時(shí)間：2023-09-26 17:29:05
序論：在您撰寫社會(huì)治理體會(huì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 治理能力 社會(huì)治理 大慶經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估等，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國(guó)地級(jí)市中啟動(dòng)以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國(guó)地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)，2012年在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會(huì)治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。
1“大慶經(jīng)驗(yàn)”：社會(huì)治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國(guó)慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開(kāi)發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國(guó)家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開(kāi)始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時(shí)也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級(jí)的職責(zé)，做到對(duì)口服務(wù)，資源集中，一對(duì)一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，大慶市又率先在全國(guó)地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，委員會(huì)的成立高度集中了社會(huì)資源、集中治理，以“解決問(wèn)題”為核心思路，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)。在這場(chǎng)改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價(jià)值訴求被提上日程，正確處理了社會(huì)與政府的關(guān)系問(wèn)題。在提倡政府工作做減法，社會(huì)治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會(huì)做了加法，大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。繼市委社會(huì)工作委員會(huì)成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時(shí)優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過(guò)問(wèn)情于民落實(shí)知情權(quán)，問(wèn)需于民落實(shí)選舉權(quán)，問(wèn)計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)，問(wèn)績(jī)于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識(shí)，提高了政府解決問(wèn)題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級(jí)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級(jí)。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會(huì)”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會(huì)”即居民議事會(huì)，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行“一社多居”，即在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個(gè)居委會(huì)，居委會(huì)不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動(dòng)性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級(jí)多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題。
縱觀三次社會(huì)治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗(yàn)”：有效社會(huì)治理的三個(gè)要點(diǎn)
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)一無(wú)二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對(duì)比，其在改革開(kāi)放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開(kāi)發(fā)公司主導(dǎo)下的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開(kāi)放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國(guó)家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動(dòng)作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理一個(gè)良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會(huì)治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步
政府和社會(huì)的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問(wèn)題，體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問(wèn)題解決了，機(jī)制問(wèn)題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過(guò)體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會(huì)治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級(jí)，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對(duì)于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來(lái)形成系統(tǒng)良好的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵(lì)機(jī)制更富實(shí)際價(jià)值與作用，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤活了整個(gè)社會(huì)治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會(huì)治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會(huì)治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府的期望越來(lái)越高，希望投入到社會(huì)治理與基層建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，政府在履行職能過(guò)程中許多不盡如人意的問(wèn)題，如形式主義、的問(wèn)題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時(shí)保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時(shí)履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會(huì)治理堅(jiān)持以人為本，全面提高社會(huì)治理能力
社會(huì)治理的目標(biāo)是對(duì)公眾生活的改善，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對(duì)于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價(jià)值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個(gè)人利益的爭(zhēng)取上，更體現(xiàn)在公民爭(zhēng)取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個(gè)人都積極投身于政府活動(dòng)的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動(dòng)性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對(duì)弱化，從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會(huì)治理能力，有效管理社會(huì)人的同時(shí)引導(dǎo)并支持社會(huì)人參與到社會(huì)管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會(huì)治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價(jià)值觀念變得多元化，趨勢(shì)更加明顯。人們?cè)谛叛?、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加?qiáng)社會(huì)治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開(kāi)發(fā)中，更應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化，即時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的社會(huì)管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會(huì)治理：由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新是國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)社會(huì)參與，創(chuàng)新社會(huì)治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會(huì)治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會(huì)治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會(huì)組織的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。
（1）制度規(guī)范問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著創(chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制等等，這就對(duì)公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國(guó)公眾參與社會(huì)治理存在很多問(wèn)題：參與社會(huì)治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范，做到制度公開(kāi)，程序透明公正，使公眾參與社會(huì)治理獲得法律的保障。
（2）理念問(wèn)題。在傳統(tǒng)國(guó)家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國(guó)家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個(gè)人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過(guò)去把人給管死，而是通過(guò)積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
（3）培育與發(fā)展的問(wèn)題。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，一定是個(gè)社會(huì)組織極為發(fā)達(dá)的社會(huì)?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)管理亦是一個(gè)政府分權(quán)社會(huì)增權(quán)的過(guò)程，即政府的權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會(huì)組織填補(bǔ)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家里的發(fā)達(dá)國(guó)家，每萬(wàn)人里擁有的社會(huì)組織的數(shù)量只有3.8個(gè)，法國(guó)是110個(gè)，日本是97個(gè)，發(fā)展中國(guó)家平均10個(gè)以上，足見(jiàn)我國(guó)的社會(huì)力量太弱?，F(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。黨和政府是治理的主體，社會(huì)組織和平民百姓同樣也是社會(huì)治理的主體，平等對(duì)待并有效發(fā)展才能盤活整個(gè)社會(huì)的治理能力，真正在創(chuàng)新社會(huì)治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。
參考文獻(xiàn)
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社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府行政管理，社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)居民自治和社會(huì)共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對(duì)社會(huì)體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時(shí)甚至害怕群眾自發(fā)開(kāi)展活動(dòng)，怕給政府帶來(lái)麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開(kāi)展體育活動(dòng)的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動(dòng)保駕護(hù)航。同時(shí)，通過(guò)制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動(dòng)形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問(wèn)題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，政府應(yīng)該將社會(huì)體育管理改為與社會(huì)體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺(tái)，協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實(shí)施共治管理模式。在社會(huì)體育組織參與共治的過(guò)程中，要解決好政府部門與社會(huì)體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)體育組織的治理積極性。
2創(chuàng)新社會(huì)治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，社會(huì)體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式
2.1堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變
推進(jìn)國(guó)家治理體系是要把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會(huì)治理的新課題。在由政府與社會(huì)多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施社會(huì)治理。政府在整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會(huì)共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會(huì)體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實(shí)施共治。政府部門盡可能退到后臺(tái)，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府部門可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門過(guò)多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過(guò)程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時(shí)通過(guò)民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。
2.2堅(jiān)持依法治理，把社會(huì)管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會(huì)活動(dòng)中的作用，用法律來(lái)約束人們的社會(huì)行為，用法律來(lái)監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會(huì)管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)人們依法開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)。過(guò)去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會(huì)管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會(huì)體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會(huì)體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會(huì)以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)體育治理，要減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的行政干預(yù)，實(shí)施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開(kāi)展體育健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過(guò)互相合作，促進(jìn)社會(huì)體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的限制。通過(guò)提供服務(wù)保障等方式，為社會(huì)體育活動(dòng)保駕護(hù)航。過(guò)去，社會(huì)體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡(jiǎn)單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說(shuō)亂動(dòng)，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。
2.3堅(jiān)持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持綜合治理，就是要改變過(guò)去單一采用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的簡(jiǎn)單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會(huì)管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會(huì)活動(dòng)管理，而社會(huì)治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺(jué)會(huì)更好。從社會(huì)體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價(jià)值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會(huì)治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺(jué)、自律的社會(huì)效果。社會(huì)體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會(huì)體育政策，并通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來(lái)推動(dòng)社會(huì)體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動(dòng)等，一定會(huì)帶動(dòng)社會(huì)體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動(dòng)開(kāi)展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會(huì)自主開(kāi)展活動(dòng)，政府對(duì)符合法律規(guī)定的體育組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)、資源等方面的支持。再有通過(guò)構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來(lái)推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。總之，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)有效的方式方法完善社會(huì)體育治理。
2.4堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因?yàn)?ldquo;亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置方式對(duì)已經(jīng)造成的損失無(wú)能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證和必要聽(tīng)證，確保決策符合客觀實(shí)際，符合群眾需求，符合國(guó)情、國(guó)力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時(shí)解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會(huì)體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動(dòng)。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺(tái)，傾聽(tīng)百姓的呼聲與需求，有針對(duì)性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策咨詢研究，提出可行性報(bào)告，在有把握的情況下再去召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，征求民眾的意見(jiàn)。從社會(huì)體育的事中治理看，就是要堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)體育活動(dòng)中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過(guò)調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時(shí)，可以通過(guò)群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過(guò)組織間的談判獲得和解?？傊罕娎婷茉谧灾谓M織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅(jiān)持源頭治理，還要做好激發(fā)社會(huì)體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。
3創(chuàng)新社會(huì)體育治理體制的幾點(diǎn)建議
3.1轉(zhuǎn)變社會(huì)體育管理觀念
從傳統(tǒng)管理到社會(huì)治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會(huì)體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會(huì)治理”理論和方法，明確社會(huì)治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運(yùn)作模式等，為創(chuàng)新社會(huì)體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會(huì)治理理念，積極推行社會(huì)體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育綜合治理的新格局。
3.2改革社會(huì)體育體制
從社會(huì)管理到社會(huì)治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會(huì)體育共治的要求看，社會(huì)體育組織全面參與體育治理是社會(huì)體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊(duì)、基層體育組織管理等，暫時(shí)有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會(huì)體育治理，并在治理過(guò)程中，逐步放手讓社會(huì)體育組織獨(dú)立承擔(dān)體育活動(dòng)的開(kāi)展與維護(hù)，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過(guò)協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會(huì)體育的和諧發(fā)展。
3.3調(diào)整社會(huì)體育機(jī)制
要調(diào)整縱向等級(jí)管理機(jī)制，采用扁平化運(yùn)作機(jī)制，使各個(gè)層級(jí)都有根據(jù)自身?xiàng)l件自主開(kāi)展體育活動(dòng)的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會(huì)體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評(píng)價(jià)方式。要調(diào)整行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，比如通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。要完善績(jī)效考核、群眾評(píng)議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)體育的良性發(fā)展。3.4培育社會(huì)體育服務(wù)組織長(zhǎng)期單一行政管理模式造成我國(guó)社會(huì)組織的弱化，對(duì)社會(huì)體育組織參與社會(huì)治理形成一定的困難。要提高社會(huì)體育組織的社會(huì)治理能力，必須有一個(gè)培育過(guò)程。首先，可以采用購(gòu)買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，并通過(guò)建立績(jī)效考核、評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會(huì)體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會(huì)體育治理項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，政府主管部門通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會(huì)體育服務(wù)組織提高社會(huì)體育治理能力，并逐步放手讓其獨(dú)立開(kāi)展工作。再次，可以發(fā)揮社會(huì)體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過(guò)其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會(huì)治理信息，群眾通過(guò)其轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)社會(huì)體育治理的意見(jiàn)與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。
4結(jié)論
4.1創(chuàng)新社會(huì)治理體制對(duì)社會(huì)體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會(huì)體育管理必須盡快向社會(huì)體育治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
4.2社會(huì)體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。
(一)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)制度創(chuàng)新1．改革警務(wù)體制。2010年11月，鄭州市啟動(dòng)了公安管理模式改革，將全市原來(lái)的124個(gè)派出所、公安分局整合為29個(gè)派出所，撤銷分局建制，并在此基礎(chǔ)上對(duì)市區(qū)治安區(qū)域重新進(jìn)行網(wǎng)格化布局，鄭州市公安機(jī)關(guān)的指揮層級(jí)由過(guò)去的“市公安局———公安分局———派出所”三級(jí)模式變?yōu)椤笆泄簿帧沙鏊眱杉?jí)模式。公安分局的撤銷，既精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)，又使警力真正下沉到了基層。改革后，基層一線警力在全市總警力中所占比例大幅度提高(由改革前的23%提高到了66%)，社區(qū)民警也增加到了900多人，而且社區(qū)民警不參加派出所的日常值班，常態(tài)工作時(shí)間在社區(qū)，派出所90%以上的警力必須直接上一線執(zhí)法執(zhí)勤，以增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管控能力。改革以后，鄭州市公安局已經(jīng)將四環(huán)以內(nèi)所有區(qū)域納入巡邏范圍，110指揮中心擁有對(duì)街面警力的最高指揮權(quán)，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮［1］，這樣就提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和工作效率，標(biāo)志著沿用了60多年的公安管理模式成為歷史。2．推進(jìn)制度創(chuàng)新。第一，創(chuàng)新防控工作制度。鄭州市公安局以2010年警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，不斷推進(jìn)警務(wù)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了治安防控從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從被動(dòng)到主動(dòng)，從打防并舉、以打?yàn)橄鹊酱蚍啦⑴e、重在預(yù)防的轉(zhuǎn)變，極大提高了警務(wù)工作效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。目前，鄭州市公安局逐步構(gòu)建了“以110指揮中心為中樞，刑警控點(diǎn)、交巡警控線、派出所控片分工協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的防控網(wǎng)絡(luò)”體系，建立并完善了警務(wù)工作時(shí)間制度。市內(nèi)各派出所根據(jù)防控工作實(shí)際需要，實(shí)行兩班制、三班制以及彈性工作制等，確保24小時(shí)有人值班。第二，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)制度。作為人流、物流、信息流高度集中的大城市，其社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，組織難、協(xié)調(diào)難，單靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不可能搞好的。為此，2011年以來(lái)，市公安局綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律和行政等各種方法和手段，大力整合系統(tǒng)自身資源、廣泛挖掘社會(huì)資源，推行共管齊抓、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作制度。2011年，鄭州市公安局就研發(fā)了可以隨時(shí)查詢?nèi)懈鲄^(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的刑事、治安案件發(fā)案情況的社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)以綜合治理考核為抓手，將以前僅屬于公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安防范責(zé)任分解到各區(qū)、街道辦事處等社會(huì)治安責(zé)任單位。第三，完善考核獎(jiǎng)懲制度。一是強(qiáng)化隊(duì)伍管理，把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。鄭州市公安局非常重視社會(huì)治安防控體系隊(duì)伍建設(shè)，從各級(jí)各類治安防控隊(duì)員的招聘、培訓(xùn)、演練，到編寫材，都有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。二是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)待遇、賞罰分明。鄭州市公安局根據(jù)專職防控隊(duì)員的工作年限、專業(yè)技能和日常表現(xiàn)等實(shí)際情況，研究制定了級(jí)別待遇管理辦法。對(duì)工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在提拔、重用時(shí)予以優(yōu)先考慮。對(duì)防范不力、工作落后的集體和個(gè)人實(shí)行誡勉談話和嚴(yán)格兌現(xiàn)倒查責(zé)任追究，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了群防群治組織和隊(duì)員的工作積極性。三是健全管理辦法制度、規(guī)范考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2011年上半年以來(lái)，市公安局制定了詳細(xì)的社會(huì)治安防控體系組織建設(shè)規(guī)劃，對(duì)群防群治組織實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)，包安全”的“三定一包”的管理辦法，對(duì)群防群治組織和隊(duì)員的任務(wù)、職責(zé)及工作程序、工作規(guī)則進(jìn)行了明確，規(guī)范了運(yùn)作管理。同時(shí)，還制定了配套的考核辦法，明確考核范圍、指標(biāo)、方式方法等，定期對(duì)群防群治組織進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比。(二)整合資源，優(yōu)化防控力量1．堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，整合警力資源。一是盤活內(nèi)部存量警力資源。鄭州市公安局為構(gòu)建完備的社會(huì)治安防控體系，立足于充分挖掘自身潛力，建立起科學(xué)合理的調(diào)配和使用各專業(yè)警種的工作聯(lián)系制度。這一制度的建立，真正實(shí)現(xiàn)了公安工作由傳統(tǒng)的各警種“各自為戰(zhàn)”向多警種“合成作戰(zhàn)”工作模式的轉(zhuǎn)變。在這一制度模式下，治安、刑警、巡警、交警、派出所等各方面的警力既分工明確又緊密協(xié)作，基本建成了“治安警控點(diǎn)、交警巡警控線、派出所控面”，“點(diǎn)、線、面”互相策應(yīng)、布局均衡的防控網(wǎng)絡(luò)，把公安機(jī)關(guān)打與防、管與治幾方面的工作緊密結(jié)合了起來(lái)，極大提高了警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的立體化、科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。二是抓好區(qū)域協(xié)作聯(lián)防工作。市公安局針對(duì)當(dāng)前治安形勢(shì)復(fù)雜，犯罪流竄性大、跳躍性強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了與周邊及其他地區(qū)警務(wù)資源共享、互通情報(bào)、互助協(xié)作的警務(wù)合作新格局。這樣，既拓展了對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道，密切了與周邊地區(qū)的警務(wù)協(xié)作，也使情報(bào)信息、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到了及時(shí)的交流和分享。這對(duì)不同區(qū)域內(nèi)警方聯(lián)手及時(shí)、有效打擊流竄犯罪和跨地區(qū)有組織犯罪團(tuán)伙犯罪活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理工作由過(guò)去條塊分割、靜態(tài)封閉型向聯(lián)動(dòng)、協(xié)作動(dòng)態(tài)開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變具有十分積極的意義，提高了公安機(jī)關(guān)打擊各類違法犯罪的效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障老百姓安居樂(lè)業(yè)的能力。2．堅(jiān)持群眾路線，開(kāi)發(fā)壯大社會(huì)群防資源。第一，充分開(kāi)發(fā)利用民力資源?！熬傆邢蕖⒚窳K無(wú)窮”。鄭州市委、市政府在社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中堅(jiān)持走群眾路線，向社會(huì)“借力”，注意發(fā)揮民間力量在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的積極作用。2011年，由市政府出資，市公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，招聘了一批安保力量充實(shí)社區(qū)治安巡防隊(duì)伍，城區(qū)近1000名專職巡防隊(duì)員全部進(jìn)駐各社區(qū)，他們?cè)诿窬膸ьI(lǐng)和指揮下，按照“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的模式在各自轄區(qū)開(kāi)展24小時(shí)不間斷巡邏。同時(shí)，注意不斷加強(qiáng)專、兼職和義務(wù)群防力量建設(shè)，逐步將為人公道正派、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的部分出租車、公交車、客運(yùn)車輛司機(jī)、售票員、交通協(xié)管員、保潔員，以及工作業(yè)務(wù)范圍大的送奶工、送報(bào)工、送水工、煤氣搬運(yùn)工等發(fā)展成為治安信息員。在居民住宅小區(qū)等場(chǎng)所，則發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展鄰里守望、聯(lián)巡聯(lián)防等群防群治工作。第二，實(shí)行網(wǎng)格化管理，大力興建社區(qū)警務(wù)室。鄭州市公安局在全市全面推行網(wǎng)格化管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格，搭建三級(jí)管理構(gòu)架:由派出所、街道辦事處組成一級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)組成二級(jí)網(wǎng)格，樓院、街區(qū)、內(nèi)部單位等組成基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。同時(shí)，選擇在條件較好、管理規(guī)范的社區(qū)治保室、單位內(nèi)部保衛(wèi)值班室等社會(huì)安保場(chǎng)所，按照公安派出所辦公樓外觀風(fēng)格和裝飾標(biāo)準(zhǔn)，改建成統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的警務(wù)室，要求警務(wù)室硬件建設(shè)做到“四個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一命名、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一民警工作簿冊(cè)、統(tǒng)一臺(tái)賬)和“六有”(有辦公桌椅、有通信工具、有交通工具、有巡邏器材、有檔案柜、有臺(tái)賬)。社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)整個(gè)社區(qū)的治安秩序，堅(jiān)持24小時(shí)值班，接受群眾報(bào)警求助，社區(qū)民警以及派出所專職巡防隊(duì)員在每日巡邏執(zhí)勤時(shí)對(duì)社區(qū)警務(wù)室相關(guān)工作進(jìn)行檢查，所有單位內(nèi)部安保人員免費(fèi)接受派出所培訓(xùn)，并接受派出所的統(tǒng)一指揮與調(diào)度，第一時(shí)間掌握社情民意、第一時(shí)間研判上報(bào)各種信息、第一時(shí)間排查化解矛盾糾紛、第一時(shí)間處置，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防范、變事后處置為源頭防范，防患于未然。這樣，就搭建了以派出所為主導(dǎo)、以社區(qū)警務(wù)室為依托、以治保力量為骨干、以治安積極分子為觸角的治安防控網(wǎng)。較為完善的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的建成，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)治安防控能力。3．規(guī)范保安服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展保安力量。目前，鄭州保安大致可分為三類:第一類是由鄭州市公安局下屬的鄭州市保安服務(wù)公司培訓(xùn)出的正規(guī)保安，第二類是單位自招的、衣著與正規(guī)保安類似的內(nèi)保人員，第三類是一些物業(yè)公司從勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來(lái)的保安人員。第二類和第三類都是非正規(guī)保安。大量非正規(guī)保安的進(jìn)入，給保安市場(chǎng)帶來(lái)了不可忽視的安全隱患。非正規(guī)保安未在公安機(jī)關(guān)備案，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)就上崗，涉及這些人的負(fù)面報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，影響了整個(gè)保安隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)，同時(shí)也威脅到社會(huì)的安全和穩(wěn)定。從2002年開(kāi)始，鄭州市就依據(jù)《河南省社會(huì)保安服務(wù)管理辦法》，由市政府統(tǒng)一安排部署，市公安局牽頭，市房地產(chǎn)管理局、文化局、工商局、體育局聯(lián)合行動(dòng)，清理整頓保安服務(wù)公司。對(duì)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)組建的保安服務(wù)公司(分公司)重新進(jìn)行審核、登記、備案。從2007年開(kāi)始，市公安局充分組織正規(guī)保安力量參與各項(xiàng)打擊防范活動(dòng)。同時(shí)，與保安公司及相應(yīng)單位簽訂責(zé)任狀，充分利用社會(huì)保安力量對(duì)保安責(zé)任區(qū)內(nèi)部進(jìn)行安全防范，消除各類事故隱患和不安全因素。(三)更新手段，借力高新科技1．構(gòu)建和完善“天網(wǎng)工程”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2009年，鄭州市共建有視頻監(jiān)控平臺(tái)6168個(gè)，安裝可視探頭76164個(gè)，全市重要街道、重要路口、重點(diǎn)單位、90%的城鎮(zhèn)居民樓院、94%的行政村、84%的農(nóng)戶院落落實(shí)了技防措施［2］。2011年，鄭州市委、市政府在已有成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出，全年要在全城區(qū)主要街道安裝1800個(gè)以上高清監(jiān)控探頭，要求各單位在所有出入口至少安裝2個(gè)能覆蓋該出入口左右兩邊50米范圍的高清監(jiān)控?cái)z像頭，達(dá)到行業(yè)、場(chǎng)所、街面、社區(qū)全覆蓋，以完善鄭州市的“天網(wǎng)工程”。同時(shí)，鄭州市以電子視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位和防劫報(bào)警三大高科技系統(tǒng)為依托，以警用地理信息平臺(tái)為輔助，以PGIS基礎(chǔ)平臺(tái)為保障，以相互連通的“網(wǎng)格”防控為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建25個(gè)高清電子卡口的中間包圍圈，15個(gè)高清電子卡口的包圍圈，構(gòu)建智能高效的調(diào)度指揮體系和人、機(jī)互動(dòng)的圍、堵、截機(jī)制。2．大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身信息化建設(shè)。信息作為重要的戰(zhàn)略資源，是新形勢(shì)下提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的“倍增器”，構(gòu)建以信息為主導(dǎo)的社會(huì)治安防控體系是國(guó)際警務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄭州市公安局審時(shí)度勢(shì)，不斷加強(qiáng)警務(wù)信息化建設(shè)，在充分利用公安資源庫(kù)和社會(huì)資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善治安信息系統(tǒng)，開(kāi)展治安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息采集大會(huì)戰(zhàn)，明確和規(guī)范各所、隊(duì)、室日常信息的采集、上報(bào)、傳遞、錄入內(nèi)容和時(shí)限，實(shí)行“三級(jí)”動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制。2012年1至8月，鄭州市公安系統(tǒng)共錄入特種行業(yè)旅館類信息7200余條，特種行業(yè)其他類信息6000余條，娛樂(lè)場(chǎng)所信息800多條，旅客信息1200余萬(wàn)條，提供查詢服務(wù)1200多次，系統(tǒng)對(duì)比報(bào)警600余次。在從2011年5月份開(kāi)始的全國(guó)性清網(wǎng)行動(dòng)中，鄭州警方已追回1000多名逃犯，市公安局為此榮立集體一等功。自2012年以來(lái)，鄭州警方共偵破各類案件12491起，打擊處理違法犯罪嫌疑人12752人。截至2012年年初，鄭州市公安機(jī)關(guān)共抓獲網(wǎng)上逃犯1435人，其中公安部B級(jí)通緝逃犯1人，命案逃犯9人，殺人逃犯4人，降網(wǎng)率達(dá)68%;綜合考核成績(jī)居河南省第四，降網(wǎng)率暫居中部六省省會(huì)城市第一，列全國(guó)36個(gè)大城市第二［3］。(四)改革機(jī)制，狠抓措施落實(shí)1．健全組織保障機(jī)制。鄭州市綜治部門根據(jù)“上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、權(quán)責(zé)明確、賞罰有據(jù)”的原則，將全市治安防控工作實(shí)效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和第一責(zé)任人政績(jī)考核指標(biāo)體系，按月考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果向相關(guān)組織管理部門通報(bào)，推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)、懲罰機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追責(zé)制。這些措施的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是相關(guān)責(zé)任單位第一責(zé)任人參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的積極性，極大地推進(jìn)了治安防控體系的建設(shè)工作。2．健全管理機(jī)制。第一，健全治安行政管理機(jī)制。近年來(lái)，鄭州市公安局加強(qiáng)了對(duì)特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品的管理，并不斷健全相關(guān)監(jiān)督檢查制度、規(guī)范監(jiān)督檢查行為、落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，從根本上糾正了以前的“重發(fā)證、輕管理，重罰款、輕整頓”的錯(cuò)誤傾向，成效顯著。第二，健全人口管理機(jī)制。根據(jù)市人民政府的《加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了對(duì)全市范圍內(nèi)流動(dòng)人口、企事業(yè)單位、出租屋等方面的管理，實(shí)行以證、以房、以業(yè)管人的“三以”管理服務(wù)模式。同時(shí)，在不斷完善實(shí)有人口信息的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，基本上做到了對(duì)所有人口“心中有數(shù)”。3．健全應(yīng)急處置機(jī)制。建立和健全從市委市政府———區(qū)委區(qū)政府———鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)———社區(qū)等系統(tǒng)至市公安局———派出所———各專業(yè)警種(社區(qū)警務(wù)室)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、快速、高效的層級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各層級(jí)指揮處置權(quán)限、處置程序、處置方法、基本要求，以確保緊急情況下運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、處置有力。4．健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。鄭州市公安局根據(jù)本市交通發(fā)達(dá)，人流、物流、信息流大等特點(diǎn)建立了社會(huì)維穩(wěn)工作評(píng)估機(jī)制，根據(jù)不同情況區(qū)別確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，并以“公安大接訪”為契機(jī)構(gòu)建“大調(diào)解工作體系”，為此，在每個(gè)社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)設(shè)立了專門的矛盾、糾紛調(diào)解室，確保一個(gè)矛盾、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案一抓到底，并實(shí)行案件回訪制度。例如，鄭州市金水區(qū)派出所規(guī)定:轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，社區(qū)民警3天內(nèi)必須上門進(jìn)行案件回訪，查找防范漏洞，并強(qiáng)化落實(shí)防范措施，對(duì)回訪中群眾提出的合理化建議和意見(jiàn)，及時(shí)研究整改措施，反饋結(jié)果。群眾不滿意的，治安管理服務(wù)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)上門回訪;仍不滿意的，派出所分管領(lǐng)導(dǎo)以及大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要上門回訪，直至群眾滿意為止，確保矛盾不發(fā)酵、不出社區(qū)。
二、構(gòu)建和完善鄭州市社會(huì)治安防控體系的若干思考
(一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不可否認(rèn)，當(dāng)前鄭州市仍然存在一些影響和制約全市治安防控建設(shè)與發(fā)展的困難和問(wèn)題。例如，治安防控工作機(jī)制滯后于治安形勢(shì)的發(fā)展、警力不足、群防群治組織作用沒(méi)有充分發(fā)揮、治安防控信息化水平不高、群眾的自我防范意識(shí)相對(duì)薄弱等等。這些問(wèn)題要得到有效解決，就必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。其中最重要的還是公安機(jī)關(guān)自身觀念的轉(zhuǎn)變和工作模式的改革。要真正從傳統(tǒng)的“以打?yàn)橹?、等案上門”轉(zhuǎn)變到“以預(yù)防為主、主動(dòng)出擊”的工作模式上來(lái)，把至少90%的警力充實(shí)基層、擺上路面。(二)建立社會(huì)治安防控專門組織機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)力度從鄭州市近幾年社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治安防控體系建設(shè)與社會(huì)管理綜合治理可以說(shuō)是兩碼事。目前，鄭州市社會(huì)治安防控體系建設(shè)由政法委下設(shè)的綜治委組織、領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要，筆者建議設(shè)立專門的社會(huì)治安防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將此機(jī)構(gòu)置于市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，厘清與社會(huì)治安綜合治理辦公室的關(guān)系，以利于及時(shí)解決防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善目前已有的協(xié)作通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等。(三)進(jìn)一步建立分工協(xié)作、齊抓共管、權(quán)責(zé)明確的防控工作運(yùn)行機(jī)制黨委和政府要從政策和制度的制定、措施的落實(shí)執(zhí)行、執(zhí)行的結(jié)果考評(píng)等環(huán)節(jié)和方面真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任來(lái)。全市所有國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及相關(guān)單位要按照“屬地管理”原則，各負(fù)其責(zé)，必須絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)、主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，做到全市“一盤棋”，做好社會(huì)治安防控工作。各級(jí)宣傳部門和媒體要開(kāi)足馬力，加大宣傳力度，大力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍;政法委以及各級(jí)綜治部門要真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局中充分發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢(shì);作為建設(shè)主力的公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，制定出科學(xué)的“施工方案”，配套好相關(guān)措施，做好其他單位的防控體系建設(shè)指導(dǎo)工作;政府財(cái)政部門要根據(jù)防控體系建設(shè)的實(shí)際需要編制好預(yù)算，努力做好經(jīng)費(fèi)保障工作;人力資源和社會(huì)保障部門要協(xié)助做好招聘人員的有關(guān)管理和待遇落實(shí)工作;政府相關(guān)職能部門要在防控體系重點(diǎn)工程(如卡點(diǎn)建設(shè)、巡防崗?fù)?、社區(qū)警務(wù)室建設(shè))的選址、規(guī)劃、用地等方面予以充分保障;組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要配合社會(huì)治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲工作，并將結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)、通報(bào)。黨委和政府等組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作卓有成效、治安形勢(shì)好，或者治安形勢(shì)因防控工作積極而明顯好轉(zhuǎn)的相關(guān)地區(qū)、單位、組織進(jìn)行表彰，并對(duì)治安相關(guān)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);反之，對(duì)重視不夠、管理能力低下甚至的單位和個(gè)人，如果造成后果，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，決不搞“下不為例”。(四)進(jìn)一步整合警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型的警察隊(duì)伍目前，警力緊張、警力資源不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)家財(cái)力有限、短期內(nèi)尚無(wú)法解決警力緊張問(wèn)題的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步整合、盤活現(xiàn)有警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型警察隊(duì)伍。第一，完善交巡警制度。應(yīng)進(jìn)一步整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，在“多能”、“多責(zé)”上做文章，大力加強(qiáng)復(fù)合型警務(wù)建設(shè)。對(duì)交巡警，應(yīng)同時(shí)賦予雙方交通管理權(quán)和治安處置權(quán)。交巡警可以考慮根據(jù)每天不同時(shí)段的具體情況，實(shí)行機(jī)動(dòng)、靈活的勤務(wù)、警務(wù)方式:交通高峰時(shí)站點(diǎn)，交通平峰時(shí)巡線，有警則處警，無(wú)警就巡防。這樣雖然工作量加大了，但可以真正實(shí)現(xiàn)“一警多能，一警多責(zé)”的目標(biāo)。實(shí)行交巡警制度，其優(yōu)點(diǎn)是能把以前雙方職責(zé)割裂的管“點(diǎn)”與管“線”有機(jī)結(jié)合，使交通管理與治安管理協(xié)調(diào)起來(lái)。第二，進(jìn)一步完善治安警、刑警工作機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)型警務(wù)。除安排值班人員外，其余民警有警接警、無(wú)警巡邏，讓警察在街面上動(dòng)起來(lái)，提高街面見(jiàn)警率，而不是在家坐等案子。這樣就盤活了既有警力資源，在一定程度上緩解了警力不足的局面。(五)進(jìn)一步整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化治安防控體系工作格局社會(huì)治安形勢(shì)、公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀表明，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安形勢(shì)的有效管控，黨委和政府除了要積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘、整合各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極有效地參與到社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局上來(lái)。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，按照“黨政主導(dǎo)、公安主力、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，積極動(dòng)員社會(huì)各單位、團(tuán)體、組織大力參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作?？梢钥紤]將各單位的內(nèi)保力量經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)和規(guī)范以后，置于所屬轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理之下，聽(tīng)從調(diào)度、服從指揮?？梢钥紤]把出沒(méi)于大街小巷的出租車、公交車以及社會(huì)客運(yùn)車輛等營(yíng)運(yùn)車輛的司機(jī)、售票人員等發(fā)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮他們這個(gè)群體社會(huì)接觸面廣、情況熟悉、流動(dòng)性大、社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較強(qiáng)、安全需求大的優(yōu)勢(shì)，使他們成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)巡邏員和流動(dòng)觀察哨，參與治安防范［4］。在充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源共同進(jìn)行社會(huì)治安防控體系建設(shè)的同時(shí)，要加大各單位社會(huì)力量防控人員的技術(shù)裝備配置工作力度，確保他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)治安中的自身安全。同時(shí)，要制定相關(guān)政策，使對(duì)于相關(guān)人員在參與治安防控工作中所發(fā)生的意外和不測(cè)的補(bǔ)償有據(jù)可依，不使他們流血又流淚。(六)進(jìn)一步加大資金投入，完善“天網(wǎng)工程”社會(huì)治安防控工作千頭萬(wàn)緒，點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重。要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的全時(shí)空、全覆蓋、無(wú)縫隙管控，就必須進(jìn)一步向科技借力，利用現(xiàn)代最新科技這一“警力倍增器”來(lái)助推防范建設(shè)工作。要著眼于信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，促使運(yùn)用科技手段辦案、以信息化手段管理社會(huì)成為全體民警的自覺(jué)行為，不斷提高全警信息化應(yīng)用水平，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。其中最重要的抓手之一就是進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”。完善該工程要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位出資安裝最新式的高清監(jiān)控探頭，淘汰原有落后設(shè)備，并安排專門人員負(fù)責(zé)24小時(shí)不間斷盯網(wǎng)。要進(jìn)一步改造和升級(jí)各單位內(nèi)部防控網(wǎng)，使它在保證監(jiān)控好本單位內(nèi)部治安秩序的基礎(chǔ)上，也能監(jiān)控到單位周邊的大致情況。政府要加大在公園、廣場(chǎng)、車站、街道、商務(wù)中心等重要公共區(qū)域方面的技防投入力度，在淘汰落后監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上安裝全方位、高清的監(jiān)控探頭，在全市區(qū)范圍內(nèi)爭(zhēng)取做到不留監(jiān)控死角，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能將政府、社會(huì)力量各自出資建設(shè)的各種視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并整合維護(hù)、維修力量，安排專人定期、及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、維修、更新與升級(jí)［5］，以及提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(七)進(jìn)一步做專、做實(shí)社區(qū)警務(wù)，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)對(duì)于社會(huì)治安來(lái)說(shuō)，公安基層基礎(chǔ)工作不牢，必然會(huì)使社會(huì)秩序混亂、治安環(huán)境惡化。鄭州市加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，必須進(jìn)一步加大社區(qū)警務(wù)建設(shè)力度，進(jìn)一步做專、做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)，徹底改變目前社區(qū)警務(wù)工作基本流于形式的狀況，真正像鄭州市公安局金水區(qū)派出所那樣把社區(qū)警務(wù)室建成公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”、服務(wù)人民群眾的“最前沿窗口”。針對(duì)老百姓對(duì)社區(qū)警務(wù)“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”現(xiàn)實(shí)情況，政府部門和公安機(jī)關(guān)要加大宣傳工作力度，從事社區(qū)警務(wù)的民警要像金水區(qū)派出所社區(qū)民警趙守在、劉亞可、周玲玲等同志那樣，以自己良好的形象、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)而又卓有成效的工作贏得人民對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的了解、理解、支持和配合。在鄭州市城區(qū)，要進(jìn)一步完善專職社區(qū)民警制度，所有社區(qū)民警都應(yīng)參與派出所的考勤、值班與重大活動(dòng)的保衛(wèi)工作，每周一般應(yīng)不少于4天，在社區(qū)(警務(wù)室)工作(45歲以上的社區(qū)民警上班期間全部在社區(qū)工作)，每天在社區(qū)工作不少于6小時(shí)，接待群眾不少于2小時(shí)。在廣大鄉(xiāng)村，有必要參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革完善中心警務(wù)室和路卡“室卡合一”的中心警務(wù)室警務(wù)模式。中心警務(wù)室專職民警和專職輔警的配備組成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作開(kāi)展和方便群眾。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)管理；管理體制；企業(yè)會(huì)計(jì)制度
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)已和改革開(kāi)放初期傳統(tǒng)企業(yè)的特點(diǎn)大有不同。各種跨國(guó)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制與企業(yè)會(huì)計(jì)制度提出了更高的要求。國(guó)際上企業(yè)會(huì)計(jì)制度的調(diào)整和改善時(shí)有發(fā)生，這也是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的積極回應(yīng)。我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，建立起先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，讓企業(yè)在健康、陽(yáng)光的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展。
2會(huì)計(jì)管理體制的設(shè)計(jì)分析
2.1會(huì)計(jì)管理體制的涵義
什么是會(huì)計(jì)管理體制？首先，會(huì)計(jì)管理體制是一種經(jīng)濟(jì)制度，它是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的一系列組織規(guī)定，是界定會(huì)計(jì)管理組織形式、區(qū)分會(huì)計(jì)管理責(zé)任、開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范會(huì)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)則。國(guó)際上存在的比較鮮明的兩種會(huì)計(jì)管理體制分別是集中管理型會(huì)計(jì)管理體制和自我管理型會(huì)計(jì)管理體制。日法兩國(guó)作為集中管理型國(guó)家，其政府會(huì)積極采取法律或者行政手段參與對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理，而它們的會(huì)計(jì)組織在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中只扮演協(xié)助政府職能的作用，并不能在會(huì)計(jì)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位。相反，在英美兩國(guó)，它們的會(huì)計(jì)管理體制屬于自我管理型的，其會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體對(duì)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，而政府除了對(duì)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)有基本的立法要求，除此之外的干預(yù)少之又少?？v觀我國(guó)，作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，采取的經(jīng)濟(jì)體制卻是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何根據(jù)國(guó)際上先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理體制，再結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)情，設(shè)計(jì)出具有我國(guó)特色的會(huì)計(jì)管理體制是我們需要思考的問(wèn)題。
2.2我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題
2.2.1會(huì)計(jì)管理法律條文執(zhí)行不到位的情況
我國(guó)已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)會(huì)計(jì)活動(dòng)頒布了若干法律法規(guī)，其中有《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《經(jīng)濟(jì)法》等等，這些法律法規(guī)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)范和指導(dǎo)。然而，由于相關(guān)執(zhí)行人員法律觀念不強(qiáng)，有很多會(huì)計(jì)造假、經(jīng)濟(jì)賄賂等違法亂紀(jì)的會(huì)計(jì)行為時(shí)有發(fā)生，從而對(duì)我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)了不好的影響，很多會(huì)計(jì)工作人員也因?yàn)槠溥`法亂紀(jì)行為給自己的職業(yè)生涯帶來(lái)了不可磨滅的影響。
2.2.2會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)制定不統(tǒng)一
在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，很多經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督部門，如監(jiān)管局、工商局等會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制，如出臺(tái)相關(guān)法令條文對(duì)會(huì)計(jì)處理的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，然而隨著法令條文的頒布或者是出臺(tái)，我們發(fā)現(xiàn)各部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求或者是規(guī)范程度有所差別。在這種情況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作人員和會(huì)計(jì)監(jiān)管人員相互對(duì)峙的情況，也就是說(shuō)，對(duì)相關(guān)法律條文解讀的不統(tǒng)一性給會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)了不小的阻礙。
2.2.3企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不完善、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越來(lái)越多，越容易出現(xiàn)貪污、造假、腐敗的現(xiàn)象。這些違法現(xiàn)象的發(fā)生大都是企業(yè)內(nèi)部管理缺陷導(dǎo)致的。有的企業(yè)并沒(méi)有建立有效的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，或者是有的企業(yè)建立了企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，但是其沒(méi)有被有效執(zhí)行。
2.2.4企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)行不當(dāng)和其基礎(chǔ)管理工作的薄弱也是導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)管理失效的一個(gè)原因。會(huì)計(jì)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反應(yīng)，其結(jié)果應(yīng)該是真實(shí)公允的。然而，由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作沒(méi)有做好，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理監(jiān)督薄弱，無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加上外部監(jiān)管的缺陷，最終容易出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從而破壞了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序。
2.3我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制設(shè)計(jì)分析
2.3.1會(huì)計(jì)管理體制應(yīng)區(qū)分會(huì)計(jì)的層次結(jié)構(gòu)
根據(jù)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)踐和現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系應(yīng)分為以下三個(gè)層次：一般會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)。在我國(guó)現(xiàn)階段的企業(yè)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置中，一般會(huì)計(jì)的設(shè)置基本符合要求。一般會(huì)計(jì)就是我們傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，他們的工作是按照相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，處理企業(yè)會(huì)計(jì)賬目、定期出具企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款等。我國(guó)的責(zé)任會(huì)計(jì)也在改革開(kāi)發(fā)后期得到了迅速的發(fā)展，其職能主要是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理職責(zé)問(wèn)題，他們的工作主要有企業(yè)目標(biāo)管理、企業(yè)人員績(jī)效考核等，他們的存在促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而管理會(huì)計(jì)作為一種為內(nèi)部管理服務(wù)的會(huì)計(jì)崗位在我國(guó)還未能得到普及，其職能主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史資料來(lái)進(jìn)行企業(yè)價(jià)值的預(yù)測(cè)評(píng)估，從而對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃和決策，這種職能的產(chǎn)生對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策有著很大的作用。所以，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置清晰的層次結(jié)構(gòu)，特別是要加強(qiáng)責(zé)任會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)的建設(shè)，讓這三種層次的會(huì)計(jì)人員規(guī)范自身的職能，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的平穩(wěn)進(jìn)行。
2.3.2建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度
現(xiàn)代化企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)就是業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜多樣，如何在復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和業(yè)務(wù)內(nèi)容中做到每個(gè)環(huán)節(jié)的高效完成需要企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)會(huì)計(jì)工作規(guī)范的要求，基本的企業(yè)內(nèi)控制度需要做到職責(zé)分離、實(shí)行審批監(jiān)督環(huán)節(jié)等等。現(xiàn)代企業(yè)還尤其需要規(guī)范生產(chǎn)材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@兩個(gè)環(huán)節(jié)是企業(yè)現(xiàn)金流和物流的重要環(huán)節(jié)，并且這兩個(gè)環(huán)節(jié)涉及到多個(gè)部門或者管理人員的工作內(nèi)容。所以，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，能夠使得材料采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)得到有序、平穩(wěn)的進(jìn)行，能夠使得每個(gè)環(huán)節(jié)的部門和工作人員相互監(jiān)督、相互管理、相互制約，從而避免出現(xiàn)工作錯(cuò)誤或者工作人員舞弊的現(xiàn)象。除對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的內(nèi)部控制外，還需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的有效內(nèi)部控制。在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，容易暴露出財(cái)務(wù)收支不合理、財(cái)務(wù)審批制度混亂或者執(zhí)行不到位的情況，而其結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的損失。所以，企業(yè)應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)收支人員的職責(zé)，并且要嚴(yán)格設(shè)定財(cái)務(wù)審批人員的審批權(quán)限，使得財(cái)務(wù)工作人員之間職責(zé)分離、相互制約。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)人員，無(wú)論級(jí)別多大，都得進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以此來(lái)引導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)健運(yùn)行。
2.3.3建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理制度和財(cái)務(wù)分析制度
企業(yè)每天都在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，并且以年為單位，向管理部門提供各種財(cái)務(wù)報(bào)表，以使會(huì)計(jì)報(bào)表使用者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有充分的了解。然而，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理人員自身也應(yīng)當(dāng)充分利用財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，所以這就需要財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集和分析工作。對(duì)于財(cái)務(wù)信息的收集工作我們可以查看財(cái)務(wù)流程，而財(cái)務(wù)流程勢(shì)必會(huì)通過(guò)證、賬、簿、表來(lái)進(jìn)行完整的記錄，如何及時(shí)、迅速地查看真實(shí)完整的財(cái)務(wù)流程，需要我們建立和完善企業(yè)會(huì)計(jì)電算化制度。會(huì)計(jì)電算化制度在我國(guó)已經(jīng)得到很好的普及，然而其管理工作還需要企業(yè)制定嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范。所以，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度，需要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理制度，從而強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化在會(huì)計(jì)信息收集、會(huì)計(jì)檔案管理工作中的作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。財(cái)務(wù)分析工作的進(jìn)行需要企業(yè)設(shè)置相關(guān)崗位，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)有效的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3企業(yè)會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)分析
3.1企業(yè)會(huì)計(jì)制度的涵義
（1）企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)是國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)行的基礎(chǔ)。建立企業(yè)會(huì)計(jì)制度是對(duì)國(guó)家會(huì)計(jì)法律的遵循和完善，換句話說(shuō)，只有建立了完善的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)才能夠得到很好的執(zhí)行。（2）企業(yè)會(huì)計(jì)制度是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的一項(xiàng)制度，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有指導(dǎo)意義。很對(duì)企業(yè)或由于現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度不完善、或因?yàn)槠浯嬖诶斫庹`差，而在財(cái)務(wù)工作中故意尋找企業(yè)會(huì)計(jì)管理的缺口，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的流失，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。因此，設(shè)計(jì)完善的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，才能使會(huì)計(jì)管理工作有章可循，才能使會(huì)計(jì)管理工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.2企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的因素
企業(yè)會(huì)計(jì)制度的建立需要符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)。企業(yè)會(huì)計(jì)制度的建立還要考慮地區(qū)因素的影響。不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要有不同的企業(yè)會(huì)計(jì)制度來(lái)指導(dǎo)?，F(xiàn)代企業(yè)類型繁多，管理內(nèi)容也千差萬(wàn)別，所以，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，制定符合本企業(yè)管理要求的具體會(huì)計(jì)制度，來(lái)促進(jìn)企業(yè)自身的管理。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制制度的建立和完善十分重要，所以企業(yè)會(huì)計(jì)制度也應(yīng)該充分考慮企業(yè)內(nèi)部控制制度這一重要因素。
4結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要目標(biāo)。只有建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)制度，才能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的日常工作進(jìn)行良好的指導(dǎo)；只有建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度，才能保障企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的工作符合企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求。企業(yè)會(huì)計(jì)制度作為會(huì)計(jì)管理制度的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)管理制度作為企業(yè)會(huì)計(jì)制度的保障，兩者相輔相成，共同促進(jìn)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)又好又快發(fā)展。
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本文結(jié)合民生銀行公司治理實(shí)踐,就如何加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、提高公司治理水平,談幾點(diǎn)看法與體會(huì)。
正確區(qū)分“三會(huì)一層”的職責(zé)界面,明確董事會(huì)職責(zé)定位
在商業(yè)銀行公司治理中,董事會(huì)具有“決策與控制”的職能,居于公司治理的中心環(huán)節(jié)。董事會(huì)的有效運(yùn)行,決定著商業(yè)銀行內(nèi)部治理機(jī)制的健全與否,從而直接影響著商業(yè)銀行的效率與風(fēng)險(xiǎn)狀況。有些專家學(xué)者認(rèn)為:“唯有強(qiáng)大的董事會(huì),才有強(qiáng)大的公司。”其正是強(qiáng)調(diào)董事會(huì)在公司治理中的核心作用。
強(qiáng)調(diào)董事會(huì)在公司治理中的核心作用,提高公司治理效果,首先要抓好董事會(huì)建設(shè)。但是,突出董事會(huì)的核心作用,并不是說(shuō)董事會(huì)可以在公司治理中“包打天下”、“唯我獨(dú)尊”,而是應(yīng)該在正確劃分并明晰“三會(huì)一層”職責(zé)邊界的前提下,界定清楚董事會(huì)職能定位和工作重點(diǎn),要保障董事會(huì)工作既不能“缺位”,也不能“越位”。從根本上講,只有保障“三會(huì)一層”各司其職又相互配合,才能提高公司治理的整體效果。
以民生銀行為例,劃分并明晰“三會(huì)一層”職責(zé)邊界及其基本工作機(jī)制是通過(guò)不斷修訂《公司章程》來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我們認(rèn)為,《公司章程》是銀行內(nèi)部的“基本法”或“根本大法”,一個(gè)完善的《公司章程》是商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。民生銀行成立伊始,即在第一次股東大會(huì)上通過(guò)自身的公司章程,該章程借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,對(duì)各方的責(zé)權(quán)利、職責(zé)邊界進(jìn)行了約定。但由于當(dāng)時(shí)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)不足以及相關(guān)部門也缺乏明確的指引,使得最初的公司章程顯得比較膚淺(整個(gè)公司章程僅有32條)。隨著公司治理實(shí)踐的不斷深化及監(jiān)管部門對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的不斷完善,民生銀行公司章程也經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)修訂、不斷完善的過(guò)程。目前民生銀行公司章程已經(jīng)歷20余次修訂,幾次重要的修訂時(shí)機(jī)主要是在A股上市、《公司法》及《證券法》的出臺(tái)和修訂、監(jiān)管部門(包括人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、證券交易所等)關(guān)于公司治理法規(guī)的出臺(tái)及其修訂、適應(yīng)申請(qǐng)香港上市要求等時(shí)進(jìn)行的。每次修訂我們都十分重視,董事會(huì)設(shè)章程修改小組,并在法律顧問(wèn)的配合下,力爭(zhēng)使公司章程滿足監(jiān)管要求并適應(yīng)本行公司治理的實(shí)際需求。目前,民生銀行公司章程全文23章,共計(jì)336條。通過(guò)公司章程的修訂和完善,民生銀行“三會(huì)一層”之間權(quán)責(zé)劃分越來(lái)越明晰,為民生銀行公司治理機(jī)制的有效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照《公司章程》的規(guī)定,界定清楚了董事會(huì)的職責(zé)范圍后,確定董事會(huì)的重點(diǎn)工作就成為董事會(huì)建設(shè)首先要解決的問(wèn)題。本人認(rèn)為,戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效管理和不斷完善公司治理是商業(yè)銀行董事會(huì)的基本職責(zé),也是商業(yè)銀行董事會(huì)的工作重點(diǎn)。緊緊抓住這四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作,才能發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心作用。
在這四項(xiàng)基本職責(zé)中,最重要的一項(xiàng)是戰(zhàn)略管理。董事會(huì)必須為經(jīng)理管理層明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展路徑。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略制訂、資本管理及督導(dǎo)完善內(nèi)控框架和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等方式履行風(fēng)險(xiǎn)管控職能。要倡導(dǎo)良好的績(jī)效文化,重點(diǎn)做好高級(jí)管理層的績(jī)效管理工作,對(duì)高管層組織實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略情況以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行的考核與獎(jiǎng)懲。對(duì)于民生銀行,董事會(huì)也把建立“公開(kāi)透明、高效和諧”的公司治理機(jī)制作為重要職責(zé),力爭(zhēng)不斷提高公司治理水平。
經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé)銀行的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),但在經(jīng)營(yíng)管理中必須貫徹執(zhí)行董事會(huì)制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略,并根據(jù)董事會(huì)制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略制訂年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),上報(bào)董事會(huì)審議批準(zhǔn)。在民生銀行,董事會(huì)不直接插手日常經(jīng)營(yíng)管理,而是通過(guò)制訂發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略去指揮銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并通過(guò)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核與評(píng)價(jià),兌現(xiàn)業(yè)績(jī)薪酬,來(lái)保障戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。
然而,按照《公司章程》及相關(guān)制度規(guī)定,“三會(huì)一層”各司其職開(kāi)展工作,僅僅是完善公司治理的基本要求。從提高公司治理水平和效率的角度講,僅僅強(qiáng)調(diào)“三會(huì)一層”各司其職是不夠的,還必須強(qiáng)化“三會(huì)一層”之間相互協(xié)調(diào)和配合問(wèn)題,要形成合力,步調(diào)一致。否則,各自為戰(zhàn)甚至相互矛盾,公司治理的效率就必然會(huì)下降。
董事會(huì)作為公司治理的中心環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)“三會(huì)一層”之間的溝通交流工作,對(duì)重要問(wèn)題要通過(guò)溝通交流達(dá)成共識(shí)。本人認(rèn)為,董事會(huì)在公司治理中起核心作用的一個(gè)關(guān)鍵就體現(xiàn)在溝通交流環(huán)節(jié)上?！爸贫扰c規(guī)定”是冷冰冰的東西,缺乏人情味,有效的溝通交流機(jī)制能夠促進(jìn)“三會(huì)一層”之間的相互配合,從而提高公司治理的水平。另外一個(gè)問(wèn)題是,商業(yè)銀行董事長(zhǎng)也要有一個(gè)良好的定位。在民生銀行,本人是董事長(zhǎng),但本人并不認(rèn)為自己是老板、最高決策者。本人對(duì)自己的定位是:董事會(huì)的牽頭人,會(huì)議的主持人。作為董事會(huì)的牽頭人、協(xié)調(diào)人,一項(xiàng)重要的工作是加強(qiáng)“三會(huì)一層”的溝通交流工作,促進(jìn)公司治理的和諧高效。同時(shí),作為董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)的主席,本人工作的重點(diǎn)是戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略調(diào)整,推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施,包括推動(dòng)戰(zhàn)略性的重大改革及經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。
董事會(huì)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀,抓好戰(zhàn)略管理
董事會(huì)工作不能陷入具體事務(wù),必須高瞻遠(yuǎn)矚,審時(shí)度勢(shì),圍繞經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)環(huán)節(jié)輸出“軟實(shí)力”,其中經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化決定著未來(lái)的發(fā)展方向,是銀行健康發(fā)展的靈魂,而發(fā)展戰(zhàn)略則是經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化的集中體現(xiàn)。商業(yè)銀行董事會(huì)應(yīng)在樹(shù)立正確經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念、優(yōu)良企業(yè)文化的基礎(chǔ)上,集中力量編制出一個(gè)符合自身實(shí)際的行動(dòng)綱領(lǐng),這是董事會(huì)行使戰(zhàn)略管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就民生銀行而言,我們的董事會(huì)主要從戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略調(diào)整三個(gè)方面強(qiáng)化戰(zhàn)略管理職能。
戰(zhàn)略制訂。2006年,本人當(dāng)選董事長(zhǎng)后,著手處理的第一件事就是制訂《民生銀行五年發(fā)展綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)。當(dāng)時(shí),董事會(huì)專門設(shè)立了工作組召開(kāi)研討會(huì),認(rèn)真回顧民生銀行十年發(fā)展旅程,研究分析國(guó)際國(guó)內(nèi)金融發(fā)展趨勢(shì),工作組起草了《綱要》。那時(shí)我們認(rèn)為,民生銀行已經(jīng)成功渡過(guò)了生存階段,正步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段?！毒V要》分析了實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性,描述了轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略性調(diào)整的涵義,確定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段的總體目標(biāo),并從公司治理、建立金融控股公司、對(duì)外并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控、國(guó)際化、人力資源管理、文化與品牌等八個(gè)方面構(gòu)建了目標(biāo)體系及其實(shí)現(xiàn)策略。本人認(rèn)為,董事會(huì)研究制訂發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程也是董事會(huì)內(nèi)部對(duì)重大發(fā)展問(wèn)題充分溝通交流、達(dá)成共識(shí)的一個(gè)過(guò)程;發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)共同的行動(dòng)指南和綱領(lǐng),有利于統(tǒng)一董事會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí),也有利于提高未來(lái)董事會(huì)的決策效率。
推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施?！毒V要》編制完成后,經(jīng)董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)研究通過(guò),提交董事會(huì)審議批準(zhǔn)。然后開(kāi)始組織戰(zhàn)略實(shí)施,主要舉措包括:一是宣講《綱要》,統(tǒng)一全行思想認(rèn)識(shí)。董事會(huì)組織開(kāi)展了一系列宣傳與推廣活動(dòng),包括印制下發(fā)《綱要》單行本、邀請(qǐng)總行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和分行領(lǐng)導(dǎo)班子暢談五年規(guī)劃、在分行行長(zhǎng)會(huì)議上召開(kāi)“五年發(fā)展綱要專題會(huì)”、組織《綱要》巡講團(tuán)分別到分行進(jìn)行巡講。這些活動(dòng)促進(jìn)了基層員工對(duì)《綱要》的深入理解,得到了全行各級(jí)員工的廣泛認(rèn)同,使之成為全行上下一致的行動(dòng)指南。同時(shí),通過(guò)媒體見(jiàn)面會(huì)、投資者交流會(huì)等多種形式對(duì)外宣傳《綱要》的精神及民生銀行未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。
二是在宣傳推廣的基礎(chǔ)上,制訂《五年發(fā)展綱要實(shí)施方案》,對(duì)《綱要》的實(shí)施工作做出具體安排,并編制《五年發(fā)展綱要重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》,推動(dòng)總行和相關(guān)責(zé)任部門制訂初步實(shí)施方案。對(duì)于《綱要》的實(shí)施進(jìn)展情況和行內(nèi)重大改革情況,全面啟動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,以保障《綱要》的順利實(shí)施及董事會(huì)決議的全面貫徹落實(shí)。
三是適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要,全面實(shí)施內(nèi)部的調(diào)整提升。為適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要,董事會(huì)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),集中全行上下的智慧,反復(fù)研究討論,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理層制訂了《公司金融事業(yè)部改革方案》,對(duì)全行公司業(yè)務(wù)主要產(chǎn)品線和行業(yè)線實(shí)行事業(yè)部管理體制,并重新界定了分行、支行的定位與職能,優(yōu)化中后臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置,按照流程銀行的要求打造專業(yè)化管理與專業(yè)化銷售模式。
四是探索多元化、國(guó)際化的發(fā)展模式。經(jīng)營(yíng)多元化、國(guó)際化是《綱要》確立的發(fā)展方向,根據(jù)《綱要》實(shí)施方案,在董事會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,探索推進(jìn)多元化、國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程,目前以民生銀行為主體投資設(shè)立的金融租賃公司、基金公司已經(jīng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng),另外,民生銀行于2009年11月26日H股成功發(fā)行上市也實(shí)現(xiàn)了資本國(guó)際化。
戰(zhàn)略調(diào)整。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不是一成不變的東西,必須結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行必要的調(diào)整,這是董事會(huì)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。目前,《綱要》已經(jīng)實(shí)施了幾年的時(shí)間,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生深刻的變化,現(xiàn)在看來(lái),原來(lái)的《綱要》還是稍顯單薄,內(nèi)涵不足,因此,民生銀行董事會(huì)于2010年著手修訂《綱要》,進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。未來(lái)目標(biāo)是要把民生銀行辦成一家最具特色、盈利能力強(qiáng)的銀行,那么,市場(chǎng)該如何定位?如何實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)?這些就成為目前實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的具體內(nèi)容。
董事會(huì)要明晰風(fēng)險(xiǎn)管理政策,推動(dòng)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理,做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作
依據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求,董事會(huì)對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有最終責(zé)任,董事會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中要發(fā)揮核心作用。我們的體會(huì)是:董事會(huì)主要是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理基本政策的制訂、資本管理以及督導(dǎo)完善內(nèi)控框架和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等方式履行風(fēng)險(xiǎn)管控職能,發(fā)揮在風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心作用。民生銀行董事會(huì)主要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理:
制訂年度風(fēng)險(xiǎn)管理基本政策并監(jiān)督執(zhí)行
民生銀行每年由董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)牽頭,組成領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,聘請(qǐng)國(guó)際知名咨詢公司參與,共同編制《中國(guó)民生銀行年度風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),該《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和民生銀行風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)踐,指出年度風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注要點(diǎn),提出年度風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),明晰風(fēng)險(xiǎn)管理政策、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好,并對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹、落實(shí)與評(píng)估工作提出具體要求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制完成后經(jīng)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)研究討論,報(bào)董事會(huì)審議批準(zhǔn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件,董事會(huì)要求全行上下應(yīng)高度重視,積極貫徹落實(shí)。管理層要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求做出具體安排部署,提出定量指標(biāo)的年度目標(biāo)值,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作的目標(biāo)責(zé)任和完成時(shí)限,于《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)文后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)董事會(huì)備案。二季度末和年底,管理層要對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行自檢、自評(píng)和總結(jié),并分別于6月和12月后10個(gè)工作日內(nèi)向董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)提交專題工作報(bào)告。同時(shí),董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和評(píng)估工作,每半年向董事會(huì)做一次報(bào)告。全行各級(jí)機(jī)構(gòu)要將貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的情況作為銀行經(jīng)營(yíng)管理工作績(jī)效評(píng)定的重要內(nèi)容。
督導(dǎo)促進(jìn)建立、健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系
根據(jù)董事會(huì)的部署,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)會(huì)同管理層已經(jīng)制訂了《民生銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),并已經(jīng)提交董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和董事會(huì)審議通過(guò)。在規(guī)劃期內(nèi),民生銀行將以建設(shè)成為中國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)先的銀行為發(fā)展愿景,按照巴塞爾新資本協(xié)議和COSO全面風(fēng)險(xiǎn)管理總體要求,借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理先進(jìn)銀行的最佳實(shí)踐,立足于民生銀行實(shí)際情況,根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略需要,堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào),風(fēng)險(xiǎn)與收益相均衡,風(fēng)險(xiǎn)與資本約束相適應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn)管理原則,建設(shè)體制完善、技術(shù)先進(jìn)、流程高效、服務(wù)優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)管理公共平臺(tái),大力提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力,實(shí)現(xiàn)民生銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的六大轉(zhuǎn)變。即:從“單一信用風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)向“全面風(fēng)險(xiǎn)管理”,從“控制風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)管理與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”,從“資產(chǎn)負(fù)債管理”轉(zhuǎn)向“資本管理”,從“簡(jiǎn)單關(guān)注風(fēng)控指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理”,從“經(jīng)驗(yàn)定性管理”轉(zhuǎn)向“定性與定量結(jié)合的管理”,從“靜態(tài)創(chuàng)利與不良考核”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益(RAROC)和經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核”。董事會(huì)及董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)將督促管理層依據(jù)《規(guī)劃》要求,建立領(lǐng)先的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理。
督促管理層制訂實(shí)施《新資本協(xié)議實(shí)施工作方案》,進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平
新資本協(xié)議從表面上看是資本充足率計(jì)算方法的改進(jìn),但其核心是完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制和制度,將風(fēng)險(xiǎn)管理視野拓展到全面風(fēng)險(xiǎn)管理,保證銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。因此,為進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,根據(jù)董事會(huì)部署,由董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)督辦,民生銀行已經(jīng)制訂了《中國(guó)民生銀行新資本協(xié)議實(shí)施工作方案》,并已經(jīng)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)審議通過(guò),目前民生銀行董事會(huì)也已審議批準(zhǔn)。民生銀行實(shí)施新資本協(xié)議的總目標(biāo)是到2013 年底前,成為被銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的新資本協(xié)議達(dá)標(biāo)銀行。
加強(qiáng)超風(fēng)險(xiǎn)限額業(yè)務(wù)審批管理,強(qiáng)化董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能
為加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)銀行重大風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的把控能力,切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能,根據(jù)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)制訂了《中國(guó)民生銀行董事會(huì)超風(fēng)險(xiǎn)限額業(yè)務(wù)審批管理辦法》。風(fēng)險(xiǎn)限額是指董事會(huì)在資本耗用、資本收益、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面設(shè)定的額度、條件及標(biāo)準(zhǔn),超風(fēng)險(xiǎn)限額業(yè)務(wù)須經(jīng)審批后方可辦理。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)將受董事會(huì)授權(quán),負(fù)責(zé)設(shè)定與調(diào)險(xiǎn)限額,審核超風(fēng)險(xiǎn)限額業(yè)務(wù)的審批要件,并遵照節(jié)約資本、提高收益、降低風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行審批與管理。
完善資本管理制度,加強(qiáng)資本管理與規(guī)劃,努力保障資本充足
為了強(qiáng)化民生銀行的資本統(tǒng)籌管理,強(qiáng)化資本約束觀念,提高資本配置效率,董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會(huì)牽頭修訂了《中國(guó)民生銀行資本管理辦法》。新修訂的《資本管理辦法》進(jìn)一步明確了民生集團(tuán)層面的資本管理架構(gòu)、工作要素和相關(guān)部門的工作職責(zé)等內(nèi)容。同時(shí),根據(jù)《中國(guó)民生銀行資本管理辦法》,制訂了《中國(guó)民生銀行董事會(huì)資本分配與考核管理辦法》,其基本原則是根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和融資環(huán)境的變化,建立資本提前配置和有償使用機(jī)制,明確對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的資本考核指標(biāo)、資本分配流程和資本考核與評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容,目的是防止發(fā)生資本充足率失控的現(xiàn)象。另外,董事會(huì)也加強(qiáng)了資本規(guī)劃管理,2009年8月份,根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求(資本充足率不低于10%),民生銀行董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會(huì)牽頭制訂了《中國(guó)民生銀行2009〜2011年資本規(guī)劃》、《中國(guó)民生銀行2009〜2011年資本補(bǔ)充規(guī)劃》,力爭(zhēng)保障資本充足穩(wěn)健。
建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,確保董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)知情權(quán)
董事會(huì)及其風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)必須有渠道獲取有效的風(fēng)險(xiǎn)信息,而且風(fēng)險(xiǎn)信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、易于理解和重點(diǎn)突出,否則,董事會(huì)無(wú)法履行風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)與評(píng)估職責(zé)。為此,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)制訂了《中國(guó)民生銀行董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度》,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)限、報(bào)告方式以及隱瞞不報(bào)的責(zé)任等都做了明確規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度的建立,確保了董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)知情權(quán),有利于發(fā)揮董事會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心作用。
完善績(jī)效考評(píng)制度,發(fā)揮董事會(huì)績(jī)效管理職能
董事會(huì)績(jī)效管理的主要對(duì)象是董事會(huì)直接聘任的高級(jí)管理層人員,其績(jī)效管理職能首先要倡導(dǎo)積極健康的績(jī)效文化,健全激勵(lì)約束機(jī)制。一般而言,董事會(huì)績(jī)效管理要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,建立績(jī)效考評(píng)制度,不斷完善績(jī)效考核的指標(biāo)體系,并嚴(yán)格依據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,就能夠有效發(fā)揮“指揮棒”的作用。在民生銀行,董事會(huì)績(jī)效管理主要工作從以下方面著手:
建立高管人員盡職考評(píng)制度
為了建立、健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)高級(jí)管理人員不斷提升勝任能力,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),董事會(huì)研究制訂了《民生銀行高級(jí)管理人員盡職考評(píng)試行辦法》。在民生銀行,高級(jí)管理人員盡職考評(píng)是董事會(huì)發(fā)起組織的,基于高級(jí)管理人員履行崗位職責(zé),完成董事會(huì)下達(dá)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)情況所進(jìn)行的考評(píng)工作,不同于上級(jí)組織部門發(fā)起和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度綜合考評(píng)。高級(jí)管理人員的盡職考評(píng)內(nèi)容分兩個(gè)部分即領(lǐng)導(dǎo)力綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。依據(jù)制度規(guī)定,董事會(huì)每年組織一次考評(píng)工作,由董事會(huì)薪酬與考核委員會(huì)具體組織實(shí)施。
不斷完善績(jī)效考核指標(biāo)體系
早期民生銀行績(jī)效考核指標(biāo)比較注重凈利潤(rùn)指標(biāo)的完成情況,而且考核指標(biāo)單一。近年來(lái)董事會(huì)根據(jù)《綱要》的要求,為了提高經(jīng)營(yíng)效率,降低經(jīng)營(yíng)成本,注重股東回報(bào),修訂了高級(jí)管理人員關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,考核指標(biāo)擴(kuò)展到凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)回報(bào)率、市值增長(zhǎng)率、不良資產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)凈收入比例。近期,民生銀行董事會(huì)薪酬考核委員會(huì)又進(jìn)一步完善高管人員績(jī)效考核指標(biāo)體系,增加了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后資本收益率的考核指標(biāo),這對(duì)于提高全行資本收益水平、風(fēng)險(xiǎn)管理水平將起到很好的積極作用。
督導(dǎo)管理層完善對(duì)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核
董事會(huì)應(yīng)督導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理層按照董事會(huì)確定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),結(jié)合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,完善對(duì)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核制度,引導(dǎo)全行“一盤棋”地去爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。比如,為貫徹民生銀行董事會(huì)提出的“資本約束理念”,董事會(huì)在考評(píng)上引導(dǎo)高級(jí)管理層必須在資本約束下實(shí)施精細(xì)化管理,改變高資本消耗和粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式。同時(shí),督促高級(jí)管理層建立以資本收益為核心的考核體制,開(kāi)展對(duì)分支機(jī)構(gòu)資本收益考核,促進(jìn)各分支機(jī)構(gòu)節(jié)約使用資本,鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式,大力發(fā)展中間收入業(yè)務(wù),積極采取差異化發(fā)展政策,盡快改善客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利結(jié)構(gòu),提高資本收益和整體經(jīng)營(yíng)效益。
加強(qiáng)董事會(huì)自身建設(shè),提高公司治理效率
民生銀行是一家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的股份制銀行,產(chǎn)權(quán)清晰,股權(quán)比較分散(單一最大股東也只占股份的百分之幾),主要股東都是國(guó)內(nèi)著名的民營(yíng)企業(yè)家。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了民生銀行的董事會(huì)、股東大會(huì)具有高度民主化的決策機(jī)制。因此,在民生銀行董事會(huì)的討論中,董事踴躍表達(dá)觀點(diǎn)甚至出現(xiàn)激烈爭(zhēng)論,是常有的現(xiàn)象。
本人向來(lái)認(rèn)為,股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,是建立良好公司治理的重要基礎(chǔ),由此產(chǎn)生的民主決策也有利于董事會(huì)和股東大會(huì)的科學(xué)決策。這本身不是什么壞事情。但是,新聞媒體往往不這樣看。媒體一看到董事會(huì)公告中有反對(duì)票,就得出“民生銀行董事會(huì)爭(zhēng)斗”之類的結(jié)論。其實(shí),每年民生銀行董事會(huì)都要召開(kāi)多次會(huì)議,審議上百個(gè)議案,每年總會(huì)有董事對(duì)議案提出異議,從而投反對(duì)票或者棄權(quán)票。這在民生銀行是一件再正常不過(guò)的事了。難道每個(gè)議案都全票通過(guò)就正常了?難道董事會(huì)一團(tuán)和氣沒(méi)有爭(zhēng)論就正常嗎?在本人看來(lái),存在爭(zhēng)論和反對(duì)票,恰恰表明了民生銀行公司治理的優(yōu)點(diǎn)和民主決策的特點(diǎn)。
另一方面,股權(quán)分散、決策高度民主化,雖然有利于科學(xué)決策,但容易產(chǎn)生不同意見(jiàn),往往影響董事會(huì)的決策效率。因此如何構(gòu)建“和諧、高效的董事會(huì)”就成為民生銀行的面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
2006年本人當(dāng)選董事長(zhǎng)以后,就把“公開(kāi)透明、和諧高效”作為公司治理的追求目標(biāo),并采取多種措施以加強(qiáng)董事會(huì)的自身建設(shè),提高董事會(huì)的決策效率,其主要如下:
加強(qiáng)制度建設(shè)
從2006年下半年開(kāi)始,我們修訂或者重新制訂了近40項(xiàng)公司治理的制度,包括議事規(guī)則、工作程序、關(guān)聯(lián)交易管理辦法等等,本著“公開(kāi)透明”的原則,完善制度建設(shè),優(yōu)化決策程序。比如修訂后的《董事會(huì)議事規(guī)則》把董事會(huì)會(huì)議分為“決策性會(huì)議”和“非決策性會(huì)議”,即增加了“非決策性會(huì)議”制度,并制訂了“非決策性會(huì)議規(guī)則”。簡(jiǎn)單地說(shuō),就是把務(wù)虛和決策分開(kāi),每個(gè)季度董事會(huì)要召開(kāi)一次議事務(wù)虛會(huì),努力把它辦成全體董事信息共享、溝通協(xié)調(diào)、達(dá)成共識(shí)的交流平臺(tái),董事們可以把各種聲音充分表達(dá)清楚。但到了決策時(shí)間,董事就要獨(dú)立行使自己的表決權(quán),不能再議而不決。再比如,原來(lái)董事會(huì)專門委員會(huì)職責(zé)范圍不夠明晰,工作程序也缺乏可操作性,必須修訂。因此,我們借鑒國(guó)內(nèi)外董事會(huì)專門委員會(huì)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)公司章程賦予的委員會(huì)職能范圍,細(xì)化了各個(gè)董事會(huì)專門委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限,進(jìn)一步明確了董事會(huì)專門委員會(huì)的工作程序(工作程序分為提案工作程序、決策事項(xiàng)工作程序、報(bào)告工作程序、臨時(shí)特殊提案處置程序及反饋,提案工作程序又分為提案動(dòng)議、提案審議、提案提交),使專門委員會(huì)的工作細(xì)則更具有可操作性。同時(shí),根據(jù)不同委員會(huì)的職責(zé)范圍,確定其授權(quán)決策事項(xiàng)。
強(qiáng)化董事履職責(zé)任
為強(qiáng)化民生銀行董事自律約束,促進(jìn)董事勤勉盡責(zé),提高董事會(huì)及其專門委員會(huì)的工作水平,民生銀行制訂了《中國(guó)民生銀行董事履職盡責(zé)自律條例》。該條例明確了全體董事的義務(wù),規(guī)定了基本職責(zé)、盡職要求、不當(dāng)行為及失職問(wèn)責(zé),并對(duì)董事履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與通報(bào)。對(duì)董事履職情況,民生銀行監(jiān)事會(huì)每年都要進(jìn)行監(jiān)督,出具監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告。
做實(shí)董事會(huì)專門委員會(huì)工作
首先,從制度上強(qiáng)調(diào)委員會(huì)工作的重要性,我們規(guī)定:“董事會(huì)決策性會(huì)議提案必須先由董事會(huì)專門委員會(huì)研究,討論通過(guò)后再提交董事會(huì)審議,委員會(huì)審議不通過(guò)的議案一律不上董事會(huì)。”
其次,明確委員會(huì)的工作程序和授權(quán)事項(xiàng)。
再次,制訂董事會(huì)專門委員會(huì)年度工作計(jì)劃,明確年度工作目標(biāo)。
最后,委員會(huì)主席要向董事會(huì)報(bào)告議案在委員會(huì)討論的情況、表決的情況以及不同的意見(jiàn)。
民生銀行的體會(huì)是:委員會(huì)工作做實(shí)了,董事會(huì)決策效率和決策水平就容易提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會(huì)共召開(kāi)會(huì)議10次,風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議5次、審計(jì)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議7次、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議7次,提名委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議4次、薪酬與考核委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議3次,共審議公司財(cái)務(wù)報(bào)告、決算、年度預(yù)算、不良資產(chǎn)的核銷,設(shè)立信用卡公司、設(shè)立民生村鎮(zhèn)銀行等提案100多項(xiàng),為董事會(huì)的高效工作和科學(xué)決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)行獨(dú)立董事上班制度
依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),設(shè)立董事會(huì)專門委員會(huì)的一個(gè)重要目的在于發(fā)揮獨(dú)立董事的專家作用,以強(qiáng)化董事會(huì)工作的有效性。但是,獨(dú)立董事一般為兼職董事,多為社會(huì)名流或?qū)＜?工作繁忙,很難有時(shí)間和精力去履行董事義務(wù),因此,獨(dú)立董事及以獨(dú)立董事為主席的專門委員會(huì)就很難有效地開(kāi)展工作。為解決這一矛盾,民生銀行自2007年3月份開(kāi)始實(shí)施了獨(dú)立董事到行內(nèi)上班制度,規(guī)定獨(dú)立董事每月上班1〜2天,并為獨(dú)立董事安排了專門的辦公室和辦公設(shè)備。目前6名獨(dú)立董事均能夠按規(guī)定執(zhí)行上班制度。民生銀行董事會(huì)下設(shè)6個(gè)專門委員會(huì),其中5個(gè)專門委員會(huì)的主席由獨(dú)立董事出任,獨(dú)立董事上班制度將有利于推動(dòng)專門委員會(huì)工作的開(kāi)展。從實(shí)施情況看,獨(dú)立董事上班的主要工作是:研究所屬委員會(huì)的工作事項(xiàng),研究并確定委員會(huì)提出的議案,聽(tīng)取管理層或總行部門的工作匯報(bào),討論制訂相關(guān)制度等。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年董事會(huì)6名獨(dú)立董事累計(jì)到行內(nèi)工作超過(guò)60個(gè)工作日,工作內(nèi)容函蓋課題研究、主持委員會(huì)日常工作、聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門匯報(bào)、提出專業(yè)性指導(dǎo)意見(jiàn)等,有力地促進(jìn)了委員會(huì)和董事會(huì)的工作。
加強(qiáng)董事培訓(xùn)
董事培訓(xùn)是董事會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。為此,民生銀行每年都制訂《董事培訓(xùn)計(jì)劃》。通過(guò)專家講座、同業(yè)研討會(huì)、出國(guó)考察、參加監(jiān)管部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)等形式的培訓(xùn)活動(dòng),使得本行董事會(huì)成員能夠跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)公司治理的模式和實(shí)踐,學(xué)習(xí)金融和商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的新知識(shí)新理念,了解國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策,熟知各項(xiàng)監(jiān)管法規(guī),深入了解本行經(jīng)營(yíng)狀況。通過(guò)培訓(xùn),有利于提升董事會(huì)的決策能力、決策水平和決策效率,迎接多元化、國(guó)際化的挑戰(zhàn),保障銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在2009年,利用四次董事會(huì)非決策性會(huì)議平臺(tái),先后聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者、投行專家、監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo),給全體董事做了12個(gè)主題培訓(xùn)。2009年下半年,還安排了一次董事、監(jiān)事到歐洲國(guó)際化大銀行的考察、學(xué)習(xí)活動(dòng)。
打造研究型董事會(huì)
主要方法是以董事會(huì)專門委員會(huì)主席或獨(dú)立董事為主體,結(jié)合公司發(fā)展的實(shí)際需要,精選調(diào)查研究課題,開(kāi)展調(diào)查研究工作,形成階段性研究成果,為董事會(huì)主動(dòng)性決策提供科學(xué)依據(jù),為公司經(jīng)營(yíng)管理提供前瞻性的指導(dǎo)意見(jiàn)。2008年,根據(jù)《綱要》和董事會(huì)的相關(guān)決議,精選出九個(gè)研究課題開(kāi)展研究,到2009年初,這九個(gè)課題全部完成,質(zhì)量非常高,并得到了銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們的高度評(píng)價(jià)。2009年董事會(huì)成立了專題研究小組,研究公司價(jià)值管理、品牌建設(shè)問(wèn)題,確立未來(lái)公司價(jià)值管理和品牌建設(shè)的目標(biāo)體系,擬定品牌建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)策略,不斷提升公司品牌形象。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)先后就微小企業(yè)貸款、信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理、董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、通脹預(yù)期下的信貸行業(yè)趨勢(shì)及調(diào)整、通脹預(yù)期下民生銀行業(yè)務(wù)發(fā)展等內(nèi)容開(kāi)展了六項(xiàng)調(diào)研工作。
建立信息交流平臺(tái),加強(qiáng)信息溝通
實(shí)踐表明,影響董事會(huì)及其專門委員會(huì)決策效率和決策水平的一個(gè)重要因素是缺乏足夠的信息。信息不及時(shí)、不對(duì)稱,直接影響對(duì)議案的討論和決策。為此民生銀行建立了多層次的信息溝通機(jī)制,搭建信息交流平臺(tái),加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層之間的信息共享及溝通。主要措施包括:逐步完善經(jīng)營(yíng)管理層面向董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度及重大事項(xiàng)報(bào)告制度;建立董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)與總行相關(guān)部室工作對(duì)接聯(lián)系制度;編輯《董事會(huì)工作通訊》(2009年有12期)、《內(nèi)部參考》(2009年出了50期),及時(shí)反映董事會(huì)重大決策、中心工作及熱點(diǎn)問(wèn)題,從而促進(jìn)董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層的溝通;專門委員會(huì)組織的內(nèi)部調(diào)研與座談。另外,獨(dú)立董事上班制度、董事會(huì)非決策性會(huì)議平臺(tái)本身也是加強(qiáng)信息溝通交流的重要渠道。
當(dāng)下我國(guó)青年社會(huì)組織大多仍處于青年自組織階段，缺乏有力的引導(dǎo)，成為正式的社會(huì)組織。同時(shí)值得注意的是，青年社會(huì)組織的發(fā)展壯大面臨很多問(wèn)題，包括人才支撐薄弱、制度建設(shè)不規(guī)范、注冊(cè)登記困難、社會(huì)有效支持少、活動(dòng)內(nèi)容形式單一等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了青年社會(huì)組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了影響。因此，亟待大力推進(jìn)青年社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，激發(fā)青年社會(huì)組織的活力，提升青年社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力，凸顯其豐富多彩、充滿活力的青年流行文化，和在志愿服務(wù)和公益事業(yè)中的自身價(jià)值，逐漸引導(dǎo)其發(fā)展成為社會(huì)文化的重要推動(dòng)力量。
一、加大青年社會(huì)組織的文化宣傳
青年的相互吸引，互相聚攏是一種出于社會(huì)需求的自發(fā)行為。但是如何正確引導(dǎo)青年們?cè)诰蹟n后壯大發(fā)展，如何讓青年們意識(shí)到自身需要聚攏發(fā)展，目前在制度以及文化上我們都還有大片的空白。
青年們?cè)诮邮艿慕逃芯蜎](méi)有關(guān)于青年社會(huì)組織的明確定義和概念，使得當(dāng)下青年始終把相互聚攏的小團(tuán)體定義在一個(gè)小集體的概念上，缺乏突破自身自滅的小集體模式的意識(shí)。同時(shí)在意識(shí)到自身需要發(fā)展來(lái)帶動(dòng)更多人參加到活動(dòng)中后，又不清楚該怎么發(fā)展、想要發(fā)展起來(lái)有沒(méi)什么政策要求，能去去哪里咨詢?nèi)绾伟l(fā)展等平臺(tái)途徑。
在學(xué)生就學(xué)過(guò)程中增加青年社會(huì)組織教育，以及在企業(yè)中以團(tuán)組織為平臺(tái)宣傳青年社會(huì)組織文化都是很有必要的。
二、加快政治屬性的剝離
我國(guó)不少民間組織行政化傾向比較嚴(yán)重，社會(huì)組織的民間性、自治性和獨(dú)立性較弱。這種狀態(tài)下青年組織從活動(dòng)發(fā)起的立意和目的上都多少受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的左右，組織者發(fā)起活動(dòng)的熱情比較低，會(huì)覺(jué)得不是出于自身熱情而在進(jìn)行青年社會(huì)組織的管理。組織活動(dòng)參與成員也會(huì)覺(jué)得是為了完成任務(wù)而不是真心出于對(duì)某一方面感興趣而參加。同時(shí)當(dāng)代青年追求自我，不受束縛的性格也決定了其對(duì)于政治屬性的干預(yù)有較大的反抗意識(shí)，這是許多組織沒(méi)考慮到或不考慮注冊(cè)的原因之一。
因此必須加快組織中政治屬性直接干預(yù)的力度，讓活動(dòng)去除行政色彩，真正回歸青年自身需求。讓共青團(tuán)融入到青年群體中去，適當(dāng)?shù)恼_的引導(dǎo)青年群體，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，而不是直接以行政者的身份去左右青年社會(huì)組織的發(fā)展和運(yùn)作。
三、加快公共服務(wù)職能的分?jǐn)?/p>
長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)政府承擔(dān)著全能型政府的角色，政府承攬了許多不應(yīng)該承擔(dān)也承擔(dān)不好的職能。同時(shí)社會(huì)青年缺少能夠反饋社會(huì)、樹(shù)立自身價(jià)值意識(shí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，很多青年有著公益的心情卻沒(méi)有適合的平臺(tái)，只能把精力和時(shí)間轉(zhuǎn)移到一些自身感興趣的其它事物上來(lái)。
從調(diào)查研究中可以得到休閑娛樂(lè)和交友性質(zhì)的青年社會(huì)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些公益類的社區(qū)類的組織。雖然這很大一部分由青年跳動(dòng)活潑的年齡性格決定，但同時(shí)我們也要看到很多有理想有夢(mèng)想的青年想要遠(yuǎn)赴西部，去西部支教而不得，幾百個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)相關(guān)組織的活動(dòng)名額。
面對(duì)大量的社會(huì)治理和公共服務(wù)需求，政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，把社會(huì)微觀治理和服務(wù)的一些職能交給社會(huì)組織，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共領(lǐng)域和公共資源，讓青年們肩負(fù)起社會(huì)的一份責(zé)任，讓他們體會(huì)到在社會(huì)中當(dāng)家作主的使命感，讓他們能夠有機(jī)會(huì)有平臺(tái)自我肯定自我實(shí)現(xiàn)，從而更快更好的成長(zhǎng)起來(lái)。
但同時(shí)我們也要看到適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)這一形勢(shì)下，如何正確的選擇青年社會(huì)組織，和如何在過(guò)程中正確引導(dǎo)青年組織便是一件很重要的事情。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，必然會(huì)出現(xiàn)許多社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題是政府和市場(chǎng)都不可能全部解決或解決不好的，解決這些問(wèn)題的一條有效途徑就是大力發(fā)展志愿組織。
四、加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的管理
在政府與青年社會(huì)組織兩者的關(guān)系中，政府對(duì)青年社會(huì)組織的管理不能只是被動(dòng)的進(jìn)行管理，而應(yīng)該是主動(dòng)的去進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在青年社會(huì)組織文化還沒(méi)有深入到群眾中去的時(shí)候，政府更應(yīng)該完善管理體制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的登記管理機(jī)關(guān)等一系列管理體制，發(fā)展機(jī)關(guān)去接觸青年社會(huì)組織的途徑和流程，形成推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的整體合力。要加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的政治傾斜，在一定程度上為青年社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)提供便利條件和可能的資金支持，促進(jìn)青年社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)讓其在追求更好的發(fā)展同時(shí)自動(dòng)融入到管理體制之中。
另一方面要加大對(duì)一些有危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的有害組織的管理，加大對(duì)其打擊力度，正確引導(dǎo)青年的人生觀和價(jià)值觀，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要建立健全社團(tuán)的監(jiān)管機(jī)制，形成責(zé)任明確、齊抓共管、綜合治理的局面，確保社會(huì)組織的健康發(fā)展。
[摘要]為防止志愿失靈在政府失靈與市場(chǎng)失靈的雙重困境中產(chǎn)生，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理要以維護(hù)社會(huì)公正為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和平衡利益為重點(diǎn)，以有效社會(huì)政策為手段，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制與機(jī)制。社會(huì)管理體制與機(jī)制基于公民社會(huì)組織的發(fā)展，其關(guān)鍵在于法治化、公共化、信息化與服務(wù)化。在厘定社會(huì)管理體制與機(jī)制內(nèi)涵邊界的基礎(chǔ)上，討論社會(huì)管理體制與機(jī)制的開(kāi)放性：發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展。
[中圖分類號(hào)]D693.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0257—2826（2012）09—0039—09
一、引言
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制與社會(huì)體制等方面的改革是當(dāng)今中國(guó)政府面臨的重大課題，因而對(duì)作為社會(huì)體制重要組成部分的社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革已提上日程。顯然，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，是中國(guó)特色社會(huì)管理體制與機(jī)制改革的客觀要求。在政府失靈、市場(chǎng)失靈的雙重困境中，公民社會(huì)理念應(yīng)運(yùn)而生。然而，在政府面臨著社會(huì)的特殊需求與過(guò)度需求問(wèn)題的同時(shí)，市場(chǎng)也面臨著一些難以解決的外部性的資源配置問(wèn)題，公民社會(huì)要在夾縫中生存并不十分容易，志愿失靈在這種背景下產(chǎn)生，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新成為迫切的需求，社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新已刻不容緩。本文基于社會(huì)管理體制與機(jī)制的概念厘定，對(duì)其發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理性思考（參見(jiàn)圖1）。
二、社會(huì)管理體制與機(jī)制
社會(huì)管理體制與社會(huì)管理機(jī)制是兩個(gè)不同的概念，在整個(gè)社會(huì)有機(jī)體結(jié)構(gòu)中，分別處于宏觀、中觀與微觀層面，且有不同的規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮不同的作用。在整個(gè)社會(huì)體系中，社會(huì)管理體制著重于社會(huì)管理的形式，社會(huì)管理機(jī)制著重于社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行（參見(jiàn)圖2）。
（一）社會(huì)管理體制
在管理學(xué)視角下，學(xué)術(shù)界對(duì)“體制”的理解大致有三種范圍（最狹窄、中等、最寬泛）。本文采用中等范圍的概念，即“與機(jī)制相并列，把管理體制理解為社會(huì)制度規(guī)則體系（包括正式約束與非正式約束，在非正式約束中，包含達(dá)到一定共識(shí)性的觀念或理念）與組織機(jī)構(gòu)體系的復(fù)合體”。社會(huì)管理體制是指“國(guó)家規(guī)范社會(huì)運(yùn)行所采取的管理制度、管理組織、管理方式和管理手段的總和”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的組織制度及其隸屬關(guān)系。換言之，社會(huì)管理體制的內(nèi)容涉及社會(huì)制度（規(guī)則）與組織機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面，具體包括六個(gè)方面。
第一，社會(huì)管理的主體。我國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會(huì)管理主體是包括政府在內(nèi)的“多中心主體”。盛美娟認(rèn)為，“開(kāi)放式的社會(huì)管理之路，使社會(huì)管理主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變”。丁元竹認(rèn)為，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公共參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。綜合各項(xiàng)研究，我國(guó)的社會(huì)管理主體包括黨政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)組織（面向社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)）兩大類。再細(xì)分大致可以包括：執(zhí)政黨、政府、公民社會(huì)組織以及公民個(gè)體。另一種分析框架認(rèn)為，在當(dāng)今確立的社會(huì)管理格局中，黨委處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用是通過(guò)政府來(lái)體現(xiàn)的。換言之，社會(huì)管理主體主要包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)。政府居于主導(dǎo)地位，但政府、市場(chǎng)與社會(huì)各自具有不同特征，發(fā)揮不同的功能（參見(jiàn)表1）。在政治、私人、公共等不同的領(lǐng)域中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)所扮演的角色和發(fā)揮的作用也會(huì)隨之變化。
第二，社會(huì)管理的客體，即社會(huì)管理對(duì)象。當(dāng)今中國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒丁字型”，即上下階層比重失衡與階層之間貧富失衡。在這樣的背景下，社會(huì)管理客體呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)為：一是社會(huì)生活。社會(huì)變遷要求調(diào)整社會(huì)管理方式，即社會(huì)管理體制要防止社會(huì)階層的過(guò)度分化，擴(kuò)大中等收入者的比重；協(xié)調(diào)利益主體之間的矛盾；引導(dǎo)社會(huì)生活方式；監(jiān)督和規(guī)范社會(huì)生活行為。二是社會(huì)事務(wù)。社會(huì)事務(wù)的處理和解決涉及民政、財(cái)政、立法、公安等部門以及社會(huì)組織、非營(yíng)利組織等，主要通過(guò)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、社會(huì)救助等來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的第二、三次分配。三是社會(huì)組織。社會(huì)組織面向國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)是社會(huì)管理客體，它在社會(huì)管理中初顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展也存在突出的問(wèn)題，最為迫切的是要以法律和政策支持其發(fā)展，規(guī)范其行為，同時(shí)引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與社會(huì)管理的能力（參見(jiàn)表2）。
第三，社會(huì)管理領(lǐng)域，即社會(huì)管理活動(dòng)的范圍。與政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相并列，它涵蓋社會(huì)管理主體、社會(huì)管理客體以及社會(huì)管理過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理體制包括社會(huì)建設(shè)各方面的內(nèi)容，其管理領(lǐng)域非常廣泛。主要包括公共財(cái)政體制、社會(huì)組織體制、基層社會(huì)管理體制、利益協(xié)調(diào)體制、社會(huì)保障體制與社會(huì)工作體制，以及公共服務(wù)體制等。
