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關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政
區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導(dǎo)性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟學(xué)的有機結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結(jié)合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)?；?、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運行機制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結(jié)了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構(gòu)建國際財政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。
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（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，綜合性的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏
區(qū)域經(jīng)濟一體化最為顯著的特點，就是經(jīng)濟圈以小時覆蓋。從甘肅來看，經(jīng)濟一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱：一是在鐵路運力方面，鐵路運力難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，鐵路交通運力分布不平衡問題比較突出；二是高鐵方面，在國家“十二五”規(guī)劃之下，甘肅形成了“蘭新高鐵”“、成蘭高鐵”“、蘭渝高鐵”和“寶蘭高鐵”，但這顯然無法滿足區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需求；三是在機場方面，機場的航班、客流相對較小，出現(xiàn)供需失衡的問題。
（二）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟一體化進程受阻
甘肅緊跟時展的步伐，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中取得了顯著成果。但是，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題比較突出，導(dǎo)致經(jīng)濟一體化進程受阻。首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的立足點不同，甘肅有國家級貧困縣四十余個，且主要分布在隴南邊遠地區(qū)、慶陽老區(qū)等地區(qū)，這就導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題比較顯著；其次，以蘭州為中心城市的發(fā)展模式，缺乏良好的帶動力和輻射性，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展比較被動；再次，資源發(fā)展不平衡，交通資源、水資源的補償失衡，成為制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如圖1所示，2014年甘肅各設(shè)區(qū)市人均工資情況。作為省會城市的蘭州，相比于天水、酒泉和張掖，人均工資反而出現(xiàn)嚴重偏低的情況。這在一定程度上說明，蘭州在充足資源的情況下，比較欠缺發(fā)展的帶動能力，影響了以蘭州為中心，甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進。
（三）城市體系不完善，結(jié)構(gòu)梯度不合理
甘肅處于欠發(fā)展省份，本身具有強勁的發(fā)展?jié)摿Γ彤斍暗陌l(fā)展形態(tài)來看，既表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在一定的發(fā)展瓶頸。一方面，城市體系不完善，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展吃緊；另一方面，城市結(jié)構(gòu)梯度不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，一體化經(jīng)濟發(fā)展的擴散，周邊落后地區(qū)難以有足夠的能力接收。
二、深化甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策
當前，甘肅正處于發(fā)展的新階段，如何抓住發(fā)展的新機遇，是深化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進甘肅經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵。甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的優(yōu)化與調(diào)整，關(guān)鍵在于如何進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，從本質(zhì)上夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，具體而言，深化甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作。
（一）建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，創(chuàng)建一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)
完善的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，是當前甘肅深化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要紐帶。交通網(wǎng)絡(luò)化體系的形成，縮小了區(qū)域內(nèi)的空間距離，卻擴大了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化發(fā)展的空間。一是通過以蘭州為中心的交通一體化，實現(xiàn)甘肅區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性。二是高鐵建設(shè)步伐應(yīng)加快，在已有的四條高鐵線的基礎(chǔ)之上，形成幅員更加廣闊的高鐵覆蓋。充分依托高鐵建設(shè)，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，讓經(jīng)濟發(fā)展圈在良好的聯(lián)動機制下，獲得長足的發(fā)展。三是甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，最大的問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這一點又集中體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后性。在深化區(qū)域一體化發(fā)展的進程中，要針對各區(qū)域經(jīng)濟體的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮帶動作用下，區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展
甘肅區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的推進，應(yīng)進一步退出以市場為主導(dǎo)下的發(fā)展模式。甘肅作為西南欠發(fā)展省份，在“弱市場”的格局之下，應(yīng)進一步增強區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，著力打造“強政府、強市場”格局之下，區(qū)域經(jīng)濟一體化的良性鋪展，這更符合甘肅省的省情和發(fā)展的需求。此外，甘肅省要成立由省政府、發(fā)改委為牽頭的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會，讓區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展以一體化戰(zhàn)略合作的方式具體體現(xiàn)并深化推進，更具有長遠的發(fā)展意義。
（三）完善城市等級體系建設(shè)，擴大中心城市的帶動力
區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要一點，在于中心城市帶動力、輻射力的有效體現(xiàn)。因此，甘肅在深化區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景之下，應(yīng)進一步完善城市等級體系建設(shè)，確保以中心城市為輻射圈的發(fā)展動力。并且，區(qū)域經(jīng)濟要以整個城市群的經(jīng)濟利益為出發(fā)點，強調(diào)各方利益的有效協(xié)調(diào)。甘肅經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但發(fā)展的空間巨大，這就決定區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展同樣具有廣泛的發(fā)展空間。一是甘肅經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該從甘肅整體城市群的發(fā)展廚房，做到各方利益的協(xié)調(diào)；二是甘肅在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化發(fā)展，充分利用區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)豐富的資源，以及良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵；三是重點區(qū)域進行城市群功能定位的協(xié)商，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能定位以及布局。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：京津冀
區(qū)城經(jīng)濟一體化 區(qū)域合作
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)10-208-01
區(qū)域經(jīng)濟一體化是指不同的空間經(jīng)濟主體之間為了生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等利益的獲取，產(chǎn)生市場一體化的過程。包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場(勞動力、資本、技術(shù)、信鼠)到經(jīng)濟政策統(tǒng)一的逐步演化。它是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一，是在區(qū)域戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策，加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動的空間格局優(yōu)化。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化階段的判斷
區(qū)域經(jīng)濟一體化一般包含四個階段。第一階段：取消對商品流動的限制，實現(xiàn)貿(mào)易一體化；第二階段：生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)要素一體化；第三階段：區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)一致，達到政策一體化；第四階段：所有貿(mào)易、要素和政策全面統(tǒng)一，實現(xiàn)完全一體化。那么，京津冀都市圈目前處在哪個階段呢?我們的基本判斷是：京津冀都市圈已經(jīng)走過了貿(mào)易一體化這個區(qū)域經(jīng)濟一體化的初級階段。作為國內(nèi)的三個一級行政區(qū)，本身并不存在貿(mào)易的壁壘，市場開放從上世紀90年代以來已經(jīng)達成共識，發(fā)揮整體功能，增強整體實力，成為共同的發(fā)展目標。我們通過具體案例來看京津冀都市圈區(qū)域合作的表現(xiàn)：
1 近年來，受市場力量的驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不再符合北京的功能定位、資源財富和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)，因此搬遷到河北具有較強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。2002年以來，已有近500家北京企業(yè)搬遷到了周邊河北各市。最具代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當然是首鋼的搬遷。作為北京最大企業(yè)之一的首鋼公司，將其鋼鐵生產(chǎn)遷移到河北省唐山的曹妃甸，在渤海之濱新建起一座中國最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)，并與唐山的其他鋼鐵企業(yè)一起，形成中國最大的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)基地。
2 產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀跨行政區(qū)布局，是要素一體化的另一個表現(xiàn)。經(jīng)濟全球化和信息化進程的加快使產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代企業(yè)的運作模式是將研發(fā)、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈上的高能級生產(chǎn)要素放在高梯度地區(qū)，而將產(chǎn)品加工等低能級生產(chǎn)工序放在低梯度地區(qū)。目前，京津冀都市圈呈現(xiàn)出越來越明顯的總部在北京，生產(chǎn)基地在天津、河北的聚集趨勢。例如，天津的“摩托羅拉”公司把北亞地區(qū)總部設(shè)在北京，河北海灣科技集團有限公司、石家莊制藥集團公司等企業(yè)相繼把研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在北京。
3 從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，加強京津冀都市圈的合作，是區(qū)域經(jīng)濟空間格局演變規(guī)律的必然要求。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，當一個區(qū)域達到中等發(fā)達水平后，必然會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求，也就是說，必然進入要素一體化的區(qū)域經(jīng)濟一體化階段。我們從京津冀都市圈的區(qū)域合作的現(xiàn)實中看到：人員自由往來已經(jīng)實現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施共建初步展開，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。所以，我們對京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本判斷是目前階段為要素一體化階段。
二、繼續(xù)推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的途徑探討
繼續(xù)推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，使之向更高的一體化階段演化，就是進入到政策一體化階段。所謂政策一體化，就是在京津冀都市圈中，根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，在一些政策上尋求三地的共同性或一致性。在此，我們提出實現(xiàn)政策一體化的途徑：
1 堅持科學(xué)發(fā)展觀，整合京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟社會的綜合目標。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，首先是要對目前各區(qū)域的發(fā)展目標進行整合，形成京津冀在發(fā)展目標上的共識。目標整合的導(dǎo)向是實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化，追求社會公平。為縮小區(qū)域差距，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟扶持與財政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移的四個機制。發(fā)揮京津和河北省的中心城市經(jīng)濟實力方面的優(yōu)勢，對河北省邊窮落后地區(qū)給予財政補助，以平衡該地區(qū)經(jīng)濟的自我積累能力與整個區(qū)域的協(xié)調(diào)能力。加大向落后地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會救助的扶持力度，加大對貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化。
2 注重規(guī)劃協(xié)調(diào)，提升京津冀都市圈的區(qū)域整體競爭力。區(qū)域規(guī)劃是政府對經(jīng)濟活動和資源利用的空間安排。推進京津冀都市圈的一體化必須規(guī)劃先行，通過規(guī)劃明確一體化的總目標和分階段目標。目前，國家層面的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)進人審議階段，將為京津冀一體化奠定了政策基礎(chǔ)。加強京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)。包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)項目安排等。要使京津冀區(qū)域經(jīng)濟有強大的生命力和強勁的發(fā)展勢頭，就必須從自身的比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。與此同時，要加強各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，京津冀都市圈重大的生產(chǎn)力布局，要在正確認識區(qū)域差異和地區(qū)優(yōu)勢問題的前提下，從全局出發(fā)合理布局重大的工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、交通運輸項目以及城鎮(zhèn)和其他方面的建設(shè)項目，使區(qū)域經(jīng)濟能夠均衡發(fā)展。創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，在競爭中進行產(chǎn)業(yè)整合，在競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進而形成整體競爭優(yōu)勢。
3 以構(gòu)建和諧的區(qū)域關(guān)系為目標，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機制，是構(gòu)建京津冀都市圈和諧區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的核心內(nèi)容。這些機制包括市場開放、政策優(yōu)惠、區(qū)域援助、轉(zhuǎn)移支付等多方面。其中，制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補償方案，保護生態(tài)環(huán)境，是目前建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機制的當務(wù)之急。為確保京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境整治補償機制。一是對歷史遺留的環(huán)境問題進行梳理并盡快設(shè)立補償基金；二是對該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、負載量迅速增加等問題，加大投入力度進行綜合治理與規(guī)劃建設(shè)；三是合理配置水資源，補償三省市水資源分配以及由此引發(fā)的移民、生態(tài)環(huán)境保護和防洪損失問題。
4 加強各層次主體之間的密切配合，強化政府間協(xié)作的機制。實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的主體是政府、企業(yè)和非政府組織。市場主導(dǎo)、政府推動，是當前區(qū)域經(jīng)濟合作的必由之路，從長遠看，京津冀都市圈的整合應(yīng)當由市場力量來推進，但由于目前我們?nèi)蕴幵谑袌鰴C制還不完善的轉(zhuǎn)型時期，政府的推動和協(xié)調(diào)是十分必要的。在現(xiàn)有的政府協(xié)商機制的框架下，面對諸多促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契機，各地政府要齊心協(xié)力。相互依托，優(yōu)勢互補，共謀合作發(fā)展大計。各層次主體之間要彼此協(xié)作。密切配合，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的總體框架，實現(xiàn)區(qū)域的騰飛，使京津冀成為拉動我國經(jīng)濟的重要引擎。
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一、物流與區(qū)域物流概述
根據(jù)國家標準《物流術(shù)語》上的定義現(xiàn)代物流是指“物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合?！笨梢钥闯觯F(xiàn)代物流是一個系統(tǒng)性的概念，它囊括了生產(chǎn)過程中幾乎每一個環(huán)節(jié)，它可以通過縮短原材料及產(chǎn)品送達及庫存的時間和優(yōu)良無差錯的運送等提高企業(yè)效率，從而實現(xiàn)企業(yè)效益的增長。
區(qū)域物流是指區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部的物流活動，它的一般含義是指在一定的區(qū)域地理環(huán)境中，以大中型城市為中心，以區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模和范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合物流輻射的有效范圍，將區(qū)域內(nèi)外的各類物品從供應(yīng)地向接受地進行有效的實體流動。根據(jù)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，將多種運輸方式及物流節(jié)點有機銜接，并將物流基本活動有機集成，以服務(wù)于本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，提高本區(qū)域物流活動的水平和效率，擴大物流活動的規(guī)模和范圍，輻射其他區(qū)域，提高本區(qū)域的綜合經(jīng)濟實力。區(qū)域物流側(cè)重于城市之間、城鄉(xiāng)之間的從供應(yīng)者到需求者的物品的運輸與集散一體化的過程，目的是運用區(qū)域概念和戰(zhàn)略的手法解決有關(guān)大范圍物流的
二、區(qū)域物流一體化發(fā)展的必要性及對區(qū)域經(jīng)濟的作用
首先，區(qū)域物流一體化是全球流通產(chǎn)業(yè)革命的必然結(jié)果
物流一體化打破單一企業(yè)、行業(yè)乃至區(qū)域的界線，在競爭中通過相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，創(chuàng)造出最適宜的物流運行結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟條件下的區(qū)域物流一體化，不是靠產(chǎn)權(quán)關(guān)系或任何行政關(guān)系維系的，而是按照現(xiàn)代流通規(guī)律整合成的一個虛擬企業(yè)群體，競爭模式也由過去單個企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)為一個群體企業(yè)與另一個群體企業(yè)之間的競爭，一個供應(yīng)鏈與另一個供應(yīng)鏈之間的競爭，一個物流配送體系與另一個物流配送體系之間的競爭。可以說，參與的群體規(guī)模越大、流通效率越高，流通成本越低，企業(yè)的競爭力就越強。因此，以供應(yīng)鏈為核心的區(qū)域物流一體化正是流通領(lǐng)域不斷革命化的必然結(jié)果。
其次，從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟自身發(fā)展來看，區(qū)域物流一體化是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
近幾年來，為應(yīng)對市場競爭日益加劇的嚴峻形勢，國內(nèi)區(qū)域合作漸漸出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為交往機制的新模式，他們旨在打造一體化的區(qū)域內(nèi)“交通同制、規(guī)劃同網(wǎng)、鐵路同軌、乘車同卡”的現(xiàn)代物流支持平臺，以制度協(xié)調(diào)、資源互補和需求放大效應(yīng)為目標，以物流一體化推動整個區(qū)域經(jīng)濟的快速增長，達到降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高區(qū)域核心競爭力的目的，至此物流一體化呼聲日高。
再次，從國外區(qū)域物流一體化的成功范例來看，物流一體化在區(qū)域經(jīng)濟合作和行業(yè)一體化的進程中，從一開始就擔當起助推器和開路先鋒的重任
物流行業(yè)跨區(qū)域的合作與經(jīng)營，有利于資源的合理配置，貨物的快速流動，從而使區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體在經(jīng)濟貿(mào)易上形成了很大的互補性。北美在上個世紀80年代成立北美經(jīng)濟圈后，區(qū)域經(jīng)濟開始明朗起來，物流即是其經(jīng)濟圈內(nèi)最早實行橫向合作的行業(yè)之一；歐盟轄區(qū)國家間形成了統(tǒng)一的物流市場后，四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，聚散快捷的航運樞紐，國民待遇的市場規(guī)則，使區(qū)域內(nèi)資源共享，優(yōu)勢互補，最終使歐洲區(qū)域經(jīng)濟走上了快車道。
在世界經(jīng)濟全球化、一體化的前提下，具有強大流通能力的區(qū)域或國家就會成為主導(dǎo)經(jīng)濟的主體。而作為構(gòu)成社會流通能力之一的物流產(chǎn)業(yè)，不僅對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，而且影響和制約著整個區(qū)域經(jīng)濟運行的速度和效益，即決定著區(qū)域經(jīng)濟競爭力的強弱。其優(yōu)勢表現(xiàn)在：
第一，降低運行成本，促進規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟增長模式。一個結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運作的物流網(wǎng)絡(luò)，既可以有效地降低區(qū)域內(nèi)物流運行的交易成本和商務(wù)成本，提高整個區(qū)域經(jīng)濟運行的速度和效益，帶動經(jīng)濟增長。又可以促使區(qū)域內(nèi)信息、技術(shù)、人才、資金以及政策等一系列資源要素的流動和整合，有利于形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，因而它的發(fā)展將直接對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。而且，現(xiàn)代物流業(yè)幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟所有生產(chǎn)領(lǐng)域和部門，不僅能夠加快區(qū)域內(nèi)商務(wù)流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚。而且，依托現(xiàn)代物流中先進的區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和管理，能改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和優(yōu)化，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著“牽一發(fā)而動全身”的促進作用。
第三，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)城市的“極核”作用，強化城市作為先進生產(chǎn)力載體的擴散作用。依據(jù)增長極理論，區(qū)域中心城市毫無疑問應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟的一個強有力的增長極，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有賴于區(qū)域中心城市的發(fā)展，一個高效的區(qū)域物流系統(tǒng)能促進一個中心城市的形成，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。具體來講，區(qū)域物流的建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟的重要作用，體現(xiàn)在現(xiàn)代物流區(qū)域化能促進以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟形成，加強區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作與分工，改善城市投資環(huán)境，有利于區(qū)域經(jīng)濟體的內(nèi)部分工和參與國際分工。
三、我國區(qū)域物流一體化現(xiàn)狀分析
(一)整體概況
近幾年，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，中國的物流業(yè)也隨之高速增長。2004年上半年，我國社會物流總額達到了18．1萬億元，同比增長32％，物流業(yè)增加值1969億元，同比增長10．1％。到目前為止，我們國家有近千個物流園區(qū)，有20多個省市和30多個中心城市都制定了自己的區(qū)域性物流發(fā)展規(guī)劃，并將開發(fā)物流園區(qū)作為發(fā)展物流的品牌。北京、上海、沈陽、天津都把發(fā)展現(xiàn)代區(qū)域物流作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要措施并編制了相應(yīng)的《現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》；山東省更是由省經(jīng)委牽頭，從啟動工商企業(yè)的物流需求人手，改變傳統(tǒng)物流運作模式，培育現(xiàn)代物流企業(yè)。但與此同時，我們也應(yīng)看到，在區(qū)域物流理論嚴重滯后于實踐發(fā)展的今天，物流業(yè)“遍地開花”，重復(fù)建設(shè)嚴重；物流企業(yè)內(nèi)部規(guī)模較小，技術(shù)含量低；此外由于資源的分布不均衡，造成物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”“南糧北調(diào)”“西氣東輸”等，導(dǎo)致我國物流費用較高。因此，從整體上來講，我國物流區(qū)域化發(fā)展仍然
處于初級階段，大力發(fā)展區(qū)域物流是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。
(二)具體問題
首先，管理體制落后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件的限制下，中國物流業(yè)的條塊分割和部門分割嚴重。從管理體制講，主要表現(xiàn)為沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，從整體上對物流市場進行合理規(guī)劃，加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而是由不同的政府部門，不同的部委，不同的地區(qū)，不同的運輸方式進行規(guī)劃與投資，其結(jié)果只能是布局不盡合理，資源浪費，管理效率下降，難以形成統(tǒng)一的物流市場。
其次，經(jīng)營理念落后。我國物流業(yè)基本上還是沿用了原來的一套管理模式和組織形式。許多企業(yè)涵蓋產(chǎn)供銷全部內(nèi)容，物流專業(yè)化程度低，物流過程浪費驚人。據(jù)統(tǒng)計，我國物流成本占產(chǎn)品成本比重的30％左右，而在發(fā)達國家這一比重僅為15％左右。
再次，物流硬件設(shè)施落后。具體表現(xiàn)在倉儲設(shè)施，裝卸設(shè)備，運輸工具，信息處理技術(shù)等都比較落后。此外，我國物流標準化程度低，嚴重影響到信息的共享和作業(yè)效率。目前，我國物流標準化基礎(chǔ)薄弱，物流標準的制、?修訂跟不上經(jīng)濟發(fā)展需要，已經(jīng)出臺的與物流業(yè)相關(guān)的標準總體質(zhì)量不高，制約了物流的協(xié)調(diào)運作，造成了人力、時間、空間等資源的極大浪費，已經(jīng)成為導(dǎo)致我國物流成本長期居高不下的一個重要原因。
四、我國物流區(qū)域一體化發(fā)展的政府對策分析
(一)合理規(guī)劃區(qū)域物流體系，搭建區(qū)域物流發(fā)展平臺
區(qū)域物流規(guī)劃是物流區(qū)域化發(fā)展的首要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然要求。區(qū)域物流規(guī)劃應(yīng)制定以區(qū)域物流基礎(chǔ)平臺為重點的包括鐵路、公路和水路在內(nèi)的綜合干線網(wǎng)絡(luò)，同時還要有相應(yīng)的信息平臺規(guī)劃建設(shè)。物流區(qū)域規(guī)劃應(yīng)著重于解決地區(qū)的物流規(guī)模布局和發(fā)展順序，提供融資、土地、管理等方面的支持，在統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過廣泛調(diào)查生產(chǎn)和銷售布局、物流現(xiàn)狀，根據(jù)各種運輸方式銜接的可能，在區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體按統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。
第一，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，我們要加強城市自身的交通運輸能力和城市之間的聯(lián)運能力，另一方面，還要加強物流信息系統(tǒng)的建設(shè)?，F(xiàn)代物流的發(fā)展必然與IT技術(shù)的應(yīng)用緊密相連，CP貼、EDI、POS等電子信息技術(shù)的應(yīng)用促進了物流產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展，因此，建設(shè)完善、順暢的信息系統(tǒng)是建設(shè)物流中心城市的基礎(chǔ)條件。
第二，統(tǒng)一物流標準。區(qū)域物流平臺的構(gòu)建實際上是其各構(gòu)成要素的項目建設(shè)。由于區(qū)域物流平臺是一個復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)，涉及諸多因素，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理相當不易。因此，必須遵循統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的原則。日本作為物流現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，在20世紀70年代，為推進物流產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，就公布了“物流成本算定統(tǒng)一基準”，統(tǒng)一了不同企業(yè)的成本核算標準和整理方法，加快了不同地區(qū)、不同企業(yè)物流一體化的進程。
(二)優(yōu)化物流發(fā)展的法規(guī)政策，營造區(qū)域物流發(fā)展環(huán)境
第一，通過法律法規(guī)規(guī)范整個物流行業(yè)的運行和發(fā)展。研究和制定規(guī)范的物流業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，改進對物流相關(guān)領(lǐng)域的管理方式，對不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的各類規(guī)定和政策進行清理、修改和完善。美國在1991年通過了《陸運多式聯(lián)運效率法》，為物流綜合運輸方式的有效聯(lián)運提供了重要指導(dǎo)；為確保綜合物流政策得以實施、落實，上世紀90年代，日本政府制定了具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》，以確保中央部門、地方政府、物流企業(yè)、貨主等各方面能夠合作實施有關(guān)政策；澳大利亞聯(lián)邦政府2002年7月正式《貨物運輸行業(yè)行動綱要》；韓國制定了五年規(guī)劃。這些國家加快發(fā)展物流的法律法規(guī)等各項政策措施對促進我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。
第二，放寬物流業(yè)準入條件，規(guī)范物流企業(yè)扶持標準，引進競爭機制，促進各類所有制物流企業(yè)公平競爭。
第三，加大物流業(yè)招商引資力度，鼓勵民營企業(yè)投資現(xiàn)代物流業(yè)。
(三)建立推進現(xiàn)代物流區(qū)域化發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制
國外區(qū)域一體化的經(jīng)驗說明，區(qū)域物流一體化必須有強有力的組織保證和協(xié)商機制。因此，中央和各地方政府的物流管理部門必須牽頭組成物流區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)小組，就協(xié)同區(qū)域物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，整合區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，合作建設(shè)區(qū)域內(nèi)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施、消滅地方保護主義等共同重大課題進行全面的交流、磋商與共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、交通對接和規(guī)則對接。并將協(xié)商內(nèi)容由過去的對話、交流、協(xié)商等非制度性安排逐漸向組織、協(xié)議、地方立法等制度性安排轉(zhuǎn)變。通過協(xié)調(diào)機制，逐漸實現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域之間、線路和結(jié)點之間、各種運輸方式之間的合理配置，解決低水平重復(fù)建設(shè)，消除貿(mào)易壁壘和商品流通的地區(qū)障礙，共同打造區(qū)域商品流通一體化格局，建立功能完善、覆蓋面廣的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。
第一，由各相關(guān)部門組成聯(lián)合機構(gòu)，共同研究和制定我國現(xiàn)代物流發(fā)展的全局性政策和戰(zhàn)略性規(guī)劃。
第二，建立現(xiàn)代物流聯(lián)席會議制度，建立物流行業(yè)
第三，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，區(qū)域內(nèi)部要充分發(fā)揮各種資源的比較優(yōu)勢，提供最有效率的組合方式，降低整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本。
五、小結(jié)
【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟一體化 長三角
所謂行政區(qū)劃，是指國家按照一定的原則將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的地方政府管理地方公共行政事務(wù)。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化越來越明顯，如長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。如長江三角洲是一個具有共同文化基礎(chǔ)、在歷史發(fā)展過程中具有特殊地緣關(guān)系和社會經(jīng)濟內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個相對完整和獨立的經(jīng)濟地域單元，其經(jīng)濟運行格局理應(yīng)呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟運行時期，行政區(qū)劃界線制約著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。
一 行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
1．行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵
行政區(qū)經(jīng)濟亦稱行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟快速增長而形成的區(qū)域經(jīng)濟。
目前，我國正在進入以大經(jīng)濟區(qū)域來協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，以長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟一體化發(fā)展正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟），由于行政區(qū)經(jīng)濟的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致地方保護主義、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，邊界資源爭奪等弊端不斷出現(xiàn)。
2．行政區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的原因
第一，地方政府過于注重政績——行政區(qū)GDP的增長，致使行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、GDP增長情況等可以量化的指標已成為評估政府績效、官員政績的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長、財政收入的增長、居民收入水平的提高、引進外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對上拼政績、對下贏口碑的眼前利益驅(qū)動下，必然想方設(shè)法擴大本地的經(jīng)濟趕超，甚至采取反市場的手段，保護本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動，最終導(dǎo)致了市場的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。
第二，地方政府過分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀的經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)是協(xié)同與合作，而對于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)策略。當一個新興產(chǎn)業(yè)崛起時，各地政府就會制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進駐。這導(dǎo)致每個行政區(qū)都是一個小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實力不夠”，遠不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，差異布
局來得合算。也正是這種追求對各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟的形成。
第三，地方保護主義催生行政區(qū)經(jīng)濟。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長三角，十幾個城市，說是推進經(jīng)濟合作，實際上還沒到那一步。十幾個城市就像十幾個土豆堆在一起，沒有內(nèi)在聯(lián)系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標是追求地方財政最大化，GDP增長快速化。這就使得各個地方政府有可能演變成憑借行政權(quán)力以外部資金、相關(guān)發(fā)展所需資源來刺激地方經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)更是加大資金的投入，對其給予多方的政策優(yōu)惠，而對外來企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財政的收入，由此必然形成市場的分割，進而形成市場壁壘，阻礙外來企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟日益明顯。
二 行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的沖突——以長三角為例
1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)上的溢出效應(yīng)
目前，長三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟增長中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟。現(xiàn)行的長三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度分析，上?？芍^是長三角地區(qū)的增長極，而目前上海的經(jīng)濟發(fā)展已進入了后工業(yè)時代，其他地區(qū)相對于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來應(yīng)流向上海的優(yōu)勢資源會由于溢出效應(yīng)的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應(yīng)的發(fā)生，導(dǎo)致地方經(jīng)濟的發(fā)展走了彎路，浪費了相關(guān)的資源和可能的經(jīng)濟發(fā)展助力。
2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化
由于各地方政府部門的職能、目標與任務(wù)相同，各個地方都力求形成門類齊全的獨立體系，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化（長江三角洲三地尤其以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴重。也正是因為產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化而非差異化發(fā)展，一旦一個行業(yè)飽和時，就會出現(xiàn)供給過剩，導(dǎo)致惡性的價格戰(zhàn)；而當出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，則可能導(dǎo)致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟受到嚴重負面影響。
區(qū)域經(jīng)濟一體化在隨著全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，關(guān)注度日益增加，它在各國發(fā)展經(jīng)濟過程中扮演不可或缺的角色，尤其是一些發(fā)達國家，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為其經(jīng)濟增長的主要動力，也是其他欠發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟的重要法寶。
2區(qū)域經(jīng)濟與城市群
2．1區(qū)域經(jīng)濟與城市群的含義
所謂區(qū)域經(jīng)濟就是在一定的地域范圍內(nèi)，通過資源的優(yōu)化與科學(xué)整合，發(fā)揮不同城市各自地理或原材料等發(fā)展經(jīng)濟必要條件的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢人才，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，建立一個在經(jīng)濟方面擁有比較優(yōu)勢的區(qū)域集團。發(fā)展的關(guān)鍵：（1）中心城市的帶動和戰(zhàn)略支點作用；（2）充分市場主體和利益主體的選擇，打破行政壁壘，實現(xiàn)中部區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）充分利用產(chǎn)業(yè)集群所形成區(qū)域競爭優(yōu)勢的特性，構(gòu)筑中部區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的支撐平臺。所謂城市群，是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。它具有以下四個特征：（1）高密度的聚落；（2）一國乃至全球的發(fā)展樞紐；（3）擁有發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（4）合理的城市職能分工。目前，一般認為世界上有五大城市群，分別是：（1）美國東北部大西洋沿岸大城市群；（2）美國五大湖大城市群；（3）日本東海岸大城市群；（4）英國大城市群；（5）歐洲西北部大城市群。其中，以美國東北部的“波士華”城市群和日本東海岸城市群最為典型。從涵義上看，建立城市群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一種有效手段，二者的共同的目的就是發(fā)展經(jīng)濟，促進地區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
2．2長三角城市群基本概況
長三角城市群的空間地域范圍涉及兩省一市，包括1個直轄市：上海；3個副省級市：南京、杭州、寧波；11個地級市：江蘇省的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州和浙江省的湖州、嘉興、紹興、舟山，共16個城市。土地面積10萬平方公里，占全國總面積的1％；人口7570萬，占全國人口總數(shù)的5．9％。其中科技人員占區(qū)域總?cè)丝诘?．8％。
3長三角發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟建立城市群的優(yōu)勢
長三角在20世紀90年代以來上升勢頭特別明顯。2008年前三季度，長三角16城市GDP總計2．8萬億元，在全國經(jīng)濟總量中占到近五分之一，成為東部地區(qū)發(fā)展水平最高的地區(qū)，目前是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新能力突出的地區(qū)之一。
對照國際上五大城市群，我們認為長江三角洲地區(qū)構(gòu)建世界第六大城市群有以下幾個方面的優(yōu)勢。
（1）面向海洋、依托長江、倚靠內(nèi)陸發(fā)達交通聯(lián)系世界各地的區(qū)位優(yōu)勢；（2）經(jīng)濟實力雄厚；（3）外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；（4）交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達；（5）以上海為中心的龍頭城市；（6）專業(yè)批發(fā)市場的迅速發(fā)展。
4長江三角洲構(gòu)建城市群的問題與劣勢分析
4．1核心城市現(xiàn)代化功能不完善
上海作為長江三角洲都市連綿區(qū)的核心城市，在現(xiàn)代化功能的發(fā)揮方面與紐約、倫敦、東京等國際經(jīng)濟中心城市相比還存在較大差距，由于第三產(chǎn)業(yè)比重不足與落后，上海金融中心雖已建立但還不成熟，在資金籌集、對外貿(mào)易領(lǐng)域，上海與一般大城市地位相似，國家級或跨區(qū)域的大銀行、大集團數(shù)量較少。城市內(nèi)部交通信息體系尚不發(fā)達，影響了城市功能的組織。
4．2行政區(qū)劃分，各區(qū)矛盾日益尖銳
地區(qū)之間各自為政，阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨區(qū)域的經(jīng)濟合作。長江三角洲分屬二省一市的16個城市，行政隸屬關(guān)系非常復(fù)雜，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大。再加上長期的條塊分割管理，更助長了各自為政、甚至以鄰為壑的不良風(fēng)氣。這種不良風(fēng)氣嚴重干擾了地方政府之間的合作與協(xié)調(diào)。
4．3城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴重，城市間分工不明確
為了發(fā)展地方經(jīng)濟、增加地方收入，各地在發(fā)展經(jīng)濟時，往往把注意力集中在少數(shù)幾個稅大利高的產(chǎn)業(yè)上，再加上長江三角洲地區(qū)內(nèi)部自然稟賦比較相似，因而本區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題十分嚴重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各地區(qū)不能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢；同時也使得投資和生產(chǎn)分散，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，降低了國家的整體經(jīng)濟效益；更為嚴重的是會形成大量的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置和資源的浪費。
4．4生態(tài)環(huán)境污染嚴重
本區(qū)域人口密度高，土地承載壓力本來就很大。近年來，由于工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展，工業(yè)污水和生活污水的排放量急劇增加，更加惡化了生態(tài)環(huán)境，使本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。
4．5城市建設(shè)用地較為緊張，用地結(jié)構(gòu)不盡合理
近年來，由于經(jīng)濟迅猛發(fā)展，長江三角洲一些地方在用地上出現(xiàn)不盡如意的現(xiàn)象。江蘇省每年用地總量達幾十萬畝，且用地結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)用地增加迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)、粗放利用現(xiàn)象嚴重。一些地方土地大量轉(zhuǎn)用、征用后又得不到及時充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建設(shè)中，不顧實際搞“大馬路”“大廣場”，使原本十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。
5對長江三角洲構(gòu)建世界城市群的對策建議
5．1把龍頭城市－上海建成世界級城市上海舉辦2011年世博會的成功，為上海的發(fā)展帶來了新的契機。既要以現(xiàn)代化世界級城市標準來建設(shè)上海，把上海建設(shè)成國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和航運中心，又要不斷強化上海對外的輻射功能，因此未來上海發(fā)展應(yīng)圍繞提高城市綜合競爭力這一主線。除了充分發(fā)揮已有的自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實力、管理水平、開放環(huán)境等優(yōu)勢，還要不斷強化創(chuàng)新和服務(wù)功能，成為長江三角洲區(qū)域的“三個中心”。
5．2各地加強合作，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的市場體系，推進經(jīng)濟一體化進程在全球經(jīng)濟一體化條件下，合作顯得尤為重要。面臨激烈的國際市場競爭，單靠一個城市將顯得力不從心，合作則可以取得雙贏和多贏，倘若各城市能加大合作力度，我們得到的將不是“1＋1＝2”，而是一個發(fā)揮城市群的集合能量的過程。
5．3加強重點基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展經(jīng)濟的硬件，應(yīng)該在充分發(fā)揮長江內(nèi)河航道能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運體系，為長江三角洲經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運輸條件。具體有以下幾點：第一，開發(fā)長江深水航道和深水港。第二，加強一系列高速公路、鐵路和大橋的建設(shè)。
5．4強化產(chǎn)業(yè)整合，培育具有國際競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落世界經(jīng)濟發(fā)展越來越呈現(xiàn)出一體化的趨勢，特別是我國加入WTO后，我們必須在全球?qū)用婕词澜缃?jīng)濟一體化上看待長江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合。要根據(jù)各城市的資源稟賦特征，深化產(chǎn)業(yè)分工，分工和專業(yè)化的增進是現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革的主要特征。
5．5加強生態(tài)環(huán)境治理和保護，走可持續(xù)發(fā)展道路黨的十六大報告再次提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發(fā)展。
5．6積極推進政府職能改革，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境政府職能改革是諸多建議中最重要的一條，也是上述建議能否有效實施的關(guān)鍵因素，首先，政府應(yīng)弱化經(jīng)濟功能，強化社會服務(wù)功能。
1我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展原因
1.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快哲學(xué)觀指出，矛盾具有特殊性。而我國地大物博，960萬平方公里的陸地上，每個不同地區(qū)都具有自身的天然地理特征和自然區(qū)位優(yōu)勢以及自然資源優(yōu)勢，也不例外的都具有各自的區(qū)域短板和發(fā)展局限性。于是區(qū)域合作便應(yīng)運而生了，區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于迅速實現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟總量。并以此為引導(dǎo)實現(xiàn)區(qū)域間其他各個方面的發(fā)展交流。
1.2交通通訊的快速發(fā)展交通通訊是城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。俗話說，要想富先修路。交通建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中起著不可替代的關(guān)鍵性作用，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補的血脈聯(lián)接。為區(qū)域經(jīng)濟一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據(jù)資料顯示，我國高鐵里程達到世界總里程的一半，高速公路里程居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達到50%，交通通訊的快速發(fā)展促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
1.3政府政策的支持除了近期的絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)以及長江經(jīng)濟帶以外，我國三十年來發(fā)展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國家級特區(qū)，上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國家級新區(qū)，武漢兩型社會建設(shè)、山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等國家綜合配套改革實驗區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都受到了國家各種優(yōu)惠政策的支持，促進了經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
1.4人口的跨區(qū)域性流動人口流動是自古以來都有的“天然”現(xiàn)象，而到了21世紀的今天，科技不斷進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁，而人口流動也越來越容易和便捷，尤其是農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)間的往來流動占絕大多數(shù)。這為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展提供了物質(zhì)和人力支持，為較落后地區(qū)帶來了思想變革的先兆。
2我國區(qū)域一體化及法律治理中的問題
國內(nèi)經(jīng)濟一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調(diào)控，例如逐步取消和打破阻隔各地區(qū)生產(chǎn)要素流動的障礙壁壘，建立統(tǒng)一市場等等。同時根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展特點和當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境、人口、資源等問題，但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的，除了政策性支持和引導(dǎo)之外，政府應(yīng)尋求和積極力促各地區(qū)間的更普遍和更深層次上的互補雙贏與合作，建立我國區(qū)域一體化進程中的法律治理模式，但是我國當前區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理中存在許多問題。
2.1缺乏統(tǒng)一遵守的合作協(xié)議或章程區(qū)域經(jīng)濟一體化中沒有根據(jù)各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區(qū)域合作協(xié)議或章程。區(qū)域經(jīng)濟一體化中各個區(qū)域的政府是平等合作的關(guān)系，并不存在上下級隸屬關(guān)系，但在發(fā)展過程中常常出現(xiàn)各地政府為了各自政績而忽略區(qū)域全局的建設(shè)，強化各地方的資源配置和重復(fù)建設(shè)，造成地方保護主義和地方市場分割的盛行，由此可見利益分配問題是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要發(fā)展問題[2]。我國當前區(qū)域合作主要通過區(qū)域合作協(xié)議，但是這些協(xié)議基本上是單一領(lǐng)域的合作協(xié)議，缺乏基于共同利益訴求的協(xié)議約定，因此難以形成真正有效并可持續(xù)性的區(qū)域合作機制，最終難以實現(xiàn)共同利益。
2.2缺乏區(qū)域政府間的長期合作機制我國部分區(qū)域間的經(jīng)濟合作主要通過制定行政協(xié)議來推進經(jīng)濟一體化的發(fā)展，雖然引導(dǎo)和推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是這種措施代表的只是發(fā)展的方向與發(fā)展的具體內(nèi)容，并沒有真正建立起有效的、可持續(xù)性的、長期制度化的機制，更遑論符合法律精神的違約責(zé)任認定機制和解決糾紛機制[3]。如果缺乏區(qū)域間爭議解決機制，會嚴重限制政府間的合作。
2.3限制了社會公權(quán)力的作用我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展中忽視了公民參與治理的作用，區(qū)域一體化的建設(shè)并不僅僅是政府的事情，與民眾息息相關(guān)，公開是區(qū)域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機制能夠有效地保證各區(qū)域之間政策運行的透明度，并進行有效的監(jiān)督和評價；促使各地區(qū)之間及時獲取信息，學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗，形成合作和互動。通過發(fā)展區(qū)域中多元素和多主體的參與，構(gòu)建多層次、多方位的管理體，充分發(fā)揮社會公共權(quán)力的作用。
3法律治理模式理論
公共治理理論對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導(dǎo)有利于實現(xiàn)區(qū)域合作效益的最大化，而法律是在區(qū)域經(jīng)濟一體化中進行社會治理的重要手段，法律治理模式指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性，在權(quán)利運行方面，治理是關(guān)系到上下、水平方向的互動管理過程，各地方政府進行協(xié)商與合作，制定共同目標，共同實施管理公共事務(wù)的權(quán)利與職責(zé)[5]。每一種社會治理模式都離不開與之相對應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，法律治理模式中主要分為三種模式。
3.1硬法治模式區(qū)域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預(yù)期的法律，能夠保障社會的秩序和基本價值觀念，從而滿足社會法治化的需求[6]。但在區(qū)域法律治理的過程中不能完全運用硬法，也沒有必要進行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會中硬法很多時候是違背社會發(fā)展規(guī)律的。
3.2軟法治模式區(qū)域治理中的軟法治模式指的是由區(qū)域各地方成員協(xié)商一致，共同制定發(fā)展經(jīng)濟的規(guī)章制度，軟法律雖然不具備強制力，但是各個地方成員必須遵守，具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化，在當下社會無法真正實現(xiàn)民主與法治，各個成員從自身利益出發(fā)，如果一方不遵守協(xié)議，會造成其他損失。
3.3混合治理模式混合治理模式有利于充分發(fā)揮軟法和硬法的優(yōu)勢，能夠充分實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結(jié)合使法律治理更具多元化和有機化，軟法有利于回應(yīng)社會對公平、法制的需求，硬法能夠確保區(qū)域中各個地方的遵守程度，二者相輔相成、相互促進，是推動我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中法律治理的重要手段。
4構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的法律治理
4.1法律治理的實踐軌跡區(qū)域行政協(xié)議和區(qū)域性組織是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化初期的法律治理機制，其中行政協(xié)議指的是各個政府機關(guān)之間締結(jié)的協(xié)議，行政協(xié)議不僅用于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，其內(nèi)容也逐漸向合作和發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸成為重要的法律治理機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的是進行統(tǒng)一市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，破除各地方立法，因此我國在改革法律治理的過程中對地性法規(guī)和規(guī)章進行清理和協(xié)同立法，并采取區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在不斷地實踐中形成了區(qū)域行政協(xié)議、區(qū)域合作組織、區(qū)域協(xié)作立法、區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)等五種法律治理方式。
4.2法律治理中的政府首先要建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律體系，借鑒國際上歐盟的成功經(jīng)驗，注重基礎(chǔ)條約的重要保障作用，并廣泛運用于我國區(qū)域中各地方內(nèi)部。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展離不開有效的法律制度進行引導(dǎo)，各個區(qū)域內(nèi)的各地方是公平、平等的關(guān)系，要充分利用各地政府之間的合作，以及中央政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的立法進程，明確各個地方政府在經(jīng)濟一體化發(fā)展中的職責(zé)，避免地方保護主義。通過立法加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，促進區(qū)域資源的合理配置。其次要建立有效的區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，加強各區(qū)域間各個地方政府之間的交流與合作，形成各區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)集體組織，并形成長期的合作機制。中央政府和各地方政府應(yīng)要相互協(xié)調(diào)，逐步建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，并制定符合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，逐漸形成本區(qū)域長期的發(fā)展模式。最后要不斷完善司法糾紛解決機制，有效地化解我國區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展中的各項矛盾，如果無法有效地確定責(zé)任的承擔主體就會阻礙經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。司法糾紛解決機制中建立有效的司法糾紛化解機制，及時解決各地方政府、公民與政府在區(qū)域發(fā)展中的矛盾與糾紛，促進矛盾的有效解決。
4.3法律治理中的公權(quán)關(guān)系法律的制定在于反映民意，區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理應(yīng)充分體現(xiàn)社會公權(quán)關(guān)系，充分體現(xiàn)民主協(xié)商性在法律治理中的作用。法律的制定和實施主題更加多元化，公民能夠代表公共自治區(qū)的廣泛民意，與此同時，法律的制定與實施過程應(yīng)更加開放，向社會與公民的各項利益訴求開放，最終法律治理機制更加注重商談、合作，注重與各個地方的溝通與對話，強調(diào)共同的認同和共識，促進區(qū)域各個地方的共贏。
5結(jié)語
