時間：2023-09-27 09:30:11
序論：在您撰寫促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
堅持和貫徹黨的群眾路線，踐行執(zhí)法為民宗旨，把握社會和諧穩(wěn)定的本質(zhì)要求
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的本質(zhì)要求，就是要貫徹落實群眾路線，踐行執(zhí)法為民宗旨，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，妥善處理群眾利益沖突，全力滿足人民群眾公平正義訴求，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。
“十一五”期間，廣東檢察機關(guān)共批捕黑惡勢力犯罪、多發(fā)財犯罪等刑事案件363469件557919人，增強了人民群眾的安全感；共查處社會保障、住房保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件8702件9609人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失28億元。
“十二五”期間，全省檢察機關(guān)要始終以是否符合人民群眾的迫切需求和根本利益作為強化法律監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，大力加強和改進(jìn)檢察機關(guān)的群眾工作，切實把群眾路線貫徹到底、把為民執(zhí)法落實到位。一是貫徹檢察工作的群眾標(biāo)準(zhǔn)。以監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公作為民生檢察工作的重點突破口，提高人民群眾對法律監(jiān)督的滿意度和檢察機關(guān)的公信力。二是規(guī)范民意訴求的實現(xiàn)機制。全面開通12309舉報電話和民生檢察熱線，建立和公開網(wǎng)絡(luò)郵箱和檢察“微博”，健全來信來訪、下訪巡訪制度，建立健全人民群眾訴求專人處理、限時辦結(jié)、跟蹤反饋、績效評估制度。三是提高為民執(zhí)法的能力素質(zhì)。通過崗位練兵、集中培訓(xùn)、案例教學(xué)、下基層掛職鍛煉特別是定期下基層、進(jìn)社區(qū)等方式，確保做群眾工作下得去、坐得住、談得來、有成效。
服務(wù)和保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)幸福廣東建設(shè)，夯實社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)
促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的中心任務(wù)，就是要保障經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)總量，健全利益公平分配機制，促進(jìn)改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?、享受得到的實惠，不斷改善人民群眾生活水平，提升人民群眾的滿意度和幸福感。
“十一五”期間，廣東省檢察機關(guān)相繼出臺幫助企業(yè)解困和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障“珠三角”規(guī)劃綱要實施、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等指導(dǎo)意見，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與創(chuàng)造寬松環(huán)境的關(guān)系，切實做到支持改革者，寬容失誤者，保護(hù)無辜者，打擊犯罪者，對破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙、加快轉(zhuǎn)型升級起到了重要促進(jìn)作用。
“十二五”期間，全省檢察機關(guān)要積極適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會變革，服務(wù)保障好“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，制定并貫徹好《廣東省人民檢察院關(guān)于促進(jìn)和保障幸福廣東建設(shè)的指導(dǎo)意見》，切實提高保中心、促發(fā)展、謀福祉水平。一是打擊擾亂市場、破壞競爭犯罪，鞏固公平市場秩序。嚴(yán)厲查處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯市場主體知識產(chǎn)權(quán)、妨害市場主體自主經(jīng)營尤其是生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、實施壟斷和不正當(dāng)競爭等違法犯罪行為，保障市場主體的合法自主經(jīng)營，維護(hù)公平市場秩序，掃清妨礙轉(zhuǎn)型升級的主要障礙。二是嚴(yán)懲貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，營造廉潔政務(wù)環(huán)境。建立健全職務(wù)犯罪風(fēng)險評估、預(yù)警和查懲機制，營造廉潔、高效、陽光的政務(wù)環(huán)境。三是整治破壞環(huán)境、浪費資源現(xiàn)象，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。依法追究造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)管過程中的怠于履行職責(zé)、造成嚴(yán)重污染事故的瀆職犯罪，建立健全環(huán)境保護(hù)公益訴訟機制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定人與自然和諧相處的環(huán)境基礎(chǔ)。
加強和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作，維護(hù)司法公平正義，優(yōu)化社會和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本保證，就是要貫徹落實依法治國方略，通過加大訴訟監(jiān)督力度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾風(fēng)險提供良好的司法保障，確保社會主義法治原則轉(zhuǎn)變成人民群眾看得見的公平正義，不斷增強黨和政府的公信力、凝聚力。
“十一五”期間，廣東省檢察機關(guān)在完善訴訟監(jiān)督機制、強化訴訟監(jiān)督力度方面取得了重大突破，如協(xié)助廣東省人大常委會制定《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》，與廣東省委政法委聯(lián)合《關(guān)于建立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督銜接機制的意見》等，整合了監(jiān)督資源，形成了監(jiān)督合力，優(yōu)化了監(jiān)督環(huán)境。
“十二五”期間,全省檢察機關(guān)要在建立健全訴訟監(jiān)督機制上下功夫，在強化訴訟監(jiān)督實效上求突破，深入貫徹落實廣東省人大常委會《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》，著力整治執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象并使之得到根本改觀。一是突出訴訟監(jiān)督重點。著力監(jiān)督糾正刑事立案中的有案不立和違法立案，偵查活動中的久偵不結(jié)和刑訊逼供，審判活動中的和枉法裁判，刑罰執(zhí)行中的體罰虐待和違規(guī)減刑、假釋、保外就醫(yī)，行政執(zhí)法活動中有案不移和以罰代刑等問題。二是整合訴訟監(jiān)督方式。綜合運用調(diào)查違法行為、提出檢察建議、發(fā)出糾正違法通知書、建議更換辦案人、提出抗訴等訴訟監(jiān)督方式和手段，嚴(yán)肅查處少數(shù)司法工作人員、、枉法裁判、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，多管齊下解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。三是規(guī)范訴訟監(jiān)督程序。圍繞訴訟監(jiān)督重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化監(jiān)督條件，優(yōu)化監(jiān)督程序，健全司法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)席會商機制，增強訴訟監(jiān)督的針對性和實效性。
繼承和發(fā)揚敢為人先精神，創(chuàng)新社會管理方式，強化社會和諧穩(wěn)定的機制保障
促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的科學(xué)方法，就是要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新規(guī)律，不斷更新社會管理觀念，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式方法，進(jìn)一步暢通群眾反映訴求表達(dá)渠道,完善矛盾糾紛預(yù)警、評估和化解工作新機制。
“十一五”期間，廣東省檢察機關(guān)堅持科學(xué)發(fā)展理念，積極參與社會管理創(chuàng)新。全省檢察機關(guān)建立跨地域協(xié)作、多部門協(xié)同、全方位統(tǒng)籌的“廣州亞運”專項保障機制；建立并推廣職務(wù)犯罪預(yù)防的“仙塘模式”；建立社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制，規(guī)范社區(qū)服刑人員談話和約見制度；深化“陽光檢務(wù)”長效工作機制，全面建設(shè)“陽光檢務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺，深入開展“檢察開放日”活動，大力推行檢察文書說理和申訴案件公開審查制度，從源頭上減少和化解涉檢矛盾。
一、更新理念，確立檢察機關(guān)工作的目標(biāo)和思路
檢察機關(guān)控申部門主要受理公民的控告、舉報，案件當(dāng)事人刑事、民事申訴、刑事賠償要求?？馗嫔婕暗膬?nèi)容較廣泛，其主要包括控告危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯公民人身、民利罪、侵犯財產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪及其他刑事犯罪以及控告一般違法、檢察干警違法。舉報主要包括舉報貪污，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪。申訴是指案件當(dāng)事人對檢察機關(guān)的處理決定和對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決和裁定、民事判決和裁定不服的申訴。檢察機關(guān)在受理屬于本院管轄的控告、舉報和申訴時，對于不屬于檢察機關(guān)管轄的舉報、報案、控告，檢察機關(guān)的控申部門也應(yīng)當(dāng)接受。檢察院控告申訴部門是檢察機關(guān)對外宣傳的窗口，是與廣大群眾聯(lián)系的紐帶，是為人民群眾排憂解難的希望所在，同時也是檢察機關(guān)接受人民群眾監(jiān)督，獲取腐敗線索的重要途徑。因此，接待人員的一言一行都關(guān)系到黨和政府及檢察機關(guān)的形象，能否真正為群眾解決實際問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定。檢察機關(guān)工作與政府部門的工作雖然有相似之處，但也有不同，作為政府部門，面對所有部門和社會的問題，而檢察機關(guān)則主要針對犯罪，因此只有更新理念，使每一個控申科干警都認(rèn)識到工作的重要性，增強每位同志的工作使命感，在干警中形成“人人是窗口，個個是形象”的共識，為檢察機關(guān)工作提升奠定思想基礎(chǔ)，明確目標(biāo)和思路。
二、如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下開展好檢察機關(guān)的工作機制
檢察工作與民生司法問題密切相關(guān)，群眾上訪反映的司法問題都是老百姓最關(guān)心、最直接的問題，與其生活息息相關(guān)，因此工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要途徑。能不能做好工作，關(guān)系到能不能落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這一重大問題，關(guān)系到密切黨和人民血肉聯(lián)系這一核心問題。形成案件的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當(dāng)事人對執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實包括執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，因此，在工作中，我們感受到，在新的歷史時期，要解決好利益分配、利益調(diào)整過程中產(chǎn)生的社會矛盾，就要高度重視工作，強化責(zé)任，提高效率，落實問題。一方面，必須牢記為人民服務(wù)的根本宗旨和群眾利益無小事的原則，以人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新、建立、完善工作機制，貼近群眾，為群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)公平正義。另一方面，在工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度和法律法規(guī)，建立健全長效工作機制和責(zé)任追究機制，最大限度的避免損害群眾利益問題的發(fā)生，逐步減少社會矛盾，減少群眾上訪，立足本職，構(gòu)建社會主義和諧社會。
三、暢通訴訪，建立矛盾調(diào)處化解機制
矛盾糾紛宜疏不宜堵，加強控申工作，認(rèn)真接待申訴和，為群眾提供一個交流感受，訴說委屈，發(fā)泄情緒，提出建議的司法訴求途徑。妥善處理好案件。同時，結(jié)合我院的實際情況和特點，院領(lǐng)導(dǎo)再次強調(diào)在處理上訪問題時，必須做到以下幾點：1、在思想上高度重視，一定要本著“群眾利益無小事”的原則，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，堅決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。近年來，我院對上訪群眾反映的問題，皆采取積極的態(tài)度進(jìn)行處理，并且要求對上訪案件實行一案一方案，定時定人，領(lǐng)導(dǎo)包案、專題研究等方式，妥善予以解決，切實做到“件件有落實，事事有回音”。2、在接待方式上，為方便群眾上訪，我院曾公開向社會推出“檢察長首問約見制”，受到群眾的好評和肯定，今后，我院仍將繼續(xù)執(zhí)行該制度，力求滿足上訪群眾的需要。同時提出“貼近群眾，耐心傾聽，文明接待，熱情服務(wù)”的工作要求，杜絕出現(xiàn)“冷、硬、橫、推”等簡單、粗暴的接待方式。3、建立健全長效機制。目前為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，防止出現(xiàn)冤、假、錯案，我院制定多項內(nèi)部監(jiān)督機制，相互制約，同時紀(jì)檢部門還專門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法的公正性。
檢察機關(guān)的工作應(yīng)從疏通渠道開始，工作的“窗口”建設(shè)固然重要，但檢察機關(guān)工作不應(yīng)僅停留在“窗口”的點和面上，而是要結(jié)合檢察機關(guān)的分布情況，主動收集信息，對老上訪戶、有可能醞釀成的集體上訪不是壓制，而是主動訪上門，盡力把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?。努力從源頭上預(yù)防和減少的發(fā)生。
四、開拓創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索工作長效機制
我市作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，社會事業(yè)發(fā)展及思想文化建設(shè)也相對滯后。全市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點突出，下崗職工較多，困難群體較大，歷史包袱沉重，社保體系不夠完善，社會還存在很多不穩(wěn)定因素。近年來，雖然轉(zhuǎn)型振興取得了重大的階段性成果，但目前__仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后、財政收支矛盾最突出、就業(yè)問題最嚴(yán)重、歷史遺留問題最集中、群眾生活最困難的地區(qū)。解決這些困難和問題，需要我們在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步加強和諧社會建設(shè)。建設(shè)“平安__”，就可以有效地化解矛盾，促進(jìn)社會和諧，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興的強大合力。
政法機關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國家安全、化解社會矛盾、預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會公正、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責(zé)，在加強和改進(jìn)社會管理、維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧中擔(dān)負(fù)著重大政治和社會責(zé)任。政法機關(guān)的性質(zhì)、特點和擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，決定了必須緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的總目標(biāo)，深化對建設(shè)“平安__”工作的認(rèn)識，完善工作思路，創(chuàng)新工作機制，加強維護(hù)穩(wěn)定工作薄弱環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)社會和諧。
一、堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作。我們所要構(gòu)建的和諧社會是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會前提下的和諧社會，是在深化改革、加快發(fā)展、擴(kuò)大開放條件下的和諧社會；我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的和諧。和諧社會這種動態(tài)性的特征，要求我們必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展來定位政法工作，使之更好地適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展。無論是維護(hù)社會穩(wěn)定、化解各類矛盾糾紛，還是開展對敵斗爭、打擊和預(yù)防犯罪；無論是落實公正執(zhí)法、一心為民，還是加強自身建設(shè)、提升整體素質(zhì)，都要與轉(zhuǎn)型振興的目標(biāo)相一致，都要與建設(shè)“平安__”的實際相協(xié)調(diào)，都要與實現(xiàn)政法工作的全面發(fā)展相統(tǒng)一。
二、堅持以人為本，把維護(hù)人民群眾的切身利益作為根本目標(biāo)。做好穩(wěn)定工作，建設(shè)“平安__”的工作基礎(chǔ)是維護(hù)好群眾的切身利益。因此，我們要從基礎(chǔ)工作做起，從群眾關(guān)心的事情做起，抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個重要思路和途徑。從工作內(nèi)容看，應(yīng)重點解決好拖欠工資、房屋拆遷、企業(yè)改制、非法集資以及涉法上訪等突出問題。這些問題的成因十分復(fù)雜，必須充分整合各種資源，綜合運用各種辦法進(jìn)行化解。從工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育的方法，多策并舉。從工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接起來，結(jié)合起來，發(fā)揮最大效應(yīng)。從工作主體看，群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定工作的對象，更是維護(hù)穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新方法，充分調(diào)動干部和群眾的積極性。
三、堅持預(yù)防為主，大力推進(jìn)平安建設(shè)。“爭創(chuàng)全國綜治工作先進(jìn)省”是省委的重要部署。我市也提出了爭創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”的工作目標(biāo)。通過開展創(chuàng)建活動，緊緊抓住“三個防止”（即防止發(fā)生有重大影響的重特大刑事案件；防止發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大；防止發(fā)生嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大治安災(zāi)害責(zé)任事故）、“三個減少”（即實現(xiàn)全市刑事發(fā)案減少；減少；突出治安問題減少）和“兩個提高”（即社會治安狀況評估結(jié)果提高；群眾對社會治安滿意度提高）的剛性指標(biāo)，從增進(jìn)全社會的和諧有序的長遠(yuǎn)高度，廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，把調(diào)動一切積極因素、化解消極因素作為政法工作的著眼點和著力點，建立健全訴求表達(dá)機制、輿情匯集和分析機制、多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機制和經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機制，最大限度地減少滋生犯罪的土壤和條件。
關(guān)鍵詞： 110接處警； 社會和諧穩(wěn)定； 激勵約束機制
中圖分類號： D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0063-01
一、近年來110接處警工作對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的實踐總結(jié)
（一）110接處警工作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)
1、快速處理接報的違法犯罪案件，有力地維護(hù)了社會治安穩(wěn)定據(jù)統(tǒng)計，2002年全國公安機關(guān)通過110處接警工作破獲各類違法犯罪案件42. 4萬起，2003年已達(dá)到52萬起。
2、主動服務(wù)群眾，發(fā)揮了聯(lián)系人民群眾的窗口作用
據(jù)統(tǒng)計，全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺1997年共接警959萬余起，2003年已達(dá)到7128萬余起，其中70%以上都是群眾求助電話。110報警服務(wù)臺履行接受群眾監(jiān)督投訴職能后，公安機關(guān)對群眾投訴及時開展了現(xiàn)場督察，有效保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
3、不斷完善快速反應(yīng)機制，推動了治安防控體系建設(shè)
4、促進(jìn)實施科技強警戰(zhàn)略，技術(shù)建設(shè)取得了長足發(fā)展
計算機、現(xiàn)代通訊、電子監(jiān)控、衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)手段已在110接處警工作中得到廣泛應(yīng)用。110報警服務(wù)臺和指揮中心不但成為公安機關(guān)科技含量較高的部門之一，而且促進(jìn)了公安機關(guān)整體科技水平的提高和科技強警戰(zhàn)略的實施。
5、110接處警工作不斷規(guī)范化、制度化，確保了接處警工作的順利開展
（二）當(dāng)前110接處警工作存在的壓力
1、110電話呼入量成倍攀升帶來的壓力越來越大。隨著110接處警工作模式的社會影響不斷擴(kuò)大和通信工具的日益普及，據(jù)統(tǒng)計，江蘇省110電話呼入量已由1997年86萬余起上升到2006年2622萬余起，10年上升30倍，日均接警量已由2350起上升到6.4萬起，而10年間民警數(shù)量僅增加28.8%。
2、110受理的社會求助急劇增多帶來的壓力越來越大。由于110反應(yīng)快、服務(wù)好，贏得了政府信任、群眾滿意和社會支持，110的品牌效應(yīng)日益凸顯，但是由于有關(guān)法律法規(guī)不健全，群眾遇到大量不屬于公安職責(zé)范圍內(nèi)的求助也往往打110尋求幫助，牽扯了基層處警單位的大量警力和精力，影響了公安機關(guān)緊急警務(wù)活動的有效開展。
3、城市發(fā)展給110工作帶來的壓力越來越大。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，機動車輛占有量的不斷增多，城市交通特別是上下班高峰期擁堵情況越來越嚴(yán)重，加之城區(qū)建設(shè)改造力度加大，區(qū)劃調(diào)整變動較多，一些群眾特別是外來群眾報警說不清地點，處警民警找不到當(dāng)事人的情況時有發(fā)生，客觀上影響了110處警速度和服務(wù)質(zhì)量，容易引起群眾誤解。
4、群眾過高的心理期望給110帶來的壓力越來越大。有困難找警察已成為部分群眾的心理定勢，群眾只要撥打了110電話，都希望民警能及時趕赴現(xiàn)場幫助其解決問題，一旦不能滿足其要求，動輒向單位投訴、向媒體曝光，因此，110民警承受著巨大的思想壓力和工作壓力。
5、騷擾電話等無效報警大量增多給110帶來的壓力越來越大。
二、新形勢下做好110接處警工作應(yīng)采取的措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對110接處警工作重要性和緊迫性的認(rèn)識
各級公安機關(guān)特別是公安領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識加強和改進(jìn)110接處警工作的重要性和緊迫性，按照中央《決定》和總書記在同“二十公”部分代表座談時的講話中關(guān)于“盡快建立一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制”的要求，將110接處警工作擺到重要位置，列上重要議事日程，切實改進(jìn)和加強110接處警工作，使其在充分發(fā)揮110接處警工作在打擊犯罪、維護(hù)治安中的重要作用的同時，更好地便民利民，接受監(jiān)督，取信于民。而且各級公安機關(guān)都要定期研究、及時解決存在的問題，確保110工作健康、順利發(fā)展。
（二）按照正規(guī)化化建設(shè)的要求，切實加強110報警服務(wù)臺和指揮中心建設(shè)
1、進(jìn)一步加強指揮中心機構(gòu)建設(shè)，有條件的公安機關(guān)要獨立設(shè)置指揮中心機構(gòu)，以加強對重大案件、突發(fā)事件的指揮和對下級公安機關(guān)110報警服務(wù)臺和指揮中心工作的指導(dǎo)。條件不足的公安局要適應(yīng)實踐的需要，獨立設(shè)置指揮中心機構(gòu)，并設(shè)110報警服務(wù)臺。
2、配齊配強指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好指揮中心主任，一定要把那些黨性強、責(zé)任心強、熟悉各項公安業(yè)務(wù)、善于組織協(xié)調(diào)、對人民群眾有感情的干部選調(diào)到指揮中心擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，級別可以高配。要把那些年富力強、有培養(yǎng)前途的年輕干部放到110報警服務(wù)臺和指揮中心崗位上，進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，其中表現(xiàn)突出的干部，要優(yōu)先提拔重用。
3、做好人事的安排，考慮到110報警服務(wù)臺和指揮中心工作實際情況，應(yīng)當(dāng)既要保持干部相對穩(wěn)定，又不要讓一個干部長期固定在一個崗位上。人事部門要研究110工作人員輪崗交流的制度，明確輪崗交流條件和時間。
4、切實加強裝備建設(shè)，各級公安機關(guān)要將110報警服務(wù)臺和指揮中心裝備建設(shè)列為裝備建設(shè)的重要工作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不斷改善裝備水平。要積極爭取財政支持，增加投入，改造更新設(shè)備，保證110工作正常運轉(zhuǎn)。
（三）針對容易發(fā)生問題的接處警環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善110接處警工作機制
110接處警工作包括接警、指揮、出警、處警、反饋等多個環(huán)節(jié)，涉及到各個警種、各個部門。從110報警服務(wù)臺接警指揮到處警單位出警處置以及處置后的反饋是一個完善的體系，做好這項工作是各警種、各部門的共同責(zé)任。任何一個環(huán)節(jié)出問題都會影響工作。因此，必須強化各個環(huán)節(jié)的工作，搞好各個環(huán)境的銜接。要按照公安部的要求，不斷完善工作程序，理順關(guān)系，狠抓各項規(guī)章制度的落實。特別是縣級公安機關(guān)一定要從110接處警最基礎(chǔ)的工作做起，在建立和完善110接處警工作程序、內(nèi)部管理、考核考評、通報檢查、獎勵懲處等規(guī)章制度上狠抓落實。
（四）加強監(jiān)督，落實責(zé)任，建立110接處警工作激勵約束機制
各級公安機關(guān)要對接處警情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。110接處警考評情況要納入年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行考核測評制度。要根據(jù)考評情況，制定和落實獎懲措施，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對在110接處警工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，要予以表彰獎勵；對有警不接、指揮不力、出警遲緩、推諉塞責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，該撤職的撤職、該辭退的辭退、該開除的開除。要自覺接受上級公安機關(guān)、警務(wù)督察部門和社會各界對110接處警工作的監(jiān)督。對群眾反映的接處警不法行為等事件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對于重大警情，110報警服務(wù)臺在指揮相關(guān)警種、部門出警的同時，應(yīng)當(dāng)將指揮調(diào)度情況通報給本級公安機關(guān)警務(wù)督察部門。警務(wù)督察部門對接處警情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題要及時指出，限期更正。
積極做好矛盾糾紛化解工作。調(diào)解民間糾紛是人民調(diào)解委員會的主要任務(wù)。要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)新要求，圍繞社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，促進(jìn)民生問題解決，密切黨群干群關(guān)系。
認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作。把預(yù)防矛盾糾紛作為新形勢下人民調(diào)解工作的重點，切實強化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確了解掌握民間矛盾糾紛信息，對各類矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時處置。建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據(jù)。
切實強化人民調(diào)解的宣傳教育功能。把法制宣傳教育貫穿人民調(diào)解始終，結(jié)合個案調(diào)解，有針對性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
努力提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。要堅持質(zhì)量為本，采取有效措施，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解的成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率。進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會公信力，引導(dǎo)人民群眾更多地通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率。進(jìn)一步強化依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識，促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不斷提高矛盾糾紛調(diào)解的成功率。進(jìn)一步加強人民調(diào)解與訴訟的銜接，強化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率。
積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)人民調(diào)解理念創(chuàng)新，切實強化以人為本的理念，強化服務(wù)的理念，把服務(wù)群眾、促進(jìn)民生問題解決，服務(wù)大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，作為人民調(diào)解工作的價值追求。積極推進(jìn)人民調(diào)解手段和方法創(chuàng)新，善于因地制宜、因人制宜地開展調(diào)解工作，善于依靠人民群眾開展調(diào)解工作，善于運用法、理、情結(jié)合的方法開展調(diào)解工作，善于依托司法行政資源和借助社會力量開展調(diào)解工作。積極推進(jìn)人民調(diào)解工作機制創(chuàng)新，積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的工作機制，形成工作合力，增強調(diào)解效力。
進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)人民調(diào)解工作法制化建設(shè)，推動人民調(diào)解立法工作取得新進(jìn)展。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。健全完善人民調(diào)解工作流程，明確受理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié)的具體要求，規(guī)范人民調(diào)解工作程序。健全完善人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制等制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。健全完善人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律。
進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調(diào)解組織。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮它們化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村（居）調(diào)解組織開展工作的作用。加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)建立調(diào)解組織。積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
一、社會組織的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程
在社會管理中，承認(rèn)各個利益階層個性化、多元化的利益，通過社會組織，建立政府與各利益階層的交流機制，是當(dāng)前我國社會發(fā)展必然選擇，也是在為建設(shè)和諧社會探索一條切實可行的途徑。
社會管理創(chuàng)新的根本是要真正形成國家與社會分工負(fù)責(zé)、共同管理的社會管理新格局，形成政府、市場、社會三方協(xié)調(diào)的社會管理力量，這是社會發(fā)展的客觀趨勢。社會是一個自治體系，社會管理是以維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)和發(fā)展為目的的管理活動，其前提是社會建設(shè)，社會建設(shè)的核心是社會組織建設(shè)。社會組織是公民社會的基礎(chǔ)，是連結(jié)各個社會單元的橋梁和紐帶，是社會成員自我組織、自我管理的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢和重要特征。只有建立政府與民眾之間的良性互動關(guān)系，才能有利于社會矛盾的化解。因此，社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程就是要進(jìn)行社會組織的創(chuàng)新。
二、社會組織在穩(wěn)定社會方面具有獨特作用
第一，社會組織的平臺，有助于構(gòu)建民主的表達(dá)機制。理想的公民政治參與以及理想的公民社會管理參與，是公民有組織的參與，而社會組織的協(xié)調(diào)作用是很重要的，不僅能實現(xiàn)公民的有序參與，代表一定的利益群體表達(dá)和集中他們的利益，而且，能夠減少或者防止分散的利益表達(dá)或者政治活動引發(fā)的政治風(fēng)險或者沖突。
第二，各種社會組織既是各種利益的主體，也是協(xié)調(diào)各主體沖突的渠道和手段。個體的社會成員出于不同的利益需求，被組織在不同的社會組織之中，不同的社會組織有不同的群體利益，政府可以通過各種社會組織傳遞政府的各種信息和主張，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步、合作，溝通政府與各種利益群體之間的關(guān)系，平衡關(guān)系，使其有條不紊地進(jìn)入政治系統(tǒng)，從而減少政府維護(hù)社會穩(wěn)定的政治成本。
三、社會組織建設(shè)和發(fā)展的建議
第一，觀念創(chuàng)新，大力提倡并為建立和發(fā)展多元化社會組織創(chuàng)造條件，培育社會組織建立與發(fā)展的環(huán)境。要調(diào)動社會各界的力量參與社會管理，加快社會組織投資主體和服務(wù)內(nèi)容的多元化以及社會組織工作的專業(yè)化進(jìn)程，尤其要大力發(fā)展、發(fā)揮其穩(wěn)定社會的作用，積極解決發(fā)展中的困難和問題，真正形成“門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛”的社會組織格局。
第二，正確認(rèn)識政府與社會組織之間關(guān)系的性質(zhì)，建立政府與社會組織良性的互動關(guān)系。從現(xiàn)代社會管理發(fā)展的趨勢看，社會組織與行政機關(guān)二者是合作關(guān)系，在管理內(nèi)容和方式上，政府要扮演引導(dǎo)者、培育者、合作者的角色，由此調(diào)整社會組織（社團(tuán)/民辦非企業(yè)單位）管理政策，在推動社會組織健康發(fā)展的同時，建立政府和社會組織之間的良性互動關(guān)系，積極引導(dǎo)和適當(dāng)監(jiān)督。廣東省已將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，其經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。
第三，進(jìn)一步加強和完善社會組織管理，不斷完善相關(guān)法規(guī)、政策及相關(guān)管理制度，推動社會組織健康有序發(fā)展。雖然國務(wù)院頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》，但是政府與社會組織的關(guān)系定位尚不符合社會組織的特性和發(fā)展規(guī)律，應(yīng)盡快促成相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂完善，使之適應(yīng)社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新形勢的需要，使之走上自治化、法制化的軌道。
第四，加強社會組織自身能力建設(shè)，提高社會組織自身實力，更好地參與社會管理。應(yīng)有意識地建立社會組織的公信度，包括政府信任和社會公眾信任兩個方面，即政府在培育社會組織成長的同時，還要促進(jìn)社會組織自身建設(shè)，提高其能力，擴(kuò)大服務(wù)面，提高服務(wù)質(zhì)量。
第五，加強社區(qū)社會組織的建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)或者城鄉(xiāng)社區(qū)正逐漸成為社會群體的聚集點、利益關(guān)系的交會點、社會組織的落腳點，因此，應(yīng)將社會組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。同時，加強行業(yè)組織建設(shè)，并提倡在行業(yè)組織建設(shè)中建立專業(yè)的矛盾協(xié)調(diào)處理機構(gòu)。
唐憲強代表完全贊同代省長王儒林同志代表政府所作的工作報告。他指出,政府工作報告對2009年工作總結(jié)實事求是,充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署。政府工作報告有新意、有亮點、有突破,機遇意識和進(jìn)取意識強,體現(xiàn)民意,集中民智,是一個非常好的報告。提幾點建議:一是搶抓機遇,增強發(fā)展信心。省九次黨代會確定到2011年全省GDP達(dá)到1萬億元,實現(xiàn)這一目標(biāo),就意味著今明兩年平均增速要超過15%,可以說任務(wù)重、壓力大,用孫政才書記的話說,正處在一道坎上,只要我們苦干幾年,跨過這道坎,經(jīng)濟(jì)社會就會走上良性發(fā)展的軌道。我們要抓住國家批準(zhǔn)建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)這個歷史機遇,奮發(fā)有為,大有作為。二是堅定不移地實施投資拉動、項目帶動。這幾年,我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期,關(guān)鍵是加大了固定資產(chǎn)投入,不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。今年,不僅要完成9500億元的投資計劃目標(biāo),還要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量效益上下功夫,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要重點抓好項目的開工建設(shè),達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三是要加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。吉林作為后發(fā)省份,要實現(xiàn)跨越發(fā)展,必須注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,積聚能量,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè),要進(jìn)一步強化金融服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。同時,還要依據(jù)自身優(yōu)勢,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面下功夫。四是要著力解決民生問題。要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題,特別是就業(yè)、住房、社會保障、醫(yī)療和增加困難群體的收入問題。要在提高住房的公共服務(wù)水平上有所作為。政府要有應(yīng)對各種困難的準(zhǔn)備,特別是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
2009年,省人大常委會共審議地方性法規(guī)草案8件,通過7件,批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例13件,對3個重大事項作出決議決定,聽取審議“一府兩院”15個專項工作報告,開展12次視察和調(diào)研活動,對7部法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,任免地方國家機關(guān)工作人員76人次。
唐憲強說,為有效應(yīng)對國際金融危機,實現(xiàn)保增長目標(biāo),省人大常委會加強對經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)督,及時召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會,聽取省政府有關(guān)部門上半年經(jīng)濟(jì)運行情況匯報,認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢,建議省政府用活用足國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,加大投資拉動、項目建設(shè)力度,培育新的增長點,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,抓好企業(yè)技術(shù)改造。引起省政府的高度重視,并作為加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要參考。
長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,根據(jù)省政府提請,省人大常委會及時作出了關(guān)于加快推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的決定。
