時間：2023-09-27 09:30:28
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摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟也獲得了較為快速的發(fā)展，農(nóng)村公路的建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對農(nóng)村公路建設(shè)也提出了更高的要求，本文就主要針對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護監(jiān)督管理工作相關(guān)問題進行簡單的探討。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 公路養(yǎng)護 養(yǎng)護監(jiān)督管理
農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一項基礎(chǔ)設(shè)施，在加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)方面起著重要的作用，同時也是建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略中的主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的大背景下，我國應(yīng)當不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護監(jiān)督與管理工作，以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進我國社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展。
一、農(nóng)村公路建設(shè)的必要性
交通事業(yè)的發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，為了促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近年來我國加快了農(nóng)村公路建設(shè)的腳步，不僅解決了農(nóng)民的出行問題，同時也使得農(nóng)村與外界多了更多的交流機會，使得越來越多的農(nóng)民能夠走出山門，發(fā)展經(jīng)濟，也使得越來越多的農(nóng)村資源逐漸轉(zhuǎn)換成了財富，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫(yī)藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應(yīng)當不斷的加強農(nóng)村公路建設(shè)，不斷的提高農(nóng)村公路建設(shè)的等級，為廣大農(nóng)民提供更多的與外界溝通的機會，促進農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
二、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護監(jiān)督管理
在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，應(yīng)當重視對農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護監(jiān)督管理工作，只有在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能夠促進農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)順利的發(fā)展。需要從以下幾個方面加強：
1.統(tǒng)籌公路建設(shè)規(guī)劃。只有保證農(nóng)村公路路網(wǎng)的規(guī)劃較為合理，才能夠促進農(nóng)村公路的科學(xué)建設(shè)，因此，農(nóng)村公路的建設(shè)，應(yīng)當進行科學(xué)的、全面的組織和規(guī)劃，不能隨意的更改，應(yīng)當確保規(guī)劃目標具有一定的科學(xué)性和可操作性。根據(jù)當前我國農(nóng)村公路建設(shè)的需求，同時適應(yīng)城市整體規(guī)劃的要求，筆者認為規(guī)劃的重點應(yīng)當是農(nóng)村出口路、經(jīng)濟路和連接路的建設(shè)。在全面實施村村通柏油路的基礎(chǔ)上，將公路的建設(shè)重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的連接，形成一個系統(tǒng)的公路網(wǎng)。同時還要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟流、物流的主要發(fā)展方向來對農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃進行全面的協(xié)調(diào)。
2.加強對農(nóng)村公路建設(shè)的認識。農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中有著重要的作用，同時也是我國發(fā)展新農(nóng)村戰(zhàn)略中一項重要的任務(wù)。在新時期，發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，是拓展農(nóng)村市場和加強城鄉(xiāng)交流的主要途徑，也是促進村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化和經(jīng)濟的交流，實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)勢逐漸向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變過程。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)當堅持從我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，樹立全面建設(shè)小康社會的目標，與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村各項資源開發(fā)項目與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的質(zhì)量，以此來不斷促進農(nóng)村公路等級建設(shè)。
3.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想，加強對農(nóng)村公路建設(shè)的重視。加強農(nóng)村公路建設(shè)的一個重要前提，及時獲得資金的保障，而國家對于農(nóng)村公路建設(shè)的投資活動，應(yīng)當進行正確的引導(dǎo)，關(guān)鍵在于調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)的積極性，并且促進各項配套資金的落實，而且應(yīng)當及時的落到實處，才能夠不斷的促進農(nóng)村公路建設(shè)快速的發(fā)展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設(shè)也無從談起。同時，面對當前我國不斷改革的稅費制度，農(nóng)村公路管理者應(yīng)當在政府的支持下，把農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府行為，同時也將農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)作為考核政府工作質(zhì)量的一個重要標準，不斷的加大建設(shè)資金的協(xié)調(diào)力度，以此促進我國農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。
4.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責任。由于農(nóng)村公路建設(shè)是一項耗時較長、投資規(guī)模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設(shè)部門等多個部門的有效協(xié)調(diào)，通過分級管理實現(xiàn)對公路建設(shè)工作的有序組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設(shè)進度和質(zhì)量管理等工作，對工程質(zhì)量全面負責。地方主動、部門齊動、多方聯(lián)動發(fā)展農(nóng)村公路的好局面。
5.加強農(nóng)村公路建設(shè)實施標準的制定。當前，在很多農(nóng)村公路建設(shè)中都存在著這樣的問題，由于公路建設(shè)的速度遠遠落后于汽車運輸業(yè)的發(fā)展速度，而隨著各種交通工具的更新?lián)Q代，公路建設(shè)的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個主要原因。針對這種情況，應(yīng)當不斷的提高對農(nóng)村公路等級以及強度的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時，要加強對基層標準的制定要求，對于路基的建設(shè)要增加水泥穩(wěn)定碎石，采取因地制宜的原則，增強路基的穩(wěn)定性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村公路建設(shè)既是新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要的內(nèi)容，也是促進新農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，應(yīng)當不斷的加強農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護監(jiān)督與管理工作，積極的推進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的進程，以此促進我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
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[2]陳德平.加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理工作淺議.價值工程.2010(12).
第一條為加強和規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，有路必管，養(yǎng)必良好，管必到位”的目標要求，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《**省農(nóng)村公路養(yǎng)護建設(shè)管理辦法》和《**區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條**區(qū)境內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級以上人民政府批準，按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標準修建，經(jīng)交通主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中，縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路，鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，村道是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)農(nóng)村”的宗旨，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并舉、保障暢通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實維護農(nóng)民群眾切身利益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。
第二章設(shè)計和施工管理
第四條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全“的原則，新建、改建的項目，均應(yīng)按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》進行實施，并符合《**省農(nóng)村公路技術(shù)標準》的要求。農(nóng)村公路的設(shè)計和建設(shè)要因地制宜，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，控制和降低建設(shè)、養(yǎng)護成本，提高建設(shè)和養(yǎng)護質(zhì)量。
第五條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾出行需要，一條公路可視實際情況分段采用不同技術(shù)等級和標準，但變更點應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形處或路線交叉點，并設(shè)置警示標志。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護大中修工程逐步實行“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系。
第七條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)制定項目質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量管理責任人。責任人對設(shè)計、監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量及管理工作進行檢查。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項工作的落實，接受質(zhì)量監(jiān)督檢查，并配合做好質(zhì)量鑒定、驗收工作，及時組織交（竣）工驗收。
第八條農(nóng)村公路建設(shè)施工單位必須明確技術(shù)負責人，依據(jù)設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范，按照施工合同要求，建立有效的質(zhì)量自檢體系和明確的崗位質(zhì)量責任制，切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關(guān)鍵工序必須責任到人，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。
第九條縣鄉(xiāng)道建設(shè)監(jiān)理單位必須健全規(guī)章制度，制定完善的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員的配備應(yīng)滿足監(jiān)理工作需要，落實監(jiān)理責任，加強質(zhì)量檢查與現(xiàn)場旁站，質(zhì)檢數(shù)據(jù)必須真實、準確。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標示工程項目名稱、建設(shè)標準、主要工程量、總投資額、責任人及舉報電話等。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)確需占用耕地和進行拆遷的，屬縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)的由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府負責協(xié)調(diào)占地、賠青、拆遷事宜，依法解決施工中出現(xiàn)的問題；屬村道建設(shè)項目的由村民委員會負責協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)事宜。各相關(guān)部門、單位和個人應(yīng)給予支持和配合，切實做到依法、科學(xué)、合理地占用和拆遷。
第十二條縣道建設(shè)應(yīng)按照國家有關(guān)程序和規(guī)定進行。符合條件的要推行項目法人負責制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標投標制，建立完善的項目管理制度和工程質(zhì)量保證體系，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)應(yīng)按照省、市交通主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條區(qū)交通主管部門應(yīng)建立農(nóng)村公路施工、監(jiān)理單位動態(tài)監(jiān)督體系，對有不良業(yè)績和有違法、違規(guī)行為的單位列入“黑名單”，不準參與區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的施工或監(jiān)理工作。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程實行設(shè)計報批制度，中小修工程由農(nóng)村公路管理局負責設(shè)計，區(qū)交通局審批，大修工程由具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，經(jīng)區(qū)交通局審查后報市交通局審批。同時實行公開或邀請招投標制度，擇優(yōu)選定具備養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護隊伍進行修建。對投資額在100萬元以上的養(yǎng)護工程要實行施工監(jiān)理制度，強化工程質(zhì)量管理。對項目分散、投資額在100萬元以下的養(yǎng)護工程可以采取捆綁方式招標或委托專業(yè)隊伍進行修建。
第三章養(yǎng)護管理
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、全民參與”的原則，區(qū)級交通主管部門及區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)加強管理，對養(yǎng)護工作任務(wù)完成情況，逐年逐級考核。對在公路養(yǎng)護、建設(shè)、管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第十六條區(qū)政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，籌措和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，并將其納入?yún)^(qū)政府年度工作目標責任制考核內(nèi)容。區(qū)交通局主管全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展計劃、養(yǎng)護工程計劃，組織檢查考核養(yǎng)護計劃的執(zhí)行，安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標工作和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理工作。區(qū)交通局所屬的農(nóng)村公路管理局具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護計劃，組織實施縣道和重要鄉(xiāng)道及旅游道路的養(yǎng)護管理工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，檢查、驗收和考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負責農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村民委員會負責本轄區(qū)一般鄉(xiāng)道和所有村道的養(yǎng)護管理工作，并做好必要的養(yǎng)護資金籌措、勞動力投入等工作。
第十七條縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游公路的養(yǎng)護應(yīng)按照交通部頒技術(shù)標準、規(guī)范及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，認真落實經(jīng)常性、周期性養(yǎng)護措施。
第十八條一般鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護可以采用個人（農(nóng)戶）分段承包的方式進行養(yǎng)護。按季或按月由區(qū)農(nóng)村公路管理局進行檢查考評，依據(jù)考評結(jié)果撥付或兌付管護員勞動報酬。一般鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)管工作，區(qū)農(nóng)村公路管理局可委托所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處或村委會與確定的管護員簽定養(yǎng)護管理合同，管護員的主要職責是：1.堅持經(jīng)常查看路況，及時做好鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護,做到路面干凈整潔；2.及時清理疏通水溝、涵洞、確保排水暢通；3.宣傳《公路法》，教育沿線群眾自覺愛路、護路，及時清理路面和路肩上的雜草、植物、堆積物和障礙物，禁止在道路上晾曬糧食和焚燒秸稈或其它物品，確保公路的安全暢通；4.做好路產(chǎn)路權(quán)保護工作，發(fā)現(xiàn)破壞公路行為要及時制止，并及時向上級路政管理部門或村民委員會匯報。一般鄉(xiāng)道和村道要通過管護達到路面平整、橫坡適度、里程碑整潔、料堆整齊、排水通暢的公路養(yǎng)護標準。
第十九條區(qū)水利部門應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工程所需采砂、取石提供便利條件，以降低成本。
第二十條農(nóng)村公路因水毀、坍塌、泥石流等自然災(zāi)害造成中斷或嚴重損害的以及在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生重大安全事故的，視其情況分別由區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（辦事處）及村民委員會及時組織搶修，必要時可動員和組織沿線機關(guān)、駐軍、企事業(yè)單位和當?shù)厝罕妳⒓?，保證受損公路盡快恢復(fù)暢通。
第二十一條養(yǎng)護生產(chǎn)要認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強安全教育，提高職工的安全意識。上路作業(yè)要著標志服，作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯警告警示標志。嚴禁機械（具）帶病作業(yè)，堅決消滅不安全隱患，杜絕事故發(fā)生。
第二十二條農(nóng)村公路綠化要因路制宜，宜花種花，宜草種草，宜樹種樹，做到防護與觀賞相結(jié)合?？h級公路綠化、美化工程由區(qū)交通和林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃實施，鄉(xiāng)道、村道由所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村委會組織沿線村民按照規(guī)劃標準統(tǒng)一實施，并嚴格貫徹落實“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則。
第四章養(yǎng)護資金管理
第二十三條市、區(qū)政府在財政預(yù)算中按照縣道每年每公里不低于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的標準安排日常養(yǎng)護資金，保證資金穩(wěn)定、及時撥付（市政府承擔日常養(yǎng)護費的30%，區(qū)政府承擔日常養(yǎng)護費的70%），并逐年加大資金投入。村道養(yǎng)護資金的主要來源：一是村民委員會采取“一事一議”的辦法解決；二是村集體積累資金；三是市、區(qū)財政每年安排的日常養(yǎng)護費；四是上級交通主管部門安排的養(yǎng)護工程費；五是新農(nóng)村建設(shè)捆綁資金和以工代賑資金；六是其它資金。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?。區(qū)交通主管部門應(yīng)加強資金的安排和管理，根據(jù)批準的計劃及時撥付農(nóng)村公路管理局用于養(yǎng)護管理。審計部門應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)建資金使用情況進行定期審計和項目審計。
第五章路政管理
第二十五條農(nóng)村公路的路政管理嚴格按照《中華人民共和國公路法》和《**省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)農(nóng)村公路管理局負責縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游公路的路政管理工作。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處負責一般鄉(xiāng)道和村道路政管理工作，其所屬的村民委員會具體承擔村道路政管理工作，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)村公路管理局指導(dǎo)。同時，要加強公路管理法規(guī)的宣傳，制定保護農(nóng)村公路的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高沿線居民愛路護路意識。
第二十六條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉(xiāng)道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個人不得在公路上和公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水和進行其他危及公路安全暢通的行為。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在公路、公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標志、標牌。
第二十七條縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米、村道兩側(cè)3米建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止修建建筑物或地面構(gòu)筑物。否則，國土資源部門和建設(shè)規(guī)劃主管部門將不予審批。
第二十八條區(qū)交通主管部門及區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)加強對超限運輸車輛在農(nóng)村公路上行駛的治理力度，在農(nóng)村公路上行駛的車輛，其軸載質(zhì)量應(yīng)當符合《公路工程技術(shù)標準》的要求，交通主管部門可以決定在農(nóng)村公路上合理設(shè)置限制超限、超速車輛通行的設(shè)施，做到既要禁止超限超載運輸車輛在農(nóng)村公路上行駛，又要保證公路暢通。超限運輸車輛在鄉(xiāng)村公路行駛或人為造成農(nóng)村公路損壞的，區(qū)農(nóng)村公路管理局將依法給予相應(yīng)處罰，由相對人承擔賠償責任，賠償費用用于農(nóng)村公路維修和養(yǎng)護。
第二十九條公路行道樹不得隨意砍伐，違者將依法查處。確需砍伐的必須按有關(guān)規(guī)定和程序報批，并落實更新補種措施。
第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)依托縣鄉(xiāng)公路和旅游公路進行規(guī)劃設(shè)計的，在總規(guī)和詳規(guī)評審時，必須有交通主管部門人員參加，并應(yīng)首先遵循農(nóng)村公路規(guī)劃和設(shè)計的原則和框架。
第三十一條區(qū)農(nóng)村公路管理局和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要按照要求認真做好我區(qū)縣鄉(xiāng)公路的確權(quán)工作，依法治路，保障暢通，嚴禁侵犯路產(chǎn)、路權(quán)的行為發(fā)生。因國家建設(shè)確需占用農(nóng)村公路的，項目實施單位應(yīng)積極與區(qū)級交通主管部門和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、村協(xié)商，并予以適當補償。需改道的，所需建設(shè)費用由有關(guān)占用單位承擔。
第三十二條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處每年應(yīng)動員村民徹底清除轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)公路用地范圍內(nèi)的種植物，杜絕利用公路打糧曬場、亂堆亂放、加水、洗車、停車和占道經(jīng)營等影響公路安全的行為。應(yīng)有計劃、有重點地實施公路環(huán)境整治工作，鞏固治理成果，確保無反彈現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；建設(shè)；對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-008-01
1、當前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村公路的定義
農(nóng)村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農(nóng)村道路的現(xiàn)狀
我國的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國農(nóng)村公路的里程一般占有整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農(nóng)村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級比較低。在我國的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。農(nóng)村公路的技術(shù)等級大多是處于三四等級，技術(shù)水平較低。
再次，我國農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。
2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理面臨的問題
2.1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的總體技術(shù)水平不高，有待于進一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過程中，往往過多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級補助資金標準都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標準卻不相同，這樣一來，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護。
2.2 用于公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金不充足
農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護管理中面臨的重要問題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金主要是依靠國家和相應(yīng)省的補助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護過程中的計劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)的計劃編制做了大量的工作，促進了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的工程量比較小，工程標準比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設(shè)計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進度和質(zhì)量，進而阻礙了我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的正常運行。
3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理水平
3.1 積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的技術(shù)水平
首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，要積極采用先進的工具和技術(shù)，運用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對當前農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)相對合理的養(yǎng)護隊伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門應(yīng)該大力加強對農(nóng)村道路養(yǎng)護技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護人員的技術(shù)水平，促進農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的順利進行。
3.2 強化政府責任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金渠道
資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國家和省級相關(guān)部門的投入，道路的養(yǎng)護資金由省從汽車養(yǎng)路費和通行費中調(diào)出一部分資金進行養(yǎng)護，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理資金籌集機制，保證資金的穩(wěn)定來源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金問題，才能夠促進農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護奠定重要的制度基礎(chǔ)。進一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的技術(shù)標準、資金使用標準、養(yǎng)護管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場主體，切實把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的快速發(fā)展。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護是一項長期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，才能夠為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；管理；建設(shè)；養(yǎng)護
農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)，生活的重要基礎(chǔ)性設(shè)施之一。它發(fā)展關(guān)系著農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定和繁榮。只有完善現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,堅持“建養(yǎng)并重”的長效機制,才能指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)實踐,實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、營運的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的意義
1.1 農(nóng)村公路建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。只有大力的發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，才能有效的實現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運輸條件上的改善， 提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時公路建設(shè)所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進其不斷發(fā)展和革新。
1.2 農(nóng)村公路建設(shè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑
農(nóng)村公路建設(shè)可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時根據(jù)市場需求變化來調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場組織化程度。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài),有效地促進農(nóng)村的資源開發(fā),使廣大農(nóng)村蘊藏的蔬菜、瓜果、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力,而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道,使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域,從而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
1.3 農(nóng)村公路建設(shè)是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施
擴大內(nèi)需,是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點,也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。農(nóng)村市場對我國工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要,增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村的流通環(huán)境,不斷提高農(nóng)民的購買力,能為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。我國農(nóng)村交通還比較落后,“買難”“賣難”問題仍然突出,雖然“村村通”工程解決了一些村鎮(zhèn)群眾的出行問題,但大多數(shù)農(nóng)村交通依然落后,制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。
2 探究我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護存在的弊端
2.1 建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平不高
導(dǎo)致我國一些地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平不高的原因：一是農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制,因為在公路建設(shè)過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響,使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎(chǔ)上進行建設(shè),故在建設(shè)方案和技術(shù)指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設(shè)規(guī)范的要求。二是一些地方農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，因技術(shù)水平不高仍然存在陡坡和危橋沒有得到較好地解決和改善等情況；三是由于技術(shù)資金都是依靠各級政府按照標準進行補助,但是各地具體的標準不同,導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平參差不齊。
2.2 對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理重要性認識不夠
一些農(nóng)村公路建成后,由于失去管養(yǎng)很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護機制不完善
在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的管理機制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護機構(gòu)不健全、養(yǎng)護主體不到位、管理責任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護模式等方面。養(yǎng)護機制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護和危橋改造等公路養(yǎng)護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養(yǎng)護的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
2.4 建設(shè)和養(yǎng)護資金不足
目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金都是依靠政府補助，這些資金在很多農(nóng)村地區(qū)往往只能滿足支付公路管理人員的工資，而無法進行農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，尤其在養(yǎng)護方面，大部分農(nóng)村公路因資金欠缺而長期處于“失養(yǎng)”的狀態(tài)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金投入少,公路養(yǎng)護資金缺口較大。加上大部分村級經(jīng)濟狀況較差,在化解鄉(xiāng)村債務(wù)、減輕農(nóng)民負擔等方面的影響下, 使得農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級財力有限,近幾年來在農(nóng)村公路建設(shè)當中已經(jīng)投入大量的資金,特別是村一級更是負債嚴重,無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。
3 怎樣改善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理
3.1 突出重點,強化措施,切實搞好農(nóng)村公路建設(shè)
必須提高認識,把通村公路的的質(zhì)量管理牢牢抓在手上,切實抓緊抓好,架牢“質(zhì)量”這根高壓線。確保配套資金落到實處。配套資金能不能籌措到位,這是關(guān)系農(nóng)村公路建設(shè)目標任務(wù)順利完成的關(guān)鍵。此外還要加強公路建設(shè)資金監(jiān)管力度。農(nóng)村公路改造是一項宏偉工程,資金額大,來源渠道多,加強資金監(jiān)管力度是公路建設(shè)順利進行的有力保障。一是嚴格遵守資金管理制度,按項目設(shè)立專戶,對資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理,確保專款專用,嚴禁擠占、或跑冒滴漏,保證建設(shè)資金安全、合理、有效使用。避免因資金挪用而是工程處于癱瘓狀態(tài);二是堅持雙合同制度,加強審計監(jiān)督,繼續(xù)與檢察機關(guān)聯(lián)合開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
3.2 創(chuàng)新思路,健全機制,切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理
提高認識,牢固樹立“建養(yǎng)管并重”的觀念。要樹立養(yǎng)護管理的理念，因為只有實現(xiàn)管理和養(yǎng)護并重才能真正有效的實現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善， 從而有效地服務(wù)于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。堅持建養(yǎng)并重,有路必養(yǎng)的長效機制。沒有公路養(yǎng)護管理工作保障,公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況,路網(wǎng)的整體服務(wù)功能就不能得到充分的發(fā)揮,公路建設(shè)的最終目的就難以實現(xiàn)。
3.3 要層層落實養(yǎng)護責任
在責任機制的建立過程中，要充分發(fā)揮當?shù)卣约跋嚓P(guān)機構(gòu)的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式， 實現(xiàn)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作中相關(guān)管理人員和管理設(shè)施的合理配置，保證管理責任的落實；要將當?shù)卣w上的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作按照區(qū)域分配到各個村莊，由各地域領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)總體負責，并將具體的建設(shè)和養(yǎng)護工作責任到人，實現(xiàn)責任的層層落實。
3.4 提高管養(yǎng)水平,規(guī)范路政管理
加強對所有公路養(yǎng)護管理單位和具體管護人員的技術(shù)培訓(xùn),通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細授課,普及公路養(yǎng)護基本知識,提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準,督促各單位每月對轄區(qū)內(nèi)的公路進行檢查評比,確定優(yōu)、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量進行抽檢,抽檢結(jié)果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性;堅持巡路制度,重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
4 結(jié)束語
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護是一項系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨，時間緊迫,加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招, 求實效”的工作作風，深入實際，求真務(wù)實，把為老百姓謀利益的事做到實處, 扎扎實實地推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]肖明鳴. 論農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題及解決方案[J].廣東科技， 2009， （6）： 172-173.
隨著國家加快縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的步伐，并且縣鄉(xiāng)公路作為解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)途徑，在全國范圍內(nèi)都處于高速發(fā)展的狀態(tài)。然而，我國縣鄉(xiāng)公路起步較晚，還處于發(fā)展初期，應(yīng)對其進行深入分析研究，使其進入健康發(fā)展快車道。因此，我國更應(yīng)重視縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展。
二、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護管理存在的問題
（一）縣鄉(xiāng)公路等級普遍低
隨著經(jīng)濟改革開放和全民建成小康的步伐加快，我國縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路在建設(shè)及養(yǎng)護管理方面取得很大的進步。然而，縣鄉(xiāng)公路存在的問題依舊突出，縣鄉(xiāng)公路雖然可通過稅收收入和公債收入等途徑投入資金。可現(xiàn)階段縣鄉(xiāng)公路建設(shè)進度還是緩慢，跟不上縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓出行難等問題依舊比較突出。由于縣鄉(xiāng)公路曾經(jīng)存在的“家底”過于薄弱，縣鄉(xiāng)公路也因此經(jīng)常遭受到社會詬病，也被群眾普遍反應(yīng)，不僅僅公路等級過于低，而且縣鄉(xiāng)公路路面窄，“斷頭路”在縣鄉(xiāng)公路之中是普遍存在。這極大的影響縣鄉(xiāng)公路的使用，降低了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟物質(zhì)交流，使得當?shù)厝罕娛杖胍矝]有得到預(yù)期的回報。
（二）縣鄉(xiāng)公路通達不高
我國縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)雖一直在提高其暢通程度，我國絕大部分的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)都較晚。然而，在我國部分地區(qū)，特別是邊遠的山區(qū)，這些地區(qū)的縣鄉(xiāng)公路的通暢率普遍較低。由于，修建縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級不高，導(dǎo)致路況差、病害多。新建的縣鄉(xiāng)公路建成投入時間周期較長。這容易影響縣鄉(xiāng)優(yōu)勢的發(fā)揮和城鄉(xiāng)之間的物資交流。而且，縣鄉(xiāng)公路建成，并且在投入使用中，縣鄉(xiāng)公路的配套設(shè)施也跟不上縣鄉(xiāng)公路本身的需求。因此，縣鄉(xiāng)公路經(jīng)常進入停用時期，直接或者間接的影響公路通達的程度，使得縣鄉(xiāng)公路通達程度不高，造成縣鄉(xiāng)公路使用期短，使用率較低的情況。[1]
（三）建設(shè)及養(yǎng)護管理資金不足
按照最普通的市場通暢公路建設(shè)進行相適應(yīng)的估算，每公里造價至少不低于十五萬。然而現(xiàn)在我國對于通暢公路的建設(shè)及養(yǎng)護資金僅僅維持在低于造價的水平。我國縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護管理資金主要來源于國家投入和當?shù)厝罕娮孕屑Y。比如說，我國投入資金標準是每公里十五萬元，其中中央車購稅補助資金10萬元，群眾自籌5萬多元。而且，在這個數(shù)據(jù)上并沒有加上養(yǎng)護公路的預(yù)算。[2]如果加上養(yǎng)護管理公路的資金，那么群眾和其他渠道就必須再多加六萬元以上。這只是一公里的費用，這樣的情況就容易形成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的困難系數(shù)增加。
（四）公路網(wǎng)不完善
我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)區(qū)域有著豐富的旅游資源，自然環(huán)境優(yōu)美，而且空氣質(zhì)量也好，很多人都愿意到縣鄉(xiāng)旅游甚至是定居，城市的競爭優(yōu)勢也因此下降。例如阿勒泰，阿勒泰資源得天獨厚，特別是旅游資源，但是阿勒泰還有許多資源還未開放。這就是縣鄉(xiāng)的優(yōu)勢中存在的一個大的不足之處。由于我國公路網(wǎng)在初期策劃不完善，導(dǎo)致現(xiàn)在“迂回路”、“斷頭路”較多，一旦縣鄉(xiāng)公路發(fā)生阻斷，這片縣鄉(xiāng)公路都隨之會進入癱瘓狀態(tài)，縣鄉(xiāng)的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮，進而不利于我國縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、解決公路建設(shè)及養(yǎng)護管理的對策
（一）創(chuàng)新建設(shè)和養(yǎng)護管理工作方法
在傳統(tǒng)公路建設(shè)的方式上得不到解決，就應(yīng)該從創(chuàng)新建設(shè)和養(yǎng)護管理方面，進行思考。在傳統(tǒng)建設(shè)和養(yǎng)護管理工作方面都需要投入較大的人力和物力，這樣不僅僅使得縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理得不到解決，而且，還極易出現(xiàn)多頭管理，權(quán)責不明，互相推諉的現(xiàn)象。因此要解決這樣的現(xiàn)象，首先，要分清權(quán)責，制定干部管理制度。明確這條公路由哪個領(lǐng)導(dǎo)，哪個部門負責，哪個縣負責建設(shè)，哪個縣負責養(yǎng)護管理工作；其次，要創(chuàng)新建設(shè)和養(yǎng)護管理方式，創(chuàng)新建設(shè)公路終身負責制，創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理工作，成立公路養(yǎng)護管理專業(yè)管理公司，進行承包。
（二）加強資金管理
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及養(yǎng)護管理必須從施工前，必須進行適應(yīng)全局的宏觀經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求，進行科學(xué)的總體規(guī)劃。由具有專業(yè)性的人才進行專業(yè)的規(guī)劃和測量。這不僅僅可以避免縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中的多次重復(fù)浪費，而且還大大減低養(yǎng)護管理的工作力度和養(yǎng)護管理資金。而且，更重要的是對縣鄉(xiāng)公路科學(xué)的總部署，可以更加合理的籌措建設(shè)及養(yǎng)護管理工作的資金，做到既不多收也不少收。并且，在建成后，進行科學(xué)總部署的公路也將成為一勞永逸的工程。
（三）公路網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃
縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)中的重要組成部分，但是，公路網(wǎng)的建設(shè)并沒有過多將縣鄉(xiāng)公路的策劃納入公路網(wǎng)中，這使得縣鄉(xiāng)公路與公路網(wǎng)中的高速公路、國道等重要公路發(fā)生連接問題，迂回路、斷頭路等等路況經(jīng)常出現(xiàn)，這既造成公路資金的浪費，而且還造成縣鄉(xiāng)公路使用率低下。公路網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)把縣鄉(xiāng)公路納入公路網(wǎng)中，把縣鄉(xiāng)公路的需求與公路網(wǎng)的需求相結(jié)合，充分考慮縣鄉(xiāng)未來10年或更長遠經(jīng)濟發(fā)展的目標要求。[3]綜合考慮各方面的效應(yīng)，利用客觀科學(xué)的總策劃和總部署分析、策劃縣鄉(xiāng)公路。優(yōu)化縣鄉(xiāng)公路在公路網(wǎng)中的地位。減少不必要的修路開支，還可以增加縣鄉(xiāng)公路的使用頻率，使得城與鄉(xiāng)、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間物資交流更加頻繁，更有利于縣鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公路建設(shè);養(yǎng)護管理;現(xiàn)狀
1農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的重要意義
1.1推進新農(nóng)村建設(shè)
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)下，人們開始充分關(guān)注農(nóng)村公路建設(shè)，加強對農(nóng)村公路建設(shè)重要程度的認識，只有認識到發(fā)展公路建設(shè)的重要性，才能積極主動地參加到建設(shè)公路的隊伍中來，從而促進農(nóng)村環(huán)境的改善，促進農(nóng)村生產(chǎn)效率的提升，最終提升廣大農(nóng)村的整體生活水平。此外，近年來，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)也非常順利，農(nóng)村和外界之間的交流傳播速度越來越快，這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的思路必然會受到影響，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的革新。
1.2有利于增加農(nóng)民收入
加強農(nóng)村公路建設(shè)的力度，有利于城鄉(xiāng)之間交流及合作的加強，農(nóng)民可以結(jié)合市場需求的發(fā)展變化，對種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合效益的提升。同時，加強農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以將農(nóng)村地區(qū)原本封閉的狀態(tài)打破，同時還能加大農(nóng)村資源的開發(fā)力度，將農(nóng)村蘊藏的礦產(chǎn)、森林等資源轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，還能進一步擴大農(nóng)村商品流通，有效增加廣大農(nóng)民的收入。
1.3擴大內(nèi)需
擴大內(nèi)需是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，同時也是保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的動力。對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說，農(nóng)村市場至關(guān)重要，是擴大內(nèi)需的基本途徑。同時，加大力度進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于農(nóng)村環(huán)境的改善以及農(nóng)民購買力的提升也非常有利，有助于進一步開辟出更加廣闊的市場。當前，我國農(nóng)村的交通比較滯后，嚴重制約了農(nóng)民的生產(chǎn)及消費水平。
2農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護中存在的問題
2.1對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護重視度不夠
縱觀當前我國各地農(nóng)村公路的建設(shè)情況，很多農(nóng)村公路建設(shè)完成以后，由于管養(yǎng)不完善，在很短時間內(nèi)遭到了損害，會大大降低農(nóng)村公路的使用壽命。從相關(guān)資料中可以看出，我國正在使用的農(nóng)村公路中，損壞率高達60%，因此，必須引導(dǎo)人們充分認識到農(nóng)村建設(shè)與養(yǎng)護管理的重要性。
2.2建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)水平有待提高
我國很多農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護的技術(shù)水平不是很高，具體來說有以下原因:①農(nóng)村地區(qū)由于受到土地使用等因素的限制，公路建設(shè)過程中必須對河流、村莊及農(nóng)田等方面影響因素進行考慮，因此，多數(shù)農(nóng)村公路基礎(chǔ)為砂石路或者土路，所以相關(guān)技術(shù)指標很難得到滿足;②在建設(shè)農(nóng)村公路的過程中，由于技術(shù)水平不高，不能對陡坡、危橋等問題進行有效解決;③當前我國農(nóng)村公路建設(shè)的多數(shù)資金均由政府按照不同標準撥付，由于不同地區(qū)的標準各不相同，因此，造成了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)差異較大。
2.3公路建設(shè)及養(yǎng)護資金不足
我國很多地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)資金均由政府提供，而這些資金往往只能夠人員的工資，要想加強公路建設(shè)及養(yǎng)護，非常吃力，多數(shù)農(nóng)村公路正是由于缺乏養(yǎng)護而長期處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)中。
2.4公路建設(shè)與養(yǎng)護機制不健全
當前我國農(nóng)村公路存在養(yǎng)護機構(gòu)不健全、管理責任不清晰以及養(yǎng)護主體不到位等一系列問題。很多公路的養(yǎng)護水平均比較低，多數(shù)道路路面修護被擱置，原本需要定期養(yǎng)護的公路也改成了季節(jié)性養(yǎng)護。這些問題的存在，對農(nóng)村公路的正常運行造成了嚴重影響。
3改善策略
3.1樹立發(fā)展觀念，充分重視公路的建設(shè)與養(yǎng)護
首先，地方政府必須起到模范帶頭作用，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，為農(nóng)村地區(qū)居民大力發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施;其次，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立起公路養(yǎng)護管理制度，并對這些知識進行貫徹落實，積極引進新技術(shù)與新工藝，在降低養(yǎng)護成本的同時充分發(fā)揮出養(yǎng)護資金效益;最后，應(yīng)該將關(guān)注點放在公路路面、排水及防護等多方面，不能單純重視路面養(yǎng)護，以從根本上提升公路養(yǎng)護質(zhì)量和水平。
3.2進一步完善公路建設(shè)、養(yǎng)護管理制度
首先，應(yīng)建立起責任機制。在建立責任機制的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮出當?shù)卣姆e極性，利用承包、委托等方式，來實現(xiàn)對我國農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護，合理設(shè)置管理人員及機構(gòu)，保證管理責任可以得到深入落實。可以按照區(qū)域的不同，將公路養(yǎng)護工作分配到不同村莊，由領(lǐng)導(dǎo)負總責，將工作責任落實到人頭上，促進相關(guān)責任的層層落實。同時還要充分重視調(diào)動農(nóng)民護路的積極性，充分利用一切可以利用的資源，在區(qū)域范圍內(nèi)形成積極建設(shè)、養(yǎng)護公路的社會環(huán)境。其次，建立激勵機制。當?shù)毓饭芾聿块T應(yīng)當結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定出可行性較高的公路建設(shè)與養(yǎng)護辦法，并建立相應(yīng)的養(yǎng)護規(guī)章制度。此外，還要對每條公路的養(yǎng)護質(zhì)量進行定期考核，建立獎勵機制，提高工作效率。第三，建立監(jiān)督機制。在建立監(jiān)督機制過程中，應(yīng)將公路監(jiān)督和養(yǎng)護兩項工作分離開來，保證監(jiān)督的有效性。公路管理部門也可以專門制定養(yǎng)護監(jiān)督機制，由專門的監(jiān)督人員針對每條公路進行監(jiān)督，將具體工作責任落實到人頭上，同時保證這些監(jiān)督人員和公路管理部門無關(guān)，最好利用合同來實現(xiàn)監(jiān)督，而不是利用上級對下級進行監(jiān)督的模式。
3.3加強對養(yǎng)護工作的資金管理
3.3.1拓展融資渠道首先，從政府提供資金方面來看，政府應(yīng)加大在資金上對公路的投入，為公路建設(shè)與養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金來源，將車輛征收的養(yǎng)路費投入到公路建設(shè)與養(yǎng)護中，將這部分事業(yè)經(jīng)費納入到縣鄉(xiāng)財政支出的范圍中，并在年度投資計劃中劃出公路建設(shè)與養(yǎng)護資金。其次，從社會資金的投入上來看，村民委員會應(yīng)組織廣大農(nóng)民參加公路建設(shè)與養(yǎng)護工作，利用公民、法人等方式來支援公路建設(shè)與發(fā)展，利用轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路邊綠化權(quán)等方式來融資，并將這部分資金用于公路的建設(shè)與養(yǎng)護。第三，促進農(nóng)村公路市場化融資的實現(xiàn)。對于效益好的農(nóng)村公路項目，可以申請貸款或者利用招商引資的方式進行公路的建設(shè)與養(yǎng)護，收取一定的過路費，促進農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。3.3.2降低公路養(yǎng)護成本公路養(yǎng)護工作盡量由當?shù)剞r(nóng)民進行，這樣不僅可以增加當?shù)剞r(nóng)村及廣大農(nóng)民的收入，同時還能使公路養(yǎng)護成本有效降低。多數(shù)公路養(yǎng)護人員對公路知識了解和掌握并不多，不懂得結(jié)合實際情況選擇養(yǎng)護技術(shù)，因此，應(yīng)加大對這些人員的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)和教育提升其素質(zhì)，以減少一些不必要經(jīng)濟損失的發(fā)生，從最大程度上降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護成本。3.3.3加大對資金利用的監(jiān)督力度應(yīng)加大對資金利用的監(jiān)管，避免公路建設(shè)養(yǎng)護資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)該統(tǒng)一由省級的政府交通主管部門進行安排，將市、縣財政這部分資金用于進行農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護。其他養(yǎng)護資金應(yīng)定期進行公示，通過這種方式來強化社會監(jiān)督力度。
4結(jié)語
農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工程中涉及到很多細節(jié)上的問題，加強農(nóng)村公路建設(shè)是當前我國全面建設(shè)小康社會的一項重要手段，全國各地應(yīng)該將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護看做交通工作中的重中之重，將農(nóng)民的利益謀到實處，進一步推進農(nóng)村公路建設(shè)，促進公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
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第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作，建立和完善公路養(yǎng)護機制，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理，保障國家建設(shè)資金安全、有效使用，確保工程質(zhì)量，保證農(nóng)村公路建設(shè)健康有序進行，保障公路的完好、安全和暢通，充分發(fā)揮公路在我市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中的重要作用，根據(jù)中華人民共和國《公路法》，國家發(fā)改委和交通運輸部《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》、國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制改革方案》以及《省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以及省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱農(nóng)村公路是指按照國家公路工程技術(shù)標準和部省相關(guān)規(guī)定建設(shè)、經(jīng)依法驗收合格，有關(guān)機構(gòu)批準認定的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設(shè)施。其中鄉(xiāng)道公路是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，村道公路是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村或村與村相連的道路。
本暫行辦法所稱養(yǎng)護是指道路及附屬設(shè)施的日常維護、小修保養(yǎng)、中修、大修及災(zāi)后修復(fù)。
道路和道路用地及道路附屬設(shè)施，統(tǒng)稱路產(chǎn)。受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設(shè)施。
第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作，并督促和指導(dǎo)村、社搞好村社道路建設(shè)與管護工作。
鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管護工作實行目標管理。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與社簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。
第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。
第五條公民有遵守道路管理法規(guī)、愛護道路、道路用地和道路設(shè)施的義務(wù)，對破壞、損壞、侵占路產(chǎn)的行為有舉報的權(quán)利。
第六條鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護所需資金，除市政府按國家有關(guān)規(guī)定每年安排的一定補助資金外，可采取符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式籌集資金（如道路沿線受益企、事業(yè)單位自愿籌集和社會捐贈，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。
鄉(xiāng)村公路的管護資金，按照國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的通知精神，鄉(xiāng)村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)計的道路進行核定，按照鄉(xiāng)道公路3500元/年·公里（見附件1），村道公路1000元/年·公里（見附件2）納入燃油稅預(yù)算，給予養(yǎng)護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養(yǎng)護質(zhì)量、檢查及獎懲辦法。
鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護專項資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用，要實行定期帳務(wù)公開，群眾監(jiān)督，并接受財政和審計部門的監(jiān)督。
第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作的管理和監(jiān)督，住建、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、發(fā)展和改革、財政、審計等部門密切配合，共同做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理工作。
第二章鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)
第八條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)當與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，并符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第九條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)當與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)道規(guī)劃由市交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報市人民政府批準，并報市人民政府交通運輸主管部門備案。
村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，報市人民政府交通運輸主管部門備案。
社道規(guī)劃由村民委員會協(xié)助村民小組進行編制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第十條通鄉(xiāng)公路建設(shè)執(zhí)行項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質(zhì)量保證體系。通村公路建設(shè)要充分依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督，市交通運輸主管部門負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，同時加強通村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務(wù)。工程完工后，由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。
第十一條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設(shè)施，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，及時與有關(guān)部門聯(lián)系辦理有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)大力給予支持。
第十二條鄉(xiāng)村公路建設(shè)按照分級組織實施修建的原則：鄉(xiāng)道建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，村道及社道公路的建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會負責組織實施，市交通運輸部門在技術(shù)上給予指導(dǎo)與監(jiān)督管理。
第十三條新（改）建鄉(xiāng)村公路時，施工單位應(yīng)當在施工路段設(shè)置明顯的施工標志和安全防護設(shè)施，兩端設(shè)置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時，要事先向當?shù)毓襁M行告知，并在繞行路口設(shè)置明顯標志；不能繞行的，必須修建臨時通道，確保車輛和行人安全通行。
第十四條鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當按照《市鄉(xiāng)村公路交通設(shè)施設(shè)置標準》（附件3）設(shè)置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統(tǒng)等附屬設(shè)施應(yīng)完善配套。新（改）建工程竣工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定通過交通運輸主管部門進行驗收。
第三章鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護
第十五條縣道公路由市養(yǎng)路段負責養(yǎng)護管理，根據(jù)市的實際情況和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養(yǎng)護管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。鄉(xiāng)村公路實行分級組織實施養(yǎng)護的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，組織做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護管理工作；并組織對水毀受災(zāi)公路進行突擊性搶修、恢復(fù)工作；村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，負責組織村道及社道的管理養(yǎng)護。市交通運輸主管部門和市公路養(yǎng)護機構(gòu)按照交通運輸部《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》給予技術(shù)指導(dǎo)。年終對全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查，根據(jù)養(yǎng)護公路的路況情況，兌現(xiàn)落實鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護補助資金。
第十六條在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會根據(jù)各地的特點和不同情況，建立健全養(yǎng)護制度，可采用個人承包，家庭承包和招投標等多種形式的養(yǎng)護承包責任制，對鄉(xiāng)村公路進行日常養(yǎng)護，使公路養(yǎng)護質(zhì)量達到《市鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)標準》（附件4），保持道路的設(shè)計功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。
第十七條養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應(yīng)當制定相應(yīng)的安全措施并切實督促執(zhí)行，確保養(yǎng)護作業(yè)人員的人身安全。
利用養(yǎng)護作業(yè)車輛進行養(yǎng)護時，應(yīng)當在養(yǎng)護作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志，及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。
第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養(yǎng)護過程中需要挖砂、采石、取土等，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)報批手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當給予大力支持和配合。
第四章鄉(xiāng)村公路管理
第十九條鄉(xiāng)村公路的管理，按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)道路實施路政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備兼職交通運輸管理員，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)積極給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設(shè)施。確因建設(shè)需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設(shè)施的，應(yīng)按規(guī)定報批。
第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內(nèi)打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養(yǎng)牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設(shè)置電桿和變壓器等設(shè)施、進行集市貿(mào)易、舉辦物資交流會等商業(yè)性活動。
第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：
（一）橋長500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。
（二）橋長100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。
（三）橋長100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。
第二十三條除道路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在道路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物及埋設(shè)（架設(shè)）桿、管、線等設(shè)施。經(jīng)批準在道路兩側(cè)建筑控制區(qū)外修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，其建筑設(shè)施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。
穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村公路，其在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路寬度應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求執(zhí)行。場鎮(zhèn)過境段公路的養(yǎng)護管理和安全管理按屬地管理原則由當?shù)劓?zhèn)人民政府負責。
第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛，不得在有限定標準的鄉(xiāng)村公路、橋梁上行駛。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應(yīng)按照《交通設(shè)施設(shè)置標準》（附件3）之規(guī)定，在適當位置設(shè)置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設(shè)施，確保道路安全通行。
第二十五條除農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在鄉(xiāng)村公路上行駛外，鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉(xiāng)村公路的車輛，不得在道路上行駛。
第二十六條鄉(xiāng)村公路兩側(cè)綠化工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會及村民小組按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準負責組織實施。
綠化用地不得非法占用，道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設(shè)確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應(yīng)當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按期完成更新補植任務(wù)。
第五章獎勵與處罰
第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級有關(guān)部門應(yīng)當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。市政府制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標考核辦法，由市交通運輸主管部門督促實施，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入全市度工作目標考核。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作中做出突出成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵。
第二十八條在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責任，并承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任和法律責任。
第二十九條違反公路交通管理法規(guī)和本《暫行辦法》規(guī)定的，由市人民政府責成市交通和規(guī)劃建設(shè)等主管部門依法進行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構(gòu)的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關(guān)問題，由市人民政府交通運輸行政主管部門負責解釋。
