時間：2023-09-24 10:50:35
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1. 建國以來水旱災害情況
1.1 旱災
干旱呈現(xiàn)為春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱災持續(xù)時間長、影響范圍廣、發(fā)展蔓延快、災害損失重。建國以來，承德縣的干旱發(fā)生總次數(shù)是29年次，平均3年2旱，其中嚴重干旱和特大干旱平均每10年中發(fā)生5—7年次，最為嚴重的1999年的特大旱災， 7-8月份降雨量僅47.3毫米， 7條主要河流全部斷流，地下水位下降1-3米，全縣有8.5萬人、15萬頭大牲畜發(fā)生飲水困難。農(nóng)作物受災面積54萬畝，絕收32萬畝，直接經(jīng)濟損失達到3億元。旱災嚴重影響全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，是承德縣自然災害中最嚴重的災害。
1.2 水災
水災多發(fā)生在7、8月份，頻率較多，多為局部暴雨山洪，歷時短、匯流快、沖刷嚴重，地表土層流失，水沖沙壓，甚至毀堤決壩。建國以來，全縣共發(fā)生較大水災38年次，發(fā)生頻率為69%，其中全縣性普遍受災10次，占總數(shù)的28%。1994年7月11日至13日，承德縣遭受特大暴雨和洪水的襲擊，灤河、老牛河、武烈河、白河、白馬河、柳河、暖兒河、亂水河等河水猛漲，來勢兇猛，沿河兩岸損失慘重，根據(jù)洪痕推算均已超過三十年一遇洪水，灤河洪峰流量3000米/秒，幾十年農(nóng)田基本建設成果如渠道、堤壩、水利設施被沖毀，水電站遭受嚴重破壞，人畜飲水地下管道等設施被沖斷沖垮，8座病、險水庫更是雪上加霜。全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個行政村均遭受不同程度災害，造成直接經(jīng)濟損失2804.15萬元。
2.水旱災害的成因及特點
2.1 水旱災害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年際、年內分布不均。年降水變率較大，多雨年與少雨年水量相差4-6倍，年際變化振幅高達500毫米，如下板城1978年降水量為827.1毫米，而1971年僅362.7毫米；年際降雨不均使河流的徑流量變化很大。降水在年內變化主要受季節(jié)影響，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量則相對偏少。二是降水在地域內分布不均。全縣以中部的頭溝、雙峰寺一帶為少雨區(qū)向東、西、南延伸遞增，西南部的金廠、白旗一帶年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地區(qū)，北部的三家、磴上一帶雨量明顯減少。
2.1.2 地形復雜多變，水土流失較嚴重。
承德縣山地和丘陵面積567萬畝，占全縣總面積的94.6%，25o以上坡地面積達到全縣總面積的70%，實有林地302萬畝，森林覆蓋率50.4%。由于地形復雜多樣，谷陡流急，山體多由片麻巖、沙礫巖組成，水土涵蓄能力極低，加上墾荒、放牧、采礦等人為原因，使土層減薄，裸巖增加，水土流失現(xiàn)象較嚴重。全縣現(xiàn)有水土流失面積2247.4平方公里，其中輕度侵蝕1056平方公里，中度侵蝕1078平方公里，強度侵蝕113.4平方公里。全縣年均流失自產(chǎn)地表水34977立方米，年均沖走表土254萬噸，。
2.1.3 蓄水工程調控能力低
全縣現(xiàn)有小型水庫24座，塘壩44座，總蓄水量1500多萬立方米。由于年久失修，大部分水庫和塘壩存在著不同程度的病險，通過近兩年的水庫除險加固有15座水庫和10座塘壩能夠正常蓄水，蓄水量不足500萬立米。全縣1700多公里防洪壩受多方面因素影響，建設標準低、超年限使用，防護能力大大降低。機井、渠道等灌溉工程數(shù)量少、標準低、配套設施不全。全縣水利工程可控制灌溉面積10萬余畝，而其余40多萬畝耕地只能靠天收，防災能力十分低下。
2.1.4 群眾防災減災意識相對淡薄，自救能力低
群眾對于水旱災害缺乏應對知識，蓄水工程少，對抗擊及預防水旱災害比較遲緩，依然存在著等、靠、要思想；在水土流失范圍內墾荒、放牧人為破壞水土流失現(xiàn)象較多；水利設施丟失、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，人為破壞生態(tài)環(huán)境和水利設施現(xiàn)象嚴重。
3 . 水旱災害的防治對策
3.1 加強防災減災工作的組織領導。
樹立“以防為主、常備不懈”的思想。各級政府成立防災減災組織機構，明確各級各部門職責，分工協(xié)作，抓好責任落實；搞好宣傳發(fā)動，提高認識，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步加強防汛搶險隊伍和抗旱服務體系建設，防患于未然；注重對災害的研究指導，制定完善各類防災預案，提前落實人、財、物等各項工作的
落實，作好物資儲備和供應，最大限度的減少災害損失。
3.2 加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境。
堅持以小流域為單元，實行山、水、林、田、路全面規(guī)劃，綜合治理，在治理中堅持開發(fā)與治理相結合，工程措施與生物措施相結合，蓄水保土與耕作措施相結合，農(nóng)民脫貧致富與改善生態(tài)環(huán)境相結合的人與自然相和諧的治水保土方針，堅持先上游后下游，先坡面后溝道，溝坡兼治，在25°以上坡耕地逐步還林還草，重點區(qū)進行封山育林，提高林草覆蓋率，集中治理、連續(xù)治理的原則，真正形成綜合治理立體開發(fā)全方位防護體系，達到涵水保土、提高抗御自然災害的能力。
3.3 加強水利工程建設與管理，構筑高標準的防洪抗旱體系。
對現(xiàn)有的水庫、塘壩、防洪壩以及機井、溝渠等水利工程進行加固維修，提高現(xiàn)有設施的防洪和抗旱能力，結合產(chǎn)權制度改革明確專人管理，確保工程發(fā)揮最大效益；加快水利工程建設力度，以在主要行洪河道建設一批水庫、防洪壩等骨干性控制工程為主，攔蓄洪水；大力推廣以集雨水窖為重點的雨水集蓄工程和以低噴灌為主的節(jié)水工程建設，因地制宜增加抗旱水源，節(jié)約用水，提高抵御旱災能力。
3.4 加大科技含量，以科技進步推動水旱災害防治工作。
依靠科技加強水旱情預測系統(tǒng)建設，完善氣象服務網(wǎng)絡，強化通訊聯(lián)絡，確保水旱情及時準確傳遞。對雨情、旱情、工情進行系統(tǒng)分析，優(yōu)化調度，為防災減災提供科學依據(jù)，用科學的預測方法指導災害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推廣噴、滴、微灌技術，適當開展人工增雨作業(yè)，并結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)綜合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，廣泛吸納資本。
加大招商引資力度，搞好項目謀劃和包裝，努力爭取上級資金；建立健全資金配套制度，保證地方投入足額到位；搞好一事一議，積極動員群眾投入，引導群眾投資投勞；制定優(yōu)惠政策，廣開籌資渠道，鼓勵引導社會資金投入；大力開發(fā)利用現(xiàn)有水利資源，盤活水利資產(chǎn)，開辟“以水養(yǎng)水”的資金使用渠道。
關鍵詞：水旱災害 格局分布 時空布局
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年來，全球的自然災害平法頻頻發(fā)生，特別以水旱災害為主，給世界各國帶來了造成了極大的人員傷亡與經(jīng)濟損失，故許多國家與地位都紛紛開展看有關水旱災害影響評估研究。如國外最早展開水旱災害研究的相關報道就是美國在1933年對其田納西河流域的洪澇災害所作出的風險評估報道，直至1980年代，日本、英國與澳大利亞等國家也紛紛開始了有關洪水、臺風與海嘯等災害的風險評估，而我國關于農(nóng)業(yè)水旱災害風險評估研究主要是從1990年代開始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開的關于水災風險的評估報道。到了21世紀，伴隨水旱災害危險性的逐漸升高，關于我國農(nóng)業(yè)水旱災害的風險評估已經(jīng)成為了人們重點關注的一個研究熱點，如張順謙與陳家全等研究者就在應用信息擴散理論與模糊數(shù)學方法的基礎上對四川盆地與東南沿海三省地位的農(nóng)業(yè)氣象災害進行了風險評估分析。然而，一直以來，研究者們多關注于水災或是旱災的單個風險評估，而對于水旱災害的風險評估分析較少，而且對于我國水旱災害時空格局研究，也大多數(shù)選取的信息源為氣象站點的相關信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統(tǒng)計單位所進行的災情數(shù)據(jù)等，而以縣域為研究單位的災害信息還比較少，且大多數(shù)是關于水災或旱災的單個時空格局研究，關于水旱災害的整個時空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災害的危險系數(shù)總體格局與時空分布特征兩方面展開具體的分析。
1 中國水旱災害的危險性總體格局分析
近60年來，我國水旱災害的危險性整體布局主要呈現(xiàn)出東西兩方向的分異，其東部地區(qū)要遠遠地高于西部地區(qū)，而這也正是氣候、地貌與人類活動等多個因素綜合作用下的結果。同時，水旱災害危險性的高值地區(qū)也表現(xiàn)出了較顯著的南北分異，且高值縣區(qū)達到了956個，幾乎占了我國總縣數(shù)的40.5%。下面對其進行具體的分析。
第一，在東部地區(qū)存在著3個水災的高危險區(qū)，主要是東北平原區(qū)與江淮流域以及東南沿海地區(qū)。而導致這些地區(qū)頻繁發(fā)生水災的原因，一方面是因為受到地貌格局的影響，這些地區(qū)多位于我國東部的匯水區(qū)，且地勢以平原與丘陵為主，整體地勢較低，極易形成洪澇災害；而另一方面則是受到夏季風與臺風暴雨天氣的影響而導致的，我國夏季風從5月初移到華南沿海地區(qū)，然后逐漸向北推進，逐漸影響到長江中下游地區(qū)、淮河以北地區(qū)與華北、東北地區(qū)，從而直接導致這些地區(qū)雨量迅速增加，最終形成洪澇災害；此外，人類經(jīng)濟與社會活動在這三個地區(qū)的逐漸發(fā)展與壯大也是造成該區(qū)域山洪與洪澇進一步發(fā)展的重要原因。
第二，北部地區(qū)存在著3個旱災高危險區(qū)，主要為內蒙古中東部與陜北地區(qū)以及云貴地區(qū)。而造成這些地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱災的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現(xiàn)異常以及北方的干旱化，加之北方農(nóng)牧交錯帶旱作農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的逐步退化也是造成這些地區(qū)出現(xiàn)旱災的重要原因。
第三，水旱災害的雙高危險區(qū)的高值縣大約有154個，大約占了我國總縣數(shù)的6.5%，且主要分布在我國東北平原西部地區(qū)與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災體本身的脆弱性與抗災能力的地區(qū)差異性影響，使得水旱災害組合與危險程度高低出現(xiàn)主要以縣域間鑲嵌結構分布[2]。因此，通過上述對我國水旱災害區(qū)域分布特點的分析，可知東北平原地區(qū)、東南沿海地區(qū)、陜北地區(qū)與華北平原地區(qū)、云貴高原、內蒙古中東部以及長江中下游地區(qū)、新疆北部等地區(qū)是我國防治水旱災害最為關鍵的區(qū)域。
2 我國水旱災害的危險性格局的時空特征
第一，季節(jié)變化特征。總體來說，我國水旱災害的危險性格局季節(jié)變化比較顯著，且整體呈現(xiàn)出夏季水旱災害的危險系數(shù)較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節(jié)變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災危險系數(shù)較低，且呈現(xiàn)出東南沿海地區(qū)的水災危險系數(shù)較高的特點，而冬季則整個水旱災害的危險系數(shù)都比較低。
第二，月變化特征。一般來說，我國水旱災害的危險性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災體的月變化有著密切的關系，其中以每年10月～次年3月為我國水旱災害的低危險性階段，而其它6個月我國水旱災害的高危險性呈現(xiàn)出較大面積分布，而且其高值區(qū)隨著季節(jié)的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國水旱災害的危險性呈現(xiàn)出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國水旱災害的危險性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災高危險區(qū)主要集中在我國的華南地區(qū)與新疆北部地區(qū)，而旱災的高危險區(qū)則集中分布在我國的陜北地區(qū)；6月份，我國的水旱災害危險性的格局分布同5月份相似，但其高危險區(qū)范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災害的高危險區(qū)主要分布在內蒙古中東部與長江中下游地區(qū)，且水災的高危險區(qū)逐漸向西北地區(qū)擴大；而進入8月后，水旱災害的危險系數(shù)明顯降低，且因受臺風暴雨與極鋒達到影響其高值區(qū)也逐漸向北部與南部沿海地區(qū)推移，直至9月，水旱災害的整體危險系數(shù)正在逐漸減小，且水災高值區(qū)逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區(qū)。
3 結語
綜上所示，我國水旱災害的危險系數(shù)整體呈現(xiàn)出東西分異的特征，且東部地區(qū)由于受到氣候、地貌與人類活動等因素的影響，范圍要比西部地區(qū)大得多，同時，通過分析發(fā)現(xiàn)，東北平原地區(qū)、內蒙古中東地區(qū)與江淮流域、陜北地區(qū)以及東南沿海地區(qū)、云貴地區(qū)是我國水旱災害的高發(fā)區(qū)域，同時也是我國防治水旱災害的幾個重點區(qū)域，今后必須采取相關措施對其加以防治。
參考文獻
[1] 劉蘭芳，劉曉燕.衡陽市農(nóng)業(yè)水旱災害風險管理體系的構建[J].衡陽師范學院學報，2009，30（3）：99-102.
關鍵詞：唐宋時期；黃河中下游；水旱災害
中圖分類號：K242 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0036-02
唐宋時期的黃河中下游地區(qū)是我國主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，在社會發(fā)展歷史中占有重要地位，同時，歷史記錄中該地區(qū)地區(qū)也是水旱災害頻發(fā)地區(qū)。唐宋時期各級政府對黃河中下游地區(qū)水旱災害問題十分重視，并制定有預防、抗災減災以及災后救治等較為全面系統(tǒng)的政策措施和救助機制。由于近年來我國黃河中下游地區(qū)自然災害頻發(fā)，損失巨大。因此，研究唐宋時期該區(qū)域水旱災害發(fā)生狀況及政府應對，對現(xiàn)代社會防災減災工作具有重要借鑒和指導意義。
一、唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災害及其影響
（一）水旱災害的成因
首先，氣候條件方面：黃河中下游地區(qū)位于我國中東部，屬于大陸季風氣候，降水集中于夏秋兩季，冬春降水較少，全面降水偏低，因此在唐宋時期黃河中下游地區(qū)降水實況呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢――冬春旱災，夏秋水災。其次，地勢條件方面：受構造運動影響黃河中下游地區(qū)呈現(xiàn)出中間偏低而南北偏高的階地性地形，地貌以高原、山地為主，境內河流呈網(wǎng)狀密布，渭河兩岸支流眾多，受階梯狀地形影響河流比降大水流湍急。一方面，地勢平均海拔偏高，阻礙水汽進入從而誘發(fā)旱災，另一方面河網(wǎng)直流密布，夏秋雨水集中時期容易誘發(fā)水災。再次，生態(tài)條件方面：黃河中下游地區(qū)在唐宋時期地表覆蓋率較低，缺少地被植物的保護，對空氣的濕度調節(jié)能力弱導致土壤保墑性差，加之降水量低容易發(fā)生旱災；另一方面，雨水集中的夏秋季節(jié)，由于缺少植被保護，土壤固結性差，容易發(fā)生泥石流，加重水災影響。
（二）水旱災害的影響
1.對農(nóng)業(yè)的影響
水旱災的發(fā)生無疑對黃河中下游糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大破壞，常引起農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，農(nóng)業(yè)用田遭到毀壞。春末、夏末是黃河中下游地區(qū)旱災多發(fā)期，而這時也是小麥和水稻等主要糧食作物生長需要大量水分的關鍵時期，旱災會致使其減產(chǎn)甚至枯死絕收。夏秋多發(fā)的水災不僅會淹沒農(nóng)田，摧毀農(nóng)作物，還會沖垮田地，導致大批良田被毀。
2.對社會發(fā)展的影響
一方面，水災會直接導致百姓傷亡、房屋被淹、農(nóng)作物被毀，就史料記載，唐咸亨元年大雨造成山洪溺死者超過五千。另一方面水旱災害導致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，糧食生產(chǎn)大幅減少，在農(nóng)業(yè)為天的唐宋時期，大量百姓因饑餓而死。此外，水旱災后過后通常會頻發(fā)瘟疫等各類疾病，由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，造成大批災民死亡。
3.對統(tǒng)治王朝的影響
唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災害頻發(fā)，一方面，災民數(shù)量驟升，為賑災救濟，中央財政面臨著巨大的財政壓力，而災民聚集也容易誘發(fā)社會動亂，影響內部安定團結。另一方面，受封建思想的影響，許多災民將水旱災害歸因于天譴，一些不利于統(tǒng)治階級的言論在民間散播，統(tǒng)治階級對民眾的思想管制受到了一定威脅。
二、唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災害的治理策略
（一）災前預防
災前預防措施對于真正解決災害問題有著重要意義。首先，完善水利工程機構及設施。唐宋時期政府大興水利工程建設，建立并完善了自中央至地方全國性的水利管理機構，嚴格制定相關法令對農(nóng)業(yè)灌溉、河渠提防的修筑及保護等問題進行了監(jiān)管，將水利管理作為官員考核重要指標；其次，通過賦稅方式建立了諸如太倉、正倉等倉廩積極進行糧食儲備，隨時應對水旱災害造成的糧食短缺問題。再次，唐宋時期建立了完備的水旱災害申報機制和檢查制度，災害發(fā)生后得以通過縣――州――中央逐級奏報，保證了中央及地方機關應對災害的實效性，搶占災害防治先機。水利工程的完善、儲糧備荒舉措的推行以及災害申報機制的健全使政府在面對水旱災害時有了更多的應對空間。
（二）災害治理
唐宋時期，政府在面對黃河中下游地區(qū)頻繁發(fā)生的水旱災害時積極采納了系列措施，全力降低災害帶來的損失。首先，統(tǒng)治者將祈禳歸入到國家禮儀制度中。唐宋時期受封建思想的影響，從中央到百姓普遍將水旱災害歸咎于天譴，是上天神明對人類活動的懲罰。唐宋時期便采用多種形式的祭祀活動祈求神靈眷顧，陰陽平衡；以帝王為首的統(tǒng)治階級采取“避正殿、減膳、撤樂”等舉措回應上天譴責，表達自我反省、憂國憂民、與民眾共渡難關的決心。從統(tǒng)治者的角度來看，這種祭祀活動雖有祈求神明的初衷，但其真正的效果卻體現(xiàn)在向百姓展現(xiàn)統(tǒng)治階層與民共苦的思想，實現(xiàn)穩(wěn)定民心的效果。其次，在政策方面免除受災地區(qū)的賦稅，并調動賑濟糧實行災民救助，靈活采用賑給、賑貸、賑糶等賑濟方式保證災民生命安全，“開倉放糧”是唐宋時期解決水旱災害最直接、最有效的手段，一方面強化了民眾對政府的信任力度，統(tǒng)治階層地位得以鞏固；另一方面災民數(shù)量大幅減少，消除了社會不安定因素。再次，地方與中央的無縫配合，地方政府雖然在中央的統(tǒng)一調配下之行救災任務，但同時與中央共同承擔災害造成的損失，也就是說用于賑災的資金一部分來自中央財政，還有一部分則有地方自己承擔。
（三）災后修復
災后的補救措施同預防、救治相輔相成。應災救治雖然能夠在短時期內取得實效，但并不能使災民完全擺脫災害影響。由此，唐宋時期政府采取了多種有利于人民修養(yǎng)生息的措施。首先，采取制度化的e復（e免、給復）舉措減免災民經(jīng)濟負擔，災后一段時間內受災地區(qū)可免交賦稅，保證了寬松的生產(chǎn)恢復環(huán)境，這有助于穩(wěn)定受災民眾的情緒，促使其投入的新生活當中。在相對寬松的賦稅環(huán)境下，受災地區(qū)的生產(chǎn)、生活得以恢復，經(jīng)濟發(fā)展逐漸復蘇。其次，政府綜合采取幫助喪葬、房屋修葺、贖子等慈善恤民舉措安撫民眾，及時解決受災民眾的吃住問題，緩和社會矛盾，減低了水旱災害造成的次生危害。再次，統(tǒng)治階層厲行節(jié)儉為減輕賦稅創(chuàng)造條件；利用授田等優(yōu)惠措施鼓勵流民返鄉(xiāng)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災害對現(xiàn)代社會的啟示
（一）重視民本思想
唐宋政府在水旱災害時的各種應對機制從本質上講是為了鞏固中央對地方對百姓的統(tǒng)治地位，只有從民眾那里才能獲得長遠利益。所謂的“仁政”實施的物質基礎歸根結底還是來源于百姓，所以上述種種舉措未能從根本上使民眾擺脫水旱災帶來的悲苦境遇，在唐宋時期水旱災害肆虐 、餓殍遍地、民眾窮困的現(xiàn)象依舊周期性出現(xiàn)。盡管如此，我們也應正確認識到在賑災過程中民本思想體現(xiàn)出的價值。對保護民眾生命財產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定等多方面都起到了重要的積極作用。從災前預防、災害治理到災后修復，從中央到地方都是以民眾利益為根本出發(fā)點，盡管從長遠看利益最大方是統(tǒng)治階級，但不可否認的是民眾的困難得到了切實解決，生產(chǎn)生活得到了有效恢復。
現(xiàn)代社會中，自然災難發(fā)生時政府方面應樹立強烈的民本意識，從受災群眾的基本需求出發(fā)，在政策上、執(zhí)政上體現(xiàn)出對民眾的支持和關懷。今天的社會主義建設與唐宋時期的封建統(tǒng)治大不相同，當今社會的實際統(tǒng)治者是人民，政府的執(zhí)政思想體現(xiàn)的就是廣大民眾的思想，只有切實解決了民眾所需，民眾所求，才能幫助受災群眾從困難中走出來。
（二）提高執(zhí)政能力
唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災害的防治效果與政府的執(zhí)政能力息息相關：快捷高效的災情申報制度，完善健全的倉儲應對機制，以及中央到地方從上到下的貫徹執(zhí)行力都能影響到水旱災害的實際防治效果。在以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟支撐的唐宋時期，人類活動對環(huán)境的破壞影響并不大，水旱災害的發(fā)生主要是不可抗力因素，因此無論在政通人和的年代還是在社會動蕩的年代，水旱災害并無規(guī)律可循。但值得注意的是，不同社會背景下的水旱災害所造成的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟、社會影響是不同的。政通人和背景下，中央和地方執(zhí)政能力強，社會的抗災能力強，災害發(fā)生后能夠得到及時有效的治理，所造成的危害較小。例如，貞觀十三年魏征的一封上諫書中提到，貞觀初期自然災害頻發(fā)，但在政府的有效應對下政局動蕩年代或統(tǒng)治者昏庸無能，地方官員貪污受賄的時期，水旱災害發(fā)生后處于無人過問狀態(tài)，社會救差，必然會加劇惡劣影響。而到了后期卻因吏治黑暗而導致一般的災害也能使得人們怨聲載道。
（三）維護生態(tài)平衡
唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災害頻發(fā)的一個重要原因是生態(tài)條件不佳，主要表現(xiàn)在地被植物覆蓋率低，土壤松散、固結性差不利于調節(jié)生態(tài)平衡。黃河中下游地區(qū)屬大陸季風氣候，降水集中，水旱兩極現(xiàn)象嚴重，因此維護好生態(tài)平衡，構造和諧的氣候條件是根治水旱災害的重要方式。一方面，選種抗旱能力較強的本地樹種，擴大高原、山地等地形的植被覆蓋率，固結土壤，防治水土流失，同時調節(jié)氣候條件，增加空氣濕度。另一方面，研發(fā)培育新樹種應用到生態(tài)建設當中，發(fā)揮綠色植被的生態(tài)價值。此外，強化群眾的生態(tài)意識，注重對現(xiàn)有植被進行保護，抵制亂砍濫伐，從而構建和諧的生態(tài)平衡關系。
四、結語
不可否認，水旱災害的發(fā)生與自然環(huán)境和有關，然而人類活動造成的影響同樣不容忽視，亂砍濫伐、植被破壞等現(xiàn)象，必然會導致水旱災害的加速發(fā)生，鑒于生態(tài)環(huán)境對人類生存環(huán)境的重要作用，走人與自然和諧發(fā)展的道路勢在必行。因此，面對水旱災害，進行科學應對；預防和規(guī)避黃河中下游地區(qū)水旱災害，是我們目前最重要的工作，也是作為人類生存，留給子孫們最好的禮物。
參考文獻：
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〔3〕么振華.唐代自然災害及救災史研究綜述[J].中國史研究動態(tài)，2014（11）.
關鍵詞：水旱災害，成因，防治措施
洛川縣位于東徑109°-110°，北緯38°-39°之間。屬渭北高塬溝壑區(qū)，塬大溝深，溝谷與塬面高差達百米以上。土壤以壚土、黃綿土為主，土層深厚質地疏松，海拔在1000-1200m，年平均溫度9.2℃，晝夜溫差大，且紫外線照射強烈，自然資源豐富，是發(fā)展蘋果生產(chǎn)的良好基地。全縣水資源總量6633.8萬m3（地下水可采量1533.7萬m3），人均占有水資源量326.8 m3，畝均占有水資源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸發(fā)量860.3mm，降雨偏少，水資源嚴重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一個典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。干旱缺水是制約全縣人民生活水平提高乃至縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的主要矛盾。論文參考網(wǎng)。水旱災害是洛川縣的主要自然災害。旱災與水災相比，其發(fā)生的頻次范圍、危害程度更為嚴重，因此旱災是主要災害?，F(xiàn)就洛川水旱災害的成因、特征、規(guī)律及其防治措施作以淺析。
1.水旱災害成因特征
1.旱災
1.1.1特征
（1）、據(jù)省自然災害記載：從公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。頻率為5年一遇。光緒三年“秦晉歷冬經(jīng)春及夏不雨。地千里，秦晉連、人相食、道堇相望，賣女棄嬰，指不勝屈”。論文參考網(wǎng)。1931年“洛川、旱、黃連鎮(zhèn)與吳莊鎮(zhèn)等九鎮(zhèn)無收”。哀鴻遍野，慘不忍睹。
（2）、洛川氣象站1955-1980年氣象資料記錄，26年間出現(xiàn)大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之間，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川縣干旱分類頻次調查表
1.1.2成因
旱災的形成，因素很多，是自然和社會多種因素綜合作用的結果，以自然或氣候因素作主要分析。
（1）、洛川屬干旱半干旱氣候區(qū)受東南亞季風影響較弱，降水偏少，是本區(qū)域多干旱災害的基本原因。
（2）、降水量不能滿足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季節(jié)分布不均，7、8、9三個月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出現(xiàn)，降水形成徑流流走，造成了本區(qū)域旱災的普遍性和持續(xù)性。
（3）、洛川以蘋果為主導產(chǎn)業(yè)，其品質獨特，品味享愈全國。截止2009年底全縣已發(fā)展蘋果種植面積52萬畝，占總耕地面積的90%左右，年僅蘋果一項人均純收入5300元，占人均純收入的80%。就蘋果需水規(guī)律而言，每生產(chǎn)1g干物質需水146-233g，果樹吸取的水量95%以上都消耗于蒸騰。據(jù)資料計算，1株3年生長的果樹，平均每天大約蒸騰失水110kg，年每株折合17T，或每畝100-110T，相當于降雨量150-170mm，即是在分布均勻條件較好的情況下，果樹吸收的水分也只占三分之一左右。論文參考網(wǎng)。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三個月內。而蘋果樹需水高峰期的三至五月為幼果膨大期如遇干旱，新梢和葉片生長受陰，落果嚴重，直接影響當年品質、產(chǎn)量和下年產(chǎn)量。而此時降水量約占年降水量的10%左右，遠遠滿足不了果樹生長需要，這個差額必須要以灌溉補充。
（4）、旱地面積多抗旱難度大，全洛川總面積1804km2，其中水土流失面積1260 km2，占70%。統(tǒng)計資料表明，全縣耕地52萬畝，其中有效灌溉面積12萬畝，旱地農(nóng)業(yè)主要依靠天然降水，豐欠與否，直接關系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會繁榮。
1.2水災
1.2.1特征
（1）、洛川水災多以暴雨形式同現(xiàn)，據(jù)洛川氣象站1955-1980年26年的統(tǒng)計資料，洛川暴雨大多集中發(fā)生在7-9月，共出現(xiàn)19次，頻率為95%。據(jù)《陜西省自然災害史料》記載，洛川1933年6月山洪暴發(fā)，沖沒良田無數(shù)。廂西堡、菩堤等十余村7月2、3日惡風暴雨，雹大如拳，山洪暴發(fā)，繼以大水，深約數(shù)尺，沖沒禾苗，摧毀房屋，災情奇重。
洛川縣歷年暴雨出現(xiàn)情況
（2）、水災頻率
一般洪水（10-20年一遇）平均出現(xiàn)3次；大洪水（20-50年一遇）約2年出一次，特大洪水（大于50年）約10年出現(xiàn)一次。
（3）、自然災害中還有冰雹、連陰雨、霜凍、大風等。
1.2.2成因
（1）、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。受東南亞環(huán)流季風變化影響，氣候多變，夏季多陣雨暴雨，秋季雨連綿。陣雨或暴雨至山洪暴發(fā)，河水猛漲，造成洪水災害。
（2）、人類活動。隨著各行各業(yè)的建設和人類活動，造成區(qū)域下墊面的變化，植被破壞，基本建設中忽視自然規(guī)律等。
2.防治措施
多年來，本區(qū)域人民飽受了水旱災害之苦，在同災害的斗爭中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起來講，主要有以下幾條措施。
2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施，減輕旱災頻率和影響。
(1)工程措施：節(jié)水灌溉措施種類很多，渠道防滲措施，低壓管道輸水管灌、滲灌、噴灌、微噴灌、脈沖灌等，其它節(jié)灌措施如膜上灌、膜下灌、溝畦改造等。
(2)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施：耕作保墑、覆蓋保墑、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。通過修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一塊田，建造一片園，蓄起一池水，做到攔、蓄、管、節(jié)等綜合防治措施。有效的攔蓄了地面徑流和泥沙。
2.3增強水患意識，抗御洪澇災害。修建水利骨干工程，提高抗洪減災能力，樹立長期抗災思想，加強工程管護與洪水預報，制定防、搶險預案，提高抵抗洪澇災害的綜合能力。
2.4 要重建重管，制定嚴格的工程管理和使用辦法，改變過去重建輕管，猴子搬包谷式的建設水利工程，確保工程能可持續(xù)長久的發(fā)揮作用；
3.結語
洛川縣是一個農(nóng)業(yè)縣，水旱災害是縣域內所有災害中最嚴重、影響最大的災害，水旱災害直接關系到農(nóng)民的增產(chǎn)增收乃至社會穩(wěn)定，分析了水旱災害的特征、成因及其防治措施。
參考文獻：
[1]葉守澤，夏軍.水文科學研究的世紀回眸與展望[J].水科學進展，2002，13（1）：95-961.
[2]鄧銘江，郭春紅.干旱區(qū)內陸河流域水文與水資源問題.
[3]洛川縣志.
[4]延安地區(qū)實用水文手冊.
關鍵詞：防汛抗旱 水旱災害 風險管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
近年來，隨著人為因素對生態(tài)的破壞，防汛抗旱問題日趨嚴重，雖然，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、防汛抗旱能力存在的問題
1、預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監(jiān)測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預測分析能力比較滯后。
2、防災減災基礎體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數(shù)量的耕地缺少灌溉設施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
3、防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4、防汛抗旱技術水平與現(xiàn)代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產(chǎn)品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發(fā)展歷程
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1、古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產(chǎn)力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2、近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3、現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現(xiàn)水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經(jīng)驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1、風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據(jù)某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
2、風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統(tǒng)的認真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
3、風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區(qū)發(fā)生風險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區(qū)的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4、風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規(guī)避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
結束語
近年來，在防汛抗旱和水旱災害風險管理實踐中，各地不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風等各項工作取得不少新突破。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對防汛抗旱與水旱災害風險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災害風險管理，實現(xiàn)人水和諧，開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻：
[1]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
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[5]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
關鍵詞：防汛抗旱水旱災害風險管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關注的民生問題，這種自然災害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環(huán)境進行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、關于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災減災基礎體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數(shù)量的耕地缺少灌溉設施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
2.預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監(jiān)測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術水平與現(xiàn)代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產(chǎn)品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產(chǎn)力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現(xiàn)水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經(jīng)驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統(tǒng)的認真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據(jù)某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區(qū)發(fā)生風險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區(qū)的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規(guī)避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
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[5] 劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
1950年以來，貴州人口從1416．40萬人增加至2010年末的3479萬，增幅達145．62％，人與水爭地、與生態(tài)爭水的矛盾明顯激化。至2010年，貴州已建各類水利蓄水工程2073處，總庫容354．27億m3，其中：大型水庫16座，總庫容321．67億m3；中型水庫62座，總庫容17．2億m3；中型水庫1995座，總庫容15．41億m3，全省各規(guī)模水利工程數(shù)量及庫容與全國對比，見表4［7］。機電灌排設施方面，截至2010年底，全省機電灌排裝機容量為29．5萬kW，占全國總量的0．67％，其中固定機電排灌站3676處，裝機容量17．9萬kW，占全省總量的60．68％；流動和噴滴灌裝機11．65萬kW，占全省總量的39．49％，見表5。從表5可以看出，全省噴滴灌等灌溉設施裝機占全國比重遠低于全國平均水平［7］。堤防建設方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省總河道長度的7．09％，比全國平均水平少27％；堤防保護耕地16．8萬hm2，占全省總耕地面積的9．58％，比全國平均水平少29％；堤防保護人口350萬人，占全省總人口的10．06％，比全國平均水平低34％；堤防達標情況方面，全省防累計達標長度359km，占地方總長度的22．47％，比全國水平低19％，見表6農(nóng)田灌溉方面，全省灌溉面積113．63萬hm2，占總耕地面積的64．80％；其中農(nóng)田有效灌溉面積113．17萬hm2，占總耕地面積的64．53％。全省節(jié)水灌溉面積39．174萬hm2，占有效灌溉面積的34．62％，比全國平均水平低11％。萬畝以上灌區(qū)有效灌溉面積8．9萬hm2，占相應灌區(qū)設計灌溉面積的76．02％，比全國平均水平低15％。全省旱澇保收面積63．4萬hm2，占全省有效灌溉面積的56．02％，比全國平均水平低15％；人均有效灌溉面積0．022hm2，比全國平均水平低28％；農(nóng)村人均有效灌溉面積0．033hm2，比全國平均水平低45％；人均保灌面積0．012hm2，比全國平均水平低43％；農(nóng)村人均保灌面積0．019hm2，比全國平均少57％［7］。
貴州水利防災減災的戰(zhàn)略需求
從前述的內容可以看出，貴州水利防災減災保障能力遠低于全國平均水平；另一方面，從成災率看，可以認為貴州水旱災害防災減災體系建設所取得成效明顯快于全國水平。隨著人口激增和城市化、工業(yè)強省、信息化、老齡化的迅速發(fā)展，國民生活、正常生產(chǎn)對生命系統(tǒng)的依賴性日益增加，災害風險的增長是必然趨向，這導致水旱災害問題不僅依然存在，而且表現(xiàn)得更為復雜，更易于引起次生災害，構成災害鏈，因災影響范圍也由以往的農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向城市居民生活、工業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等延伸，直接和間接經(jīng)濟損失也前所未有的增加，使經(jīng)濟社會在重大水旱災害前更為脆弱。如：2008年初的低溫雨雪冰凍災害雖然直接誘因不是水旱災害，但不同程度地引發(fā)了區(qū)域水安全保障問題；2011年望謨“6•06”山洪災害的主導因素除了暴雨，旱澇急轉也是主導原因之一。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，面對重大水旱災害，民眾在傳統(tǒng)確保生命安全和最大限度減少損失同時，要求災害之后能夠基本維持或盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序?？梢姡鐣λ禐暮Ψ罏臏p災保障需求不斷提高，貴州水旱災害防災減災工作任重道遠。
貴州近期水利防災減災的幾點思考
（1）水利工程建設的地位。近年來貴州頻發(fā)的嚴重水旱災害造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出水利基礎設施依舊薄弱。以2009－2010年連年特大干旱災期間的受災范圍、災情等級為例，水利工程尤其是骨干水源工程供水區(qū)域抗旱能力明顯高于其他地區(qū)，而特大干旱所涉范圍大小差別尤為顯著。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的進一步發(fā)展，國家財政將不可避免地將重點轉入福利社會建設，屆時水利基礎設施建設的投入將受到一定影響。可見，無論是從社會經(jīng)濟條件還是現(xiàn)狀人口年齡結構角度分析，近期是貴州大規(guī)模實施“三位一體”、“五小”工程等水利基礎設施建設的黃金時期。因此，水利工程體系建設近期仍必須在貴州的治水方略中占據(jù)主導地位。
（2）山洪災害監(jiān)測預警和綜合治理。目前貴州水利工程規(guī)劃建設更傾向于骨干水利工程建設尤其是蓄水工程建設，而用以山洪災害防治的蓄水滯洪石壩建設并未得到重視，如：2011年望謨“6•06”山洪災害中，若在山洪災害易發(fā)地區(qū)建有蓄水滯洪石壩以緩沖山洪，將有效避免大規(guī)模泥石流高速下移導致的大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。今后一段時間內，應加快建立災害調查評價、監(jiān)測預警、應急體系，加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范。
（3）防洪工程建設與農(nóng)田水利建設。部分防洪工程建設標準因地制宜工作欠缺，如山洪災害頻繁的貴州望謨縣，2011年“6•06”山洪災害使望謨河新建成的20年一遇的防洪堤全部沖毀。今后需繼續(xù)推進中小河流治理力度，在山洪災害頻發(fā)地區(qū)適當提高防洪工程建設標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。農(nóng)田水利建設方面，限于經(jīng)濟條件，近年來先后實施開展中央財政小型農(nóng)田水利建設中，局部地區(qū)過分依賴中央和省級資金，匹配資金落實情況欠佳，導致工程實施未達到既定目標。因此，農(nóng)田水利建設中應充分考慮地方財政匹配能力，落實從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設政策，加快推進高標準農(nóng)田水利建設，積極推進灌區(qū)節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)村河網(wǎng)水系，全面加強水源保障，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎條件，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（4）治水信息化。隨著省級防汛抗旱指揮系統(tǒng)的投入使用，以及山洪災害防治非工程措施等項目的實施，全省水利防災減災信息網(wǎng)絡技術應用不斷深入，但仍存在一些亟待解決的問題。如：在水情監(jiān)測方面，貴州水文站網(wǎng)密度小，且大部分分布在較大河流和大、中型水庫，特別是在山洪災害多發(fā)區(qū)，捕捉突發(fā)性暴雨山洪第一手實測信息的能力更差，難以適應日益嚴峻的防災減災形勢。已有非工程措施建設表明，防災減災傳感網(wǎng)建設所需的資金投入遠小于由于因預警預報不及時所造成的財產(chǎn)損失和救災重建費用。因此，近期應在科學規(guī)劃、合理布局、改造原有網(wǎng)站和建設新網(wǎng)站齊頭并進的基礎上，盡快推廣普及傳感技術和傳感網(wǎng)在預防洪水和滑坡、泥石流等災害方面的應用。
（5）水旱災害防災減災與科技進步。治水活動中以滿足基本生存需求為導向、對安全保障要求相對較低的平衡正在不斷被快速發(fā)展的經(jīng)濟社會打破，尤其是在大興水利工程建設的新形勢下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理體制與運作機制難以應對新的形勢，這種在非平衡態(tài)下支撐發(fā)展上新臺階所面臨的治水壓力與困難，與在平衡態(tài)下維持高水平的可持續(xù)發(fā)展所需解決的水問題，顯然是有所不同的。一方面，應采取不同學科背景的研究人員與各級管理者密切合作的模式，綜合運用自然科學與社會經(jīng)濟科學的相關成果，并加強防洪抗旱減災領域自身的學科建設。從災害學、防災學與防災技術3個層次，為建設與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的防洪抗旱減災體系全面提供基礎理論、應用科學與實用技術的支撐，使新時期的治水活動既遵循自然演變規(guī)律又順應社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；另一方面，目前貴州水利科技成果推廣應用水平較低，水利信息化、現(xiàn)代化與發(fā)達地區(qū)、鄰近地區(qū)相比還存在較大差距，應力爭在水利發(fā)展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心技術上實現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉化。
