時(shí)間：2023-09-25 17:27:42
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源貧乏
盡管我國高度重視耕地保護(hù)，但是各種因素影響（如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災(zāi)害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質(zhì)量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴(kuò)大，耕地總面積的50%以上存在生態(tài)退化現(xiàn)象。我國缺水嚴(yán)重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節(jié)差異極為不均衡。
1.2人口增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾加劇
我國雖然地大物博，資源豐富，但是因?yàn)槿丝诒姸?，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口。現(xiàn)在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的壓力，人口壓力始終是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題。
1.3農(nóng)民科技文化水平較低，制約了發(fā)展普及
我國發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有現(xiàn)代的科技來支持，和傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)相比，更需要現(xiàn)代的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但是我國當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，有頭腦、文化高的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，大都進(jìn)城務(wù)工或者是從事了其他經(jīng)營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農(nóng)業(yè)”，加上在家的農(nóng)民由于長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重視程度不夠，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不夠，主動學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的愿望不強(qiáng)，從而阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。
1.4土地零星分散，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
改革開放之后，我國實(shí)行的是生產(chǎn)責(zé)任制，土地都分田到戶獨(dú)立耕種，當(dāng)時(shí)極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，在一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了農(nóng)民的吃飯問題。然而隨著社會的發(fā)展的不斷前進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的日新月異，規(guī)模化的連片經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，影響了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議
以上問題在一定程度上制約了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何擺脫困境，尋找一條經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益兼顧的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是各級政府和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者面臨的一個(gè)急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，逐步穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下發(fā)展建議：
2.1建立有關(guān)的法律法規(guī)，完善政策保障體系
目前，我國實(shí)行了多部環(huán)境保護(hù)、資源管理方面的法律以及相關(guān)的政策法規(guī)，初步建成了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境的法律法規(guī)體系。然而，這些法律法規(guī)的細(xì)化程度還不夠，總體還較為籠統(tǒng)，還沒有形成健全、完善的與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠?yàn)楝F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的法律法規(guī)，盡快制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量。再有，各有關(guān)部門要加大對發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步健康持續(xù)推進(jìn)。出臺相關(guān)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持、鼓勵(lì)政策，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的機(jī)制，從而加快我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣和普及。
2.2強(qiáng)化宣傳，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念
多措并舉，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義和發(fā)展優(yōu)勢，提升農(nóng)民群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，樹立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念，提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和自覺性。要注意的是，農(nóng)民群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。不同地區(qū)要區(qū)分對待，切忌進(jìn)行一刀切。更不能強(qiáng)制農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，一刀切、強(qiáng)制發(fā)展，反而會影響農(nóng)民的積極性，影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，欲速則不達(dá)，事倍功半。一定要因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。
2.3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以提高農(nóng)民收入為前提
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以一家一戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種單一，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農(nóng)民的頭腦中。發(fā)展前，要超前、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力、物力以及科技水平。發(fā)展中要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，從小到大，從近到遠(yuǎn)，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展一處成功一處，讓農(nóng)民先嘗到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.4以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民積極性
近年來，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等合作組織發(fā)展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經(jīng)營的弊端在一定程度上得以彌補(bǔ)。利用這些合作組織的優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良策，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。
2.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)
目前農(nóng)民科技文化水平還有待提高，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念和意識還不高，各級政府應(yīng)強(qiáng)化新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和水平，有利于提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，有利于提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。
一是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度。如2009年該市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10670畝，按平均每畝補(bǔ)貼1萬元計(jì)算，需補(bǔ)貼資金1億多元，實(shí)際到位資金僅886萬元，不足8.9％。續(xù)建后擴(kuò)大規(guī)模補(bǔ)貼款無法確定。如當(dāng)年建設(shè)100畝，應(yīng)補(bǔ)貼100萬元，第二年續(xù)建后擴(kuò)大到150畝以上，按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼300萬元，但當(dāng)年已經(jīng)補(bǔ)貼100萬元，以后是否追加補(bǔ)貼100萬元，現(xiàn)仍未確定。缺少必要的金融資金投入。金融機(jī)構(gòu)主要支持的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)基本未進(jìn)行資金投入。企業(yè)資金不足。無法擴(kuò)大投資。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)投入較大，企業(yè)因資金不足，一般采取分批投入建設(shè)的方法，延緩了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。農(nóng)民自身籌措資金困難投入少，在影響了發(fā)展。
二是農(nóng)民經(jīng)營資金缺乏，無法擴(kuò)大承包經(jīng)營面積。設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是由農(nóng)民進(jìn)行承包經(jīng)營，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入遠(yuǎn)高于一般農(nóng)業(yè)種植，每畝的經(jīng)營成本在1萬元左右，各金融機(jī)構(gòu)對于承包經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民并沒有更優(yōu)惠的信貸政策，因此使農(nóng)民在兼顧一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，很難擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的承包經(jīng)營面積。如在調(diào)查中了解到，許多農(nóng)民有擴(kuò)大承包經(jīng)營的意向，但限于資金問題，暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)。
三是土地流轉(zhuǎn)后企業(yè)建設(shè)投資回收期長，維護(hù)費(fèi)用大，積極性不高。企業(yè)投資建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，每畝投入約在7.5萬元左右，除財(cái)政補(bǔ)貼1萬元外，需投入6.5萬元。承包給農(nóng)戶種植，每年收取租賃承包費(fèi)0.5萬元，投入回收期為13年。設(shè)施的老化、自然災(zāi)害發(fā)生的毀損等，需企業(yè)進(jìn)行必要的維護(hù)，如果13年中維護(hù)資金需1萬元，則投入回收期將延長到15年。對企業(yè)來說不但費(fèi)用大，而且回收期過長，導(dǎo)致積極性不高，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四是信貸方式不靈活，支持力度不足。對于設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持，各金融機(jī)構(gòu)并沒有特殊的信貸支持方式，且從信貸額度上也沒有相應(yīng)增加，導(dǎo)致信貸支持力度不足。如在調(diào)查中了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中，最需要的就是金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的支持，而對于建設(shè)資金則可逐步通過各種渠道解決。
五是設(shè)施農(nóng)業(yè)無產(chǎn)權(quán)，缺少必要的貸款抵押品，因農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有產(chǎn)權(quán)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施不能作為固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，使本就缺少貸款抵押品的農(nóng)民，在大量投入資金后仍缺乏必要的貸款抵押品。
二、建議
一是對農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期性貸款。由于農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入屬于長期投入，因此政策性銀行應(yīng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期性貸款項(xiàng)目，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
二是增加財(cái)政補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期性貸款予以財(cái)政貼息。目前財(cái)政主要是采取了一次性補(bǔ)貼的方式支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但仍不能有效地解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足的問題。如果政策性銀行能夠發(fā)放長期貸款支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，財(cái)政應(yīng)以貸款利息補(bǔ)貼方式增加對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，
三是創(chuàng)新信貸方式，增加農(nóng)民經(jīng)營性貸款額度。農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行等以支農(nóng)為主的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸方式，尤其是對于設(shè)施農(nóng)業(yè)這種能夠大幅度提升農(nóng)民收入的經(jīng)營方式，應(yīng)采取更加靈活的方式增加信貸額度。如目前正在運(yùn)行的信用互助擔(dān)保協(xié)會，如目前正試行的支農(nóng)信用卡業(yè)務(wù)等。
四是允許并設(shè)置設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期性投入，應(yīng)該等同于企業(yè)的固定資產(chǎn)投人，允許并設(shè)置固定資產(chǎn)抵押貸款項(xiàng)目，予以農(nóng)民更多的支持。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；
山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個(gè)縣市中還有58個(gè)貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績的同時(shí)，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問題，可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
1存在的主要問題
1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力
談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：
（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個(gè)，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強(qiáng)不起來。
1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個(gè)整體推進(jìn)和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅(jiān)持、必須堅(jiān)守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實(shí)際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，使有些本該堅(jiān)持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個(gè)多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個(gè)經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個(gè)個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵(lì)就顯得十分重要。而目前，以支持單個(gè)企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險(xiǎn)等政策體系，社會化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運(yùn)營，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國2∶1、發(fā)達(dá)國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。
1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：
（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。
（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)模化，靠規(guī)模化促進(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。
（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個(gè)，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯(cuò)，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進(jìn)行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場營銷等服務(wù)，而社會化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。
1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足
其主要表現(xiàn)在：
（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實(shí)中往往造成錯(cuò)位、缺位、不到位。同時(shí)缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評價(jià)獎勵(lì)導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評價(jià)、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢價(jià)、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報(bào)總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個(gè)崗位因無人報(bào)名而被迫改變招聘計(jì)劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。
2對策建議
2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢
解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展
要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個(gè)層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。
2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育
重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個(gè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問題，進(jìn)行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵(lì)、服務(wù)和推動，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個(gè)特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時(shí)要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。
2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度
根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個(gè)方面的工作：
（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。
（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！?、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力
根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評價(jià)體系、信用評價(jià)體系以及獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊纫浞职l(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。
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[關(guān)鍵詞] 生態(tài)農(nóng)業(yè) 問題 建議
[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0027-01
近年來，我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障了農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由只要經(jīng)濟(jì)效益向注重綜合效益的轉(zhuǎn)變。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但是還存在一些亟待解決的問題：
1 現(xiàn)階段發(fā)展中亟待解決的問題
1.1 生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源貧乏
盡管我國高度重視耕地保護(hù)，但是各種因素影響（如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災(zāi)害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質(zhì)量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴(kuò)大，耕地總面積的50%以上存在生態(tài)退化現(xiàn)象。我國缺水嚴(yán)重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節(jié)差異極為不均衡。
1.2 人口增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾加劇
我國雖然地大物博，資源豐富，但是因?yàn)槿丝诒姸?，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口。現(xiàn)在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的壓力，人口壓力始終是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題。
1.3 農(nóng)民科技文化水平較低，制約了發(fā)展普及
我國發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有現(xiàn)代的科技來支持，和傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)相比，更需要現(xiàn)代的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但是我國當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，有頭腦、文化高的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，大都進(jìn)城務(wù)工或者是從事了其他經(jīng)營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農(nóng)業(yè)”，加上在家的農(nóng)民由于長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重視程度不夠，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不夠，主動學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的愿望不強(qiáng)，從而阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。
1.4 土地零星分散，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
改革開放之后，我國實(shí)行的是生產(chǎn)責(zé)任制，土地都分田到戶獨(dú)立耕種，當(dāng)時(shí)極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，在一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了農(nóng)民的吃飯問題。然而隨著社會的發(fā)展的不斷前進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的日新月異，規(guī)?；倪B片經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，影響了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議
以上問題在一定程度上制約了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何擺脫困境，尋找一條經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益兼顧的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是各級政府和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者面臨的一個(gè)急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，逐步穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下l展建議：
2.1 建立有關(guān)的法律法規(guī)，完善政策保障體系
目前，我國實(shí)行了多部環(huán)境保護(hù)、資源管理方面的法律以及相關(guān)的政策法規(guī)，初步建成了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境的法律法規(guī)體系。然而，這些法律法規(guī)的細(xì)化程度還不夠，總體還較為籠統(tǒng)，還沒有形成健全、完善的與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠?yàn)楝F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的法律法規(guī)，盡快制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量。
再有，各有關(guān)部門要加大對發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步健康持續(xù)推進(jìn)。出臺相關(guān)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持、鼓勵(lì)政策，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的機(jī)制，從而加快我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣和普及。
2.2 強(qiáng)化宣傳，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念
多措并舉，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義和發(fā)展優(yōu)勢，提升農(nóng)民群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，樹立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念，提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和自覺性。要注意的是，農(nóng)民群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。不同地區(qū)要區(qū)分對待，切忌進(jìn)行一刀切。更不能強(qiáng)制農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，一刀切、強(qiáng)制發(fā)展，反而會影響農(nóng)民的積極性，影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，欲速則不達(dá)，事倍功半。一定要因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。
2.3 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以提高農(nóng)民收入為前提
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以一家一戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種單一，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農(nóng)民的頭腦中。發(fā)展前，要超前、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力、物力以及科技水平。發(fā)展中要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，從小到大，從近到遠(yuǎn)，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展一處成功一處，讓農(nóng)民先嘗到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.4 以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民積極性
近年來，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等合作組織發(fā)展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經(jīng)營的弊端在一定程度上得以彌補(bǔ)。利用這些合作組織的優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良策，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。
2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)
1 吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1.1 結(jié)構(gòu)不盡合理。建設(shè)模式有待調(diào)整
從2009年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，冬生產(chǎn)目光溫室、普通目光溫室、連棟大棚、拱棚所占比例分別為29.6％、22.8％、10.2％、37.4％，總體生產(chǎn)栽培模式與地區(qū)提倡填補(bǔ)深冬農(nóng)產(chǎn)品市場空白的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距，冬生產(chǎn)面積急需擴(kuò)大。而以塑料薄膜為主要覆蓋材料的連棟大棚在2010年的“4.23”風(fēng)災(zāi)中，損失慘重，其設(shè)施簡陋，經(jīng)濟(jì)效益不高，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)栽培模式亟待調(diào)整。
以日光溫室為例，平均每座占地面積3(667m2)左右，生產(chǎn)面積僅為1(667m2)左右，可利用面積30％～40％，設(shè)計(jì)建造水平不高；設(shè)施栽培機(jī)械化程度低，雖然引進(jìn)和示范應(yīng)用了溫室卷簾機(jī)、節(jié)水灌溉、增溫、補(bǔ)光等機(jī)具設(shè)備，但設(shè)施內(nèi)的機(jī)械化作業(yè)水平不高，自動控制設(shè)備配套不足，缺乏專用的小型化作業(yè)機(jī)具：同時(shí)對適合吐魯番地區(qū)氣候環(huán)境、抗風(fēng)能力強(qiáng)的日光溫室結(jié)構(gòu)研發(fā)還不夠。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的連片開發(fā)存在困難，尚未形成專業(yè)化規(guī)模優(yōu)勢。特別是吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品，如哈密瓜、葡萄溫室種植面積尚未形成規(guī)?；恍┗販厥疫B片小，種植品種雜，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化尚未形成。
1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足
2009--2010年，吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)投入建設(shè)資金22.22億元，其中貸款19.77億元，其他大多為地方財(cái)政投入，設(shè)施農(nóng)業(yè)投入主要是各縣(市)以政府融資平臺模式貸款建設(shè)(政府融資統(tǒng)一建設(shè))，農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、地方財(cái)政提供擔(dān)保(財(cái)政兜底)的形式為主，資金溫棚建設(shè)完成后與農(nóng)民核算建設(shè)投入并簽訂貸款合同，明確收益農(nóng)戶的還款義務(wù)，籌資方式比較單一。
近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格持續(xù)、迅猛上升，使設(shè)施農(nóng)業(yè)投入成本加大。鋼骨架日光溫室平均造價(jià)5萬元左右。且當(dāng)年生產(chǎn)需溫棚棚膜、有機(jī)肥、購買種苗等投入7000～8000元。而2009年吐魯番地區(qū)農(nóng)牧民人均收入5075元，購買力較差；其次，不少農(nóng)民把建造溫室看成是政府的事，存在著“等、靠、要”的依賴思想。
1.3 市場營銷及信息服務(wù)體系不健全。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高
目前，吐魯番設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式仍以個(gè)體農(nóng)戶為主，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于起步階段，生產(chǎn)與銷售比較分散，品牌意識薄弱，小生產(chǎn)與大市場、大流通的銜接問題比較突出，還沒有形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，致使設(shè)施產(chǎn)品生產(chǎn)水平、生產(chǎn)規(guī)模、倉儲運(yùn)輸、深加工、市場銷售處于較低層次。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)還不能完全滿足當(dāng)前需要。加之政府在市場建設(shè)與培育方面的投入不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)沒有形成規(guī)范的專業(yè)市場與營銷網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控指導(dǎo)能力較弱，嚴(yán)重制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。
1.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量較低，社會化服務(wù)體系落后
吐魯番地區(qū)現(xiàn)有四百多名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，平均1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，必須為近千名農(nóng)民服務(wù)。且吐魯番長期以來種植業(yè)主要以葡萄、哈密瓜、大田作物為主，掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培生產(chǎn)的技術(shù)人員，特別是精通設(shè)施栽培的技術(shù)人員較少，還沒有形成健全的技術(shù)服務(wù)體系，從而制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大部分文化素質(zhì)不高、科技意識淡薄，接受新技術(shù)的能力差，從種植大田改為設(shè)施栽培。對設(shè)施栽培所需的系列技術(shù)不熟悉，常出現(xiàn)茬口安排不合理，栽培管理失誤等。由于缺乏技術(shù)支撐，菜農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，影響了農(nóng)民種植積極性。
2 吐魯番地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對策建議
2.1 加強(qiáng)優(yōu)惠政策扶持。拓寬投融資渠道
今后幾年，建議對新建日光溫室補(bǔ)貼1～2萬元／座，符合條件的低收入農(nóng)戶補(bǔ)貼提高到2～3萬元／座，補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上，每年遞增一定幅度；同時(shí)對舊棚改造也拿出一定的資金補(bǔ)貼。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的中后期，重點(diǎn)在新技術(shù)應(yīng)用推廣方面實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶走內(nèi)涵發(fā)展的道路，做大做強(qiáng)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。此外，爭取將溫室鋼骨架、保溫被、暖風(fēng)爐、施肥灌溉、良種(種苗)、加工、冷藏、冷運(yùn)設(shè)備等納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，綜合補(bǔ)貼占到設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成本的30％～35％，縣市財(cái)政再補(bǔ)一點(diǎn)，總體達(dá)到50％，提高農(nóng)民種植積極性。
在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、入股，試行土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。具體說來，可以先對溫棚按照建造成本進(jìn)行資產(chǎn)評估和確權(quán)，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，再以政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的集體土地使用權(quán)和在其上建設(shè)的溫棚產(chǎn)權(quán)證作抵押，經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估、確權(quán)，辦理登記后向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請貸款，貸款期限應(yīng)在集體土地經(jīng)營權(quán)剩余年限以內(nèi)。貸款抵押率可參照《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》規(guī)定，不超過70％。
建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，將設(shè)施農(nóng)業(yè)納入政策性保險(xiǎn)范圍。由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，用于補(bǔ)貼保險(xiǎn)部門的保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大投保范圍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險(xiǎn)服務(wù)。也可以將設(shè)施農(nóng)業(yè)列入國家政策性保險(xiǎn)范圍實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金制度，有效分擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的要求，對現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂完善，堅(jiān)持深冬生產(chǎn)型、春秋生產(chǎn)型目光溫室和拱棚兼顧發(fā)展。在溫室結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)研究設(shè)計(jì)抗風(fēng)能力強(qiáng)，適應(yīng)以瓜菜、葡萄為主的吐魯番特色產(chǎn)品冬生產(chǎn)型日光溫室；在種植布局上，根據(jù)市場效益，因地制宜，確定區(qū)域性主栽品種和種類，大力推行“一村一品”、“幾村一品”，科學(xué)制定茬口安排，實(shí)現(xiàn)均衡上市。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，深冬生產(chǎn)型和春秋生產(chǎn)型日光溫室以生產(chǎn)果菜為主。適度發(fā)展瓜果產(chǎn)品；春秋生產(chǎn)型拱棚生產(chǎn)葉菜，兼顧果菜和瓜果產(chǎn)品的生產(chǎn)。
堅(jiān)持“改、建”并舉，積極推進(jìn)老棚改造。對以前建成的結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效益低的溫室進(jìn)行全面改造。重點(diǎn)是溫室結(jié)構(gòu)改造、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、配套暖風(fēng)爐和保溫覆蓋物等技改措施。增強(qiáng)抵御極端惡劣天氣的能力，提高綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益。
以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品。主要選擇成本低、產(chǎn)量高、品質(zhì)高、生產(chǎn)周期短、市場價(jià)格高、銷售快的品種，重點(diǎn)發(fā)展西紅柿、辣椒、黃瓜、西葫蘆、茄子、豇豆、芹菜等常規(guī)品種，同時(shí)發(fā)展面向內(nèi)地市場生產(chǎn)反季節(jié)哈密瓜、葡萄等。
2.3 完善技術(shù)服務(wù)體系。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平
加強(qiáng)地區(qū)特別是縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的社會
化服務(wù)，選拔有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、農(nóng)技人員組成設(shè)施農(nóng)業(yè)專家組，開展巡回技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場解疑釋惑；積極鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技術(shù)員、土專家，通過傳幫帶，幫助新從業(yè)的農(nóng)民盡快掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)；同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，按承包責(zé)任制方式來推廣技術(shù)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等，與農(nóng)民進(jìn)行有效對接，提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。
加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。開展設(shè)施瓜菜、葡萄等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技問題的研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加大適合吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新肥料、生物農(nóng)藥、新機(jī)具如新型目光溫室建造、設(shè)施瓜菜穴盤基質(zhì)集約化育苗、果菜嫁接定植、節(jié)水灌溉、病蟲害物理防治、測土配方施肥等技術(shù)的推廣應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
2.4 建立健全市場支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。著眼于區(qū)內(nèi)外市場，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產(chǎn)銷對接等方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。充分利用有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證，瞄準(zhǔn)中高檔農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，提升吐魯番設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和占有份額。同時(shí)加快市場體系建設(shè)步伐，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和經(jīng)紀(jì)人大戶牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織。完善銷售手段。鞏固和擴(kuò)大銷售渠道，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，分揀分級、貯運(yùn)保鮮、包裝、加工，研究市場，提供供求信息服務(wù)，逐步建立起健全的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)一供一銷”一條龍服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益創(chuàng)造條件。
積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加大以設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主的龍頭企業(yè)培育力度，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄、哈密瓜等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與生產(chǎn)基地、科研單位、推廣部門和農(nóng)戶建立的合作關(guān)系，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地(合作社)、基地(合作社)連農(nóng)戶，即種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的運(yùn)行模式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)主體意識和品牌意識，盡快建立地區(qū)、縣市農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口外向型企業(yè)開展與國際接軌的質(zhì)量體系認(rèn)證。培育形成一批品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的規(guī)?；a(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。
2.5 嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，抓好設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
制定完善設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建造、生產(chǎn)和運(yùn)行管理種植等方面，包括溫室及配套設(shè)施性能、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、安裝、建設(shè)、使用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施栽培工藝與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量與監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)，確保地區(qū)主要設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過程都有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。同時(shí)繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以基地建設(shè)帶動周邊生產(chǎn)，全程引導(dǎo)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，地區(qū)級綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心主要配備保障本地農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測需要的儀器設(shè)備：縣鄉(xiāng)級質(zhì)檢站主要配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設(shè)備，以快速檢測儀器設(shè)備為主。提高對農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗(yàn)水平，防止不符合“綠色標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人流通市場，杜絕攜帶病毒、病原菌、蟲源等的產(chǎn)品進(jìn)入吐魯番地區(qū)，保護(hù)好地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；合作市
一、基本情況
（一）地理及人口
合作市位于甘肅省西南部，系甘南藏族自治州所轄，為甘南州州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)的中心。地處青藏高原東緣，與黃土高原交接，地形復(fù)雜，地勢高亢，自東北向西南傾斜，大部分地區(qū)海拔在2850～3500米之間。境域東北部為山原夷平面草地區(qū)；西南和中部為山地丘陵牧農(nóng)林區(qū)；大夏河諸多支流和洮河流徑本市，洮河干流和格河沿岸為高山峪谷區(qū)。境內(nèi)水、土資源豐富，植被條件較好，以牧為主，兼營一定比例的林業(yè)和種植業(yè)。高原大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，冷季漫長，干燥多風(fēng)，年均氣溫為1.7℃，年均降水量為558mm，集中于七、八、九三個(gè)月，地表徑流深200～250mm，年蒸發(fā)量1222mm，自然災(zāi)害頻繁，主要有霜凍、寒潮、強(qiáng)降溫及大雪、冰雹和秋季洪澇。
全市現(xiàn)轄六鄉(xiāng)四辦，38個(gè)村委會，249個(gè)自然村和8個(gè)居委會，總?cè)丝?.05萬人，共5590戶。其中藏族人口3.43萬人，占總?cè)丝诘?2.6% 現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總數(shù)為2.4萬人。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
全市現(xiàn)有土地總面積409.5萬畝，耕地面積14.5萬畝，占土地總面積的3.55%，其中農(nóng)作物面積11.69萬畝（其余為輪歇地）。
1. 農(nóng)作物種植品種主要有：青稞、油菜、豆類、馬鈴薯等，種植面積分類為：青稞5.6萬畝，油菜2.21萬畝，小麥0.48萬畝，豆類0.48萬畝，馬鈴薯0.18萬畝，其他2.63萬畝。從農(nóng)作物種植面積和結(jié)構(gòu)看，以青稞和油菜種植為主，主要分布在河谷階地和中南部山丘陽坡，屬典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)。
2. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況：合作市 2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為1.57億元 ，年均增速15%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的67%。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4295元。
二、合作市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題及制約因素
（一）農(nóng)業(yè)自然環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱
全市適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域海拔高度平均超過2900米，且陰濕寒冷、長冬無夏，年均氣溫為1.7度，無絕對無霜期，作物立地條件差，地理環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、培育、試驗(yàn)示范、推廣開發(fā)成本很高。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還是一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于一種農(nóng)民自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小、效率低、效益差、產(chǎn)品流通難，難以形成規(guī)模經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求仍有很大差距，影響了資源開發(fā)的力度和效益。
（三）農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度不大
農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才緊缺，科研設(shè)備空白等，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的需要，制約著農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)資金不足
合作市農(nóng)業(yè)部門基本無自己的試驗(yàn)田、農(nóng)業(yè)機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田灌溉設(shè)施和設(shè)備，致使農(nóng)業(yè)推廣、機(jī)械作業(yè)、抗旱防澇等一系列農(nóng)業(yè)措施無法正常開展。
（五）農(nóng)產(chǎn)品加工與流通不發(fā)達(dá)，無一形成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品
目前合作市主要農(nóng)產(chǎn)品青稞、油菜等少量進(jìn)行初步加工外，其余大多數(shù)都以原始形式進(jìn)入流通領(lǐng)域（主要做為牲畜飼料等），經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，市場銷售困難。
三、合作市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)
（一）繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
一是繼續(xù)發(fā)展青稞、油菜、蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。二是積極擴(kuò)大推廣科技農(nóng)業(yè) ，除了在青稞、油菜方面推廣應(yīng)用外，要在蔬菜、藏中藥材等作物上全面開發(fā)應(yīng)用。三是加快農(nóng)作物良種繁育基地的建設(shè)，引進(jìn)和培育一批適宜本地區(qū)推廣應(yīng)用的優(yōu)勢品種。四是逐步培育和發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。合作市旅游資源比較豐富，可以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等特色的旅游服務(wù)業(yè)。
（二）重視培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
培育和發(fā)展一批本地區(qū)經(jīng)營發(fā)展，科技含量較高，輻射面廣帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。應(yīng)該以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，重點(diǎn)開發(fā)以旅游紀(jì)念品為主的青稞糌粑、速食、保健品、白酒，高原無公害油菜食用油、藏中藥材禮品裝等產(chǎn)品體系，提高市場知名度和競爭力，并且輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要支柱。
（三）加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題
合作市必須重視解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，加快建設(shè)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是解決農(nóng)產(chǎn)品供銷問題的根本。切實(shí)解決“賣難”和“買難”的供需矛盾，使農(nóng)民手頭的農(nóng)產(chǎn)品物有所值，物有所去。
四、合作市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持三個(gè)原則：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局；堅(jiān)持州委確定的“168”和市委“128”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖；堅(jiān)持把“民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個(gè)主題落到實(shí)處。
（二）基本思路
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的總體要求，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本原則是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極實(shí)施以城帶鄉(xiāng)；堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ；堅(jiān)持全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步；堅(jiān)持實(shí)施富民工程，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制；堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會，和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
五、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議
（一）建立糧食、蔬菜、藏藥材基地
一是繼續(xù)延續(xù)合作市藏區(qū)青稞生產(chǎn)基地和油菜基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從農(nóng)業(yè)最根本的種子入手，加大對農(nóng)作物新品種的培育、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣力度，增加農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民純收入。二是發(fā)展高原無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市蔬菜消費(fèi)95%靠外地調(diào)運(yùn)，且質(zhì)差價(jià)高，無法滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。發(fā)展高原無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)今后3年要奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。藏藥材在合作市分布廣種類多，是我市的一大優(yōu)勢自然資源。建立藏藥材 馴化、栽培實(shí)驗(yàn)基地，不但解決了藏藥材生產(chǎn)資源不足的問題，而且有效地保護(hù)了藏藥材資源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是抓緊推動中低產(chǎn)田改造，提高糧油作物產(chǎn)量。自土地承包到戶以來，經(jīng)過長期的耕作利用，我市所有耕地面臨著土地貧瘠，良種推廣力度不夠的局面。應(yīng)對我市主要農(nóng)作物種植區(qū)進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、測土配方施肥、良種良法配套等中低產(chǎn)田改造建設(shè)。
（二）建立推廣機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)新型農(nóng)民
一是按照區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建立設(shè)置內(nèi)部推廣機(jī)制比較健全，管理制度比較完善、推廣人員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站。二是積極開展以農(nóng)業(yè)科技實(shí)用知識為主的培訓(xùn)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度。培育一批科技種植能手，利用“請進(jìn)來、走出去”的辦法，輻射帶動廣大農(nóng)牧民群眾共同致富
（三）徹底解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾
給農(nóng)產(chǎn)品交易搭建平臺；重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，提高食品安全意識。
（四）加快農(nóng)村新能源建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件
我市農(nóng)牧村農(nóng)戶生產(chǎn)生活依賴原始的柴薪、牛羊糞、農(nóng)作物秸桿等作燃料和取暖，加快農(nóng)村新能源建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的首要問題。
六、政策措施
1. 對半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)用生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行長期的稅費(fèi)減免政策。
關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指通過培養(yǎng)生產(chǎn)植物和養(yǎng)殖動物而獲得食物和工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，其對象是植物或者動物，人們通過發(fā)現(xiàn)和利用動植物生長的規(guī)律，經(jīng)過人工培養(yǎng)獲取人們所需的物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國民生計(jì)的經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中是大勢所趨，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跟以往相比有了很大不同，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位是不可撼動的。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是全世界關(guān)心的重要問題。特別是像中國這樣的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更何況，農(nóng)民數(shù)量仍占我國總?cè)丝跀?shù)量的大多數(shù)，就更顯示了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的重要地位。怎樣解決目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的瓶頸發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國目前亟待解決的問題。
二、目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的問題
（一）農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后
我國農(nóng)業(yè)地區(qū)較分散，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是在二十世紀(jì)六七十年代修建，根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。目前我國還沒有建立起一套完整針對農(nóng)業(yè)投入的體系。農(nóng)業(yè)投入一般有三個(gè)主要方式：農(nóng)民自己投資、市場投資以及國家投資。農(nóng)民投資能力嚴(yán)重有限；市場投資的企業(yè)少、規(guī)模小，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的幫助；國家財(cái)政投資因各地財(cái)政狀況不同，可以投資的農(nóng)業(yè)基層項(xiàng)目少且質(zhì)量低。
（二）農(nóng)民專業(yè)知識欠缺，市場信息閉塞
我國農(nóng)民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)的農(nóng)民少之又少。加上現(xiàn)在氣候變化多端，對農(nóng)業(yè)種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。其次，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量要求也大大提高，農(nóng)民不懂科學(xué)的種植技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量上很難做到平衡。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是自給自足，要想提高農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，市場決定生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要靠市場決定，農(nóng)民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵(lì)，要多關(guān)心市場動向。但是我國目前的農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)嚴(yán)重缺乏，加上現(xiàn)在市場瞬息萬變，農(nóng)村市場信息又嚴(yán)重閉塞，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能很快適應(yīng)市場。此外，一些地方在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，沒有透徹研究市場規(guī)律，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落，給農(nóng)民帶來很大的損失。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢不可擋。長久以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴(yán)重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停笮娃r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對市場，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦市場發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。
（四）農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移
我國農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距過大導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少但生活負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進(jìn)城打工，有關(guān)報(bào)告顯示，目前我國城市中的農(nóng)村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對勞動保護(hù)和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時(shí)間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（五）農(nóng)業(yè)科技推廣難
農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是由于我國農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進(jìn)的，由于我國目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的推廣進(jìn)程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導(dǎo)，結(jié)果花費(fèi)很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
首先政府要提高重視，通過引導(dǎo)增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場機(jī)制，建立社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學(xué)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)、社會化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展之路。
（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟時(shí)代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)知識過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制；政府要加大投資力度，并鼓勵(lì)企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。
（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
在社會高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然資源結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時(shí)保護(hù)，做到環(huán)境污染及時(shí)治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢地區(qū)集中，減少運(yùn)輸成本，節(jié)約時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導(dǎo)建立完善的市場機(jī)制，通過政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場經(jīng)濟(jì)中。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，要強(qiáng)化這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加大對人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
四、結(jié)語
綜上所述，作為發(fā)展中國家和世界大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位是不可動搖的，伴隨社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該緊跟步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到瓶頸，但是我們要認(rèn)識到這些問題，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，抓住科技快速發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，解決問題，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，促進(jìn)我國社會快速健康發(fā)展。
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