shí)，才能對(duì)生態(tài)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部》2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽(yáng)GDP達(dá)到1346億元，環(huán)境污染治理投入不到當(dāng)年GDP的1%；除去企業(yè)環(huán)保投資、民間環(huán)保投資以及其他非政府財(cái)政方面的資金，真正的政府財(cái)政環(huán)保和污染治理投資額度很低。綿陽(yáng)科技城在環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政投資亟需增加，否則將會(huì)嚴(yán)重束縛綿陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2缺乏一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性地方法規(guī)
2009年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)于全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。目前，綿陽(yáng)科技城有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)不少，但這些法規(guī)文件的立足點(diǎn)和目的不盡相同，缺乏系統(tǒng)性和完整性。對(duì)綿陽(yáng)科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法會(huì)涉及政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而目前這些分散的、孤立的法律規(guī)范不能滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，綿陽(yáng)缺少一部能夠指導(dǎo)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市的綜合性法規(guī)。
2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)黨的十七大明確提出
要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。為此必須處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關(guān)系，積極推廣和倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極振興第一產(chǎn)業(yè)，全面提升我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位。近年來(lái)綿陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，2010年綿陽(yáng)市GDP達(dá)到960.2億，經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽(yáng)實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)1189.1億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.3：52.4：31.3．可見(jiàn)綿陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍保持著“二三一”的工業(yè)化中期橄欖型模式，城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部缺陷日益制約。綜合來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在穩(wěn)步下降，產(chǎn)值不斷提高；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯，已經(jīng)成為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，其比重仍然呈穩(wěn)固上升趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重每年都上下波動(dòng)，雖然波動(dòng)幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產(chǎn)業(yè)在綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展不夠充分，地位還不夠穩(wěn)固，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。利用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)稅種
隨著環(huán)保問(wèn)題的日益加劇，治理與改善環(huán)境狀況迫在眉睫，財(cái)政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收，以支持財(cái)政在環(huán)保方面的投入。而在綿陽(yáng)科技城和我國(guó)現(xiàn)行稅制中，均未設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，目前稅制中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅等幾種，但這幾項(xiàng)稅收收入占綿陽(yáng)稅收總收入的比重太小，根本無(wú)法發(fā)揮出稅收對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的效用，因此需要根據(jù)稅收與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系指定合理的稅收政策，逐步完善現(xiàn)行稅制，充分運(yùn)用稅收的職能，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，使其成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。2.5稅收優(yōu)惠機(jī)制不夠完善目前綿陽(yáng)科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對(duì)性，稅收優(yōu)惠效果不佳。另外，稅收支出是針對(duì)污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進(jìn)行控制，無(wú)法有效預(yù)防和限制排污行為。資源稅的設(shè)置本是為了強(qiáng)迫企業(yè)減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護(hù)日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業(yè)只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實(shí)上，許多資源，尤其是非可再生資源的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)所繳納稅款。因此，稅務(wù)部門(mén)可與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的資源使用和污染排放情況。對(duì)違規(guī)使用資源、亂排放廢棄物的企業(yè)做到早發(fā)現(xiàn)、早整頓，這樣既可以減少企業(yè)資金支出，又可以發(fā)揮出資源稅征收的效用。
3促進(jìn)綿陽(yáng)科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思考
3.1設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政支出力度
2012年國(guó)家財(cái)政部和發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，其中對(duì)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范、再制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金使用都做了明確規(guī)定。目前上海、湖北、山東等地多企業(yè)園區(qū)已開(kāi)始申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金并得到了國(guó)家財(cái)政部支持，而綿陽(yáng)市作為一個(gè)科技城，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，更應(yīng)該起到模范帶頭作用，做好環(huán)保城市領(lǐng)頭羊，因此綿陽(yáng)科技城亟需盡快設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長(zhǎng)、收益低的特點(diǎn)，因此需要政府加以鼓勵(lì)和支持。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目納入綿陽(yáng)市年度投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，給予直接的投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等，逐步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，以徹底改變綿陽(yáng)市目前環(huán)保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)
日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)創(chuàng)建了相對(duì)完善的法律體系，并起到了應(yīng)有的效用。目前，我國(guó)主要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法主要有三部，即《：中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的角度來(lái)說(shuō)，目前的三部國(guó)家律法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。綿陽(yáng)科技城應(yīng)以此三部國(guó)家律法為基礎(chǔ)，針對(duì)地方具體情況，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)律法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定具有綿陽(yáng)地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)相關(guān)的國(guó)家律法的相關(guān)條文進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，明確公眾、企業(yè)、社會(huì)公益監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。
3.3加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
針對(duì)綿陽(yáng)科技城第三產(chǎn)業(yè)在綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的不夠充分、地位不夠穩(wěn)固的問(wèn)題，綿陽(yáng)科技城應(yīng)利用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立并完善工業(yè)發(fā)展的能耗和污染排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)揮綿陽(yáng)科技城在科研技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校企合作和軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再利用—再生產(chǎn)品”循環(huán)鏈，全力打造可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和制造模式。綿陽(yáng)市政府應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持和投資力度，根據(jù)執(zhí)行服務(wù)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值的第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，以及整個(gè)服務(wù)周期過(guò)程中，都要考慮和進(jìn)行減少服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過(guò)詳實(shí)資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務(wù)對(duì)象積極參與，堅(jiān)持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無(wú)限”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，從而實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4強(qiáng)化財(cái)政稅收政策
合理的財(cái)稅政策可有效調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且作用直接、見(jiàn)效快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，綿陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和政策效果，調(diào)整財(cái)政稅收政策，改變傳統(tǒng)的減免稅收的單一手段，靈活運(yùn)用多種操作性強(qiáng)的稅收政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(1)可擴(kuò)大征稅的范圍，針對(duì)性設(shè)置稅率。為充分保護(hù)綿陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境，減少資源過(guò)度消耗和廢棄物排放污染，可擴(kuò)大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動(dòng)植物等資源納入到征稅范圍，開(kāi)征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項(xiàng)目，并針對(duì)性地設(shè)置稅率。(2)改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。針對(duì)綿陽(yáng)科技城目前部分地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，可把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍。對(duì)于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為征收重稅，對(duì)于節(jié)能、環(huán)保型的消費(fèi)品則適當(dāng)降低稅率或減免稅收。(3)進(jìn)一步完善資源稅。發(fā)揮資源稅自身的特殊性，保護(hù)有限的資源，針對(duì)耗用資源的企業(yè)根據(jù)其消耗資源的類(lèi)型、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值、開(kāi)發(fā)成本等采用累進(jìn)制方式進(jìn)行征稅。通過(guò)完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加其成本負(fù)擔(dān)，有效引導(dǎo)其采用節(jié)能環(huán)保、清潔方式進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5完善相關(guān)優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策
針對(duì)目前綿陽(yáng)科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策手段單一且缺乏針對(duì)性、稅收優(yōu)惠效果不佳的問(wèn)題，綿陽(yáng)市政府應(yīng)以中央制定的稅收優(yōu)惠法規(guī)為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性。鼓勵(lì)對(duì)節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、廢物再利用技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用，實(shí)行抵免、退稅或加速折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)和高新技術(shù)無(wú)污染零排放企業(yè)入駐，對(duì)企業(yè)所得稅給予減免。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，運(yùn)用有針對(duì)性的、具體的價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼、污染零排放補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等財(cái)政補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度地調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
3.6全面積極地發(fā)展綠色政府采購(gòu)
綠色采購(gòu)制度對(duì)促進(jìn)資源循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，政府應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等產(chǎn)品的政府采購(gòu)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，綿陽(yáng)市已開(kāi)始逐步推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，提出綿陽(yáng)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單所列產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證工作，及時(shí)向社會(huì)公布綠色產(chǎn)品信息，但執(zhí)行力度不夠。為積極發(fā)展綠色政府采購(gòu)，建議關(guān)部門(mén)出臺(tái)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單等進(jìn)行明確的規(guī)定，從而更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)政府的綠色購(gòu)買(mǎi)行為，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.7加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)管和導(dǎo)向職能
人類(lèi)在尋求高科技，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率時(shí)，生態(tài)危機(jī)隨之產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的污染幾乎波及了人類(lèi)賴(lài)以生存的整個(gè)生態(tài)環(huán)境。在20世紀(jì)的最后20年時(shí)間里，大氣中二氧化碳的含量增加了近10%，一氧化碳、二氧化硫、甲烷、氯氣、氮氧化合物等劇毒氣體的含量也在顯著增加。這除了直接危害人類(lèi)和生物界的生命之外，還將造成影響世界性氣候變化的“溫室效應(yīng)”、因臭氧層減少而帶來(lái)的紫外線過(guò)多、通過(guò)化學(xué)反應(yīng)而形成的“酸霧”“酸雨”等等。目前世界上有20億左右的人飲用受污染的水，每年有上千萬(wàn)噸的石油、幾百萬(wàn)噸的垃圾、幾萬(wàn)噸有毒金屬被倒入海洋，部分海域已經(jīng)成為“死?！薄：椭C的生態(tài)系統(tǒng)平衡也隨著生態(tài)環(huán)境的破壞而面臨崩潰。有資料顯示，在人類(lèi)大規(guī)?？撤ヒ郧?，世界上的森林和林地覆蓋面積約60億hm2，而到20世紀(jì)80年代，全世界木本植被總面積則只有45億hm2。森林的破壞是水土流失、洪水泛濫、土地沙漠化、物種退化的主要原因，同時(shí)還導(dǎo)致物種的持續(xù)減少。地球上原有的500～1000萬(wàn)生物物種中，現(xiàn)在平均每天有一個(gè)物種消失。根據(jù)對(duì)亞馬遜河流域熱帶雨林的調(diào)查，如果目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，21世紀(jì)初將有12%的鳥(niǎo)類(lèi)和15%的植物種類(lèi)消失。目前全球每年約有600萬(wàn)hm2土地淪為沙漠，沙漠化土地已占全球陸地面積的35%，有2/3的國(guó)家面臨著沙漠化的威脅。
2生態(tài)危機(jī)與生態(tài)倫理
生態(tài)危機(jī)的發(fā)生直接威脅著人類(lèi)的生存，迫使人們不得不立即反思人與自然的關(guān)系以及造成生態(tài)危機(jī)的原因。為了解決當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，于是科技與倫理2者互為前提構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整合——生態(tài)倫理學(xué)。所謂生態(tài)倫理學(xué)，就是研究由人性決定的、促進(jìn)人與自然和諧共存與共同發(fā)展的人類(lèi)行為的價(jià)值理念與價(jià)值規(guī)范的實(shí)踐哲學(xué)。生態(tài)倫理學(xué)認(rèn)為，就是要承認(rèn)人的利益，又要承認(rèn)生物和自然界的利益，但是滿足人的利益常常要損壞或犧牲生物和自然界的利益。如何作出選擇?如何協(xié)調(diào)這兩種相互矛盾的利益關(guān)系呢?人們普遍認(rèn)為，生態(tài)危機(jī)并不是自然環(huán)境本身變遷造成的，而是人類(lèi)濫用自然環(huán)境的結(jié)果，人是生態(tài)危機(jī)的始作俑者。必須依靠高科技手段，調(diào)動(dòng)人類(lèi)所有的倫理智慧，提高資源利用率，開(kāi)發(fā)非耗竭性資源和可再生資源，如此才能找到可持續(xù)發(fā)展的必由之路，達(dá)至未來(lái)人類(lèi)社會(huì)的和諧生態(tài)。生態(tài)倫理并不僅僅是為了維護(hù)人類(lèi)利益而對(duì)人類(lèi)生態(tài)行為的限制，也不僅僅是為了尊重自然存在物的權(quán)利和內(nèi)在價(jià)值而對(duì)人類(lèi)生態(tài)行為的約束，而是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自我完善的基本途徑，是人類(lèi)達(dá)成心理健康的必要環(huán)節(jié)。
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是提高資源的利用率，它的根本目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)流動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的目標(biāo)是追求資源的減量化、產(chǎn)品的重復(fù)使用和再循環(huán)使用，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則，又叫做“3R”原則。它要求物質(zhì)通過(guò)優(yōu)化組合，不斷把廢物盤(pán)活變成資源的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要按照生態(tài)規(guī)律合理地利用自然資源和確保生態(tài)平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境優(yōu)化的方式利用當(dāng)代自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向；最后達(dá)到以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心到以人與自然和諧發(fā)展為核心的完全轉(zhuǎn)變。這必然反映其生態(tài)倫理思想的特征是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“整體性”和“綜合性”，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，尋求社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的最佳方案。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求人們明白自身活動(dòng)對(duì)于自然、對(duì)于人類(lèi)社會(huì)生存、發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和后果，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)社會(huì)和子孫后代的崇高責(zé)任。
4小結(jié)
關(guān)鍵詞制度創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落
我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開(kāi)始，中國(guó)的煤、電、油、運(yùn)全面緊張，這一現(xiàn)象在2004年尤為明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式。2003年我國(guó)已成為世界第一煤炭消費(fèi)大國(guó)和第二石油、電力消費(fèi)大國(guó)，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說(shuō)明我國(guó)資源消耗是驚人的，同時(shí)伴隨高投入的是低產(chǎn)出。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
1.2減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重已經(jīng)高達(dá)6%~8%。我國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)重的程度。2003年七大水系斷面檢測(cè)，達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的僅占29.5%，而劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)高達(dá)44%；全國(guó)城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達(dá)
1995萬(wàn)t，比國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的1200萬(wàn)t容量高66.3%；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機(jī)污染等現(xiàn)象嚴(yán)重?；春又挝?0年投入600億，治污水質(zhì)又回到“原點(diǎn)”。全國(guó)“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）面臨巨大壓力，原定目標(biāo)難以完成。由于2003年全國(guó)煤炭消費(fèi)量陡增，導(dǎo)致全國(guó)SO2排放量達(dá)到2220萬(wàn)t左右，比2002年增加293萬(wàn)t，酸雨控制區(qū)內(nèi)年均pH值小于4.5的城市比例2003年達(dá)到16.5%，呈明顯上升趨勢(shì)，比2000年上升12.6%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
1.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取掠奪式資源開(kāi)采方式，勢(shì)必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質(zhì)量的全面提高，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術(shù)創(chuàng)新，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于追趕時(shí)期，注定要不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動(dòng)模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是強(qiáng)調(diào)“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，表現(xiàn)微觀技術(shù)層面上是資源（能源）消耗增長(zhǎng)過(guò)快、資源利用效率過(guò)低、資源再生化率不高。這一點(diǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術(shù)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強(qiáng)調(diào)對(duì)廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少?gòu)U棄物排放，在保護(hù)環(huán)境同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)范式特征。
有關(guān)專(zhuān)家指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系大體由五類(lèi)構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。替代技術(shù)是旨在通過(guò)開(kāi)發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，替代原來(lái)所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中環(huán)境壓力的技術(shù)。減量技術(shù)是用較少的物質(zhì)和能源消耗來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。再利用技術(shù)是延長(zhǎng)原料或產(chǎn)品的使用周期，通過(guò)多次反復(fù)使用，來(lái)減少資源消耗的技術(shù)。資源化技術(shù)是生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術(shù)是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過(guò)構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術(shù)組合，實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)的優(yōu)化使用的技術(shù)，如多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)。
毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要突破原有的技術(shù)范式，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理論研究與示范，實(shí)現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過(guò)程控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變。
3制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，沒(méi)有制度保障的技術(shù)是不能創(chuàng)造出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。如果只有技術(shù)進(jìn)步，而沒(méi)有良好的制度安排，再先進(jìn)的技術(shù)也只能束之高閣，無(wú)法產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化也就無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本的特性，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒(méi)有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費(fèi)乘車(chē)”，那么享受環(huán)境好處的人越來(lái)越多，愿意投資的人越來(lái)越少，勢(shì)必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設(shè)備控制污染、則勢(shì)必增加企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)沒(méi)有激勵(lì)控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一個(gè)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架的利益分配體系。
3.1制度創(chuàng)新的重要性
（1）為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)制度安排來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”，有獎(jiǎng)有罰，形成良性激勵(lì)機(jī)制。在美國(guó)，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，每購(gòu)買(mǎi)一輛新能源的汽車(chē)可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國(guó)家都給相應(yīng)補(bǔ)貼，企業(yè)利用輪胎進(jìn)行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國(guó)，如果企業(yè)自己花錢(qián)收購(gòu)處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)減稅、補(bǔ)貼和信貸政策，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和效益。制度安排使經(jīng)濟(jì)主體的技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所付出的成本與收益相聯(lián)系，提高技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，保障其投資利益。
（2）制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供約束和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、框架以及行為準(zhǔn)則，從而使技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)具有行為度量的標(biāo)準(zhǔn)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和信息成本，減少技術(shù)創(chuàng)新的障礙。
（3）降低技術(shù)創(chuàng)新的交易費(fèi)用。好的制度安排可以通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性，抑制“經(jīng)濟(jì)人”的機(jī)會(huì)主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期而降低交易費(fèi)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2制度創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域
（1）創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵(lì)制度。建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的政策保障體系，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研隊(duì)伍建設(shè)，健全科技人員激勵(lì)政策體系，通過(guò)實(shí)施人才工程促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、社會(huì)化、國(guó)際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術(shù)創(chuàng)新投入不足的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)科技制度創(chuàng)新鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。
（2）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施強(qiáng)制性的耗能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。明確取締對(duì)環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延長(zhǎng)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會(huì)就業(yè)崗位。
（3）建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因?yàn)榄h(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念?？梢越?guó)家環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個(gè)完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評(píng)估與巡查制度，促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。
（4）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，嚴(yán)格法律約束。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)予以立法。德國(guó)和日本最先嘗試以法律手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在德國(guó)，20世紀(jì)90年代以來(lái)相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》?！栋b條例》要求生產(chǎn)商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對(duì)包裝物回收再利用，盡量減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》則系統(tǒng)地運(yùn)用3R原則來(lái)解決廢棄物問(wèn)題。在日本，2000年批準(zhǔn)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，這部法律對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購(gòu)法》等法律，這些法律構(gòu)建了一個(gè)資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。
參考文獻(xiàn)
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