時(shí)間：2023-09-24 15:13:46
序論：在您撰寫工程招投標(biāo)法律法規(guī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；缺陷；相應(yīng)對(duì)策；研究
現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的流程較為復(fù)雜，其包含了較多的環(huán)節(jié)，其中招標(biāo)投標(biāo)即是其中的重要構(gòu)成部分。招標(biāo)投標(biāo)的制度能夠使供求雙方更好的進(jìn)行雙向選擇，鼓勵(lì)施工企業(yè)之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，使得工程造價(jià)更加合理，減少平均勞動(dòng)消耗，達(dá)到控制工程投資，保證工程質(zhì)量的目標(biāo)，并構(gòu)建市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格體制，規(guī)范價(jià)格行為，集中體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則。但是我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)的法律法規(guī)中存在某些缺陷，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如暗箱操作、違規(guī)操作等，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不能夠公平的參與競(jìng)爭(zhēng)，也使得腐敗及投機(jī)分子有機(jī)可乘，因此對(duì)其的研究是十分有必要的。
一、同體監(jiān)督及行政監(jiān)督、執(zhí)法分工交叉問(wèn)題
1.1具體表現(xiàn)
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督工作被編制在行業(yè)部門把內(nèi)部事務(wù)中，本質(zhì)上是自己對(duì)自己的監(jiān)督，即同體監(jiān)督。行業(yè)部門在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)組織部門的內(nèi)部人員進(jìn)行實(shí)行政監(jiān)督及落實(shí)執(zhí)法，其身份具有多重性、綜合性，將原本有效的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一種軟約束。在該情況下，容易出現(xiàn)許多違法違規(guī)行為，如表面上是在對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，事實(shí)上其已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)單位；形成行業(yè)的壟斷現(xiàn)象；行業(yè)部門內(nèi)部容易也出現(xiàn)腐敗行為。行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)的分工方面，并沒(méi)有清晰的界定，存在較多交叉的方面，如高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑招標(biāo)投標(biāo)，其涉及到多個(gè)部門，包括交通部門、建設(shè)部門、發(fā)展改革部門等，上述各個(gè)部門均具有一定范圍的執(zhí)法權(quán)，直接造成了重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，招標(biāo)及投標(biāo)的當(dāng)事人無(wú)能適應(yīng)還混亂的情況，如果工程出現(xiàn)問(wèn)題，追究責(zé)任時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)互相推脫，規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。
1.2相應(yīng)措施
基于上述問(wèn)題，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或者改革，其改革的重點(diǎn)應(yīng)是將招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)剝離開(kāi)來(lái)，使之具有一定的獨(dú)立性，并集中賦予其他行政部門，該部門需要與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有利益關(guān)系，不受到原行政機(jī)關(guān)的制約和影響，處于相對(duì)超脫的地位，并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制分別進(jìn)行優(yōu)化、完善，建立新型的體制。該措施的作用在于不僅能夠較好的解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中同體監(jiān)督、重復(fù)行政、行政交叉、重復(fù)監(jiān)督、行業(yè)保護(hù)等諸多問(wèn)題，該事務(wù)分配于其他部門，無(wú)形中分散了工作量，降低了行政資源的消耗，有效的提高了行政效率。該類改革方式牽涉的部門較多，因此需要認(rèn)真研究，制定制度后，先試點(diǎn)，再遵循自上而下的方式進(jìn)行推廣應(yīng)用。
二、招標(biāo)制規(guī)定中的漏洞
2.1具體表現(xiàn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》的第12條中明確的規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)”。按照這一規(guī)定，招標(biāo)人選定招標(biāo)單位是可以自由選擇，直接委托。該方式并不是完全沒(méi)有問(wèn)題的，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)單位時(shí)，其會(huì)將重點(diǎn)集中于結(jié)構(gòu)是否能夠讓自己看好的人選中標(biāo)，以此作為前提條件。由于招標(biāo)人能夠直接決定招標(biāo)單位，在權(quán)力租金的驅(qū)使下，招標(biāo)人一般會(huì)與自身關(guān)系較好的招標(biāo)公司進(jìn)行合作。而另一方面，招標(biāo)單位在生存與發(fā)展的巨大壓力下，需要得到更多的招標(biāo)項(xiàng)目，從而獲得可觀的壟斷利潤(rùn)，因此會(huì)對(duì)招標(biāo)單位作出承諾或者滿足其諸多要求，采用各種方式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，即幫助招標(biāo)人看好的投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)公司的各項(xiàng)費(fèi)用也會(huì)在最后轉(zhuǎn)嫁至公共財(cái)物，包括高額費(fèi)用、招標(biāo)人收取的酬金、高價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)人在前期的消耗，構(gòu)成一種頑固的惡性產(chǎn)業(yè)鏈。
2.2相應(yīng)措施
從我國(guó)現(xiàn)代的建筑工程發(fā)展的情況來(lái)分析，當(dāng)前的社會(huì)招標(biāo)服務(wù)并沒(méi)有開(kāi)闊的市場(chǎng)，且價(jià)值較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，對(duì)其也不存在剛性需求。招標(biāo)制的應(yīng)用，并沒(méi)有體現(xiàn)出工程招投標(biāo)過(guò)程需要遵循的公平、公正、公開(kāi)的原則，且由于制度存在漏洞，單位會(huì)和招標(biāo)人結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行各種違規(guī)操作。另外還容易被別有用心的人鉆空子，使招標(biāo)單位逐漸淪為招標(biāo)人、中標(biāo)供應(yīng)商之間實(shí)現(xiàn)商業(yè)賄賂的介質(zhì)，招標(biāo)人也可以利用招標(biāo)單位作為逃脫法律責(zé)任和制裁的免死金牌。因此政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)制度應(yīng)予以取消，取而代之的是招標(biāo)人獨(dú)立的進(jìn)行招標(biāo)，或者政府部門專門構(gòu)件國(guó)有專業(yè)招投標(biāo)部門，專門進(jìn)行國(guó)有政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，去除了中間的環(huán)節(jié)，減少了不穩(wěn)定因素，也使得各種違規(guī)操作失去了可依賴的環(huán)境。而非公有制投資項(xiàng)目，業(yè)主可以自由選擇是否需要實(shí)行招投標(biāo)制度，強(qiáng)化自主性。
三、總結(jié)
我國(guó)現(xiàn)在的建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模均有了較大的提高。由于該類工程性質(zhì)較為特殊，且具有流程復(fù)雜、涉及范圍廣、資金投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)其的監(jiān)管有一定的困難。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為工程項(xiàng)目中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)中存在著缺陷，嚴(yán)重影響了我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行完善或者改革，并制定與我國(guó)建筑市場(chǎng)相適應(yīng)的招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)工作處于法制化運(yùn)轉(zhuǎn)中，具有重要意義。實(shí)踐中還需要國(guó)家結(jié)合現(xiàn)代建筑市場(chǎng)的情況，做好法制建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)的發(fā)展，保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo)法律規(guī)范
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)制度作為規(guī)范建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種有效手段，在我國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用。然而通過(guò)對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的研究對(duì)比，尤其是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的因素下，招投標(biāo)市場(chǎng)中尚存在許多不規(guī)范的做法，嚴(yán)重影響了我國(guó)招投標(biāo)的作用發(fā)揮。在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的局勢(shì)下，對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理有著舉足輕重作用。招標(biāo)投標(biāo)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，由眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程招標(biāo)人發(fā)出工程招標(biāo)的表示，然后各投標(biāo)人分別提出其條件實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者中標(biāo)，與之訂立合同的法律行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，它在規(guī)范建筑市場(chǎng)主體及其經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等方面，起著重要的作用。我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立過(guò)程主要分為三個(gè)階段：
一、招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立
上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。從建國(guó)初期到黨的以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購(gòu)任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。這一階段，有兩個(gè)特點(diǎn)：
（1）上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開(kāi)始探索我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。
（2）招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒(méi)有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。這一階段的發(fā)展歷程如下：
1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用，并揭開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。1984年11月，國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此全面拉開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。此后，隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等許多政府投資及公共采購(gòu)領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。
二、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（1）全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。
（2）招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號(hào)令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對(duì)全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開(kāi)、公平、公正下的順利開(kāi)展提供了有力保障。
（3）建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開(kāi)辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無(wú)形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開(kāi)，信息公開(kāi)化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國(guó)推行公開(kāi)招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
三、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。
（1）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
（2）全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作和加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。
（3）工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合；三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。
[論文摘要]隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，工程建設(shè)中的串通招投標(biāo)行為也是層出不窮，串通招投標(biāo)行為影響十分嚴(yán)重，它不僅擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)整體秩序，在一定程度上還損害了招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，不利于招投標(biāo)資源的優(yōu)化配置?；诠こ探ㄔO(shè)串通招投標(biāo)行為的惡劣性，廣大工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)全面實(shí)施強(qiáng)有力的手段，遏制該類現(xiàn)象的蔓延。文章主要分析了工程建設(shè)中存在的串通招投標(biāo)行為及其產(chǎn)生原因，并提出了相應(yīng)法律規(guī)制等解決策略。
[論文關(guān)鍵詞]工程建設(shè) 串通招投標(biāo)行為 法律規(guī)制
近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，招投標(biāo)制度也隨之得到了進(jìn)一步推廣，但是這并沒(méi)有遏制工程建設(shè)中傳統(tǒng)招投標(biāo)行為，究其根本原因還是由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，招投標(biāo)制度不夠健全及招投標(biāo)市場(chǎng)不夠成熟等問(wèn)題。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)積極面對(duì)這些問(wèn)題，并采取行之有效的解決措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的有序化開(kāi)展。
一、工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為的基本性質(zhì)
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上屬于違法行為，首先我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條明確規(guī)定“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)”，從法律的角度上看，工程建設(shè)串通招投標(biāo)的行為就是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，有失公平。其次，工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為發(fā)生后，就意味著其違背了投標(biāo)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)理念。在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中主要是由招標(biāo)負(fù)責(zé)人向多個(gè)投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀約，對(duì)投標(biāo)人做出合同承諾的過(guò)程中，由于第三方投標(biāo)人的各種條件及關(guān)系等因素，招標(biāo)人取消了對(duì)原來(lái)投標(biāo)人的合同承諾，這種行為就屬于串通招投標(biāo)行為，這種行為嚴(yán)重違背了招投標(biāo)雙方進(jìn)行交易活動(dòng)的誠(chéng)信與公平原則。
二、工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的原因
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為在目前工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中較為常見(jiàn)，導(dǎo)致這種行為的原因也有很多，該行為從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從工程建設(shè)來(lái)講，該行為違反了雙方的承諾合約，損害了原有投標(biāo)人的權(quán)益。那么要真正解決這一問(wèn)題，首先需要對(duì)該行為產(chǎn)生的原因做出正確的分析，以下是筆者針對(duì)工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生原因進(jìn)行的分析：
（一）我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律有待完善
相對(duì)于國(guó)外招投標(biāo)建立制度的時(shí)間而言，我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)起步較晚，雖建立了招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，但是相對(duì)而言還不夠完善，這是導(dǎo)致工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的一大原因。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中雖然對(duì)招投標(biāo)行為做出了一定規(guī)定，但是對(duì)該行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范內(nèi)容較為粗略。比如《招投標(biāo)法》在其中的第五十九條相關(guān)規(guī)范表示，招標(biāo)人與中標(biāo)人凡不按照投標(biāo)文件及招標(biāo)文件訂立合同的，或者是招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方違背合同內(nèi)容的，應(yīng)給予責(zé)令改正。雖然給予了懲罰規(guī)定，但是懲罰力度較小，起不到維護(hù)招投標(biāo)雙方權(quán)益的作用。
（二）部分工程建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信度有待加強(qiáng)
目前工程建設(shè)招投標(biāo)工程中主要存在的不良現(xiàn)象有招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)監(jiān)管部門私自串通，暗自確定工程建設(shè)企業(yè)，還有一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了從中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，向投標(biāo)方泄露標(biāo)書的內(nèi)容，這些招投標(biāo)不良行為產(chǎn)生的原因不僅僅是法律制度不完善，部分原因是因?yàn)椴糠止こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有規(guī)范自身行為，才導(dǎo)致在招投標(biāo)過(guò)程中做出有失誠(chéng)信的事情。
（三）招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠
建立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目的就是為了規(guī)范工程建設(shè)中的招投標(biāo)行為，但是部分招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過(guò)程中并沒(méi)有充分發(fā)揮其本身的監(jiān)督作用，監(jiān)督工作流于形式化，失去了建立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意義。不僅如此，一些招投標(biāo)監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中監(jiān)管方式較為單一，監(jiān)管執(zhí)行力度也不夠強(qiáng)，工程建設(shè)中串通招投標(biāo)行為依舊沒(méi)有得到有效改善。
（四）工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)有待提高
工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家直接關(guān)系著招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，花落誰(shuí)家在一定程度上取決于評(píng)標(biāo)專家，由此可見(jiàn)評(píng)標(biāo)專家在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的重要性與權(quán)威性。然而就目前工程建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀而言，評(píng)標(biāo)專家并沒(méi)有充分展現(xiàn)其作用力及影響力。甚至一些道德素質(zhì)不高的評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)之前就已經(jīng)被工程建設(shè)投標(biāo)人所收買，或者收取其給予的賄賂，為了取得競(jìng)標(biāo)，互相串通，使評(píng)標(biāo)專家無(wú)法正確客觀對(duì)招投標(biāo)做出評(píng)價(jià)。
三、規(guī)制工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為的有效策略
（一）健全工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為影響巨大，不僅損害了招投標(biāo)雙方利益，同時(shí)還擾亂了整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)秩序。那么要從根本上遏制串通招投標(biāo)行為，首先應(yīng)健全工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格明確規(guī)范，而對(duì)于違法招投標(biāo)行為應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及其所帶來(lái)的影響力，給予相應(yīng)懲罰，其懲罰力度不易過(guò)輕，要能夠給工程建設(shè)招投標(biāo)雙方一定的警示性，讓其看到法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。其次，國(guó)外招投標(biāo)制度建立較早，有一定的可借鑒之處，我國(guó)應(yīng)吸取精華，從而不斷完善招投標(biāo)制度，使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全。
（二）建立招投標(biāo)檔案庫(kù)，納入企業(yè)信用記錄
工程建設(shè)企業(yè)缺乏誠(chéng)信及責(zé)任感是導(dǎo)致串通招投標(biāo)行為的原因之一，那么要避免這一問(wèn)題，全面提高工程建設(shè)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的誠(chéng)信度，我國(guó)相關(guān)政府迎面建立嚴(yán)格的招投標(biāo)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的懲罰措施，并將該地區(qū)每次招投標(biāo)等相關(guān)信息記錄起來(lái)，形成招投標(biāo)檔案庫(kù)，納入企業(yè)信用記錄。對(duì)于累積失信次數(shù)超出規(guī)范的企業(yè)應(yīng)取消其招投標(biāo)資格。建立招投標(biāo)檔案庫(kù)，若有串通招投標(biāo)行為，那么就可以快速找出參與該行為招投標(biāo)雙方，有利于優(yōu)化招投標(biāo)內(nèi)部組織，
在一定意義上規(guī)范了工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)。
（三）創(chuàng)建信息化平臺(tái)，加大監(jiān)督機(jī)制的覆蓋率
目前我國(guó)信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了迅速發(fā)展，在規(guī)制串通招投標(biāo)行為中，可以應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建信息化平臺(tái)，在保證網(wǎng)絡(luò)程序不出錯(cuò)的情況下，對(duì)工程建設(shè)實(shí)際招投標(biāo)行為進(jìn)行有效錄入，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)調(diào)取相關(guān)信息，十分方便。此外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)，比如利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)招標(biāo)公告、在網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)等，這一形式大大提高了招投標(biāo)工作的透明度，提高了招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的覆蓋率，在一定程度上保證了招投標(biāo)工作的公平性與規(guī)范性。
（四）提升工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)
工程建設(shè)中部分串通招投標(biāo)行為是由于評(píng)標(biāo)專家的不合理評(píng)價(jià)引起的，因此要全面提升工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)，這樣能夠有效遏制評(píng)標(biāo)一些專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)企業(yè)串通或者受賄等現(xiàn)象，提高了招投標(biāo)評(píng)價(jià)的客觀性與科學(xué)性。評(píng)標(biāo)專家對(duì)招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行合理化公正性評(píng)價(jià)，能夠幫助幫助招標(biāo)方準(zhǔn)確選擇投標(biāo)方，從而使工程建設(shè)為招投標(biāo)雙方創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌?？墒悄壳拔覈?guó)的招投標(biāo)依然存在很多的問(wèn)題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國(guó)的工程招投標(biāo)市場(chǎng)能夠健康發(fā)展，我們要?jiǎng)?chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步的規(guī)范同時(shí)，也讓招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)。
一、工程招投標(biāo)中存在的法律問(wèn)題
（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），但是我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實(shí)施條例》中要求法定公開(kāi)的招投標(biāo)范圍就過(guò)于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺(tái)了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。
（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展
我國(guó)的法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已有多年，由于市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境的需要，對(duì)一些新問(wèn)題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對(duì)其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實(shí)際上是變相的鼓勵(lì)非法招標(biāo)。
（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一
當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問(wèn)題需要被改善。例如，《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。”可以發(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評(píng)標(biāo)辦法也是下放到國(guó)務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。
二、工程招投標(biāo)中法律問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）及時(shí)更新法律法規(guī)
工程招投標(biāo)過(guò)程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹?lái)越具有依賴性。工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時(shí)不按合同約定等問(wèn)題，對(duì)此亦沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒(méi)有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過(guò)程中，這些問(wèn)題同樣需要上升到法律層面來(lái)解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。
（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度
提高招投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場(chǎng)上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，與國(guó)家建立的信用登記制度或其他的社會(huì)誠(chéng)信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠(chéng)信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個(gè)人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠(chéng)信系統(tǒng)也可將其記錄，通過(guò)增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。
（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系
我國(guó)要聯(lián)系現(xiàn)如今國(guó)家的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過(guò)制定《實(shí)施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級(jí)政府可以出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級(jí)及下級(jí)政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國(guó)家各部委對(duì)招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對(duì)規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目承接人的處罰條款；明確對(duì)專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對(duì)違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對(duì)規(guī)范性做法如兩步法開(kāi)標(biāo)、兩分離評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人隱名評(píng)審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對(duì)編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評(píng)委委員會(huì)的組成、最低價(jià)和底標(biāo)標(biāo)價(jià)的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)范。
（四）積極推行工程清單報(bào)價(jià)制度
建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。第一，對(duì)于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)方法更改為工程量清單總價(jià)的報(bào)價(jià)方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評(píng)標(biāo)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，要采用隨機(jī)的概率減少人員的參與與操作。三是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對(duì)評(píng)標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問(wèn)題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。
結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)的招投標(biāo)問(wèn)題上，還是存在很多的弊端，所以要加強(qiáng)對(duì)其的管理與維護(hù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。按照效力層級(jí)劃分，可分為三個(gè)層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。1999年8月30日，從頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始，為了進(jìn)一步建立健全我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實(shí)際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對(duì)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目具有重要的作用，對(duì)促進(jìn)整個(gè)建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]彭霞.探究工程招標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2015（7X）：16-17.
[2]魏婷婷.探究工程招標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].商品與質(zhì)量，2015（37）：16-17.
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；制度
一、招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行的意義
招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行可以節(jié)約項(xiàng)目的成本，也可以提高所花費(fèi)資金的利用率，貪污、行賄、受賄等違法行為也能得到一定程度的制約。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。從而能夠使得工程建設(shè)的費(fèi)用價(jià)格更加合理，使得工程價(jià)格得到更有效的控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度可以讓建設(shè)市場(chǎng)上招標(biāo)方與投標(biāo)方自由選擇，投標(biāo)人自由競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生良性的競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)，降低成本提高生產(chǎn)效率，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度也有利于規(guī)范價(jià)格行為。執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度是反應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)的一種價(jià)格體制，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度最明顯的表現(xiàn)是投標(biāo)人之間出現(xiàn)的激烈合法的競(jìng)爭(zhēng)行為，作為一種合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)上是最直接最集中的，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，出現(xiàn)良性的循環(huán)，有效減低了工程價(jià)格，節(jié)約投資的同時(shí)也可以提高投資效益。
二、我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題
所謂的規(guī)范化就是我們所理解的標(biāo)準(zhǔn)化，是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事件和概念，通過(guò)制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程、制度等），達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。只有做到招投標(biāo)管理的規(guī)范化，才可以充分發(fā)揮招投標(biāo)制度應(yīng)有的作用，才可以最大限度的促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的穩(wěn)定快速的發(fā)展。
（一）工程項(xiàng)目在招投標(biāo)法律法規(guī)中的現(xiàn)狀分析
1、工程項(xiàng)目在招投標(biāo)法律法規(guī)中存在差異性
法律法制是一個(gè)統(tǒng)一的整體，一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律法規(guī)的體制化和規(guī)劃化。隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施推行，各個(gè)省、市都制定了一系列相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定以及建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定，但是各個(gè)地方的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法存在很大的差異性。不同地方的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的實(shí)施規(guī)范和意見(jiàn)并沒(méi)有得到貫徹，有些地方的法規(guī)甚至與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。市場(chǎng)規(guī)范度得不到高度的統(tǒng)一，使得招標(biāo)投標(biāo)工作沒(méi)辦法得到深入的展開(kāi)。比如說(shuō)，某些地方部門存在自行規(guī)定帶有歧視性的工程招標(biāo)投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證的條件、在注冊(cè)和登記方面的現(xiàn)象，出于其他地區(qū)人為的排斥和其他部門相關(guān)從事機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一性發(fā)展，也引發(fā)了地方保護(hù)、地方歧視等不規(guī)范的行為。
2、工程項(xiàng)目在招投標(biāo)法律法規(guī)中存在不完整性
我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)行以來(lái)，工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正逐步走向健康有序的發(fā)展之路，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序也在逐漸形成。但是，目前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在某些方面還不夠明確不夠完善。比如說(shuō)，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏對(duì)兩階段招標(biāo)的專門法律條款，當(dāng)兩個(gè)階段是由同一組委員還是由不同組的委員進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，假設(shè)成立兩個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的話應(yīng)以哪一組委員的決定為主呢？在這樣的特殊場(chǎng)合下，工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)如果沒(méi)有明確的規(guī)定，就會(huì)給判斷有關(guān)方面的行為是否規(guī)范化帶來(lái)難度。
3、 工程項(xiàng)目在招投標(biāo)法律法規(guī)中的不嚴(yán)密性
關(guān)于一些相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定還不夠嚴(yán)密謹(jǐn)慎，招投標(biāo)管理與招標(biāo)等區(qū)分不夠合理，工作劃分不夠具體，也存在著一些業(yè)主方被強(qiáng)制要求尋找機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，并不是出于業(yè)主方的本意。某些招標(biāo)機(jī)構(gòu)還處于無(wú)序的狀態(tài)，相關(guān)工作人員并沒(méi)有具備相應(yīng)的能力與經(jīng)驗(yàn)，管理制度落后，從事人員未形成統(tǒng)一的道德準(zhǔn)則，給適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作增加了難度。政府在招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的職責(zé)，其行事依據(jù)就是招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，但是一些法律法規(guī)規(guī)定的歧視性條款較難把握?qǐng)?zhí)法的尺度，使得權(quán)力人干預(yù)過(guò)大，容易產(chǎn)生暗地操作，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常發(fā)展。在我國(guó)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督主要是由各地區(qū)的主管部門負(fù)責(zé)，這樣的規(guī)定不能夠有效的避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中政府對(duì)地區(qū)的保護(hù)主義以及行業(yè)的保護(hù)主義。
（二）工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對(duì)策
1、統(tǒng)一全國(guó)各地各部門關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)制度的法律法規(guī)
為了給招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各參與方在從事過(guò)程中能夠有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律原則，結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際現(xiàn)狀，整合目前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)需要解決的問(wèn)題，制定相關(guān)法律法規(guī)的詳細(xì)規(guī)章制度，然后根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的各方參與者以及部門的行為進(jìn)行約束，清理不適合不完善的法律法規(guī)制度，對(duì)涉及到地方保護(hù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整以期合理的約束地方保護(hù)行為。
2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性
針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理制度，在不違背工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本要求的情況下，可以適當(dāng)根據(jù)本地方、本部門的具體情況，制定各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)具體的制度法規(guī)等，所謂對(duì)癥下藥，制定切實(shí)可行并且符合本地區(qū)實(shí)際情況的制度規(guī)定。
3、提高工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的嚴(yán)密性以及合理性
我國(guó)現(xiàn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密規(guī)定出各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門的管理權(quán)限以及管理職責(zé)，以提高各職能部門的執(zhí)行效率與執(zhí)行力度。特別要注意的是要嚴(yán)格合理地規(guī)定工程項(xiàng)目周邊投標(biāo)的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)。為了減少各地方的主管部門在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職能時(shí)可能出現(xiàn)的地方保護(hù)或者部門保護(hù)現(xiàn)象，遇到涉及的工程金額較大的公共工程建設(shè)項(xiàng)目，可以規(guī)定要求行政監(jiān)察部門以及工商行政管理部門參與監(jiān)督，并給與其受理有關(guān)舉報(bào)跟投訴的權(quán)力與義務(wù)。應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)從事人員中的政府工作人員的行政職責(zé)，具體明確其管理不善、處理不公、監(jiān)督不力、行政不作為等而要承擔(dān)的責(zé)任，并依法懲罰。
三、我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)改進(jìn)措施
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：㈠有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；㈡有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；㈢有符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人員的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>
針對(duì)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)市場(chǎng)中招標(biāo)機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：⑴對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并制定相應(yīng)的考核制度以便杜絕低素質(zhì)低業(yè)務(wù)能力的從事人員從事相關(guān)工作；⑵加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從事人員的教育，以期其能以身作則，一切行為合法合理，杜絕賄賂，拿回扣等現(xiàn)象；⑶加強(qiáng)立法，制定針對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度。加強(qiáng)從業(yè)資格的審查，采用優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)秀并且高素質(zhì)的予以保留，乃至升級(jí)，低素質(zhì)從業(yè)水平低的予以取締；⑷加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的教育跟監(jiān)督。相關(guān)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督力度，定期對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其能夠有足夠的自制力抵制不法分子的誘惑。
參考文獻(xiàn)：
[1]王洋.我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究.2009.
[關(guān)鍵詞] 招投標(biāo) 法律法規(guī) 公平公正
招投標(biāo)是一種采購(gòu)銷售手段,由招標(biāo)人提出采購(gòu)條件,經(jīng)由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)招標(biāo)邀請(qǐng),投標(biāo)人應(yīng)邀投標(biāo)、中標(biāo)并簽訂和履行合同的交易行為。管理招投標(biāo)過(guò)程,對(duì)招投標(biāo)的策略和技巧進(jìn)行研究,從而達(dá)到交易雙方的互利雙贏局面。從交易的過(guò)程來(lái)看,包括招標(biāo)和投標(biāo)。在國(guó)際間進(jìn)行的招投標(biāo)交易行為稱為國(guó)際招投標(biāo)。隨著這種交易方式的傳播和流行,招投標(biāo)管理過(guò)程繼續(xù)一套成熟完善的招投標(biāo)法律法規(guī),特別是加入WTO后,北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等一樁樁國(guó)際性活動(dòng)在國(guó)內(nèi)舉行,構(gòu)建與完善國(guó)際招投標(biāo)規(guī)則接軌的法律體系更是迫在眉睫。
一、招投標(biāo)市場(chǎng)價(jià)值升溫,招投標(biāo)法律法規(guī)急需修訂
國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上普遍應(yīng)用的市場(chǎng)交易方式和政府采購(gòu)手段。隨著整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化,越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始把自己的目標(biāo)投向國(guó)際市場(chǎng),希望實(shí)現(xiàn)合同價(jià)值效益的最大化,招投標(biāo)作為一種公平公正、經(jīng)濟(jì)合理的采購(gòu)手段,其價(jià)值在國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目建設(shè)中不斷升溫。
1.企業(yè)參與國(guó)際采購(gòu),招投標(biāo)法“與時(shí)俱進(jìn)”迫在眉睫。
一項(xiàng)合同的確定可以帶動(dòng)許多相關(guān)項(xiàng)目,有的國(guó)家在國(guó)際投標(biāo)中采取零利潤(rùn)投標(biāo)的辦法來(lái)達(dá)到取得項(xiàng)目的目的,其利益追求點(diǎn)在于由此項(xiàng)目帶動(dòng)的其他相關(guān)項(xiàng)目的利潤(rùn)。比如土木工程合同中包含設(shè)備和原材料的供給,通常為工程造價(jià)的50%左右。換言之,1億美元的建筑承包合同,可以帶動(dòng)5000萬(wàn)美元的出口。另外,通過(guò)國(guó)家招投標(biāo)的形式,一些大型項(xiàng)目的建設(shè)可以從全球范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的方案,從而大大降低了建設(shè)成本,減輕項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)負(fù)擔(dān)。
我國(guó)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在參與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)活動(dòng)時(shí),有時(shí)會(huì)被扣上“傾銷”的帽子,遭遇重重貿(mào)易壁壘,雖然獲得國(guó)際中標(biāo)利益豐厚。由于國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)法規(guī)不能適應(yīng)國(guó)際招投標(biāo)法規(guī)嚴(yán)格的要求,他國(guó)政府也希望通過(guò)此種方式盡量壓低價(jià)格,致使一些國(guó)際招投標(biāo)活動(dòng)無(wú)果而終,企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重。招投標(biāo)法“與時(shí)俱進(jìn)”迫在眉睫。
2.電子招投標(biāo)興起,國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)法出現(xiàn)真空地帶。
眾所周知,信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn),信息化已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。電子招投標(biāo)作為一種新生事物,在招投標(biāo)工作中采用有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)在世界各國(guó)和國(guó)際組織普遍加以采用,并指定為一種重要的工作手段。
電子招投標(biāo)類似于目前的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)基于電子商務(wù)平臺(tái)的第三方電子招標(biāo)平臺(tái),將是節(jié)約企業(yè)資源,提高企業(yè)運(yùn)作效率的重要因素之一。專業(yè)的第三方平臺(tái)卻可依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)來(lái)破解這一難題,既避免了重復(fù)建設(shè),節(jié)省開(kāi)支,又可將建設(shè)成本和運(yùn)行成本化整為零,降低企業(yè)享用電子化招投標(biāo)的門檻,還可將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)最大化,充分實(shí)現(xiàn)資源的聚集。
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作中,投標(biāo)單位一般都必須要到指定的招標(biāo)公司去購(gòu)買標(biāo)書,支付一定的工本費(fèi)用。第三方電子招標(biāo)平臺(tái)能夠完成從招標(biāo)項(xiàng)目建檔、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告、在線投標(biāo)、評(píng)審專家抽取、在線接受投標(biāo)、在線開(kāi)標(biāo)、在線評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)電子化全流程,可滿足招投標(biāo)業(yè)務(wù)當(dāng)事各方在線操作和管理的需求。
但是電子招投標(biāo)如何通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)企業(yè)信息,防止信息泄露,保持公平操作等則是一項(xiàng)非常值得研究的課題。同時(shí)也要注意謹(jǐn)防所謂“信息孤島”,由于沒(méi)有公共的標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái),各自開(kāi)發(fā)出來(lái)的系統(tǒng)是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng),無(wú)法跟別的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)崿F(xiàn)信息的共享。還有隨著電子招投標(biāo)的出現(xiàn),并沒(méi)有適合的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)來(lái)規(guī)范電子招投標(biāo)工作人員的行為。所以,招投標(biāo)法中應(yīng)該有有關(guān)電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,這樣才能使電子招投標(biāo)有章可循,同時(shí)也便于和國(guó)際接軌。
3.我國(guó)招投標(biāo)法本身存在漏洞。
有政策必有對(duì)策,招投標(biāo)法作為一種“陽(yáng)光法案”目的是為了增加政府采購(gòu)的透明度,發(fā)揮政府采購(gòu)的“集約化,規(guī)?；毙?yīng)。我國(guó)首部招投標(biāo)法隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多不適應(yīng)市場(chǎng),約束不到招投標(biāo)的法律空子,這就給招投標(biāo)工作的相關(guān)人員腐敗提供了可乘之機(jī)。
例如,現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)中沒(méi)有招標(biāo)人超額收取投標(biāo)保證金、超期不退還投標(biāo)保證金的法律責(zé)任的規(guī)定,也沒(méi)有關(guān)于投標(biāo)保證金利息的規(guī)定,因此招標(biāo)人就利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位迫使投標(biāo)人接受高額投標(biāo)保證金,并無(wú)所顧忌地超期不退還投標(biāo)保證金。
還有一些利用信息和職務(wù)之便在招標(biāo)公告前非法操作招標(biāo)公告內(nèi)容:比如標(biāo)書購(gòu)買到指定的單位,標(biāo)書工本費(fèi)不論中標(biāo)與否概不退還;在招標(biāo)內(nèi)容上為一些企業(yè)量身定做,招標(biāo)公司在選擇企業(yè)時(shí)直接選擇實(shí)力懸殊的同類企業(yè),給對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利的企業(yè)創(chuàng)造最大中標(biāo)優(yōu)勢(shì);招標(biāo)單位還可能肢解招標(biāo)項(xiàng)目,按照規(guī)定,造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解,從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。
這樣以來(lái)這項(xiàng)“陽(yáng)光法案”反而成了為某一群體牟利的手段。同時(shí)招投標(biāo)法執(zhí)行過(guò)程中還存在與我國(guó)《采購(gòu)法》,以及其他質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)向沖突和重復(fù)的地方,多頭管理和多重法律約束使得從事招投標(biāo)人工作的人員無(wú)所適從。因此改革和完善我國(guó)招投標(biāo)法勢(shì)在必行。
二、完善我國(guó)招投標(biāo)法的幾點(diǎn)思考
1.總結(jié)招投標(biāo)的成果與不足,加速完善招投標(biāo)法的進(jìn)程。
采用招投標(biāo)的采購(gòu)的手段從剛開(kāi)始的機(jī)電行業(yè)到現(xiàn)在已經(jīng)被大部分行業(yè)所接受,參與國(guó)際招投標(biāo)亦非新鮮事物,針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題,則應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)各行各業(yè)進(jìn)行總結(jié),進(jìn)而修訂我們的招投標(biāo)法規(guī)。更應(yīng)該多多研究招投標(biāo)工作比較成熟的國(guó)家和國(guó)際招投標(biāo)規(guī)范,來(lái)豐富和完善我國(guó)的招投標(biāo)法規(guī)。同時(shí),從國(guó)家層面上,要想讓國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得更大商機(jī),更是要加速推進(jìn)我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的進(jìn)程。對(duì)于在此十年間我國(guó)招投標(biāo)獲得的成果,要通過(guò)多種途徑加大推廣力度。
2.制定多種鼓勵(lì)政策,實(shí)行招投標(biāo)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
我國(guó)招投標(biāo)法執(zhí)行過(guò)程中諸多問(wèn)題凸顯,不少是人為因素所致。在招投標(biāo)行業(yè)設(shè)立嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度,我國(guó)招投標(biāo)師職業(yè)資格考試在2009年第一次在全國(guó)范圍開(kāi)考,這無(wú)疑對(duì)提高招投標(biāo)人員的整體業(yè)務(wù)水平產(chǎn)生較大影響。不少?gòu)氖抡型稑?biāo)工作多年的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn),只是多年的經(jīng)驗(yàn)積累。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)招投標(biāo)人員積極獲取招標(biāo)師資格證書,例如獲取從業(yè)資格與待遇報(bào)酬、職位晉升掛鉤等等。從而建設(shè)招投標(biāo)法執(zhí)行過(guò)程中由于人為因素而造成的不公現(xiàn)象。
3.依法執(zhí)行招投標(biāo)程序,嚴(yán)格遵守四原則。
招投標(biāo)工作人員隨著經(jīng)驗(yàn)的積累,對(duì)招投標(biāo)程序并不陌生,但是在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中只有遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用等原則,才能維護(hù)招投標(biāo)法的權(quán)威。
招標(biāo)活動(dòng)的信息要采用公開(kāi)招標(biāo)方式通過(guò)多種媒介,開(kāi)標(biāo)的程序、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。在招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中,要求招標(biāo)人公平公正的按照規(guī)定的條件和程序辦事,同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者,不得對(duì)不同的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo),不能有特殊。特別是在評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、嚴(yán)格,對(duì)所有在投標(biāo)截止日期以后送到的投標(biāo)書都應(yīng)拒收,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員都不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員。招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠(chéng)實(shí)守信,不得有欺騙、背信的行為。
4.厘清不同法規(guī)中的沖突規(guī)范,加快配套法規(guī)的制定。
我國(guó)的招投標(biāo)法存在著與《政府采購(gòu)法》相沖突的規(guī)范,同時(shí)自身存在著約束不到某種招投標(biāo)行為的現(xiàn)象。還存在與地方的法律規(guī)范相沖突的地方,招投標(biāo)法的權(quán)威性在此必然受到威脅和侵犯。法律法規(guī)的制定是政府部門的事情,但是規(guī)定依據(jù)主要還是來(lái)自企業(yè)的執(zhí)行過(guò)程。不同的行業(yè)行情要求在遵循國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)的大原則的條件下,必須有行業(yè)法規(guī)可以依據(jù),行業(yè)企業(yè)又最怕多重法規(guī)約束,特別是諸如電子招投標(biāo)的興起就要求再也不用傳統(tǒng)的法律規(guī)范來(lái)統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程。因此厘清不同法規(guī)中的沖突規(guī)范,加速配套法規(guī)的制定在當(dāng)今顯得尤為重要。
三、對(duì)我國(guó)招投標(biāo)法的未來(lái)展望
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的日新月異,我國(guó)招投標(biāo)法要以最快的速度完成與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則的有效對(duì)接,從而進(jìn)一步提升招投標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值。我們也要轉(zhuǎn)變觀念,通過(guò)國(guó)際招投標(biāo)采購(gòu)的形式來(lái)充分享受豐富的世界資源。在招投標(biāo)法日益完善的過(guò)程中,其監(jiān)督機(jī)制也將日益健全,其作為一種“陽(yáng)光法案”的效用與日俱增。
參考文獻(xiàn):
[1]張為民,白士強(qiáng).采購(gòu)管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2007.
[2]中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng).省略/.
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；不足；措施
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展需要在市場(chǎng)化環(huán)境下，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)原則，進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最優(yōu)化。這對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)等都起到了很大的作用。水利工程建設(shè)招投標(biāo)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從而訂立合同的一種形式。其招投標(biāo)過(guò)程由招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）3個(gè)主要階段組成。
隨著招投標(biāo)制度的逐步規(guī)范、完善等發(fā)展過(guò)程，逐漸形成了從國(guó)家到地方的一系列法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，但在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，還有不足之處，需不斷總結(jié)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定且逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行制約，建立一套合理、公平且科學(xué)的招投標(biāo)制度，有助于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
1 水利工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)展概況
1.1 發(fā)展概況：上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，并逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推行工程承包制。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，我國(guó)水利建設(shè)工程等在實(shí)行招投標(biāo)制度時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)實(shí)施條例的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，把法律法規(guī)的要求落到實(shí)處，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的投資發(fā)展環(huán)境。
1.2 招標(biāo)范圍和方式：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。工程項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目，其中如服務(wù)類合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到200萬(wàn)元人民幣以上時(shí)，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；國(guó)家規(guī)定不適宜進(jìn)行公開(kāi)有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)并批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。
2 水利建設(shè)招投標(biāo)中存在的不足
2.1 評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，評(píng)標(biāo)工作不夠規(guī)范。是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)階段從專家?guī)旄鶕?jù)項(xiàng)目的要求進(jìn)行隨機(jī)抽取，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)的人員偏少，且業(yè)務(wù)水平有限、專業(yè)配套不齊全，選擇余地不足，行業(yè)主管部門及監(jiān)督部門的人員占據(jù)一定比例，對(duì)評(píng)標(biāo)階段公正性有很大的影響。對(duì)于分散設(shè)置各行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，容易?dǎo)致評(píng)標(biāo)專家人員重復(fù)設(shè)置，容易造成浪資源費(fèi)，并造成主管部門監(jiān)管難度增加。
2.2 表面招標(biāo)。該形式的招標(biāo)是名義上通過(guò)公平、公開(kāi)的形式進(jìn)行，實(shí)際上早已內(nèi)定中標(biāo)人的方式，只是做到招標(biāo)程序上“合法”，其實(shí)質(zhì)卻與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》背道而馳，主要通過(guò)“”、“金錢交易”等，操控招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果，這種現(xiàn)象背地交易，暗箱操作的現(xiàn)象普遍存在。
2.3 改變招投標(biāo)形式。建設(shè)單位為了自身的利益規(guī)避招投標(biāo)，將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包，或不合理的對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，隨意處置項(xiàng)目，使實(shí)際工程造價(jià)虛增，使簽訂的施工合同形同虛設(shè)。在實(shí)際的施工過(guò)程中，中標(biāo)單位私下將中標(biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或分包給更低資質(zhì)或無(wú)相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)施工，最終導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度等均沒(méi)有保障。
2.4 參與項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)為了中標(biāo)無(wú)法做到公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，在招投標(biāo)階段把主要精力用在人脈的疏通、跟其他潛在投標(biāo)人私下結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行項(xiàng)目圍、串、陪標(biāo)，又或者是低價(jià)中標(biāo)后通過(guò)其他途徑使招標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計(jì)變更增加工程投資，從中獲得自身利益，沒(méi)有考慮企業(yè)今后如何發(fā)展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技術(shù)、新工藝等涉及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面。
2.5 行業(yè)主管部門的監(jiān)管工作對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)存在形式行政監(jiān)督的現(xiàn)象，其監(jiān)督只在形式，未對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)相關(guān)企業(yè)工程不良行為、違規(guī)等行為的監(jiān)管力度不夠，存在錯(cuò)位、不到位監(jiān)管的問(wèn)題。
2.6 限制、歧視、排斥投標(biāo)單位。工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人通過(guò)設(shè)置歧視、有意排斥或限制本行業(yè)、本地區(qū)以外具有相應(yīng)施工資質(zhì)的潛在投標(biāo)單位參與項(xiàng)目投標(biāo)的做法，與招標(biāo)投標(biāo)法是相違背的，其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域保護(hù)、行業(yè)內(nèi)部壟斷的行為。
3 規(guī)范和完善水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的措施
為能更好的促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)正常發(fā)展和良好運(yùn)行，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)。具體措施有以下幾方面。
3.1 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)制度。首先，各地區(qū)工程交易場(chǎng)所硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，建立健全服務(wù)規(guī)章制度，實(shí)時(shí)、更新工程招投標(biāo)等相關(guān)信息，可以設(shè)立各參與方評(píng)價(jià)及意見(jiàn)窗口，為更好的實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作提供全方位的服務(wù)。
3.2 建立招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。工程招投標(biāo)是工程交易并確立相互之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)過(guò)程，如沒(méi)有行之有效的制約、強(qiáng)有力的監(jiān)督、那么腐敗現(xiàn)象必將油然而生。根據(jù)《民法》的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)過(guò)程、結(jié)果必須公開(kāi)，中標(biāo)結(jié)果必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在指定的場(chǎng)所、媒介進(jìn)行公布。其次，建立廉政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制也是非常必要的，一方面可以防止貪污受賄，等行為發(fā)生；另一方面，根據(jù)反映或跟蹤可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行介入，排除不良因素的干擾，獨(dú)立辦案、調(diào)查，使招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、廉潔得到強(qiáng)有力的保障。
3.3 落實(shí)并理順相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家頒布實(shí)施的法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。許多法律規(guī)定與地方法規(guī)有相互矛盾的地方，與此同時(shí)相適用的法律又存在內(nèi)容不具體、實(shí)際不便操作的問(wèn)題，因此需要重新修訂和完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)繁亂的地方和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行清理或廢除。
3.4 建立健全專家?guī)觳⒓訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。各地區(qū)應(yīng)建立健全招投標(biāo)專家?guī)?，其人員架構(gòu)應(yīng)由熟悉工程的相關(guān)專業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、施工、技術(shù)等專業(yè)人員組成，專家必須具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、是相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性人才且有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
