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關鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，其質量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當務之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統性和完整性較差
我國現已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業(yè)法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責任就難以落到實處。因此，出現問題相互推卸責任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策
有關食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據，完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協作的辨證統一關系來設計食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關食品監(jiān)管的內容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產地環(huán)境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘
在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質量安全技術保障
加強與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統一協調管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產業(yè)鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業(yè)標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環(huán)節(jié)根本就無標準可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力
堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。
參考文獻：
1.王悅.我國食品安全法律監(jiān)管制度體系研究[碩士論文]，武漢：華中農業(yè)大學，2007
2. 張星聯，唐曉純.食品安全問題產生的原因及對策[J].食品科學，2005（5）
3.王兆華，雷家肅.主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系研究[J].中國軟科學，2004（7）
一、勞動安全衛(wèi)生工作基本情況
農場有限公司工會始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的方針，以開展“安康杯”競賽為主線，不斷抓實職工勞動安全衛(wèi)生工作，提高了廣大職工的勞動安全衛(wèi)生意識，有效地維護了職工的生命健康權益。
一是農場有限公司工會定期采取自查和帶隊排查，對農場有限公司內的各企業(yè)、廠房車間、機器設施、設備等進行綜合大檢查；對企業(yè)勞保用品發(fā)放情況及職業(yè)病防治情況監(jiān)督檢查。二是組織動員職工立足崗位，開展作業(yè)現場安全事故隱患和職業(yè)危害的排查活動。組織廣大職工深入開展事故隱患的排查整治工作，對生產現場、設施設備進行排查治理，發(fā)現事故隱患及時整改；三是加大監(jiān)督檢查力度，制止并糾正違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現象。在重大節(jié)日前對職工工作中存在的“三違”現象進行檢查，對職工存在習慣性的違章操作進行了重點整改，加強宣傳教育，提高職工安全生產意識。四是開展群眾性安全檢查監(jiān)督工作。積極排查安全生產隱患，營造注意防火和安全生產工作氛圍，使干部職工掌握防火滅火和安全生產技能及逃生自救常識，切實提高消防安全意識，鼓勵干群主動舉報火災隱患和安全生產違規(guī)違法行為，增強干群安全生產工作的能力。
二、相關法律法規(guī)施行情況
農場有限公司工會組織圍繞“安康杯”競賽活動為全年常規(guī)工作，對“安全生產月”活動集中行動抽查整改，大力開展安全生產宣傳教育，強化職工安全生產法制意識，增強安全生產責任意識，培植先進的安全生產理念，逐步促進職工由“要我安全”到“我要安全”的轉變。一是安排組織工會干部深入基層、企業(yè)中，向企業(yè)職工發(fā)放《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)宣傳單1000多份。二是開展“安康杯”競賽活動，組織職工進行安全生產法律法規(guī)、安全生產操作的培訓，同時以宣傳板報、跨街顯示屏滾動播放等形式進行勞動安全宣傳教育。三是針對農場生產的特點，認真開展了職業(yè)病防治培訓工作，組織開展與安全生產相關聯，且形式多樣、豐富多彩，職工喜聞樂見的文體活動。提供知曉率、曝光率、參與率，營造安全氛圍，增強廣大干部職工的安全意識，提高了安全素質。
中華人民共和國國務院令
第503號
《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經2007年7月25日國務院第186次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。
總理
二七年七月二十六日
國務院關于加強食品等產品安全
監(jiān)督管理的特別規(guī)定
第一條為了加強食品等產品安全監(jiān)督管理，進一步明確生產經營者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責任，加強各監(jiān)督管理部門的協調、配合，保障人體健康和生命安全，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱產品除食品外，還包括食用農產品、藥品等與人體健康和生命安全有關的產品。
對產品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。
第三條生產經營者應當對其生產、銷售的產品安全負責，不得生產、銷售不符合法定要求的產品。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產、銷售產品需要取得許可證照或者需要經過認證的，應當按照法定條件、要求從事生產經營活動。不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的，由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據各自職責，沒收違法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。
生產經營者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產經營活動的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照，并在當地主要媒體上公告被吊銷許可證照的生產經營者名單；構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。
依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據各自職責，沒收違法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構成非法經營罪的，依法追究刑事責任。
有關行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律，監(jiān)督生產經營者的生產經營活動；加強公眾健康知識的普及、宣傳，引導消費者選擇合法生產經營者生產、銷售的產品以及有合法標識的產品。
第四條生產者生產產品所使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準。
違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品的，由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、藥品等監(jiān)督管理部門依據各自職責沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構成生產、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責任。
第五條銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規(guī)格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事產品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立產品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產品品種、規(guī)格、數量、流向等內容。在產品集中交易場所銷售自制產品的生產企業(yè)應當比照從事產品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產品銷售臺賬的義務。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。銷售者應當向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品，不得銷售。
違反前款規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據各自職責責令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷售產品的，沒收違法所得和違法銷售的產品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。
第六條產品集中交易市場的開辦企業(yè)、產品經營柜臺出租企業(yè)、產品展銷會的舉辦企業(yè)，應當審查入場銷售者的經營資格，明確入場銷售者的產品安全管理責任，定期對入場銷售者的經營環(huán)境、條件、內部安全管理制度和經營產品是否符合法定要求進行檢查，發(fā)現銷售不符合法定要求產品或者其他違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門。
違反前款規(guī)定的，由工商行政管理部門處以1000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七條出口產品的生產經營者應當保證其出口產品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。法律規(guī)定產品必須經過檢驗方可出口的，應當經符合法律規(guī)定的機構檢驗合格。
出口產品檢驗人員應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和有關標準、程序、方法進行檢驗，對其出具的檢驗證單等負責。
出入境檢驗檢疫機構和商務、藥品等監(jiān)督管理部門應當建立出口產品的生產經營者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對有良好記錄的出口產品的生產經營者，簡化檢驗檢疫手續(xù)。
出口產品的生產經營者逃避產品檢驗或者弄虛作假的，由出入境檢驗檢疫機構和藥品監(jiān)督管理部門依據各自職責，沒收違法所得和產品，并處貨值金額3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八條進口產品應當符合我國國家技術規(guī)范的強制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協議規(guī)定的檢驗要求。
質檢、藥品監(jiān)督管理部門依據生產經營者的誠信度和質量管理水平以及進口產品風險評估的結果，對進口產品實施分類管理，并對進口產品的收貨人實施備案管理。進口產品的收貨人應當如實記錄進口產品流向。記錄保存期限不得少于2年。
質檢、藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現不符合法定要求產品時，可以將不符合法定要求產品的進貨人、報檢人、人列入不良記錄名單。進口產品的進貨人、銷售者弄虛作假的，由質檢、藥品監(jiān)督管理部門依據各自職責，沒收違法所得和產品，并處貨值金額3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口產品的報檢人、人弄虛作假的，取消報檢資格，并處貨值金額等值的罰款。
第九條生產企業(yè)發(fā)現其生產的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產品，并向有關監(jiān)督管理部門報告；銷售者應當立即停止銷售該產品。銷售者發(fā)現其銷售的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該產品，通知生產企業(yè)或者供貨商，并向有關監(jiān)督管理部門報告。
生產企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務的，由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據各自職責，責令生產企業(yè)召回產品、銷售者停止銷售，對生產企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。
第十條縣級以上地方人民政府應當將產品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，對本行政區(qū)域內的產品安全監(jiān)督管理負總責，統一領導、協調本行政區(qū)域內的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協調機制，加強對行政執(zhí)法的協調、監(jiān)督；統一領導、指揮產品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監(jiān)督管理責任制，對各監(jiān)督管理部門進行評議、考核。質檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應當在所在地同級人民政府的統一協調下，依法做好產品安全監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府不履行產品安全監(jiān)督管理的領導、協調職責，本行政區(qū)域內一年多次出現產品安全事故、造成嚴重社會影響的，由監(jiān)察機關或者任免機關對政府的主要負責人和直接負責的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。
第十一條國務院質檢、衛(wèi)生、農業(yè)等主管部門在各自職責范圍內盡快制定、修改或者起草相關國家標準，加快建立統一管理、協調配套、符合實際、科學合理的產品標準體系。
第十二條縣級以上人民政府及其部門對產品安全實施監(jiān)督管理，應當按照法定權限和程序履行職責，做到公開、公平、公正。對生產經營者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰；對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機關移送。
農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應當依據各自職責對生產經營者進行監(jiān)督檢查，并對其遵守強制性標準、法定要求的情況予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應當作為其直接負責主管人員定期考核的內容。公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。
第十三條生產經營者有下列情形之一的，農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應當依據各自職責采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照本規(guī)定予以處罰：
（一）依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的；
（二）取得許可證照或者經過認證后，不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的；
（三）生產經營者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產經營活動的；
（四）生產者生產產品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準使用原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品的；
（五）銷售者沒有建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，并建立產品進貨臺賬的；
（六）生產企業(yè)和銷售者發(fā)現其生產、銷售的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行本規(guī)定的義務的；
（七）生產經營者違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關規(guī)定的。
農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責、造成后果的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開除的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。
違反本規(guī)定，或者有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級或者撤職的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。
第十四條農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監(jiān)督管理部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分。
第十五條農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產品安全監(jiān)督管理職責，有下列職權：
（一）進入生產經營場所實施現場檢查；
（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；
（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品以及用于違法生產的工具、設備；
（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。
第十六條農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應當建立生產經營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的生產經營者，吊銷許可證照。
第十七條檢驗檢測機構出具虛假檢驗報告，造成嚴重后果的，由授予其資質的部門吊銷其檢驗檢測資質；構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
第十八條發(fā)生產品安全事故或者其他對社會造成嚴重影響的產品安全事件時，農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門必須在各自職責范圍內及時作出反應，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失，依照國務院規(guī)定信息，做好有關善后工作。
第十九條任何組織或者個人對違反本規(guī)定的行為有權舉報。接到舉報的部門應當為舉報人保密。舉報經調查屬實的，受理舉報的部門應當給予舉報人獎勵。
關鍵詞：瘦肉精；食品安全監(jiān)管體系；食品安全監(jiān)管體制
2010年3月，我國地溝油事件；2010年7月，三聚氰胺事件；2011年3月15日，河南雙匯公司火腿腸“瘦肉精”事件；2011年3月，重慶沃爾瑪超市將過期板鴨油炸當熟食銷售；2011年4月11日，“染色饅頭”事件等等，一系列食品安全問題事件的發(fā)生，說明我國食品安全形式非常嚴峻，食品安全監(jiān)管體系存在問題，完善我國食品安全監(jiān)管體系問題成為我國社會的迫切需要。
一、食品安全監(jiān)管體系現狀
目前國內外關于食品安全監(jiān)管體系尚未有明確、統一的定義。不同的學者對食品安全監(jiān)管體系有著不同的概念定義。一般意義上，食品安全監(jiān)管體系是指指政府、政府有關部門及其他組織為了保障人們食品安全所采取的一系列政策、措施、制度、方法的總和。
1965年《食品衛(wèi)生管理試行條例》標志著我國食品衛(wèi)生進入法律規(guī)范管理；1982年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》第一次明確了食品安全的概念；1995年《食品衛(wèi)生法》是第一部最全面對食品衛(wèi)生、安全做出相關規(guī)定的法律；1997年，我國相繼頒布了《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等法規(guī)，逐漸完善了我國食品安全監(jiān)管法律體系。2002年12月，我國頒布了《中華人民共和國農業(yè)法》，2009年6月1日實行了《中華人民共和國食品安全法》，以法律的形式確定了我國食品安全監(jiān)管采用分段管理體系，形成了我國食品安全監(jiān)管法律體系。我國關于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)數量多，項目繁雜。
總之，我國食品安全監(jiān)管現狀可以總結為：我國食品安全事故發(fā)生非常頻繁、我國食品安全監(jiān)管主體數量多、我國食品安全監(jiān)管體制采用的是分段管理的方式，將食品按照生產、流通、消費環(huán)節(jié)進行分段分為不同部門進行監(jiān)督管理。
三、我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題
（一）我國食品安全監(jiān)管體制不完善
目前，我國《食品安全法》規(guī)定，我國食品安全監(jiān)管采用的是政府多個部門實行分段管理的方法，地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責。我國食品安全監(jiān)管由地方政府負總則，中央部門對其所對應的地方職能部門進行指導。該體制存在幾個方面的缺陷：首先，食品安全監(jiān)管資源浪費。監(jiān)管部門數量多，財政支出大。其次，各監(jiān)管部門之間的協調性較差，監(jiān)管效率較低。最后，我國食品監(jiān)管主體還比較狹窄，還局限于政府組織。我國政府組織、非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協會、消費者協會共同監(jiān)督的食品安全監(jiān)管格局還沒有形成。
(二）我國食品安全監(jiān)管法律體系不完善
法律制度是我國食品安全監(jiān)管的制度保障，對我國食品安全具有舉足輕重的作用。雖然我國制定了數量較多的與食品安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)及其各種標準，但是我國現存的食品安全監(jiān)管法律體系依然存在諸多不足。
首先是法律部門化劃分嚴重影響了法律法規(guī)的施行，造成了我國法律之間的協調性較差，這種劃分各部門之間的勢力范圍的做法造成了在實際過程中部門之間不能有效整合的后果，影響食品安全監(jiān)管相關法律的實施。其次，我國食品安全監(jiān)管的相關法律法律可操作性不夠強；再次，法律具有滯后性，我國食品安全相關法律不能滿足人們對食品的要求。最后，我國食品安全監(jiān)管法律對食品事件行為者的打擊力度不夠，賠償數額不夠高，違法成本低。
（三） 我國食品追溯體系不完善
食品追溯體系是在歐洲食源性惡性事件在全球范圍爆發(fā)的背景下產生的，食品追溯是指在食品的生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、以及有可能成為食品或者飼料組成成分的所有物質的追溯或者追蹤能力?？梢园l(fā)現食品鏈的最終終端，從而識別食品安全事故的根本原因。3
2002年，我國開始研究食品追溯體系。隨著法制社會的發(fā)展，近年來，我國逐步制定了一系列食品追溯體系相關的標準和指南，并在我國各有關部門和地方開展了食品追溯試點示范，初步搭建了我國食品追溯信息體系和食品追溯信息網絡交換平臺。但是和國外食品追溯體系相比較，我國食品追溯體系不夠完善。在實際生活中，發(fā)生了食品安全事故后，發(fā)現食品安全事故產生的根本原因比較困難，從而不能從根本上解決我國食品安全事故的屢次發(fā)生。
四、完善我國食品安全監(jiān)管體系的措施
（一）完善我國食品安全監(jiān)管體制
首先，改變分段監(jiān)管模式目前。我國食品監(jiān)管采用的是地方政府監(jiān)管為主的分段監(jiān)管模式，這種模式導致了個部門相互推諉的產生，筆者我國應該采取垂直監(jiān)管的食品監(jiān)管模式，有利于各食品監(jiān)管部門之間職能的銜接?，F行的食品監(jiān)管體制不改變，我國的食品安全狀況很難有較大的改觀。
其次，建立多元化的食品監(jiān)管主體。目前，我國食品監(jiān)管的主體還比較狹窄，僅限于政府監(jiān)管。在國外，存在諸多非政府機構組織對食品安全進行監(jiān)管，筆者認為我國應該吸取外國先進的食品監(jiān)管經驗，應該擴大我國的食品安全監(jiān)管主體范圍，僅僅依靠政府食品監(jiān)管，顯然無法防范當今日益增多的食品安全事件的產生，我國應該建立非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協會、消費者協會等共同監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體系。
（二） 完善我國食品安全監(jiān)管法律法規(guī)
法律制度是食品安全監(jiān)管的制度保障，加強我國食品安全相關法律法規(guī)和標準體系的建設和完善，有利于完善我國食品安全監(jiān)管體系的完善。我國可以從這么幾個方面完善我國的食品安全監(jiān)管法律體系：
第一，是制定《中華人民共和國產品責任法》，雖然我國與食品相關的法律法規(guī)都有涉及到食品供應者的一些法律責任，但是都沒有對食品安全責任的歸責原則進行明確規(guī)定；第二，完善食品安全法律法規(guī)監(jiān)督，有力的監(jiān)督有利于食品安全相關法律法規(guī)的實施，擴大監(jiān)督主體，鼓勵新聞媒體、社會組織、公民個人對食品安全法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；第三，加強我國食品安全配套法律法規(guī)的規(guī)劃工作，明確我國食品安全監(jiān)管機構各自的具體權限，避免法律部門化的現象，緩解食品監(jiān)管部門之間的矛盾，協調各監(jiān)管部門的職責，形成統一、協調的食品監(jiān)管體系。第四，制定《食品安全犯罪法》，加大對食品安全犯罪的打擊。
（三）完善我國食品追溯體系
我國的食品安全還處于發(fā)展初期，食品追溯制度的適用還比較少，我國應該完善食品追溯制度，建立良好的食品數據庫系統，儲存食品的各種具體信息，包括食品識別系統、食品代碼系統、詳細的記載了食品生產、運輸、銷售、原料等各個環(huán)節(jié)、相關信息，詳細記載了食品生產中的每一個環(huán)節(jié)，對食品進行詳細的監(jiān)控，完善良好的食品標簽制度，這樣可以及時的識別和控制食品的病源，從而實現我國食品從農場到餐桌的安全保障，具體的做法是建立農產品生產、銷售、經營記錄制度，在全國范圍內推行食品安全可追溯制度，從而完善我國食品追溯制度。（陜西省建筑材料工業(yè)學校；陜西；西安；710061）
參考文獻：
［1］ 裴山.食品安全管理體系建立與實施指南［M］.北京:在中國標準出版社，2006.
［2］ 張濤.食品安全法律規(guī)制研究［M］.廈門:廈門大學出版社，2006.
注解
① 劉北辰. 發(fā)達國家食品安全監(jiān)督管理體系概覽［J］. 湖南包裝, 2007, 2: 3 - 7。
關鍵詞:食品安全監(jiān)管；對比分析；建議
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對比分析，找出中國食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設中國食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國內外食品安全監(jiān)管體系對比分析
（一）食品安全監(jiān)管機構的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管機構。美國成立了總統食品安全委員會，由其全面協調、統一管理整個國家的食品安全，橫向設立食品和藥品管理局（FDA）、農業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護署（EPA），各負其責，分別負責食品安全監(jiān)管、檢測防疫和標準制定；縱向設立聯邦、州、地方三級食品安全監(jiān)管網絡。加拿大由農業(yè)部的一個部門負責食品安全監(jiān)管工作，并負責協調其他部門對食品安全工作進行監(jiān)管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協調管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統一負責歐盟境內所有食品的相關事宜，負責監(jiān)督整個食品鏈的安全運行，根據科學證據做出食品危機風險評估。各個成員國家也設有相應的管理機構，負責各自國家的食品安全監(jiān)管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監(jiān)管機構，全權負責食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機構是食品標準局，是監(jiān)督英國食品安全的獨立機構，負責食品安全質量的總體事務和制定各種標準[1]。德國的食品監(jiān)督由各州負責，州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行，聯邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責協調和指導工作。日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內閣，全面負責日本的食品安全，并對厚生勞動省和農林水產省進行政策指導與監(jiān)督。韓國設有食品安全對策委員會負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協調以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務部分別負責農畜產品、水產品、進口產品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國內食品安全監(jiān)管機構。中國的食品安全主要由農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生四個部門負責監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標準的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標準存在著不一致的情況。各個部門責任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負責各自的工作，不能統一協調，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標準的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標準。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標準[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關法律法規(guī)。目前，美國關于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國有關食品安全的主要大法包括:聯邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質量保護法（FQPA）和公共健康服務法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權力。2011年1月4日，美國總統奧巴馬簽署了《食品安全現代化法案》，強調食品安全要以預防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標準，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農場到餐桌”全過程為基礎的食品安全法規(guī)體系，從而將現行各類法規(guī)、法律和標準加以體系化。近年來又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農場到餐桌”的整個食物供應鏈，實現了從初級原料、生產加工環(huán)節(jié)、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進行了重點監(jiān)督，大大強化了召回制和市場準入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標準。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
關鍵詞：食品安全 監(jiān)管 策略
前言：現今的分段監(jiān)管體制，并不能適應國內多樣化和復雜化的食品生產經營現狀，加之相關職能部門協調機制不夠健全，從而出現互相牽制、職能低下以及監(jiān)管不力現象。因此，制定相關食品監(jiān)管法律、監(jiān)管體制及監(jiān)管技術標準成為迫在眉睫。只有從法律為后盾，以強有力的監(jiān)管技術為手段，協調各監(jiān)管職能部門才能從根本上加強食品安全監(jiān)管，切實保障食品安全質量。
1、食品安全的意義及其重要性
食品安全表現為為三個方面：數量，某國家或地區(qū)能夠生產民族基本生存需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品；質量，指提供的食品在營養(yǎng)，衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要，食品質量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加劑是否違規(guī)超標、標簽是否規(guī)范等問題，需要在食品受到污染界限之前采取措施，預防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲；可持續(xù)發(fā)展，這是從發(fā)展角度要求食品的獲取需要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)。自古以來民以食為天，食品安全是人民群眾生命健朗權的首要保證，對于我們的生存和發(fā)展有著至關重要的意義。如今社會經濟迅猛發(fā)展，人們對于食品的安全要求也隨著大幅增加，而現今頻發(fā)的食品安全事故卻讓人對其甚不放心。食品安全問題的日益嚴重不僅影響食品行業(yè)的正常發(fā)展，而且對社會主義和諧社會建設構成一定不良影響。
2、我國食品安全監(jiān)管的現狀
一、我國的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)現狀
商品檢驗法、產品質量法、農業(yè)法、等法律法規(guī)作為現今中國食品安全監(jiān)管的法律手段，雖然某些部分參考了如美國，歐盟，日本等發(fā)達國家和如何對食品進行安全有效的監(jiān)管方針策略以及實施措施，但由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，目前仍然是發(fā)展中國家，雖然對原有的與食品安全相關的法律法規(guī)做出了大幅的增刪和修訂，最終形成了以如食品衛(wèi)生法，產品質量法，農業(yè)法等覆蓋面較廣的綜合性法律法規(guī)作為政府部門和地方制定規(guī)章和文件的依據，如食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法等從食品制造的根源加強監(jiān)管，以及在食品的經營銷售環(huán)節(jié)相關的法律法規(guī)來加強對食品的安全監(jiān)管。食品衛(wèi)生法，產品質量法，農業(yè)法等相關食品安全法律法規(guī)的健全與完善是強有效提高食品監(jiān)管水平，保證高優(yōu)質食品生產銷售，切實維護人民合法權益，促進社會主義經濟建設快而穩(wěn)向前發(fā)展的重要途徑。
二、監(jiān)管體制現狀
現今階段我國食品安全監(jiān)管是以衛(wèi)生部！農業(yè)部！質檢總局！食品藥品監(jiān)督管理局！工商行政管理總局！國家環(huán)保總局！商務部！交通部等多部門為主體進行聯合監(jiān)管，實行分段監(jiān)管為主！品種監(jiān)管為輔的食品監(jiān)管體制。按照分段監(jiān)管的原則，劃分了各部門的相關職責：農業(yè)部門管農產品的食品安全，質檢部門管生產環(huán)節(jié)的食品安全，工商部門管流通環(huán)節(jié)的食品安全，商務部門管部門食品的儲備和畜禽屠宰的食品安全，衛(wèi)生部門管餐飲的食品安全，食品藥檢監(jiān)管部門管食品安全的綜合協調。這些職能部門統一在國務院的領導下對食品安全進行有效監(jiān)管，雖然有比較獨立的監(jiān)管權力，但由于現今階段各部門職能交叉等原因易造成監(jiān)管資源過于集中或者浪費的現象，而出現我國食品安全監(jiān)管不力的現狀。而當應對諸如雙匯瘦肉精事件，三鹿三聚氰胺等重大安全事故時，由于整體食品安全管制缺乏長遠規(guī)劃，沒有建立起完善的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，過分信賴或者利益導向致使其缺乏對于大型食品企業(yè)的長期有效的監(jiān)管，經常處于被動地位，只有在發(fā)生了大型安全事故，付出了巨大的教訓和經驗后才開始著手大力整治，對于食品安全監(jiān)管的強度和韌度也沒有與時代的發(fā)展與時俱進。
3、對于我國食品安全監(jiān)管的對策思考
一、健全食品安全相關的法律、法規(guī)及標準體系
盡管我國關于食品安全的法律法規(guī)不斷的在修改，并頒布新的執(zhí)行標準，但由于我國國情的特殊體現，現有頒布實施的相關食品安全法律法規(guī)仍然不夠健全，亟需盡快改善。為了從宏觀上掌控整個中國食品安全的整體局面，保證各項高優(yōu)質食品安全，將我國現有的食品安全法律法規(guī)建設為具備協調統一，基礎性的，綜合性的食品安全法律成為重中之重。應盡快加強食品安全立法，整合現有的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，綜合我國食品安全監(jiān)管的要求，對現行有關食品安全的法律法規(guī)進行系統的清理和修訂，建立多層次，分門類，包含監(jiān)管，執(zhí)法，行政處罰以及刑罰的綜合性食品安全監(jiān)管法律體系。必須加大對于違規(guī)違法進行食品生產加工銷售的懲罰力度，除了在經濟上對其進行嚴重制裁和懲罰，還要明確其的刑事責任，達到以儆效尤的目的，杜絕不法商家打一槍換一地，東山再起的現象發(fā)生，并且須明確食品生產加工銷售監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法人員的行政責任。目前我國的食品安全標準已經建立起以國家標準體系，行業(yè)標準體系，地方標準體系和企業(yè)標準體系四個部分共同構成的，相對比較完善的標準體系。這是對我國的食品進行生產經營銷售的一項具有強制執(zhí)行的標準體系，涵蓋了生產原材料，儲運和包裝，食品質量檢測等全過程的領域。但由于科學技術的迅猛發(fā)展，對于有害物質的研究和控制也在不斷進步，因此，食品安全的標準也就要跟隨現有的實際情況和條件做出適時適當的調整和修改。只有這樣，才能從根本上提高食品的安全性，才能保障廣大消費者的身體健康和生命安全。
二、加快建設健全我國的食品安全監(jiān)管體系
今年來，不論是國家還是地方政府，都在增加頒布相關食品法律法規(guī)的相關文件和管理辦法，同時也大大地重視食品安全，監(jiān)管力度都在不斷增強。因此使得我國的食品安全監(jiān)管工作在整體上有了較大的進步，但放眼現實，食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，這與我國現有的食品安全監(jiān)管體系有不可分割的聯系。目前我國的食品安全監(jiān)管體系仍然是實行由衛(wèi)生部，農業(yè)部，藥品監(jiān)測部門，商務部門，工商管理部門以及質量檢測等很多部門對食品安全進行多個環(huán)節(jié)，多個部分共同監(jiān)管，因此加快建設健全現有的食品安全監(jiān)管體系，完善現行監(jiān)督管理體系成為目前人民的心聲，將執(zhí)法職能部門分工明確，權力明確，責任明確，避免出現由于權力的交叉而使得監(jiān)管資源浪費或者閑置。
三、協調我國各食品安全監(jiān)管部門職能
在2009年的《食品安全法》頒布以來，我國各食品監(jiān)管部門通過積極地探索食品安全綜合監(jiān)管，不斷探索分段監(jiān)管機制的制衡機制。從監(jiān)管權力配置方面講，食藥局一般都其綜合監(jiān)督、組織協調作用，而農業(yè)局、質監(jiān)局、工商局及食品藥品監(jiān)督管理局作為執(zhí)法的主體職能部門，具有相應的監(jiān)管權。從監(jiān)管職能分配來看，本著指定的部門監(jiān)管指定環(huán)節(jié)的原則，衛(wèi)生部門負責組織制定食品安全標準、承擔食品安全綜合協調等，而攻山部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督等。目前現今階段我國食品安全監(jiān)管工作的協調主要通過定期會議，聽取匯報以及上下級文件等行政指令性質的手段，工作協同配合相對來講比較困難，難以實現應有的職能。整合優(yōu)化同級職能相近部門，監(jiān)理部門配合機制和優(yōu)勢互補機制，在裝備、技術、信息方面達到共享，實現人力、物力有效利用，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。
4、結語：鑒于食品安全自身的多樣化、復雜性及現今中國食品安全監(jiān)管現狀，食品安全監(jiān)管是以完善的相關法律法規(guī)制度，適應現狀的監(jiān)管體系，各相關監(jiān)管職能部門協調工作的長期性綜合工程。理順監(jiān)制體制，強化食品質量和安全控制，建立完備的食品安全監(jiān)管體制依然是任重而道遠。
參考文獻
[1]羅建國；經濟安全與知識產權法[J]；重慶工業(yè)高等?？茖W校學報；2005年01期
[關鍵詞]進口食品 安全監(jiān)管
一、我國進口食品安全監(jiān)管的必要性
我國是一個食品生產和消費大國，食品的進口在我國食品貿易和國民經濟中占有重要的地位。面對形形的進口食品，消費者往往無法辨識別其存在的安全隱患。而當發(fā)生食品安全問題損害其人身和財產權利時，又往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強進口食品安全的監(jiān)管，可以從源頭上杜絕不安全食品進入國內，有效地確保消費者的合法權益。
二、我國進口食品安全監(jiān)管存在的問題
1.進口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標準體系不完善
我國關于進口食品安全的法律法規(guī)很少，其根本大法就是《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對進口食品方面作出原則性和籠統的規(guī)定。進口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對進口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。
另外，我國食品安全標準采用國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2% 的總體水平。食品安全標準的更新速度也相對較慢。發(fā)達國家的食品技術標準修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國現行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標準總共154項，但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上。
2.進口食品安全檢驗監(jiān)管方式存在缺陷
目前我國進口食品檢驗的原則是批批檢驗。該檢驗原則是一種較落后的監(jiān)管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗原則沒有根據進口食品的特點、工藝流程進行科學評價和評估來設置有針對性的檢驗標準和項目，因此會導致大量人力和物力的浪費和檢驗效率的低下。
三、發(fā)達國家的監(jiān)管模式
1.日本進口食品查驗和監(jiān)管制度
日本對進口食品的查驗主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2％～3％。當某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關消息時，則提高抽樣比例，實施強化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測費用，也不妨礙貨物通關。
命令檢查即日本對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強制性檢查措施，當進口食品違規(guī)可能性較高時，比如同一出口國、制造商生產的某種食品被發(fā)現兩批農業(yè)化學品殘留超標時，則啟動命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結果出來前貨物不允許通關。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。
2.美國加強進口食品的安全管理的主要舉措
（1）進口食品預申報和入境要求。2003年起，進口到美國的食品須向FDA進行預申報。這些預申報信息需在進口食品抵達美國之前5日內提供，FDA將提前審查、評估這些資料，并決定是否抽檢。進口食品入境時食品進口商或商必須向美國海關服務部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關密切合作，海關會把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。
（2）FDA強化對進口食品的檢測手段。2010年，FDA正式采用新的電子該系統稱作“規(guī)范進口貨物動態(tài)風險評估預測系統”。該系統會自動對FDA幾百個數據庫中的現有數據進行風險篩查，為相關進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。
四、完善我國進口食品安全監(jiān)管的建議
1.制定一部統一的《進口食品安全管理法》及其條例
對我國現有關于進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關食品安全監(jiān)管的內容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。
2.建全我國進口食品安全監(jiān)管機制
（1）加強對進口食品安全的源頭監(jiān)管。進口食品安全監(jiān)控的重點是加強對食品輸出國的食品風險分析和注冊管理，對食品生產加工企業(yè)進行資格認證，從源頭上杜絕不合格產品。學習外國一些有效做法，如要求向我國出口食品的國外生產企業(yè)建立健全相關管理體系，同時，對已經注冊的企業(yè)也要加強監(jiān)督和管理，保證注冊企業(yè)的質量體系的有效運行。
（2）強化進口食品安全責任和監(jiān)管責任追究。進口食品經營者，必須要嚴格依據《食品安全法》對進口食品管理規(guī)定的要求開展進口食品貿易。另外，地方各級檢驗檢疫部門必須加強對進口食品的檢驗檢疫，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰。
