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[關鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；自然災害；社會救助
[中圖分類號]X43 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）09-0068-04
互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)、智能終端以及云計算等新信息通信技術，建立政府主導、社會參與的多元化自然災害防災減災救助統(tǒng)籌機制與救助服務網(wǎng)絡?；ヂ?lián)網(wǎng)+自然災害救助是推動我國當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也是我國城鄉(xiāng)社會救助工作智能化創(chuàng)新發(fā)展的重點方向。2014年至今，尤其在國家《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》后，國內(nèi)一些科研團隊、自然災害救助等行政部門積極開展理論政策研究與實踐探索，提出了互聯(lián)網(wǎng)+自然災害預警、互聯(lián)網(wǎng)+自然災害金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村信息等發(fā)展方向。這些頗有價值的研究和探索取得了一定實效。然而，互聯(lián)網(wǎng)與自然災害救助深度融合、共享發(fā)展的理論與政策研究及實踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟待討論解決的突出問題和重點難點問題。
一、互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助存在的突出問題
（一）政府相關部門對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作觀念轉(zhuǎn)變速度滯緩
一是重視程度不夠。農(nóng)業(yè)、民政等自然災害救助部門雖積極探索互聯(lián)網(wǎng)+防災減災救災工作模式，但實際上并不十分重視，甚至是抵制，行政層級越低，問題越嚴重。二是對大數(shù)據(jù)下的互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作安全存在擔憂心理。尤其對大數(shù)據(jù)海量資源使用和信息公開存在“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的舊思維。常以涉及國家安全為由拒絕公布社會民眾具有知情權的公共數(shù)據(jù)。三是工作人員排斥互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助新興工作模式，不愿意改變原來的線下工作模式，認為線上和線下頻繁轉(zhuǎn)換比較麻煩，抵制互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作模式，導致線上和線下兩種工作模式無法快速融合發(fā)展。四是工作人員懈怠學習“互聯(lián)網(wǎng)+”新知識。不了解其科學內(nèi)涵和互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的政策思路，有些人甚至歪解互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的國家戰(zhàn)略意圖，竟然認為互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助融合是政府的噱頭。
（二）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助基礎工程建設滯緩，城鄉(xiāng)二元結(jié)構特征明顯
農(nóng)村地區(qū)是自然災害的重災區(qū)，農(nóng)業(yè)災害損失和救助問題比城鎮(zhèn)地區(qū)更加突出，但是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎工程建設卻遠落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。一是農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。2008年到2015年，農(nóng)村年度互聯(lián)網(wǎng)普及率依次為12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分別低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率21.6個百分點、27.5個百分點、31個百分點、33.9個百分點、33.2個百分點、32.2個百分點、34個百分點、34.1個百分點。農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率雖然逐年提高，但是仍遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率，且城鄉(xiāng)差距逐漸擴大。例如，2015年農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率是30.1%，大大低于全國互聯(lián)網(wǎng)普及率的50.3%。二是城鄉(xiāng)地區(qū)網(wǎng)民數(shù)占比差距總體上呈逐年擴大趨勢。2008年到2015年，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占全國網(wǎng)民總數(shù)的比重依次為28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城鄉(xiāng)占比結(jié)構約為7？押3。截至2014年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比45個百分點。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比43.2個百分點。這些突出問題阻礙了互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助發(fā)展進程。
（三）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作機制建設明顯滯后
一是目前，國家對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作機制建設缺乏科學規(guī)范的頂層設計，就連《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作機制建設也缺乏應有的表述，地方政府構建互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作機制缺乏標準和指導。二是政府救災行政部門對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與自然災害救助仍未給予足夠的重視，政府大包大攬的指令性救災機制未發(fā)生根本變化。絕大多數(shù)地區(qū)的自然災害救助行政部門并未與諸如百度、阿里、騰訊等各類知名互聯(lián)網(wǎng)公司建立戰(zhàn)略合作平臺和共享運行機制?；ヂ?lián)網(wǎng)公司在自然災害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡捐款、網(wǎng)絡支付、位置服務、網(wǎng)絡尋親、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡信息傳遞等方面發(fā)揮的積極作用仍被政府自然災害救助行政部門排除制定精準救災方案之外。三是對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助服務體系全民化趨勢缺乏足夠認識。
（四）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助法規(guī)制度體系尚未健全
一是各部門之間的信息互聯(lián)互通共享平臺和機制暫未建立，部門間信息割據(jù)、數(shù)據(jù)資源不能共享的問題嚴重。例如氣象部門、地震部門與減災部門、民政部門之間沒有建立常態(tài)化信息共享機制，數(shù)據(jù)分割問題嚴重。即便是同處于民政系統(tǒng)的救災業(yè)務部門和救災物質(zhì)儲備調(diào)度部門之間也是如此。二是互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助標準匱乏。現(xiàn)有的自然災害救助行業(yè)標準主要是線下的標準，且標準數(shù)量占防災減災標準總量的比重太小。截至目前，全國已編制完成的國家標準和行業(yè)標準共計353項，其中災害救助標準只有22項，占比6.2%。國家標準合計135項，其中自然災害救助標準僅5項，占比3.7%。行業(yè)標準合計218項，其中民政行業(yè)標準只有17項，占比7.8%。也就是說，在現(xiàn)有的自然災害救助行業(yè)標準中，互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助標準基本沒有。三是互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助大數(shù)據(jù)資源的保護和確權法規(guī)建設滯后。2016年4月份，貴陽市在全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)確權結(jié)算和產(chǎn)權保護試點改革，但多數(shù)省份仍在觀望，并未啟動大數(shù)據(jù)資源保護和確權法規(guī)制度體系建設工作。四是管理機構設置和部門業(yè)務分工缺乏統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略性的法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范。一個突出表現(xiàn)是法規(guī)制度體系設計理念滯后，管理機構層級較低。2014年年初，廣東省成立了大數(shù)據(jù)管理局，不是獨立機構，而是設在廣東省經(jīng)濟和信息化委員會，屬于正處級內(nèi)設機構。此后的四川成都市、湖北黃石市、廣東廣州市等地成立的大數(shù)據(jù)管理局級別都是正處級。概言之，從長遠發(fā)展戰(zhàn)略角度單獨設立層級較高的大數(shù)據(jù)管理局的地區(qū)實屬鳳毛麟角。
（五）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的技術手段應用較為滯后
一是物聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助發(fā)展滯后。自然災害救助工作重點、難點和關鍵點是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設施、服裝、藥品等救災物資應急調(diào)度。2013年雅安地震災害救助物品曾因沒有使用RIFD物聯(lián)網(wǎng)技術致使發(fā)放混亂。如今救災物資網(wǎng)絡化聯(lián)接已成歷史大趨勢，然而一些地方政府并不重視物聯(lián)網(wǎng)推廣使用工作，對構建地面、高山、水中、空中四位立體化的物聯(lián)網(wǎng)救災體系缺乏整體規(guī)劃設計與大量設備投入，未在致災因子上普遍安置讀寫器、傳感器及地震帶上安裝監(jiān)測裝置，且RIFD技術使用推廣滯緩。二是移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助方式的使用滯后。手機報災APP系統(tǒng)應用范圍小，安卓系統(tǒng)、蘋果移動操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術系統(tǒng)與北斗、GPS等導航定位技術系統(tǒng)融合度低。三是無人機和互聯(lián)網(wǎng)遠程遙控智能機器人等救災救助工具的使用范圍狹窄。影響了監(jiān)測災害、圖像視頻信息傳輸及災后搜救成功率。
（六）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助大數(shù)據(jù)資源挖掘力度小，大數(shù)據(jù)蘊含的重要價值未得到充分重視和使用
對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的大數(shù)據(jù)資源挖掘存在固化思維。未充分理解大數(shù)據(jù)時代的主要特征，存在重視樣本數(shù)據(jù)而忽視全體數(shù)據(jù)；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關系而忽視相關關系等舊有思維。同時對大數(shù)據(jù)與自然災害救助管理之間邏輯關系的發(fā)展趨勢認識不夠。大數(shù)據(jù)正在推動科學研究向除了以觀察和實驗為代表的經(jīng)驗研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計算機仿真研究以外的以大數(shù)據(jù)挖掘和分析為代表的研究范式轉(zhuǎn)變。四是缺乏對基于移動互聯(lián)網(wǎng)的受災地區(qū)人群行為信息的深度挖掘。
二、互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的應對措施
（一）政府部門應轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助理念
一是切實提高重視程度?；ヂ?lián)網(wǎng)對自然災害救助工作的沖擊是顛覆性的，政府自然災害救助等行政部門應盡快轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助理念。盡早構建互聯(lián)網(wǎng)+災害預警、互聯(lián)網(wǎng)+災情、互聯(lián)網(wǎng)+社會參與、互聯(lián)網(wǎng)+災害救助、互聯(lián)網(wǎng)+救災捐助、互聯(lián)網(wǎng)+輿情應對等重點保障機制和平臺。防災救災部門和工作人員應改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作的大趨勢，提高認識，加快推進多元化、社會化、全民化“互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助”服務體系建設進程。二是地方政府應改變工業(yè)經(jīng)濟時代的工業(yè)園區(qū)建設思維和認識盲區(qū)，禁絕大張旗鼓的招商引資，在本行政區(qū)劃內(nèi)自建獨立的信息數(shù)據(jù)庫。要具有虛擬全球思維，同等對待本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在自然災害救助中的作用。
（二）加快互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助基礎設施建設
一是政府應根據(jù)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設以及政策扶持力度。尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)自然災害救助工作成效。二是加快推進自然災害救助服務體系與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術系統(tǒng)的深度融合。2013年9月5日，國家發(fā)改委、工信部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《2013-2015年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃》，10個物聯(lián)網(wǎng)計劃中就包含有“公共安全防范與動態(tài)監(jiān)管”計劃，這一個計劃的應用領域是“重大自然災害預警與防災減災能力建設”。各地區(qū)應抓住這一物聯(lián)網(wǎng)應用示范和規(guī)?；茝V專項行動契機，取得新進展、新突破。同時還應注意物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務種類細分導致的大量“信息孤島”現(xiàn)象，促進物聯(lián)網(wǎng)與自然災害救助業(yè)務快速融合。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織配備必要的網(wǎng)絡設備和技術系統(tǒng)。擴大農(nóng)村地區(qū)APP技術系統(tǒng)覆蓋面，使其輻射到村級社區(qū)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他組織。四是健全自然災害救助政府門戶網(wǎng)站，及時更新信息，清理僵尸網(wǎng)站，發(fā)揮部門領導信箱、QQ咨詢、微信平臺、公眾號的作用。五是積極培育建設網(wǎng)絡新基礎設施。互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系的新基礎設施可歸納為云、網(wǎng)、端。其中應重點發(fā)展云技術和智能終端。
（三）構建以政府+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主要框架的多方合作防救機制
一是政府應改變大包大攬的救災理念，充分調(diào)動民間力量參與救災。二是建立自然災害救助部門與各類知名網(wǎng)絡公司的戰(zhàn)略合作平臺和運行機制。發(fā)揮百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡捐款、網(wǎng)絡支付、位置服務、網(wǎng)絡尋親、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡信息傳遞等方面的積極作用，為政府制定精準救災方案提供有力支撐。三是重視全民參與救災的時代趨勢，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端在自然災害救助中的服務功能。最大程度的吸引社會大眾參與災害預警信息傳播、受災情況報送等工作。推廣互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療救助服務，提高救助率和人員生還率；推廣互聯(lián)網(wǎng)+金融平臺服務，捐贈信息，便于民間捐贈，讓捐贈資金接受社會監(jiān)督。依托互聯(lián)網(wǎng)，利用視頻監(jiān)控及人臉識別快速搜索需要尋找的人。
（四）健全互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助法規(guī)制度和標準規(guī)范體系
一是依據(jù)《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》、《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等制度，健全體制和標準規(guī)范。完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國性防災救災救助風險管理信息平臺與數(shù)字減災工程建設。二是健全大數(shù)據(jù)公開、資源使用、數(shù)據(jù)確權等制度。三是建立健全災害輿情監(jiān)測和監(jiān)管處罰制度。依法監(jiān)控和打擊虛假災害信息傳播行為。四是制定民間志愿者參與災害救助管理辦法等制度。五是依法建立互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助互聯(lián)互通信息共享機制，轉(zhuǎn)變“信息公開是例外，不公開是慣例”的舊觀念。破除信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)等觀念、理念、部門利益保護意識。充分發(fā)揮政府海量信息數(shù)據(jù)資源在自然災害救助中的重要作用。把氣象、地震、農(nóng)業(yè)、民政、國土、海洋等部門存儲控制管理的信息整合成一個互聯(lián)互通的共享平臺。
（五）提高互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助中的技術手段的使用范圍和效率
一是加快移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系建設。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系建設具備普及率高先決條件。在農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)接入設備中，網(wǎng)民使用智能手機上網(wǎng)的比例最高。截至2014年12月，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比重是81.9%，遠高于使用臺式電腦（66.6%）、筆記本（31%）、平板電腦（25.4%）、電視（13.2%）等四種設備接入網(wǎng)絡所占的比重。其次，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系建設具備技術優(yōu)勢。當重大突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生時，由于信源通道不同，災區(qū)的電話往往都打不通，而手機微信卻能暢通。因此要發(fā)揮微信、微博、新聞客戶端等移動互聯(lián)網(wǎng)工具在災情播報、輔助救援、通信聯(lián)絡等方面的重要作用。最后，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系建設具有豐富的基層人力資源。加快開發(fā)推廣村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的移動電話報災APP應用技術系統(tǒng)，設置干旱、洪澇、風雹、臺風、地震、山體崩塌、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍、雪災、風暴潮、海嘯、森林草原火災、生物災害、其他等模塊，以文字、照片、視頻、語音等形式上報災情。村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的移動報災APP應用都要指定專人和負責部門，明確權利、責任和義務，做到據(jù)實上報災情，防止虛假信息引發(fā)居民恐慌和災后救助混亂。
二是完善信息技術系統(tǒng)和救助方式。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和工具及時報送災情，進一步開發(fā)推廣手機報災APP系統(tǒng)，使其與安卓系統(tǒng)、蘋果移動操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術系統(tǒng)融合，并與北斗、GPS等導航定位技術系統(tǒng)融合。其次，使用無人機監(jiān)測災害，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災救助綜合分析能力。最后，使用互聯(lián)網(wǎng)遠程遙控智能機器人開展災后搜救，提高災后搜救成功率。
三是重視物聯(lián)網(wǎng)+自然災害救災物資運輸管理。首先，加快儲備救災物品智能化建設進程。對分散運輸?shù)木葹木戎锲返牟煌M成部件采用RFID技術，可確保不同部件數(shù)量、型號在發(fā)放和組裝時能完全匹配。尤其需要注意救災帳篷各部分的智能化問題。對于食品、飲用水等對安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術，可快速準確識別生產(chǎn)日期、類型，確保災民安全放心使用。其次，利用RFID對救災救助物資進行精準管理，實時了解物資的運輸及分配情況，根據(jù)實際需要對物資進行及時調(diào)配和分發(fā)。最后，發(fā)揮順豐、申通、中通等民營物流企業(yè)免費郵寄救災物品作用。
（六）挖掘發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助大數(shù)據(jù)資源的價值
一是充分重視網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)下的人類行為信息對自然災害預防的價值。實時監(jiān)控、及時統(tǒng)計分析網(wǎng)絡信息，深入挖掘人群行為和自然災害發(fā)生之間的相關性。二是充分重視災后有價值大數(shù)據(jù)的深度挖掘。這一方面可以借鑒日本和歐洲的一些經(jīng)驗，日本和歐洲的科研團隊高度重視基于互聯(lián)網(wǎng)+自然災害信息深度挖掘。東京大學科研團隊采用東日本大地震災害中受災人群使用手機信息研究了人們疏散的時間、方向、距離、道路擁堵、回流等問題，精確地計算出了人們逃離災區(qū)的中長期避難行為的具體里程數(shù)、受災城市不同時間點的人口變化率等數(shù)據(jù)。意大利、英國等科研人員基于移動互聯(lián)網(wǎng)研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災人群疏散時間、方向、距離、回流等問題。在關于海地大地震的移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘中，研究人員精確地計算出了人們在災后一個月內(nèi)撤離到同一省份的比例（85.5%）等數(shù)據(jù)，誤差僅為0.85%～1.6%。同時應轉(zhuǎn)化國內(nèi)的科研成果，國防科技大學、電子科技大學、國家減災中心減災和應急工程重點實驗室等國內(nèi)科研機構和團隊目前也在積極挖掘基于移動互聯(lián)網(wǎng)的災害救助數(shù)據(jù)信息，并取得了積極成果，自然災害救助部門應加速推廣諸如此類的科研成果。
參考文獻：
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關鍵詞 小麥；自然災害；應對措施；淮北地區(qū)
中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0078-02
淮北地區(qū)是安徽省小麥的主產(chǎn)區(qū)，近年來隨著小麥高產(chǎn)攻關和高產(chǎn)創(chuàng)建等活動的開展，小麥生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，面積占全省播種面積的70%以上，產(chǎn)量占85%以上，為全省糧食生產(chǎn)的發(fā)展做出了積極貢獻。但在小麥生長期間常出現(xiàn)干旱、凍害、倒伏、干熱風等自然災害，影響小麥產(chǎn)量的進一步提高。
1 干旱
1.1 干旱類型
（1）播種期干旱?；幢钡貐^(qū)小麥一般在10月上中旬播種，如果這段時間發(fā)生干旱，一是影響播種，造成播期推遲；二是播后不及時補墑，就會造成出苗不齊，出現(xiàn)缺苗斷壟的現(xiàn)象[1]；三是小麥出苗后，若出現(xiàn)干旱，對小麥的根系生長產(chǎn)生明顯影響，導致根系發(fā)育不良，使次生根少而短，嚴重影響冬前分蘗。
（2）越冬期干旱?；幢钡貐^(qū)小麥越冬期一般從12月20日開始，2月10日結(jié)束，約50 d，若此期發(fā)生干旱，易發(fā)生凍害，同時影響根系下扎，不利于小麥安全越冬。
（3）拔節(jié)―抽穗期干旱。拔節(jié)―抽穗期是小麥生殖器官形成期，也是水分臨界期[2]。若出現(xiàn)干旱，影響小麥生長，降低有效分蘗數(shù)、單位面積穗數(shù)和穗粒數(shù)，嚴重影響產(chǎn)量。2013年3月中旬至4月中旬近1個月未降雨，導致小麥株高比常年矮10 cm左右。
（4）灌漿成熟期干旱。灌漿成熟期小麥需要大量的水分進行養(yǎng)分的吸收、積累和輸送。此時若發(fā)生干旱，由于水分供應不夠，就會造成灌漿不足，千粒重下降。
1.2 防御措施
（1）加強農(nóng)田水利設施建設。著力解決部分地區(qū)無水源和一部分農(nóng)田水利工程年久失修、灌溉站、機井無法使用的問題，配套完善灌溉設備，增加有效灌溉面積。
（2）耕作保墑。淮北地區(qū)秋季9月下旬一般都有一次降雨，可進行深耕深松，以保墑蓄水。也可采取前茬作物適當晚收，邊收邊整地邊播種，為小麥播種出苗提供良好的土壤墑情。
（3）科學灌溉。克服靠天等雨的思想，根據(jù)土壤墑情及時灌溉，澆豐產(chǎn)水，不澆保命水。注意在以下3個時期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地溫，防止凍害發(fā)生[3]；二是小麥拔節(jié)抽穗期灌水，時間一般在4月中旬；三是揚花期灌水，小麥抽穗后不能缺水，旱時應澆足揚花水。同時選用抗旱劑、保水劑減緩干旱的危害。
2 凍害
2.1 凍害類型
（1）冬季凍害。冬季凍害是指小麥進入冬季后至越冬期間，可分為嚴重凍害和輕度凍害。嚴重凍害可造成主莖和大分蘗全部凍死，或者整株凍死。輕度凍害是指僅部分葉片或葉尖干枯，但主莖和大分蘗完好，對產(chǎn)量影響不大或很小。
（2）倒春寒。倒春寒是指小麥立春后進入返青拔節(jié)時期，發(fā)生倒春寒的麥田，葉片似開水浸泡過，經(jīng)天晴陽光照曬后便逐漸干枯。已進入雌雄蕊分化期的小麥易受凍，處于小花分化期或二棱期的幼穗，受凍后影響不大。
（3）低溫冷害。低溫冷害是指小麥進入孕穗挑旗階段，該階段處于含水量高、組織柔嫩時期，抵御低溫的能力低，若遇最低氣溫5 ℃以下時，就可能受害[4]。低溫冷害小麥莖葉不受害，無異常表現(xiàn)，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成結(jié)實率和穗粒數(shù)明顯降低，最終大幅度降低產(chǎn)量。
2.2 預防措施
（1）選用抗寒品種，適期播種?；幢敝斜辈繎x用弱冬性或半冬性品種，南部可選用半冬性和半冬偏春性品種。 在小麥品種推廣上，要有2～3個不同類型的主導品種，按當?shù)厍安缱魑矧v茬早遲，對小麥播種期進行合理安排。
（2）提高整地播種質(zhì)量，培育壯苗越冬。一是旋耕地塊播前或播后要鎮(zhèn)壓，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是適量播種。播量過大，麥苗密集，竄高生長，易遭受凍害，應采用半精量播種技術，培育壯苗，提高抗寒力[5-6]。三是通過科學的肥水管理，提高小麥群體綜合素質(zhì)。
（3）灌水防霜凍，加強防護措施。霜凍前可對麥田進行灌水保溫，在有噴灌條件的地區(qū)，霜凍前可以對小麥苗進行噴水，調(diào)節(jié)麥田近地小氣候，可有效防御霜凍；對晚弱苗麥田撒施暖性土雜肥和泥炭等農(nóng)家肥，保護分蘗節(jié)不受凍害。
2.3 補救措施
（1）凍害的補救措施。一是為促進小麥小分蘗迅速生長，生產(chǎn)中及時追施氮肥。小麥凍害較輕，葉片凍枯，分蘗沒有凍死，為增加土壤溫度，早春要及時劃鋤，為促進小麥返青，增加小麥分蘗成穗率，起身前進行澆水追肥。麥田大分蘗、主莖凍死的要分2次追肥，第2次在小麥拔節(jié)期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是為防止小麥早衰，中后期加強肥水管理。一般在春季第1次追肥的基礎上，根據(jù)小麥生長狀況，在挑旗期或拔節(jié)期進行追肥，以增加有效穗、千粒重。
（2）倒春寒的補救措施。早春發(fā)生倒春寒，及時施用氮肥，進行澆水，以促進小麥多分蘗、大分蘗，提高成穗率，降低凍害對小麥的影響。
（3）低溫冷害的補救措施。低溫冷害發(fā)生后，及時追施肥水，噴施葉面肥，保證小麥正常生長，提高粒重，降低損失。
3 倒伏
3.1 倒伏危害
小麥倒伏后，莖稈的輸送組織受到創(chuàng)傷或曲折，養(yǎng)分、水分運輸不暢，同時莖葉重疊，通風透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒數(shù)減少，產(chǎn)量降低，品質(zhì)變劣。倒伏愈早，影響愈大。灌漿前早期倒伏主要影響粒數(shù)和粒重，一般減產(chǎn)20%～50%，灌漿后晚期倒伏的主要影響粒重，一般減產(chǎn)10%～20%。
3.2 倒伏類型與原因
（1）根倒伏。土壤耕作層淺，土壤結(jié)構不良，播種太淺或土壤水分過多，造成根系發(fā)育不良，扎根不深，次生根少而細弱，常常發(fā)生倒伏。
（2）莖倒伏。在小麥生長過程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科學，或栽植密度過大，田間通風透光不良，造成基部第1、2節(jié)間過長，莖稈細軟而缺乏韌性，在出現(xiàn)大風雨時，莖下部極易彎曲或折斷而出現(xiàn)倒伏。
3.3 防御措施
（1）協(xié)調(diào)群體結(jié)構。為控制群體數(shù)量，形成良好的群體與個體，適量播種?；幢钡貐^(qū)高產(chǎn)小麥半冬性品種基本苗以240萬～300萬株/hm2為宜。
（2）合理運用肥水。有機、無機結(jié)合，氮、磷、鉀及微量元素配合施用。同時，嚴格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔節(jié)肥時間掌握在第1節(jié)間定長時施用，盡量不施或少施返青肥，以防止群體過大和基部節(jié)間過長。
（3）科學化控。對群體大、長勢旺的麥田或植株較高的品種，在小麥起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或國光矮豐600～750 g/hm2對水450 kg/hm2進行葉面噴施，以控制植株旺長，縮短基部節(jié)間，降低植株高度，提高根系活力，增強抗倒伏能力。
4 干熱風
4.1 干熱風的危害
小麥遭受干熱風危害后表現(xiàn)為莖葉灰青色，炸芒干枯，穗子也脫水青枯，迫使籽粒癟瘦而無光澤，導致千粒重下降，產(chǎn)量和品質(zhì)降低。一般千粒重減輕2～4 g，嚴重時可減輕5～6 g，造成5%～10%以上的減產(chǎn)幅度。
4.2 干熱風的指標
在小麥乳熟期，氣溫在30 ℃以上、相對濕度在30%以下，且有2 m/s左右的微風，為輕度干熱風。氣溫在35 ℃以上、相對濕度在25%以下，風速大于3 m/s，為嚴重干熱風，對小麥危害較為嚴重。
4.3 防御措施
一是適時澆灌，在干熱風出現(xiàn)前3～5 d灌水，可以明顯改善田間小氣候條件，減輕干熱風危害，灌水時間最好在早晨或傍晚，不可在最熱時間灌水。二是用0.3%磷酸二氫鉀在小麥孕穗至揚花期進行噴灑，提高小麥植株磷、鉀含量，增強小麥抗干熱風的能力。三是結(jié)合后期病蟲害防治，肥藥混噴，一噴多防，達到殺蟲、防病、防干熱風、增加粒重、提高品質(zhì)的目的。
5 參考文獻
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[3] 張婧霖.阜陽市小麥生長期間發(fā)生的主要氣象災害及預防辦法[J].安徽農(nóng)學通報，2012，18（19）：50-52.
[4] 劉淑君，牛秋平，李明娟.災害性天氣對小麥產(chǎn)量的影響和預防對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2003（10）：8.
[5] 申秀平，劉傻，周鑫.自然災害對小麥生產(chǎn)的主要危害及應對措施[J].中國農(nóng)村小康科技，2006（2）：19.
關鍵詞：公路；極端自然災害；應對措施
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會利用自然資源的活動后所產(chǎn)生的災害（人的生命及其技術和所創(chuàng)造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區(qū)的生命財產(chǎn)的安全，而不論人類的科學技術如何發(fā)達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。
一、自然災害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達，山高盆低，地質(zhì)構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環(huán)境運動、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災害的種類
原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級以上的強震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災害的發(fā)生都將造成人的生命和財產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產(chǎn)損失最為嚴重。
（二）次生自然災害的種類
次生自然災害是原生自然災害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭等）后所導致的自然災害。
次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災害對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
各種自然災害都會對人的生命和財產(chǎn)造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產(chǎn)造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發(fā)展與進步。
極端自然災害的發(fā)生，都將造成人的生命和財產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產(chǎn)的損失。比如說，發(fā)生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產(chǎn)草除根”。
（一）地震自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
我國地域的地震大多屬于地質(zhì)構造性質(zhì)的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發(fā)生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時間內(nèi)還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強烈地震所引發(fā)的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。
（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
臺風影響范圍較大，臺風經(jīng)過的區(qū)域?qū)吩O施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經(jīng)過的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經(jīng)過的區(qū)域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災害。發(fā)生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時間可長達28小時。發(fā)生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續(xù)的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結(jié)構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構層發(fā)軟，強度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結(jié)冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續(xù)的低溫天氣也會產(chǎn)生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。
（七）雪崩自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來嚴重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應對自然災害的原則及措施
極端自然災害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業(yè)、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應對自然災害的指導思想
應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發(fā)，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監(jiān)測、跟蹤、預報、預案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。
運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災害的宏觀、微觀規(guī)律認識清楚，依靠現(xiàn)有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監(jiān)測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。
大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經(jīng)驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質(zhì)和水平。
（二）行業(yè)、部門（實體、部落）應對自然災害的思路
認清與把握行業(yè)、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發(fā)生極端自然災害對本行業(yè)、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業(yè)、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產(chǎn)生的次生自然災害對社會造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災害時，行業(yè)、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動態(tài)預警機制和聯(lián)防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發(fā)性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。
（三）公路應對自然災害的原則及措施
公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。
1．針對不同地區(qū)、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環(huán)境自身運動規(guī)律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環(huán)境自身運動規(guī)律的破壞。
2．嚴格把好公路工程施工的質(zhì)量關。同時，要努力保護公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強公路安全、暢通的全面養(yǎng)護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進行技術檢測、監(jiān)測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調(diào)查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動、機械設備調(diào)配、通信聯(lián)絡手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監(jiān)控、新聞報道主線、發(fā)動賑災方法、恢復生產(chǎn)生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。
如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發(fā)公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節(jié)運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。
6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。
7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統(tǒng)的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。
8．加強公路應對自然災害工作的立法和規(guī)章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。
9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。
（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范
極端自然災害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發(fā)生后的各類次生災害。
這里需要指出，極端自然災害發(fā)生后，同時也產(chǎn)生各類次生災害，當人們在一段時間內(nèi)實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發(fā)生后在相當長的時間里、相對地域內(nèi)存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災害的再次產(chǎn)生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發(fā)生后對原有地質(zhì)構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質(zhì)構造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會發(fā)生另類極端自然災害并產(chǎn)生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災害發(fā)生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內(nèi)復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
四、結(jié)語
關鍵詞：自然災害；旅游影響；管理措施
中圖分類號：U457+.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
近年來世界上自然災害不斷，中國是世界上自然災害類型多，發(fā)生頻繁，災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一，加強救災和防災意識、共同抵御自然災害是人類安全發(fā)展、和諧共存的必然要求。旅游業(yè)作為整個社會中的一個產(chǎn)業(yè)，其涉及的各個領域無疑也會受到自然災害的影響，尤其是旅游目的地發(fā)生自然災害時，旅游業(yè)遭受的打擊最為嚴重。因此，針對自然災害對旅游業(yè)的影響，本文從自然災害的特點和發(fā)生過程兩方面，探討了旅游業(yè)危機管理的原則和對策。
一、自然災害對旅游業(yè)的影響
自然災害是指在地球表層自然環(huán)境系統(tǒng)中，某一地區(qū)在某一時期，由于某一個或某幾個自然因素發(fā)生較大、較快變化，當其變化強度超過一定的閾值時，給人類生命財產(chǎn)帶來嚴重破壞或造成巨大損失的現(xiàn)象[1-2]。自然災害對旅游業(yè)的影響是指自然災害的存在和發(fā)生對旅游業(yè)的各個方面所具有的潛在和現(xiàn)實的危害或不利影響。主要有如下方面：
1.直接破壞旅游目的地的旅游設施，造成直接的經(jīng)濟損失和人員傷亡
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游吸引物、旅游基礎設施、旅游交通設施和接待設施等造成不可逆轉(zhuǎn)的大面積的物質(zhì)損害。這使得受自然災害打擊的旅游業(yè)的恢復非常困難，目的地的旅游配套設施恢復正常運轉(zhuǎn)并非一日之功[3]。同時，自然災害也給目的地帶來直接的經(jīng)濟損失和人員傷亡。如2004年印度洋地震和東南亞海嘯事件中就直接造成經(jīng)濟損失上億美元，人員傷亡達到22萬人[4]。
2.抑制旅游目的地游客數(shù)量增長，減少旅游收入
一方面，可能由于災害在具體形式上截斷了游客出入目的地的通道[5]。另一方面，旅游產(chǎn)品的營銷存在異地性的特點，當自然災害發(fā)生時，游客或潛在游客便會感覺到自己的安全可能得不到保障，因而取消出行決策，降低游客對該目的地的信心和對目的地的忠誠度。
3.影響旅游營銷的渠道，損害旅游目的地的形象與吸引力
在旅游營銷渠道上，自然災害的發(fā)生常常致使許多旅行社中斷提供向該旅游目的地的服務，從而影響其營銷的渠道[5]。
二、旅游業(yè)因自然災害發(fā)生過程而實施的管理措施
任何自然災害都可以分為發(fā)生之前、發(fā)生之中和發(fā)生之后三個階段[1]，在面向自然災害的旅游業(yè)危機管理中，由于自然災害的發(fā)生常常是不可預測的，所以在實際中更側(cè)重于危機管理計劃的制定以及危機后的恢復，而非危機發(fā)生前的規(guī)避[8]。
1.發(fā)生之前階段的旅游業(yè)管理
自然災害的發(fā)生具有突發(fā)性，管理者無法對其具體情況進行預測，只能通過嚴格遵守相關法律、法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，成立專門管理組織等方式來積極預防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范。二是成立自然災害管理小組。三是制定危機管理計劃。四是培訓從業(yè)人員。
2.自然災害中間階段的旅游業(yè)管理
在自然災害發(fā)生的中間階段，進行旅游危機管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財產(chǎn)安全，降低自然災害所帶來的損失，因此，在這個階段管理措施主要有：第一，加強部門合作。通過危機管理小組的協(xié)調(diào)作用，在統(tǒng)一領導下加強相關部門之間的密切合作，通過信息共享、強化交流、共享救災資源等方式，來減少危機帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災害管理的主要任務之一。自然災害一旦發(fā)生，危機管理小組應當指定專人負責游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財產(chǎn)不受損失，同時，避免混亂情況下引發(fā)其它的連鎖危機。第三，核查損失。在對災害發(fā)生地現(xiàn)場清理的基礎上，對自然災害所帶來的損失應進行調(diào)查與核實，為以后災害評估和災后重建做好準備。
3.自然災害之后階段的旅游業(yè)管理
自然災害為旅游目的地帶來的損失，需要相當長的時間才能恢復，因此，在這一階段就應加強災害后恢復和重建工作。主要措施包括：第一，災害影響評估。開展自然災害對經(jīng)濟和社會影響的評估，可以了解具體的損失，為后續(xù)恢復工作打下基礎。第二，災后重建。在自然災害結(jié)束之后，管理者應在安撫受災群眾、重建商家信心、制定新型投資計劃和修訂抗災策略的基礎上，制定規(guī)劃，重建被毀的基礎設施、復原環(huán)境受損的區(qū)域，對目的地實施重建工程。第三，市場營銷。在完成影響評估后和災后重建的基礎上，為了重新使目的地走向市場，管理者應當進行市場研究，根據(jù)游客消費狀況和市場需求特征，有針對性地進行營銷，重新恢復游客信心，以爭取客源，盡早擺脫自然災害的影響。
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近年來世界上自然災害不斷，而中國由于地形復雜多樣，是世界上自然災害類型多，發(fā)生頻率高，損失嚴重的國家之一。據(jù)國家減災辦介紹，2013年我國自然災害發(fā)生率較2012年明顯增加。2013年入冬以來，中國多地遭遇大面積霧霾天氣，影響人們的出行旅游。2014年1月4日，國家減災辦、民政部通報首次將霧霾納入自然災情，惡劣的霧霾天氣同時也影響人們的身體健康，霾在吸入人的呼吸道后對人體有害。因此，去空氣清新的地方開始成為旅游市場的新賣點，霧霾使三亞成為最受歡迎“洗肺游”目的地。
一、影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災害的種類
黃崇福（2009）指出自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件1。常見的影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災害可以歸納為四種：一是發(fā)生在巖石圈的自然災害，如：山體滑坡、泥石流、地震和火山爆發(fā)等；二是發(fā)生在大氣圈的自然災害，主要有旱災、洪澇、沙塵暴等；三是發(fā)生在水圈的自然災害，主要有風暴潮、赤潮、海嘯等；四是發(fā)生在生物圈的自然災害，影響較大的主要有禽流感、
SARS等。
二、自然災害對旅游業(yè)的影響
（一）直接破壞旅游目的地的基礎建設
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游基礎設施、旅游交通設施和接待設施等造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。這使得受自然災害打擊的旅游業(yè)的恢復非常困難，目的地的旅游配套設施恢復正常運轉(zhuǎn)并非一日之功2。如，11年日本東北沿海地區(qū)里氏9級的大地震造成基礎設施毀損和工廠停產(chǎn)，對日本經(jīng)濟造成巨大損傷。
（二）嚴重威脅旅游者的人身和心理安全
安全是旅游者在選擇目的地時首要考慮的因素，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論3，安全需求包括人身安全和心理安全兩個最基本的層次。自然災害不僅給目的地帶來直接的人員傷亡，如04年印度洋海域爆發(fā)地震和海嘯，導致周邊地區(qū)受損嚴重，近30萬人喪生。同時給旅游者烙下嚴重的心理陰影，使其在一段時期內(nèi)失去旅游的動力。對于潛在的旅游者，相關災難的報道會增加他們對旅游風險的認知度，改變決策。如因自然災害而導致事故頻繁發(fā)生的蘇花公路，被稱為臺灣最美的“死亡公路”，讓游客望而生畏。
（三）對旅游市場的負面影響
由于旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、帶動效果明顯。因此自然災害對交通、商業(yè)和食宿等的負面影響極容易造成目的地市場盈利的萎縮。比如08年汶川地震，公路和鐵路方面，由于地震引發(fā)的滑坡、崩塌等次生災害，致使災區(qū)道路和相關鐵路線路影響慘重；航空方面，各航空公司飛往成都的航班量也有所減少；據(jù)統(tǒng)計，四川省旅行社損失累計達2.83億元，賓館飯店損失達95.35億元，旅游城鎮(zhèn)接待設施損失99.14
億元。
三、旅游目的地災后管理措施的實施
由于自然災害的爆發(fā)經(jīng)常是不可預測的，災難發(fā)生前的預警機制和發(fā)生過程中的救援行動固然重要，但在實際的相關對策中管理者應側(cè)重于災后對旅游目的地重構的管理措施
制定。
（一）自然災害對目的地旅游業(yè)影響的評估
及時開展分析突發(fā)性自然災害對旅游目的地造成的經(jīng)濟和社會影響的評估，從點到面，全方位的剖析損失數(shù)額和損失程度的細分，更好的為災后目的地重建工作打下基礎。
（二）災后目的地的重建
自然災害結(jié)束之后，管理者應根據(jù)受災程度和救災情況修訂抗災策略，同時在物資救濟和安撫受災民眾的基礎上，要重樹當?shù)鼐用窈椭苓吷碳业男判?，制定新的城市?guī)劃，共同攜手重建被摧毀的基礎建設、逐步復原被破壞的生態(tài)環(huán)境、重新塑造目的地形象。
（三）目的地市場營銷戰(zhàn)略
在得到自然災害對目的地旅游業(yè)影響評估和災后開展城市重建的基礎上，管理者應重新著手恢復目的地城市的旅游業(yè)，因此，進行市場調(diào)研和分析非常重要。首先，根據(jù)目的地城市的特點和旅游市場的趨勢，定位消費游客；有針對性地進行調(diào)研，挖掘和滿足游客的潛在需求，同時結(jié)合媒體對目的地的正面宣傳，重新給予游客旅游的信心和動力；完善和加強旅游業(yè)環(huán)環(huán)相扣的接洽工作，加快基礎設施建設和旅游景區(qū)重構，以全新的面貌迎接游客，盡快恢復自然災害給旅游目的地帶來的創(chuàng)傷，逐步通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市經(jīng)濟的
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
關鍵詞:自然災害;應急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一,災害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災害應急管理工作,可以有效的應對自然災害的發(fā)生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對防災、減災有著至關重要的意義。
1自然災害的定義與分類
自然災害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。
自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據(jù)導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產(chǎn)安全形成的災害稱為洪水災害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災害。自然變異和人為作用導致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產(chǎn)生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。
2自然災害應急管理
2.1 應急管理(Emergency Management)應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產(chǎn)安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。
2.2 自然災害應急管理自然災害的應急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災害的預防、預警、發(fā)生和善后四個階段,自然災害的應急管理可以分為:預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。
在自然災害發(fā)生前,應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發(fā)生,對不可避免的自然災害做好事前應急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監(jiān)測,對風險評估、應急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關人員或全社會的警惕,做好應對自然災害的準備;一旦自然災害發(fā)生了,則應當立刻采取相應的措施,啟動預案并結(jié)合實際情況盡快防止災害的擴大和發(fā)展,同時積極展開救援工作;當自然災害結(jié)束之后則應當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產(chǎn)和生活。
我國的自然災害應急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產(chǎn)安全,是保證人民安居樂業(yè),維護社會長期穩(wěn)定。
3我國自然災害應急管理體系問題研究
3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應對自然災害,應當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應急預案的制定及演練自然災害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對這種“三跨”情況制定的應急預案卻不多見。常見的應急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應急預案的制定及演練,對完善應對措施和提高應對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發(fā)出預警信號,及時啟動應急預案。如果各省市政府能夠快速響應作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關部門應該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。
3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務。汶川大地震后,不單是災區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。
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〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時位于我國地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發(fā)與應用研究”省級課題研究。該校本課程的開發(fā)與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。
一、開發(fā)構想
1.開發(fā)基礎。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認識，在親身經(jīng)歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉(xiāng)土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎。
2．校本課程標準的制定。“隴南自然災害”校本課程標準主要由“內(nèi)容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就?；顒咏ㄗh包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當?shù)匕l(fā)生的氣象災害和地質(zhì)災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學?；蚣亦l(xiāng)附近的自然災害現(xiàn)場和治理現(xiàn)場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發(fā)生的重大自然災害的成因、危害及應對措施等進行初步探討。
二、實施途徑
1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發(fā)“隴南自然災害”調(diào)查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調(diào)查問卷，增強對隴南自然災害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網(wǎng)絡、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。
2．合理開展課堂教學。“隴南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內(nèi)容。然后，引導學生閱讀有關隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。
3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。
4．展示學習研究成果。學習研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學習板報。二是組織部分對自然災害與防治問題感興趣的學生進行研究性學習活動。
