時間：2023-09-26 17:28:48
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【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；科學(xué)化；精細化
2014年前，云夢縣部門預(yù)算采取的是混編混用、統(tǒng)編統(tǒng)用的綜合預(yù)算模式。這種管理模式，盡管實現(xiàn)了“資金統(tǒng)管、財力統(tǒng)籌、預(yù)算統(tǒng)編”，實現(xiàn)了“一個部門一本預(yù)算”。但是，實際運行以來，仍暴露出多收多用、多支多占、人員進出難控管等諸多弊端，導(dǎo)致長期以來預(yù)算編列不準(zhǔn)、預(yù)算約束不力、預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”等問題。
為了進一步提高預(yù)算科學(xué)化、精細化水平，云夢縣按照“全額預(yù)算、剛性預(yù)算、約束力預(yù)算”的總原則，從編制方法、編制口徑、非稅管理創(chuàng)新舉措，認真研究部署部門預(yù)算編制管理改革工作，擬定2014年全額預(yù)算改革具體方案，取得良好成效。
一、在編制方法上，采取分塊編制，預(yù)算體系更科學(xué)
即分預(yù)算內(nèi)收支和非稅收支兩塊編制。其中：預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算編列財政預(yù)算內(nèi)安排的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費撥款；非稅收支預(yù)算編列非稅收入征收計劃和以非稅收入安排的各項支出。兩塊預(yù)算分別編制、分別保障，基本理順了財政預(yù)算內(nèi)和非稅收入各自保障的科目、對象和范圍。同時，為增強政府調(diào)控能力，云夢縣對有合規(guī)合法非稅收入、且按全額預(yù)算撥款的單位，將其非稅收入全額解繳國庫，有非稅結(jié)余的單位，將其結(jié)余調(diào)劑國庫，達到“削峰填谷”的效果，更好地緩解了財政壓力。
二、在編制口徑上，推行全額預(yù)算，財政保障更規(guī)范
嚴格按照單位性質(zhì)、人員身份和經(jīng)費來源渠道，將預(yù)算單位的支出劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費三大塊，實行分類保障。其中：對公務(wù)員及參公單位。財政供養(yǎng)人員經(jīng)費預(yù)算內(nèi)全保、非供養(yǎng)人員經(jīng)費以非稅收入解決；公用經(jīng)費按編辦核定編制數(shù)與單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，由預(yù)算內(nèi)全保，非供養(yǎng)人員公用經(jīng)費由非稅收入解決；專項經(jīng)費中，預(yù)內(nèi)專項按歷年核定數(shù)--剔除到期專項數(shù)--加上當(dāng)年批準(zhǔn)新增專項數(shù)重新安排，其他專項經(jīng)費通過非稅收入解決。對事業(yè)單位。全額事業(yè)單位人員經(jīng)費預(yù)算內(nèi)全保，非供養(yǎng)人員由非稅收入解決；公用經(jīng)費比照公務(wù)員及參公單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，全部由非稅收入解決；專項經(jīng)費，比照公務(wù)員及參公單位安排。差額事業(yè)單位人員經(jīng)費由財政預(yù)算內(nèi)按財政差額補助比例（或定額標(biāo)準(zhǔn)）安排，差額比例（或定額）之外、以及非供養(yǎng)人員所需經(jīng)費由非稅收入解決；公用經(jīng)費比照公務(wù)員及參公單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，由非稅收入解決；專項經(jīng)費比照公務(wù)員及參公單位安排。自收自支事業(yè)單位則按全縣統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，全部由單位非稅收入自籌解決，財政預(yù)算內(nèi)不作安排。
三、在非稅管理上，突出細編嚴管，預(yù)算剛性約束力更強
主要從三個環(huán)節(jié)從嚴把關(guān)。一是收入申報關(guān)。單位年度征收計劃，原則上剔除不合規(guī)不合法的收入、按政策已取消的收費收入以及一次性收入后，按前三年正常非稅收入進行核定；對申報計劃下降異常，且政策依據(jù)不充分的一律按三年平均數(shù)認定。二是預(yù)算執(zhí)行關(guān)。單位非稅收入掉收時，按“掉一扣一”原則，扣減其年初支出指標(biāo)；非稅收入超收時，由財政實行調(diào)控；超收收入確需支出的，實行額度控制，并按程序報批，未經(jīng)批準(zhǔn)的全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。三是支出管理關(guān)。非稅支出按“一對一”的原則管理，對項目未實施或未經(jīng)審批變更執(zhí)行的，財政不下達用款計劃、不撥付項目資金，形成的非稅結(jié)余編入次年部門預(yù)算統(tǒng)籌使用。
云夢縣2014年預(yù)算改革方案實施以來，取得了良好效果。
（一）收入計劃下達更科學(xué)
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分，因地制宜，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，突出了本地特色和比較優(yōu)勢，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)：將交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)其發(fā)展，適當(dāng)增加任務(wù)，鼓勵其發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，支持這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合考核中爭先進位。將地域相對較偏僻，經(jīng)濟基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)擠掉收入水分，放緩收入任務(wù)增長速度，鼓勵其以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。這一作法體現(xiàn)并符合主體功能區(qū)發(fā)展思路，實現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)與鄉(xiāng)情縣情相適應(yīng)，使得每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能力“跳起來摘桃子”，避免虛列收入和稅收空轉(zhuǎn)，促進全縣稅收質(zhì)量不斷提升。
（二）保障程度進一步提高
剔除全額預(yù)算增支、部門預(yù)算增支等因素后，2014年縣直部門預(yù)算同比凈增支1391萬元。其中：在人員經(jīng)費方面。將在職人員住房公積金財政負擔(dān)比例，由去年的8%提高到10%，增支317萬元。在公用經(jīng)費方面。為了既能兼顧中央“八項規(guī)定”，又能解決目前實際執(zhí)行與預(yù)算編制間的差異，我們按保壓并舉原則，一方面對小車費、郵電費等按項目計算的公用經(jīng)費，按上年標(biāo)準(zhǔn)下降20%；另一方面，結(jié)合與周邊縣市對比情況，將人均公用經(jīng)費在上年基礎(chǔ)上再提高2000元，達到開前門、堵后門的目的。在兼顧特殊困難群體方面。對群團、涉老等收入來源少、運轉(zhuǎn)相對較困難的單位，從預(yù)算上適度予以傾斜照顧：將統(tǒng)戰(zhàn)部、團委、婦聯(lián)等10個編制不足5人單位的人均公用定額，在提標(biāo)基礎(chǔ)上再上靠一檔，解決了這些單位公用經(jīng)費提標(biāo)后撥款增加有限的問題，并按上級政策，對部分單位提交的專項預(yù)算申請，適當(dāng)進行增加。
（三）民生投入力度不斷加大
堅持把教育、醫(yī)療、三農(nóng)、社保和保障性住房建設(shè)等民生事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的方向，2014年，全縣民生支出達4.6億元，占預(yù)算總支出的的72.6%，同比增支4247萬元，占全縣增支額4853萬元88%、占當(dāng)年新增財力的42%。民生支出占公共財政支出的比重第一次達到達到70%以上。
（四）部門預(yù)算更趨公平合理
一、科學(xué)管理是舊時代的散彈槍
泰勒的管理實踐集中于19世紀末和20世紀初，那個時代整個世界仍處于農(nóng)業(yè)時代，尚未完全步入工業(yè)社會。當(dāng)時的美國，教育并不發(fā)達，受高等教育的人口很少，勞動生產(chǎn)率普遍低下，整個社會物質(zhì)生活貧乏，各種生活用品總體來說是供不應(yīng)求，社會對產(chǎn)品重“量”不重“質(zhì)”。然而，正是這樣的時代特點，注定只要有槍就能成功。泰勒本人一生的大部分時間是在工廠度過的，而且這些工廠大部分是鋼鐵廠，如米德維爾鋼鐵公司和著名的伯利恒鋼鐵公司等。當(dāng)時的情況是，一邊是市場對產(chǎn)品的強烈需求，一邊是鋼鐵廠產(chǎn)品生產(chǎn)效率的低下，在這樣一個時代，“散彈槍”的存在便是好萊塢電影里面王者歸來的戲碼。遺憾的是，泰勒卻觀察到這樣的事實：幾乎在各個行業(yè)中普遍存在著“磨洋工”現(xiàn)象。面對這一現(xiàn)象，泰勒進行了深入的思考，總結(jié)出導(dǎo)致該現(xiàn)象的三個原因：其一，工人間存在謬論，認為每當(dāng)本行業(yè)中產(chǎn)量有所實質(zhì)性增長時，就會造成一大批工人失業(yè)；其二，目前通行的管理體制缺陷甚多，工人認為“磨洋工”是保護自己利益的最佳方法；其三，各行各業(yè)普遍存在憑效率低下的經(jīng)驗法則行事的情況，最終浪費了工人的很大一部分努力。在總結(jié)完原因之后，泰勒將更多的精力投入到個體的勞動動作研究，設(shè)法通過提高對工人勞動力最大量的準(zhǔn)確性來激發(fā)工人的積極性，并且鼓勵管理者和勞動者合作，最終通過提高工作效率來實現(xiàn)工人和企業(yè)的共同富裕。通過努力，“一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，如果按照一種指數(shù)（1958年為100來計算），每個工人每小時制造的產(chǎn)出從1890年的21.2增加到1929年的52.0?！庇纱丝梢?，科學(xué)管理帶來的效率在不到40年提升了1倍。毫無疑問，泰勒的科學(xué)管理原理正是舊時代的“散彈槍”。
二、精細化管理是新時代的狙擊槍
精細化管理的時代特點是微利時代：企業(yè)之間的競爭非常激烈，產(chǎn)品的不可替代性下降，社會已經(jīng)由需大于供轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅櫩蛯Ξa(chǎn)品重視的是“質(zhì)”而不是“量”，整個社會處于產(chǎn)能過剩和企業(yè)庫存壓力增大的大環(huán)境下。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)管理者只有推進全面精細化管理，才能夠全面地了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，才能夠正確地分析市場經(jīng)濟的形勢，科學(xué)與精確地給予自己市場定位，研究出切實可行的解決方案，擬定出通過努力就可以達到的目標(biāo)；并通過精細化管理、一個步驟一個步驟地完成自己的目標(biāo)，改善自己的產(chǎn)品和提高自己的利潤。這樣的環(huán)境，決定單單靠“有槍”還不行，還需要高精準(zhǔn)的“狙擊槍”。有一個關(guān)于煮雞蛋的趣事：通常，中國人把雞蛋往鍋里一放，然后去洗漱或干點別的，等再回來雞蛋就煮好了；而日本人會把雞蛋放入一個長寬高各4cm的特制容器，加入50mL水，1分鐘左右水開，再過3分鐘關(guān)火，然后利用余熱煮3分鐘，使雞蛋達到營養(yǎng)價值最高的狀態(tài)，最后用涼水泡3分鐘，使雞蛋很容易就能剝開。跟中國人相比，日本人節(jié)約了4/5的水，2/3的熱量，同時還使雞蛋達到了最佳的營養(yǎng)狀態(tài)。中國人和日本人，同樣是煮雞蛋，雖然效果相同，但是能夠?qū)Y源的有效利用卻不同。當(dāng)下，我國已經(jīng)全面進入了市場經(jīng)濟，市場競爭加劇，對于處于市場競爭中的企業(yè)，是否能夠精細化管理資源決定了企業(yè)的命運。誠然，如果要獲得持續(xù)、可觀的企業(yè)收益，就有必要向小故事中的日本人學(xué)習(xí)精細化，拒絕讓企業(yè)的利潤流失在管理環(huán)節(jié)當(dāng)中。中國精細化管理的首倡者汪中求先生曾經(jīng)指出；“精細化是我國企業(yè)必須邁過的一道坎，不管是何種行業(yè)，不論是哪家企業(yè)，離開了精細化，要想在日趨激烈的國際化競爭中立于不敗之地，無異于緣木求魚?！本毣芾韽钠鋪碓唇嵌?，被譽為“科學(xué)管理之父”的泰勒或許是最早提出精細化管理思想的人。泰勒通過對工人操作動作的研究和分析，消除和改正了不必要的動作，總結(jié)出來一套合理的操作方法，使大多數(shù)人都能達到超過定額。理論上，精細化管理是一種管理技術(shù)，它強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和可操作，而科學(xué)管理的實踐研究就是將工作的步驟標(biāo)準(zhǔn)化和可操作化，正所謂，理論來自于實踐正是這個道理。因此，我們常常認為在1911年泰勒發(fā)表的《科學(xué)管理原理》一書，這或許可以說是世界上第一本精細化管理著作。
作者：黃洪強 單位：江西財經(jīng)大學(xué)
[關(guān)鍵詞]財政 科學(xué)化 精細化 途徑
一 財政科學(xué)化精細化管理的界定
財政科學(xué)化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，提高管理的實效性。精細就是精致、細密、不疏漏。精細化管理，就是要運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理的效能?？茖W(xué)化精細化是有機的整體，科學(xué)化是精細化的前提，精細化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實到管理的各個環(huán)節(jié)，落實到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理注重效益的要求。財政科學(xué)化精細化管理，是涵蓋科學(xué)的管理制度、先進的管理手段、規(guī)范的工作秩序、嚴格的執(zhí)法監(jiān)督體系以高素質(zhì)的管理隊伍等在內(nèi)的系統(tǒng)工作。
二 當(dāng)前加強財政科學(xué)化精細化管理的必要性和緊迫性
財政管理的科學(xué)化精細化是建立在精益求精思想和信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的高速發(fā)展迫切要求我國各級財政部門建立健全各項財政工作規(guī)范，做到明確責(zé)任分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化協(xié)調(diào)配合，按照精確、細致的要求深入實施管理，從根本上確實提高財政科學(xué)管理的水平。資金緊張與鋪張浪費并存是我國近年來審計報告反復(fù)披露的一個現(xiàn)象，究其原因，主要是財政資金在財政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，進而滋生腐敗現(xiàn)象。由此可見，目前我國財政各級管理機構(gòu)須要高度重視財政的管理過程，強化財政的精細化管理，爭取用精細化和科學(xué)化的財政管理機制的執(zhí)行來防范和預(yù)防財政管理中的各種不良行為。
財政的科學(xué)化精細化管理正是一種將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。這種管理方式正適用于當(dāng)前我國的財政管理需求，它可以解決我國財政管理方面的主要問題。因此，努力在財政科學(xué)管理上下工夫，實現(xiàn)財政的精細化管理，對于我國當(dāng)前財稅體系改革來說具有相當(dāng)強的迫切性。精細化的財政管理水平可以幫助我們發(fā)揚財政工作管理的優(yōu)勢，進而確立自身的發(fā)展重點，提升我國財政管理的整體適應(yīng)發(fā)展能力，為我國經(jīng)濟體制和財政體制的進一步深入改革奠定堅實的基礎(chǔ)。
三 加強財政科學(xué)化精細化管理的主要途徑
1 逐步推行財政政務(wù)工作的公開制度
一是依法、科學(xué)、民主地理財，充分發(fā)揮財政職能作用。主要是要逐步建立財政管理事項公開制度，注重反映財政管理中涉及群眾切身利益的突出問題、宏觀政策執(zhí)行中存在的問題和財政資金使用效益方面存在的問題，在充分聽取群眾意見后進行調(diào)整修改，使財政政務(wù)公開更加符合人民群眾的意愿，要為群眾和企業(yè)辦實事，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。二是注重制度的落實和服務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)。要建立健全廉潔高效的財政規(guī)范體系，嚴格規(guī)范服務(wù)行為，在提高服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強財政監(jiān)督。要提高服務(wù)意識，規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程。三是建立完善的財政政務(wù)公開長效監(jiān)督機制。把財政政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎懲的一項重要依據(jù)。
2 加強財政信息化建設(shè)，改進落后的技術(shù)手段
利用現(xiàn)代科技手段，建立完備的預(yù)算編制系統(tǒng)、良好的國庫運作系統(tǒng)和國庫信息處理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析報告系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)以及宏觀經(jīng)濟政策分析系統(tǒng)等，提高宏觀經(jīng)濟預(yù)測與分析能力，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，盡可能減少預(yù)算管理過程中的隨意性；建立有效的預(yù)算監(jiān)督機制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強預(yù)算的透明度。實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和報告的公開機制。一是公開財政預(yù)算的執(zhí)行情況：定期公布現(xiàn)行財政政策可持續(xù)性的長期報告，公布綜合的滾動的中期預(yù)算框架，公布預(yù)算單位的財務(wù)執(zhí)行情況以及月度、年度預(yù)算報告等。二是確保公開信息資料的真實性和有效性。建立相關(guān)機制確保政府會計和財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公開性，并使整個公開過程獨立于政府。
論文摘要：實現(xiàn)科學(xué)化精細化財政管理是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實迫切性?？茖W(xué)化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預(yù)算編制管理、收費資金統(tǒng)管、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財政管理的效能與效率。
財政部部長謝旭人站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發(fā)揮出強勁而持久的重大作用。
一、科學(xué)化精細化管理具有現(xiàn)實迫切性
首先是政府轉(zhuǎn)型需要財政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現(xiàn)與實現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財政收支矛盾尖銳的根本對策?？h鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風(fēng)險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機制。其四是建設(shè)廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學(xué)化、精細化的管理機制縮短權(quán)力半徑，強化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。
二、科學(xué)化精細化管理必須突破，點難點
科學(xué)化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化程度
一是進一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計劃與經(jīng)費預(yù)算銜接對應(yīng)機制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實行“開門預(yù)算”，加強人大財經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機制，增強預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預(yù)算支出績效考評試點，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。
(二)細化收費資金統(tǒng)管
以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴格規(guī)范各單位財務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學(xué)化精細化機制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。
(三)強化專項資金管理
由于缺乏系統(tǒng)嚴密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置，嚴格控制新增項目，規(guī)范現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目。一要提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。
(四)要嚴格國有資產(chǎn)管理
切實推進國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機結(jié)合，制定操作性強的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實加強新增資產(chǎn)配置專項審核和資產(chǎn)收費管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。
三、科學(xué)化、精細化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合
一、以服務(wù)發(fā)展為中心，進一步夯實財源基礎(chǔ)
認真落實財稅優(yōu)惠政策，支持實施中小企業(yè)成長工程，在企業(yè)融資、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑實力強勁的工業(yè)板塊。支持實施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批十億元級企業(yè)旗艦，為全區(qū)財源增長提供后續(xù)支撐。支持實施百億元產(chǎn)業(yè)集群培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產(chǎn)業(yè)集群打造進程。繼續(xù)大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨干財源。加快發(fā)展大道新區(qū)和新工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“一區(qū)多園”競相發(fā)展，把小溪塔綜合工業(yè)園、龍泉酒類飲品工業(yè)園打造成百億元級工業(yè)園區(qū)，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產(chǎn)區(qū)、黃花建材園及其他“園中園”加快發(fā)展。做好“以地生財”的文章，強化經(jīng)營理念，大膽探索商業(yè)用地開發(fā)經(jīng)營，開展bot、bt項目融資試點，對經(jīng)營項目委托投融資平臺進行市場化運作，形成政府投融資良性循環(huán)機制。加大政府投入力度，支持平湖擔(dān)保公司和夷陵城司做大做強。
二、以組織收入為基礎(chǔ)，進一步增強財政實力
繼續(xù)加強收入的組織與協(xié)調(diào)，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預(yù)測，努力彌補和消化減收因素，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規(guī)范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉(zhuǎn)移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權(quán)價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經(jīng)營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等收入全面納入預(yù)算管理。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現(xiàn)新突破，確保重點項目建設(shè)需要。
三、以關(guān)注民生為重點，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
一是增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續(xù)加大對教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，促進教育均衡發(fā)展，建立健全公用經(jīng)費最低保障機制，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫(yī)改各項政策的順利實施；繼續(xù)推進廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業(yè)扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業(yè)人員、困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
二是加大財政支農(nóng)力度，支持新農(nóng)村建設(shè)。把支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問題的切入點，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。用好國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農(nóng)資金整合的辦法與措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；鞏固“三園示范”建設(shè)成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)提檔升級；集中投入，加快建設(shè)小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業(yè)生態(tài)走廊”；大力支持實施“農(nóng)村清潔工程”，推進“生態(tài)農(nóng)莊”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。
三是支持社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發(fā)放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權(quán)建設(shè)需要，推進法制夷陵、平安夷陵建設(shè)；建立健全財政應(yīng)急保障機制，增強應(yīng)對各類突發(fā)事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業(yè)全面發(fā)展，促進社會和諧進步。
四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平
一是繼續(xù)深化財政四項改革。逐步提高公用經(jīng)費的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，完善項目預(yù)算的管理辦法，細化預(yù)算編制；繼續(xù)擴大國庫集中支付的范疇，將村級代管資金納入集中支付系統(tǒng)，積極推進公務(wù)卡結(jié)算方式改革，實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面推開；從執(zhí)收項目、標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會議費管理辦法，加強對車輛購置的管理，逐步理順涉及政府采購的各部門職能，規(guī)范政府采購程序。二是繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理改革。研究制定全區(qū)國有資產(chǎn)管理改革實施辦法，強化對各單位、各部門國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點研究經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法與措施，統(tǒng)一經(jīng)營性國資收入財政集中管理辦法，堅決執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。加強對閑置、報廢等不用資產(chǎn)管理，做好國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作。三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入研究區(qū)鄉(xiāng)財政體制，進一步完善“以錢養(yǎng)事”工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制中心人員的管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公益事業(yè)的順利開展。繼續(xù)指導(dǎo)和督促開展村級債務(wù)化解工作，實現(xiàn)逐年化解債務(wù)的目標(biāo)。加強村級轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范管理，確保農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事務(wù)正常開展的需要。
關(guān)鍵詞：財政；科學(xué)化；精細化
一、財政管理科學(xué)化、精細化的現(xiàn)狀
近年來，樂清市按照科學(xué)規(guī)范的程序，在財政管理的各個環(huán)節(jié)進行“精耕細作”，不斷提高財政管理的精確度。同時，樂清市從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督“三位一體”的各個環(huán)節(jié)著手，重科學(xué)、重細節(jié)、重過程、重效果，爭取在財政改革與發(fā)展中更精、更細、更好、更優(yōu)地做好每一項工作，積極推進財政科學(xué)化精細化管理。
（一）以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，從源頭上力促財政科學(xué)化、精細化管理
樂清市預(yù)算編制要求實行零基預(yù)算、綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項資金，按年度所有因素和事項的輕重緩急測算每一個科目、款項的支出需求，進一步增強單位財務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的力度，增強政府調(diào)控能力。
樂清市支出預(yù)算具體分基本支出、項目支出、上繳上級支出和補助下級支出等，其中基本支出包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)費。
1.人員經(jīng)費細化為行政在職人員經(jīng)費、事業(yè)在職人員經(jīng)費、離休人員經(jīng)費、行政退休人員經(jīng)費、事業(yè)退休人員經(jīng)費等五個明細項目，具體的人員經(jīng)費更是細化到實處，行政在職人員經(jīng)費的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)細化為12個基本項目。
2.公用經(jīng)費主要包括辦公費、印刷費、水費、電費等十幾個基本項目，按照部門單位性質(zhì)、工作職責(zé)、事業(yè)特點，根據(jù)必需合理、基本保證的原則，劃分為四個檔次。
3.專項業(yè)務(wù)費包括辦公場地租賃費、交通費等因部門特殊工作需要而支出、無法通過定員定額經(jīng)費解決的基本支出。
4.項目支出按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排重點、急辦項目，具體分為一般性項目支出、政策性項目支出和基本建設(shè)類項目支出。一般性項目支出原則上按零增長控制，政策性項目支出按上級政策文件依據(jù)編制，基本建設(shè)類項目支出按發(fā)改部門立項批準(zhǔn)文件編制。
與此同時，為使預(yù)算編制更加科學(xué)精細，有政府采購項目的各部門單位必須根據(jù)上級部門集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，制定《政府采購預(yù)算表》。對于100萬元以上的項目支出，各部門單位還需編報《樂清市級部門項目預(yù)期績效目標(biāo)申報表》。
（二）以預(yù)算執(zhí)行為抓手，在實踐中加強財政科學(xué)化、精細化管理
1.積極推進金財工程建設(shè)。樂清市在兄弟縣市中較早使用金財工程軟件，且大部分單位已進行國庫集中支付改革，通過這些軟件，將科學(xué)化、精細化的預(yù)算編制系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入一體化軟件形成科學(xué)化精細化的預(yù)算指標(biāo)，真正做到從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的每個過程無不詮釋科學(xué)化、精細化的理念。
2.嚴格控制部門預(yù)算追加。在年初安排全市預(yù)算收支時進行不可比因素摸底調(diào)查，充分考慮各種不可比因素，努力將預(yù)算做準(zhǔn)做細，盡量減少預(yù)算執(zhí)行過程中的追加和調(diào)整事項。確需追加的突發(fā)緊急項目，嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.大力加強支出進度監(jiān)控。一方面，每個月的收支執(zhí)行情況表及時公布；另一方面，本年部門預(yù)算的執(zhí)行率低于85%的，其部門的下年預(yù)算控制數(shù)按上年的95%安排。
（三）以預(yù)算監(jiān)督為保障，全過程強化財政科學(xué)化、精細化管理
1.績效管理的監(jiān)督。樂清市除了對100萬元以上項目支出申報預(yù)期績效目標(biāo)以外，還在項目完成或年度結(jié)束后，對項目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)情況進行自評，按時上報績效評價自評報告；主管部門要對所屬項目單位的績效評價自評工作進行指導(dǎo)、督促和檢查，財政部門將根據(jù)實際情況選取部分項目開展預(yù)期績效目標(biāo)細化論證和重點評價并建立論證細化結(jié)果和評價結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵與約束機制，與下年預(yù)算安排掛鉤。
2.審計的監(jiān)督。我市全力配合各級審計部門的監(jiān)督，不斷完善財政科學(xué)化、精細化管理。
3.人大及社會輿論的監(jiān)督。一方面，樂清市自2008年選擇三個部門單位的預(yù)算編制進入人大審議以來，2012年部門預(yù)算已經(jīng)有26個部門單位上報人大審議，根據(jù)這樣的趨勢，不久將來樂清市就可以實現(xiàn)所有部門預(yù)算編制進入人大審議。另一方面，樂清市的預(yù)算公開工作正如火如荼地展開。人大及社會輿論的監(jiān)督必將促進財政管理向科學(xué)化、精細化發(fā)展。
二、財政管理科學(xué)化、精細化中存在的問題
近些年來，我市財政部門高度重視財政管理工作并采取了一系列有效措施，確保財政管理水平不斷提高，但與高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、精細化管理要求相比，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.思想認識不到位。部分干部安于現(xiàn)狀，缺乏主動進取的精神，擔(dān)心工作負擔(dān)的增加。
2.預(yù)算編制仍需進一步細化。目前的部門預(yù)算整體仍然采用基數(shù)加增長的模式，公用經(jīng)費也采取包干的方式來編制。這樣的預(yù)算編制無益于精細化的財政管理，在預(yù)算執(zhí)行過程中，很容易形成不同單位間經(jīng)費的苦樂不均，甚至逼迫一些部門單位進行二次分配，以便跟上支出進度。
3.干部隊伍建設(shè)還需要加強。隨著形勢發(fā)展變化和政府職能轉(zhuǎn)換，財政工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展和豐富，新任務(wù)、新要求層出不窮，對財政隊伍素質(zhì)提出了更高要求。
4.支出進度不夠均衡。據(jù)測算，樂清市2012年各月份的一般預(yù)算支出極差（R）為6.61，四分位差（Q.D）為0.505，方差[D（X）]為3.17，標(biāo)準(zhǔn)差[δ（X）]為1.78。由此可見，雖然樂清市2012年在支出進度的均衡性上有了很大改善，但是每個月的支出數(shù)與均值的偏離值仍然較大，需進一步改進。
5.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用不足。目前，我市金財工程建設(shè)正迅猛發(fā)展。地方分析評價系統(tǒng)軟件涵蓋了全市所有財政供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)信息；固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件則包括了全市各部門單位所有固定資產(chǎn)情況；部門決算軟件更是提供了人員、資產(chǎn)、財產(chǎn)的綜合信息等。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫本應(yīng)可以更好地服務(wù)于財政管理，使財政管理更加科學(xué)化、精細化，但實際執(zhí)行時卻相互脫節(jié)，沒有得到合理應(yīng)用。
6.部門預(yù)算編制績效考核機制缺乏。雖然樂清市建立了績效管理的事前申報事后評審制度，但是大多數(shù)資金按照項目支出預(yù)算的安排撥付到預(yù)算執(zhí)行單位后，資金使用的效果究竟怎樣，是否達到了預(yù)期的目標(biāo)，資金實際支出情況是多少，這些指標(biāo)并沒有影響到對部門的全面考評，而僅僅對該部門下年度預(yù)算安排有些許影響。針對部門預(yù)算特別是項目支出預(yù)算，長期而有效的績效考評和追蹤問效機制還有待加強。
三、完善財政管理科學(xué)化、精細化的建議
（一）夯實基礎(chǔ)建設(shè)，提高財政科學(xué)化、精細化管理的科學(xué)性
1.錘煉隊伍素質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，干部是財政管理的主體，加強隊伍建設(shè)就可以牢牢把握財政科學(xué)化、精細化管理的主動權(quán)。
2.完善基礎(chǔ)管理。建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，完善部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，注重對財政供養(yǎng)、固定資產(chǎn)管理、部門決算等軟件在財政科學(xué)化、精細化中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)對部門單位在機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步完善定員定額與實物費用定額相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.推進信息化建設(shè)。全面推進金財工程建設(shè)，搭建互通的大型信息平臺，真正做到部門單位信息共享。加強基礎(chǔ)資料庫、項目庫、資產(chǎn)動態(tài)管理庫等建設(shè)，以基礎(chǔ)信息和定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)計算機輔助細化編制預(yù)算，使信息系統(tǒng)在支撐財政資金監(jiān)控、統(tǒng)計分析和決策支持上有新的突破。
（二）加強預(yù)算管理，提高財政科學(xué)化、精細化管理的準(zhǔn)確性
1.完善政府預(yù)算體系。建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。完善公共財政預(yù)算，按照強化稅收、規(guī)范收費原則，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。在完善年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，研究開展中期預(yù)算管理。
2.細化預(yù)算編制管理。深化部門預(yù)算改革，進一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細化預(yù)算內(nèi)容，減少代編預(yù)算規(guī)模和預(yù)留項目，提高預(yù)算年初到位率。其中，基本支出根據(jù)基礎(chǔ)信息庫的人員及定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按實編報；項目支出根據(jù)項目庫，提前進行充分的研究論證。為使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細，需進一步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大專用定額標(biāo)準(zhǔn)范圍。完善政府采購預(yù)算編制，大力提高政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確性和實用性。研究建立新增資產(chǎn)配置審核機制，有效推進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制的有機結(jié)合。規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度，加強部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。
3.加強財政制度建設(shè)。根據(jù)實際工作需求，及時制定各項規(guī)章制度，努力提升制度層次。定期清理財政規(guī)范性文件，建立健全財政規(guī)范性文件立改廢工作機制。進一步研究出臺有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進改善民生的財政扶持政策。
（三）監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，提高財政科學(xué)化、精細化管理的嚴密性
1.細化預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，通過規(guī)范一體化軟件程序，進一步強化部門的支出預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，建立對各部門預(yù)算執(zhí)行進度和項目績效情況的通報考評制度。加強預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握財政支出動態(tài)，加大對重點單位、重點項目的監(jiān)控力度。
2.推進國庫制度改革。全面清理預(yù)算單位賬戶，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金納入單一賬戶體系管理。積極構(gòu)建以財政管理信息系統(tǒng)、國庫管理、支付系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)為依托的信息共享平臺，嚴格支付規(guī)范性的同時，提高集中支付效率。
3.優(yōu)化財政工作流程。按照“最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案”的目標(biāo)，對財政具體業(yè)務(wù)模塊流程進行梳理、規(guī)范和優(yōu)化，科學(xué)設(shè)計程序安排、節(jié)點設(shè)置、工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限規(guī)定及監(jiān)督制約機制，同時注重各流程之間的順暢對接和協(xié)同運作，形成環(huán)環(huán)相扣、無縫連接、便捷高效的財政業(yè)務(wù)流程體系，從而在流程管理上做到科學(xué)化、精細化。
（四）強化監(jiān)督職能，提高財政科學(xué)化、精細化管理的效益性
1.推進預(yù)算績效管理。按照強化事前績效審核、完善事中績效跟蹤、深化事后績效檢查的思路，加快預(yù)算支出績效評價改革，加快完善相關(guān)機制和指標(biāo)體系，不斷拓展績效評價領(lǐng)域，提升績效評價層次。汲取各項目績效數(shù)據(jù)，建立管理運籌學(xué)績效數(shù)據(jù)模型，利用精確數(shù)據(jù)化的績效目標(biāo)，科學(xué)生成在有限資源下的最優(yōu)項目配置。逐步建立績效評價結(jié)果公示制度，強化部門和單位的預(yù)算支出責(zé)任。深入探索績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，將考評結(jié)果作為預(yù)算編制和改進預(yù)算管理的重要參考依據(jù)，提高財政資金使用效益。
2.加強政府部門監(jiān)督。監(jiān)督這把“利劍”是財政管理科學(xué)化、精細化深入推進的有效保障。要充分發(fā)揮財政監(jiān)督的作用，就要隨著財政改革的不斷深入，加強和完善財政監(jiān)督的職能定位并以其為抓手建立和完善財政外部監(jiān)督機制，進一步拓寬監(jiān)督渠道，不斷完善和擴大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大部門預(yù)算編制在人大會議審議的數(shù)量，加大接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督的力度。
一、實施稅收科學(xué)化、精細化管理，關(guān)鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產(chǎn)力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學(xué)化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進取，爭創(chuàng)一流的工作精神。
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成一個良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍，使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風(fēng)。
強化責(zé)任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強化責(zé)任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等作出明確細致的規(guī)定，設(shè)計科學(xué)、嚴密的工作規(guī)程；以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法質(zhì)量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結(jié)合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責(zé)任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務(wù)干部的責(zé)任意識，為實施科學(xué)化、精細化管理指明方向、找準(zhǔn)癥結(jié)、提供對策。
二、實施稅收科學(xué)化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學(xué)化、精細化管理，當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責(zé)任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務(wù)機關(guān)強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報信息的應(yīng)用。
3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責(zé)任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學(xué)合理分類后，實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實行源泉控管綜合治理；對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等，建立科學(xué)、規(guī)范、嚴密的征管工作規(guī)程，是推動實施科學(xué)化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應(yīng)用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。
5、稅務(wù)稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析，提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點，作案手段和發(fā)展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動，以提高稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù)，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進的作用。
