時(shí)間：2023-09-25 11:26:58
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展；困境與對(duì)策
新時(shí)期對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我國(guó)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)，例如畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，也出臺(tái)了政策扶持；對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，均提供了貸款優(yōu)惠；對(duì)一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)組織，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，給予了財(cái)政撥款。上述政策方針的實(shí)施，有效推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。在眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快。截至2018年年底，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)上升至60萬(wàn)個(gè)，相較于2015年增長(zhǎng)了兩倍多。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，共有1095家企業(yè)達(dá)到監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，帶動(dòng)了更多農(nóng)民脫貧致富。由此可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”的格局，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，依然有一些問(wèn)題需要解決。
2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的困境
2.1土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題
與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉(zhuǎn)是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)戶雖然對(duì)自己名下的土地?fù)碛谐邪鼨?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在具體行使時(shí)仍會(huì)受到基層行政部門(mén)的干預(yù)，導(dǎo)致土地承包、經(jīng)營(yíng)混亂，引發(fā)土地糾紛問(wèn)題。同時(shí)土地分配方法缺乏創(chuàng)新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂，阻礙了土地順利流轉(zhuǎn)[2]。其次，在土地具體流轉(zhuǎn)過(guò)程中，缺乏規(guī)范有效的合同約束，沒(méi)有在公證程序見(jiàn)證下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地發(fā)揮自身職能作用，在日常工作開(kāi)展中，只局限于簡(jiǎn)單的土地確權(quán)登記工作，沒(méi)有做好土地流轉(zhuǎn)政策的解釋宣傳工作，無(wú)法有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生了不利影響。
2.2人才匱乏，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
首先，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)各方面條件相對(duì)落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中很難吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)型人才。同時(shí)農(nóng)村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問(wèn)題，難以留住人才。其次，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中需運(yùn)用多種農(nóng)業(yè)科技，但是一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣效果差強(qiáng)人意，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供良好支持。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深刻的認(rèn)知，推廣部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保資質(zhì)、保險(xiǎn)范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好的保障。
2.3農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，缺乏充足的資金支持
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于資金的需求量較大，迫切需要金融業(yè)的支持。然而當(dāng)下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)金融貸款的方式比較單一，通常依賴(lài)于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，通常需要面對(duì)自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資收益回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)在借貸時(shí)會(huì)存在諸多顧慮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供充足的資金支持。當(dāng)前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未徹底厘清，在實(shí)際進(jìn)行金融借貸時(shí)，無(wú)法將土地作為貸款抵押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中很難獲得資金支持，資金周轉(zhuǎn)困難，降低了發(fā)展速度。當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一，難以滿足不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)金融借貸需求。
3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)策
3.1完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合
完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合，能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間，使其能夠不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。首先，落實(shí)土地確權(quán)工作，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的整合。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)程序，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂規(guī)范、合法的合同，明確合同內(nèi)容權(quán)責(zé)，避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化平臺(tái)，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷的土地資源和整合流轉(zhuǎn)服務(wù)。再次，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，由農(nóng)民自主選擇采用何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，禁止基層政府機(jī)構(gòu)干預(yù)，更好地保護(hù)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)利。與此同時(shí)，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化指導(dǎo)，降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問(wèn)題的概率。
3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，打破城市與農(nóng)村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展事業(yè)中，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的人才。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設(shè)等多個(gè)層面入手，進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的家園，改善農(nóng)村生活條件，打破人們對(duì)農(nóng)村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)從相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后，對(duì)于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)，同樣需要加大建設(shè)力度。各級(jí)政府應(yīng)立足于基層農(nóng)村，做好涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳工作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)同涉農(nóng)保險(xiǎn)。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)加大涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)參保范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。
3.3落實(shí)農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村多元金融主體建設(shè)
首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，通常需要進(jìn)行金融借貸。為有效解決當(dāng)下農(nóng)村土地貸款抵押面對(duì)的種種問(wèn)題，除了要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，還應(yīng)明確土地抵押擔(dān)保方式，確保通過(guò)確權(quán)后的土地能夠獲得相應(yīng)的貸款，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展一些其他資本類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)，不斷豐富農(nóng)業(yè)金融貸款方式，解決新型農(nóng)業(yè)主體貸款難的問(wèn)題。再次，在金融業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的過(guò)程中，需要加大把控力度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以免對(duì)農(nóng)村整體金融市場(chǎng)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。最后，立足于農(nóng)村金融產(chǎn)品，做好產(chǎn)品創(chuàng)新工作。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)金融為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好助力。政府應(yīng)加大扶持力度，通過(guò)采用補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政府擔(dān)保等方式扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)全面的金融服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來(lái)資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過(guò)程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來(lái)科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、兒童的教育問(wèn)題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過(guò)程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷(xiāo)售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸手段來(lái)培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來(lái)支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過(guò)拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開(kāi)展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善
首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)過(guò)度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問(wèn)題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的約束。
3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開(kāi)分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類(lèi)別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營(yíng)和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善
農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系
首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來(lái)制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類(lèi)型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類(lèi)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品
首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過(guò)去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問(wèn)題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過(guò)程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策方針來(lái)提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來(lái)提高貸款的額度并延長(zhǎng)相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來(lái)滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過(guò)程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營(yíng)模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及后續(xù)流通和營(yíng)銷(xiāo)渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過(guò)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來(lái)確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)
首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營(yíng)，在此過(guò)程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過(guò)制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類(lèi)化的客戶管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開(kāi)拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。
4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)
首先，要由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來(lái)構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來(lái)防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。
5結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村景觀；旅游；鄱陽(yáng)湖流域
中圖分類(lèi)號(hào)：F590.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0131-02
江西省面積的97%屬于鄱陽(yáng)湖流域。鄱陽(yáng)湖流域農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，被稱(chēng)為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，逐步形成了在歌謠、節(jié)令、習(xí)俗、耕技等方面獨(dú)具地方特色的古村鎮(zhèn)。距今為止江西省有樂(lè)安縣牛田鎮(zhèn)流坑村、浮梁縣瑤里鎮(zhèn)、青原區(qū)文陂鄉(xiāng)陂村、婺源縣沱川鄉(xiāng)理坑村、江灣鎮(zhèn)汪口村、思口鎮(zhèn)延村、龍南縣關(guān)西鎮(zhèn)關(guān)西村等21個(gè)國(guó)家歷史文化名村鎮(zhèn)。流域內(nèi)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村景觀具有較大的旅游發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)村旅游已成為鄱陽(yáng)湖流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和旅游研究的熱點(diǎn)[1]。筆者試圖對(duì)鄱陽(yáng)湖流域鄉(xiāng)村旅游景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景觀的生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值的完美統(tǒng)一，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)，維護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”[2]。
一、研究區(qū)鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃的意義
（一）保護(hù)文化遺產(chǎn)，豐富旅游資源
鄱陽(yáng)湖流域歷史文化積淀深厚、豐富多彩，農(nóng)耕文化與良風(fēng)美俗交相輝映；茶文化、稻作文化、魚(yú)俗文化、候鳥(niǎo)文化、陶瓷文化、藥文化、酒文化、禪宗文化、儺舞文化、廬陵文化、客家文化異彩紛呈[2]。對(duì)鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行旅游規(guī)劃，開(kāi)發(fā)中國(guó)最美鄉(xiāng)村游、梅窖三僚“風(fēng)水文化第一村”、 “中國(guó)客家圍屋第一縣”等鄉(xiāng)村旅游，對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)，豐富旅游資源具有重要意義[2]。
（二）保護(hù)環(huán)境，提高旅游資源的品位
由于工業(yè)發(fā)展和城市化的推進(jìn)，城市環(huán)境質(zhì)量日益下滑，因此，城市居民對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的向往油然而生。鄉(xiāng)村旅游吸引城市居民的亮點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游的賣(mài)點(diǎn)都是優(yōu)美的環(huán)境，因此，對(duì)鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行旅游規(guī)劃，通過(guò)旅游業(yè)的科學(xué)管理促使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，保護(hù)環(huán)境，提高旅游資源的品位。如都昌古塘村、安義古村群、進(jìn)賢文港、西湖李家、汪山土庫(kù)、婺源理坑、永修吳城、浮梁瑤里、新余昌坊、龍虎山上清、金溪竹橋、廣昌驛前、龍南關(guān)西、貴溪樟坪、井岡山菖蒲、樂(lè)安流坑、銅鼓大等鄉(xiāng)村環(huán)境無(wú)一不讓行人和游客交口稱(chēng)贊[3]。
（三）振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧
鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快、帶動(dòng)功能大、輻射能力強(qiáng)、倍增效能高等優(yōu)勢(shì)。因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一方面能拉動(dòng)居民消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，能增加鄉(xiāng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要途徑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[4]，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、研究區(qū)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的困境
（一）開(kāi)發(fā)與保護(hù)相矛盾
鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)利益不惜犧牲資源與環(huán)境、破壞文化遺產(chǎn)，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)相矛盾。如，婺源鴛鴦湖由于水上旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)帶來(lái)的快艇的影響和游客的進(jìn)入，干擾了來(lái)湖棲息越冬的鴛鴦，冬季來(lái)婺源棲息的鴛鴦?dòng)砷_(kāi)發(fā)旅游前每年大約4 000對(duì)銳減至每年2 000多對(duì)[5]。為了經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)商業(yè)氣息過(guò)重、旅游商品泛濫，嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村特質(zhì)性景觀，淡化了鄉(xiāng)土文化特色。如婺源不少鄉(xiāng)村不少居民為了經(jīng)營(yíng)旅社、飯店和小買(mǎi)賣(mài)，拆舊房建新房，導(dǎo)致古建筑的破壞和文化遺產(chǎn)的丟失。
（二）缺乏景觀資源特質(zhì)性的認(rèn)知與保護(hù)，導(dǎo)致景觀同質(zhì)化
鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村與其所處的自然、文化、社會(huì)環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化和動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的系統(tǒng)與格局[4]，不同的鄉(xiāng)村文化不同、特征不同。研究區(qū)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，往往因?yàn)檠矍袄?，頭腦發(fā)熱，照抄照搬他人掙錢(qián)的項(xiàng)目，缺乏景觀資源特質(zhì)性的認(rèn)知與保護(hù)，導(dǎo)致景觀同質(zhì)化。
（三）景觀類(lèi)型單一，景點(diǎn)分散
研究區(qū)鄉(xiāng)村旅游景觀類(lèi)型單一，主要有，一是古村落景觀，如安義古村群與21個(gè)國(guó)家歷史文化名村鎮(zhèn)是研究區(qū)鄉(xiāng)村旅游主要景觀；二是農(nóng)家樂(lè)和采摘園景觀，如采梨、采橘、采蓮、摘草莓等與品農(nóng)家菜、吃農(nóng)家飯、體驗(yàn)農(nóng)家生活。研究區(qū)鄉(xiāng)村旅游景觀不僅類(lèi)型單一，而且景點(diǎn)分散；不僅研究區(qū)21個(gè)國(guó)家歷史文化名村鎮(zhèn)分布在全省各地，而且中國(guó)最美鄉(xiāng)村婺源東線、北線、西線各景區(qū)景點(diǎn)也很松散，通達(dá)度不高。
三、研究區(qū)鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
（一）生產(chǎn)型鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
鄱陽(yáng)湖流域是中國(guó)水稻生產(chǎn)主區(qū)，在鄱陽(yáng)湖沿岸鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年等鄉(xiāng)村構(gòu)建稻、魚(yú)、鴨共棲農(nóng)田景觀；在郊區(qū)或城市周邊的鄉(xiāng)村構(gòu)建輪作農(nóng)田景觀、間混套作農(nóng)田景觀；在丘陵地區(qū)建立“丘上林草建好塘，河谷灘地果漁糧”立體農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，如婺源篁嶺丘底河谷灘地形成稻-魚(yú)和藕-魚(yú)特色水域區(qū)，丘上小于5°的緩坡地帶種植特種水果、瓜類(lèi)及蔬菜，丘上5～25°的陡坡種植桃、梨、桔、橙，大于25°的丘頂形成水保林木區(qū)，布局上突出春季賞花、夏季品果、秋冬民俗體驗(yàn)的景觀特色[2]；在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)去構(gòu)建“糧（飼）―豬（牛）―沼―稻（果、棉、茶、油、菜）”農(nóng)田景觀[6]。
（二）鄉(xiāng)村建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
鄱陽(yáng)湖流域鄉(xiāng)村建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括社會(huì)主義新農(nóng)村建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、依托歷史文化名村為龍頭的古村名鎮(zhèn)建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、依托陶瓷文化的鄉(xiāng)村建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、依托客家文化的鄉(xiāng)村建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、依托道教文化的的鄉(xiāng)村建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、以婺源為龍頭的中國(guó)最美鄉(xiāng)村建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（三）綜合性鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)
綜合性鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃包括自然景觀、生產(chǎn)景觀、文化景觀、體驗(yàn)景觀的規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中要保護(hù)景觀的動(dòng)態(tài)性特征、景觀的復(fù)合性特征及鄉(xiāng)村景觀資源的整合，并依據(jù)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)、鄱陽(yáng)湖流域自然景觀、資源環(huán)境及目標(biāo)市場(chǎng)與系統(tǒng)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)相互作用的關(guān)系，按坡度、等高線從低到高進(jìn)行水域和濕地漁俗文化體驗(yàn)與候鳥(niǎo)觀光區(qū)的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，平原農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，丘陵、盆地特色種養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和山地景觀旅游垂直開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)（包括山底溫泉度假享樂(lè)景觀構(gòu)建、山腰認(rèn)知觀賞與休閑療養(yǎng)景觀構(gòu)建、山頂草甸體驗(yàn)休閑景觀構(gòu)建）[2]。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機(jī)制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。
1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
2016年2月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)[1]?！敝链耍七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源及市場(chǎng)資源整合能力，為未來(lái)階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補(bǔ)早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問(wèn)題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，在不改變?cè)猩a(chǎn)勞動(dòng)方式及社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實(shí)踐中存在的問(wèn)題同樣對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過(guò)深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個(gè)方面，做好對(duì)行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
2.1行政管理
行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個(gè)行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。其社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢(shì)必有所提升。但從實(shí)現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問(wèn)題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會(huì)保障及福利制度單一，管理調(diào)度時(shí)效性不足等問(wèn)題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時(shí)，做好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時(shí)展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升新時(shí)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。
2.2資源分配
資源分配問(wèn)題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場(chǎng)資源調(diào)度四個(gè)方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟(jì)固然對(duì)農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問(wèn)題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟(jì)資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對(duì)農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及社會(huì)資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問(wèn)題之一。各個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及市場(chǎng)資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。
3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個(gè)方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來(lái)階段，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對(duì)不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，開(kāi)拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來(lái)階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實(shí)效性提供有利保障[3]。
3.1產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動(dòng)。通過(guò)對(duì)人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問(wèn)題?；诋a(chǎn)城聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2中心化
中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對(duì)優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場(chǎng)生態(tài)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對(duì)于資源的合理配置，通過(guò)建立中心化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運(yùn)用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
3.3統(tǒng)籌化
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問(wèn)題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會(huì)資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效化視角來(lái)看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對(duì)接。
4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從多個(gè)視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。
4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局
面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機(jī)遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)改革，適時(shí)做好對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運(yùn)用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)矛盾。
4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個(gè)方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展，能?chē)@以上兩個(gè)方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過(guò)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對(duì)接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個(gè)行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問(wèn)題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時(shí)代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。
4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會(huì)保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟(jì)、人力資源及市場(chǎng)資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問(wèn)題，使企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下兩個(gè)方面做好對(duì)社會(huì)保障體系的完善。第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)的對(duì)接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加速農(nóng)戶對(duì)于新環(huán)境的適應(yīng)能力?；谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。
4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對(duì)社會(huì)服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時(shí)，也應(yīng)針對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)影響力等多個(gè)方面，提升農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會(huì)責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。
4.5強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持
政府做好對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題，降低經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對(duì)此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來(lái)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點(diǎn)工作的深化，既要發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)及各個(gè)部門(mén)社會(huì)服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等邁入時(shí)代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。
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關(guān)鍵詞：融資改革;鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村融資對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進(jìn)行的，沒(méi)有社會(huì)資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會(huì)資本需要針對(duì)鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進(jìn)度。
一、鄉(xiāng)村融資方面的概念
農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國(guó)的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中資金的流動(dòng)和融合活動(dòng)，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動(dòng)的總稱(chēng)，關(guān)于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動(dòng)的規(guī)律性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)農(nóng)村貨幣資金的流動(dòng)情況進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和各種民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行。我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村是先于城市進(jìn)行發(fā)展的，這是因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，最開(kāi)始的體制改革也是從農(nóng)村開(kāi)始的，從改革開(kāi)始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來(lái)的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都忽略了對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，直到改革開(kāi)放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)融資，完善了農(nóng)村金融市場(chǎng)的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個(gè)方面，融資的意義是加強(qiáng)融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進(jìn)行分配，加快資金流動(dòng)，促使資金帶來(lái)更多收益。融資的前提是資金接受者有對(duì)資金的強(qiáng)烈需求，所以對(duì)于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對(duì)于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模和目的進(jìn)行分類(lèi)的，按照這個(gè)條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟(jì)組織為了順利經(jīng)營(yíng)與金融市場(chǎng)和非政府組織之間進(jìn)行資金流動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村非政府資金需求受到市場(chǎng)條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會(huì)效益和成本。黨和國(guó)家要求政府的一切活動(dòng)都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放并存、區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府管理和服務(wù)職能為準(zhǔn)。因此政府的投資是充分考慮社會(huì)效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進(jìn)行的每一項(xiàng)項(xiàng)目都要評(píng)估社會(huì)成本和收益的平衡，這里的成本是指進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個(gè)項(xiàng)目可以給社會(huì)帶來(lái)的效益，進(jìn)行每一項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候，都要充分考慮成本和效益的關(guān)系，既保證對(duì)鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達(dá)到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對(duì)于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電設(shè)施、環(huán)境建設(shè)方面，這些設(shè)施都是大型設(shè)施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進(jìn)行建設(shè)，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實(shí)現(xiàn)資源和資金方面的互補(bǔ)，進(jìn)行的資金流動(dòng)行為的總稱(chēng)。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會(huì)或者政府資金支持的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)融合大量的資金加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅(jiān)持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預(yù)計(jì)的利益回報(bào)，資金提供一方通過(guò)提供資金獲得一些經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益，而接受一方通過(guò)獲得資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過(guò)程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進(jìn)行融資活動(dòng)，在政府和法律的監(jiān)督下進(jìn)行合作，確保整個(gè)過(guò)程合理合法，沒(méi)有不正當(dāng)?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進(jìn)行農(nóng)村融資的時(shí)候，簽訂的條款需要保障雙方的權(quán)益，確保雙方可以通過(guò)融資活動(dòng)得到利益，不能只實(shí)現(xiàn)單方面的利益。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：任何的融資活動(dòng)都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)比較弱，在進(jìn)行融資活動(dòng)的時(shí)候必須注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，需要在融資合同里充分標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)措施，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的能力。在進(jìn)行農(nóng)村融資方面，我國(guó)的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長(zhǎng)期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場(chǎng)融資這種形式。資本市場(chǎng)可以通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的股票債券等，對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)募集資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得比例。
二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問(wèn)題
1.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目很多無(wú)法帶來(lái)高額利潤(rùn)，一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目甚至無(wú)利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目雖然具有很大的社會(huì)效益但是在經(jīng)濟(jì)效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，雖然目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機(jī)械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進(jìn)行農(nóng)業(yè)振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，投入大量的資本在短期內(nèi)并不能取得收益和成效，農(nóng)民對(duì)這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進(jìn)行綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，也無(wú)法取得很好的收益。對(duì)這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理需要花費(fèi)大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會(huì)面臨投資失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2.鄉(xiāng)村擔(dān)保資源匱乏，風(fēng)險(xiǎn)較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請(qǐng)貸款的時(shí)候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)需要充分考慮銀行內(nèi)部考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、財(cái)政政策等各方面的因素，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定，一般會(huì)選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體貸款。因此，在進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)，銀行會(huì)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行擔(dān)保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時(shí)代的到來(lái)，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有銀行要求的等價(jià)抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體很難進(jìn)行貸款申請(qǐng)。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行貸款，也會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)不可控因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，就會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)崩潰的現(xiàn)象，銀行也無(wú)法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。
三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考
1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無(wú)論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進(jìn)行生產(chǎn)投入的時(shí)候需要大量的資金，這個(gè)時(shí)候就需要金融市場(chǎng)的補(bǔ)充，農(nóng)村融資改革可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；想要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，但是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔(dān)的，巨額的資本投入只能透過(guò)借貸的方式來(lái)進(jìn)行，如果沒(méi)有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到?jīng)_擊、競(jìng)爭(zhēng)壓力大等問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)國(guó)家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩種，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是價(jià)格變化或者國(guó)家政策的變化，自然風(fēng)險(xiǎn)則是指自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會(huì)受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無(wú)法抵御自然災(zāi)害，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補(bǔ)損失，并且進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒(méi)有自來(lái)水，甚至有些還在使用落后的供電設(shè)備等，因此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活水平就會(huì)越高，也就會(huì)有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進(jìn)行建設(shè)，需要政府和社會(huì)共同投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還可以帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的消化使用，提高居民的收入增長(zhǎng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的資本有限無(wú)法對(duì)所有的農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這個(gè)時(shí)候就需要金融資本參與，充分利用社會(huì)資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金問(wèn)題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)度緩慢，但是總體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)于銀行和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也是在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因此農(nóng)業(yè)貸款對(duì)銀行業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調(diào)整完善銀行的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于銀行發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應(yīng)時(shí)代的潮流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化手段的運(yùn)用。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，提供金融服務(wù)保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時(shí)給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來(lái)源，擴(kuò)大金融服務(wù)的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，將金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，在鄉(xiāng)村開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，可以提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)的電子替換率，降低服務(wù)成本。銀行也要加快金融服務(wù)的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立合作關(guān)系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
四、鄉(xiāng)村振興融資改革問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方式
1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道的目標(biāo)，加大對(duì)多元主體入市收購(gòu)的支持力度，全力支持糧棉油收儲(chǔ)。支持落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，帶動(dòng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收致富。政府要加大糧安工程的實(shí)施力度，在糧食儲(chǔ)備方面給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級(jí)，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內(nèi)涵。2.創(chuàng)新服務(wù)模式。我國(guó)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢(shì)，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會(huì)服務(wù)組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還是需要政府的參與，政府需要主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開(kāi)政府的作用就沒(méi)有辦法進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作。各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對(duì)于一些投資時(shí)間長(zhǎng)但是收益比較少的項(xiàng)目政府要主導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，這些項(xiàng)目很難吸引到社會(huì)的投資，由政府進(jìn)行主導(dǎo)規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時(shí)間長(zhǎng)、投入資金大的項(xiàng)目上，除了政府支持還需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，拓寬金融支持領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)需要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行投資；除了政府和金融機(jī)構(gòu)之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設(shè)，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強(qiáng)農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟(jì)收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候，必須加強(qiáng)村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基金，進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。4.建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保企業(yè)的參與程度，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，放寬擔(dān)保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔(dān)保借貸的資格，并且簡(jiǎn)化小微企業(yè)的擔(dān)保審核手續(xù)，出臺(tái)更多小微企業(yè)的擔(dān)保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保質(zhì)量。政府也需要加強(qiáng)關(guān)于政府性融資擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范擔(dān)保流程，給小微企業(yè)融資擔(dān)保提供法律依據(jù)。政府性融資擔(dān)保企業(yè)也需要和銀行建立合作關(guān)系，簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的模式。政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行之間也需要加強(qiáng)溝通和交流，建立審查小組，共同對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進(jìn)行按比例分配處理，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動(dòng)作用，深化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
五、結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保企業(yè)的作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取社會(huì)資本進(jìn)行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會(huì)資本需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度，積極推動(dòng)融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更多平臺(tái)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多便利性條件，進(jìn)行現(xiàn)代化金融改革，實(shí)現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:金融危機(jī);新農(nóng)村建設(shè);普者黑;鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究已經(jīng)成熟,但大多數(shù)的研究都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與模式、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)途徑等層面展開(kāi),從金融危機(jī)角度談旅游與新農(nóng)村建設(shè)的研究成果甚少,在金融危機(jī)下新農(nóng)村建設(shè)將遇到什么阻力,依托旅游業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),這是危機(jī)背景下亟待解決的問(wèn)題之一。本文就對(duì)此問(wèn)題以普者黑鄉(xiāng)村旅游為例,詳細(xì)分析了普者黑鄉(xiāng)村旅游在危機(jī)背景下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),望能為業(yè)界關(guān)注,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),使鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展,以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、鄉(xiāng)村旅游在國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)生與發(fā)展
國(guó)外的鄉(xiāng)村旅游源于法國(guó),然后在歐洲興起并繁榮起來(lái)。德國(guó)、意大利、美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)展了不同形式的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),且取得了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效應(yīng)。
我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游在20世紀(jì)就有了發(fā)展。2006年9月5日,由國(guó)家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯(lián)合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇”在貴州貴陽(yáng)花溪開(kāi)幕。許多國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家都參加了此次論壇,展開(kāi)了以“鄉(xiāng)村旅游:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極影響,剖析政府為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和戰(zhàn)略、政策支持等。研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等前沿理論問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)精神就要求推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是途徑之一。
二、危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
金融危機(jī)又稱(chēng)金融風(fēng)暴,是指一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,從華爾街到全世界,從金融界到實(shí)體經(jīng)濟(jì),各國(guó)政府都在面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)都將受到挑戰(zhàn)。
旅游業(yè)依托性、關(guān)聯(lián)性、綜合性強(qiáng),遭受各種挑戰(zhàn)性影響在所難免。普者黑景區(qū)就是鄉(xiāng)村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內(nèi),發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)具有一定的規(guī)模,然而在危機(jī)到來(lái)之際,普者黑鄉(xiāng)村旅游也將迎來(lái)發(fā)展困境。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施在危機(jī)背景下更加難以完善,融資問(wèn)題更是雪上加霜,以旅促農(nóng)戰(zhàn)略受阻
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)使經(jīng)濟(jì)放緩,經(jīng)營(yíng)者希望能夠通過(guò)各種方式聚集相應(yīng)的資金,改善普者黑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者在2009年1月進(jìn)行了為期5天的田野調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現(xiàn)在防塵防蠅、消毒保潔設(shè)施不健全,農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員大都沒(méi)有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區(qū)淡旺季分明,所以淡季娛樂(lè)設(shè)施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒(méi)有質(zhì)量稍好的醫(yī)療機(jī)構(gòu),沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)等。上述問(wèn)題的出現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,融資的概率相對(duì)比較高,然而,在危機(jī)背景下投資者信心大減,融資問(wèn)題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區(qū)知名度不高,缺乏品牌優(yōu)勢(shì),淡旺季分明,游客接待量不穩(wěn)定,旅游業(yè)本身所具有的較大彈性消費(fèi)等問(wèn)題的存在,使投資者感覺(jué)到投資回報(bào)在危機(jī)背景下顯得遙不可及,嚴(yán)重挫傷投資者的投資主動(dòng)性和積極性。
2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)使中國(guó)股市陷入嚴(yán)重熊市,首先打倒的就是中產(chǎn)階級(jí),這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區(qū)農(nóng)村普遍存在資金短缺問(wèn)題,特別是缺乏用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)不完善,農(nóng)民融資渠道較少。普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到限制,直接影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入,生活富裕的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
(二)景區(qū)經(jīng)營(yíng)資金短缺,運(yùn)營(yíng)代價(jià)大
在危機(jī)背景下,人們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的信心,作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)之一的消費(fèi)市場(chǎng)也顯得疲軟不堪。剛剛結(jié)束的兩會(huì)為了刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)于恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假和《中國(guó)公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實(shí)施方案還沒(méi)有定性,暫且不考慮其結(jié)果如何,既然有這種提法,就說(shuō)明旅游消費(fèi)市場(chǎng)前景不容樂(lè)觀,旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)自旅游消費(fèi)。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)陷入困境,立志通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普者黑景區(qū),由于危機(jī)的影響,對(duì)員工的培訓(xùn)進(jìn)度放緩,對(duì)仙人洞村生活污水處理規(guī)劃的實(shí)施可能化為泡影。一年一度的環(huán)境評(píng)估以及農(nóng)村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開(kāi)工。
(三)危機(jī)的到來(lái)加劇了鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的不和諧
在普者黑旅游區(qū),只有仙人洞村位于景區(qū)內(nèi),從中受益匪淺,而普者黑村離景區(qū)較遠(yuǎn),為了開(kāi)發(fā)景區(qū),占用了普者黑村大量農(nóng)田,但是村民從中并沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償,普者黑村沒(méi)有從中受益的村民抱怨頗多。據(jù)統(tǒng)計(jì),普者黑村現(xiàn)有農(nóng)戶901戶,農(nóng)家樂(lè)開(kāi)辦戶占總戶數(shù)的2%,仙人洞村現(xiàn)有農(nóng)戶183戶,農(nóng)家樂(lè)開(kāi)辦戶占總戶數(shù)的27%。這說(shuō)明普者黑旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)范圍與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠緊密,對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限,生產(chǎn)不能發(fā)展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機(jī)的到來(lái)使經(jīng)營(yíng)者面臨巨大的阻力,為了振興景區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì),他們會(huì)不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計(jì)設(shè)計(jì)出讓旅游者滿足的旅游體驗(yàn),在已經(jīng)損害了部分村民利益的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)極不一致,所以,如何在景區(qū)開(kāi)發(fā)中合理安排農(nóng)民利益,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民參與旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),成為旅游開(kāi)發(fā)必須加強(qiáng)研究并推廣有益經(jīng)驗(yàn)的重要領(lǐng)域。
三、危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),社會(huì)和諧是靈魂,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須有要有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)[7]。普者黑旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了一部分農(nóng)村居民率先富裕起來(lái),然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的同時(shí),普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要社會(huì)各界的共同關(guān)注、關(guān)心和幫助。危機(jī)的到來(lái)像一把雙刃劍,既給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn),又給帶來(lái)了機(jī)遇,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
(一)普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
從開(kāi)辦者來(lái)看,據(jù)調(diào)查截至2008年1月,普者黑景區(qū)農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)發(fā)展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務(wù)方式來(lái)看,以經(jīng)營(yíng)無(wú)公害蔬菜為主,同時(shí)經(jīng)營(yíng)清湯魚(yú)、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂(lè)工具,大部分農(nóng)戶還開(kāi)辦了住宿服務(wù);從經(jīng)營(yíng)收益來(lái)講,農(nóng)家樂(lè)開(kāi)辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來(lái)看,各項(xiàng)數(shù)據(jù)均呈上升趨勢(shì)。如下圖所示:
注:以上數(shù)據(jù)資料均來(lái)自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬(wàn)元。
(二)普者黑旅游景區(qū)社區(qū)居民都對(duì)發(fā)展旅游充滿了信心,為“以旅促農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了思想保證
普者黑旅游景區(qū)位于文山州丘北縣境內(nèi),距離昆明287公里,遠(yuǎn)離昆明市區(qū),受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響程度比較小,客源市場(chǎng)主要集中在周邊縣城區(qū)域,所以在危機(jī)背景下該景區(qū)的客流量相對(duì)比較穩(wěn)定,筆者通過(guò)幾天的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)社區(qū)居民都很樂(lè)意旅游者的到來(lái),也很有信心去接待旅游者。剛剛結(jié)束的兩會(huì),在溫總理的政府工作報(bào)告中貫穿始終的就是要堅(jiān)定信心,信心是生產(chǎn)力,信心是思想動(dòng)力,信心是精神支柱,信心蘊(yùn)含著奮進(jìn)的力量。有了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅(jiān)定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對(duì)策,就能夠凝聚力量、踏踏實(shí)實(shí)地做好工作,就能夠戰(zhàn)勝金融危機(jī)帶來(lái)的暫時(shí)困難,迎來(lái)更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機(jī)背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為旅游帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了精神動(dòng)力和智力支持,是危機(jī)中的思想法寶。
(三)危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)
魏小安說(shuō),即便遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī),中國(guó)中等收入的家庭依然有足夠金錢(qián)外出旅游,也正是由于經(jīng)濟(jì)放緩,人們通過(guò)旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強(qiáng)烈。所以旅游經(jīng)濟(jì)在危急中仍然有繁榮復(fù)興的可能。中國(guó)政府采取的應(yīng)對(duì)措施是主動(dòng)、迅速、全面的。加上中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的基礎(chǔ)條件明顯好于以往,有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說(shuō)明政策方面因素會(huì)促使人們?yōu)榱司徑鈮毫Χ獬雎糜涡蓍e。中國(guó)旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為,就我國(guó)而言,政府已明確投資幾十億資金發(fā)展旅游業(yè)的策略,加之實(shí)施較為寬松的貨幣政策,國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)和景區(qū)的融資建設(shè)成本將進(jìn)一步降低,因此這一時(shí)期可成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的良好契機(jī)。
所以,在危機(jī)到來(lái)的時(shí)候,各方面都在群策群力,為應(yīng)付危機(jī)做好了各種準(zhǔn)備,在危機(jī)中尋找希望,謀求形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。如果普者黑鄉(xiāng)村旅游在政策帶動(dòng)下能夠蓬勃發(fā)展,那么也就意味著該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)邁出了建設(shè)性的一步。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,危機(jī)的到來(lái)給普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既帶來(lái)了挑戰(zhàn),又帶來(lái)了機(jī)遇,為了普者黑鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,為了及早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo),在危機(jī)中必須樹(shù)立信心,經(jīng)營(yíng)部門(mén)做好各項(xiàng)服務(wù)工作,環(huán)保部門(mén)做好環(huán)境影響評(píng)估,建設(shè)部門(mén)做好規(guī)劃,衛(wèi)生防疫部門(mén)做好監(jiān)管,稅務(wù)部門(mén)和公安部門(mén)做好繳稅和安全工作,在政府協(xié)助下完成融資問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題,爭(zhēng)取在危機(jī)中尋找發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì),為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭；養(yǎng)老；困境與對(duì)策；養(yǎng)老轉(zhuǎn)型
人口老齡化愈加嚴(yán)重，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭數(shù)量劇增。與其他群體相比，這一群體面臨著更大的挑戰(zhàn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)更高、養(yǎng)老困難更多。鄉(xiāng)村振興背景下做好農(nóng)村養(yǎng)老保障成為一個(gè)新挑戰(zhàn)，本文對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了進(jìn)一步的探索和研究。
一、以往農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的弊端
（一）家庭養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老模式，可以保證老年人生活在一種精神愉悅的狀態(tài)。然而，近年來(lái)，大量農(nóng)村中青年人口離開(kāi)農(nóng)村到城市工作，與在農(nóng)村的年邁父母分離。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)孝道文化影響的弱化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老還需要其他輔助功能來(lái)促進(jìn)其順利發(fā)展。
（二）農(nóng)村集體養(yǎng)老
這種養(yǎng)老方式要基于當(dāng)?shù)馗辉５慕?jīng)濟(jì)條件。農(nóng)村集體養(yǎng)老必須有較為充足的物質(zhì)和完善的組織管理才能夠進(jìn)行下去，而且子女自身要具備多元化的養(yǎng)老認(rèn)知，老年人也要有廣泛的社會(huì)交際。但是，當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村集體養(yǎng)老模式的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且其所適用的范圍和對(duì)象有著較大的局限性，導(dǎo)致農(nóng)村集體養(yǎng)老無(wú)法大規(guī)模地普及。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，集體養(yǎng)老要么收費(fèi)較高，要么服務(wù)水平較低，并沒(méi)有成為農(nóng)村老年人普遍的養(yǎng)老方式。此外，“五?！备采w面較窄，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的服務(wù)也不在其范圍之內(nèi)。
（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障
在一些地區(qū)只有少數(shù)人參保，實(shí)施效果不佳，在很大程度上沒(méi)有發(fā)揮出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，也就是人們常說(shuō)的“舊農(nóng)村保險(xiǎn)”。2009年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施“新農(nóng)村保險(xiǎn)”，開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶。“新農(nóng)村保險(xiǎn)”于2010年全面實(shí)施，2014年改稱(chēng)為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。此外，我國(guó)政府對(duì)達(dá)到一定年齡標(biāo)準(zhǔn)的老年人給予老年補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同而不同[1]。盡管我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村得到了很大的發(fā)展，但是仍然有一部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，這也影響到了農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；另外，所設(shè)置的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制也無(wú)法兼顧所有農(nóng)村人民的實(shí)際情況，而且當(dāng)?shù)氐氖杖胨揭矔?huì)影響到財(cái)政補(bǔ)貼的比例，個(gè)人所需要承擔(dān)的繳費(fèi)比例較高；最后農(nóng)民自身的參保意識(shí)并不強(qiáng)，農(nóng)村居民保持著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，并不愿意將錢(qián)投入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之中。甚至相當(dāng)一部分居民由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念和概念認(rèn)知程度不深而拒絕參保。
（四）農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度
從獎(jiǎng)勵(lì)援助的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度獎(jiǎng)勵(lì)援助的數(shù)量并不多，調(diào)整的頻率也相對(duì)較低，既跟不上物價(jià)的上漲，也跟不上收入水平的變化。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代新型養(yǎng)老方式
（一）智慧養(yǎng)老
智慧養(yǎng)老按照當(dāng)下的技術(shù)發(fā)展情況來(lái)看，主要是依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及人工智能技術(shù)，搭配不同的傳感器，老年人能夠在各種感知相對(duì)清晰的狀態(tài)下得以生活，能夠?qū)夏耆说纳眢w健康安全和精神上的幸福狀態(tài)給予呵護(hù)。這個(gè)養(yǎng)老模式的核心是將老年人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及護(hù)理人員連接在一起，以此來(lái)提升老年人的養(yǎng)老水準(zhǔn)和生活質(zhì)量。同時(shí)智慧養(yǎng)老模式會(huì)對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)充分利用，當(dāng)老年人產(chǎn)生了服務(wù)需求時(shí)，可以通過(guò)該平臺(tái)請(qǐng)相關(guān)的服務(wù)人員來(lái)解決老年人的需求，并針對(duì)該服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。我們可以構(gòu)建一個(gè)智能老年保健服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以看到貧困的老人的實(shí)際需要，從而整合供需資源，打開(kāi)“綠燈”關(guān)注貧困老年人的醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健等方面，準(zhǔn)確、快速滿足其養(yǎng)老服務(wù)需求[2]。
（二）互助養(yǎng)老
為了保證農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，許多專(zhuān)家學(xué)者主張?jiān)谵r(nóng)村實(shí)施養(yǎng)老互助[3]?；ブB(yǎng)老模式在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，屬于一種新興的養(yǎng)老模式。該養(yǎng)老模式可補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老模式的不足，更要求普通居民之間能夠相互提供精神慰藉和物質(zhì)上的幫扶?；ブB(yǎng)老模式通過(guò)設(shè)置“互助社”這一形式，讓部分低齡老年人能夠?qū)σ恍└啐g老年人在生活、精神等各方面進(jìn)行照料，使用互幫互助的方法對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老中存在的問(wèn)題加以解決。另外該模式精準(zhǔn)分析和評(píng)估老年人的養(yǎng)老需求，并根據(jù)其需求建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，鏈接社會(huì)養(yǎng)老組織、社工機(jī)構(gòu)以及愛(ài)心服務(wù)商等多種社會(huì)資源，以此來(lái)提高養(yǎng)老水平。另外互助養(yǎng)老的第一要義是幫助老年人自身的生命力和活力得到增強(qiáng)，根據(jù)老年人的實(shí)際情況，在情緒管理、運(yùn)動(dòng)和飲食等各個(gè)方面制定指導(dǎo)方案，最終讓老年人提高自身的身心健康水平。
三、對(duì)于新型智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老某市農(nóng)村的調(diào)查結(jié)果
（一）調(diào)查對(duì)象基本情況
為了解決“三無(wú)”老人、“五?！崩先恕⑻乩Ю先说忍厥饫夏耆后w的生存問(wèn)題，大部分農(nóng)村設(shè)立了敬老院和福利院。如今，農(nóng)村空巢和空心化越來(lái)越嚴(yán)重，那些子女離鄉(xiāng)的老年人的養(yǎng)老成為難題。本次調(diào)查對(duì)象275人，56.4%的老年人選擇居家養(yǎng)老，33.8%的老年人選擇智慧養(yǎng)老模式，具體情況如圖1所示。
（二）老年人對(duì)不同智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需求
老年人對(duì)不同智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需求如圖2所示。
（三）不同類(lèi)別老年人對(duì)于智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的態(tài)度
不同類(lèi)別老年人對(duì)于智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的態(tài)度具體如如圖3所示。
四、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老及養(yǎng)老文化轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)困境分析
（一）家庭養(yǎng)老日漸式微
在農(nóng)村的獨(dú)生子女家庭中，父母和獨(dú)生子女是分開(kāi)的。獨(dú)生子女家庭很難贍養(yǎng)老人，進(jìn)城打工獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往不足，對(duì)父母的贍養(yǎng)能力也有限。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的老年人面臨經(jīng)濟(jì)與獨(dú)居的雙重困境?！梆B(yǎng)兒防老”的思想深深扎根于農(nóng)村老人的心中，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，為了獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬，大多數(shù)年輕勞動(dòng)力涌入城市，無(wú)法照顧家中老人。
（二）土地養(yǎng)老難以為繼，缺乏資金投入
曾幾何時(shí)，土地起著贍養(yǎng)老人的作用。老年人可以從土地上獲得收入，但這是一種可能。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭因人口少，勞動(dòng)力短缺。這使得農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的土地收入處于低水平。農(nóng)村養(yǎng)老需求大，但是由于資金匱乏嚴(yán)重限制了農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展。
（三）養(yǎng)老生活缺乏多樣性，護(hù)理場(chǎng)所及人員供給不足
目前，我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老生活存在內(nèi)容單一、缺乏多樣性等問(wèn)題。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)忽視了老年人的真實(shí)養(yǎng)老意愿，老年人養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，養(yǎng)老內(nèi)容過(guò)于單一；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于養(yǎng)老方面的基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入相對(duì)較少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的養(yǎng)老設(shè)施；專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員短缺。由于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、工資待遇較低，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員不愿意投身于農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)中，相當(dāng)一部分護(hù)理人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、護(hù)理水平較低，無(wú)法滿足老年人的護(hù)理需求。而且，由于資金的短缺，大數(shù)據(jù)養(yǎng)老所需要的技術(shù)、設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)人員等多項(xiàng)資源并不充足，部分老年人對(duì)于大數(shù)據(jù)養(yǎng)老的認(rèn)可程度也并不高，仍然保持“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，不接受大數(shù)據(jù)養(yǎng)老這類(lèi)智慧養(yǎng)老模式，使得大數(shù)據(jù)養(yǎng)老新模式的發(fā)展比較困難。
五、農(nóng)村養(yǎng)老文化轉(zhuǎn)型的必要性
（一）老齡化水平高，護(hù)理需求大農(nóng)村人口老齡化的情況最為嚴(yán)重。2016年10月《第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），報(bào)告中明確指出，2015年，城鄉(xiāng)老人中，有18.3%的老人生活不能自理。老年人需要護(hù)理服務(wù)的概率為20%，存在較大的養(yǎng)老隱性需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村殘疾者和半殘疾者的比例較高，農(nóng)村老年人大多患有慢性病。為了滿足農(nóng)村巨大的養(yǎng)老需求，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老形式多樣化。
（二）人口結(jié)構(gòu)變化，空巢老人涌現(xiàn)
由于農(nóng)村嚴(yán)格貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭規(guī)模逐步縮小，農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比不斷提高，從2000年到2018年，農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比上漲6.9%，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)不斷加重，滿足養(yǎng)老需求對(duì)于“421”家庭成為難題。
（三）社會(huì)保障水平低、作用小
農(nóng)村社會(huì)保障水平與城市還存在較大差距，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障處于低水平狀態(tài)，但老年人最需要的是這兩方面的保障。因此需要借助大數(shù)據(jù)，引進(jìn)新的養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老水平。
六、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老困境的解決對(duì)策
解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)下，我們應(yīng)該主動(dòng)面對(duì)困難，積極解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭與其他農(nóng)村家庭不同，應(yīng)給予特別重視。
（一）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老意愿
在對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題的探索中，我們需要更多地關(guān)注獨(dú)生子女家庭父母的養(yǎng)老意愿。贍養(yǎng)老人的意向涉及獨(dú)生子女及其父母，獨(dú)生子女一方并不代表獨(dú)生子女的父母的養(yǎng)老意愿。贍養(yǎng)老人問(wèn)題的主體是獨(dú)生子女的父母，要有效解決養(yǎng)老問(wèn)題，必須以人為本。因此，有必要制定切實(shí)可行的整改規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老策略。
（二）養(yǎng)老方式供給多樣化
在農(nóng)村對(duì)于缺乏經(jīng)濟(jì)收入的老年人，可以使他們得到有效的生活照料。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老指的是老人本身經(jīng)濟(jì)條件有余，或是子女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。居家養(yǎng)老是指居住在原有社區(qū)，在傳統(tǒng)家庭護(hù)理模式的基礎(chǔ)上，與社區(qū)護(hù)理相結(jié)合。因此可以積極推廣居家養(yǎng)老服務(wù)模式，同時(shí)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)特定的區(qū)域提供上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)，而且要高薪聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員前往家庭之中提供老年人的護(hù)理和照顧服務(wù)。其資金應(yīng)當(dāng)由家庭和政府共同承擔(dān)，居家養(yǎng)老服務(wù)模式既能夠讓老年人在心理和精神上得到慰藉，還能有效解決養(yǎng)老問(wèn)題。老年人不僅可以住在家里，還可以在精神上、生活上、娛樂(lè)上得到社區(qū)服務(wù)。這樣，就可以在農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的老年人不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境的前提下，構(gòu)建多元化的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老模式。
（三）在制度設(shè)計(jì)上給予農(nóng)村獨(dú)生子女家庭政策傾斜
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭提供了穩(wěn)定的收入來(lái)源，但每人每月150～200元的養(yǎng)老金無(wú)法支撐農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)生活。政府和相關(guān)部門(mén)有必要采取多元化的保障手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，增強(qiáng)保障效果。另外政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的專(zhuān)項(xiàng)賬戶，可以將現(xiàn)有的資金流動(dòng)速度加快，避免出現(xiàn)過(guò)多繁雜和無(wú)意義的辦理流程和手續(xù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)抽調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)中的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭，為其專(zhuān)門(mén)設(shè)置養(yǎng)老輔助金賬戶。
（四）實(shí)施差異化的保障制度
農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)從制度上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。一些地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們可以將現(xiàn)行的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)救助制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭設(shè)計(jì)一種特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。各省、各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同群體制定不同制度。首先，要關(guān)注農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的醫(yī)療保障權(quán)益，根據(jù)其家庭成員的實(shí)際狀況制定報(bào)銷(xiāo)的比例等級(jí)；其次，要統(tǒng)籌和規(guī)劃農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。政府要給予一定的財(cái)政支持，并按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、個(gè)人的文化程度和理念適當(dāng)?shù)卣{(diào)整相關(guān)政策。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€要設(shè)置社會(huì)保障服務(wù)中心，該中心設(shè)置農(nóng)村獨(dú)生子女養(yǎng)老基金，并對(duì)該基金的使用狀況和去向進(jìn)行監(jiān)督，保障該基金能夠朝著正確化和科學(xué)化的方向持續(xù)增值。
七、結(jié)語(yǔ)
嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活共同關(guān)注的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老文化轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富農(nóng)村養(yǎng)老模式是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。在此背景下，不妨構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮智慧養(yǎng)老的監(jiān)督、護(hù)理和預(yù)警功能，同時(shí)減輕農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老文化發(fā)展。隨著傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的弱化，新型養(yǎng)老文化必將興起。
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