時間：2023-09-26 09:30:37
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【關(guān)鍵字】公路建設(shè)；審計；對象；內(nèi)容；問題
公路建設(shè)項目的審計內(nèi)容主要是公路建設(shè)單位的基本建設(shè)程序及項目的預(yù)算、結(jié)算和決算等經(jīng)濟(jì)活動。具體的審計對象是公路建設(shè)單位及其相關(guān)的公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位。
一、確定審計對象和內(nèi)容過程中存在的主要問題
1、只把施工單位作為審計對象
我市近年由下屬單位實施的公路建設(shè)項目期間審計，審計對象均是承擔(dān)施工任務(wù)的公路工程公司和工程隊等公路施工單位。公路建設(shè)單位和道路施工單位雖有著一定的聯(lián)系，但是雙方的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容完全不同，在審計的過程中，對施工單位進(jìn)行審計，調(diào)查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，但這僅是審計內(nèi)容的一部分。公路建設(shè)的審計應(yīng)該是對建設(shè)方進(jìn)行有針對性的審計，在進(jìn)行審計的時候應(yīng)把建設(shè)資金使用的真實性、合規(guī)性和合法性作為審查的重點，如果只把施工單位作為審查的對象，難以達(dá)到建設(shè)項目審計的目的。
2、只進(jìn)行竣工決算審計，未開展建設(shè)前期和建設(shè)期間審計
按照交通部制定的《交通建設(shè)項目審計實施辦法》的要求，公路建設(shè)項目審計實行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算審計制度。但是由于審計部門的力度有限，各級政府的重視度等各種原因，一些公路建設(shè)項目只進(jìn)行竣工決算審計，對于項目建設(shè)前期的招投標(biāo)審計，施工期間的過程審計都沒有開展，這就導(dǎo)致了審計的被動性，很多事情沒有辦法進(jìn)行改變，導(dǎo)致一些項目投資較大，浪費(fèi)國家資源。
3、未對地方配套資金的使用進(jìn)行審計
目前，一些非收費(fèi)公路的改建或者擴(kuò)建項目，對于資金的來源主要是分兩部分，一是省交通廳的財政預(yù)算，根據(jù)公路的等級、長度等給予財政補(bǔ)貼；二是地方配套資金，由地方政府籌資。無論是那種資金的來源，都應(yīng)該開展全面的審計工作，否則，審計工作是片面的，無法達(dá)到預(yù)期的目的。
二、存在問題的原因
1、建設(shè)項目未明確建設(shè)單位
目前，在一些地方對于投資額較小的低等級公路，未明確具體的建設(shè)單位，一般是由地方交通局直接負(fù)責(zé)，財政也由當(dāng)?shù)氐目h（市）交通局進(jìn)行核算，審計人員由單位內(nèi)容人員擔(dān)當(dāng)，這樣審計單位和建設(shè)單位就變成了一家子，這樣就造成了下屬單位在進(jìn)行公路建設(shè)項目審計的時候，只把施工單位作為審計的對象，不會再對自己進(jìn)行審計。
2、公路建設(shè)項目審計過程缺少制約
交通部印發(fā)的《交通建設(shè)項目審計實施辦法》明確規(guī)定，必須對項目的前期、建設(shè)期、竣工結(jié)算進(jìn)行審計，未經(jīng)過審計的項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。雖然對于項目竣工結(jié)算有著一定的制約，但是對于項目前期和項目中期建設(shè)卻沒有起到制約的作用。在實際的一些工程中，項目竣工后，將項目建設(shè)前期和建設(shè)期間的內(nèi)容合并到一起進(jìn)行審計，就無法達(dá)到審計的目的，而且這樣也失去了項目前期和項目建設(shè)期間審計的意義。
3、審計依據(jù)有缺陷、不充分
《交通建設(shè)項目審計實施辦法》規(guī)定：建設(shè)項目審計按照“誰投資、誰審計、分級負(fù)責(zé)”的原則來組織實施。如前所述，一些非收費(fèi)公路新（改）建項目的投資主要分為省廳投資和地方配套資金兩部分。按照上述原則要求，非收費(fèi)公路新（改）建項目審計，省廳可以組織實施（直接審計或委托相關(guān)市局審計機(jī)構(gòu)審計），地方政府審計機(jī)構(gòu)也可以實施。若雙方分別對項目的各自投資實施審計，勢必形成重復(fù)審計，既加重了被審計單位的負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了審計資源，又造成人為拆分審計項目的局面；若只由省廳組織實施，對地方配套資金審計又缺少依據(jù)。
4、缺少公路建設(shè)資金籌集、使用管理辦法
交通部印發(fā)的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定了建設(shè)單位的職責(zé)，合理籌集建設(shè)資金是建設(shè)單位的職責(zé)之一。我省非收費(fèi)公路新（改）建項目是省交通廳和地方政府共同投資，由于缺少公路建設(shè)資金籌集、使用管理辦法，實際上公路建設(shè)單位難盡籌集建設(shè)資金之責(zé)，省交通廳和地方政府代行了公路建設(shè)單位部分職責(zé)，因此，擴(kuò)大了審計對象的范圍。
三、解決存在問題的建議
1、制定公路建設(shè)項目管理辦法
省交通廳應(yīng)該牽頭制定公路建設(shè)項目管理辦法，對于規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的公路建設(shè)項目必須成立建設(shè)單位，明確建設(shè)單位應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。對于未達(dá)到成立建設(shè)單位的公路建設(shè)項目，應(yīng)該設(shè)立能履行建設(shè)單位職能的機(jī)構(gòu)，并且明確其應(yīng)有的職責(zé)。對于未按規(guī)定成立建設(shè)單位或職能機(jī)構(gòu)的項目，省交通廳應(yīng)該不予撥款，避免公路建設(shè)項目無明確建設(shè)方的情況。
2、制定公路建設(shè)項目審計實施細(xì)則
省交通廳應(yīng)該指定公路建設(shè)項目審計實施細(xì)則，明確公路建設(shè)項目審計的內(nèi)容，明確項目建設(shè)前期、建設(shè)中期，竣工結(jié)算階段審計的內(nèi)容，對于未按階段進(jìn)行項目審計的項目，應(yīng)該給予警告或者處罰，停撥項目資金。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該立即進(jìn)行制止和糾正，防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。
3、補(bǔ)充完善交通建設(shè)項目審計實施辦法
公路投資呈現(xiàn)出多元化的方式，但是在非收費(fèi)公路的建設(shè)中，還是以政府投資為主，只是因為財政預(yù)算的級次不一樣，才有省交通廳投資和地方財政投資之分。因此，相應(yīng)的部門應(yīng)該對交通建設(shè)項目審計實施辦法中的審計內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，明確配套資金使用的審計主體，使得公路審計的過程中不出現(xiàn)漏審或者重審的情況發(fā)生，確保公路建設(shè)項目審計的完整性。
4、制定公路建設(shè)地方配套資金籌集、使用管理辦法
省政府（或市級政府）出臺非收費(fèi)公路建設(shè)地方配套資金籌集、使用管理辦法，明確各市、縣政府在相關(guān)方面的職責(zé)，規(guī)定所有地方配套資金均由各項目建設(shè)單位支付，既保證建設(shè)單位項目核算的統(tǒng)一和完整，也有利于審計對象和內(nèi)容的確認(rèn)，有利于達(dá)到審計目標(biāo)、發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
主題詞： 公路工程 檔案探索 實踐
中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著江蘇省大規(guī)模國省干線公路改造的啟動，公路建設(shè)中的檔案逐步形成，由于江蘇省干線公路改造在江蘇交通建設(shè)史上的創(chuàng)造性特點，對檔案管理工作提出了許多新要求，并帶來了新問題。作為行業(yè)管理部門，工程檔案管理具有重要意義，也肩負(fù)重大責(zé)任。必須根據(jù)干線公路改造建設(shè)的新模式，在檔案管理工作中進(jìn)行了探索與實踐。
一、干線公路建設(shè)及其檔案管理
1、南通市干線公路改造建設(shè)的基本概況
隨著從首輪的“網(wǎng)化工程”大規(guī)模國、省干線公路改造建設(shè)，到“十一五”的干線公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路進(jìn)行了改造。僅在“十一五”期間，先后對總建設(shè)里程808公里、總投資214.7億元的11條線路、20個建設(shè)項目進(jìn)行了改造和建設(shè)，完成投資100億元，建成通車390公里。構(gòu)建了國省干線公路“五橫五縱一環(huán)”的骨架網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了干線公路市－縣、縣－縣一級公路網(wǎng)，打造了市－縣1小時交通圈的目標(biāo)。
2、干線公路建設(shè)檔案管理的地位
經(jīng)驗告訴我們：重建設(shè)、輕檔案，這是失職的表現(xiàn)。如此大規(guī)模的干線公路網(wǎng)改造所形成的工程檔案資料，記錄著工程立項、組織、施工、管理的全過程，是干線公路建設(shè)實施過程中形成的具有保存價值的歷史資料，是工程竣工驗收、確定質(zhì)量等次、今后公路養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)改造的重要依據(jù)。因此，檔案管理非常重要，是工程建設(shè)實施過程中的一項重要工作，是在有效地保護(hù)國家財產(chǎn)、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的重要工作，是對路網(wǎng)今后的發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的重要工作。
二、干線公路建設(shè)檔案管理的特點
l、涉及面廣
干線公路建設(shè)的順利實施過程中，明確了市（縣）人民政府為建設(shè)責(zé)任主體，交通主管部門代表政府組織實施，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的建設(shè)模式，這種工程管理模式讓檔案管理工作變得涉及部門多、歸口難度大、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)困難：同時列入省交通廳改造計劃的11條線路分布在全市六縣一區(qū)，涉及十余個工程指揮部、幾十家施工單位、十幾個監(jiān)理機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位等近百家責(zé)任單位。六縣一區(qū)的組織管理實施的形式還不完全相同。
2、建設(shè)時間長
一般建設(shè)工程項目從立項設(shè)計到竣工交驗都要經(jīng)歷 2至3年甚至更長的時間，因此，原始資料的收集和管理環(huán)節(jié)是工程檔案工作中的重點和難點。工可、立項、設(shè)計、招投標(biāo)和征地等前期工作中形成的大量文件材料是綜合文件的重要組成部分，是公路工程合法性的見證，而這些資料在具體施工過程中又要被頻繁調(diào)閱，如不及時收集整理歸檔，長年累月必然會造成部分第一手資料的散失。工程的建設(shè)過程更有試驗、質(zhì)檢、復(fù)檢、評定等各項資料，從開始到結(jié)束的資料紛繁復(fù)雜、千頭萬緒。
因此，在干線公路的改造過程中，檔案工作的點多、面廣、量大，情況復(fù)雜。
三、干線公路建設(shè)檔案管理中采取的措施
1、建立制度
南通市公路處在檔案部門、交通主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷歸檔管理辦法》，結(jié)合干線公路改造的具體情況，制定了《南通市干線公路網(wǎng)化工程檔案資料管理辦法》和《南通市公路工程檔案管理和移交接收辦法》，充分運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行調(diào)控，大力加強(qiáng)檔案管理工作的力度，使檔案資料的收集、整理、編制工作和對該項工作的督促管理有切實可行的依據(jù)，并實現(xiàn)制度化管理目標(biāo)。
2、明確責(zé)任
為做好干線公路建設(shè)檔案的管理工作，南通市公路處主動與相關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)商，在取得支持并達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，明確了業(yè)主、監(jiān)管、試驗、質(zhì)監(jiān)、行管等各方在檔案管理工作中的責(zé)任。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦誰編制”的原則，以制度化的形式確立了南通市交通局、檔案局、公路處負(fù)責(zé)對全市干線公路建設(shè)檔案工作的檢查、督促、指導(dǎo)、驗收，縣(市)交通局、檔案局負(fù)責(zé)對轄區(qū)干線公路建設(shè)檔案工作的督查、指導(dǎo)并參與驗收的管理機(jī)制；工程指揮部負(fù)責(zé)編制綜合文件，審核、接收、匯總設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理組織編制的設(shè)計、施工與監(jiān)理文件，設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制設(shè)計文件，施工單位負(fù)責(zé)編制施工文件、施工圖表，監(jiān)理組織負(fù)責(zé)編制監(jiān)理文件的檔案收集整理體系。在此基礎(chǔ)上，我們要求各責(zé)任單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，并明確了各責(zé)任單位在編制過程中的相互提供所需資料的義務(wù)。由于職責(zé)明確，標(biāo)準(zhǔn)清晰，在主管部門的盡力協(xié)調(diào)查下，逐步形成了一套科學(xué)、完善的檔案管理體系。
7、加強(qiáng)培訓(xùn)
檔案工作的順利開展，人是起決定性作用的關(guān)鍵要素。因此，我們在抓干線公路建設(shè)檔案工作的過程中，也將抓好人員素質(zhì)的提高作為一個重點。做公路工程檔案不僅要有檔案專業(yè)知識，還要有公路工程專業(yè)知識，還能將公路工程專業(yè)和檔案專業(yè)的有機(jī)聯(lián)系。而在工程建設(shè)過程中，往往多數(shù)人員是工程技術(shù)人員，對工程業(yè)務(wù)知識很熟，可對檔案方面的知識知之甚少，我們則加強(qiáng)對他們的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)檔案的專業(yè)基本知識和《檔案法》，使他們對檔案工作及其重要性和做好工程檔案編制工作的意義有了一定的認(rèn)識；同時，詳細(xì)學(xué)習(xí)了南通市公路工程檔案管理辦法，對工程檔案資料的收集內(nèi)容、編制方法、格式要求、裝訂順序等有了直觀、具體的了解，對編制工作有直接的指導(dǎo)作用。另一方面，組織檔案專業(yè)人員的工程知識培訓(xùn)，請有關(guān)工程技術(shù)人員對公路工程的組織方法和建設(shè)等一些基本知識進(jìn)行講解，使檔案人員對工程建設(shè)每個階段、環(huán)節(jié)所形成資料的情況和特點做到心中有數(shù)。通過兩方面的培訓(xùn)，使從事干線公路建設(shè)檔案資料管理、編制的全體人員都具有了一定的工程建設(shè)知識和檔案業(yè)務(wù)水平，同時充分利用工程監(jiān)理人員，對各單位工程的竣工檔案嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行審查。認(rèn)真審查期文字材料是否準(zhǔn)確、齊全，排列是否規(guī)范，特別是檢查隱蔽工程施工記錄及驗收記錄的真實性、準(zhǔn)確性，檢查竣工圖是否圖物相符，保證了工程檔案的成套性、完整性和真實性。
4、同步管理
為實現(xiàn)建檔工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行。南通市公路處制定了《南通市公路處檔案工作“四同步”管理辦法》，明確了相關(guān)部門和單位在同步管理中的工作程序和職責(zé)?！八耐健笔侵福河身椖抗芾聿块T在下達(dá)計劃任務(wù)的同時提出文件材料的歸檔要求；工程管理部門在檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時，對資料收集的即時性進(jìn)行檢查，做到進(jìn)度和資料同步，對前期工程資料不完整、不準(zhǔn)確的不予計量，并限期完善；養(yǎng)護(hù)管理部門負(fù)責(zé)施工檔案形成全過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作并參與督促檢查，以保證工程檔案的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。
5、抓住重點
一套完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的竣工資料，必須以真實、齊全的原始資料為基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對原始資料的收集和保管，南通市公路處制定了《南通市干線公路網(wǎng)化工程檔案資料管理辦法》，對原始資料實行分類收集與管理，明確了包括設(shè)計文件、招標(biāo)文件、施工準(zhǔn)備文件、計量支付文件、報驗文件、質(zhì)量評定文件、其他文件等7個方面18大類近200項資料的詳細(xì)內(nèi)容，逐項落實資料的收集整理，加強(qiáng)責(zé)任人間的銜接聯(lián)動，做好定期移交工作，并對資料管理提出詳細(xì)的要求。同時，針對工程前期工作特點和資料的形成情況，編列了包括各線路、路段的設(shè)計委托書、項目報建表、開工報告等27種前期工作文件資料的收集情況統(tǒng)計表，使資料收集情況一目了然。
6、嚴(yán)格驗收
針對工程檔案編制的特點，確定了分層審查，檢查與抽查相結(jié)合的檔案審查辦法。首先，由編制單位對所編制檔案的編制體系、內(nèi)容的完整性、格式的規(guī)范化進(jìn)行自審，并提交所編制檔案的簡要介紹和情況說明；然后，由縣(市)交通局、檔案局進(jìn)行復(fù)審，重點審查各部分資料內(nèi)容的劃分是否準(zhǔn)確、保管期限的確定是否合理；最后，由南通市交通局、公路處本著“抓住重點、兼顧一般”的原則進(jìn)行抽審。層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，對竣工文件不符合要求者，不予辦理項目竣工驗收申報手續(xù)，市公路處不予接收管養(yǎng)。
一、公路工程檔案概述
公路工程檔案主要對有利用價值的文字、圖表、圖紙、聲像、計算等不同載體與形式資料進(jìn)行保存，主要內(nèi)容有前期文件、勘測測繪文件、設(shè)計文件、監(jiān)理文件、施工技術(shù)文件和竣工驗收文件等。公路工程檔案能夠?qū)こ探ㄔO(shè)全過程進(jìn)行記錄，將工程項目實體與管理過程真實反映出來，是公路工程管理不可或缺的部分，其作用主要有三點：第一，公路工程檔案能夠指導(dǎo)公路工程決策與建設(shè)規(guī)劃工作，監(jiān)督工程質(zhì)量，為業(yè)務(wù)維權(quán)提供科學(xué)依據(jù)。比如在工程竣工驗收中，完整的檔案資料是檢驗工程質(zhì)量的關(guān)鍵，并為工程事故原因分析、責(zé)任認(rèn)定等提出有效的改進(jìn)措施。第二，準(zhǔn)確、規(guī)范、完善的公路工程檔案是道路規(guī)劃、擴(kuò)建、改進(jìn)、維修、管理的依據(jù)[1]。比如在對工程管線具置查詢過程中，檔案室可為其提供相關(guān)工程竣工圖，并提供準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。第三，公路工程檔案管理是單位檔案的重要部分，能夠促進(jìn)事業(yè)單位快速穩(wěn)定發(fā)展。
二、公路工程檔案管理中存在的問題
（一）檔案管理意識較為薄弱
1．忽視檔案管理工作的重要性，很多單位都只注重工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量與資金投入等，認(rèn)為檔案工作不會帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，故而重視程度不高。即使個別單位有專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，但是未能在實際工作中落實，如同虛設(shè)，整體上表現(xiàn)為說起來重要，干起來次要，忙起來不要的局面。
2．缺少完善的體制機(jī)制，激勵保障措施不到位，很難將檔案管理人員的主動性與積極性有效調(diào)動起來，導(dǎo)致檔案管理人員工作整體效率不高。
3．忽視對檔案管理工作的學(xué)習(xí)與宣傳，大多數(shù)工程技術(shù)人員不能正確認(rèn)識檔案工作，認(rèn)為檔案管理工作有專人負(fù)責(zé)，與自己不相干，從而導(dǎo)致檔案管理脫節(jié)于工程項目。
(二)缺少統(tǒng)一收集整理標(biāo)準(zhǔn)
在實際工作中很多項目單位都采用了不同的辦法，具體表現(xiàn)在：
1.執(zhí)行《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，所收集整理的工程檔案比較規(guī)范，符合檔案管理、驗收及查閱的要求[2]。
2.執(zhí)行交通運(yùn)輸部的《公路工程竣工驗收辦法》，符合竣工驗收資料整體要求，但不能滿足公路工程文件材料立卷歸檔管理辦法的要求。3.對《文件材料立卷歸檔管理辦法》與《公路工程竣工驗收辦法》實行交叉執(zhí)行，檔案人員根據(jù)自己的理解整理文件材料，這是與公路工程檔案管理、查閱要求不符的。
（三）未能嚴(yán)格落實規(guī)章制度
1.受到經(jīng)費(fèi)、人員等眾多因素影響，很多工程建設(shè)單位缺乏專門的檔案管理部門，也未能安排專職檔案人員，并且也沒有建設(shè)專門的檔案管理設(shè)施與場地，導(dǎo)致很難保證檔案的安全與質(zhì)量。
2.缺乏健全的制度，檔案缺乏規(guī)范的操作流程與管理方法。主管單位檔案管理部分未認(rèn)真履行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的職責(zé)，造成檔案資料與工程驗收要求不符。比如因為工程技術(shù)人員的頻繁流動，工程檔案資料沒有第一時間歸檔，從而對工程檔案真實性造成嚴(yán)重影響。
(四)檔案人員素質(zhì)急需提高
從具體工作中可知，公路工程檔案管理對人員要求比較高。在公路工程建設(shè)時，經(jīng)常會涉及到填寫施工技術(shù)表格、整理竣工圖紙、歸檔往來文件、對資料進(jìn)行專業(yè)分類組卷等工作，這要求公路工程檔案人員不僅要掌握工程專業(yè)技術(shù)，還要提高檔案業(yè)務(wù)技能。但是，現(xiàn)階段符合公路工程檔案管理要求的人才十分匱乏。因此，需要不斷提升檔案人員的綜合素質(zhì)。
三、加強(qiáng)公路工程檔案管理的對策
（一）增強(qiáng)檔案管理意識
提高《檔案法》及其相關(guān)法律規(guī)范宣傳力度，增強(qiáng)檔案管理意識，創(chuàng)設(shè)出良好的檔案工作環(huán)境。要加快普及檔案知識，在單位培訓(xùn)內(nèi)容中納入檔案知識，讓更多人員認(rèn)識到做好公路工程檔案管理工作的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對檔案工作的重視程度，在設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)上給予支持。檔案管理人員要具備良好的服務(wù)意識，以高效的服務(wù)提高檔案管理水平[3]。另外，做好施工、財務(wù)、監(jiān)理、設(shè)計等部門的協(xié)調(diào)溝通工作，通過各部門共同努力配合，營造檔案管理工作齊抓共管的局面。
（二）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新
1.規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。交通部根據(jù)公路工程項目特點與檔案管理要求，制定了《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，全面系統(tǒng)地對公路工程檔案工作職責(zé)、文件材料收集、竣工文件整理、文件管理移交等作出規(guī)定，是公路工程檔案管理的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中，必須將該辦法落到實處，從細(xì)節(jié)處入手，突出重點，有序?qū)嵤?，讓公路工程檔案管理工程更加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
2.加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。建設(shè)單位檔案部門是公路工程檔案的主管部門，應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任，做好對建設(shè)、施工等單位檔案工作的指導(dǎo)工作?？梢越n案管理臺賬，及時了解檔案管理動態(tài)信息，并到工程現(xiàn)場開展指導(dǎo)工作，妥善解決檔案管理總存在的問題。另外，要分清重點環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)致開展各階段驗收檢查工作[4]。檔案人員要積極參與工程調(diào)度會、技術(shù)研討會和設(shè)計交底會，準(zhǔn)確掌握工程整體進(jìn)度，提高檔案工程的實效性。
(三)實現(xiàn)檔案信息化管理
要積極適應(yīng)公路工程項目的現(xiàn)代管理模式，將計算機(jī)計算充分應(yīng)用到公路工程檔案管理工作中，并加大檔案管理軟件開發(fā)力度，逐步建立起電子檔案管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公路工程檔案電子化與電子檔案信息共享。同時，還要建立健全的公路工程檔案信息資源體系，并不斷提升公路工程檔案管理的效率與水平。
（四）定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)
最新公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法具體內(nèi)容第一章總則
第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣(交)工驗收和后評價全過程的活動。
第三條公路建設(shè)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。
交通部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。
第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。
第二章監(jiān)督部門的職責(zé)與權(quán)限
第五條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：
(一)監(jiān)督國家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;
(二)監(jiān)督公路建設(shè)項目建設(shè)程序的履行;
(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場秩序;
(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;
(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用;
(六)指導(dǎo)、檢查下級人民政府交通主管部門的監(jiān)督管理工作;
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第六條交通部對全國公路建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和交通部確定的其他重點公路建設(shè)項目前期工作、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗收工作。
除應(yīng)當(dāng)由交通部實施的監(jiān)督管理職責(zé)外，省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理。
第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)要求：
(一) 被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料;
(二) 進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場進(jìn)行檢查;
(三)對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違法行為依法處理。
第三章建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第八條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
政府投資公路建設(shè)項目實行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項目實行核準(zhǔn)制。縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限審批或核準(zhǔn)公路建設(shè)項目，不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)項目或擅自簡化建設(shè)程序。
第九條政府投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書;
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報告;
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件;
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件;
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標(biāo);
(六)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
(七)根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施;
(八)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù);
(九)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
國務(wù)院對政府投資公路建設(shè)項目建設(shè)程序另有簡化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十條企業(yè)投資公路建設(shè)項目的實施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告;
(二)組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人;
(三)投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準(zhǔn);
(四)根據(jù)核準(zhǔn)的項目申請報告，編制初步設(shè)計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查;
(五)根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件;
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織項目招標(biāo);
(七)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施;
(九)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收;
(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)組織公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設(shè)計文件、經(jīng)營性項目的投資人招標(biāo)、竣工驗收和項目后評價工作。
公路建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、項目申請報告等應(yīng)按照國家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。
第十二條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察、設(shè)計、施工、咨詢、監(jiān)理單位，采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準(zhǔn)備項目竣工驗收和后評價。
第十三條公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十四條公路建設(shè)項目必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。
已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計，原則上不得變更。確需設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)按照交通部制定的《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。
第十五條公路建設(shè)項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負(fù)責(zé)組織對各合同段進(jìn)行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內(nèi)沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進(jìn)入試運(yùn)營期。試運(yùn)營期不得超過3年。
通車試運(yùn)營2年后，交通主管部門應(yīng)組織竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營。對未進(jìn)行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進(jìn)行試運(yùn)營的，由交通主管部門責(zé)令停止試運(yùn)營。
公路建設(shè)項目驗收工作應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規(guī)定。
第四章建設(shè)市場的監(jiān)督管理
第十六條縣級以上人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理，查處建設(shè)市場中的違法行為。對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進(jìn)行記錄并及時向社會公布。
第十七條公路建設(shè)市場依法實行準(zhǔn)入管理。公路建設(shè)項目法人或其委托的項目建設(shè)管理單位的項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場。
公路建設(shè)市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設(shè)市場實行地方保護(hù)，不得限制符合市場準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進(jìn)入公路建設(shè)市場。
第十八條公路建設(shè)從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第十九條公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對建設(shè)項目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。
公路建設(shè)項目法人必須依法開展招標(biāo)活動，不得接受投標(biāo)人低于成本價的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購。
第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。
公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。
第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理
第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立、規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查。
第二十二條公路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通主管部門的委托依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十三條公路建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。
第二十四條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗檢測條件，根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)等，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預(yù)或阻撓質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。
第二十五條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實施中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職工的教育與培訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。
第二十六條公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目法人應(yīng)在24小時內(nèi)按項目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門報告，工程質(zhì)量事故同時報公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般工程質(zhì)量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大工程質(zhì)量事故;特別重大工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。
公路建設(shè)項目法人必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用公路建設(shè)資金。
第二十八條對于企業(yè)投資公路建設(shè)項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金?？顚Ｓ?、專戶存儲、不準(zhǔn)侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定;
(二)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程;
(三)資金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、及時到位;
(四)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定;
(五)是否在控制額度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費(fèi)，按規(guī)定的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，有無非法擴(kuò)大建設(shè)成本的問題;
(六)是否按規(guī)定編制項目竣工財務(wù)決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時登記入帳管理;
(七)財會機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。
第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé):
(一)制定公路建設(shè)資金管理制度;
(二)按規(guī)定審核、匯總、編報、批復(fù)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財務(wù)決算和竣工財務(wù)決算;
(三)合理安排資金，及時調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金;
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預(yù)算、年度投資計劃安排與調(diào)整、財務(wù)決算;
(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;
(六)收集、匯總、報送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報公路建設(shè)項目投資效益分析報告;
(七)督促項目法人及時編報工程財務(wù)決算，做好竣工驗收準(zhǔn)備工作;
(八)督促項目法人及時按規(guī)定辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。
第七章社會監(jiān)督
第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)定期向社會公開公路建設(shè)市場管理、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會監(jiān)督。
第三十二條公路建設(shè)施工現(xiàn)場實行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項工程的作業(yè)內(nèi)容，項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會監(jiān)督。
第三十三條公路建設(shè)實行工程質(zhì)量舉報制度,任何單位和個人對公路建設(shè)中違反國家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向縣級以上人民政府交通主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉和投訴。
第三十四條縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監(jiān)督員對公路建設(shè)活動和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第三十五條對舉報內(nèi)容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。
第八章罰則
第三十六條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條違反本辦法第八條規(guī)定，越權(quán)審批、核準(zhǔn)或擅自簡化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告處罰;造成嚴(yán)重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第三十八條違反本辦法第十二條規(guī)定，項目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的，責(zé)令停止施工、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計，責(zé)令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十條違反本辦法第十五條規(guī)定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費(fèi)公路項目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。
第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。
第四十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)或監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0?5%以上1%以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行公路工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、不承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的，由交通主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或者給予警告。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資金撥付;對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格的處罰;對情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)理單位，還可給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的處罰。
第四十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，項目法人對工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法第二十九條規(guī)定，項目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，非法擴(kuò)大建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十八條公路建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第五十條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。
公路管理的技術(shù)分級高速
能適應(yīng)年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，專供汽車分道高速、連續(xù)行駛，全部設(shè)置立體交叉和控制出入，并以長途運(yùn)輸為主的公路。
一級
能夠適應(yīng)年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經(jīng)濟(jì)中心,通往重要工礦區(qū)、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設(shè)置立體交叉的公路。
二級
能適應(yīng)按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經(jīng)濟(jì)中心或大型工礦區(qū)以及運(yùn)輸繁重的城郊公路。
三級
能適應(yīng)按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。
第一條為加強(qiáng)我省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，提高農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作行為，依據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令*年第3號）、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》（試行）（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔*〕370號文）以及《*省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等文件精神，結(jié)合我省農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況，制定本實施細(xì)則。
第二條在*省行政區(qū)域內(nèi)實施的鎮(zhèn)通建制村公路工程，適用本實施細(xì)則。鎮(zhèn)通建制村公路等級在三級及三級以上的按現(xiàn)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督辦法實施監(jiān)督。
第三條省交通廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理督導(dǎo)工作，地市交通局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理指導(dǎo)工作，縣（區(qū)、市）交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量管理與監(jiān)督。
第四條農(nóng)村公路工程建設(shè)項目應(yīng)主動接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）依法進(jìn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。本實施細(xì)則所稱工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織），是指省、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站,以及縣（區(qū)、市）成立的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組。
第五條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本實施細(xì)則規(guī)定的職責(zé)和程序，遵循客觀公正、注重實效的原則，實施農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。
第六條對農(nóng)村公路工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故以及違反質(zhì)量法規(guī)的行為，任何單位和個人都有權(quán)向交通行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）和其他有關(guān)部門如實報告、檢舉。
第二章機(jī)構(gòu)與人員
第七條省、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站，以及縣（區(qū)、市）交通主管部門應(yīng)成立由不少于3人組成的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作小組，形成全省農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，按照各自分工，行使各自職責(zé)。
第八條各級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照分級管理原則，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各地可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況制定具體的監(jiān)督模式，并應(yīng)針對農(nóng)村公路建設(shè)實際情況，要求或動員受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織積極參與監(jiān)督，切實形成上下聯(lián)動、控制有效、覆蓋全面的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。
第九條縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組人員，必須經(jīng)過市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站培訓(xùn)、考核，報備地市交通主管部門。
第十條各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，建立完善的內(nèi)部管理制度和監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作水平和效率。
第十一條各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督工作報告、通報制度，定期或不定期向交通主管部門、上級監(jiān)督部門及被監(jiān)督單位報告或通報工程質(zhì)量監(jiān)督工作情況。
第十二條質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，熱情服務(wù)，嚴(yán)格遵守監(jiān)督工作保密制度。與被監(jiān)督事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第十三條農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實行公開辦事制度和服務(wù)承諾，質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)掛牌上崗并在執(zhí)行工作中主動出示有效監(jiān)督工作證件。任何單位或個人有權(quán)對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及其質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行監(jiān)督，對其違法亂紀(jì)行為有權(quán)向交通行政主管部門舉報、檢舉。
第十四條縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況配備交通工具和必要的檢測設(shè)備，如灌砂筒、混凝土路面抽芯機(jī)、貝克曼梁、三米直尺、鋼尺等。混凝土芯樣送市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站試驗室進(jìn)行強(qiáng)度試驗。
第三章質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)
第十五條省交通主管部門每年統(tǒng)籌補(bǔ)助地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站、縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)。監(jiān)督檢測費(fèi)必須全額用于農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督檢測，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用。
第十六條地市交通主管部門根據(jù)本地實際情況，每年應(yīng)安排配套的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)，補(bǔ)助給市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站以及縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組，確保農(nóng)村公路監(jiān)督的正常有效開展。
第四章職責(zé)任務(wù)
第十七條省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的主要職責(zé)如下：
（一）指導(dǎo)地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站對農(nóng)村公路工程質(zhì)量的監(jiān)督工作；
（二）支持地方交通主管部門及指導(dǎo)地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站組織對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員、監(jiān)理員、施工員及其他技術(shù)管理人員的培訓(xùn)；
（三）協(xié)助省交通廳農(nóng)村公路建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國家、省有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作方針、政策和法規(guī)，制定我省農(nóng)村公路建設(shè)工程有關(guān)的質(zhì)量管理辦法；
（四）配合*省農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)組對農(nóng)村公路質(zhì)量進(jìn)行抽檢。
第十八條市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的主要職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)本地農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理職責(zé)；
（二）結(jié)合本地實際情況確定質(zhì)量監(jiān)督的重點部位、關(guān)鍵工序、主要檢測指標(biāo)和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點；
（三）在地市交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員、監(jiān)理員、施工員及其他技術(shù)管理人員的培訓(xùn)；
（四）對本地區(qū)農(nóng)村公路質(zhì)量進(jìn)行抽檢或者巡檢，定期報告農(nóng)村公路質(zhì)量動態(tài)；
（五）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定，為竣工驗收提供依據(jù)；
（六）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工程質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴、舉報的調(diào)查處理。
第十九條縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組，受市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站的委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常質(zhì)量監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上受地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)，具體內(nèi)容有：
（一）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路基的交驗及路面施工認(rèn)可審核工作；
（二）負(fù)責(zé)督促施工單位將所用原材料及試件按規(guī)定頻率送檢，負(fù)責(zé)混凝土路面取芯抽查和芯樣送檢工作；
（三）配合市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站完成農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定工作；
（四）定期向交通主管部門和地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站報送農(nóng)村公路質(zhì)量情況。
第二十條農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)本著人員精干、高效務(wù)實的原則，做到“重點突出、點面結(jié)合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結(jié)合的方式，對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行重點監(jiān)控。
第二十一條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）履行對農(nóng)村公路監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施,相關(guān)單位和人員應(yīng)予以配合與支持。
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和內(nèi)業(yè)資料;
（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場（含原材料、半成品、工程實體等）進(jìn)行檢測、檢查、取證;
（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正;
（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查與工程質(zhì)量有關(guān)的情況，并取證。
第五章監(jiān)督程序
第二十二條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率應(yīng)達(dá)100％，由縣級交通主管部門按多個項目或按片區(qū)集中統(tǒng)一向地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，或由地市交通主管部門在下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)計劃時直接委托。
第二十三條申請質(zhì)量監(jiān)督時應(yīng)報送下列文件和資料：
（一）設(shè)計文件和施工圖的批復(fù)文件以及工程承發(fā)包合同副本;
（二）施工許可文件;
（三）如果實行監(jiān)理的項目，附監(jiān)理委托合同副本、監(jiān)理工作計劃、監(jiān)理人員資格證書或培訓(xùn)證書等;
（四）施工單位、監(jiān)理單位（如果有）的主要負(fù)責(zé)人及質(zhì)量檢驗人員資質(zhì)情況;
（五）資金撥付計劃及工程進(jìn)度計劃;
（六）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及項目設(shè)計負(fù)責(zé)人所簽訂的《交通建設(shè)工程質(zhì)量承諾書》。
第二十四條農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督期為自發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督受理通知書始，至竣工驗收質(zhì)量鑒定止。地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站接到申請后，確定項目質(zhì)量監(jiān)督人員，并根據(jù)本年度本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的分布情況，確定重點工程、重要路段、重要部位。以申報監(jiān)督項目為單位，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，填發(fā)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督受理通知書》，送建設(shè)等參建單位。
第六章質(zhì)量鑒定與竣工驗收
第二十五條農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定由地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)完成。由市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督或縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組實施質(zhì)量監(jiān)督的項目，完工后，均應(yīng)由地市交通工程質(zhì)監(jiān)站完成質(zhì)量鑒定，出具竣工鑒定報告。
地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)抽檢結(jié)果、縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組的抽查、以及交工檢測的結(jié)果，參照現(xiàn)行的《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》及省市制定的相關(guān)辦法進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定。
第二十六條農(nóng)村公路實行竣工驗收制度。農(nóng)村公路完工后，由縣交通主管部門組織驗收，交、竣工驗收可合并進(jìn)行?？⒐を炇瞻础?省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》實施。
第二十七條各參建單位應(yīng)建立工程項目檔案制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立項目工程檔案。
第七章獎懲
第二十八條建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及試驗檢測單位及人員，違反有關(guān)質(zhì)量管理制度或造成工程質(zhì)量事故的，交通主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可視情節(jié)輕重給予通報批評，問題嚴(yán)重的追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)項目；文件材料；立卷歸檔；實施要點
1 引言
沿海高速公路滄州歧口至海豐段位于河北省滄州市東部渤海灣頂部，路線呈西北-東南走向，起于黃驊市歧口村西，終于海興縣海豐村北，路線全長49.825米，它的建成將加速沿海高速公路的貫通、實現(xiàn)黃驊港與天津港、曹妃甸港、秦皇島港、青島港以及大連港的快速連接，同時承擔(dān)著我國沿海地區(qū)的國防任務(wù)，項目建設(shè)意義重大。自2011年3月1日起，沿海高速公路滄州段施工已進(jìn)入收尾階段，各施工單位通過對河北省高速公路管理局印發(fā)的«公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理實施細(xì)則»(以下簡稱實施細(xì)則)的學(xué)習(xí)，均已進(jìn)入竣工資料立卷歸檔的實施階段。高速公路竣工資料的編制，不僅是項目管理中一項重要的工作，其形成的資料也是對工程進(jìn)行管理、使用、維護(hù)、改建、科研、教育、參考利用的主要依據(jù)。
2 施工卷竣工資料的組成及編制范圍
施工卷竣工資料文件材料是指自立項審批（核準(zhǔn)）至竣工驗收全過程產(chǎn)生的，反應(yīng)項目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全管理基本情況，對建成后工程管理、維護(hù)、改建和擴(kuò)建具有保存、查考利用價值的文字、圖像、聲像、電子書各種形式和載體的歷史記錄文件材料。
文字材料包括高速公路施工過程中的各種文件及檢測報告，即各分部、分項工程開工申請及附件、首件工程技術(shù)文件、原材料實驗檢驗報告及標(biāo)準(zhǔn)試驗文件、工程檢驗認(rèn)可書、工程報驗單、施工放樣報驗單、中間檢驗申請單、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗報告單、現(xiàn)場檢測記錄表、施工現(xiàn)場記錄表及檢測結(jié)果匯總表、原始數(shù)據(jù)、工程質(zhì)量檢驗評定表及相關(guān)附件；影像、電子材料包括高速公路初期到竣工驗收全過程產(chǎn)生的具有代表性的錄音、錄像、電子光盤、照片等材料。
3 對河北省公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔實施細(xì)則的解讀
根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程（交）竣工驗收辦法》的要求，結(jié)合交通部《公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》中相關(guān)規(guī)定，征求河北省高速公路管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意，對施工卷文件材料表項中的相關(guān)條款做了部分改動，使之更加簡潔明了，容易操作，具體變動如下：（1）針對4.1.4中的樁基檢測報告作為施工準(zhǔn)備文件歸類欠妥，將其調(diào)整至4.3.5橋梁基礎(chǔ)、預(yù)制梁完整性檢驗資料中，且應(yīng)在樁基中間交工資料后面附上檢測報告中的樁基完整性檢測匯總表復(fù)印件，同時在其備考表中注明樁基檢測報告成卷的位置；（2）針對4.4.2（防護(hù)工程）中第②項次中的臺背回填，參考《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于橋梁工程基礎(chǔ)及下部構(gòu)造分項工程的要求將其調(diào)整至橋梁工程基礎(chǔ)及下部構(gòu)造中；（3）針對同一合同段內(nèi)的小橋，根據(jù)樁號先后順序依次編號，然后再進(jìn)行檔號的編制（例如：沿海三標(biāo)內(nèi)第一個小橋為K31+789（編號1），檔號編為4?4?3?1，第二個小橋K32+073（編號2），檔號編為4?4?3?2，其他以此類推）（4）針對同一合同段內(nèi)的涵洞，和小橋的檔號編制方式類似，按樁號的先后順序編號后再依次進(jìn)行檔號的編制；（5）針對4.6橋梁工程，同樣參照上述原則進(jìn)行檔號的編制，編制時在4.6后面添加（x）（x―橋梁編號)（例如：沿海三標(biāo)第一個大中橋為MK28+525.3黃浪渠特大橋，其檔號編為4?6（1），而4?6（1）?1則代表MK28+525.3黃浪渠特大橋的基礎(chǔ)及下部構(gòu)造，其他以此類推）；（6）針對4.6.6引道工程中的橋梁、護(hù)欄移到相應(yīng)的橋梁工程、總體橋面系和附屬工程中去；（7）針對各施工階段產(chǎn)生的試驗資料，除中間交工試驗檢測資料附在中間交工資料后外，其他所有試驗檢測報告、外購材料檢測報告及質(zhì)量鑒定報告、配合比申報材料、外委檢測報告等相關(guān)資料由實驗室根據(jù)相關(guān)要求獨立成卷，交驗時和工程資料匯總。
4 施工卷竣工資料的編制過程
根據(jù)《實施細(xì)則》中對于施工卷竣工資料立卷歸檔的相關(guān)要求，針對不同結(jié)構(gòu)，不同位置的資料進(jìn)行收集整理、立卷歸檔，本文以黃浪渠特大橋基礎(chǔ)及下部構(gòu)造0#臺施工資料的立卷歸檔為例進(jìn)行說明。
4.1 資料收集
黃浪渠特大橋0#臺包括以下構(gòu)件：樁基、承臺、肋板、臺帽、耳背墻、擋塊、支座墊石、臺背回填。在資料收集過程中，首先應(yīng)該查找該部位對應(yīng)的單位工程、分部工程、分項工程開工報告是否已經(jīng)報批存檔，再收集所有構(gòu)件中間交工資料、工程質(zhì)量檢驗評定資料等。
在資料收集完成后仔細(xì)檢查其是否達(dá)到《工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》要求的“齊全，完整、真實”。在這里強(qiáng)調(diào)幾點：（1）中間交工資料里面數(shù)據(jù)要求實事求是，根據(jù)現(xiàn)場實際檢測的數(shù)據(jù)填寫，不能把所有子分項的檢測合格率都寫成100%；（2）分項（子分項）工程質(zhì)量檢驗評定表根據(jù)中間交工資料中實際抽檢數(shù)據(jù)來填寫，并由施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)監(jiān)理工程師簽認(rèn)；（3）在工程質(zhì)量檢驗評定表后需附上實驗室對相應(yīng)構(gòu)件（路基、路面）的混凝土、壓實度、砂漿強(qiáng)度的評定表，從中我們可以查閱對應(yīng)的平均代表值等數(shù)據(jù)。
4.2 資料整理
資料的整理應(yīng)根據(jù)“從小樁號到大樁號，從下到上，從左到右”的順序，以便
查詢；同一構(gòu)件的中間交工資料按照該構(gòu)件的施工工序進(jìn)行整理。如0#a-1樁基：中間交工證書、鋼筋加工及安裝申請批復(fù)單及附件、施工放樣檢驗報告單及附件、樁基鉆孔、成孔、混凝土澆注檢驗申請批復(fù)單及附件、樁基完整性檢測匯總表、工程質(zhì)量檢驗評定表，其中相應(yīng)的附件根據(jù)要求進(jìn)行歸檔。
4.3 編制檔號
檔號是指獨立成冊、可不裝訂的文件材料組成一卷的案卷編號，應(yīng)明確清晰，便于查找應(yīng)用，根據(jù)河北省高管局為高速公路建設(shè)項目編制的《竣工檔案代碼分類》進(jìn)行檔號的編制，以0#臺為例，其檔號為：YHQHSG346(1)11-1和YHQHSG346(1)11-2，相應(yīng)的意義解釋如下：YH為二級類目：沿海高速的簡稱，QH為三級類目：歧口至海豐段的簡稱，SG3為施工單位沿海高速土建三合同的簡稱，46(1)11為四級類目九大類序號：橋梁工程中第一座大中橋黃浪渠特大橋（46(1)）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造（1）0#臺（1）的檔號代碼，-1，-2為五級類目檔案流水號。
在檔號編制過程中需注意以下幾點：（1）應(yīng)該符合公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法中的相關(guān)要求，并根據(jù)各個省份對相應(yīng)類目的規(guī)定進(jìn)行編制；（2）同一標(biāo)段內(nèi)相同結(jié)構(gòu)應(yīng)具有統(tǒng)一層次的檔號，不同結(jié)構(gòu)之間應(yīng)相互照應(yīng)，簡單明了，五級類目及以下層次檔號的編制同樣應(yīng)具有統(tǒng)一的層次結(jié)構(gòu)；（3）每一卷資料都應(yīng)該有唯一的檔號與之對應(yīng)，不得出現(xiàn)重復(fù)。
4.4 卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、備考表、案卷目錄、脊背的編制要點
案卷由案卷卷盒、脊背、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)文件材料、案卷目錄以及備考表等組成，其格式均應(yīng)符合《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822-2008），其中脊背、內(nèi)封面、備考表用150g以上的牛皮紙打印。
案卷卷盒一般由業(yè)主統(tǒng)一定制，為簡化起見，在卷盒封面只填寫檔號及編制單位且用紅色印章蓋上，其他各項在脊背和內(nèi)封面上體現(xiàn)出來。
案卷內(nèi)封面由以下內(nèi)容構(gòu)成：案卷題名、立卷單位、起止日期、保管期限、密級及檔號。案卷題名應(yīng)能準(zhǔn)確反映出本案卷文件材料的基本內(nèi)容，包括公路建設(shè)項目名稱、起訖里程、分項（分部、單位）工程名稱及文件材料名稱；立卷單位是指案卷的組卷單位或部門；起止日期是指案卷內(nèi)文件形成的最早和最晚的時間（如2009年10月9日-2010年9月7日）；保管期限應(yīng)根據(jù)項目文件材料的特性及利用價值填寫；密級根據(jù)國家及交通運(yùn)輸部有關(guān)保密規(guī)定確定。
卷內(nèi)目錄有以下項次組成：序號按照文件排列順序，用阿拉伯?dāng)?shù)字從1起依次標(biāo)注；文件編號，填寫文件材料的原始編號或圖號，中間交工資料可不用填寫，但竣工圖紙和外委試驗資料一定要填寫；責(zé)任者填寫文件材料的形成單位或主要形成單位。屬原材料報驗和工序報驗文件，責(zé)任者應(yīng)填寫施工單位和監(jiān)理單位的簡稱（YHSG-03，YHJL-01），并在卷內(nèi)目錄表下空白處標(biāo)明單位的全稱，對于外委的實驗資料，責(zé)任者填寫外委單位的簡稱；文件題名填寫卷內(nèi)文件材料標(biāo)題的全稱，案卷內(nèi)每份獨立成件及單獨辦理報驗和審批手續(xù)形成的文件材料，均應(yīng)逐件填寫文件標(biāo)題；日期填寫每一份文件材料形成的最晚日期（8位數(shù)字）；頁次填寫每份文件材料首頁上標(biāo)注的頁號，最后一份文件標(biāo)注起止頁號（如156-162），屬于已裝訂成冊的文件材料，在卷內(nèi)文件目錄頁次欄中填寫冊數(shù)，并在備注欄中注明累計總頁數(shù)；備注填寫需注明的情況。
案卷頁號的編寫，雙面書寫的文件材料經(jīng)系統(tǒng)化排序后，在其正面右下角，背面左下角，單面書寫的文件材料，在其正面右下角，用阿拉伯?dāng)?shù)字從1（不得寫成“01”，“001”）開始，用自動頁碼機(jī)逐頁打碼，卷內(nèi)目錄、備考表不計入頁碼系列。已裝訂成冊的文件材料，如自成一卷的，同時又與其他文件材料組成一卷，該冊文件材料排列在其他文件材料之后，并將其作為一份文件編寫冊號，不需重新編寫頁號。
備考表由檔號、互見號、立卷說明、立卷人及檢查人簽名、立卷時間組成。檔號和卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄上的檔號保持一致；互見號填寫反映同一內(nèi)容但形式不同且另行保管的檔案保管單位的檔號，不同載體的檔案應(yīng)注明相應(yīng)形式，并用括號括起；立卷說明應(yīng)簡明扼要的說明本卷資料內(nèi)包含哪些資料、文件件數(shù)、復(fù)印件歸檔原因、原件存放地址、總頁數(shù)、以及在案卷編制和使用過程中應(yīng)該注意的事項；立卷人和日期由負(fù)責(zé)立卷人簽認(rèn)，檢查人和日期由案卷形成單位負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。
卷盒內(nèi)裝有若干卷案卷的，卷盒封面及脊背上應(yīng)填寫盒內(nèi)案卷的起止檔號，并填寫“案卷目錄表”，放在內(nèi)封面之前，不裝訂。
脊背根據(jù)卷盒脊背的尺寸用牛皮紙打印，對于《實施細(xì)則》上對于脊背的格式要求，根據(jù)實際情況省略了保管期限和編制單位，保管期限用紅色的印章蓋上，而編制單位在卷盒封面上明確體現(xiàn)；檔號統(tǒng)一，案卷題名和內(nèi)封面上類似，可稍作改動。
對于卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、備考表、脊背相應(yīng)內(nèi)容的字體應(yīng)符合《實施細(xì)則》中的相關(guān)規(guī)定，如有些位置寫不下，可適當(dāng)?shù)膶⒆痔柨s小，靈活掌握。在整個案卷立卷完成后，進(jìn)行掃描復(fù)印，掃描的文件按卷保存為PDF格式，并把文件名稱改成相應(yīng)的案卷題名，便于查找。
4.5 案卷裝訂
公路建設(shè)項目檔案除藍(lán)圖及成冊文件材料外，按照三孔一線方法進(jìn)行整卷裝訂。裝訂時靠裝訂邊（左邊）和下邊取齊，表頭向上，左側(cè)裝訂。文件裝訂前去掉金屬物、塑膠、塑封等易老化、易腐蝕的封面和裝訂材料，采用三孔一線法，用白色檔案專用線裝訂，裝訂線距離左紙邊10mm，中孔位于A4紙高度居中，兩邊孔距中孔80mm,單線穿孔在卷背面打結(jié)；案卷裝訂順序為內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、數(shù)份文件、備考表；管理性文件按類別（工程質(zhì)量管理、工程計劃、合同管理、安全生產(chǎn)及文明施工等）分別組卷；公文需要辦理的文件叫辦件，組卷時，辦件閱辦箋放在正文之前，需要傳達(dá)閱知的文件叫閱件，組卷時，閱件閱辦箋放在原文之后，與原文一起裝訂；項目技術(shù)文件以文件的類型為單位分別進(jìn)行裝訂，同類文件最好組成一卷，為便于查找應(yīng)用。根據(jù)卷盒厚度，每卷材料不宜超過320頁；不裝訂的圖紙及成冊文件材料，每份須加蓋檔號章，檔號內(nèi)容包括：該文件材料所在案卷的檔號和本卷中所在頁次。
5 竣工圖的編制
竣工圖由施工單位負(fù)責(zé)編制，竣工圖封面、標(biāo)題欄按《實施細(xì)則》格式進(jìn)行編制，編制完成的竣工圖應(yīng)在圖紙空白處逐張加蓋竣工圖章并簽署，經(jīng)駐地監(jiān)理審核簽認(rèn)。在竣工圖編制過程中應(yīng)注意以下幾點：（1）竣工圖紙為A3（420mm×297mm），允許折疊，裝在A3檔案盒內(nèi)，竣工圖案卷裝入順序為：卷內(nèi)目錄、圖紙文件、備考表；圖紙表面干凈無污損，線條字體清晰準(zhǔn)確；（2）竣工圖在設(shè)計文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，施工圖沒有變更的，編制單位可在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖紙，施工圖有變更的，須重新繪制竣工圖并加蓋竣工圖章；（3）竣工圖應(yīng)全面、準(zhǔn)確、清晰地反映項目竣工時的實際情況，將設(shè)計說明改為竣工說明，包括主要建設(shè)項目、完成工程量、執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、主要的施工方案、采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、特殊問題的處理、施工圖的版本、設(shè)計變更情況及開、完工時間；（4）一般性變更及符合杠改或劃改要求的，可在原施工圖上修改，要注明修改依據(jù)，并加蓋竣工圖章，凡重大變更及圖紙變更面積超過10%的，須重新繪制的竣工圖紙在原施工圖圖號的前加“竣”，竣工圖號由“S”改為“J”。采用標(biāo)準(zhǔn)圖的可不編入竣工圖，但應(yīng)在圖紙目錄中列出圖號，指出該圖所在位置并在編制說明中注明；（5）有變更的竣工圖，須填寫設(shè)計變更文件與竣工圖檔號對照一覽表，排列在竣工圖表的前面。一張更改通知單涉及多張圖紙時，或圖紙不在同一卷內(nèi)時，應(yīng)在備考表中加以說明；（6）竣工圖章尺寸為80mm×60mm，內(nèi)容包括編制單位、編制人。技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制日期和監(jiān)理單位、監(jiān)理人組成。竣工圖章簽字要求本人手寫，不得代簽?？⒐D章蓋在標(biāo)題欄附近空白處，如竣工圖正面無空白處，可蓋在圖的背面左下角。
6 其他材料的立卷歸檔
對于施工準(zhǔn)備文件、工程管理文件、工程質(zhì)量控制文件、安全環(huán)保文件、進(jìn)度計劃控制文件、施工原始記錄、電子文件等，作為施工卷竣工資料必不可少的部分，其立卷歸檔的實施過程和上述中間交工資料的編制方法類似，參考《實施細(xì)則》中對每一部分文件的要求進(jìn)行立卷歸檔。
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為貫徹執(zhí)行交通部、市發(fā)展計劃委員會、市政工程管理局關(guān)于年至年實施縣際及鄉(xiāng)村公路新建、改建及危橋改造工程的要求，加快我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)整體效益，并為了確保國家建設(shè)資金的安全、有效使用，依據(jù)原國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農(nóng)村公路改造工程實施意見》以及市計委、市市政局《本市省道、鄉(xiāng)村公路和危橋改造工程建設(shè)的實施辦法》、《市農(nóng)村公路及危橋改造實施細(xì)則》，根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制訂本實施細(xì)則。
二、農(nóng)村公路定義
根據(jù)原國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。
農(nóng)村公路分為鄉(xiāng)道和村道。
鄉(xiāng)道，是指區(qū)行政所在地通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。
村道，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。
三、適用范圍
本實施細(xì)則適用范圍是：
農(nóng)村公路新建和改建項目是指符合市規(guī)劃局和市市政局制訂的《市城鄉(xiāng)（農(nóng)村）公路發(fā)展規(guī)劃》要求，并納入市市政局上報國家交通部年至年建設(shè)計劃的項目。
鄉(xiāng)道危橋改造補(bǔ)貼項目是指年鄉(xiāng)村公路普查發(fā)現(xiàn)的，并經(jīng)市公路管理處調(diào)查并專題研究認(rèn)定的27座鄉(xiāng)道危橋以及新產(chǎn)生經(jīng)區(qū)建委、區(qū)公路署確認(rèn)的危橋。
四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
區(qū)成立農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由組長陳升平（區(qū)副區(qū)長），副組長楊衛(wèi)國（區(qū)建委主任），組員沈英豪（區(qū)計劃委員會副主任）、邵雷明（區(qū)建委副主任）、方建華（財政局副局長）、張曉寧（區(qū)審計局副局長）、許生（區(qū)公路管理署署長）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鎮(zhèn)長組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區(qū)公路署署長許生同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在區(qū)公路管理署，承擔(dān)具體事務(wù)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程日常管理工作，制訂技術(shù)政策，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項，了解掌握工程進(jìn)度情況，及時統(tǒng)計上報，適時組織對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關(guān)工作，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集、整理和反饋建設(shè)信息。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要落實相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施工作，并根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路改造工程技術(shù)政策和管理辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極研究、落實配套資金，監(jiān)督工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全合理使用，及時總結(jié)、上報、交流建設(shè)和改造情況。
五、工作目標(biāo)
在年至年，即用三年時間，到“十五”期末，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
㈠改造目前區(qū)現(xiàn)有公路設(shè)備統(tǒng)計量中鄉(xiāng)道的等外公路中低級路面，使我區(qū)的所有公路全部達(dá)到高級或次高級路面的等級公路標(biāo)準(zhǔn)。
㈡全區(qū)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通達(dá)等級公路率達(dá)到100％，高級、次高級路面鋪裝率達(dá)100％，使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村至少通達(dá)一條高級或次高級路面的等級公路。
㈢到年底，消滅鄉(xiāng)道的危橋。
六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
本區(qū)的農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)和管理根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工原則，項目建設(shè)和改造“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按區(qū)里的精神，安排必要的地方配套資金。
市、區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補(bǔ)貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補(bǔ)貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補(bǔ)貼50萬元，危橋補(bǔ)貼為工程造價的1/3。
七、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村公路新建、改造及危橋改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的原則是：根據(jù)工程項目在公路網(wǎng)中的作用及交通量的發(fā)展前景，充分利用舊路資源，注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力。
㈠路線標(biāo)準(zhǔn)
原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線型滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改、擴(kuò)建；路線局部不滿足規(guī)范要求的，可進(jìn)行部分改造，避免大改大調(diào)及占用有限耕地資源。
鄉(xiāng)道，至少應(yīng)采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)；
村道，至少應(yīng)采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)；
預(yù)測交通量大的或有條件的，可適當(dāng)提高等級標(biāo)準(zhǔn)。
㈡路面工程
新、改建的農(nóng)村公路，必須鋪設(shè)高級或次高級路面配套資金不足時，路基工程應(yīng)一次建設(shè)到位，路面工程可分步實施。
㈢橋梁工程
新、改建的鄉(xiāng)道橋梁應(yīng)采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)改建鄉(xiāng)道時，對達(dá)到汽車—15級，掛車—80荷載標(biāo)準(zhǔn)的原有橋梁可適當(dāng)利用。
新、改建的村道橋梁應(yīng)采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標(biāo)準(zhǔn)。
㈣防護(hù)、排水工程
農(nóng)村公路建設(shè)和改造，應(yīng)注意做好必要的排水和防護(hù)工程。對高路堤，沿河傍水路段應(yīng)設(shè)置必要的擋墻、護(hù)坡等安全防護(hù)設(shè)施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓c地質(zhì)水文等具體情況，設(shè)置必要的排水設(shè)施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統(tǒng)，以保證路面、路基及其邊坡的穩(wěn)定。
㈤附屬設(shè)施
農(nóng)村公路除應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線外，還應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，按市公路處《關(guān)于規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道橋梁有關(guān)標(biāo)志的通知》[滬路管養(yǎng)（）23號]的要求，做好鄉(xiāng)道有關(guān)里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標(biāo)志和橋梁限載牌的設(shè)置工作，以提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體水平。
㈥綠化
農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)應(yīng)在不影響行車視距和安全的前提下進(jìn)行綠化。新改建農(nóng)村公路的綠化工程應(yīng)與公路設(shè)計、施工、驗收同步進(jìn)行。
農(nóng)村公路和危橋改造具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可參照附件一《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》
八、組織實施
（一）農(nóng)村公路新、改建及危橋改造組織實施流程
項目申報
項目業(yè)主向區(qū)建委上報項目申請報告，區(qū)建委匯總編制年度計劃報區(qū)計委。
項目審批
區(qū)計委批復(fù)區(qū)建委報送的年度計劃后，由區(qū)建委批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申請。
抄送區(qū)公路署
項目設(shè)計
應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)
施工圖送區(qū)公路署備案
確定施工單位
項目投資額>100萬元，采取招投標(biāo)。項目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質(zhì)的施工單位
確定監(jiān)理單位
應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)
項目開工
開工前，由項目業(yè)主組織召開施工圖設(shè)計交底會議，并形成書面會議紀(jì)要，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位參加
項目施工
原材料進(jìn)行測試，并作其他相應(yīng)測試報告，內(nèi)業(yè)資料同步做，每月20日將工程進(jìn)度月報報送區(qū)公路署
竣工驗收
由項目業(yè)主組織實施，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加，工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級，工程決算報審計
補(bǔ)貼資金撥付
工程達(dá)到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計完畢，項目業(yè)主提出請款申請，區(qū)公路署審核，區(qū)建委（區(qū)計委、區(qū)財政局參與）復(fù)核后統(tǒng)一撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
（二）項目業(yè)主
農(nóng)村公路新、改造和危橋改造工程項目原則上應(yīng)由具備組織工程建設(shè)能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)項目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)工程計劃的實施和項目管理，對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度全面負(fù)責(zé)，執(zhí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督、制度、實行社會監(jiān)理，同時，接受區(qū)建設(shè)和管理委員會、公路管理署的指導(dǎo)和監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報凡列入年至年鄉(xiāng)村公路、危橋建設(shè)計劃任務(wù)工程項目，要求在本年度內(nèi)實施完成，否則不予補(bǔ)貼（計劃調(diào)整除外）。
（三）項目審批
凡納入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年~年農(nóng)村公路計劃任務(wù)書（附件二）、鄉(xiāng)道危橋改造計劃任務(wù)表（附件三）的農(nóng)村公路及危橋改造項目。當(dāng)年二月份起由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項目申請報區(qū)建設(shè)和管理委員會審批，抄送區(qū)公路管理署。項目申請報告應(yīng)明確項目基本情況，道路應(yīng)明確道路名稱、起迄點、長度、橫斷面布置、用地寬度、設(shè)計等級，橋梁應(yīng)明確橋梁設(shè)計荷載、寬度、長度、橋名，項目投資額，計劃開竣工日期以及申請補(bǔ)貼金額，區(qū)建設(shè)和管理委員會負(fù)責(zé)批復(fù)，抄送區(qū)公路管理署。
（四）項目設(shè)計
項目設(shè)計應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，項目設(shè)計應(yīng)符合《市公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿）的要求，施工圖設(shè)計抄送區(qū)公路管理署備案。
（五）工程招投標(biāo)
農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以上，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采取招投標(biāo)方式確定施工單位。
農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以下，建設(shè)單位可選擇具備一定資質(zhì)的施工單位。
項目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實施管理。
（六）施工管理
各項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照市市政局頒發(fā)的市政工程管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好施工全過程管理（如施工圖設(shè)計交底，施工組織設(shè)計，施工質(zhì)量管理，原材料測試，其他相應(yīng)測試報告，文明施工管理，內(nèi)業(yè)資料同步整理等），并接受區(qū)建設(shè)和管理委員會、區(qū)公路管理署的檢查、考核和指導(dǎo)。
（七）進(jìn)度匯報
各項目業(yè)主必須在每月20日將當(dāng)月工程進(jìn)度月報表報送區(qū)公路管理署，由署匯總后上報市公路處和區(qū)建設(shè)和管理委員會。
（八）交、竣工驗收
農(nóng)村公路和危橋改造工程項目的交工驗收和竣工驗收可合并進(jìn)行。
工程項目驗收參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》[交公路發(fā)（1995）081號]的要求，由建設(shè)單位組織實施。區(qū)建設(shè)和管理委員會按一定比例進(jìn)行抽查，并對驗收成果予以確認(rèn)，區(qū)建設(shè)和管理委員會委派所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測評定，并提交質(zhì)量鑒定書。
工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級，爭取優(yōu)良級。
（九）竣工資料
各項目業(yè)主應(yīng)注重建立工程項目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農(nóng)村公路新改建及危橋改造的檔案按“農(nóng)村公路工程項目歸檔范圍”搜集整理。
工程竣工驗收通過后，竣工資料必須在2個月內(nèi)送達(dá)區(qū)公路管理署。
九、質(zhì)量監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督
㈠農(nóng)村公路和危橋改造工程項目，必須采用社會監(jiān)理模式，實行工程監(jiān)理制度。
㈡農(nóng)村公路和危橋改造工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，由區(qū)建設(shè)和管理委員會委派的所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
十、資金管理與資金撥付
農(nóng)村公路和危橋改造工程項目的建設(shè)資金，必須專款專用，全部用于工程建設(shè)，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。
區(qū)里的補(bǔ)貼資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金只能用于支付農(nóng)村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費(fèi)。
納入?yún)^(qū)里資金補(bǔ)貼范圍的農(nóng)村公路和危橋改造工程項目，根據(jù)年度計劃安排，待工程竣工并通過質(zhì)量監(jiān)督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項目決算審計后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)請款申請，區(qū)公路管理署審核，區(qū)建設(shè)和管理委員會復(fù)核后，由區(qū)公路管理署統(tǒng)一撥付。
如發(fā)生下述情況，采取取消補(bǔ)貼或降低補(bǔ)貼金額的措施，具體如下：
1、工程項目發(fā)生重大安全事故，取消補(bǔ)貼。
2、工程項目未達(dá)到《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、未實行社會監(jiān)督、內(nèi)業(yè)資料不齊全等要求的，降低10—30％補(bǔ)貼金額。
3、工程項目統(tǒng)計報表未按規(guī)定及時向公路管理部門報送的，降低5—10％補(bǔ)貼金額。
4、工程項目竣工驗收必須達(dá)到合格率100％，優(yōu)良率70％以上，達(dá)不到優(yōu)良率70％標(biāo)準(zhǔn)的，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優(yōu)良率70％標(biāo)準(zhǔn)的，超過標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里增加3萬元予以補(bǔ)貼。
5、凡工程項目被評為區(qū)級文明工地的，按每個項目2萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。
十一、環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村公路和危橋改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。
項目的設(shè)計階段應(yīng)體現(xiàn)水、林、田、路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的原則。
項目的實施階段要加強(qiáng)環(huán)保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術(shù)，嚴(yán)禁將廢舊筑路材料傾倒在河內(nèi)、路邊污染環(huán)境；樹立環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，禁止任意從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。
農(nóng)村公路和危橋改造工程應(yīng)注意與村鎮(zhèn)建設(shè)和沿線綠化相結(jié)合，推進(jìn)公路建設(shè)與自然和社會環(huán)境的和諧發(fā)展。
十二、安全生產(chǎn)
農(nóng)村公路和危橋改造，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合工程實際，制定安全管理辦法，針對薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強(qiáng)管理，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，做好安全工作、文明施工。
對目前尚未實施加固改造的鄉(xiāng)道危橋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須加強(qiáng)橋梁的日常檢查工作。同時，設(shè)置危橋標(biāo)志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。
十三、養(yǎng)護(hù)管理
根據(jù)《公路法》和《市公路管理條例》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理暫行規(guī)定》和《市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》，對沒有養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村公路，要研究制訂長效的養(yǎng)護(hù)政策和管理機(jī)制、落實管理人員和資金來源，建立管理機(jī)構(gòu)，以切實有效地加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁的維修保養(yǎng)，確保公路完好和暢通。
區(qū)公路管理署應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設(shè)施等方面的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。
區(qū)建設(shè)和管理委員會、公路管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路和橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
