時(shí)間：2023-09-24 15:13:36
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)評(píng)估
中圖分類(lèi)號(hào):F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0021-02
一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀
近些年來(lái),行政事業(yè)單位資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),截至2004年底,全國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)共計(jì)11.58萬(wàn)億元,其中行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到了3.84萬(wàn)億元,占全部國(guó)有資產(chǎn)的33%,而作為國(guó)有資產(chǎn)的主要組成部分的事業(yè)單位資產(chǎn)總量就有2.73萬(wàn)億元,占國(guó)有資產(chǎn)的23.5%,隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化,財(cái)政資金將逐步從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出,國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大,促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),特別是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng),事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)每年都以10%以上的速度增長(zhǎng),總體規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大,為中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行奠定了較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的必要性
面對(duì)日益擴(kuò)充的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),各級(jí)各部門(mén)結(jié)合財(cái)政、財(cái)務(wù)管理改革的要求,在如何加強(qiáng)事業(yè)單位管理方面進(jìn)行了積極探索和不懈努力,在一定程度上促進(jìn)了事業(yè)資產(chǎn)管理水平的提高,但當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)的管理仍不容樂(lè)觀,尤其是一些地區(qū)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,使國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)遭受了較大損失。隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的啟動(dòng)和深入,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的承包、兼并、聯(lián)營(yíng)、租賃、股份經(jīng)營(yíng)及合資等形式相繼出現(xiàn),形成了經(jīng)濟(jì)形式的多元化和經(jīng)營(yíng)方式的多樣化,參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有資產(chǎn)處于錯(cuò)綜的組合配置之中,資產(chǎn)所有權(quán)也相應(yīng)復(fù)雜化,再加上國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后,資產(chǎn)所有權(quán)不清的問(wèn)題較為普遍,國(guó)有資產(chǎn)的流失較為嚴(yán)重。
事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值估量不足和產(chǎn)權(quán)歸屬不清等方面,許多事業(yè)單位沒(méi)有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù),更沒(méi)有進(jìn)行客觀的評(píng)估,單位投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)沒(méi)有回報(bào),國(guó)有資產(chǎn)的保值增值更無(wú)從談起;在資產(chǎn)處置時(shí)不進(jìn)行正確的估價(jià),隨意變賣(mài)、處置甚至無(wú)償調(diào)撥給各企業(yè)使用,人為造成單位資產(chǎn)流失;還有一些企業(yè)沒(méi)有對(duì)所擁有的名譽(yù)、商譽(yù)、專(zhuān)利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià),沒(méi)有入賬,也造成了資產(chǎn)的流失。
客觀形勢(shì)要求資產(chǎn)所有權(quán)必須界定,資產(chǎn)權(quán)屬必須明確,因而對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行公正合理的評(píng)估,勢(shì)在必行。而資產(chǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)社會(huì)性和公正性的活動(dòng),在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、單位重組、資產(chǎn)流動(dòng)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的主要手段,因此,做好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作顯得尤為必要和重要。
三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估理論體系
(一)資產(chǎn)評(píng)估的含義及要素
資產(chǎn)評(píng)估一般是指通過(guò)對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)價(jià)值的估算確定資產(chǎn)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體來(lái)講,資產(chǎn)評(píng)估是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員,根據(jù)國(guó)家規(guī)定、相關(guān)數(shù)據(jù)資料及特定目的,遵循適用原則,選擇適當(dāng)價(jià)值類(lèi)型,按照法定程序,運(yùn)用科學(xué)方法,對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算的過(guò)程,是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化和市場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
在事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估中一般涉及基本要素,具體包括資產(chǎn)評(píng)估的主體、客體、依據(jù)、目的、原則、程序、價(jià)值類(lèi)型和方法。所有要素是一個(gè)有機(jī)的整體,要素間相輔相成、不可或缺,是保障評(píng)估價(jià)值合理、科學(xué)、公允的重要條件。
(二)事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)依據(jù)
早在1991年,國(guó)務(wù)院了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》,第二年,原國(guó)資局印發(fā)了實(shí)施細(xì)則,這為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展打下了基礎(chǔ),在以后的十幾年間,資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家和投資者利益、規(guī)范國(guó)企改革等方面發(fā)揮了較大的作用,隨著我國(guó)市場(chǎng)體制的完善,為保障中介機(jī)構(gòu)能獨(dú)立、客觀執(zhí)業(yè),國(guó)務(wù)院辦公廳2001年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》,財(cái)政部又相繼了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》等一系列文件,這些文件的頒布和實(shí)施,對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度體系、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提供了制度保障,作為當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)依據(jù)。
(三)事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估程序和方法
事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估程序一般包括八個(gè)環(huán)節(jié),首先要明確評(píng)估業(yè)務(wù)的基本事項(xiàng),然后由雙方簽訂評(píng)估業(yè)務(wù)的約定書(shū),再由評(píng)估機(jī)構(gòu)編制評(píng)估計(jì)劃,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作和收集評(píng)估的資料,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)定估算,按照相關(guān)要求編制和提交評(píng)估報(bào)告,最后把工作檔案整理歸檔。
資產(chǎn)評(píng)估的方法通常主要包括市場(chǎng)法、收益法和成本法。(1)收益現(xiàn)值法,將被評(píng)估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值,并以此確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格;(2)重置成本法,在現(xiàn)時(shí)條件下重新建造或購(gòu)置一項(xiàng)全新?tīng)顟B(tài)的被評(píng)估資產(chǎn)所需的全部成本,減去該被評(píng)估資產(chǎn)的各種陳舊貶值(含實(shí)體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值)后的差額作為被評(píng)估資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)格;(3)現(xiàn)行市價(jià)法,按市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定資產(chǎn)價(jià)值;(4)清算價(jià)格法,以清算價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)單位或資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。
四種評(píng)估方法各有利弊,分別適用不同的情況和條件。收益現(xiàn)值法在未來(lái)年限收益不確定的情況下,將難以操作;重置成本法簡(jiǎn)便易行,但成本增加與價(jià)值增加之間未必具有必然聯(lián)系,因此很難反映市場(chǎng)真實(shí)價(jià)值;現(xiàn)行市價(jià)法如遇到同類(lèi)物品交易實(shí)例太少,將會(huì)使評(píng)估結(jié)果缺乏參照;清算價(jià)格法的運(yùn)用容易出現(xiàn)價(jià)格低估的情況。
(四)事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)
根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換;(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;(6)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
事業(yè)單位對(duì)以下情形之一,可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:(1)經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn);(2)行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;(3)發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為,報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
一般情況下,經(jīng)批準(zhǔn)的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)后,該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定,因而,不需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,也不會(huì)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。
下面列舉事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的幾種特殊情況的處理:(1)涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)于控股的長(zhǎng)期投資,應(yīng)對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)估,評(píng)估方法以重置成本法為主,特殊情況下也可單獨(dú)采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價(jià)法;對(duì)于非控股的長(zhǎng)期投資,一般應(yīng)采用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)估。(2)所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)生變動(dòng)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動(dòng)時(shí),需要對(duì)占有單位的整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估;如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的,對(duì)其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴(kuò)股的,無(wú)需對(duì)該企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,只需對(duì)其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。(3)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))時(shí),需要對(duì)所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。(4)收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位收購(gòu)整體或部分非國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)時(shí),需對(duì)非國(guó)有單位整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。事業(yè)單位收購(gòu)非國(guó)有單位部分資產(chǎn)時(shí)需對(duì)擬收購(gòu)的部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。(5)接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)非國(guó)有單位用以償債的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；資產(chǎn)評(píng)估
中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）23-0048-02
事業(yè)單位改革是國(guó)家重要的體制性改革之一，從曾經(jīng)的若明若暗，到如今的脈絡(luò)清晰，在改革發(fā)展進(jìn)程中明確了事業(yè)單位管理體制的發(fā)展方向，截至2020年，嶄新的管理制度將會(huì)在中國(guó)形成。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制包括很多部分，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)是非常重要的改革之一，它的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，這部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)處置無(wú)法回避。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)大約有130個(gè)事業(yè)單位，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為大約4萬(wàn)億元，占國(guó)有資產(chǎn)11萬(wàn)億元的35%。怎樣合理積極地管理這樣一個(gè)價(jià)值量非常大的國(guó)有資產(chǎn)，尤其是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的合作互動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)力 ，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性得到更好地保障，是我們應(yīng)該深入思考的一個(gè)命題。
1 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的重要性
一些國(guó)家部門(mén)頒發(fā)的法律文件指出了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的重要之處，它們提出了許多明確的要求，針對(duì)增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平展開(kāi)剖析，同時(shí)，各個(gè)級(jí)別的資產(chǎn)管理部門(mén)針對(duì)怎樣行之有效地促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理這一問(wèn)題，展開(kāi)了深入的討論并達(dá)成共同意見(jiàn)，取得了較樂(lè)觀的成果。大部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平在其的鞭策下有了相應(yīng)程度的提高。雖然在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面取得了很多可觀性成效，但是這當(dāng)中還有眾多不可忽視的亟待解決的問(wèn)題。
特別地，一些事業(yè)單位對(duì)國(guó)家制定的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定采取無(wú)視的態(tài)度，而且也沒(méi)有按要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意處理國(guó)有資產(chǎn)，這就造成了國(guó)家及人民財(cái)產(chǎn)遭受損失，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的不利局面。在不斷推進(jìn)的事業(yè)單位分類(lèi)改革的積極作用下，其轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式紛紛呈現(xiàn)，包括：改制、改組、兼并、出讓和出售等。
轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)流失有兩點(diǎn)特別顯著的原因：
其一，價(jià)值估量不足。在轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中，事業(yè)單位需辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù)，但是許多單位并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行辦理，漠視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，單位的投資沒(méi)有取得應(yīng)有的利益；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理方式不正確，任意估價(jià)，不嚴(yán)謹(jǐn)客觀，使得單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重，從而無(wú)法達(dá)到足夠的價(jià)值量。
其二，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。部分單位未評(píng)估入賬其本身具有的專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)、名譽(yù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)，導(dǎo)致了同樣的后果。
客觀形勢(shì)要求事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確、政企分離、管理科學(xué)”的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估管理，因而充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)評(píng)值功能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有序流動(dòng)，防止流失尤為重要，資產(chǎn)評(píng)估勢(shì)在必行。提到社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估的地位凸顯地更加重要，它有益于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理、保障各個(gè)領(lǐng)域及個(gè)人的合法權(quán)益。
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入中國(guó)的20多年里，已經(jīng)廣泛參與到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為了服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可或缺的體系。
2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的理論依據(jù)
2.1 資產(chǎn)評(píng)估的定義、要素及范圍
資產(chǎn)評(píng)估是一種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士（專(zhuān)家）根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)資料（相關(guān)法律、法規(guī)以及資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則），對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行定性和定量的分析、估計(jì)測(cè)算并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為，以及這樣的一個(gè)過(guò)程。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估有8個(gè)基本要素：資產(chǎn)評(píng)估的主體、客體、目的、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、基準(zhǔn)日和價(jià)值類(lèi)型。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估涉及的范圍主要有：事業(yè)單位改制、兼并、分立、清算、投資、轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣(mài)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
2.2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)依據(jù)
國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第三條第五項(xiàng)規(guī)定了按國(guó)家要求的情形要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 記載，無(wú)論是部分還是整體改制，都要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；《遼寧省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》對(duì)行政事業(yè)類(lèi)單位國(guó)家資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和如何開(kāi)展制定了標(biāo)準(zhǔn)。
以上等法規(guī)明確了資產(chǎn)評(píng)估情形、資產(chǎn)評(píng)估程序方法、責(zé)任義務(wù)歸屬以及主體單位的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等具體要求，有利于維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估涉及的各個(gè)領(lǐng)域的合法權(quán)益，趨使產(chǎn)權(quán)交易健康運(yùn)行。
3 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的程序
嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處理程序，資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程全面兼顧，才能更具體地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置在轉(zhuǎn)企改制中重要環(huán)節(jié)這一地位。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中需要牢牢把握如下列出的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.1 資產(chǎn)清查
所有的清查工作都要遵循法規(guī)，無(wú)論是有形還是無(wú)形的財(cái)產(chǎn)都要合法清查，做好登記審核工作。根據(jù)組織的主體不同，資產(chǎn)清查工作有各自不同的清查程序，應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資[2016]1號(hào)）執(zhí)行。
3.2 財(cái)務(wù)審計(jì)
地方財(cái)政部門(mén)委托具有法定資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，按照相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)審計(jì)結(jié)論，并按照程序備案。
3.3 資產(chǎn)評(píng)估
為了保證評(píng)估結(jié)果的合理精確，有豐富經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、具有合法資質(zhì)的評(píng)估人員評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，簽訂委托評(píng)估合同。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位應(yīng)該向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)地提交合法完整明確的材料文件等，隨后評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果必須公平公正
資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中需要記明許多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募?xì)節(jié)，如鑒定轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位有無(wú)無(wú)形資產(chǎn)，嚴(yán)格按照估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?，考慮各方面可能涉及的因素，計(jì)算出資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，并納入轉(zhuǎn)企改制范圍。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、出讓及置換土地、房屋、車(chē)輛和設(shè)備等，應(yīng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)，通過(guò)法定方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。屬于罰沒(méi)物資的，土地、房產(chǎn)、車(chē)輛及價(jià)值在5萬(wàn)元以上的非專(zhuān)管、專(zhuān)營(yíng)物品以及一般性物品，應(yīng)由執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)分別列出物品清單，報(bào)送財(cái)政部門(mén)并與之協(xié)商之后，有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托并據(jù)實(shí)制定價(jià)格。
3.4 評(píng)估核準(zhǔn)
根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采取以下程序：
其一，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門(mén)初步審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，通過(guò)后，要向財(cái)政部門(mén)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)，時(shí)間限制為報(bào)告的有效期滿前兩個(gè)月內(nèi)；
其二， 財(cái)政部門(mén)要盡快結(jié)束核準(zhǔn)，時(shí)間限制為20個(gè)工作日以內(nèi)，必須要發(fā)送審核文件。
提出批準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位需要履行以下程序，報(bào)送下列文件：
①主管部門(mén)按相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)文件實(shí)行審查制度，通過(guò)后，報(bào)送財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)；
②資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)申請(qǐng)表；
③轉(zhuǎn)企改制方案（必須通過(guò)法定部門(mén)的審批）；
④資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估明細(xì)表的紙質(zhì)及電子版等）；
⑤資產(chǎn)清查審計(jì)報(bào)告；
⑥各當(dāng)事方的承諾書(shū)（函）；
3.5 資產(chǎn)處置
資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件經(jīng)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)和備案，之后的辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易、工商登記等行為都是以核準(zhǔn)備案為基礎(chǔ)的。評(píng)估資產(chǎn)可委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取招投標(biāo)、拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等方式公開(kāi)處置，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
4 舉例說(shuō)明轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估流程與方法
以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估為例，簡(jiǎn)要介紹轉(zhuǎn)企改制前無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估狀況以及部分無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的基本流程和方法。
4.1 評(píng)估狀況
轉(zhuǎn)企改制是新鮮事物，并沒(méi)有本來(lái)已有的模式，在持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中需要摸索出很多細(xì)節(jié)。無(wú)形資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占據(jù)了重要地位，其價(jià)值比想象的要大，有形資產(chǎn)的價(jià)值和無(wú)形資產(chǎn)相比存在著一定的差距。漠視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，誘發(fā)了無(wú)形資產(chǎn)流失這一嚴(yán)重問(wèn)題。部分文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中，經(jīng)常忽略無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，無(wú)視無(wú)形資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的重要作用，只重視有形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，但對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)則很少評(píng)估，甚至不進(jìn)行評(píng)估敷衍了事。這使得國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)喪失了其應(yīng)有的重要地位，從而嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。因此，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中是至關(guān)重要的。以無(wú)形資產(chǎn)中的專(zhuān)利權(quán)評(píng)估為例，進(jìn)行下列要點(diǎn)的分析論證。
4.2 基本流程
第一，評(píng)估對(duì)象界定。
其一，了解確定專(zhuān)利權(quán)的各項(xiàng)狀況。
①專(zhuān)利名稱(chēng)。
②專(zhuān)利類(lèi)別。
③專(zhuān)利的法律狀態(tài)。
④專(zhuān)利申請(qǐng)日。
⑤專(zhuān)利授權(quán)日。
⑥專(zhuān)利權(quán)權(quán)利要求。
⑦專(zhuān)利使用權(quán)利。
其二，對(duì)專(zhuān)利權(quán)是否有效進(jìn)行核實(shí)。
①核實(shí)該專(zhuān)利是否為有效專(zhuān)利，著錄項(xiàng)目是否屬實(shí)。
②核實(shí)該專(zhuān)利是否具有專(zhuān)利性。
第二，評(píng)估數(shù)據(jù)和資料。
第三，核查數(shù)據(jù)，綜合評(píng)定。
第四，完成資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)明確地進(jìn)行說(shuō)明。
4.3 基本方法
無(wú)形資產(chǎn)中對(duì)專(zhuān)利權(quán)的評(píng)估方法都是由比較成熟的有形資產(chǎn)的評(píng)估方法發(fā)展而來(lái)的，主要有三種方法：收益法、成本法和市場(chǎng)法。這三種方法在實(shí)例中都有應(yīng)用，但是收益法為主要方法，大多數(shù)都使用收益法。超額收益=銷(xiāo)售利潤(rùn)×銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率×（1-所得稅稅率）
銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率
4.4 評(píng)估案例
某文化事業(yè)單位于2007年12月取得了一項(xiàng)工藝技術(shù)的專(zhuān)利權(quán)，2009年由于該事業(yè)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，準(zhǔn)備將該專(zhuān)利技術(shù)作為出資投資到企業(yè)當(dāng)中，現(xiàn)委托某評(píng)估機(jī)構(gòu)在2009年12月31日對(duì)該項(xiàng)專(zhuān)利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估人員根據(jù)提供的2008年和2009年的有關(guān)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)資料以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的分析，預(yù)測(cè)出該專(zhuān)利技術(shù)今后五年的收益額分別為450萬(wàn)、600萬(wàn)、750萬(wàn)、900萬(wàn)、1 000萬(wàn)。根據(jù)相關(guān)實(shí)例和資料的分析，測(cè)算出銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率為15%，根據(jù)當(dāng)期的市場(chǎng)投資收益率，確定該專(zhuān)利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)的折現(xiàn)率為10%，所得稅稅率為33%。計(jì)算該項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)在評(píng)估基準(zhǔn)日的評(píng)估價(jià)值。
答：2010年：年收益額：450萬(wàn)元
年超額收益：450×15%×（1-33%）=45.225萬(wàn)元
2011年：年收益額：600萬(wàn)元
年超額收益：600×15%×（1-33%）=60.3萬(wàn)元
2012年：年收益額：750萬(wàn)元
年超額收益：750×15%×（1-33%）=75.375萬(wàn)元
2013年：年收益額：900萬(wàn)元
年超額收益：900×15%×（1-33%）=90.45萬(wàn)元
2014年：年收益額：1200萬(wàn)元
年超額收益：1000×15%×（1-33%）=100.5萬(wàn)元
評(píng)估價(jià)值
=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40
=271.75萬(wàn)元
所以，該項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)的評(píng)估值為271.75萬(wàn)元。
5 結(jié) 語(yǔ)
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)絕對(duì)不能忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，這部分資產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了極其重要的位置，評(píng)估好這部分國(guó)有資產(chǎn)是必須要完成的任務(wù)。而且目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估體系也在逐步完善，體系更加完整，資產(chǎn)評(píng)估更能在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中扮演好重要的角色。處理好這方面的問(wèn)題，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的重要作用，對(duì)提高事業(yè)單位管理水平將有很強(qiáng)的鞭策作用，從而更穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保證國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)其運(yùn)行安全，促進(jìn)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 財(cái)政部第36號(hào)令，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)審計(jì)；資產(chǎn)評(píng)估；行政事業(yè)單位
1.引言
財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)重要組成部分，財(cái)務(wù)審計(jì)是審查行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及現(xiàn)金流量的重要方式，而資產(chǎn)評(píng)估則是估測(cè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值及其可創(chuàng)造的未來(lái)價(jià)值并為其可能發(fā)生的轉(zhuǎn)讓、交易作價(jià)格基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性、公平性、透明性將直接影響行政事業(yè)單位的價(jià)值評(píng)估和增值。因此，緊抓兩者間的關(guān)系，尋找其共性，結(jié)合實(shí)際，找尋在行政事業(yè)單位工作中財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估所存在的問(wèn)題，進(jìn)而努力探索解決問(wèn)題的方法，是行政事業(yè)單位管理者應(yīng)密切關(guān)注的。
2.財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系
2.12.財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估相互獨(dú)立，相互區(qū)分
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)是為了財(cái)政、稅務(wù)等管理部門(mén)檢驗(yàn)會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性、合法性以及評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)個(gè)人能力而設(shè)置的一種財(cái)務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位的賬冊(cè)及會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的數(shù)據(jù)若符合財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，相關(guān)審計(jì)部門(mén)便予以確認(rèn)，否則，便如實(shí)進(jìn)行披露，由行政事業(yè)單位管理者對(duì)會(huì)計(jì)工作提出意見(jiàn)，總之，財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)工作的一種監(jiān)督手段，審計(jì)報(bào)告依據(jù)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則，反映行政事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)的歷史成本。從資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)生條件來(lái)看，其職能是對(duì)不同時(shí)期行政事業(yè)單位已經(jīng)形成的資產(chǎn)估算價(jià)值，為其可能的交易提供公允的價(jià)格依據(jù)，并且交易價(jià)格與現(xiàn)金是嚴(yán)格等值的，但由于物價(jià)上漲、資產(chǎn)價(jià)值上的變化等原因，資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與行政事業(yè)單位的賬面價(jià)值不一定相符。綜上所述，無(wú)論是從職能，或者是服務(wù)對(duì)象來(lái)講，財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估都存在巨大差異。
2.2財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估相互聯(lián)系、互為依托
在現(xiàn)實(shí)生活中，許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)可以完全取代資產(chǎn)評(píng)估，這種割裂資產(chǎn)變化與物價(jià)帶來(lái)變化的做法是極其錯(cuò)誤地。然而，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估也并不是完全沒(méi)有聯(lián)系和共性的。首先，財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估都是了解行政事業(yè)單位財(cái)政價(jià)值以及其增值與否的重要手段。財(cái)務(wù)審計(jì)相當(dāng)于是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的檢察官，通過(guò)審計(jì)工作能夠檢驗(yàn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員是否遵循國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，從而力求會(huì)計(jì)賬冊(cè)、報(bào)表能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位各類(lèi)財(cái)產(chǎn)物資實(shí)際價(jià)值的目的。資產(chǎn)評(píng)估則是當(dāng)行政事業(yè)單位發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)以中介人的角色如實(shí)地確定行政事業(yè)單位的現(xiàn)時(shí)價(jià)值，只有當(dāng)會(huì)計(jì)核算的價(jià)值與現(xiàn)時(shí)價(jià)值相差無(wú)幾時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值才能與賬面面價(jià)值保持一致，會(huì)計(jì)記賬時(shí)才可以以資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值為依據(jù)，此時(shí)，兩者相互聯(lián)系，相互影響，互為依托[1]。
3.財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題
3.1對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估存在認(rèn)識(shí)上的盲點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的性質(zhì)及結(jié)果存在認(rèn)識(shí)上的盲點(diǎn)，行政事業(yè)單位對(duì)此也是視而不見(jiàn)或者根本無(wú)力改變?nèi)藗兊腻e(cuò)誤看法。主要有以下兩點(diǎn)：其一，人們普遍無(wú)意識(shí)地認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值絕對(duì)不能低于財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)賬面上的價(jià)值，假如高于此價(jià)值便造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失；其二，資產(chǎn)的交易價(jià)格一定就是資產(chǎn)評(píng)估時(shí)產(chǎn)生的價(jià)格，倘若資產(chǎn)的交易價(jià)格低于其評(píng)估價(jià)值便也是國(guó)有資產(chǎn)的流失。由于人們此種既定錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)面臨著非凡的壓力，他們?nèi)f不敢讓國(guó)家蒙受損失于是自發(fā)地歪曲事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值來(lái)消除良心上的不安與惶恐，更有甚者，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)迫于事業(yè)單位利益主體的壓力胡亂地、錯(cuò)誤地估算資產(chǎn)價(jià)值于某種程度上不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失[2]。
3.2財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)方法不夠成熟
行政事業(yè)單位多履行一些執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能，其本身并非盈利性質(zhì)，具有其特殊性。而現(xiàn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)方法并非針對(duì)其特殊的職能而設(shè)定。首先，部分行政事業(yè)單位利用關(guān)聯(lián)交易操縱利潤(rùn)，粉飾事業(yè)單位的財(cái)政狀況與經(jīng)營(yíng)成果，由于關(guān)聯(lián)交易本身的復(fù)雜性和隱蔽性，財(cái)務(wù)審計(jì)完全估計(jì)不到致使國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失；其次，事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)的審計(jì)仍未入賬，譬如專(zhuān)利權(quán)等流失于賬本之外，另外人們對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)爭(zhēng)議較大，相關(guān)的審計(jì)工作基本無(wú)法開(kāi)展；最后事業(yè)單位關(guān)于土地資產(chǎn)的賬務(wù)處理也無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范可以依據(jù)。資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)方法也是不夠成熟，比如事業(yè)單位的整體價(jià)值評(píng)估、單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值變動(dòng)的賬務(wù)處理以及增產(chǎn)評(píng)估涉及的稅收等等都存在漏洞，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量。
3.3財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制不全
目前我國(guó)關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)體系龐雜，它們出自財(cái)政部、稅務(wù)局、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，法案經(jīng)過(guò)多個(gè)不同部門(mén)的整理重疊、矛盾的地方很多，某處規(guī)范似乎可以找到不同的法律來(lái)源因而其執(zhí)法便遭遇莫大的困難。非但如此，由于行政事業(yè)單位也涉及到一些管理和監(jiān)管職責(zé)，部分行政事業(yè)單位人員知法犯法甚至故意鉆尋現(xiàn)有法律的漏洞為自己膨脹的利益欲望服務(wù)盜取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，法律的威懾力不足可見(jiàn)一斑。此外，政府部門(mén)也即是行政事業(yè)單位縱容甚至包庇一些下屬的行政事業(yè)單位的虛構(gòu)財(cái)產(chǎn)、粉飾報(bào)表的行為，評(píng)估機(jī)構(gòu)也為部分政府部門(mén)所控制根據(jù)其意愿對(duì)國(guó)有資產(chǎn)隨意估價(jià)，此種行為部分行政事業(yè)單位難辭其咎[3]。
4.提高財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的建議
4.1規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的管理模式
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)妥善管理的兩種重要方式，審計(jì)機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為社會(huì)監(jiān)督體系中一支不可忽視的力量，正因?yàn)閮烧甙l(fā)揮出愈來(lái)愈顯著的作用，規(guī)范其管理模式也顯得特別重要。財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)管理要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要，嚴(yán)抓事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，大力拓展評(píng)估服務(wù)的領(lǐng)域，關(guān)注行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)需求，以其需求為切入點(diǎn)發(fā)揮審計(jì)和評(píng)估的力量。此外，相關(guān)管理部門(mén)要花大氣力糾正人們對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在管理時(shí)要嚴(yán)格確保審計(jì)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不能因歷史原因、行政掛靠、委托主體等不良因素干擾兩機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、自主運(yùn)行而落入混亂的管理模式之中不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。創(chuàng)新管理模式已是當(dāng)無(wú)之急，唯有如此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)管理才能步入正軌[4]。
4.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的理論研究
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)并不完全等同于企業(yè)資產(chǎn)，在價(jià)值計(jì)算、管理方式、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面都有其獨(dú)特特色，相關(guān)的從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)清兩者之間的區(qū)別。比如說(shuō)行政單位的房地產(chǎn)，它更多地是為了滿足行政單位居住之便以使其履行事業(yè)單位的職能，它并不具有市場(chǎng)因素，在其與非行政事業(yè)單位發(fā)生置換時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)時(shí)邊出現(xiàn)了許多急需論證的理論知識(shí)。置換行為的合法性、置換土地的性質(zhì)以及其具體用途等等均需考慮且應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，類(lèi)似的理論研究還有很多需要引起事業(yè)單位審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的注意，他們必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的課題研究豐富、提升自己的理論素養(yǎng)[5]。
4.3健全財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估一直是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底缺乏健全的健全的監(jiān)督機(jī)制才會(huì)使其百病叢生。構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制首先必須以法律為依托，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估其所遵循的法律體系龐雜，矛盾較多，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該化大為小，將寬泛、重復(fù)的條文具體到某一個(gè)審計(jì)或評(píng)估細(xì)節(jié)從而從細(xì)致處規(guī)范審計(jì)與評(píng)估從業(yè)人員的行為。此外，思想教育為輔的監(jiān)督模式也得納入行政事業(yè)單位管理流程之中，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)從業(yè)人員應(yīng)曉以利害，敦促其知法守法、相互監(jiān)督，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)則應(yīng)三令五申地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格要求他們按照流程和規(guī)范來(lái)處理事情。當(dāng)然，健全的監(jiān)督機(jī)制非朝夕之力便可完成的，相關(guān)管理人員應(yīng)立足于實(shí)踐尋求更為妥善的方案[6]。
5.結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管承擔(dān)著維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用效率，確保事業(yè)單位更好地履行職責(zé)的重任，財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估毫無(wú)義務(wù)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管的有利武器，我們必須弄清兩者間的微妙聯(lián)系，深入實(shí)踐中探究困難所在而后發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性采取行之有效的手段提高財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量為人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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[2]章炳麟.我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的問(wèn)題與其應(yīng)對(duì)措施分析[J].新財(cái)經(jīng)，2013（9）。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；會(huì)計(jì)
雖然事業(yè)單位的固定資產(chǎn)內(nèi)容與企業(yè)的固定資產(chǎn)內(nèi)容有一定的區(qū)別，但是事業(yè)單位固定的重要程度卻絲毫沒(méi)有被減弱。但是，在固定資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)以及減值準(zhǔn)備這幾個(gè)方面，事業(yè)單位和企業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面存在著較大的差距。具體有表現(xiàn)在重購(gòu)置，忽視管理；沒(méi)建或隨意建固定資產(chǎn)明細(xì)賬分類(lèi)；固定資產(chǎn)的建立，使用和管理上沒(méi)有系統(tǒng)；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待改進(jìn)等方面，鑒于此本文提出以下改建建議。
一、提高對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)
事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的不斷改革與不斷健全促進(jìn)了其采購(gòu)機(jī)制的完善，這就使財(cái)政撥款變成如今亟待解決的一個(gè)研究課題。怎樣減少資金方面出現(xiàn)的問(wèn)題、如何使資金預(yù)算更加具體和細(xì)化是現(xiàn)階段各單位財(cái)政資金管理過(guò)程中非常關(guān)鍵、核心的工作，這么說(shuō)來(lái)，到底該怎樣去準(zhǔn)確地推算單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)呢？首先，一定得以需求程度與可能性為重要基礎(chǔ)，根據(jù)每個(gè)部門(mén)未來(lái)的發(fā)展期望、承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行測(cè)算，此外，還要認(rèn)真考量現(xiàn)存資產(chǎn)情況等，從而確定本單位的發(fā)展階段，明確未來(lái)的方向；一定要對(duì)各項(xiàng)大型支出出清晰、準(zhǔn)確的判斷，使項(xiàng)目庫(kù)得以確立與進(jìn)一步完善。第二，事業(yè)單位的各項(xiàng)工作通過(guò)使用固定資產(chǎn)所具有的使用價(jià)值而維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步提升其使用效率，優(yōu)化配置，根據(jù)使用任務(wù)與使用效率匹配建立一套完善的制度來(lái)確保資產(chǎn)不會(huì)被浪費(fèi)掉。
二、制訂適合本單位管理要求的固定資產(chǎn)管理制度
各單位需要按照政府制定并出臺(tái)的《會(huì)計(jì)法》、相關(guān)會(huì)計(jì)制度等來(lái)確保跟事業(yè)單位管理要求相符合的固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的完善，倘若可以，最好通過(guò)電腦和一些比較先進(jìn)的軟件來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理，這樣一來(lái)就能使固定資產(chǎn)得到有效管理，優(yōu)化、合理配置那些非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。主要包括下文闡述的這幾種做法：第一、使各項(xiàng)固定資產(chǎn)具備不同的等級(jí)，各個(gè)行政事業(yè)單位能夠通過(guò)基本建設(shè)投資、資金購(gòu)置、接受外界捐款以及無(wú)償調(diào)入等方式獲得固定資產(chǎn)，這些方式都得經(jīng)過(guò)入賬而且不允許有賬外資產(chǎn)。第二、在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收之后才能讓固定資產(chǎn)入庫(kù)管理，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到調(diào)入和驗(yàn)收固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)所要做的便是及時(shí)準(zhǔn)確地把這些資產(chǎn)在賬簿上進(jìn)行登記。第三、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)。年尾要對(duì)所有固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行清點(diǎn)結(jié)算，必須做到賬與賬相符、賬與物相符，根據(jù)相關(guān)法律與條文規(guī)定對(duì)經(jīng)常虧損的資產(chǎn)進(jìn)行妥善處理。第四、建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)賠償戰(zhàn)略，假設(shè)有人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行破壞，就必須追究其相關(guān)責(zé)任，以多樣化的途徑進(jìn)行管理。最后，使資產(chǎn)報(bào)告管理制度得到進(jìn)一步健全和完善，各單位關(guān)于固定資產(chǎn)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要明確資產(chǎn)的詳細(xì)情況，使這些國(guó)有的固定資產(chǎn)免遭破壞，避免浪費(fèi)。
三、強(qiáng)化對(duì)非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的管理
各個(gè)行政事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，各個(gè)單位需要做到產(chǎn)權(quán)清晰，在資產(chǎn)管理方面可以通過(guò)下述幾個(gè)方法來(lái)進(jìn)行管理：第一，各個(gè)單位需要理順資產(chǎn)的擁有和使用權(quán)并記錄在冊(cè)，倘若某固定資產(chǎn)已經(jīng)一年多沒(méi)再使用過(guò)，就可以向有關(guān)部門(mén)報(bào)批后重新進(jìn)行調(diào)配；倘若不是自己?jiǎn)挝?，而是從其他單位借用的固定資產(chǎn)，需要物歸原主；尚未被轉(zhuǎn)制、改制的國(guó)企擁有的固定資產(chǎn)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批以后能夠劃賬調(diào)撥；第二，進(jìn)一步改革各個(gè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各個(gè)事業(yè)單位依靠這些國(guó)有固定資產(chǎn)來(lái)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)下去，將很多固定資產(chǎn)的性質(zhì)由一開(kāi)始的非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性，給自身單位帶來(lái)了大量的利潤(rùn)，這一做法是以國(guó)有制為重要條件的，從推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展與減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上來(lái)說(shuō)是符合改革的大方向的。因此，一定得有制度的保障，使相關(guān)資產(chǎn)得到最好的配置。應(yīng)該做到以下幾方面：①各單位以合法途徑轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行具體的估量，將評(píng)估的最終結(jié)果當(dāng)成國(guó)家的投入本金，而且還應(yīng)該把它當(dāng)成以后固定資產(chǎn)進(jìn)一步增值的一個(gè)關(guān)鍵性憑據(jù)；②各單位不管通過(guò)哪種渠道來(lái)轉(zhuǎn)換非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，都得承認(rèn)該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，用該資產(chǎn)進(jìn)行投資得到的收益和產(chǎn)生的其他固定資產(chǎn)也都?xì)w國(guó)家所有；③各個(gè)事業(yè)單位通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲得的收入、對(duì)外投資收入、以出租的方式處理國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入等需要由相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
四、大力加強(qiáng)約束和監(jiān)督力度
國(guó)資管理部門(mén)必須加大力度監(jiān)督和控制各個(gè)行政單位與事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)是否真實(shí)、是否有效，估量其資產(chǎn)未來(lái)能否增值，并及時(shí)處理出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)事業(yè)單位的內(nèi)部管理，健全內(nèi)控機(jī)制，使事業(yè)單位自我監(jiān)督與約束制度得到不斷完善。
五、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
首先，會(huì)計(jì)從業(yè)者所擁有的法律意識(shí)與道德水平亟待提升。《會(huì)計(jì)法》對(duì)故意做假賬的相關(guān)行為所應(yīng)該接受的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定。國(guó)家財(cái)政部門(mén)與司法部門(mén)是管理我國(guó)會(huì)計(jì)工作的單位，必須加大對(duì)做假賬行為的處罰力度。此外，不僅要增強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法律意識(shí)，還得讓其努力提高道德思想素質(zhì)，在社會(huì)上形成人人“打假”的濃厚氛圍。會(huì)計(jì)從業(yè)人員首先得具備認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持原則，誠(chéng)實(shí)守信，不做假賬、不呈報(bào)不真實(shí)的信息。還需要做的是制定嚴(yán)格健全的思想道德規(guī)范制度，對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)懲，以此來(lái)監(jiān)管會(huì)計(jì)從業(yè)人員日常的各種工作行為。其次，讓會(huì)計(jì)從業(yè)者定期參加相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)。會(huì)計(jì)這份工作需要從業(yè)者具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還得具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在處理一些具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作時(shí)，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員具備熟練的操作能力。這些都需要增強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的實(shí)際操作水平，不然從業(yè)者工作起來(lái)就會(huì)感覺(jué)非常吃力，不能很好地完成其崗位職責(zé)。因此說(shuō)所有事業(yè)與行政單位都需要定期讓會(huì)計(jì)從業(yè)者去參加相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們接受更加專(zhuān)業(yè)的教育，從而使他們的業(yè)務(wù)水平、工作素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升，并積累越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；制度
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有非生產(chǎn)性特點(diǎn)，因此其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來(lái)源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。然而，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理新形式的需要。因此，尋找一種簡(jiǎn)便、高效的管理手段成為必然。財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)的管理十分重視。近幾年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平好壞影響和制約了國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平
1.家底不清，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)潛在流失。首先，是不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬，無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬，存在賬賬不符。其次，是增加的資產(chǎn)不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，如新購(gòu)的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。第三，是減少的資產(chǎn)，該核銷(xiāo)的賬不核銷(xiāo)，淘汰報(bào)廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)，長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無(wú)物，相關(guān)人員誰(shuí)也說(shuō)不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。
2.固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購(gòu)置、保管和使用制度，管理無(wú)章可循。首先，是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)人賬，尤其是房屋建筑物。事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，由于財(cái)政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過(guò)多，發(fā)生的財(cái)務(wù)糾紛較多，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，發(fā)票也不能及時(shí)開(kāi)出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒(méi)有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。其次，是購(gòu)人的固定資產(chǎn)(或接受的固定資產(chǎn))不入賬。上級(jí)單位利用自身資金和人事上的關(guān)系對(duì)下級(jí)單位施加影響，有少數(shù)主管單位以下級(jí)單位的名義購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬目，而下級(jí)單位卻從未使用過(guò)該固定資產(chǎn)。對(duì)于接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)、接受上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償配送的固定資產(chǎn)，在添置固定資產(chǎn)的同時(shí)，由于沒(méi)有發(fā)生資金往來(lái)關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有做增加固定資產(chǎn)賬務(wù)處理；一些行政事業(yè)單位對(duì)收繳的或沒(méi)收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物的形式收取的贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對(duì)此沒(méi)有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。對(duì)于以收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來(lái)款的，_些單位往往也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象。還有一些單位在購(gòu)入符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，在列支費(fèi)用的同時(shí)，沒(méi)有記入固定資產(chǎn)賬目，形成賬外資產(chǎn)。
3.缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)部固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理人員缺乏責(zé)任心。首先，監(jiān)督機(jī)制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位主要是資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)，在實(shí)際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，因而在使用、管理中存在一些賬實(shí)不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新制度，通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類(lèi)統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。其次，存在固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的程序辦理，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻一無(wú)所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長(zhǎng)期掛賬。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報(bào)損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。再次，固定資產(chǎn)管理人員管理分工不明確，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，責(zé)任心不強(qiáng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢(qián)輕物的思想。雖然，行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。
二、改革管理模式，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平具體措施
1.依靠制度管理，抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)的一些電子產(chǎn)品，有些單位價(jià)值在500元左右，使用年限也可能長(zhǎng)也可能短，財(cái)務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財(cái)政部門(mén)應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，省、市財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效掛起鉤來(lái)，明確責(zé)任。同時(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。
2.提高管理意識(shí)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，節(jié)約使用國(guó)家資金，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣(mài)，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。同時(shí)，各級(jí)行政事業(yè)單位和管理部門(mén)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則，并通過(guò)建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)分類(lèi)及代碼?加強(qiáng)盤(pán)點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施，使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控?硬性約束的目的?
3.必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況?？己私Y(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。同時(shí)加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。
4.通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類(lèi)統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門(mén)預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門(mén)預(yù)算，審批部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納人預(yù)算管理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要，采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行，通過(guò)政府采購(gòu)控制，將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，通過(guò)政府收支進(jìn)行分類(lèi)，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類(lèi)收入的來(lái)源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
5.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類(lèi)。目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。另外，實(shí)行信息化建設(shè)可將固定資產(chǎn)的購(gòu)建?決算?核算?處置?報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控?完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性和透明度?
一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容
（一）全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政單位）和各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級(jí)財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)等。
二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)是區(qū)政府負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)及所屬事業(yè)單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
（四）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)、主管部門(mén)和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
三、資產(chǎn)配置
（一）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置；對(duì)能夠通過(guò)調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問(wèn)題，不得重新購(gòu)置資產(chǎn)。
（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)劑，無(wú)法調(diào)劑的再行租賃，無(wú)法租賃的再行購(gòu)置。需購(gòu)置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購(gòu)。
（四）行政事業(yè)單位購(gòu)置的資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。
（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
四、資產(chǎn)使用
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；對(duì)行政事業(yè)單
位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政（國(guó)
資）部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)定期開(kāi)
展清查盤(pán)點(diǎn)，確保賬、卡、實(shí)相符；事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審批。有主管部門(mén)的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門(mén)審核同意后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得出租、出借國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃行為要嚴(yán)格按照《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須進(jìn)行可行性論證后提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審批，重大對(duì)外投資和擔(dān)保須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)須向區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)時(shí)，須及時(shí)將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產(chǎn)處置
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴(yán)格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：
1.批量資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，由主管部門(mén)審批后報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)備案；
2.批量資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬(wàn)元以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，由主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)批準(zhǔn)；
3.批量資產(chǎn)原值20萬(wàn)元以上或單件資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)提出處理意見(jiàn)、建議，并報(bào)區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)必須報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審批。
（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價(jià)收入，報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的殘值變價(jià)收入及其他處置收入均屬國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)備案。
六、資產(chǎn)評(píng)估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
1．取得確無(wú)原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；
2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)以及處理預(yù)計(jì)殘值較大的報(bào)廢資產(chǎn)；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產(chǎn)的價(jià)值；
7．依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果需在被評(píng)估單位公示7個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具正式評(píng)估報(bào)告。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)以及資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬(wàn)元以上的，由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬(wàn)元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)進(jìn)行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準(zhǔn)或備案后的評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)處置的底價(jià)。
七、資產(chǎn)清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
1.根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
2.事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
4.會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
5.會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。
八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，代表國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。
（二）凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)依法或提請(qǐng)區(qū)政府調(diào)解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。
九、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格依照規(guī)定做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
（二）行政事業(yè)單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況作出詳細(xì)分析與說(shuō)明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。
（二）各級(jí)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護(hù)其安全、完整。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人。
（四）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)、主管部門(mén)和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺(tái)，全面、及時(shí)地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。
第二條本規(guī)定適用于各類(lèi)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)占有單位)。
第三條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；
(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣(mài)；
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；
(八)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)經(jīng)各級(jí)人民政府及其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)；
(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。
第五條占有單位有其他經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。
第六條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)；
(二)與非國(guó)有單位置換資產(chǎn)；
(三)接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)。
第七條占有單位有本規(guī)定所列評(píng)估事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
占有單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第八條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
第九條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由財(cái)政部負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
經(jīng)省級(jí)(含計(jì)劃單列市，下同)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)(或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，下同)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
第十條除本規(guī)定第九條規(guī)定以外，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制。
中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作比照前款規(guī)定的原則執(zhí)行。
第十一條財(cái)政部門(mén)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)財(cái)政部門(mén)或集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第十二條占有單位發(fā)生依法應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)；實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10%以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向同級(jí)財(cái)政部門(mén)(集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén))做出書(shū)面說(shuō)明。
第十三條財(cái)政部門(mén)、集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按要求將核準(zhǔn)和備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目逐項(xiàng)登記并逐級(jí)匯總，定期上報(bào)財(cái)政部。
第十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第十五條占有單位違反本規(guī)定，向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第三十一條的規(guī)定予以處罰。
第十六條占有單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)：
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；
(二)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)而未辦理；
(三)聘請(qǐng)不符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)。
占有單位有前款第(三)項(xiàng)情形的，財(cái)政部門(mén)可以宣布原評(píng)估結(jié)果無(wú)效。
第十七條財(cái)政部門(mén)對(duì)占有單位在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以建議其上級(jí)單位或所在單位給予行政處分。
第十八條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，依法處理。
第十九條財(cái)政部門(mén)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由同級(jí)人民政府或所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。
第二十條境外國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，另行規(guī)定。
