時間：2023-09-26 09:30:53
序論：在您撰寫建設(shè)工程消防要求時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應(yīng)的解決對策進行了闡析。
關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀⒂嘘P(guān)職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進措施。
一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題
在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
（一）關(guān)于備案。當前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
1.建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當?shù)卣⒊墙ㄒ?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
2.建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
3.關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應(yīng)當如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
（三）關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
（四）關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進行審驗把關(guān)就可以了？
（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。
（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。
（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。
（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
二、產(chǎn)生這些問題的原因
從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：
（一）法律條文理解應(yīng)用不準確
《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準。
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度有待加強
有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防 行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化
新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規(guī)定。
三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議
根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。
（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強化公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。
（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準確把握執(zhí)法標準。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。
1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當提供新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核時，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。
對于不同時期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機關(guān)消防機構(gòu)申報消防設(shè)計審核或者備案；對5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報消防設(shè)計審核或進行消防設(shè)計備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設(shè)計審核或備案。
2.關(guān)于重復(fù)申報備案的問題。為防止故意重復(fù)申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)依法對該建設(shè)工程進行抽查。其它重復(fù)申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關(guān)于申報消防設(shè)計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當在施工前將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。
4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設(shè)單位應(yīng)當在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。
5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設(shè)單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當按照消防技術(shù)標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務(wù)平臺”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設(shè)單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。
6.關(guān)于申請消防驗收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關(guān)于消防技術(shù)標準適用的問題。為強化建設(shè)工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查時，應(yīng)當執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定。消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的，應(yīng)當依照規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。對消防設(shè)計文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，不得批準。
8.關(guān)于申報消防設(shè)計審核中涉及自動消防設(shè)施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設(shè)施不應(yīng)單獨申報消防設(shè)計審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。
9.關(guān)于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設(shè)工程，應(yīng)視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：消防驗收；問題；措施
消防驗收工作是檢驗建設(shè)工程的一個重要環(huán)節(jié)，主要是針對建設(shè)工程的消防設(shè)施、安全防火設(shè)計等功能進行檢驗。建設(shè)工程消防驗收工作與生命、財產(chǎn)等息息相關(guān)，因此消防驗收工作受到國家及社會的關(guān)注，所以務(wù)必保障建設(shè)工程的消防安全，防止出現(xiàn)火災(zāi)隱患。
一、建設(shè)工程消防驗收工作存在的問題
（一）建設(shè)單位消防意識淡薄，未嚴格按照設(shè)計圖紙施工
隨著國家與社會對建設(shè)工程消防驗收工作的重視提高，對建設(shè)工程進行驗收已成為嚴格的消防法律明文規(guī)定的內(nèi)容。然而許多建設(shè)工程單位或因?qū)@一法律規(guī)定并不清楚，或因其他原因而刻意忽視，致使建設(shè)工程在竣工后，往往沒有經(jīng)過消防驗收就已投入使用。尤其是許多工業(yè)園工程、開發(fā)區(qū)工程等都未接受消防驗收，這表明建設(shè)單位對消防驗收的意識十分淡薄。同時，由于建設(shè)單位不存在高度的消防驗收意識，在進行工程建設(shè)的過程中，往往會隨意改動設(shè)計圖紙上關(guān)于消防工程的設(shè)計，而將消防設(shè)施作為裝飾自行建設(shè)。例如，在有的工程建設(shè)中，室內(nèi)的消火栓栓口建得與墻面平行，致使消火栓門難以關(guān)緊；或是室外消防栓遠離過道，被設(shè)置在離建筑物較近的地方，這大大降低了消防車使用的及時性；有的建設(shè)單位使用木質(zhì)或是沒有經(jīng)過防火處理的鋼制材料作為疏散樓梯，且寬度不足1.1m，或是樓梯是旋轉(zhuǎn)形式的，且上下踏步角度超過10度。
（二）建設(shè)工程設(shè)計單位不符要求，圖紙存在問題
建設(shè)工程設(shè)計單位是最基礎(chǔ)的存在，它為建設(shè)施工單位提供全面的圖紙，指導(dǎo)整個工程的建設(shè)。隨著建筑設(shè)計行業(yè)市場競爭力度的加大，許多設(shè)計單位在設(shè)計中往往以討好建設(shè)單位為前提，從而忽略了建設(shè)工程的科學性。尤其是許多建設(shè)單位對消防工作的忽視，直接導(dǎo)致設(shè)計單位在設(shè)計中不顧國家關(guān)于建筑消防的規(guī)定要求，也不管建設(shè)工程規(guī)范的具體情況。結(jié)果是在設(shè)計圖紙中難以發(fā)現(xiàn)的消防方面存在的缺陷，直接暴露在建筑施工中，這就很難達到消防驗收的要求。如：從建筑設(shè)計圖紙中，可以明顯看出辦公室區(qū)域以及商鋪賣場等區(qū)域的完美消防建筑，然而在消防驗收工作完成后，業(yè)主自行將區(qū)域進行分隔，致使疏散通道、安全出口、消防設(shè)施等的正常運行都出現(xiàn)問題；甚至在有的設(shè)計中，消防給水、報警淋噴等消防設(shè)施沒有任何圖示，僅僅是呈現(xiàn)文字說明。
（三）消防驗收單位的監(jiān)督工作存在問題
在建設(shè)工程數(shù)量逐漸增加的今天，從事消防驗收工作的人員數(shù)量卻未有變化，始終呈現(xiàn)量少、事多、質(zhì)弱的特點，導(dǎo)致消防驗收監(jiān)督工作不到位。同時，為了完成建設(shè)工程消防驗收工作，許多人員都是臨時上陣，屬于典型的邊干邊學，這些人員缺乏一定的專業(yè)技能，在進行驗收工作時敷衍了事，隨意性大。甚至有的消防驗收人員由于自身能力不足，對于技術(shù)含量較高的消防設(shè)施，采取避而不查，掩耳盜鈴等方式，多以建設(shè)單位提供的資料作為主要參考，導(dǎo)致存在極大的消防安全隱患。
二、提升建設(shè)工程消防驗收工作的途徑
（一）強化建設(shè)單位的消防驗收意識，加強對設(shè)計圖紙的執(zhí)行力度
建設(shè)單位作為消防工作的直接參與者，必須具備嚴格的消防驗收意識，才能在工程施工過程中，樹立嚴格的消防責任意識。建設(shè)單位應(yīng)加強《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》的學習，在當?shù)卣块T的指導(dǎo)下，建立消防安全管理體系。對于一般的建設(shè)工程，要求在通過備案管理，取得施工許可后，7個工作日內(nèi)到消防機構(gòu)備案，這將利于提高消防審查效率。至于特殊的的建設(shè)工程，對其的驗收工作，設(shè)計文件、審核工作等都需要消防機構(gòu)完成。通過徹底改變建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，讓他們主動參與協(xié)助消防驗收工作，對不符合要求的消防設(shè)施建筑施行一定的懲處，以降低消防安全隱患。同時，設(shè)計圖紙是指導(dǎo)建設(shè)單位執(zhí)行工作的重要文件，是設(shè)計單位依照相關(guān)規(guī)定而制定的，涉及到大量的消防設(shè)施的建設(shè)規(guī)定，對于減少由火災(zāi)引起的大量生命財產(chǎn)損失具有重要作用。因此，建設(shè)單位在施工過程中，嚴格按照涉及圖紙的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，也能進一步確保消防驗收工作的順利完成。
（二）加大對設(shè)計單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計圖紙的科學合理性
首先，要加大對建設(shè)工程設(shè)計單位圖紙的審查力度，確保設(shè)計圖紙符合《建筑防火設(shè)計規(guī)范》以及《中華人民共和國消防法》中的相關(guān)規(guī)定及技術(shù)要求，杜絕設(shè)計圖紙降低或是省略消防設(shè)計的情況。其次，可以通過建立責任懲處制，提升設(shè)計單位對消防設(shè)計的重視度，由專人進行消防設(shè)計管理，爭取從源頭上做好消防驗收的準備工作。最后，工程設(shè)計單位的人員還需要定期到施工單位查看，監(jiān)督建設(shè)單位是否嚴格按照設(shè)計圖紙施工，包括消防設(shè)備、消防材料等是否合格、是否符合國家相關(guān)規(guī)定等，才能保證建設(shè)與設(shè)計相統(tǒng)一，共同協(xié)助完成消防驗收工作。
（三）提升消防驗收人員的專業(yè)技術(shù)水平
為了更好地應(yīng)對逐漸增加的建設(shè)工程消防驗收工作，需要建設(shè)一支強有力的消防驗收隊伍，除了數(shù)量上的增加，更重要的是提高專業(yè)技術(shù)水平，這樣才能真正地提高消防驗收隊伍的實力。同時也要注重提升驗收人員的服務(wù)意識及能力，嚴格按照法律規(guī)定進行工程消防驗收，針對不合格的消防設(shè)施要對建設(shè)單位提出整修要求，才能真正的保證生命財產(chǎn)安全。
三、結(jié)語
綜上所述，消防驗收工作中建設(shè)單位、設(shè)計單位、驗收單位作為3個參與者，都對提高消防質(zhì)量，減少火災(zāi)隱患具有一定的責任。然而在實際執(zhí)行過程中，三者都存在一些問題，影響了消防驗收，只有通過一定的途徑進行改善，才能真正地達到建設(shè)工程消防驗收的目的。
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第一條為了加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全責任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。
本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動。
第三條建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標準，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責。
公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查。
第四條除省、自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定，并報公安部消防局備案。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。
第五條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。
第六條建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。
新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行。
第七條公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查，應(yīng)當由二名以上執(zhí)法人員實施。
第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責任
第八條建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責任：
（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，依法辦理消防設(shè)計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)；
（二）實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料；
（五）依法應(yīng)當經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第九條設(shè)計單位應(yīng)當承擔下列消防設(shè)計的質(zhì)量責任：
（一）根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求進行設(shè)計；
（二）在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認。
第十條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任：
（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量；
（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；
（三）建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標志等完好有效。
第十一條工程監(jiān)理單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責任：
（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；
（二）在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。
第十二條為建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)標準提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責。
第三章消防設(shè)計審核和消防驗收
第十三條對具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收：
（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；
（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；
（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收：
（一）設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程；
（二）國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（三）本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；
（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（五）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第十五條建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當提供下列材料：
（一）建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；
（二）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
（三）新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；
（四）設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；
（五）消防設(shè)計文件。
第十六條具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當同時提供特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：
（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的；
（二）消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的；
（三）擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的。
第十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防設(shè)計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求對申報的消防設(shè)計文件進行審核。對符合下列條件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具消防設(shè)計審核合格意見；對不符合條件的，應(yīng)當出具消防設(shè)計審核不合格意見，并說明理由：
（一）新建、擴建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）設(shè)計單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；
（三）消防設(shè)計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計文件申報要求；
（四）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求；
（五）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和有關(guān)管理規(guī)定。
第十九條對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在受理消防設(shè)計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。
省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會，對建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進行評審。參加評審的專家應(yīng)當具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當注明。
省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關(guān)消防機構(gòu)，同時報公安部消防局備案。
對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計審核申請的公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具消防設(shè)計審核合格意見。
第二十條建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。
第二十一條建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當提供下列材料：
（一）建設(shè)工程消防驗收申報表；
（二）工程竣工驗收報告；
（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；
（五）消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
（六）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
（七）其他依法需要提供的材料。
第二十二條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。
第二十三條公安機關(guān)消防機構(gòu)對申報消防驗收的建設(shè)工程，應(yīng)當依照建設(shè)工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。
對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具消防驗收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。
第二十四條對通過消防設(shè)計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當重點進行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責任。
第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查
第二十五條對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行消防設(shè)計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機關(guān)消防機構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。
第二十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)收到消防設(shè)計、竣工驗收備案后，應(yīng)當出具備案憑證，并通過消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機確定抽查對象；被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。
公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計不合格的，應(yīng)當在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責令停止施工。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當停止施工，對消防設(shè)計組織修改后送公安機關(guān)消防機構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。
第二十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施竣工驗收抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當停止使用，組織整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。
第二十九條建設(shè)工程的消防設(shè)計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依法處罰，責令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對逾期不備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責令其停止施工、使用。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十條上級公安機關(guān)消防機構(gòu)對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，實行主責承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗分離和集體會審等制度。
公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設(shè)計審核、消防驗收的主責承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行政審批人應(yīng)當依照職責對消防執(zhí)法質(zhì)量負責。
第三十二條省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設(shè)計與竣工驗收備案預(yù)設(shè)程序和抽查比例，并對備案、抽查實施情況進行定期檢查。對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。
公安機關(guān)消防機構(gòu)和人員應(yīng)當依照本規(guī)定對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收實施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。
第三十三條辦理消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當回避。
第三十四條公安機關(guān)消防機構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的舉報，應(yīng)當在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應(yīng)當及時告知舉報人。
第三十五條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時，不得對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準入條件。
第三十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標活動。
第三十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。
第三十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。
消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第三十九條消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)或者其上級公安機關(guān)消防機構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：
（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的；
（二）建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的；
（三）公安機關(guān)消防機構(gòu)超出法定職責和權(quán)限作出的；
（四）公安機關(guān)消防機構(gòu)違反法定程序作出的；
（五）公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員、作出的。
依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第四十條公民、法人和其他組織對公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機關(guān)申請行政復(fù)議。
第六章法律責任
第四十一條違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應(yīng)當依法承擔民事賠償責任。
第四十二條建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審核、消防驗收時，提供虛假材料的，公安機關(guān)消防機構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。
第四十三條違反本規(guī)定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十四條依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。
第四十五條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：
（一）已經(jīng)通過消防設(shè)計審核，擅自改變消防設(shè)計，降低消防安全標準的；
（二）建設(shè)工程未依法進行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的；
（三）經(jīng)責令限期備案逾期不備案的；
（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。
第四十六條有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當函告同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
（一）建設(shè)工程被公安機關(guān)消防機構(gòu)責令停止施工、停止使用的；
（二）建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計、竣工驗收抽查不合格的；
（三）其他需要函告的。
第四十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)的人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：
（一）對不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見的；
（二）對符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計、消防驗收的申請，不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的；
（三）指定或者變相指定設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的；
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動不適用本規(guī)定。
第三條實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。
第四條縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作，由共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。
第五條省和設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、竣工驗收責任，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審核結(jié)果負責。
縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收的備案抽查責任。
第六條建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責任：
（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收，依法辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案并接受抽查；
（二）實行工程監(jiān)理的，應(yīng)當將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。
第七條設(shè)計單位應(yīng)當承擔下列消防設(shè)計的質(zhì)量責任：
（一）根據(jù)消防法律規(guī)定和技術(shù)標準進行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件；
（二）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者依法備案的企業(yè)標準，并注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標；
（三）依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》修改消防設(shè)計；
（四）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認。
第八條下列建設(shè)工程應(yīng)當進行消防設(shè)計審核、竣工驗收：
（一）建設(shè)總面積在20，000平方米以上的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積在15，000平方米以上的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（三）建筑總面積在10，000平方米以上的賓館、飯店、商場、市場；
（四）建筑總面積在2，500平方米以上的影劇院、公共圖書館的閱覽室、營業(yè)性室內(nèi)健身或者休閑場館、醫(yī)院的門診樓、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、宗教活動場所，以及大學的教學樓、圖書館、食堂；
（五）建筑總面積在1，000平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積在500平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；
（七）建筑內(nèi)設(shè)有前6項所列場所之一的建設(shè)工程；
（八）國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（九）除第（七）項及第（八）項以外的單體建筑面積在40，000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑；
（十）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（十一）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆化學危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第九條下列建設(shè)工程由省公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核、竣工驗收：
（一）建筑高度在100米以上的民用建筑；
（二）單體建筑面積在60，000平方米以上的民用建筑；
（三）工程造價在20億元以上的工業(yè)建設(shè)項目；
（四）建筑總面積大于15，000平方米的民用機場航站樓；
（五）國家級、省級和涉外的建設(shè)工程項目；
（六）國家和省有關(guān)單位的重要建設(shè)工程項目；
（七）其他應(yīng)當由省公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收的建設(shè)項目。
符合本規(guī)定第八條規(guī)定，除本條外的建設(shè)工程由設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收。
第十條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防設(shè)計審核申請之日起，20個工作日內(nèi)出具書面審核意見。
消防設(shè)計需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十一條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量責任：
（一）按照消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計；
（二）使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當符合設(shè)計要求和國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者依法備案的企業(yè)標準；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計施工情況簽字確認。
第十二條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的安全責任：
（一）建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人；
（二）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置集體宿舍；
（三）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等，不得使用易燃材料；
（四）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得存放易燃易爆化學危險物品和易燃可燃材料；
（五）易燃易爆化學危險物品和壓縮可燃氣體容器等，應(yīng)當按其性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放；
（六）施工中使用易燃易爆化學危險物品時，不得在作業(yè)場所分裝、調(diào)料，使用后的廢棄易燃易爆化學危險物料應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時清除；
（七）施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置臨時消防車道，禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或者擠占臨時消防車道，保證臨時消防車道的暢通；
（八）施工現(xiàn)場應(yīng)當配置消防器材，設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)；
（九）建筑高度超過24米的建設(shè)工程，應(yīng)當同步安裝臨時消防豎管，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用。
第十三條建設(shè)工程施工依法分包的，總承包單位對施工現(xiàn)場消防安全負總責，并明確各分包單位的消防安全責任。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責任：
（一）按照消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；
（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量及其證明文件，不得同意使用不符合設(shè)計要求或者國家標準、行業(yè)標準、地方標準、依法備案企業(yè)標準的產(chǎn)品；
（三）參加建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。
第十五條建設(shè)工程的設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當有相應(yīng)數(shù)量的設(shè)計人員、施工技術(shù)人員通過省公安機關(guān)消防機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。
省公安機關(guān)消防機構(gòu)舉辦消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，監(jiān)理單位的技術(shù)人員可以參加培訓(xùn)。
第十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當就建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行消防法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準情況進行日常消防監(jiān)督檢查。
上級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條本規(guī)定第八條規(guī)定以外的建設(shè)工程應(yīng)當進行消防設(shè)計、竣工驗收備案。
第十八條進行備案的建設(shè)工程，有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當抽查：
（一）經(jīng)舉報或者在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為的；
（二）需要進行消防技術(shù)專家論證的；
（三）經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查，認為消防設(shè)計存在問題的。
第十九條經(jīng)消防設(shè)計備案抽查，存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行消防竣工驗收備案抽查。
第二十條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收和備案、備案抽查的程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起30個工作日內(nèi)，依照消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十二條負責建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的審核意見書。
第二十三條負責建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，應(yīng)當告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個工作日內(nèi)，向公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核備案。
第二十四條有關(guān)行政主管部門對屬于消防竣工驗收范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的驗收意見書；對屬于消防竣工驗收備案范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)的備案公告。
公眾聚集場所辦理相關(guān)手續(xù)時，還應(yīng)當提交公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的消防安全檢查合格證。
第二十五條違反本規(guī)定的消防違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條有下列情形之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)予以警告，并責令限期改正：
（一）建設(shè)單位未按規(guī)定將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理的；
（二）建設(shè)單位選用消防設(shè)計、施工單位不符合國家資質(zhì)等級規(guī)定的；
（三）施工單位在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置集體宿舍的；
（四）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等為易燃材料的。
第二十七條有下列情形之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款：
（一）在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)存放易燃易爆化學危險物品和易燃可燃材料的；
（二）易燃易爆化學危險物品和壓縮可燃氣體未按性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放的；
（三）在作業(yè)場所分裝、調(diào)料易燃易爆化學危險物品或者未及時清除使用后的廢棄易燃易爆化學危險物料的；
（四）未在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防車道，或者堵塞、擠占臨時消防車道的；
（五）施工現(xiàn)場未配置消防器材，未設(shè)置或者提前拆除、停用臨時消防給水系統(tǒng)的。
第二十八條當事人對公安機關(guān)消防機構(gòu)在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動不適用本規(guī)定。
第三條實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。
第四條縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作，由共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。
第五條省和設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、竣工驗收責任，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審核結(jié)果負責。
縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收的備案抽查責任。
第六條建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責任：
（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收，依法辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案并接受抽查；
（二）實行工程監(jiān)理的，應(yīng)當將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。
第七條設(shè)計單位應(yīng)當承擔下列消防設(shè)計的質(zhì)量責任：
（一）根據(jù)消防法律規(guī)定和技術(shù)標準進行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件；
（二）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者依法備案的企業(yè)標準，并注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標；
（三）依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》修改消防設(shè)計；
（四）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認。
第八條下列建設(shè)工程應(yīng)當進行消防設(shè)計審核、竣工驗收：
（一）建設(shè)總面積在20，000平方米以上的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積在15，000平方米以上的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（三）建筑總面積在10，000平方米以上的賓館、飯店、商場、市場；
（四）建筑總面積在2，500平方米以上的影劇院、公共圖書館的閱覽室、營業(yè)性室內(nèi)健身或者休閑場館、醫(yī)院的門診樓、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、宗教活動場所，以及大學的教學樓、圖書館、食堂；
（五）建筑總面積在1，000平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積在500平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；
（七）建筑內(nèi)設(shè)有前6項所列場所之一的建設(shè)工程；
（八）國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（九）除第（七）項及第（八）項以外的單體建筑面積在40，000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑；
（十）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（十一）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆化學危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第九條下列建設(shè)工程由省公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核、竣工驗收：
（一）建筑高度在100米以上的民用建筑；
（二）單體建筑面積在60，000平方米以上的民用建筑；
（三）工程造價在20億元以上的工業(yè)建設(shè)項目；
（四）建筑總面積大于15，000平方米的民用機場航站樓；
（五）國家級、省級和涉外的建設(shè)工程項目；
（六）國家和省有關(guān)單位的重要建設(shè)工程項目；
（七）其他應(yīng)當由省公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收的建設(shè)項目。
符合本規(guī)定第八條規(guī)定，除本條外的建設(shè)工程由設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收。
第十條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防設(shè)計審核申請之日起，20個工作日內(nèi)出具書面審核意見。消防設(shè)計需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十一條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量責任：
（一）按照消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計；
（二）使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當符合設(shè)計要求和國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者依法備案的企業(yè)標準；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計施工情況簽字確認。
第十二條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的安全責任：
（一）建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人；
（二）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置集體宿舍；
（三）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等，不得使用易燃材料；
（四）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得存放易燃易爆化學危險物品和易燃可燃材料；
（五）易燃易爆化學危險物品和壓縮可燃氣體容器等，應(yīng)當按其性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放；
（六）施工中使用易燃易爆化學危險物品時，不得在作業(yè)場所分裝、調(diào)料，使用后的廢棄易燃易爆化學危險物料應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時清除；
（七）施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置臨時消防車道，禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或者擠占臨時消防車道，保證臨時消防車道的暢通；
（八）施工現(xiàn)場應(yīng)當配置消防器材，設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)；
（九）建筑高度超過24米的建設(shè)工程，應(yīng)當同步安裝臨時消防豎管，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用。
第十三條建設(shè)工程施工依法分包的，總承包單位對施工現(xiàn)場消防安全負總責，并明確各分包單位的消防安全責任。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責任：
（一）按照消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；
（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量及其證明文件，不得同意使用不符合設(shè)計要求或者國家標準、行業(yè)標準、地方標準、依法備案企業(yè)標準的產(chǎn)品；
（三）參加建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。
第十五條建設(shè)工程的設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當有相應(yīng)數(shù)量的設(shè)計人員、施工技術(shù)人員通過省公安機關(guān)消防機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書。
省公安機關(guān)消防機構(gòu)舉辦消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，監(jiān)理單位的技術(shù)人員可以參加培訓(xùn)。
第十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當就建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行消防法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準情況進行日常消防監(jiān)督檢查。
上級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條本規(guī)定第八條規(guī)定以外的建設(shè)工程應(yīng)當進行消防設(shè)計、竣工驗收備案。
第十八條進行備案的建設(shè)工程，有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當抽查：
（一）經(jīng)舉報或者在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為的；
（二）需要進行消防技術(shù)專家論證的；
（三）經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查，認為消防設(shè)計存在問題的。
第十九條經(jīng)消防設(shè)計備案抽查，存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行消防竣工驗收備案抽查。
第二十條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收和備案、備案抽查的程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起30個工作日內(nèi)，依照消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十二條負責建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的審核意見書。
第二十三條負責建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，應(yīng)當告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個工作日內(nèi)，向公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核備案。
第二十四條有關(guān)行政主管部門對屬于消防竣工驗收范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的驗收意見書；對屬于消防竣工驗收備案范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)的備案公告。
公眾聚集場所辦理相關(guān)手續(xù)時，還應(yīng)當提交公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的消防安全檢查合格證。
第二十五條違反本規(guī)定的消防違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條有下列情形之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)予以警告，并責令限期改正：
（一）建設(shè)單位未按規(guī)定將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理的；
（二）建設(shè)單位選用消防設(shè)計、施工單位不符合國家資質(zhì)等級規(guī)定的；
（三）施工單位在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置集體宿舍的；
（四）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等為易燃材料的。
第二十七條有下列情形之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款：
（一）在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)存放易燃易爆化學危險物品和易燃可燃材料的；
（二）易燃易爆化學危險物品和壓縮可燃氣體未按性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放的；
（三）在作業(yè)場所分裝、調(diào)料易燃易爆化學危險物品或者未及時清除使用后的廢棄易燃易爆化學危險物料的；
（四）未在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防車道，或者堵塞、擠占臨時消防車道的；
（五）施工現(xiàn)場未配置消防器材，未設(shè)置或者提前拆除、停用臨時消防給水系統(tǒng)的。
第二十八條當事人對公安機關(guān)消防機構(gòu)在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；消防；監(jiān)督；管理；制度
引 言
消防問題是建設(shè)工程中的關(guān)鍵問題，而進行消防監(jiān)督管理可以有效地保證建設(shè)工程消防安全工作，同時進行消防工程安全監(jiān)督制度建設(shè)對于建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作具有極大的促進作用，因而必須加強對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的重視。
1 我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度
1.1 窗口統(tǒng)一受理制度
集中受理建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，網(wǎng)上受理備案申報，并出具受理憑證。憑證上應(yīng)明確受理時間、資料目錄、辦結(jié)時限、受理人員等內(nèi)容，對不符合受理條件的，應(yīng)一次性告知資料缺項內(nèi)容。受理各類項目必須登記，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進入內(nèi)部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發(fā)出。
1.2 主責承辦負責制
公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查實行主責承辦負責制集體會審制度。會審由行政主要負責人（或委托技術(shù)復(fù)核人）組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行集體討論，形成書面意見。下列事項應(yīng)當列入集體會審范圍：國家、省級重點工程和需要專家評審的建設(shè)工程消防設(shè)計審核；國家、省級重點工程和需要專家評審的建設(shè)工程消防驗收；做出強制執(zhí)行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術(shù)疑難問題。
1.3 審驗分離制度
建設(shè)工程的消防設(shè)計審核和消防驗收工作，應(yīng)當分別由防火監(jiān)督部門兩個不同的職能處（科）承擔。建設(shè)工程消防設(shè)計審核人員不應(yīng)作為同一項建設(shè)工程的消防驗收主責承辦人。
1.4 執(zhí)法過錯追究制度
在消防驗收過程中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計審核意見違反當時的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，除依據(jù)當時的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求進行消防驗收外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計審核主責承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過錯責任。
在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計審核或者消防驗收意見違反當時的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計審核、消防驗收主責承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過錯責任。
1.5 檔案管理制度
公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，并將有關(guān)集體會審記錄、專家評審意見、建設(shè)工程消防驗收記錄表等有關(guān)資料與法律文書一并歸檔。主責承辦人應(yīng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作
2.1 進一步落實建設(shè)消防質(zhì)量安全責任
建設(shè)消防質(zhì)量實行終身負責制。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴格履行國家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全責任，對建設(shè)工程消防質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴把工程消防審核、驗收和備案抽查關(guān)，嚴格檔案資料管理。各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位也應(yīng)對本單位所承接工程的相關(guān)文件資料存檔備查。凡發(fā)生較大以上火災(zāi)事故或存在重大消防安全隱患的，一律實行責任倒查，依法依規(guī)從嚴問責。
2.2 積極推行消防施工單位質(zhì)量回訪保修制
施工單位對竣工投入使用的建設(shè)消防設(shè)施在質(zhì)保期內(nèi)要實行每年定期回訪，對施工質(zhì)量問題負責保修，鼓勵質(zhì)保期外適時回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見?；卦L保修結(jié)束后，應(yīng)制作回訪保修報告，對建設(shè)消防設(shè)施管理、維保提出合理化建議，存在嚴重質(zhì)量安全隱患的要及時報告當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門。
2.3 切實加強在建工程消防安全監(jiān)管
各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)各自職責加強對在建工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位嚴格落實《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等國家消防技術(shù)標準規(guī)范要求，重點檢查行政許可、備案抽查、臨時用房、臨時消防設(shè)施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設(shè)計意見落實情況，從嚴查處違法違章行為，推動施工工地消防安全責任落實，確保施工現(xiàn)場消防安全。
2.4 切實加強消防設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、維保企業(yè)市場監(jiān)管
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門嚴格按各自工作職責加強消防資質(zhì)管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴格消防設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的市場準入和資質(zhì)審查，并及時開展資質(zhì)動態(tài)檢查，公安消防部門在實施工程行政許可、備案和監(jiān)督檢查時，應(yīng)嚴格審查相應(yīng)資質(zhì)等級情況。公安消防部門根據(jù)便民、公開、高效的原則，改進建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查工作中資質(zhì)審查方式，推行消防設(shè)施施工、檢測、維保單位數(shù)字身份認證管理模式，并逐步推廣至消防設(shè)施設(shè)計、監(jiān)理領(lǐng)域。各消防設(shè)施施工、檢測、維保單位經(jīng)數(shù)字身份認證后，登錄楚天消防網(wǎng)錄入本單位承接工程基本信息，各級公安消防部門只需網(wǎng)上審查資質(zhì)，不得再要求相關(guān)施工、消防設(shè)施檢測、維保單位送審資質(zhì)原件，并人為設(shè)置市場準入條件。各消防施工、消防設(shè)施檢測、維保單位承接工程信息將進行網(wǎng)上公開，并接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對消防施工企業(yè)、公安消防部門對消防設(shè)施檢測、維保企業(yè)進行業(yè)績審查和資質(zhì)管理時的重要內(nèi)容。
2.5 大力提升從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)
提高從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)是從根本上提升建設(shè)消防設(shè)施質(zhì)量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點，推行實施分級分崗消防培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在組織建設(shè)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)時，應(yīng)將消防安全作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。公安消防部門在開展消防培訓(xùn)工作時，應(yīng)把建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員作為重要的培訓(xùn)對象。建設(shè)行業(yè)消防培訓(xùn)內(nèi)容由各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合編制。公安消防總隊要進一步加強建設(shè)消防設(shè)施從業(yè)人員消防專業(yè)考試工作，不斷完善考試大綱和題庫，實行網(wǎng)上報名、上機考試、網(wǎng)上查分，確保考試質(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施消防專業(yè)資質(zhì)許可（審核）時要從嚴審查消防專業(yè)考試合格證書，凡未達到考試合格人數(shù)的企業(yè)，其相關(guān)資質(zhì)申請依法不予核準。積極探索建設(shè)行業(yè)消防職業(yè)鑒定制度，逐步推行設(shè)計、施工、監(jiān)理和項目經(jīng)理消防職業(yè)鑒定，推進建設(shè)行業(yè)消防從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
2.6 完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)建立信息通報制度，定期以文件的形式通報建設(shè)工程的施工許可和竣工備案情況、建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場消防監(jiān)督檢查情況，協(xié)商研究解決建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問題。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門在開展建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級或本部門管轄的，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)限實行案件移交。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，針對重大突出問題適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，省住建廳和省公安消防總隊可根據(jù)需要組織重大案件專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的各類消防違法違規(guī)行為。
2.7 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
要高度重視輿論監(jiān)督對建設(shè)工程消防監(jiān)管工作的推進作用。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要定期聯(lián)合建設(shè)工程領(lǐng)域消防監(jiān)管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報道、深度采訪、正反結(jié)合等方式，充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，推動建設(shè)工程消防監(jiān)管工作。對新聞媒體曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域消防違法違規(guī)行為，當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)根據(jù)各自職責迅速核查，嚴肅處理，及時回復(fù)。省公安消防總隊將在“辦事直通車”上受理群眾網(wǎng)上舉報；對實名舉報的建設(shè)工程消防監(jiān)管問題，在三日內(nèi)到現(xiàn)場核查，七日內(nèi)應(yīng)將查處情況反饋給舉報人并在網(wǎng)上公布；對于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內(nèi)網(wǎng)上答復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>
2.8 進一步提升消防安全服務(wù)效能
切實加強消防安全服務(wù)效能建設(shè)。各級公安消防部門要在嚴格落實審驗分離、分級審批制度的基礎(chǔ)上，進一步提升服務(wù)效能，加強行政許可受理窗口建設(shè)，進一步簡化辦事程序，大力推行服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制和網(wǎng)上運行制。要加強對重點工程的消防安全跟蹤服務(wù)，在重點工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段，公安消防部門要主動介入，積極主動上門為工程提供技術(shù)服務(wù)。對于突破國家技術(shù)標準規(guī)范的工程，要及時提交省公安消防總隊組織開展專家評審或論證，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。
2.9 大力推進建設(shè)工程消防管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新
各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合社會管理創(chuàng)新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯(lián)審聯(lián)辦模式，結(jié)合我省實際探索消防中介審圖機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)推進建設(shè)工程消防技術(shù)創(chuàng)新，支持、鼓勵建設(shè)火災(zāi)防控技術(shù)研究，制定相應(yīng)的地方標準或行業(yè)標準，推動新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和發(fā)展。
3 結(jié)束語
綜上所述，進行消防監(jiān)督管理制度建設(shè)可以有效地促進建設(shè)工程監(jiān)督管理工作。并且為了提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的水平，僅僅靠制度建設(shè)是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理水平。
參考文獻
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1建設(shè)工程消防審核驗收的新特點
2009年5月1日起，我國開始正式實施修訂后的《中華人民共和國消防法》，修訂后的《消防法》對建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收的相關(guān)規(guī)定尤為引人注目。建設(shè)工程作為一項系統(tǒng)工程，涉及各學科、各領(lǐng)域。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標準不斷出現(xiàn)，一項建筑的涉及面更為寬泛、更加復(fù)雜。從全國近幾年開展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)都是由建設(shè)之初就存在的先天性火災(zāi)隱患引起的。
2現(xiàn)行《消防法》消防設(shè)計審核驗收備案抽查制度的新特點
首先，新規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設(shè)工程的消防設(shè)計審核和驗收歷來是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代社會建設(shè)工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術(shù)性要求也越來越高。依照原來《消防法》的規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計和建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙分別由建設(shè)行政主管部門和公安消防機構(gòu)審核。行政管理部門同時也是技術(shù)部門，公安消防機構(gòu)承擔了大量技術(shù)性行政事務(wù)?！断婪ā穼⒐蚕罊C構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，便于集中力量加強對公眾聚集場所、消防安全重點單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點項目的審批速度。新法堅持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時更為便民利民。
其次，新法多種措施并舉，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
其一，明確消防設(shè)計質(zhì)量的責任主體。新法規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔消防設(shè)計和施工質(zhì)量責任。各責任主體的確定，有助于從源頭上確保建設(shè)工程的消防設(shè)計質(zhì)量。
其二，公安機關(guān)消防機構(gòu)履行對建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法職責。公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程往往是火災(zāi)易發(fā)的高危場所，容易造成人員大量死傷，必須對此類工程的消防設(shè)計嚴格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機構(gòu)對審核結(jié)果負責，加重了該機構(gòu)對此類工程的審核責任。另，公安消防機構(gòu)須對各類建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過程中進行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標準施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。
其三，加重對不符合消防安全的建設(shè)工程處罰力度?！断婪ā吩诜韶熑我徽轮辛信e了新增的消防違法行為，其中很大部分針對建設(shè)工程消防驗收中可能存在的問題提出，如：（1）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安消防機構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的； （5）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的；（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對建設(shè)工程消防違法的處罰，通過事中、事后監(jiān)督，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量安全。
3現(xiàn)行《消防法》建設(shè)工程消防驗收監(jiān)管規(guī)定解析
新法對建設(shè)工程的消防監(jiān)督進行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類型，實行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機關(guān)消防機構(gòu)對“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程”全面審核、驗收的規(guī)定，現(xiàn)只對“國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程”進行審核。而其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機關(guān)消防機構(gòu)不再事先對消防設(shè)計進行審核，而是由建設(shè)單位依法取得施工許可后將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，再由公安機關(guān)消防機構(gòu)進行抽查。
在與新《消防法》同時實施的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場所”、“特殊建設(shè)工程”的具體范圍和驗收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對建設(shè)工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，更有利于集中人力、精力加強消防安全監(jiān)管。
4關(guān)于現(xiàn)行建設(shè)工程消防審核、驗收制度的思考
《消防法》對建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、工程驗收的改革符合建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國建筑市場的實際情況，設(shè)計單位目前尚不能完全承擔起消防設(shè)計把關(guān)的責任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問題。歸結(jié)起來有以下幾點：
第一，各責任主體消防意識、責任意識不強，可能導(dǎo)致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責。但建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識和責任意識并不可能隨著新《消防法》的頒布實施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設(shè)工程不會主動備案抽查。公安消防機構(gòu)只能通過長期主動的宣傳、督促來逐漸改變這種對建設(shè)工程消防不夠重視的情況，同時加大對新建建設(shè)工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災(zāi)隱患。而由于公安消防機構(gòu)人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。
第二，建設(shè)工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動。按照《消防法》的規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安消防機構(gòu)審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。在一些發(fā)展相對落后地區(qū)，人們消防意識普遍不高，經(jīng)濟效益和消防設(shè)計有沖突時，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤。一些建設(shè)單位為降低開發(fā)成本，違規(guī)授意設(shè)計單位降低建筑火災(zāi)危險等級，或把公共娛樂場所改為普通公共建筑，以降低消防標準要求，減少投資，建設(shè)單位在裝修或使用時再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設(shè)單位取得施工許可證之后，再去消防機構(gòu)備案，這樣造成的結(jié)果只能是大量建設(shè)工程根本不主動進行事前備案，從而導(dǎo)致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級不夠、安全疏散設(shè)施不合格（如樓梯設(shè)置、疏散距離等問題）等隱患。消防監(jiān)督部門雖然有責令停產(chǎn)、停業(yè)的權(quán)力，但在具體實施時，需要當?shù)卣推渌姓块T支持，當?shù)貌坏秸С謺r，很多隱患只能在工作報告中進行“備案”，而得不到有效整改。
第三，建議適時引入建設(shè)工程消防設(shè)計文件中介機構(gòu)審核制度?！断婪ā沸抻啿莅傅诙螌徸h稿中曾規(guī)定：按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)審查，并將審查后的消防設(shè)計文件報公安消防機構(gòu)備案，公安消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)承擔起依照家質(zhì)量標準審核工程設(shè)計圖紙的職責是世界各國的一個通行做法。由建設(shè)工程消防設(shè)計審核中介機構(gòu)審核將按照國家工程建設(shè)消防標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙，由公安機關(guān)消防機構(gòu)備案、抽查，可以發(fā)揮消防設(shè)計圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢，提高審核質(zhì)量。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日施行）.
