時(shí)間：2022-10-20 04:27:35
序論：在您撰寫工程造價(jià)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
談到工程造價(jià)的管理和控制，我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算，確實(shí)，就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項(xiàng)目建議書階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。相應(yīng)地，工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個(gè)階段：在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價(jià)；在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，例題確定估算價(jià)；在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。
"四算兩價(jià)"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。
所謂建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
二、投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性
在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。
作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上例題的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。2、建設(shè)地區(qū)的選擇。3、建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇。4、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。5、工藝評(píng)選。6、設(shè)備選用。
在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對(duì)項(xiàng)目決策過程中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會(huì)效益。
如建設(shè)地區(qū)的選擇，有一個(gè)基本原則，即靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。這樣在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低成本；可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而五八年建成投產(chǎn)的湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石須從海南運(yùn)來，大大增加了運(yùn)輸成本，也給運(yùn)輸部門增加了壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
又如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，單位成本降低，收益上升。
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)懲浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競(jìng)爭(zhēng)，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國(guó)際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)加入世貿(mào)組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。而在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標(biāo)致汽車和乙烯工程即由于投資決策失誤，項(xiàng)目虧損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)120億和80億元。有人建議在廣州市建設(shè)一個(gè)"標(biāo)致·乙烯·200億"紀(jì)念碑，以給投資決策者高呼警鐘，這200億元既是學(xué)費(fèi)，就真正起到學(xué)費(fèi)的作用。
三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性
在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)選進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程。
設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：
V＝F/C
式中：V-價(jià)值系數(shù)
F-功能系數(shù)
C-成本系數(shù)
一切發(fā)生費(fèi)用的地方都可應(yīng)用價(jià)值工程，工程建設(shè)需大量投入人、財(cái)、物，因而價(jià)值工程在工程建設(shè)方面大有可為。作一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，價(jià)值工程在許多國(guó)家的工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。例如，美國(guó)1972提對(duì)俄亥俄河攔河壩的設(shè)計(jì)進(jìn)行了嚴(yán)密的分析，從功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮，提出了新的改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇，同時(shí)改進(jìn)了閘門施工用的沉箱結(jié)構(gòu)，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費(fèi)用1930萬美元。而用于請(qǐng)專家進(jìn)行價(jià)值工程分析的費(fèi)用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫，工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。
①定額管理問題；
②索賠管理問題；
③信息化管理問題。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行論述，以供參考。
關(guān)鍵詞：工程 造價(jià) 定額 索賠
1.工程定額管理
1.1問題分析
工程施工時(shí)，需要以足夠的人工資源，并在耗費(fèi)大量材料和使用各種機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，才有可能完成既定的施工任務(wù)。其中涉及到的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)等各種費(fèi)用，均為定額管理時(shí)的重磅性內(nèi)容，另外工程的招投標(biāo)工作，也將以此作為依據(jù)。在這里以某工程為例，該工程在進(jìn)行人工費(fèi)用定額管理時(shí)，以120元/工日作為標(biāo)準(zhǔn)定額，但工程所在城市的平均人工費(fèi)用，為150元/工日左右，可見標(biāo)準(zhǔn)定額的人工費(fèi)用，與實(shí)際人工費(fèi)用，相差30元/工日左右。而這種低于現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用估算，承包商自然不可能接受造成的定額虧損。在施工時(shí)，承包商可能會(huì)以其他方式，想辦法彌補(bǔ)人工費(fèi)用方面的虧損，最為常見的手法，是應(yīng)用價(jià)格偏低的材料，即我們常說的“偷工減料”行為。
1.2解決措施
在實(shí)際施工時(shí)，定額與價(jià)格問題，以上的人工費(fèi)用定額管理，僅為所有問題的冰山一角。人工費(fèi)用定額管理方法相對(duì)簡(jiǎn)單，并需按照工程所在地的平均人工費(fèi)用，并結(jié)合工程整體成本費(fèi)用預(yù)算情況，在不影響其他方面造價(jià)管理工作的情況下，盡可能保證定額人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不低于城市平均人工費(fèi)用。
至于其他費(fèi)用的定額管理，認(rèn)為工序基價(jià)的確定，值得我們一提。
按照以上斷面形式，進(jìn)行管槽的人工開挖。工程的定額管理，以整體工程任務(wù)綜合基價(jià)的確定為依據(jù)，而基價(jià)的確定，需要計(jì)算出地槽放坡干土1-30區(qū)域和濕土1-30/區(qū)域的地槽放坡工程量。按照以下公式計(jì)算：
公式中， 表示槽底寬度； 表示放坡系數(shù)，取值0.5； 表示溝槽深度，即地下水與地面的距離； 表示溝槽長(zhǎng)度。
1）干土1-30區(qū)域
工程量：
基價(jià)：
綜合基價(jià)：
2）濕土1-30/區(qū)域
工程量：
基價(jià)：
綜合基價(jià)：
最終確定整體工程綜合基價(jià)為：
在確定整體工程綜合基價(jià)的基礎(chǔ)上，同時(shí)需要兼顧新工藝和新技術(shù)應(yīng)用時(shí)產(chǎn)生的影響，確保估價(jià)、定額等的統(tǒng)一化，這是工程定額管理的重要前提之一，建議，在施工之前，各方主體需要通過共同的協(xié)商，就估算價(jià)格形成共識(shí)，以減少造價(jià)管理部門的工作量，同時(shí)控制“高估冒算”等情況的發(fā)生。對(duì)于需要審批新工藝和新技術(shù)等的價(jià)格，也要進(jìn)行統(tǒng)一，方可保證各方主體的公平和公正，避免施工期間互相推諉情況的出現(xiàn)。
2.工程索賠管理
2.1問題分析
工程施工時(shí)，索賠糾紛現(xiàn)象可謂屢見不鮮，而正是索賠管理癥結(jié)點(diǎn)的存在，使得工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量大打折扣。索賠情況發(fā)展時(shí)，必然牽連工程的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和成本管理，使得造價(jià)管理的目標(biāo)無法如期企及，甚至可能造成成本投資額的不必要疊加?？v觀近幾年常見的索賠糾紛問題，其中最為突出的有“土地征收”、“民擾”、“地下障礙物”、“地面拆遷”等，對(duì)此，業(yè)主未能在施工前做到“未雨綢繆”，必然會(huì)產(chǎn)生不必要的工程損失。
2.2解決措施
索賠糾紛的防范，工程量清單質(zhì)量控制是主要關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)工程量清單不準(zhǔn)確的情況，建議將其列為造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，提出合理化的控制方法。下面以某地基工程作為案例：工程選用鋼筋混凝土板樁，樁基截面規(guī)格450×200mm，共布置40根，樁長(zhǎng)8m。
一般情況下，預(yù)制樁的制作，需根據(jù)樁基截面面積、樁長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)件損耗率等，確定具體的預(yù)制工程量。并且在預(yù)制期間，應(yīng)考慮石子粒徑、水泥強(qiáng)度等級(jí)等的影響。本工程規(guī)模不大，其定額依據(jù)，為人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用與取值1.25系數(shù)的相乘結(jié)果，經(jīng)計(jì)算，可確定工程量小于50m?。按照這個(gè)工程量，以及考慮鋼筋設(shè)計(jì)用量、鋼筋構(gòu)件損耗率、鋼筋制作損耗率等的影響，進(jìn)行鋼筋部署的靈活調(diào)整，確定預(yù)算鋼筋用量；另外以鋼筋定額用量與鋼筋構(gòu)件制作工程量的相乘結(jié)果，可確定鋼筋的定額用量。最后，將預(yù)算鋼筋用量與鋼筋定額用量進(jìn)行相減，就能夠確定具體的工程調(diào)整量。
從案例工程中，可以看出工程量確定的難度之高，但正是工程量的復(fù)雜之處，成為造價(jià)索賠管理的癥結(jié)點(diǎn)。對(duì)此，在造價(jià)管理時(shí)，索賠管理工作的部署，要按照以上的方式，明確工程的全部工程量，作為估價(jià)和價(jià)格控制的準(zhǔn)備工作，譬如招投標(biāo)階段，進(jìn)行工程量清單的計(jì)算，并確定標(biāo)底；再如合同簽訂時(shí)，確定工程量清單所有事項(xiàng)的合理性與否，進(jìn)而檢查相應(yīng)的合同金額。在出現(xiàn)索賠事件后，則要深入剖析索賠事項(xiàng)，理順?biāo)髻r的原因，以此判斷相應(yīng)索賠要求的合理性。
3.工程造價(jià)信息管理
3.2問題分析
對(duì)應(yīng)建筑工程造價(jià)管理工作，目前已開發(fā)出相應(yīng)的管理系統(tǒng)，并作為造價(jià)管理工作的信息樞紐點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于各大工程中。然而，造價(jià)管理信息系統(tǒng)的投入，并沒有太大改善預(yù)造價(jià)信息管理困境，經(jīng)調(diào)查了解了諸多實(shí)際工程，發(fā)現(xiàn)很多工程的造價(jià)管理，倚重于市場(chǎng)價(jià)格和定額編制兩個(gè)方面，但管理效率的高低，將其置于次要位置，從而使得包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、承包單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工程主體，缺乏暢通無阻的溝通渠道，譬如建設(shè)單位，未能第一時(shí)間向承包單位，反饋價(jià)格定位和工程量等信息，再如工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位無法及時(shí)將工程量的增減情況，通知承包單位，可能需要因此承受相關(guān)的工程量變更損失。
3.2解決措施
工程施工所需的材料、設(shè)備、人工、技術(shù)、工藝等，產(chǎn)生的工程成本費(fèi)用額度最高，尤其是新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的引入，使得造價(jià)管理工作難度更大。另外，工程主體之間的信息溝通，也是造價(jià)信息管理方面亟待解決的問題。某工程的信息管理系統(tǒng)，操作主體僅限于承包商和分包商，建議將該系統(tǒng)進(jìn)行深度開發(fā)，其使用主體范圍，改變單一的主體地位，其他主體單位，也可以通過平臺(tái)向承包單位和分包單位傳達(dá)相關(guān)信息，以減少信息傳遞期間的時(shí)空差。至于內(nèi)部系統(tǒng)的開發(fā)，首先是針對(duì)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的使用，為避免出現(xiàn)多次審批的情況，除了分配好造價(jià)管理中心各人員的職責(zé)，同時(shí)還需要將批價(jià)的公布方式，改為定期模式；其次是保證信息平臺(tái)資料的真實(shí)可靠，保持工程造價(jià)管理的透明，這是根絕腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)，建議在錄入相關(guān)信息資料后，單位人員可以通過平臺(tái)自由討論，就材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝等方面的造價(jià)管理情況，各抒其見，提出自己的疑問、意見和建議，為預(yù)造價(jià)管理工作營(yíng)造“公平”和“民主”的氛圍；再次是造價(jià)管理工作開展期間，不定時(shí)檢查信息平臺(tái)資料的充實(shí)、詳實(shí)情況，將各項(xiàng)造價(jià)管理工作的成果，及時(shí)對(duì)外公布，讓造價(jià)管理工作更具可信性和透明性。
4.結(jié)束語(yǔ)
文章所提到的定額管理、索賠管理和信息化管理，在大多數(shù)工程中，都是普遍存在的問題，而文章研究提煉出來的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合相關(guān)工程實(shí)際施工情況的前提下，可將總結(jié)的理論和經(jīng)驗(yàn)，直接應(yīng)用于這些工程當(dāng)中，同時(shí)根據(jù)這些工程的實(shí)際需求，進(jìn)行靈活地調(diào)整、補(bǔ)充和完善，使得這些研究成果更為臻善臻美。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)造價(jià)管理
香港的工務(wù)工程(不包括公共房屋工程)是由特區(qū)政府的工務(wù)局及其屬下的7個(gè)工務(wù)部門(建筑署、土木工程署、渠務(wù)署、機(jī)電工程署、路政署、拓展署及水務(wù)署)負(fù)責(zé)策劃及監(jiān)管。由于涉及的工程費(fèi)用龐大、特區(qū)政府的庫(kù)務(wù)局、工務(wù)局及其7個(gè)工務(wù)部門都備有一套完善的工務(wù)工程造價(jià)管理機(jī)制。
一、工務(wù)工程造價(jià)預(yù)算的審批程序
1.業(yè)主政策局(例如教育及人力統(tǒng)籌局)提出“工程計(jì)劃說明書”。(例如在那地點(diǎn)興建一所學(xué)校)。
2.有關(guān)工務(wù)部門(例如建筑署)便負(fù)責(zé)草擬“工程計(jì)劃初步可行性研究”報(bào)告，并經(jīng)工務(wù)局提交庫(kù)務(wù)局審批。
3.報(bào)告一經(jīng)庫(kù)務(wù)局批準(zhǔn)，有關(guān)工程便成為政府“工務(wù)工程計(jì)劃”的丙類工程。
4.有關(guān)業(yè)主政策局每年經(jīng)庫(kù)務(wù)局向政府高層資源會(huì)議申請(qǐng)?jiān)摴こ特?cái)政撥付。若申請(qǐng)獲批準(zhǔn)，該工程便會(huì)被提升為乙類工程。
(注：若一項(xiàng)目停留在丙類工程三年仍未能成功提升為乙類工程，則該工程便會(huì)被剔除出“工務(wù)工程計(jì)劃”)
5.工程一經(jīng)提升為乙類工程，設(shè)計(jì)工作及制訂招標(biāo)文件工作便可展開。
6.有關(guān)業(yè)主政策局會(huì)向立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)申請(qǐng)將工程提升為甲類工程，并提交詳細(xì)工程造價(jià)預(yù)算。若財(cái)務(wù)委員會(huì)同意將該工程提升成為甲類工程，招標(biāo)工作才能展開，否則不能招標(biāo)。(注“立法會(huì)并不是政府機(jī)構(gòu)，是經(jīng)直選及間選組成的議會(huì)，作用是監(jiān)察政府運(yùn)作)
7.若最合適的投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)高于財(cái)務(wù)委員會(huì)所批核的工程造價(jià)預(yù)算金額，則工程不能批出。有關(guān)業(yè)主政策局須向財(cái)務(wù)委員會(huì)申請(qǐng)額外撥款，并詳細(xì)解釋為何會(huì)超出原先造價(jià)預(yù)算。若財(cái)務(wù)委員會(huì)不同意額外撥款，工程便不能進(jìn)行。
8.若在工程進(jìn)行期間，發(fā)現(xiàn)工程最終造價(jià)會(huì)超出財(cái)務(wù)委員會(huì)原先批出的工程造價(jià)預(yù)算金額，有關(guān)業(yè)主政策局須向財(cái)務(wù)委員會(huì)提出額外撥款申請(qǐng)，否則工程只能在原先批出的造價(jià)預(yù)算金額內(nèi)完成。
二、對(duì)承建商的分類及監(jiān)管
香港工務(wù)局根據(jù)承建商的工程經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)狀況，訂立了以下兩個(gè)認(rèn)可承建商名冊(cè)。除特別情況下，各認(rèn)可承建商只可承投他所隸屬的名冊(cè)范圍內(nèi)的工務(wù)工程：
1.認(rèn)可公共工程承建商名冊(cè)
此名冊(cè)分建筑、海港、路渠、工地平整及水務(wù)五大類別，而每類亦分以下三組別：
甲組：可承建工程額不超過二千萬港元的工務(wù)工程
乙級(jí)：可承建工程額不超過五千萬港元的工務(wù)工程
丙組：可承建工程額不少于五千萬港元的工務(wù)工程及不設(shè)工程額上限
2.認(rèn)可公共工程物料供貨商及專門承建商名冊(cè)
此名冊(cè)包括各項(xiàng)樓房設(shè)備如空調(diào)、消防、電氣、升降機(jī)等。而各類別亦分不同組別，以規(guī)定不同組別的供貨商或承建商只可承投該組別的工程。
對(duì)認(rèn)可承建商實(shí)施有效的監(jiān)管，可確保只有合格資質(zhì)及高素質(zhì)的承建商才可承擔(dān)政府的工務(wù)工程。這對(duì)工程造價(jià)的有效管理幫助很大。
工務(wù)局及其工務(wù)部門對(duì)認(rèn)可承建商采用了以下的監(jiān)管措施：
1.每一類別及組別的承建商分別由最熟悉該類別及組別工程部門負(fù)責(zé)評(píng)核他們的以往相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)及工作表現(xiàn)(例如建筑署負(fù)責(zé)評(píng)核建筑類別)以便工務(wù)局決定是否應(yīng)對(duì)某承建商采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)(例如表現(xiàn)好的、財(cái)政狀況符合要求等，可接納他的提升組別申請(qǐng))：
2.承建商須向工務(wù)局提出申請(qǐng)并說明想成為某一類別及組別的認(rèn)可承建商，在將某一承建商納入認(rèn)可名冊(cè)之前，工務(wù)局會(huì)評(píng)核他的財(cái)政狀況，而有關(guān)的工務(wù)部門則會(huì)評(píng)核他的工程專業(yè)技術(shù)及管理能力。一般來說，承建商在開始時(shí)只可成為試用認(rèn)可承建商，在經(jīng)過一段時(shí)間的優(yōu)越表現(xiàn)后，才可正式成為認(rèn)可承建商。
3.所有試用認(rèn)可承建商及認(rèn)可承建商須于每年向工務(wù)局提交經(jīng)會(huì)計(jì)師審核的公司賬目，而丙組認(rèn)可承建商(不論試用或正式)更需每半年向工務(wù)局提交公司賬目報(bào)告。
4.如工務(wù)局發(fā)覺某認(rèn)可承建商(不論試用或正式)有下列情況出現(xiàn)，工務(wù)局會(huì)考慮不準(zhǔn)該承建商承投工務(wù)工程一段時(shí)間，或?qū)⒄J(rèn)可資格降為試用資格，或降到低一級(jí)的組別，甚至從名冊(cè)上除名。但在采取行動(dòng)前，工務(wù)局會(huì)給予該承建商自辯機(jī)會(huì)。
(1)不理想的工作表現(xiàn)。
(2)在連續(xù)3年未有遞交一份具競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)書。
(3)在限定時(shí)間內(nèi)，未提交公司帳目、提供所需資料或改善財(cái)務(wù)狀況。
(4)嚴(yán)重的行為不當(dāng)或受懷疑的行為不當(dāng)。
(5)公司破產(chǎn)或者其它財(cái)務(wù)上問題。
(6)不良工地安全紀(jì)錄。
(7)不能或拒絕履行一項(xiàng)已批出的工程。
(8)不良環(huán)保表現(xiàn)。
(9)被法庭定罪，例如觸犯了工地安全法例，雇用非法勞工等。
(10)沒有雇用規(guī)定的最少數(shù)目的全職管理及技術(shù)人員。
(11)不守法律。
三、采用風(fēng)險(xiǎn)分析方法制訂工程造價(jià)預(yù)算
準(zhǔn)確的工程造價(jià)預(yù)算，不但可避免工程費(fèi)用的超支或過多的工程費(fèi)用撥付，亦可使工程施工期間的造價(jià)管理更為有效。
以往在制訂工程造價(jià)預(yù)算時(shí)，對(duì)一些不確定的事項(xiàng)(風(fēng)險(xiǎn))，有可能忽略了或只粗略地在已估算的工程造價(jià)上加上筆額外金額(如5％或10%)為風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)備?，F(xiàn)在工務(wù)部門采用了風(fēng)險(xiǎn)分析方法去制訂工務(wù)工程造價(jià)預(yù)算，務(wù)求使預(yù)算更為準(zhǔn)確。風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)將工程項(xiàng)目的不確定的事項(xiàng)全列出來，并把這些項(xiàng)目以金額量化的風(fēng)險(xiǎn)估算方法。
估算出來的風(fēng)險(xiǎn)金額會(huì)加進(jìn)工程造價(jià)預(yù)算內(nèi)。
工程項(xiàng)目較常見的風(fēng)險(xiǎn)包括業(yè)主更改其對(duì)工程的量或質(zhì)的要求、工地地質(zhì)變化、市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及投標(biāo)氣氛、工程設(shè)計(jì)變更等。
風(fēng)險(xiǎn)分析的程序包括：
1.確定：重大的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目(如市場(chǎng)價(jià)格的重大轉(zhuǎn)變)。
2.評(píng)估此等風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性及其程度。
3.估計(jì)每一風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后對(duì)工程費(fèi)用的影響并用金額將其顯示。
4.將估算出來的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)金額加進(jìn)工程造價(jià)預(yù)算內(nèi)。
風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)的影響程度因工程而異。例如市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)對(duì)工期短及工程金額少的工程影響不大，反之對(duì)工期長(zhǎng)及工程金額大的工程便會(huì)有較大的影響。又風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)揮其最大效用的時(shí)間是工程籌劃期間，因?yàn)樵诖藭r(shí)很多因素及事項(xiàng)都未明確。
隨著工程的進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)亦相應(yīng)減低。故此風(fēng)險(xiǎn)分析要不時(shí)進(jìn)行檢討，以減少前期預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)備用的金額或?qū)⒃摻痤~撥給其它項(xiàng)目。
四、投標(biāo)者資格預(yù)審
聘用富有經(jīng)驗(yàn)及管理良好的承建商負(fù)責(zé)工程的建造對(duì)工程造價(jià)的管理有很大幫助，特別是大型或復(fù)雜的工作。當(dāng)正常的招標(biāo)程序不適用于某項(xiàng)工程時(shí)(如下列情況)，工務(wù)部門會(huì)采用投標(biāo)者資格預(yù)審方法去挑選一些適合的承建商承投該項(xiàng)工程：
1.工程的規(guī)模龐大或性質(zhì)復(fù)雜。
2.工程費(fèi)用非常龐大。
3.工期非常緊迫。
4.須要緊密的工序協(xié)調(diào)，或特別的建造技術(shù)。
5.采用特別的合約條款。
6.須要特別的財(cái)務(wù)安排。
投標(biāo)者獨(dú)立核算預(yù)算預(yù)審的目的是揀選不少于5位的財(cái)政上及技術(shù)上都合資格的承建商承投某一項(xiàng)工程。在采用此方法之前，有關(guān)工務(wù)部門需要先取得庫(kù)務(wù)局的同意。
投標(biāo)者資格預(yù)審的具體方法如下：
1.有關(guān)工務(wù)部門制訂預(yù)審文件、并邀請(qǐng)有意參加預(yù)審的承建商在指定日期前遞交預(yù)審文件內(nèi)所要求的預(yù)審申請(qǐng)書。此等承建商必須是工務(wù)局認(rèn)可的承建商。但如因工程性質(zhì)特殊或其它因素以至在認(rèn)可承建商名冊(cè)內(nèi)可能沒有足夠數(shù)目的符合資格的承建商參加預(yù)審，那么其它本地或海外的承建商亦可申請(qǐng)參加預(yù)審。
2.預(yù)審的程序分兩階段：
(1)第一階段是將一些不能符臺(tái)基本要求的申請(qǐng)者(如沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn))剔除出預(yù)審程序，以省卻審核他們遞交的其它技術(shù)性資料的時(shí)間。
(2)第二階段是詳細(xì)審核已通過第一階段的申請(qǐng)者的各項(xiàng)技術(shù)資料(如以往五年在承建工務(wù)工程的表現(xiàn)、已往五年在類似有關(guān)工程項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)、所擁有的管理及專業(yè)員上的資歷及經(jīng)驗(yàn)、建造有關(guān)工程的技術(shù)方法及預(yù)計(jì)進(jìn)度表、已往索賠紀(jì)錄等)。
3.所有審核準(zhǔn)則須經(jīng)庫(kù)務(wù)局預(yù)先批準(zhǔn)及須在預(yù)審文件內(nèi)列明。
而預(yù)審文件亦將有關(guān)工程的特殊情況如工地使用限制等詳細(xì)列出。如有需要，亦可要求申請(qǐng)人提供對(duì)該工程的各項(xiàng)意見，給有關(guān)工務(wù)部門參考，以助后期的策劃及監(jiān)督工作。
4.在經(jīng)過第二階段的預(yù)審后，有關(guān)部門會(huì)將審閱報(bào)告呈交庫(kù)務(wù)局批核。
5.當(dāng)庫(kù)務(wù)局通過報(bào)告內(nèi)所推薦的申請(qǐng)人后，有關(guān)工務(wù)部門便會(huì)通知每一申請(qǐng)人他的申請(qǐng)結(jié)果，及通知成功申請(qǐng)人有關(guān)工程的招標(biāo)日期。
五、招標(biāo)文件
一份清楚列明合約雙方的權(quán)責(zé)以及風(fēng)險(xiǎn)分配的招標(biāo)文件可減少施工期間的合約糾紛，對(duì)工程造價(jià)管理有很大的幫助。
各工務(wù)部門制訂的招標(biāo)文件在格式上都十分相似，而在內(nèi)容方面(除了有關(guān)工程的資料外)亦大致相同。例如建筑工程合約都會(huì)采用同一版本的標(biāo)準(zhǔn)建筑合約條款，而土木工程合約則會(huì)采用同一版本的標(biāo)準(zhǔn)土木工程合約條款等。此等標(biāo)準(zhǔn)格式、內(nèi)容及合約條款是經(jīng)過多年累積的工程管理經(jīng)驗(yàn)而制訂及更新的。
每個(gè)工務(wù)部門都設(shè)有一合約顧問單位，為工程管理人員提供合約上的指引。
若工程造價(jià)預(yù)算超過—億港元的話，有關(guān)招標(biāo)文件的重要部分(即對(duì)合約約責(zé)有影響的，如特殊合約條款等)要先經(jīng)工務(wù)局法津咨詢部審閱，才可招標(biāo)。若在招標(biāo)期間招標(biāo)文件內(nèi)的重要部分有重大修改，則此等修改連同與投標(biāo)者的相關(guān)書信來往須經(jīng)工務(wù)局法律咨詢部審閱后才可批出工程合約。
六、標(biāo)書審核及定標(biāo)程序
工務(wù)部門處理及審核標(biāo)書的程序非常嚴(yán)謹(jǐn)。在未有定案之前，所有關(guān)于投標(biāo)事宜或標(biāo)書的口頭上或書面上的溝通都作機(jī)密文件處理，而有關(guān)文件上亦蓋有此等字樣。
若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)者漏交了需要提交的資料或提交了含糊的資料時(shí)，有關(guān)工務(wù)部門會(huì)要求投標(biāo)者在指定日期前補(bǔ)交有關(guān)資料或澄清含糊的資料。但在任何情況下，投標(biāo)者都不能更改已提交的投標(biāo)價(jià)。有些時(shí)候?qū)彉?biāo)人員需要當(dāng)面與投標(biāo)者了解所提交的資料，因而會(huì)與投標(biāo)者開會(huì)。此等會(huì)議必須有會(huì)議紀(jì)錄，列明與會(huì)人，曾討論的事情及結(jié)論。記錄必須經(jīng)各與會(huì)人同意。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)標(biāo)中有某些工程小項(xiàng)的單價(jià)不合理地高或低時(shí)，而此等工程小項(xiàng)在數(shù)量上如有大增減時(shí)會(huì)導(dǎo)致最終工程價(jià)有大變動(dòng)時(shí)，審標(biāo)人員小心考慮應(yīng)否將該工程判給該投標(biāo)者。若投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)不合理地低而審核人員仍然認(rèn)為應(yīng)該將工程批與該投標(biāo)者，他們須在審核標(biāo)書報(bào)告中列明原因。
在發(fā)現(xiàn)標(biāo)中有計(jì)算錯(cuò)誤或有過低或過高的單價(jià)時(shí)，有關(guān)部門會(huì)去信該投標(biāo)者詢問他是否仍然愿意持該投標(biāo)價(jià)抑或收回投標(biāo)書。
若在考慮之列的標(biāo)書中的標(biāo)價(jià)是十分接近時(shí)，有關(guān)部門會(huì)將各標(biāo)書在工程期間將會(huì)收到的分期工程費(fèi)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值總價(jià)格以作比較。
除標(biāo)價(jià)外，審標(biāo)人員亦會(huì)考慮投標(biāo)者的過往工作表現(xiàn)，技術(shù)及財(cái)政狀況，工地安全記錄，觸犯法律情況(如環(huán)保及雇傭條例等)，與及若工程額超過—億港元時(shí)，投標(biāo)者以往的索賠記錄等。
在完成審標(biāo)工作后，有關(guān)工務(wù)部門會(huì)提交審核標(biāo)書報(bào)告予以下委員會(huì)考慮及批準(zhǔn)：
工程額超過二千萬港元的由中央投標(biāo)委員會(huì)(成員包括庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)，工務(wù)局局長(zhǎng)，律政署代表，廉政公署代表等)；
工程額少于三千萬港元的由工務(wù)工程投標(biāo)委員會(huì)(成員包括工務(wù)部門代表)。
七、施工期間的造價(jià)管理
為確保最終工程價(jià)不超過合約總額及所有的設(shè)計(jì)更改都符合成本效益的原則，工務(wù)部門采取了以下措施：
1.每月在發(fā)出工程量單給承建商的同時(shí)，亦檢討及評(píng)估在工程完成時(shí)的合同最終價(jià)(即計(jì)算所有設(shè)計(jì)更改及其它加減項(xiàng)目在內(nèi))。
2.在發(fā)出更改設(shè)計(jì)指令予承建商前，先行預(yù)計(jì)該更改的金額值。并按金額的大小交予適當(dāng)職級(jí)的官員批核。例如建筑師或工程師可以發(fā)出個(gè)別不超過港幣十五萬元的設(shè)計(jì)更改指令。若指令超過港幣十五萬元但少于港幣三十萬元，則須高級(jí)建筑師或高級(jí)工程師先行批核才可發(fā)出。如此類推，部門首長(zhǎng)可批核金額不設(shè)上限的更改指令。
3.工程管理人員盡快計(jì)算并與承建商達(dá)成對(duì)加減項(xiàng)目金額的協(xié)議。以免日后因人動(dòng)，或資料遺失等因素拖慢工程結(jié)算工作。
八、及早解決工程糾紛
工程糾紛往往跟造價(jià)有關(guān)。處理工程糾紛的方法須依照合同條款規(guī)定。一般來說，工務(wù)工程的糾紛會(huì)先經(jīng)有關(guān)總建筑師或工程師審核及作出決定。通常合約會(huì)規(guī)定若承建商不同意該決定，糾紛會(huì)通過調(diào)解方式解決。若任何—方不想用調(diào)解方式或調(diào)解不能成功，則會(huì)采用仲裁方法解決糾紛。
任何調(diào)解或仲裁個(gè)案，有關(guān)工務(wù)部門都會(huì)咨詢律政署的法律意見。律政署亦給予有關(guān)官員所需的技術(shù)支持。
在一些特殊的工程項(xiàng)目，例如復(fù)雜的或有很大機(jī)會(huì)在設(shè)計(jì)上有大更改的，有關(guān)工務(wù)部門會(huì)在合約文件內(nèi)指明計(jì)算設(shè)計(jì)更改指令的金額的工作需要在該指令發(fā)出后28天內(nèi)完成，并交予承建商參考及盡快達(dá)成協(xié)議。此舉可防止設(shè)計(jì)更改指令的大量累積而導(dǎo)致不能及早知道最終合約總額，或因人動(dòng)等因素而令協(xié)議不易達(dá)成。
九、價(jià)值管理
在一些大型的工務(wù)工程項(xiàng)目，工務(wù)部門為了確保資源的合理利用，會(huì)采用價(jià)值管理去確保所投入的資源是物有所值。
為了取得最高效益，價(jià)值管理應(yīng)該于工程策劃的早期展開。對(duì)一些看來不易解決的技術(shù)問題或不易達(dá)成協(xié)議的專業(yè)意見分岐，價(jià)值管理可發(fā)揮最大效用。
1.造價(jià)管理部門政出多門。由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價(jià)管理政策政出多門。諸如目前的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。
2.所謂的“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級(jí)壓價(jià)，致使“不合理”低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤(rùn)”。
4.部分新型材料價(jià)格失真，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價(jià)失控。
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時(shí)又超過預(yù)算。
6.有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序?！督ㄖā返谑臈l規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；根據(jù)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所），均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的若干對(duì)策
要使山區(qū)丘陵公路建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理。
1.加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理。通過對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。
一是堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級(jí)建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
4.加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。
5.加強(qiáng)工程類別劃分和收費(fèi)許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對(duì)違反規(guī)定隨意壓級(jí)壓價(jià)的行為要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
總之，加強(qiáng)山區(qū)丘陵公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，共同組織，形成合力，有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞電力工程造價(jià)控制
1影響電力工程造價(jià)的主要因素
1．1項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模
近幾年來，電源項(xiàng)目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機(jī)組，以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長(zhǎng)的需要。大容量機(jī)組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好，而小容量機(jī)組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調(diào)峰項(xiàng)目，優(yōu)點(diǎn)是一次性投資低，環(huán)保和社會(huì)效益好，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。確定電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)，不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運(yùn)行成本，既要考慮社會(huì)效益，又要考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
1．2項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)
裝備項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時(shí)投入，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟(jì)效益。
1．3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，將在很大程度上決定著項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營(yíng)狀況。建設(shè)地點(diǎn)的選擇要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，以及氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目比較集中的原則。
1．4可行性研究及投資估算
項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項(xiàng)目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報(bào)批。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。
2我國(guó)電力工程造價(jià)管理與控制存在的問題
2．1存在多頭管理，項(xiàng)目審批不完善
工程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位都有直接關(guān)系。在現(xiàn)階段有的建設(shè)項(xiàng)目批錢與給錢不是一個(gè)單位，用錢與還錢不是一個(gè)單位。而工程造價(jià)的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價(jià)相關(guān)的單位對(duì)造價(jià)高低反映也就大不相同。目前基本建設(shè)中沒有一個(gè)有權(quán)威的部門來管理基礎(chǔ)投資，在實(shí)際工程中是誰(shuí)都管，但到關(guān)鍵時(shí)刻又誰(shuí)都管不了，所以工程造價(jià)管理長(zhǎng)期以來處于實(shí)報(bào)實(shí)銷狀況。除此，審批項(xiàng)目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計(jì)劃存在的問題表現(xiàn)為“釣魚”項(xiàng)目，有的單位為了達(dá)到順利通過審批而不惜采用有意識(shí)地漏標(biāo)或少算投資以降低審批額。一旦項(xiàng)目批準(zhǔn)通過，就要求審批機(jī)關(guān)追加投資調(diào)整概算。
2．2入世后與國(guó)外管理依然存在很大差距
目前，電力工程建設(shè)造價(jià)領(lǐng)域的從業(yè)人員，仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式還未建立起來，而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的管理模式還很生疏。例如，國(guó)外工程造價(jià)一般是由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成為委托方提供工程造價(jià)的全方位、全過程的咨詢服務(wù)，包括投資估算為委托方提供項(xiàng)目管理、協(xié)助或招標(biāo)、項(xiàng)目合同管理、支付索賠管理、對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理以及提供有關(guān)工程造價(jià)的信息咨詢等。他們熟悉國(guó)際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國(guó)電力工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容僅停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上，還只是按國(guó)家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計(jì)算工程量等，不了解國(guó)際慣例，無力承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中全過程造價(jià)咨詢服務(wù)工作，服務(wù)范圍要比境外機(jī)構(gòu)小、服務(wù)內(nèi)容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會(huì)拱手讓出這個(gè)市場(chǎng)。
3加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策
3．1明確決策，合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本
在電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。在前期工作中，項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實(shí)對(duì)造價(jià)影響較大的外部條件，充分考慮工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄?bào)告要進(jìn)行多個(gè)廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到80％～90％；在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%～75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
3．2加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制，合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程。項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%以上。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
3．3嚴(yán)格控制工程實(shí)施，依法進(jìn)行嚴(yán)密控制
（1）嚴(yán)格按基建程序辦事，加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強(qiáng)開工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，以下確保建設(shè)項(xiàng)目法人及開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃資金已落實(shí)、建設(shè)場(chǎng)地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊(duì)伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。在簽訂執(zhí)行合同時(shí)，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)影響的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價(jià)變動(dòng)因素和變動(dòng)量，對(duì)設(shè)計(jì)變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時(shí)出現(xiàn)麻煩。
（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。施工階段工程造價(jià)控制的另一方面是在工程變更上。一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計(jì)變更范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，不能以現(xiàn)場(chǎng)簽證處理。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購(gòu)管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購(gòu)，要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購(gòu)買價(jià)格；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對(duì)于工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購(gòu)買，以縮短材料儲(chǔ)備時(shí)間和對(duì)資金的占用時(shí)間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
3．4推行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程管理
控制電力工程造價(jià)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段必然遇到的問題。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的前提下，造價(jià)管理從初步設(shè)計(jì)審查，施工圖和施工中的重大設(shè)計(jì)修改，直至調(diào)概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進(jìn)行控制。目前的調(diào)概方法不得不將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)，甚至違法亂紀(jì)等問題混在一起處理，漏洞很多，實(shí)質(zhì)上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。要向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和避免集權(quán)過多產(chǎn)生的，必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過程管理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，由于各投資方與項(xiàng)目法人大多數(shù)還是國(guó)有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價(jià)的自覺性外，還必須建立一整套的約束機(jī)制，包括政策控制，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理資格控制，決算審計(jì)，紀(jì)律監(jiān)察及造價(jià)控制。
參考文獻(xiàn)
1陳建虹．電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度［M］．北京：中國(guó)電力出版社，2002
1.1東北地區(qū)水利工程造價(jià)管理方面人才十分匱乏
東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、科技水平都比較落后，因此，一些高技術(shù)青年都遠(yuǎn)離了東北，而水利工程造價(jià)管理工作又需要一些高技術(shù)性的人才來工作，因此，東北地區(qū)的水利工程造價(jià)管理專業(yè)型人才十分缺少。同時(shí)，現(xiàn)有水利工程造價(jià)管理方面的專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,崗位不確定,職責(zé)不明確。在這種情況下，東北地區(qū)的水利工程造價(jià)管理工作開起來是十分困難的。
1.2東北地區(qū)造價(jià)管理信息系統(tǒng)不夠完善
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，為了適應(yīng)時(shí)代的需求，企業(yè)內(nèi)部工作也在不斷的升級(jí)當(dāng)中。但是由于東北地區(qū)科技水平相對(duì)落后，致使很多水利公司還沒有實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理工作信息化，沒有建立起完整的水利工程造價(jià)管理信息系統(tǒng),導(dǎo)致造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在收集、整理、各類工程價(jià)格信息方面,嚴(yán)重滯后,不能真正反映市場(chǎng)的實(shí)際情況,造價(jià)管理人員特別是基層的造價(jià)管理人員不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得造價(jià)管理方面的信息,也就不能準(zhǔn)確地為決策者提供可靠的依據(jù)。
2東北地區(qū)水利工程造價(jià)管理的措施
針對(duì)東北地區(qū)獨(dú)有的水利工程造價(jià)管理工作存在的問題，提出了以下的解決方案。
2.1針對(duì)東北地區(qū)特殊環(huán)境做好造價(jià)管理工作計(jì)劃
東北地區(qū)特殊的環(huán)境因素，致使很多企業(yè)的水利造價(jià)管理工作難以進(jìn)展，要想解決這個(gè)問題，就要在施工開始前，針對(duì)施工地點(diǎn)的環(huán)境因素，制定一個(gè)施工造價(jià)管理預(yù)案，這個(gè)預(yù)案應(yīng)該包含如何應(yīng)對(duì)一些突況的發(fā)生，比如說，氣溫的突然降低致使工程難以繼續(xù)施工，或者材料價(jià)格的上漲等等。根據(jù)這個(gè)預(yù)案就可以防患于未然，降低環(huán)境因素對(duì)于水利工程造價(jià)管理工作的影響。
2.2加快建設(shè)東北地區(qū)水利工程造價(jià)管理信息化步伐
東北地區(qū)的水利工程的造價(jià)管理應(yīng)該借助于信息化手段，提高造價(jià)管理效率可以考慮使用包含工程造價(jià)預(yù)算，結(jié)算管理的工程造價(jià)管理系統(tǒng)軟件，連接各部門造價(jià)管理業(yè)務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)主體間造價(jià)信息傳遞與信息的共享，提高工程造價(jià)管理水平。雖然說會(huì)有些困難，但是只要通過努力是一定可以實(shí)現(xiàn)的。
2.3培養(yǎng)大批水利工程造價(jià)管理人才
水利工程造價(jià)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要專業(yè)的人才才能夠進(jìn)行操作。而東北地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)水平致使該方面人才十分匱乏，為了解決這個(gè)問題，首先東北地區(qū)的水利公司應(yīng)該提高薪水待遇，從而吸引外來人才，其次，還要和各大高校進(jìn)行合作，定期定向的培養(yǎng)專業(yè)的水利造價(jià)管理人員。最后，就是在招新后還要進(jìn)行一個(gè)短期的培訓(xùn)，從而保障水利工程造價(jià)管理工作的順利開展。
3總結(jié)
我國(guó)土建工程造價(jià)管理存在著“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)工程周期長(zhǎng)、消耗量大，不但受科學(xué)技術(shù)條件的限制，而且受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題，通常稱為“三超”現(xiàn)象。
1決策階段
工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高?？蛇_(dá)到70%－80%。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。
工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)是：
（1）積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況，設(shè)備技術(shù)參數(shù)，需要解決的問題等。
（2）切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。
（3）科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
2設(shè)計(jì)階段
2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)
設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)平面圖設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真分析，因?yàn)樵O(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，而且對(duì)施工等都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，但是所需的投資較大。因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。
2.2對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)
控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算控制初步設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)。嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的限額控制和管理。也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量，及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。控制概算不超過投資估算，主要是對(duì)工程量和設(shè)備，材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備，材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。
3工程招標(biāo)階段
在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。
4加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理
要加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理，就要在施工階段要抓好成本控制，主要從下面幾方面來采取措施：
（1）項(xiàng)目目標(biāo)成本的確定。制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵。科學(xué)合理的目標(biāo)是指通過施工單位的努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。制約項(xiàng)目目標(biāo)影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場(chǎng)地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項(xiàng)目部人員的素質(zhì)高低等，都與項(xiàng)目成本目標(biāo)制定有關(guān)。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過程中要及時(shí)對(duì)目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)工程成本的有效控制。
(2)生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項(xiàng)目成本的最重要的因素。一是要加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)的管理。人工費(fèi)約占工程造價(jià)的20%-25%，控制好人工費(fèi)，對(duì)成本控制能起到重要的作用。二是對(duì)材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)在工程造價(jià)中約占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：①采購(gòu)單價(jià)，采取每月主材市場(chǎng)價(jià)的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)料的數(shù)量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。③控制施工過程中的消耗也是一個(gè)重要方面，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項(xiàng)目成本。
(3)是對(duì)機(jī)械費(fèi)的控制。機(jī)械費(fèi)約占工價(jià)程造的5%-10%，機(jī)械的選型、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間的確定、在施工現(xiàn)場(chǎng)的有效利用都是機(jī)械費(fèi)用控制的重要方面。
5竣工結(jié)算階段造價(jià)控制
竣工決算階段是基本建設(shè)投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。竣工決算階段對(duì)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面：
(1)對(duì)建設(shè)成本的控制。重點(diǎn)對(duì)竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計(jì)劃外費(fèi)用擠入建設(shè)成本。
(2)對(duì)工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制。包括對(duì)施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價(jià)差計(jì)算方法，設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄，施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單的審核，在審核要查看設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。
(3)是嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)。通過對(duì)竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實(shí)際情況的竣工決算報(bào)告，分析工程投資使用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)今后工作。
6結(jié)語(yǔ)
土建工程造價(jià)的管理與投資控制的實(shí)質(zhì)，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)﹑經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
