時(shí)間：2023-09-27 09:30:29
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關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；建設(shè)規(guī)范；發(fā)展愿景
中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0138-02
生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)是致力于城市人類與自然環(huán)境的和諧共處，致力于城市與區(qū)域發(fā)展的同步化，致力于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)相比，中國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)起步較晚，經(jīng)濟(jì)、政策上支持不足，成功的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)較少。而且由于在一段時(shí)間內(nèi)，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市的功能結(jié)構(gòu)單一化，生態(tài)基礎(chǔ)差，這為生態(tài)城市的建設(shè)增加了不少難度。在一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)只有在工業(yè)化城市的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)化改造和提升工業(yè)科技化和信息化，并盡量減少工業(yè)化所帶來的弊端來進(jìn)行改進(jìn)和建設(shè)。當(dāng)前，我們所追求的生態(tài)城市不僅是“天藍(lán)、水清、地綠”這些形態(tài)上和形象上的目標(biāo)，還應(yīng)是城市生態(tài)功能的健全以及這些功能的發(fā)揮，更重要的是建立一種良性的生態(tài)機(jī)制，使城市的生態(tài)形象和生態(tài)功能統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)一致，從而使城市真正走上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、生態(tài)城市建設(shè)的基本規(guī)范
澳大利亞城市生態(tài)學(xué)家薛利·霍愛爾說得好：“沒有生態(tài)就沒有經(jīng)濟(jì)?！闭驹谛碌臅r(shí)代高地瞭望城市的未來，城市特別是中心城市政府有責(zé)任以更前瞻的眼光、更創(chuàng)新的思維來規(guī)劃和建設(shè)好富有“詩意棲居”的生態(tài)城市，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互促共進(jìn)。為此，在建設(shè)生態(tài)城市過程中，必須遵循四項(xiàng)基本規(guī)范。
1.樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的生態(tài)理念。我們正置身于一個(gè)工業(yè)文明急劇推進(jìn)城市化的巨大洪流中，我們正著手于開創(chuàng)現(xiàn)代城市邁向生態(tài)文明的偉大時(shí)代。建設(shè)生態(tài)城市、推進(jìn)城市生態(tài)化是未來城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市規(guī)劃和建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)融匯到城市規(guī)劃建設(shè)的全過程，在建設(shè)理念上，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則；在路徑選擇上，要堅(jiān)持走生態(tài)城市發(fā)展模式；在發(fā)展目標(biāo)上，要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為奮斗追求。
2.增強(qiáng)尊重自然、道法自然的審美意識(shí)。先哲老子講：“人法地，地法天，天法道，道法自然”。城市是我們這個(gè)星球上最偉大的人工創(chuàng)造。一座現(xiàn)代化的城市，她的美不在于有多少高樓大廈，有多寬的道路，而更多地體現(xiàn)在她的自然。在城市建設(shè)中，必須合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，充分保護(hù)好原有的江河湖水和山木園林，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。必須尊重人對(duì)自然的情感，尊重自然的生態(tài)規(guī)律，必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹栽樹”等等大挖大填，舍棄那些以人工“美化”代替自然景色等人為的雕飾和斧鑿的痕跡，真正達(dá)到人與城市與自然的共生共存。
3.豐富以人為本、天人合一的文化內(nèi)涵。城市是文化的容器?，F(xiàn)代城市的生態(tài)系統(tǒng)，不僅維系著人們與自然環(huán)境的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，也承載著城市的歷史和深厚文化的綿延傳承。把她視為純粹的人工產(chǎn)物，覺得人在城市面前可以為所欲為，那么這個(gè)城市必然失去品位、韻味、個(gè)性和魅力。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，不只是簡(jiǎn)單地增加綠地面積和林地面積，更重要的是要把自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)系統(tǒng)完美糅合在一起，突出歷史文化、地域特色、自然遺存和城市個(gè)性的有機(jī)整合，把城市的文脈深藏于生態(tài)環(huán)境之中，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展的人本化、人文化和人性化。
4.提升良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展的保障能力。城市不是一個(gè)簡(jiǎn)單意義的地理單元，而是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、文化、景觀、市民等多種元素組成的有機(jī)生命體，而不能僅僅把她當(dāng)做鋼筋水泥森林的物質(zhì)實(shí)體來對(duì)待。她是無私、慷慨的，給我們提供了學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、生息、繁衍的住所。但她又是敏感、脆弱的，渴望我們傾注更精心的關(guān)愛、更耐心的培育、更細(xì)心的呵護(hù)，需要我們?cè)谧非蟾咚侔l(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。一座生態(tài)城市不是追求奢華的城市，而是崇尚節(jié)儉、高效和可持續(xù)發(fā)展精神的城市。
二、生態(tài)城市的發(fā)展愿景
生態(tài)城市建設(shè)本身就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要投入大量的政策、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、經(jīng)濟(jì)和公眾的參與等。中國(guó)目前的遠(yuǎn)期規(guī)劃年限一般在一年左右，而這種全面深人的規(guī)劃在一年內(nèi)往往難以實(shí)現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)鋪的攤子過大，效果差，造成急功近利的現(xiàn)象，最終會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)不能全部實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的未來愿景主要有：
1.優(yōu)先利用城市周圍先天的自然環(huán)境。對(duì)城市周邊區(qū)域可利用的自然資源加以改善和合理利用。開辟城市生態(tài)走廊，加強(qiáng)對(duì)城市地區(qū)自然和生物資源以及歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
2.在城市規(guī)劃過程中合理安排綠化用地及生態(tài)預(yù)留地。新規(guī)劃的城市應(yīng)預(yù)留出一定比例的空地用于綠化，老城市應(yīng)結(jié)合城市危改工程等，預(yù)留出一部分區(qū)域用于綠化，對(duì)于有歷史文脈的遺址或建筑應(yīng)加以保護(hù)，開發(fā)時(shí)可以適當(dāng)加以結(jié)合。
3.推進(jìn)生態(tài)節(jié)能住宅區(qū)建設(shè)。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，對(duì)城市生態(tài)的健康發(fā)展有驅(qū)動(dòng)作用。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住條件及其周圍環(huán)境要求越來越高。
4.城市中的工廠要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，逐步通過碳環(huán)境管理體系認(rèn)證。生產(chǎn)中排放的廢氣、廢水和廢渣等只有達(dá)標(biāo)后才允許排放，各類垃圾必須經(jīng)無害化處理后安全從城市運(yùn)出。鼓勵(lì)工商業(yè)采用有利于生態(tài)環(huán)境城市發(fā)展可持續(xù)的市場(chǎng)、工藝與方法，開發(fā)、銷售生態(tài)產(chǎn)品，參與環(huán)境保護(hù)工作。
5.要盡量使用清潔能源，逐漸改變中國(guó)不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，降低城市活動(dòng)的能耗，提高能源利用效率，減少能源消耗對(duì)環(huán)境的污染。
6.合理規(guī)劃衛(wèi)星城鎮(zhèn)，控制大城市規(guī)模。中國(guó)目前很多城市的規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了瓶頸，在大城市周邊地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)是比較明智的策略。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)要注意生態(tài)綠化工程和綠化設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和高水平施工相結(jié)合。
7.編制和修訂科學(xué)可行的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，制定和改進(jìn)合理的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)。隨著人們對(duì)生態(tài)城市認(rèn)識(shí)的不斷深化，生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)也要與時(shí)俱進(jìn)，盡可能與中國(guó)的國(guó)情相符合。規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持以人為本，保證人與自然和諧共處，走可持續(xù)發(fā)展之路。
8.加強(qiáng)公眾參與城市管理的力度。公眾參與在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中有舉足輕重的作用，是社會(huì)支持生態(tài)建設(shè)的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市目標(biāo)的重要保證。
當(dāng)前，與國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)相比較，中國(guó)的生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)尚處于初始階段，有關(guān)生態(tài)城市的理論、規(guī)劃思路、設(shè)計(jì)方法和管理機(jī)制尚在探索之中，需要多學(xué)科專家的積極參與，并力求理論和實(shí)踐的新突破。中國(guó)城市的現(xiàn)狀決定了我們必須走人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃與建設(shè)之路，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理、高起點(diǎn)的環(huán)境綜合整治與生態(tài)保護(hù)、高科技為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，這也是中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
參考文獻(xiàn)：
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1、建設(shè)生態(tài)園林以植物造景為主
生態(tài)園林建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)指導(dǎo)下，以植物造景為主，利用不同物種（喬木、灌木、草本）在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上的差異來配置植物，利用植物自身的質(zhì)地、美感、色澤及綠化效果，建立多種類型、多種功能、豐富多樣的景觀，同時(shí)植物種類間的組合群體與四周環(huán)境協(xié)調(diào)，依其處地理環(huán)境條件，最終形成喬灌草結(jié)合、層次豐富、配置合理的復(fù)合植物生態(tài)群落，調(diào)節(jié)溫度與濕度、消噪除塵、水土保持等生態(tài)功能。達(dá)到生態(tài)美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。選擇合理的植物，是營(yíng)造城市園林景觀成功與否的關(guān)鍵。
2、生態(tài)園林充實(shí)生物的多樣性
生物多樣性是城市生態(tài)園林構(gòu)建水平的一個(gè)重要標(biāo)志。物種多樣性是群落多樣性的基礎(chǔ)，它能提高群落的觀賞價(jià)值，增強(qiáng)群落的抗逆性和韌性，有利于保持群落的穩(wěn)定，能形成豐富多彩的群落景觀，滿足人們不同的審美要求；依靠多樣性的物種種類，構(gòu)建不同生態(tài)功能的植物群落，更好的發(fā)揮植物群落的景觀效果和生態(tài)效果。城市綠化盡量選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為骨干樹種，積極引入易于栽培的新品種，馴化觀賞價(jià)值較高的野生物種，豐富園林植物品種，形成色彩豐富、多種多樣的景觀。另外以植物群落有效地利用環(huán)境資源、增加綠量構(gòu)建生態(tài)園林。選擇合理的植物是生態(tài)園林景觀營(yíng)構(gòu)成功與否的關(guān)鍵，也是形成城市風(fēng)格，創(chuàng)造不同意境的主要因素。選擇光合效率高，適應(yīng)性強(qiáng)，枝繁葉茂，葉面積指數(shù)高的植物提高生態(tài)效益。同時(shí)向立體化擴(kuò)展，形成地面、墻面、屋頂多層次、多景觀的綠化景觀體系。要特別重視推行利用不同物種在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上的差異來配置植物，最終形成喬灌草結(jié)合、層次豐富、配置合理的復(fù)合植物生態(tài)群落。生態(tài)園林以其所處地理環(huán)境條件，不同植物配置形式，構(gòu)成不同的景觀效果，為城市景觀增色添輝。
3、生態(tài)園林美學(xué)
生態(tài)園林美學(xué)，是研究以人為本的現(xiàn)代城市生態(tài)風(fēng)景園林多維空間藝術(shù)景觀造型的審美特征和審美規(guī)律的一門多邊科學(xué)。園林景觀是人化的自然，它既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。完善的城市綠地景觀營(yíng)構(gòu)，既要考慮其生態(tài)習(xí)性，又要熟悉它的觀賞性，了解植物自身的質(zhì)地、美感、色澤及綠化效果。當(dāng)前各國(guó)現(xiàn)代園林發(fā)展的趨勢(shì)是向著自然化、森林化、人文化方向發(fā)展，而園林設(shè)計(jì)的中心就是人在自然中生活，自然更貼近人。認(rèn)識(shí)到植物生態(tài)環(huán)境的存在與發(fā)展是人類文明的標(biāo)志，以生態(tài)園林美學(xué)表現(xiàn)出植物群落的美感，體現(xiàn)出科學(xué)性與藝術(shù)性的和諧。植物材料的配置直接影響著的環(huán)境觀賞特性和功能性。根據(jù)美學(xué)原理和人們對(duì)群落的觀賞要求進(jìn)行合理配置，同時(shí)對(duì)所營(yíng)造的植物群落的動(dòng)態(tài)變化和季相景觀有較強(qiáng)的預(yù)見性，使植物在生長(zhǎng)周期中，提高景觀觀賞價(jià)值。中國(guó)風(fēng)景園林是多維空間的藝術(shù)造型，在推崇自然美為特征的美學(xué)思想體系下不斷的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)藝術(shù)美與自然美，形式美與內(nèi)容美之辯證統(tǒng)一，以藝術(shù)為手段，以展示自然美為目的，力求體現(xiàn)不是自然卻勝似自然的生態(tài)效益和人文景觀。強(qiáng)調(diào)動(dòng)靜結(jié)合，靜中寓動(dòng)，動(dòng)中求靜，靜態(tài)景物中有動(dòng)感，動(dòng)態(tài)事物里蘊(yùn)藉著無限清幽純樸的靜謐之趣。
4、景觀的生態(tài)設(shè)計(jì)
城市綠地景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)要做到“因地制宜，突出特色，風(fēng)格多樣，量力而行”。結(jié)合和保護(hù)傳統(tǒng)文化，尊重傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識(shí)，包括保留城市自然環(huán)境、人文資源、民俗風(fēng)情，改善城市人文環(huán)境，創(chuàng)造有地方特色的城市風(fēng)格和城市個(gè)性。設(shè)計(jì)形式以場(chǎng)所的自然過程為依托，依據(jù)場(chǎng)所中的陽光、地形、水、風(fēng)、土壤、植被及能量等。設(shè)計(jì)的過程就是將這些帶有場(chǎng)所特征的自然因素結(jié)合在設(shè)計(jì)理念之中，已達(dá)到二者相融合的目的。綠化配置應(yīng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，是設(shè)計(jì)生態(tài)化的一個(gè)重要方面。鄉(xiāng)土物種不但最適宜于在當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)，管理和維護(hù)成本最低，還因?yàn)槲锓N的消失已成為當(dāng)代出現(xiàn)的又一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問題。因而保持有地方特色的植被，按照生態(tài)、景觀、游憩的要求，細(xì)化綠地的功能分區(qū)也是生態(tài)園林的基本要求。
5、社會(huì)性、藝術(shù)性、生態(tài)性的和諧統(tǒng)一
生態(tài)園林是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，也是是和諧社會(huì)建設(shè)的標(biāo)志，也是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。生態(tài)園林功能的發(fā)揮，可為城市居民提供良好的工作、生活和休息環(huán)境，改善城市生態(tài)平衡，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。生態(tài)園林強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能、文化藝術(shù)功能和使用功能相呼應(yīng)，也是現(xiàn)代景觀追求的三個(gè)重要目標(biāo)。
摘要：我國(guó)的資源型城市多、分布廣，而絕大部分已經(jīng)面臨著資源枯竭的問題，解決資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展就是要順利完成資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)的改制重組及城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及保護(hù)等問題。國(guó)外資源枯竭型城市的重新崛起在很多方面有值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合理利用他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情來解決資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展問題有著重要的意義。
關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
中國(guó)的資源枯竭型城市與世界其它國(guó)家的資源枯竭型城市有著同質(zhì)性。從法國(guó)的洛林地區(qū)，德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)等老工業(yè)基地成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型獲得可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，在一定程度上是與我國(guó)的資源枯竭型城市相適應(yīng)的。
1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化是解決資源枯竭型城市的單一資源經(jīng)濟(jì)的有效方針
1.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論性問題
資源枯竭型城市都是因資源而立的，城中的其它產(chǎn)業(yè)也依附和服務(wù)于資源型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也正是由于資源型城市片面強(qiáng)調(diào)自己的資源優(yōu)勢(shì)，并以開采、出售資源作為主要的產(chǎn)業(yè)方向來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的再造過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是培育和發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的道路。
1.2根據(jù)轉(zhuǎn)型城市的實(shí)際情況培育替代產(chǎn)業(yè)
一般來說，培育替代產(chǎn)業(yè)，要轉(zhuǎn)變依托自然資源求發(fā)展的思維定勢(shì)，在發(fā)展接替項(xiàng)目上可將其分為兩部分：1、接替產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。向上延伸經(jīng)營(yíng)伴生、共生資源，以充分利用其價(jià)值資源、改變粗放型開采及生產(chǎn)方式。向下延伸，加大資源的深加工程度等。2、替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。改造、重組、引資擴(kuò)建存量項(xiàng)目，通向全國(guó)，多行業(yè)尋求市場(chǎng)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)可以理解為“拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條”。資源枯竭型城市的重要教訓(xùn)之一就是長(zhǎng)期單純靠出售資源產(chǎn)品，很少進(jìn)行產(chǎn)品的加工和深加工。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以提高資源的附加值，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然之路。
1.3國(guó)外經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的實(shí)踐及給我國(guó)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展提供的啟示
（1）法國(guó)洛林轉(zhuǎn)型改造“進(jìn)”、“退”的基本思路。
法國(guó)洛林以往是以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老工業(yè)基地。地戰(zhàn)后新產(chǎn)業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)的變化使該地區(qū)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退的問題。法國(guó)政府因此制定了以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為內(nèi)容的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。洛林地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“進(jìn)”、“退”的基本內(nèi)容主要求包括：“進(jìn)”—即產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入政策。旨在以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！案摹薄串a(chǎn)業(yè)的改造。對(duì)傳統(tǒng)的有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)改造以提高效率?！巴恕薄串a(chǎn)業(yè)的退出。放棄成本高而又缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。放棄夕陽產(chǎn)業(yè)而又嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)為及產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程雖然漫長(zhǎng)。但由于政府政策合理，產(chǎn)業(yè)進(jìn)退有序，洛林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。
（2）幾點(diǎn)啟示。
盡管我國(guó)的資源枯竭型城市的制度環(huán)境，發(fā)展水平不盡相同，在轉(zhuǎn)型的模式上，還是有許多值得借鑒的地方。轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)”、“退”走市場(chǎng)化導(dǎo)向的道路。市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。德國(guó)魯爾區(qū)的重新崛起，一個(gè)很大的原因是排除了納粹德國(guó)高度集權(quán)的國(guó)家統(tǒng)制體制和戰(zhàn)后軍事占領(lǐng)當(dāng)局嚴(yán)格管制的做法，建立了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，居主導(dǎo)地位的國(guó)有企事業(yè)與各種形式的私人企業(yè)在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則框架內(nèi)運(yùn)作，發(fā)揮著既有競(jìng)爭(zhēng)又有相互補(bǔ)充的作用。這點(diǎn)與我國(guó)的資源枯竭型城市的國(guó)有企業(yè)非常相似。轉(zhuǎn)型過程中，政府的必要干預(yù)及支持是實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的有力保障。我國(guó)的資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，投資巨大，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，政府應(yīng)承擔(dān)一部分轉(zhuǎn)型資金。用來完善資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)以及公共設(shè)施服務(wù)等硬件設(shè)施。為新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入提供良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)秀管理、技能型人才提供良好的條件。
2資源枯竭型企業(yè)的退出是市場(chǎng)機(jī)制重新配置的要求，也是維持城市可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑
2.1資源枯竭型企業(yè)選擇合適的途徑退出以維持資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展
（1）破產(chǎn)、關(guān)閉。一般是當(dāng)資源枯竭型企業(yè)礦產(chǎn)資源基本枯竭、嚴(yán)重虧損且扭虧無望、企業(yè)外部條件不佳的情況下，而前景產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向難以尋找而實(shí)行的退出策略。但其破產(chǎn)后后顧問題太多，因而是迫不得已的選擇，如我國(guó)的云南東川礦務(wù)局。
（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一般在企業(yè)規(guī)模較大，內(nèi)外部條件比較有利，企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和區(qū)位條件良好時(shí)可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種退出策略利于平穩(wěn)退出而且有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（3）改制重組。其實(shí)質(zhì)上是實(shí)行政企分離、主輔分離的過程。即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“非行政化”及“非國(guó)有化”。這是大多數(shù)資源枯竭型企業(yè)都要實(shí)施的政策。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也只有在市場(chǎng)機(jī)制的作用下讓市場(chǎng)來選擇企業(yè)，而非計(jì)劃來培育企業(yè)，企業(yè)只有在體制創(chuàng)新、自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。原有的模糊責(zé)權(quán)關(guān)系、政策主體的混亂，以及政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不具有可持續(xù)性的，如江西萍鄉(xiāng)礦業(yè)等。
（4）遷移。是企業(yè)全部或部分人員設(shè)備遷移到其他資源礦區(qū)，縮小原有企業(yè)規(guī)模的措施。但其適應(yīng)性較差。要求企業(yè)資金實(shí)力及異地企業(yè)的合作。但在中國(guó)部分地區(qū)有實(shí)施，且成效欠佳。如江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)公司在新疆阿克蘇開辦的俄霍布拉克煤礦等。
2.2資源枯竭型企業(yè)的退出障礙及其解決方法
資源枯竭型企業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及安置問題是資源枯竭型企業(yè)退出的主要問題。
由于資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)單一，企業(yè)組織形式單一，退出及轉(zhuǎn)型時(shí)大量的職工面臨下崗而這就涉及到一系列培訓(xùn)轉(zhuǎn)換技能、安置和社會(huì)保障問題和離退休工人的養(yǎng)老金等應(yīng)付費(fèi)等。解決該問題，首先政府的財(cái)力支持。政府應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，涵蓋所有離退休人員、工傷工殘人員，特困職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、體恤金等。其次，依托政府再就業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)下崗失業(yè)職工的文化及技能水平建立不同類型、專業(yè)和層次的培訓(xùn)中心，幫助職工再就業(yè)。再次，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資，鼓勵(lì)外場(chǎng)進(jìn)入以解決部分下崗職工就業(yè)問題。
3重視資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
長(zhǎng)期的對(duì)資源枯竭型城市的資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開發(fā)利用，不僅導(dǎo)致了資源的急劇減少、生態(tài)環(huán)境的破壞，而且還嚴(yán)重?fù)p害了城市居民的生活環(huán)境。如遼寧阜新的大面積地面塌陷，形成了100平方公里的沉陷區(qū)，直接影響群眾達(dá)30萬人，而地下污染、空氣污染、噪音污染等更嚴(yán)重的危脅著資源枯竭型城市的發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)曾是德國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，他們治理污染的對(duì)策就是把環(huán)保定為國(guó)策，將環(huán)保寫入《基本法》中，迄今以取得相當(dāng)大的成就，我們可借鑒之處有：
【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀；發(fā)展；愿景
【中圖分類號(hào)】F713.83
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1672—5158（2012）10-0441-01
標(biāo)準(zhǔn)化工作一直以來是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的工作，不僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，也是成陽市經(jīng)濟(jì)能否具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的重要指標(biāo)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并將其作為該市生產(chǎn)力指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)實(shí)踐，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的硬道理。
一、咸陽市標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀
近年來，成陽市標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，理順了標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，初步建立了廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。全市企業(yè)采標(biāo)率與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案率逐年上升，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率在98％以上，全市有130多家企業(yè)通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。一批規(guī)模大、基礎(chǔ)好、質(zhì)量?jī)?yōu)的企業(yè)已將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立了較為完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、“領(lǐng)域”展望標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展前景
根據(jù)市委、市政府提出的實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，我們認(rèn)為要在以下“重點(diǎn)領(lǐng)域”突出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略：
1、工業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)研究電子元器件、新型顯示器件方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并參與制訂相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)液晶用玻璃基板、覆銅板、稀土永磁體、高清晰數(shù)字電視及相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。
2、裝備制造：加快成陽市在全國(guó)機(jī)械制造設(shè)備行業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)研制步伐。重點(diǎn)在包裝機(jī)械、新型紡織機(jī)械、醫(yī)療機(jī)械、工程機(jī)械及零部件等領(lǐng)域組織成陽市企業(yè)和科研單位承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制。加大工作力度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、能源化工加快煤向電力、載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。建立新型能化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
4、紡織服裝加快新型紡紗技術(shù)、服裝的開發(fā)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究；加快紡織品及非織造布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。研制用于不同領(lǐng)域紡織品及非織造布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如手工布、無紡布等。
5、食品工業(yè)抓緊傳統(tǒng)食品、特色食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。研制一系列區(qū)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；抓緊新品種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。研制新品種選育、栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、藥物殘留和有害元素、重金屬限量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)中建立HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GSP（標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)）認(rèn)證。
6、醫(yī)療保健品研制中藥保健品生產(chǎn)、加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研制新型口腔醫(yī)療器械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研制傳統(tǒng)及?？漆t(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
7、建筑建材積極宣傳實(shí)施各類居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；建立起以建筑企業(yè)為推廣主體的新型建材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能型建筑物標(biāo)準(zhǔn)；推行建筑衛(wèi)生陶瓷環(huán)保、節(jié)能降耗、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推行節(jié)能型建筑判定、室內(nèi)裝飾環(huán)境檢測(cè)方法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
8、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立健全以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。如農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究與應(yīng)用，建立并實(shí)施生產(chǎn)及質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)中實(shí)施GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證），研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制和快速檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)施。
三、“措施”加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障力度
（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立成陽市標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本縣市區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。市、縣兩級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制訂工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作提供組織保障。
（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化行政管理和專業(yè)技術(shù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，采取市、縣兩級(jí)層層培訓(xùn)的措施，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、管理、應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、掌握并善于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段的人才隊(duì)伍。
（三）建立標(biāo)準(zhǔn)和科研協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮管理部門和科技研發(fā)單位的互動(dòng)及企業(yè)的主體作用。建立科技部門、標(biāo)準(zhǔn)管理部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)批量生產(chǎn)，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)。
（四）建立激勵(lì)機(jī)制，加大投入力度，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極引導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)研制標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性。各單位要切實(shí)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合實(shí)際建立標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要加大資金投入，聚集社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快完善多元化投融資體制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（五）建立宣傳機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。各縣市區(qū)政府、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位要充分利用廣播電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及與宣傳，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化以及企業(yè)自覺采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方面工作的宣傳。
（六）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化支撐和服務(wù)體系；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合社會(huì)各方資源，積極開展與其他省市的合作與交流。加強(qiáng)地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)資源和信息共享，不斷提高成陽標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的不同需求。使標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)各項(xiàng)支撐和保障體系聯(lián)動(dòng)制約，形成一體，互為所用，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化高端行業(yè)邁進(jìn)，從而使標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作最終全面轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（七）突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局
1、鼓勵(lì)以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新。研究制定推動(dòng)企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)主體的相關(guān)政策，重點(diǎn)制定包括促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)等配套政策，對(duì)自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃給予積極的政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的自我投入，推動(dòng)企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
2、推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，承擔(dān)國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作，參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化交流活動(dòng)。通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，逐步實(shí)現(xiàn)從政府推動(dòng)到企業(yè)主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】制度管理；人文管理；細(xì)節(jié)管理；文化育人；共同發(fā)展
學(xué)校承載著師生的喜怒哀樂，是廣大師生共同生活的大家庭，“校興我興、校榮我榮”！學(xué)校是我家，興衰靠大家。如果每一位師生都有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，樹立“校興我榮，校衰我恥”的觀念，以一顆忠誠(chéng)的心來關(guān)注學(xué)校和呵護(hù)學(xué)校，樂學(xué)校之所樂，憂學(xué)校之所憂，與學(xué)校同呼吸，共命運(yùn)。如果大家的心里都裝著學(xué)校，什么事情都把它當(dāng)作自己的事來處理，就能和衷共濟(jì)；在處理一些事情上集思廣益，群策群力，只要大家心往一處想，勁往一處使，學(xué)校就會(huì)越辦越好。這是我當(dāng)校長(zhǎng)以來努力追求的。那么如何才能達(dá)到這樣的境界呢，我認(rèn)為努力讓學(xué)校成為師生共同發(fā)展的精神家園，讓師生來到學(xué)校就有家的感覺，那么全體師生自然而然會(huì)將學(xué)校當(dāng)作一個(gè)大家庭，人人都會(huì)是這個(gè)家的主人。本文就自己任校長(zhǎng)以來的做法談四點(diǎn)粗淺的體會(huì)。
1家有家規(guī)――制度管理
俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。任何一個(gè)團(tuán)體都有它成文或不成文的制度，學(xué)校既然是一個(gè)大家庭，更應(yīng)有制度管理。制度管理是指主要依靠各種規(guī)章、制度和規(guī)范進(jìn)行管理的一種管理方式。陶行知認(rèn)為，學(xué)校規(guī)章制度是“學(xué)校所以立之大本”，是師生“共同的約言”。學(xué)校規(guī)章制度是全體師生必須共同遵守的規(guī)章、規(guī)定和規(guī)范。它是黨和國(guó)家的各種方針、政策、法律在學(xué)校日常工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的具體體現(xiàn)，是實(shí)行科學(xué)管理，辦好學(xué)校的重要保證。學(xué)校建立健全規(guī)章制度有助于建立正常的學(xué)習(xí)和工作秩序；有助于調(diào)動(dòng)師生員工的積極性；有助于學(xué)校形成良好的校風(fēng)。學(xué)校的規(guī)章制度關(guān)系到每個(gè)人的切身權(quán)益，理應(yīng)將制定權(quán)交給全體員工。一項(xiàng)規(guī)章制度如果經(jīng)過全體教職員工反復(fù)醞釀、討論和修改，就能變成員工“自己的”制度，從而增強(qiáng)廣大員工的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)大家的管理積極性，并能夠提高執(zhí)行制度的自覺性。但是在學(xué)校管理實(shí)踐中，如果學(xué)校規(guī)章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通員工甚至事前根本不知情，那么他們只能被動(dòng)地接受和遵守。還有一種現(xiàn)象就是學(xué)校看似制度非常完善，但是千校一律，互相借鑒，沒有結(jié)合本校實(shí)際，完全為了應(yīng)付上級(jí)檢查，等碰到實(shí)際問題出現(xiàn)只能同伙行政臨時(shí)討論決定，隨意性很強(qiáng)，這樣的制度等于沒有制度。
鑒于以上認(rèn)識(shí)，我校就制度管理問題發(fā)動(dòng)教師討論，讓全體教師做學(xué)校的主人，首先根據(jù)學(xué)校實(shí)際擬出需要制訂的幾個(gè)主要制度目錄。如《教師業(yè)務(wù)考核辦法》、《教職工考勤制度》、《績(jī)效工資考核分配方案》、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《教師一日常規(guī)》等，制訂切實(shí)可行的《崗位設(shè)置方案》和《實(shí)施方案》以及《競(jìng)聘條件》。然后由學(xué)校各職能科室起草各項(xiàng)制度的具體方案，經(jīng)行政會(huì)議逐條討論分析，形成草案，再下發(fā)給全體教職工進(jìn)行醞釀消化，提出意見，最后綜合各方意見進(jìn)行修改，經(jīng)全體教工大會(huì)表決通過試行一年后再修改。而且只要制度中存在不合理現(xiàn)象都要經(jīng)教工大會(huì)審閱修改，一旦確定下來，就成為全體師生的“共同的約言”，共同遵守。
又如，我校在制訂新的三年發(fā)展規(guī)劃之前，就印發(fā)了《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃建議表》，讓全體教師共同參與規(guī)劃的制作，為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，再綜合大家的意見根據(jù)學(xué)校傳統(tǒng)和前景以及當(dāng)前實(shí)際由校長(zhǎng)起草草案，經(jīng)教工大會(huì)討論，提出修改意見，并在一學(xué)期內(nèi)進(jìn)行逐步修改，在下一次教工大會(huì)上表決通過。這樣制訂出來的學(xué)校規(guī)劃就會(huì)成為全體師生的共同愿景，并為之去努力奮斗。
2家有親情――人文管理
盡管在科學(xué)性和規(guī)范性方面制度管理具有不可替代的作用，但從當(dāng)前學(xué)校教育管理的實(shí)踐來看，由于過多地強(qiáng)調(diào)制度管理，明顯束縛了教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得學(xué)校教育與培養(yǎng)個(gè)性化人才目標(biāo)背道而馳。通過反思我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的制度管理存在明顯的人文缺失。制度管理重視的是一些“條條款款”，但是當(dāng)這些“條條款款”制訂得太多太細(xì)時(shí)，它又會(huì)越來越束縛人的思想和行為，難以張揚(yáng)人的個(gè)性，使學(xué)校變得像一潭無波的水，更難以形成學(xué)校的特色。這也與教育的根本宗旨――發(fā)展人是相悖的。學(xué)校管理的核心是對(duì)“人”的管理，是由“管理者――教職工――學(xué)生”這樣一個(gè)人與人之間的關(guān)系構(gòu)成的管理系統(tǒng)，不能單純理解為管理人、管住人。特別需要指出的是，如果一所學(xué)校的管理者缺乏人文思想特別是正確的教育理念，滿足于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，那么制定出來的規(guī)章制度必定是零亂繁雜，甚至自相矛盾的，其結(jié)果是師生無所適從，學(xué)校的管理必然陷入混亂狀態(tài)。因此學(xué)校管理應(yīng)該學(xué)習(xí)家庭模式，多些溫情和親情，剛?cè)嵯酀?jì)，多一點(diǎn)人文關(guān)懷。
學(xué)校管理有側(cè)重，有的側(cè)重過程，有的側(cè)重結(jié)果，如果制度與人文不有機(jī)結(jié)合，不分輕重緩急，勢(shì)必造成評(píng)價(jià)上的不公正，激發(fā)學(xué)校管理中的諸多矛盾。如班主任管理有的過程到位而結(jié)果卻不盡如人意，有的結(jié)果較好而過程不是很到位，“一刀切”的制度評(píng)價(jià)往往會(huì)產(chǎn)生矛盾。 “管理制度是無情的”，人的管理是有情的，管理制度的制定者、執(zhí)行者和管理的對(duì)象都是有著豐富感情的活生生的人，管理制度的操作過程可以也應(yīng)該做到充滿人情味?？上却蚝髶?，批評(píng)處理在前，促膝談心隨后，既體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅不可違，又充滿了人性關(guān)愛。如我上任前學(xué)校就有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)向我反映了我校有一位教師幾年來一直不能遵守作息時(shí)間，作為一名班主任，每個(gè)月至少有三個(gè)星期是遲到的。往往輪到他上課的時(shí)間才匆匆到校，因此他們班在早上很長(zhǎng)一段存在著很大的管理漏洞。對(duì)此，我一方面對(duì)照學(xué)?？记谥贫葒?yán)格執(zhí)行規(guī)定，照章扣發(fā)他的月考核獎(jiǎng)，并且對(duì)每個(gè)月的教師考核情況進(jìn)行公示，使制度的執(zhí)行更具透明度，促使教師自我約束。另一方面我經(jīng)常與該教師談心，了解他遲到的原因，尊重他對(duì)學(xué)校管理的一些看法。通過交流，我了解到他內(nèi)心的真實(shí)想法，并曉之以理，動(dòng)之以情地進(jìn)行疏導(dǎo)，以朋友的身份和他平等對(duì)話。一學(xué)期下來，這位老師慢慢地變了，遲到的次數(shù)越來越少，遲到的時(shí)間越來越短，而且經(jīng)常主動(dòng)到校長(zhǎng)室找我聊關(guān)于學(xué)校管理以及學(xué)科教學(xué)、學(xué)生德育等方面的問題。我也經(jīng)常在教師會(huì)議上有意無意的對(duì)他的進(jìn)步進(jìn)行中肯的表揚(yáng)，這樣一來，也使其他教師感受到了我對(duì)他們的真誠(chéng)。我也常在平時(shí)和教師聊天及教師會(huì)議上強(qiáng)調(diào)學(xué)校就是大家庭的理念，使之慢慢成為大家共同的信念。我校雖然地處偏僻，屬于農(nóng)村薄弱學(xué)校，但我校大家庭的氛圍比較濃厚，同事間能互相關(guān)心、互相幫助，非常融洽，工作配合得也比較默契，為此我感到很欣慰。
俗話說：家和萬事興。管理教師應(yīng)該如此，作為教師，管理學(xué)生更應(yīng)如此。我相信，只要學(xué)校管理者以身作則，積極倡導(dǎo)人文管理，老師們也一定能以人為本教育管理好自己的班級(jí)。
3家有瑣事――細(xì)節(jié)管理
“家家都有一本難念的經(jīng)”。學(xué)校也如此，不論大小，總有那么多細(xì)碎的瑣事要去處理。因此學(xué)校管理應(yīng)從大處著手，小處入手。細(xì)節(jié)決定成敗，全局的成功由一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)的成功累積而成。學(xué)校工作的對(duì)象是活生生的人，管理工作要細(xì)化目標(biāo)，細(xì)化環(huán)節(jié)，用心思考，用心工作，追求教學(xué)與管理上的細(xì)致入微。工作中細(xì)心觀察，善于發(fā)現(xiàn)，做一名有心人。管理要主動(dòng)，做事有一定的預(yù)見性，要人找事，避免出現(xiàn)事找人的現(xiàn)象。要落實(shí)細(xì)節(jié)管理，首先要分工明確，又要合作完成，做到分工不分家。為此，我校對(duì)學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到人，沒兩周的工作安排責(zé)任到人，層層落實(shí)。我校規(guī)模比較小，只有六個(gè)班級(jí)，而學(xué)校行政正好有六人組成，因此六個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)班級(jí)進(jìn)行蹲點(diǎn)管理，明確職責(zé)，督促班主任做好各項(xiàng)工作。這樣每一個(gè)班級(jí)又成為一個(gè)小家庭，人人都要為這個(gè)小家庭負(fù)責(zé)。
我校的德育工作就是這樣分層落實(shí)的。期初就根據(jù)學(xué)生實(shí)際制訂計(jì)劃，每?jī)芍芏加幸粋€(gè)主題，從學(xué)生細(xì)小的行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣入手，由班主任和課任教師共同加以落實(shí)，聯(lián)系班級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)督促檢查。如開學(xué)初兩周，主要是抓衛(wèi)生習(xí)慣，把教室和整個(gè)校園當(dāng)作自己的家，使校園始終保持整潔美觀。第三、四周重點(diǎn)抓學(xué)生的出操、集會(huì)、就餐習(xí)慣。上學(xué)期學(xué)生出操、集會(huì)、就餐紀(jì)律松散，吵吵鬧鬧，很不文明，通過兩個(gè)星期的教育管理，現(xiàn)在學(xué)生在出操、集會(huì)、就餐時(shí)井然有序，安靜文明，特別是在午餐時(shí)，基本上沒有說話的聲音，飯后，桌上、地上仍然非常整潔。我想經(jīng)過一段時(shí)間的訓(xùn)練學(xué)生肯定會(huì)養(yǎng)成公共場(chǎng)合的文明習(xí)慣。第五、六周主要抓文明禮儀和愛護(hù)公物的習(xí)慣，對(duì)于文明禮儀這點(diǎn)，我校一直比較重視，這兩周主要是對(duì)以前養(yǎng)成的好習(xí)慣加以鞏固。而對(duì)愛護(hù)公物則與愛國(guó)主義教育掛鉤，從愛學(xué)校做起，將學(xué)校的公共財(cái)物保護(hù)落實(shí)到人。如將全校課桌椅重新統(tǒng)一編號(hào)，將每一套桌椅落實(shí)到班級(jí)， 落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生……總之我認(rèn)為學(xué)校的德育工作不在于形式，不在于轟轟烈烈的外顯活動(dòng)，而在于對(duì)學(xué)生中表現(xiàn)出來的一些細(xì)小的行為習(xí)慣加以分析、糾正、規(guī)范，使其從小養(yǎng)成良好的習(xí)慣，這比空洞的說教，形式主義的活動(dòng)更加有效，將對(duì)學(xué)生終生有用。
4家有文化――文化育人
現(xiàn)代文明家庭要有文化內(nèi)涵，一所學(xué)校要有文化特色。校園和家園有共同之處，都是育人的地方，校園文化的育人功效眾所周知。校園文化是學(xué)校物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總稱。它包括物態(tài)文化、制度文化和精神文化。在新課程實(shí)施的背景下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下， 校園文化育人備受青睞與關(guān)注，成為學(xué)校德育領(lǐng)域里值得探索的課題，成為許多學(xué)校發(fā)展的品牌戰(zhàn)略和教育創(chuàng)意。
因?yàn)樾@文化作為一種教育力量，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著巨大的影響。校園文化建設(shè)是一種無形的教育形式，隨時(shí)隨地都在潛移默化中影響著學(xué)生的知識(shí)水平、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、基本技能、學(xué)習(xí)興趣和思想動(dòng)態(tài)。健康的校園文化，可以陶冶學(xué)生的情操、啟迪學(xué)生心智，構(gòu)建學(xué)生健康人格，全面提高學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。無論在怎樣的時(shí)間、空間內(nèi)都能體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力，都能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的教育功能。
校園文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，范疇很廣，途徑很多。我校經(jīng)過全體教職工的共同討論，形成共識(shí)：這樣一個(gè)薄弱的農(nóng)村學(xué)校要形成自己的校園文化特色，首先要有一個(gè)文化載體。因此我們進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)校所在地龍嶼村新農(nóng)村文化建設(shè)有成效，村“知音藝社”在縣內(nèi)小有名氣，特別是戲曲文化很有特色。校內(nèi)也有很大部分教師愛好越劇，學(xué)生家長(zhǎng)中也有很多愛好越劇，一些學(xué)生也會(huì)唱越劇，個(gè)別的還在縣藝術(shù)節(jié)中得獎(jiǎng)。另一方面，我們認(rèn)為戲曲進(jìn)校園，除了培養(yǎng)青少年學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀藝術(shù)的了解、培養(yǎng)他們對(duì)戲曲藝術(shù)的欣賞習(xí)慣，對(duì)一個(gè)劇種來說，還培養(yǎng)出了一批批的戲曲藝術(shù)市場(chǎng)的終端消費(fèi)者。但從文化自覺的角度，是為了讓學(xué)生們從戲曲中學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化藝術(shù)的精髓，受到傳統(tǒng)人文精神的熏陶，這是一份青少年成長(zhǎng)過程中彌足珍貴的養(yǎng)分。譬如《岳飛傳》中“岳母刺字――精忠報(bào)國(guó)”所傳遞的是“忠孝節(jié)義”的傳統(tǒng)美德，是“齊家、治國(guó)、平天下”的人生信仰。因此我們將校園文化建設(shè)納入學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)學(xué)校實(shí)際并結(jié)合所在鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化特色，進(jìn)行“戲曲（越?。┪幕M(jìn)校園，以越劇文化為載體，營(yíng)造校園文化”的實(shí)踐探索，努力構(gòu)建校園文化特色。本學(xué)期開始，我們圍繞“越劇文化”成立了一些學(xué)生社團(tuán)，特別成立了“越劇興趣小組”先搞試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大，最終使“越劇文化”成為校本課程，努力形成自己的特色。
首先，有利于更好地服務(wù)于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作的需要。盡管亞洲是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，但亞洲地區(qū)的總體發(fā)展水平還不高，多數(shù)國(guó)家還處于較不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，同時(shí)也是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家較為集中的區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨短期復(fù)蘇乏力和長(zhǎng)期增長(zhǎng)停滯風(fēng)險(xiǎn)的雙重困境下，基礎(chǔ)設(shè)施投資既可以推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也可以提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。因此，亞投行吸收新成員，有利于其提升自身實(shí)力，擴(kuò)大受益面、增強(qiáng)輻射力，更好地服務(wù)于亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需要。一方面，有利于亞投行的業(yè)務(wù)范圍向更多的亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體延伸，滿足更多的亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性投資的融資需求；另一方面，也有利于拓展亞投行的潛在資金來源，提升亞投行在域內(nèi)域外的資金動(dòng)員能力，以更好地支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作以及落實(shí)“一帶一路”新型發(fā)展倡議注入更多的動(dòng)力。
其次，有利于促進(jìn)國(guó)際多邊開發(fā)體系更加均衡。從成員規(guī)模上看，通過此次吸收新成員，亞投行已經(jīng)超越亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等主要的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行，成為僅次于世界銀行這一全球性多邊開發(fā)銀行的第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。從成員結(jié)構(gòu)上看，亞投行此次吸收的13個(gè)新成員，兼顧了域內(nèi)與域外、新d和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的平衡。亞投行成員的地域范圍更加廣泛，覆蓋了除南極洲之外的亞洲、大洋洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲全球六大洲，亞投行的代表性、包容性水平進(jìn)一步提升。作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行在多邊開發(fā)體系中地位的提高及其代表性、包容性水平的提升，使得國(guó)際多邊開發(fā)體系發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體嵌套治理、相互治理、共同治理的特征更加明顯，從而推動(dòng)國(guó)際多邊開發(fā)體系走向更加均衡。
需要指出的是，亞投行吸收新成員，是國(guó)際社會(huì)共同努力的結(jié)果，更與中國(guó)的貢獻(xiàn)密不可分。中國(guó)始終以開放、包容的姿態(tài)，按多邊化原則來推進(jìn)籌建和建設(shè)亞投行進(jìn)程。中國(guó)在亞投行成立初期實(shí)際上擁有重大事項(xiàng)一票否決權(quán)，這是根據(jù)各方確定的規(guī)則得出的自然結(jié)果，并非中方刻意謀求。隨著新成員的加入，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均會(huì)不同程度地被稀釋。盡管此次13個(gè)新成員股本占比總體不是很大，總體上對(duì)創(chuàng)始成員股份和投票權(quán)比例變化影響不會(huì)很大，但對(duì)中國(guó)的影響已經(jīng)接近觸及中國(guó)事實(shí)上擁有的一票否決權(quán)的下限。因此，中國(guó)的態(tài)度實(shí)際上是亞投行能否吸收新成員的關(guān)鍵。而亞投行吸收新成員的事實(shí)證明，中國(guó)確實(shí)是國(guó)際發(fā)展合作的積極推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者。
面對(duì)粗放增長(zhǎng)的大量消耗和國(guó)內(nèi)資源供給不足導(dǎo)致的能源供給和消費(fèi)的矛盾，只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，在積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大能源供給的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力節(jié)約能源、提高能源利用效率，才是解決能源問題困擾的長(zhǎng)久之策。
一、西部大開發(fā)中迅速崛起的陜西能源產(chǎn)業(yè)
1、得天獨(dú)厚的能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。陜西是地處西部的能源資源大省。煤是奠定陜西能源大省地位的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，其資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，開采條件好。煤炭在陜北、關(guān)中、陜南都有分布，但主要集中在陜北。含煤面積達(dá)5.71萬平方公里，占幅員的27.8%。保有儲(chǔ)量居全國(guó)第三位，預(yù)測(cè)煤炭資源量近萬億噸。石油主要分布在榆林和延安兩市，預(yù)測(cè)石油儲(chǔ)量15億至16億噸，探明石油儲(chǔ)量9億噸，占全國(guó)第5位。天然氣資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量8萬億立方米，其中已控制儲(chǔ)量1.2萬億立方米，是目前我國(guó)陸地上發(fā)現(xiàn)的最大的整裝天然氣田，探明儲(chǔ)量居全國(guó)第2位。同時(shí)，黃河、漢江的水能資源也相當(dāng)豐富，開發(fā)利用前景廣闊。
2、 在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。陜西能源開發(fā)始于“一五時(shí)期”。當(dāng)時(shí)全國(guó)156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有22項(xiàng)安排在陜西。為和這些重點(diǎn)工程配套，國(guó)家投資對(duì)渭北“黑腰帶”地區(qū)煤炭資源進(jìn)行了較大規(guī)模開發(fā)。三線建設(shè)時(shí)期，陜西作為建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)也對(duì)煤炭開發(fā)加大了投入力度。這兩個(gè)時(shí)期的開發(fā)奠定了陜西能源工業(yè)的基礎(chǔ)。
從改革開放初的1978年到1998年的20年間，陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展平緩。隨著西部大開發(fā)和陜北能源化工基地建設(shè)的大規(guī)模展開，僅用5年時(shí)間，到2003年原煤產(chǎn)量增加到7392.8萬噸，增幅達(dá)225%；原油產(chǎn)量增加到1056萬噸，增幅達(dá)295% ；天然氣產(chǎn)量增加到51.85億立方米，增幅高達(dá)1100%；發(fā)電量增加到411.21億千瓦時(shí)，增幅為67%。能源生產(chǎn)總量增加到8407萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了136%。2004年原煤產(chǎn)量1.3億噸（包括中國(guó)神華集團(tuán)公司在陜采煤4000萬噸），居全國(guó)第三位。原油產(chǎn)量1308萬噸，居全國(guó)第四位。其中長(zhǎng)慶油田采油587萬噸，比上年增長(zhǎng)16.8%，延長(zhǎng)油礦采油420萬噸，比上年增長(zhǎng)30%以上。天然氣產(chǎn)量74.4億立方米，比上年增加22.6億立方米，增長(zhǎng)44%。
從能源產(chǎn)品的產(chǎn)值來看，從1978年到1998年，能源產(chǎn)品產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重一直不足10%。西部大開發(fā)五年來，能源產(chǎn)品在全省工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重連年提高，已從1998年末的113.5億元（當(dāng)年價(jià)），增加到2003年末的621.5億元，增長(zhǎng)了448%，占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的25%以上，占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的33%以上。這五年間，全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了一倍，而能源產(chǎn)品產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了4.5倍。這充分說明了能源產(chǎn)品在陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，發(fā)展能源對(duì)陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用越來越明顯。
陜西在能源資源綜合開發(fā)和利用方面也存在一些問題。一是能源加工轉(zhuǎn)換效率低。2002年全國(guó)能源加工轉(zhuǎn)換總效率為69.78%，而陜西為57.5%，比全國(guó)低12個(gè)百分點(diǎn)，說明陜西能源產(chǎn)品加工處于初加工層次。二是能源產(chǎn)品一方面初級(jí)產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量?jī)?yōu)勢(shì)資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面開采成本高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，采選回收率更低，礦產(chǎn)資源開費(fèi)嚴(yán)重。三是陜西的能源產(chǎn)品過多地依賴本省資源，既存在可持續(xù)發(fā)展問題，更存在環(huán)境保護(hù)和資金投入的矛盾。
二、 能源大開發(fā)帶動(dòng)陜北的工業(yè)化和城市化
作為革命老區(qū)陜北的延安和榆林兩市蘊(yùn)藏著陜西煤炭總量的90%和石油、天然氣的全部?！梆B(yǎng)在閨中人未識(shí)”，長(zhǎng)期以來這里的人們捧著“金飯碗討飯吃”，在貧困和溫飽線上徘徊。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來，陜北能源化工基地正式拉開帷幕，長(zhǎng)期沉睡在地下的寶藏開始“揚(yáng)煤吐氣”。被稱為“我國(guó)21世紀(jì)能源接續(xù)地”的榆林市，2004年煤炭產(chǎn)量達(dá)8131萬噸，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅超過17億元。承擔(dān)給北京、天津、西安等大城市供氣的靖邊、榆林氣田，共產(chǎn)氣74.4億立方米。陜北的石油開采業(yè)開始步入規(guī)模化、集約化的發(fā)展道路，僅延長(zhǎng)油礦就生產(chǎn)原油919.58萬噸，比2003年凈增166.65萬噸，上繳稅金13.23億元，中石油長(zhǎng)慶油田在陜北采油587萬噸。石油工業(yè)為地方提供的財(cái)政收入分別占到延安、榆林兩市財(cái)政收入的81%和28%。
陜北兩市各級(jí)政府在能源開發(fā)中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，重轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，先后關(guān)閉上百家浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦、小電石廠、小電廠、小煉油廠等“五小項(xiàng)目”，集中財(cái)力物力建設(shè)了6×60萬千瓦的錦界電廠、廟溝門電廠及榆天化10萬噸天然氣甲醇、神木60萬噸煤制甲醇等一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、高科技含量、高效益的煤電一體化、能源化工大項(xiàng)目，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
能源大開發(fā)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。長(zhǎng)期以貧困著稱的陜北成為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)。2004年，延安市的生產(chǎn)總值達(dá)到191.76億元，比上年增長(zhǎng)16.8%；財(cái)政收入62.99億元，比上年增長(zhǎng)53%。榆林市的生產(chǎn)總值185.04億元，比上年增長(zhǎng)17.5%；財(cái)政收入40.3億元，比上年增長(zhǎng)54.9%。榆林市和延安市成為2004年陜西省10市GDP、財(cái)政收入增速的第一、第二名。其中延安市人均財(cái)力躍居全省首位。
能源大開發(fā)帶動(dòng)了工業(yè)化，工業(yè)化又促進(jìn)了城市化。一大批農(nóng)民脫離了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，投身到煤炭采掘、石油和天然氣開發(fā)、公路和市鎮(zhèn)建設(shè)、電力以及煤化工、石油化工、天然氣化工等與能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中去；一批新的城鎮(zhèn)拔地而起；昔日的一批貧困縣紛紛摘掉了貧困落后的帽子。2004年陜西省有四個(gè)縣被評(píng)選為西部百強(qiáng)縣。這四個(gè)縣的崛起，無不是以能源開發(fā)及能源相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依托而發(fā)展起來的。神木縣：歷史上素有“嚴(yán)疆要塞”之稱，地域廣闊，資源豐富。主要有煤、石英砂、鐵礦、石灰石、天然氣等。作為國(guó)家能源重化工基地的重要組成部分，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央直屬企業(yè)神華集團(tuán)在縣境內(nèi)完成直接投資100多億，地方工業(yè)引進(jìn)資金6億多元，形成了以煤炭為龍頭，建材、電力、化工為骨干的地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。2003年神木縣地方財(cái)政收入達(dá)3.4億元。靖邊縣位于榆林市西南部，自然資源富集，有豐富的天然氣、石油、煤炭、高嶺土等地下礦產(chǎn)資源。其中天然氣控制儲(chǔ)量3200億立方米，石油儲(chǔ)量1億噸以上。在西部大開發(fā)和國(guó)家級(jí)能源重化工基地建設(shè)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，原油年產(chǎn)量達(dá)30萬噸，原油加工能力達(dá)150萬噸，建成年凈化能力為30億立方米的亞洲最大天然氣凈化廠和靖西、靖京、靖銀輸氣管線。在狠抓工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)都位居全市前列。延川縣是延長(zhǎng)石油管理局所在地，以石油開采和石油煉制加工為主要產(chǎn)業(yè)；韓城市是韓城煤礦所在地，已建有總裝機(jī)容量380萬千瓦時(shí)的大型火電廠及煉鋼廠。
在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得顯著成效。延安市過去水土流失嚴(yán)重，榆林市則長(zhǎng)期遭受沙漠化威脅。西部大開發(fā)五年來，兩市加大人力、物力和財(cái)力對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)。延安市創(chuàng)下了退耕還林面積全國(guó)第一的佳績(jī)，榆林市則出現(xiàn)了“沙退人進(jìn)”的喜人景象。
三、發(fā)展大能源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)
隨著世界性的能源短缺和國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源需求以及能源供給地的逐步西移，作為西煤東運(yùn)、西電東送、西氣東輸、西油東用的重要輸出地的陜西，必須抓住歷史機(jī)遇，加快能源資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化的步伐，做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，使之成為陜西第一大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使陜西成為全國(guó)重要的能源接續(xù)地?！笆晃濉蹦酥两窈笙喈?dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，陜西發(fā)展大能源的基本思路是：以煤油氣開發(fā)為主體，以電力生產(chǎn)為中心，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持初級(jí)能源產(chǎn)品開發(fā)與資源轉(zhuǎn)化并重，逐步加大轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展和能源的有效利用，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)內(nèi)能源需求。
1、大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快陜北能源化工基地建設(shè)。堅(jiān)持上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)投資，以投資促進(jìn)開發(fā)。在項(xiàng)目選擇上，要選擇那些高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益、高關(guān)聯(lián)度、規(guī)模化的強(qiáng)帶動(dòng)項(xiàng)目，要注重產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，注重資源的綜合利用。陜北能源化工基地建設(shè)要堅(jiān)持抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)化”和“四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”，就是要堅(jiān)持圍繞煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，以府谷煤電高耗能工業(yè)、神木錦界大保當(dāng)煤電化工、榆橫煤化工、榆米綏鹽化工、靖定油氣化工五大工業(yè)園區(qū)和榆林、神府兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，重點(diǎn)打造煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)生鏈、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈和油化工產(chǎn)業(yè)鏈等四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2004年12月，陜西省與國(guó)內(nèi)最大的煤炭企業(yè)中國(guó)神華集團(tuán)和全球領(lǐng)先的化工企業(yè)、全世界500強(qiáng)美國(guó)陶氏化學(xué)公司簽署了聯(lián)手在榆林建設(shè)世界級(jí)大型化工項(xiàng)目的協(xié)議，將利用煤炭替代石油作燃料，應(yīng)用現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)烯烴及下游化工產(chǎn)品。此舉不僅有助于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更有利于能源加工產(chǎn)品的升級(jí)換代，開辟了發(fā)展自身資源產(chǎn)業(yè)的一條新道路。
2、統(tǒng)籌電力發(fā)展的區(qū)域布局，建設(shè)三大能源基地。其一，建設(shè)陜北以煤油氣為主的能源基地。煤炭富集地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展坑口電站，同時(shí)加快黃河干流梯級(jí)電站、水利樞紐建設(shè)?！笆晃濉遍_工建設(shè)古賢、磧口等水電樞紐及23個(gè)黃河一級(jí)干流小水電。其二，建設(shè)渭北“黑腰帶”煤炭生產(chǎn)基地。包括銅川、彬長(zhǎng)、蒲白、澄合、韓城的煤炭開采及煤電高耗能產(chǎn)品一體化。其三，建設(shè)漢江水電梯級(jí)開發(fā)及安康火電基地。利用渭北侏羅紀(jì)煤炭資源在安康建設(shè)大型火電廠，開辟陜西電力“西電東送”南部通道，向華中電網(wǎng)送電。同時(shí)，加快漢江水電梯級(jí)開發(fā)建設(shè)步伐。國(guó)家在漢江干流規(guī)劃建設(shè)7座水電站，其中6個(gè)在安康（裝機(jī)210萬KW）。安康、石泉電站已建成發(fā)電，喜河電站已開工建設(shè)。用15年時(shí)間將安康建成西北地區(qū)重要的能源基地。
3、大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物能源等可再生能源，研發(fā)包括核能、氫能等后繼能源。同時(shí)加快煤層氣的勘探和開發(fā)，使之成為天然氣的代替品。通過新能源的開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
