時(shí)間：2023-09-26 17:28:42
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動(dòng)下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。以2014年為例，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作指標(biāo)均順利完成，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，面積達(dá)到18.6萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破9.3億元，標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)成效顯著，建成千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)；農(nóng)村沼氣建設(shè)指標(biāo)全部完成，新建沼氣池300個(gè)；惠農(nóng)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具、良種、沼氣、一事一議、設(shè)施蔬菜等方面的補(bǔ)貼資金1600余萬(wàn)元；農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，測(cè)土配方施肥、植物檢疫、病蟲(chóng)防治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專(zhuān)業(yè)合作社8家，土地流轉(zhuǎn)面積突破8000畝，“三資”管理趨于規(guī)范，所有村街全部建立了財(cái)富積累機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開(kāi)展，為建設(shè)和諧提供了有力支撐。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策
1、存在的問(wèn)題
（1）資金不足。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面的要求比較高高，從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)到栽培管理都較以往更加嚴(yán)格，為此，需要更多的資金投入。而據(jù)我們調(diào)查雖然近兩年各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問(wèn)題，由于歷史原因，現(xiàn)在農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門(mén)不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（2）組織化程度不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)很不順利，原因之一是組織化程度低。針對(duì)目前家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，提高農(nóng)民組織化程度的最好辦法是通過(guò)合作社組織農(nóng)民。但就目前全區(qū)的實(shí)際情況看，各類(lèi)合作社數(shù)量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒(méi)有具備一定實(shí)力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農(nóng)民有效組織起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展。
（3）品牌效應(yīng)不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區(qū)已經(jīng)注冊(cè)了“營(yíng)綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開(kāi)拓蔬菜銷(xiāo)售市場(chǎng)方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒(méi)有擰成一股繩，創(chuàng)立代表本區(qū)域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產(chǎn)品知名度不高，品牌效應(yīng)不明顯。
（4）技術(shù)服務(wù)不能及時(shí)跟進(jìn)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員缺乏，基層農(nóng)技推廣組織不健全是我們的現(xiàn)狀。所有技術(shù)服務(wù)工作全部由農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合股一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，業(yè)務(wù)上不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完全處于“真空”狀態(tài)，有名無(wú)實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有工作人員中，非農(nóng)專(zhuān)業(yè)人員多，涉農(nóng)技術(shù)人員少；工人多，干部少；初級(jí)及中級(jí)職稱(chēng)人員多，高級(jí)職稱(chēng)人員少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)全面的技術(shù)服務(wù)，對(duì)服務(wù)的水平和質(zhì)量都提出了更高的要求。但目前的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。
2、發(fā)展對(duì)策
（1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度的同時(shí)，積極組織建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，適當(dāng)?shù)貫槿谫Y提供擔(dān)保，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和合作社及農(nóng)戶的關(guān)系，使二者之間建立起合作互信關(guān)系，提高金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。同時(shí)，通過(guò)政策吸引，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。
（2）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專(zhuān)項(xiàng)的扶持政策，對(duì)發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運(yùn)作更加規(guī)范，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。吸引更多的農(nóng)戶加入其中。
（3）培樹(shù)“廣科源”蔬菜大品牌。建議對(duì)現(xiàn)有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團(tuán)發(fā)展，逐步培育并樹(shù)立在京津市場(chǎng)叫得響的，能反映有機(jī)蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進(jìn)一步提高我區(qū)蔬菜的知名度。
（4）建立健全農(nóng)技服務(wù)體系。建議區(qū)政府進(jìn)一步健全和完善農(nóng)技服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，給予經(jīng)費(fèi)保障，使空轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在確定人員編制中，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)予以?xún)A斜，落實(shí)高層次人才待遇，引進(jìn)和吸收一批具有高級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
三、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題及對(duì)策
1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管還存在一些間接收費(fèi)問(wèn)題。一是少數(shù)部門(mén)仍然違規(guī)向村集體收取資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等費(fèi)用；二是村街報(bào)刊超限額，存在報(bào)刊訂閱向村街?jǐn)偱?，部門(mén)刊物過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。在今后的監(jiān)管工作中，我們將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把減負(fù)工作中存在的問(wèn)題列入專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，屬于哪個(gè)部門(mén)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)治理，沒(méi)有文件依據(jù)收費(fèi)的要堅(jiān)決不能再收。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)確需向農(nóng)民或是村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的，需要經(jīng)過(guò)區(qū)減負(fù)辦審核備案，以防止亂收費(fèi)行為的發(fā)生；村街訂閱報(bào)刊應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則，不能強(qiáng)行攤派。報(bào)刊征訂要嚴(yán)格按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查力度，督促減負(fù)工作的更好開(kāi)展，查漏補(bǔ)缺，確保今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查中不再出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。
2、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)問(wèn)題突出。一是村民實(shí)際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現(xiàn)象，把應(yīng)發(fā)給村民的福利代替籌資。二是由于申報(bào)程序比較繁瑣，部分村街申報(bào)項(xiàng)目的積極性不高。三是上級(jí)資金撥付遲緩，造成報(bào)帳不及時(shí)，影響下一年度項(xiàng)目申報(bào)。四是未將籌勞納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額小，難以滿足村街公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)際需求。今后我們將盡量簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，重點(diǎn)解決這方面的問(wèn)題。
3、農(nóng)村集體三資管理不夠規(guī)范。一是管理體制不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政部門(mén)執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理程序，與農(nóng)經(jīng)部門(mén)的業(yè)務(wù)處理程序有很大的差別，實(shí)際工作中很難貫徹落實(shí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。二是村街各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度很難落到實(shí)處。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的村街民主理財(cái)小組難以真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管流于形式；有的村街大額開(kāi)支沒(méi)有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，不具有廣泛的代表性。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對(duì)于村街財(cái)務(wù)審批手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，收入不及時(shí)入帳。村委會(huì)開(kāi)支嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)，個(gè)別部門(mén)違規(guī)向村街收費(fèi)等現(xiàn)象。在今后“三資”管理中，一是要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序；二是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序；三是切實(shí)履行民主決策程序，實(shí)行民主理財(cái)。
一、基本情況
全鄉(xiāng)總面積56平方公里,總耕地面積22838畝,其中水澆地7800畝。在水澆地中保灌面積2160畝。淺山旱地面積15038畝,占總耕地面積的66%。全鄉(xiāng)共有11個(gè)行政村,64個(gè)合作社,居民2580戶,人口12096人,少數(shù)民族594人,貧困人口4785人,極貧人口712人。共有5個(gè)貧困村28個(gè)社,其余6個(gè)村中13個(gè)社因地理?xiàng)l件差,群眾生活困難,人均純收入在1000元以下的農(nóng)戶有1610戶、8372人,人均625元以下的農(nóng)戶有757戶、3785人。貧困人口大多居住在淺山地區(qū)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行,農(nóng)村改革進(jìn)一步深化,在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)前提下,因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和林、牧、副生產(chǎn),使全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),大搞種植業(yè),養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目,走出“農(nóng)門(mén)”,跳出“山門(mén)”,到較好的地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),積極組織勞務(wù)輸出,興辦第二、三產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入,加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,貧困面貌有了較大變化。把科技推廣作為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的第一要素,在全面實(shí)施科教興農(nóng)工程的同時(shí),實(shí)施“種子工程”,“沃土計(jì)劃”和推廣平衡施肥技術(shù),緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo),優(yōu)化行政,技術(shù)、資金等要素的合理配置,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低消耗農(nóng)業(yè)。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),改革耕作制度,增加農(nóng)業(yè)投入,不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),使淺山地區(qū)糧油產(chǎn)量穩(wěn)中有增。據(jù)統(tǒng)計(jì),全鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量由2002年的164.27萬(wàn)斤增加到2007年的278.6萬(wàn)斤,畝產(chǎn)由360斤提高到603斤,油料產(chǎn)量由74.4萬(wàn)斤提升到150萬(wàn)斤。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大增長(zhǎng)。近年來(lái),總堡鄉(xiāng)大搞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,整修鄉(xiāng)村道路,改善基礎(chǔ)設(shè)施使當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)條件得到了改觀,對(duì)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件,為發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
二、制約淺山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素和有利條件
(一)主要制約因素
近年來(lái),淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展,人民群眾的生產(chǎn)、生活條件有了較大提高,但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力較差,靠天吃飯、吃水現(xiàn)狀還未得到根本改變。群眾思想觀念滯后,對(duì)提高文化素質(zhì)沒(méi)有引起重視,接受新技術(shù),新知識(shí)及市場(chǎng)信息能力差,種植業(yè)調(diào)整和加快畜牧業(yè)方面缺乏技術(shù),不知種什么好,如何營(yíng)銷(xiāo)?？偙むl(xiāng)為淺山地區(qū),山大溝深,植被稀疏,土地貧瘠,旱、雹、澇等自然災(zāi)害頻繁,特別是干旱缺水問(wèn)題尤為突出,年降水量為350mm,而且蒸發(fā)量大,水土流失嚴(yán)重,大部分農(nóng)田變成跑水、跑肥、跑土的“三跑田”,因此,糧油產(chǎn)量低而不穩(wěn),經(jīng)濟(jì)效率低下?！柏S年吃不飽,欠年靠返銷(xiāo)”的現(xiàn)象依然存在。由于耕作粗放,廣種薄收,土地利用率低,生產(chǎn)力發(fā)展水平落后,產(chǎn)業(yè)單一,結(jié)構(gòu)不盡合理。種植業(yè)是廣大農(nóng)民的生活來(lái)源,而糧食作物又是種植業(yè)的主要品種。淺山地區(qū),溝壑縱橫,人居分散,交通極為不便?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多、難度大、改善慢,特別是水、電、路。缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),剩余勞動(dòng)力大部分從事采金,挖藥等勞務(wù),少部分參與修路,建筑等行業(yè),由于打工者缺乏勞動(dòng)技能,加之缺乏勞務(wù)市場(chǎng)信息,收入很低,外出人員存在很大的盲目性,外出找不到掙錢(qián)崗位,不懂勞動(dòng)合同法,務(wù)了工拿不到應(yīng)得報(bào)酬,挫傷了外出打工的積極性,制約了農(nóng)民收入的增加。
(二)發(fā)展的有利條件
雖然淺山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多制約因素,面臨不少困難和問(wèn)題,但也存在一定的發(fā)展?jié)摿陀欣蛩?主要有:政策優(yōu)勢(shì):國(guó)家已經(jīng)把八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,加大了對(duì)貧困地區(qū)的幫扶力度,為了再造秀美山川,開(kāi)發(fā)大西北,提供了政策支持。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程,為加快淺山地區(qū)的綜合治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的機(jī)遇。資源優(yōu)勢(shì):總堡鄉(xiāng)淺山地區(qū)人均耕地3畝,高于川水和腦山地區(qū),而且土質(zhì)好,光熱資源充足。同時(shí),淺山地區(qū)勞動(dòng)力資源充裕。思想優(yōu)勢(shì):淺山地區(qū)廣大干部群眾有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望,扶貧工作有廣泛的群眾基礎(chǔ)。推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)已有基礎(chǔ):經(jīng)長(zhǎng)期的實(shí)踐,在淺山地區(qū)推廣試驗(yàn)抗旱品種,改革耕作技術(shù),旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
三、加快發(fā)展的措施建議
綜觀全鄉(xiāng)淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和制約因素,若要徹底改變民和縣淺山地區(qū)貧困落后面貌,可采取措施以下:
1、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念。淺山地區(qū)干部群眾中存在“環(huán)境論”,“條件論”,依賴(lài)扶貧,只愿苦熬,不愿苦干等陳舊觀念。只要加強(qiáng)自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),苦干實(shí)干的精神,切實(shí)改變“等、靠、要”等無(wú)所作為的思想,增強(qiáng)加快淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。不論從生產(chǎn)觀點(diǎn),還是群眾觀點(diǎn)出發(fā),鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)主體是淺山,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的潛力在淺山。
2、加快退耕還林還草步伐,全面規(guī)劃,綜合治理。近年來(lái)總堡鄉(xiāng)貫徹“以營(yíng)林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用”的方針,相繼實(shí)施防護(hù)林工程建設(shè),天然林自然保護(hù)工程,退耕還林工程,生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。開(kāi)展植樹(shù)造林封山育林,制定有效措施,切實(shí)保護(hù)森林資源,營(yíng)造林的速度逐年加快,綠化和治理質(zhì)量有了大幅度改善,基本呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康、跨越式發(fā)展,有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
××縣是農(nóng)業(yè)大縣，總耕地面積85.89萬(wàn)畝，占總土地面積的15.2%，人均7.6畝。其中山地73.39萬(wàn)畝，占85.4%;原地5.3萬(wàn)畝，占6.2%;川地7.2萬(wàn)畝，占8.4%。共轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，111個(gè)村，646個(gè)村民小組。總農(nóng)戶2.46萬(wàn)戶、11.33萬(wàn)人。
20xx年××縣農(nóng)民人均純收入2740元，同比增長(zhǎng)19.1%，其中工資性收入1072元，占總收入的39.1%，家庭經(jīng)營(yíng)收入1098元，占總收入的40.1%，財(cái)產(chǎn)性收入211元，占總收入的7.7%，轉(zhuǎn)移性收入359元，占總收入的13.1%。從收入的類(lèi)型看，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這和××縣是農(nóng)業(yè)大縣分不開(kāi)的，在糧食增收和草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè)更加完善的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)收入肯定穩(wěn)定增長(zhǎng)。工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重不斷上升，家庭經(jīng)營(yíng)收入與工資性收入共占全縣農(nóng)民人均純收入的79.2%，這突顯了××縣農(nóng)民增收是以家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入相結(jié)合穩(wěn)固增加農(nóng)民收入為特點(diǎn)的，財(cái)政性收入和轉(zhuǎn)移性收入逐漸的增加說(shuō)明了國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策成效顯著，對(duì)××縣農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。因此對(duì)于××縣農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下的看法：
一、農(nóng)民增收。
1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便利，地方農(nóng)產(chǎn)品面臨國(guó)內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)。增加農(nóng)民收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。從我縣農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)看，在全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副業(yè)的基礎(chǔ)上，一是把糧食做為產(chǎn)業(yè)種好，提高糧食作物品質(zhì)與產(chǎn)量;二是注重農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如大鳳川的白瓜籽產(chǎn)品的精深加工，既調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性，又吸納了富余勞動(dòng)力就業(yè);三是注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)品。
2、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)工資收入。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，高收入國(guó)家的人口城鎮(zhèn)化率為78%，中等收入國(guó)家為49%，世界平均水平為46%，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為32%，我縣還不到25%。這說(shuō)明，我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的潛在空間巨大。因此，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工性收入就成為現(xiàn)實(shí)選擇。其主要途徑是：①積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時(shí)，不斷引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)體系，就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。②加速城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的新戶籍管理制度，建立開(kāi)放式的戶籍制度，尤其是在縣級(jí)城鎮(zhèn)更不應(yīng)受地區(qū)和戶籍制度的限制，應(yīng)允許自由遷移及定居。③降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。進(jìn)城農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，就應(yīng)該享有長(zhǎng)久居住權(quán)，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。④加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移步伐，大力組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)站或勞動(dòng)保障事務(wù)所，開(kāi)設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹窗口，切實(shí)做好農(nóng)民工的服務(wù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向小城鎮(zhèn)，同時(shí)，合理組織農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)境外勞務(wù)合作的服務(wù)與管理，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。
3、積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)民工業(yè)化收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)民，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的終端，也是產(chǎn)業(yè)化的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本作用有三個(gè)，一是可以開(kāi)辟市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)民“賣(mài)難”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)目的;二是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高農(nóng)民收入;三是可以吸納剩余、閑余農(nóng)村勞動(dòng)力解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和經(jīng)濟(jì)條件，大力創(chuàng)辦或通過(guò)招商引資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);沒(méi)有條件的，要主動(dòng)依托社會(huì)上已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
4、大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織和 中介組織，增加農(nóng)民流通收入。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做好農(nóng)產(chǎn)品流通工作是解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增加農(nóng)民收入的有效手段。一是要搞好農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品信息中心網(wǎng)絡(luò)的作用，建立農(nóng)產(chǎn)品信息和跟蹤制度，對(duì)影響農(nóng)民增收的大宗農(nóng)產(chǎn)品做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確、及時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售信息傳播到農(nóng)戶手中，真正幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)、參與市場(chǎng)、掌握市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售;二是要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。逐步建立和完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮市場(chǎng)流通中介組織、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，更好地為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)、加工儲(chǔ)運(yùn)等多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題;三是千方百計(jì)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。通過(guò)舉辦和參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)、品嘗會(huì)和促銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要大力實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人赴省內(nèi)、外參加全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，搞活市場(chǎng)流通。
5、強(qiáng)化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民科技收入。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的要求，必須充分發(fā)揮農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)的作用，從強(qiáng)化科教興農(nóng)、知識(shí)興農(nóng)入手，繼續(xù)推廣和創(chuàng)新科教興農(nóng)模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。一是積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。建立健全良種引進(jìn)、繁育、推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類(lèi)優(yōu)新品種的引進(jìn)、繁育、開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品。加大實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略力度，積極參加國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色食品標(biāo)志的申報(bào)，積極推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，通過(guò)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)。加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
6、激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民資本和經(jīng)營(yíng)性收入。創(chuàng)業(yè)是富民之基。浙江的農(nóng)民之所以比較富裕，主要就是因?yàn)樗麄兪侨駝?chuàng)業(yè)，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民致富，就必須盡快把生產(chǎn)性農(nóng)民、務(wù)工性農(nóng)民向經(jīng)營(yíng)性農(nóng)民轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民以勞動(dòng)收入為主向資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收人為主轉(zhuǎn)變，努力走出一條讓民眾通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實(shí)惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。
7、實(shí)施和落實(shí)好國(guó)家扶農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民政策性收入。國(guó)家每年為“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)許多政策，然而在某些方面總會(huì)出現(xiàn)政策與實(shí)際操作有差別，因此加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，更好的保護(hù)農(nóng)民利益是我們政府當(dāng)前面臨的重要工作和任務(wù)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、弱勢(shì)性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，決定了它在國(guó)家宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。政府要在wto規(guī)則下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。①建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，由農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用轉(zhuǎn)向政府財(cái)政補(bǔ)貼。②建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼。③減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件和群體性事件。④對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行適度的政策性補(bǔ)貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺(tái)一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策外，還可根據(jù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量給予統(tǒng)一直補(bǔ)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
8、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。交通的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民收入及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。經(jīng)過(guò)我們對(duì)鄰邊陜北幾個(gè)縣的考察發(fā)現(xiàn)，陜北的市、縣幾乎都是高速，鄉(xiāng)、村基本都是油路，而我縣目前鄉(xiāng)與村通油路的不算多，交通不僅僅代表著運(yùn)輸業(yè)，更是文化交流、人員交流、經(jīng)濟(jì)交流的樞紐，只有交通的大力和快速發(fā)展才能更好的引導(dǎo)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
9、利用自身天然優(yōu)勢(shì)發(fā)展?！痢量h屬于產(chǎn)油大縣，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有石油，在這個(gè)特定的環(huán)境和特定的時(shí)期，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫住人口的增加以及消費(fèi)的增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭組織農(nóng)民搞一些副業(yè)和服務(wù)業(yè)這也是農(nóng)民增收的一條路子，在允許的情況下，也可以讓我們的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被安置于油田單位和石油工人一樣為國(guó)家做貢獻(xiàn)，同時(shí)也增加了農(nóng)民的工資性收入。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“三農(nóng)”中農(nóng)民是根本，只有農(nóng)民富了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活才能夠上新的臺(tái)階。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政策上要走好新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資和實(shí)施。產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，科技上加強(qiáng)科技興農(nóng)的培訓(xùn)力度，保證農(nóng)民的現(xiàn)代科技知識(shí)充足，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。通過(guò)調(diào)查了解到，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭喜人，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面振興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局已初具雛形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都突破了以糧食為主體的單一種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)唱起了主旋律，為做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭好。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)。20xx年全縣生豬、肉牛、肉羊的飼養(yǎng)量分別達(dá)到5.94萬(wàn)頭4.97萬(wàn)頭和 36.26萬(wàn)只，增長(zhǎng)速度分別為1.7%、88.9%、91.4%。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色養(yǎng)殖也已經(jīng)悄然興起。
2、農(nóng)業(yè)科技示范效果好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成了一些農(nóng)業(yè)示范園。就對(duì)全縣全膜雙壟玉米的調(diào)查，今年××縣全膜雙壟玉米播種19.11萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到79499噸，占全縣糧食總產(chǎn)量的74.9%，在農(nóng)民增收方面起到了舉足輕重的作用。
3、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重點(diǎn)在于增加農(nóng)民收入，根據(jù)目前××縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)今后農(nóng)民增收情況，總的來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。農(nóng)村種植糧食品種較為單一、農(nóng)作物價(jià)格起伏較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固。雖然“政策刺激”給農(nóng)民收入帶來(lái)了一定增長(zhǎng)，但農(nóng)作物品種單一及糧食價(jià)格的不穩(wěn)定仍制約著農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品獲利空間不斷縮小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻始終在高價(jià)位運(yùn)行，加重了農(nóng)民生產(chǎn)成本，進(jìn)一步限制農(nóng)產(chǎn)品獲利空間，在目前的生產(chǎn)和流通格局中，農(nóng)民增收的難度也將加大。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，難以持續(xù)增收。大部分在勞動(dòng)密集型行業(yè)打工，收入和福利水平并不是很高。并且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。
三、建議和意見(jiàn)。
做好明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾方面下功夫：
1、是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，保證農(nóng)民增收的穩(wěn)定性?！痢量h是農(nóng)業(yè)大縣，從近期看，農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的基本保證。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力勢(shì)在必行。一要在提高單產(chǎn)水平上下功夫。充分利用現(xiàn)有力量，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)種植能手示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，增加糧食總產(chǎn)量。二要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)提高質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，可以有效地增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2、是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最好形式是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。最有效的辦法是鼓勵(lì)興辦民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。要積極大膽吸取外地好的經(jīng)驗(yàn)，好的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大招商引資力度，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”，保證產(chǎn)業(yè)鏈條完善。如白瓜籽已經(jīng)具有一定的規(guī)模，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模也逐步壯大，體系不完整、產(chǎn)業(yè)不配套，沒(méi)有相應(yīng)的龍頭企業(yè)做后盾，存在著不同程度的后市危險(xiǎn)，因此，鼓勵(lì)興辦和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必不可少的。
(一)公證處人員有限，辦理涉農(nóng)公證效率較低?，F(xiàn)在大多數(shù)縣市的公證員是三到五人，在經(jīng)濟(jì)日益繁榮的今天，這樣的公證員隊(duì)伍應(yīng)付市區(qū)的公證事項(xiàng)還可以。但每個(gè)縣都有十幾個(gè)或二十幾個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)出現(xiàn)需要公證員到現(xiàn)場(chǎng)辦理公證事項(xiàng)時(shí)，公證處人員和車(chē)輛就安排不開(kāi)了，只能按先后順序一個(gè)一個(gè)地辦，這樣就影響了辦事效率，不利于維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)利。又例如:在辦理繼承公證時(shí)，若是在城市的居民，因?yàn)殡x得公證處較近，可以隨時(shí)到公證處辦理，有什么不明白的問(wèn)題可以隨時(shí)咨詢(xún)，公證人員調(diào)查取證時(shí)也比較方便;而在農(nóng)村的居民就不同了，因?yàn)殡x得較遠(yuǎn)，辦公證之前先要安排好有關(guān)農(nóng)活，特別是種蔬菜大棚的農(nóng)戶，有一天管理不好都有可能導(dǎo)致一大棚蔬菜的損失。如果涉及公證的大部分人準(zhǔn)備好了，而一個(gè)大棚里的菜今天要賣(mài)了，那就只能等到明天了。公證員到農(nóng)村調(diào)查也不方便，因?yàn)槁吠据^遠(yuǎn)，需要單位派車(chē)，有時(shí)單位的車(chē)少，所以公證人員也要等。導(dǎo)至辦事的效率較低。
(二)涉農(nóng)公證事項(xiàng)標(biāo)的額較低，農(nóng)民辦理公證成本相對(duì)較高。一般涉農(nóng)公證的標(biāo)的額都比較低，但相對(duì)于因辦理公證而取得的收益來(lái)看，農(nóng)民的辦證成本又相對(duì)較高，有些甚至是入不敷出，如有些需辦理繼承公證的銀行卡里只有幾百塊錢(qián)或者幾十塊錢(qián)，而辦理公證的各項(xiàng)費(fèi)用總共要幾百元，使得繼承人想繼承卻無(wú)法繼承，使農(nóng)民很難看到公證的非營(yíng)利性和服務(wù)性。
(三)有些涉農(nóng)公證事項(xiàng)程序繁瑣、法律關(guān)系復(fù)雜，辦理公證效率較低。有些涉農(nóng)公證事項(xiàng)法律要求的程序比較繁瑣、法律關(guān)系也比較復(fù)雜，例如農(nóng)村土地承包合同就涉及到土地承包方案的通過(guò)程序，土地承包的方式，村民參與的人數(shù)，是本村村民還是非本村民承包等一系列問(wèn)題，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致合同的無(wú)效，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不能按程序進(jìn)行都可能導(dǎo)致合同公證的無(wú)法辦理。有些公證員覺(jué)得程序復(fù)雜、法律關(guān)系復(fù)雜，辦證風(fēng)險(xiǎn)太大，有時(shí)也會(huì)一推了之。有些公證員平時(shí)對(duì)涉農(nóng)法律不甚研究、對(duì)農(nóng)業(yè)政策不熟悉，導(dǎo)致辦證信心不足，也一推了之。還有農(nóng)民到公證處咨詢(xún)后，覺(jué)得依照法定程序太復(fù)雜，費(fèi)用也太大，不如不辦公證。這些都導(dǎo)致了涉農(nóng)公證的辦證率較低。
二、當(dāng)前農(nóng)村公證服務(wù)現(xiàn)狀的原因
(一)歷史的原因。很長(zhǎng)一段時(shí)間重視工業(yè)發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展;重視城市建設(shè)，輕視農(nóng)村建設(shè)。因此本身就底子薄的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市。由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)交往相對(duì)于城市少，使得需要公證的項(xiàng)目相對(duì)較少，而且標(biāo)的額較低。
(二)制度的原因?，F(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。由于土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)所有，而并非屬于農(nóng)民個(gè)人所有，這就導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地，農(nóng)民承包土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的復(fù)雜性，以至于很多村集體和村民為了省事，跨過(guò)程序直接簽訂合同，以至于公證程序根本不可能介入。有時(shí)，土地承包的雙方想辦公證，但當(dāng)知道繁瑣的程序后就不得不放棄了。
(三)習(xí)慣的原因。逐步擺脫完全束縛于土地的農(nóng)民只要還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不可能完全擺脫土地的束縛，也不能完全擺脫鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響。在農(nóng)民到城里打工暫時(shí)擺脫土地時(shí)，或者農(nóng)民變?yōu)槭忻裢耆珨[脫土地時(shí)，都不可能完全拋棄其思想中的傳統(tǒng)觀念。農(nóng)村傳統(tǒng)的觀念是鄰里友好、互相幫助、辦事講誠(chéng)信、說(shuō)話要算數(shù)，因而朋友之間、鄰居之間、甚至不認(rèn)識(shí)的人之間的經(jīng)濟(jì)交往都是不開(kāi)單據(jù)、不簽合同的。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民們?cè)谏袭?dāng)受騙中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交往中能夠主動(dòng)留下和保存證據(jù)，必要時(shí)還辦理公證。但由于傳統(tǒng)觀念的影響，他們又是很不情愿的，有時(shí)親戚朋友之間覺(jué)得一旦讓對(duì)方簽字會(huì)很傷感情。因此，有時(shí)親戚朋友主動(dòng)提出要給“打個(gè)條子”，有些農(nóng)民也會(huì)連忙制止說(shuō):“不用，不用”。而親戚間辦理公證的就更少了，覺(jué)得辦理公證是對(duì)親戚的嚴(yán)重不信任。再是國(guó)家多年來(lái)一直對(duì)農(nóng)村的政策多于法律，有關(guān)三農(nóng)的法律比較少，因而農(nóng)民知道國(guó)家政策的多，知道法律的少;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部也熱衷于用政策來(lái)說(shuō)教農(nóng)民，農(nóng)民一般也就比較關(guān)注國(guó)家的政策。但也有些干部不能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策和法律，損害了農(nóng)民的利益，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策和法律的不信任，對(duì)公證抱有無(wú)所謂、甚至懷疑的態(tài)度。還有就是公證機(jī)構(gòu)和公證人員的習(xí)慣。公證機(jī)構(gòu)和公證人員習(xí)慣于在城市工作，而不習(xí)慣于到農(nóng)村工作，甚至不習(xí)慣與農(nóng)民溝通，不利于公證業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳。
(四)教育的原因。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的教育水平落后于城市，農(nóng)民所享受到的教學(xué)條件和自身受教育的能力也比較低，導(dǎo)致農(nóng)民的文化水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)。此外，農(nóng)村的普法教育和普法宣傳還很弱，農(nóng)民接受法制教育的機(jī)會(huì)較少，對(duì)公證了解很少。
(五)利益的原因。由于涉農(nóng)的公證項(xiàng)目比較少，標(biāo)的額也比較低，有些公證機(jī)構(gòu)和公證員覺(jué)得無(wú)利益，有些農(nóng)民離縣城較遠(yuǎn)，辦理公證費(fèi)錢(qián)又費(fèi)力，標(biāo)的額很低且辦理完可能會(huì)倒貼錢(qián)，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很不經(jīng)濟(jì)。
三、解決農(nóng)村公證服務(wù)問(wèn)題的思路
由于造成農(nóng)村公證服務(wù)的現(xiàn)狀是多方面的，因而要改變其現(xiàn)狀需從社會(huì)各方面著手，上下齊心協(xié)力，充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛、避免風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)交易穩(wěn)定的功能。
(一)在公證人員中深入開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育，使公證人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，全心全意為人民服務(wù)，正確對(duì)待農(nóng)村地區(qū)公證工作，正確對(duì)待農(nóng)村困難群眾的公證需求。
(二)深入學(xué)習(xí)和研究農(nóng)村有關(guān)法律法規(guī)和政策，提高公證人員辦理涉農(nóng)公證事項(xiàng)的技能。公證人員要熟練掌握《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婚姻法》《繼承法》等與農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的法律，這樣才能有效地為農(nóng)民群眾提供法律咨詢(xún)和辦理有關(guān)公證業(yè)務(wù)。
(三)定期組織公證人員到農(nóng)村中宣傳和學(xué)習(xí)。公證機(jī)構(gòu)和公證人員要經(jīng)常性地到農(nóng)村宣傳公證和法律知識(shí)。宣傳要用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和通俗易懂的語(yǔ)言，使農(nóng)民群眾易于接受。宣傳人員的態(tài)度要平易近人，解釋問(wèn)題要耐心細(xì)致，主動(dòng)拉近與農(nóng)民的距離，切忌高高在上，切忌流于形式，這樣才能真正讓廣大農(nóng)民逐步了解和認(rèn)識(shí)公證的作用和意義。宣傳公證知識(shí)的同時(shí)公證人員也要主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)村的一些生產(chǎn)知識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，了解農(nóng)民的生存環(huán)境，從而加深對(duì)農(nóng)村的感情，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
(四)加大對(duì)農(nóng)村公證法律援助的力度。目前農(nóng)村還有許多貧困人口，有些特別困難的家庭，需要靠政府救濟(jì)。對(duì)農(nóng)村的困難群眾一定要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予公證法律援助，對(duì)年老體弱的困難群眾要根據(jù)其需要提供上門(mén)公證服務(wù)。
(五)制定區(qū)別對(duì)待農(nóng)民和市民的公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普遍且適當(dāng)?shù)亟档娃r(nóng)民辦理公證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民和市民辦理一件同樣的公證，卻要付出更多的路費(fèi)和更長(zhǎng)時(shí)間的誤工損失，只有根據(jù)有關(guān)情況適當(dāng)?shù)亟档娃r(nóng)民辦理公證的費(fèi)用才能體現(xiàn)公證服務(wù)的公益性。
(六)積極辦理標(biāo)的額較小的涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)，對(duì)有些特殊的公證事項(xiàng)盡量免除公證費(fèi)。標(biāo)的額雖小，但往往關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，如果支付公證費(fèi)，可能會(huì)利益全無(wú)。近幾年出現(xiàn)了種糧補(bǔ)貼款繼承公證。種糧補(bǔ)貼是國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的會(huì)弄措施之一，但補(bǔ)貼往往相對(duì)于公證費(fèi)來(lái)說(shuō)并不高，甚至比公證費(fèi)還少，在公證處正常收費(fèi)的情況下，往往使當(dāng)事人根本就不值得辦理。因此對(duì)種糧補(bǔ)貼款繼承公證的費(fèi)用只有全免才能使國(guó)家的惠農(nóng)政策得到實(shí)際的落實(shí)，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。對(duì)類(lèi)似種糧補(bǔ)貼款繼承公證的涉農(nóng)公證事項(xiàng)，不一定符合法律援助的條件，但全免公證費(fèi)卻更能體現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)和公證工作的社會(huì)價(jià)值。
(七)進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)的普法力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村的普法工作，切實(shí)有效地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，并要重視宣傳《公證法》和公證業(yè)務(wù)，這樣可能比公證機(jī)構(gòu)自己“自賣(mài)自夸”的宣傳效果要好。
(八)建立農(nóng)村公證聯(lián)絡(luò)員?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村公證聯(lián)絡(luò)員，最好是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員來(lái)?yè)?dān)任。若因此增加了其正常的工作負(fù)擔(dān)，可以根據(jù)其工作量給予適當(dāng)補(bǔ)助，但不可以根據(jù)其業(yè)務(wù)量拿提成，否則可能會(huì)變相加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān);甚至為了個(gè)人利益，把沒(méi)有必要辦理公證的事項(xiàng)也忽悠著農(nóng)民去辦，這將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公證在群眾中的聲譽(yù)，與公證的宗旨背道而馳。
(九)在條件允許的情況下可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立公證工作室。以前很多地方也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證工作室，當(dāng)時(shí)的形式意義大于實(shí)際意義。如果要發(fā)揮實(shí)際功能，必須壯大公證人員隊(duì)伍，每個(gè)公證工作室至少有一名公證員助理作為日常工作人員，決不可以像以前一樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所門(mén)前掛個(gè)公證工作室牌子，讓農(nóng)民誤以為是公證處，在法律服務(wù)所辦理了見(jiàn)證卻誤以為是公證。在現(xiàn)在公證處人員緊張的情況下，可以選擇經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證工作室。
(十)深入研究和開(kāi)拓涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的法律保障。公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公證的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)。如積極做好村民委員會(huì)選舉現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。對(duì)村民委員會(huì)選舉進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，可以有效防止選舉中的舞弊行為，確保選舉過(guò)程的程序合法。也可以打消部分選民的疑慮和對(duì)地方組織的不信任，有利于提高選民參加選舉的積極性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)主義民主進(jìn)程和農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況：自去年冬季以來(lái)，持續(xù)干旱給我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)帶來(lái)了極大的困難，全鎮(zhèn)夏糧總播種面積畝，其中冬小麥畝，豌豆畝，春小麥畝，其中灌區(qū)畝。
水澆實(shí)播畝，其中玉米畝、西瓜畝、洋芋畝、小麥畝、油葵畝。
在特色種植上總面積達(dá)萬(wàn)畝，其中地膜西瓜萬(wàn)畝、洋芋萬(wàn)畝，目前的長(zhǎng)勢(shì)較為樂(lè)觀，近期降雨不到毫米，但仍然組織群眾搶墑播種，現(xiàn)以播種油料畝、原創(chuàng)：其中油葵畝、谷子畝、計(jì)劃種植糜子畝，已種畝，計(jì)劃種蕎麥畝，今年的秋季作物比去年有所增加。
——林業(yè)生產(chǎn)情況：縣下達(dá)平原綠化任務(wù)畝，其中農(nóng)田林網(wǎng)畝，村莊綠化畝，總植樹(shù)萬(wàn)株，均以完成任務(wù)的，在退耕還林工作方面，三年來(lái)共退耕還林萬(wàn)畝，荒山造林萬(wàn)畝，雖然旱情嚴(yán)重，通過(guò)自驗(yàn)長(zhǎng)勢(shì)保持平穩(wěn)。
——計(jì)劃生育工作進(jìn)展順利：堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)突破的原則，以實(shí)施少生快富工程為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、求實(shí)效，截止目前全鎮(zhèn)總?cè)丝诳刂圃谌?，人口出生率為‰，自然增長(zhǎng)率為‰，計(jì)劃生育率為，綜合節(jié)育率達(dá)，落實(shí)絕育手術(shù)例，其中兩孩結(jié)扎例。放環(huán)例。完成任務(wù)的和，一是加大“一法三規(guī)一條例”及相關(guān)的政策法規(guī)宣傳，全鎮(zhèn)共刷寫(xiě)永久性的標(biāo)語(yǔ)條，建國(guó)策墻個(gè)；二是深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，發(fā)放人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育問(wèn)題解答份，《生殖健康手冊(cè)》份；三是積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)政策、了解國(guó)情，共計(jì)有人次參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
——養(yǎng)殖業(yè)抓典型、抓示范、大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。在抓好溝南村養(yǎng)殖示范小區(qū)的同時(shí)，積極培育新建了張家灣村養(yǎng)牛的羅家臺(tái)村養(yǎng)羊?qū)I(yè)村，發(fā)展養(yǎng)殖大戶戶，起到了很好的示范帶頭作用。截止目前全鎮(zhèn)牛存欄頭，出欄頭；羊存欄只，出欄只。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到萬(wàn)元。畜禽“五號(hào)病”兩輪防疫密度達(dá)到，由于持續(xù)的干旱，致使大部分牛、羊出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水、缺草情況，為了抗災(zāi)保畜，我鎮(zhèn)主要采取以下措施：
⒈調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖量，積極爭(zhēng)取小額信貸，改建圈棚，購(gòu)置飼草料加工機(jī)械，備足飼草料，擴(kuò)大玉米、油料等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，今年計(jì)劃種植苜蓿萬(wàn)畝。
⒉動(dòng)員山區(qū)農(nóng)戶淘汰乏、劣、殘羊畜，提高養(yǎng)殖質(zhì)量，減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
⒊組織群眾修窖掏井，對(duì)現(xiàn)有的水利設(shè)施進(jìn)行維修，積極發(fā)放抗旱拉水工具，緩解人畜飲水困難。
——進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出工作力度，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，使其真正成為增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
去年全鎮(zhèn)計(jì)劃輸出人，收入萬(wàn)元，其中：有組織輸出人，收入萬(wàn)元，我們采取“政府組織，能人帶動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，抓宣傳，加大引導(dǎo)力度。
截止目前，全鎮(zhèn)共輸出勞動(dòng)力人，其中有組織的人，共建立勞務(wù)基地個(gè)。下一步準(zhǔn)備抽調(diào)的干部搞勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)一名干部建立一個(gè)固定的勞務(wù)輸出基地。真正使勞務(wù)輸出成為“旱澇保收”的鐵桿莊稼。
——水利工作方面：針對(duì)持續(xù)干旱人畜飲水嚴(yán)重短缺實(shí)際情況，積極采取措施盡力緩解人畜飲水困難，一是對(duì)原有的生產(chǎn)、生活水窖進(jìn)行了普查登記，共有窖眼，逐戶落實(shí)集水場(chǎng)地的整修；二是對(duì)眼的井泉進(jìn)行維修，同時(shí)組織群眾利用固海擴(kuò)灌上水之機(jī)進(jìn)行拉運(yùn)，把有限的水桶及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保拉水難問(wèn)題；三是對(duì)胡麻旗社、馬套子村人畜飲水工程進(jìn)行安裝，早日起動(dòng)保證兩村供水點(diǎn)的供水；四是及時(shí)抓緊春灌工作，并有一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)專(zhuān)抓此項(xiàng)工作，使畝水澆地（其中前紅村開(kāi)發(fā)地畝），按期灌水，目前已在上水。
——秦巴項(xiàng)目工作認(rèn)真實(shí)施，努力鞏固扶貧成果，上半年實(shí)施秦巴項(xiàng)目到戶物資的核實(shí)工作，為了提高項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，盤(pán)活動(dòng)項(xiàng)目資金、組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)個(gè)項(xiàng)目村的特困人口進(jìn)行全面了解掌握，并辦理特困人口醫(yī)療救助證的戶，并配合信用聯(lián)社發(fā)放白崾峴、羅臺(tái)村的小額信貸戶，萬(wàn)元，收到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)認(rèn)真搞好貧困人口的脫貧工作，目前全鎮(zhèn)共有貧困人員人，今年積極聯(lián)系包扶單位對(duì)人進(jìn)行定點(diǎn)包扶，如再?zèng)]有大的災(zāi)害，能夠解決溫飽人。若再?zèng)]有天災(zāi)人禍，能夠如期脫貧。但按目前的情況看，返貧的情況比較大。
——農(nóng)機(jī)管理工作：我們按照農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)工作的安排，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、法規(guī)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法監(jiān)理的思想，不斷把駕駛員的思想上統(tǒng)一到安全生產(chǎn)上，使其自覺(jué)參加農(nóng)機(jī)審驗(yàn)，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
——固海擴(kuò)灌工作進(jìn)展順利：受益村的土地開(kāi)發(fā)得到充分利用，使前紅、馬河灣、倒墩子村近萬(wàn)畝的土地在春灌前全部分到農(nóng)戶，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)較好，原創(chuàng)：目前正準(zhǔn)備實(shí)施胡麻旗的莊臺(tái)和搬遷安置工作。
總之上半年我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作取得了一些成績(jī)，但嚴(yán)重的干旱給我們帶來(lái)了許多不便，一是山區(qū)群眾的人畜飲水仍有困難；二是農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全管理困難較大，農(nóng)用車(chē)違章截客現(xiàn)象非常普遍，交通安全的隱患十分嚴(yán)重；三是政府經(jīng)費(fèi)緊張，開(kāi)展工作有一定的難度。
下半年的工作要點(diǎn)
下半年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期抗大旱的思想，努力完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是繼續(xù)抓好固海擴(kuò)灌的配套工程工作，尤其是紅蔥的特色種植；
二是抓好集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，使其項(xiàng)目資金的盡快落實(shí)；
三是抓好勞務(wù)輸出工作，在大旱之年，下半年計(jì)劃有組織的輸出勞務(wù)人員人；力爭(zhēng)使勞務(wù)收入人均收入達(dá)到元；
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元；應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元；林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元；長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元；固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元；在建工程49.02萬(wàn)元；負(fù)債總額963.94萬(wàn)元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、收益情況。，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村（社區(qū)）中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%；有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。
由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費(fèi)）。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門(mén)針對(duì)貧困村致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問(wèn)題
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。
4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。
三、案例情況
目前，我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級(jí)收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門(mén)市租金。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì)80平方米門(mén)市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過(guò)土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬(wàn)元，比猛增32萬(wàn)元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：
1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元（均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車(chē)站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。
四、對(duì)策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤(pán)活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)；可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。
4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為買(mǎi)賣(mài)雙方牽線搭橋，促成買(mǎi)賣(mài)雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關(guān)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的自然人、法人和中介服務(wù)組織，是生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的紐帶。為進(jìn)一步抓好我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高其組織化程度，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)其健康發(fā)展，按照重慶市農(nóng)業(yè)局市場(chǎng)信息處《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況專(zhuān)題調(diào)查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)題調(diào)研小組，對(duì)**縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展情況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人調(diào)研結(jié)果報(bào)告于后：
一、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)雙方牽線搭橋，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性與滯后性，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，具有積極作用；對(duì)于培養(yǎng)有市場(chǎng)意識(shí)，敢闖敢干的新型農(nóng)民具有積極的推動(dòng)作用；對(duì)于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
經(jīng)調(diào)查，我縣目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)1500余人，分別活躍于農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、代辦代銷(xiāo)、代儲(chǔ)代運(yùn)、產(chǎn)品加工等行業(yè)，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產(chǎn)品這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較多。從目前我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織形式上看，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要是自然人，法人組織較少，多為農(nóng)戶為銷(xiāo)售產(chǎn)品自發(fā)組織形成。其活動(dòng)范圍主要集中在**縣周邊區(qū)縣，如梁平、墊江、萬(wàn)州等地，也有少數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的在國(guó)內(nèi)其他省市如山東、河南、福建等地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，組織農(nóng)產(chǎn)品參加國(guó)際交流的基本沒(méi)有。我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中大多數(shù)人的活動(dòng)方式是銷(xiāo)售旺季經(jīng)營(yíng)、淡季種植，平時(shí)從事農(nóng)作物種植，收獲季節(jié)“轉(zhuǎn)型”成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，如石寶鎮(zhèn)太平村經(jīng)紀(jì)人黎萬(wàn)平，從1984年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)果品和糧食販運(yùn)活動(dòng)，他在生產(chǎn)季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)，成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，這種經(jīng)營(yíng)形式既保證了種植生產(chǎn)，又保證了產(chǎn)品的順利銷(xiāo)售，也給農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍帶來(lái)了強(qiáng)大的生命力。此類(lèi)經(jīng)紀(jì)人占全部經(jīng)紀(jì)人的80%左右；也有少數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)職進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如汝溪鎮(zhèn)汝溪村的譚乾芝，從1990年開(kāi)始從事糧油產(chǎn)品和小雜糧收購(gòu)銷(xiāo)售活動(dòng)，擁有自己的門(mén)市，具有了較大的規(guī)模，其用于收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)資金30萬(wàn)元，現(xiàn)已經(jīng)不直接從事種植業(yè)生產(chǎn)。此類(lèi)經(jīng)紀(jì)人占全部經(jīng)紀(jì)人的20%左右。
二、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的功能特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)
隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，各種特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村市場(chǎng)、搞活商品流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分重要的作用。其功能特點(diǎn)表現(xiàn)為：
（一）在產(chǎn)品貨暢其流上的促進(jìn)作用。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人把買(mǎi)賣(mài)從本地做到外地，從農(nóng)村做到城市，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣(mài)出去，解除了廣大農(nóng)民銷(xiāo)售難的后顧之憂。我縣三匯鎮(zhèn)是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號(hào)”的大鎮(zhèn)，全年種植“渝黃一號(hào)”面積在15000畝以上，年產(chǎn)量達(dá)到1965噸，三匯鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人王鴻培，長(zhǎng)年進(jìn)行糧油產(chǎn)品的收購(gòu)?fù)怃N(xiāo)活動(dòng)，全鎮(zhèn)“渝黃一號(hào)”黃籽油菜基本是通過(guò)王鴻培及其他糧油收購(gòu)戶進(jìn)行銷(xiāo)售，保證了全鎮(zhèn)油菜籽的銷(xiāo)售流通。今年他收購(gòu)油菜籽300噸，其中“渝黃一號(hào)”油菜籽250噸，對(duì)“渝黃一號(hào)”油菜籽收購(gòu)價(jià)格基本保持比常規(guī)油菜籽高10%左右，達(dá)到每公斤2.6元，提高了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)油菜的積極性，保障了農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。
（二）在市場(chǎng)信息傳遞上的觸角作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)。以石寶鎮(zhèn)松嶺村譚凡為代表的經(jīng)紀(jì)人，在今年得知山東黃豆收購(gòu)價(jià)僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場(chǎng)價(jià)2.6元/公斤的價(jià)格差距較大的信息后，迅速組織調(diào)運(yùn)了6噸山東黃豆到**縣銷(xiāo)售，獲純利潤(rùn)高達(dá)5000元左右，再加上他經(jīng)營(yíng)果品、小雜糧銷(xiāo)售等項(xiàng)目，年純收入可達(dá)近2萬(wàn)元。他為鄉(xiāng)鄰找到了一條致富的門(mén)路，在他的帶動(dòng)下，周?chē)l(xiāng)民紛紛效仿，也成為了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，活躍在城鄉(xiāng)市場(chǎng)中。這樣，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展，既活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，加快了農(nóng)產(chǎn)品流通速度，又提高了自己的經(jīng)濟(jì)收入，走上了小康之路。
（三）在壯大特色產(chǎn)業(yè)上的催化作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有規(guī)模就形不成特色，沒(méi)有特色就形不成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我縣緊緊圍繞“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出特色，規(guī)劃發(fā)展”的原則進(jìn)行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了“4+2”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（即四大特色產(chǎn)業(yè)：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業(yè)方面提出了“三增三減調(diào)結(jié)構(gòu)，兩進(jìn)兩退優(yōu)品質(zhì)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路（即穩(wěn)水稻，壓小麥，擴(kuò)油菜；減玉米，擴(kuò)大豆；壓薯類(lèi)，擴(kuò)雜糧）。優(yōu)質(zhì)大豆如渝豆1號(hào)、浙春3號(hào)、沔537、鄂豆4號(hào)及山東魔豆等，優(yōu)質(zhì)油菜如“渝黃一號(hào)”等在全縣的種植面積較大，產(chǎn)量較高，對(duì)這些產(chǎn)品的收購(gòu)，除進(jìn)行推廣時(shí)與農(nóng)戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷(xiāo)售主要依靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行，如汝溪鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人譚乾芝，今年共收購(gòu)“渝黃一號(hào)”黃籽油菜400噸，前段時(shí)間收購(gòu)價(jià)格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價(jià)格下調(diào)，降低為每公斤2.5元，保持了比常規(guī)油菜籽價(jià)格高10%的水平，對(duì)促進(jìn)我縣優(yōu)質(zhì)油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產(chǎn)業(yè)。
隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種類(lèi)型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將大量涌現(xiàn)，其發(fā)展趨勢(shì)為：
（一）信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將會(huì)大量涌現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，**縣即將出現(xiàn)各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，產(chǎn)品產(chǎn)量也會(huì)迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養(yǎng)一批能夠提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，隨時(shí)掌握市內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求情況，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種、產(chǎn)地、結(jié)構(gòu)和潛力情況，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展變化和供應(yīng)能力趨勢(shì)，向市場(chǎng)中買(mǎi)賣(mài)雙方提供真實(shí)、有用、準(zhǔn)確的信息，使市場(chǎng)信息得到及時(shí)、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價(jià)取得最大化的效益成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人最迫切的要求，必將出現(xiàn)大量的信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為廣大特色產(chǎn)業(yè)種植戶提銷(xiāo)信息。
（二）流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將進(jìn)一步增多。流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是搞活農(nóng)村商品流通的主力軍?，F(xiàn)在的經(jīng)紀(jì)人主要分布在這一塊，今后的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將不斷地由生產(chǎn)型向交易型、營(yíng)銷(xiāo)型轉(zhuǎn)變。使商品的流通從商品的提供者轉(zhuǎn)移到商品的接受者，從商品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者或使用者，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，縮短流通時(shí)間，促進(jìn)廣大農(nóng)民及時(shí)、有效地抓住交易機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。
(三）勞務(wù)中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將會(huì)得到發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)出現(xiàn)階段性的剩余勞動(dòng)力，把農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)，投身到第二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，會(huì)成為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的首要目標(biāo)。
（四）組織中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人會(huì)成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展主流。在自然人經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，由經(jīng)紀(jì)人共同組成經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，龍頭企業(yè)+農(nóng)戶型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶型、科技學(xué)（協(xié)）會(huì)+農(nóng)戶型、中介服務(wù)組織+農(nóng)戶型的組織中介型經(jīng)紀(jì)人，將成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展主流，發(fā)揮整體效益，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。
三、農(nóng)業(yè)部門(mén)培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人所做的工作和成效
（一）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn)工作：今年以來(lái)，**縣農(nóng)業(yè)局大力加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，共召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)三期，每次參加培訓(xùn)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為250左右，共有750人次參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)等，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，為進(jìn)一步活躍我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打好了基礎(chǔ)。
（二）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)工作：**縣農(nóng)業(yè)局成立了**縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，組編了《**縣農(nóng)業(yè)》和《調(diào)查研究》等刊物，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人急需掌握的相關(guān)信息如市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等定期，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供切實(shí)有效的信息服務(wù)，各農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人依靠網(wǎng)絡(luò)等多種渠道了解了全國(guó)及國(guó)際的市場(chǎng)形勢(shì)，更好地調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，取得了更大的效益。
（三）大力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)示范工作，帶動(dòng)一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展：我縣按照“穩(wěn)水稻，壓小麥，擴(kuò)油菜；減玉米，擴(kuò)大豆；壓薯類(lèi)，擴(kuò)雜糧”的指導(dǎo)思想，積極發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)即大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)即蠶桑和“雙雜”制種。目前均已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民起到了很好的示范作用。帶動(dòng)了一大批農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物生產(chǎn)并形成了一定的規(guī)模，帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，由過(guò)去只注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧⒅厣a(chǎn)的同時(shí)關(guān)注市場(chǎng)的發(fā)展，一大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶自覺(jué)地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)忙季節(jié)搞生產(chǎn)，農(nóng)閑季節(jié)忙銷(xiāo)售，轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，帶動(dòng)了一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。
四、對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的政策建議
因?qū)r(nóng)村經(jīng)紀(jì)人疏于管理，在經(jīng)紀(jì)人中存在諸多問(wèn)題。比如，有的經(jīng)紀(jì)人兩眼只盯個(gè)人利益，為促成生意，不惜哄這方瞞那方，侵犯了他人利益；有的經(jīng)紀(jì)人缺乏信用觀念，貨款到手后，不及時(shí)交給賣(mài)方，有的甚至一味拖欠耍賴(lài)，最終引發(fā)糾紛造成矛盾，影響穩(wěn)定；還有的經(jīng)紀(jì)人欺行霸市，專(zhuān)欺"外地客"，造成極壞影響；有的經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)畜禽產(chǎn)品，缺乏法制觀念，將病死畜禽偷運(yùn)到外地銷(xiāo)售，給消費(fèi)者的生命造成了極大危害。以上種種做法，既違犯了職業(yè)道德和有關(guān)法律法規(guī)，又?jǐn)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，損害了經(jīng)紀(jì)人本身的形象。在現(xiàn)行對(duì)經(jīng)紀(jì)人的政策方面，也還存在一些問(wèn)題，比如，工商、稅務(wù)等職能部門(mén)對(duì)部份經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)沒(méi)有按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的現(xiàn)象；存在對(duì)外銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置人為障礙的現(xiàn)象，如不按規(guī)定扣押經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)品、扣押相關(guān)證照和亂罰款等。鑒于此，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍加強(qiáng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、文明辦事，樹(shù)立新時(shí)期經(jīng)紀(jì)人的良好形象，為進(jìn)一步搞好市場(chǎng)流通做出貢獻(xiàn)；相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范自身的行為，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
（一）規(guī)范管理，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)。一是要實(shí)行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經(jīng)紀(jì)人組織起來(lái)，逐步走上自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的軌道。二是要規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。對(duì)從業(yè)人員發(fā)證辦照，持證上崗，規(guī)范管理。三是要加強(qiáng)日常監(jiān)督。充分發(fā)揮工商、行業(yè)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督作用，對(duì)欺詐行為予以打擊、曝光，嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違法亂紀(jì)的要依法嚴(yán)懲。
