時(shí)間：2023-09-27 16:09:07
序論：在您撰寫新的土地管理法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
內(nèi)容提要: 土地權(quán)利制度創(chuàng)新是《土地管理法》修改的重心。文章論述了如下四個(gè)命題，即，在既有土地物權(quán)體系之下，不宜再創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的物權(quán)類型“農(nóng)用地使用權(quán)”，也不宜使用“土地抵押權(quán)”這一模棱兩可的術(shù)語，但相關(guān)權(quán)利的物權(quán)變動規(guī)則應(yīng)在《土地管理法》之下得以明確；建設(shè)用地使用權(quán)只能采取有償（出讓）和無償（劃撥）等兩種方式設(shè)立，其期限無需在 法律 上作出規(guī)定；并非只有本集體 經(jīng)濟(jì) 組織成員才能取得宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)的設(shè)立無需審批，其流轉(zhuǎn)亦應(yīng)放開；土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，登記的效力應(yīng)當(dāng)符合《物權(quán)法》的規(guī)定。
一、問題的提出
現(xiàn)行《土地管理法》頒布于1986年，其間歷經(jīng)1988年、1998年、2004年三次修改，基本確立了以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的土地權(quán)利制度?！段餀?quán)法》對土地物權(quán)依傳統(tǒng)法理和
（三）宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：禁止抑或放開？
《送審稿》第97條第3款規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體 經(jīng)濟(jì) 組織同意，在保障基本居住條件的前提下，可以將其房屋以及宅基地向符合宅基地申請條件的人員轉(zhuǎn)讓、贈與或者出租。 農(nóng)村 村民轉(zhuǎn)讓、贈與或者出租宅基地后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！边@一規(guī)則明顯不符合黨的十七屆三中全會關(guān)于“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的精神，其根本出發(fā)點(diǎn)在于“制止濫建住宅或變相商品房開發(fā)，以保證耕地和維護(hù)宅基地分配公平”（王衛(wèi)國、王廣華，2001）。
第一，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就使得農(nóng)村房屋和宅基地頓時(shí)“沉淀”，成為不具有充分市場價(jià)值的“死資產(chǎn)”，體現(xiàn)著對農(nóng)民及宅基地使用權(quán)的歧視。城鎮(zhèn)農(nóng)民所享有的商品房所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民所享有的房屋及宅基地使用權(quán)卻限制流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)無法成為真正的財(cái)產(chǎn)，明顯體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)二元分治，使城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象更加突出。對于農(nóng)民而言，房屋和宅基地使用權(quán)往往構(gòu)成其主要財(cái)富形態(tài)，嚴(yán)格限制其流轉(zhuǎn)，直接導(dǎo)致資產(chǎn)消費(fèi)，農(nóng)民無從以之變現(xiàn)或擔(dān)保融資，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益被制度性損害。同時(shí)，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也造成農(nóng)村大量住宅閑置，不利于資源的有效配置和合理利用（張新寶等，2009）。“隨著我國 工業(yè) 化和城市化的深入 發(fā)展 ，在城市經(jīng)濟(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村尤其是 交通 便利、地勢優(yōu)越的城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地滿載著巨大的可以近期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，催生了宅基地交易隱型市場的形成和發(fā)展。”（張新寶等，2009）由宅基地使用權(quán)隱型交易所引起的大量糾紛直接造成了社會不穩(wěn)定的隱患，由“小產(chǎn)權(quán)房”所引發(fā)的各類問題不斷顯現(xiàn)，久而久之，又將成為新的懸而未決的 歷史 遺留問題。
第二，不可否認(rèn)的是，宅基地使用權(quán)既是農(nóng)民的一類財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又是農(nóng)民生活保障的一大手段，亦即，宅基地使用權(quán)同時(shí)具有了財(cái)產(chǎn)性和保障性。制度設(shè)計(jì)之時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)置重的是其財(cái)產(chǎn)性，還是保障性？如果它是一項(xiàng)權(quán)利，卻為何又不具備權(quán)利的基本權(quán)能？宅基地使用權(quán)在設(shè)立方面固然有其特殊之處，但它一經(jīng)設(shè)立，就成為農(nóng)民的私權(quán)，理應(yīng)可由其權(quán)利人自由處分，不能僅因其福利性而限制其自由處分。試想，城鎮(zhèn)居民福利分房一定年限后還可以自由流轉(zhuǎn)，為何宅基地使用權(quán)的取得具有福利色彩，就不可自由流轉(zhuǎn)了呢？我們既承認(rèn)宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的一類財(cái)產(chǎn)，但又基于其保障性嚴(yán)格限制其流轉(zhuǎn)，表面上看好像是保護(hù)農(nóng)民的生存利益，防止農(nóng)民陷入“失地、失房”的絕境，但是，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)本身使得宅基地使用權(quán)的價(jià)值無法顯化并得到實(shí)現(xiàn)，這是對農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯。如果允許流轉(zhuǎn)，農(nóng)民就可以增加財(cái)富收益，農(nóng)民的權(quán)益將會得到最大化的保障（張新寶等，2009）。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是，雖然 法律 上允許宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但作為“經(jīng)濟(jì)理性人”的農(nóng)民并不一定會將其宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，其完全可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況及其對土地的依賴程度，選擇自己認(rèn)為最能發(fā)揮宅基地效益的利用方式。
綜上所述，本文作者認(rèn)為，現(xiàn)階段宅基地流轉(zhuǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)置重于宅基地的財(cái)產(chǎn)性（用益物權(quán)），將其保障性放在次要位置。
五、土地登記制度：主要爭議及其解決
土地登記制度無疑是土地權(quán)利制度中的重要一環(huán)。《物權(quán)法》中關(guān)于土地登記問題僅僅作了原則性規(guī)定，《送審稿》第三章“土地登記與調(diào)查”專門規(guī)定了土地登記制度，但從條文內(nèi)容來看，《送審稿》并未把握《物權(quán)法》關(guān)于不動產(chǎn)登記制度的立法原意，有些規(guī)則甚至直接與《物權(quán)法》相沖突。
（一）土地登記與發(fā)證之間是什么關(guān)系？
在物權(quán)法之下，包括土地在內(nèi)的不動產(chǎn)，以登記為其公示方法，其中，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，由登記機(jī)構(gòu)管理；不動產(chǎn)權(quán)屬證書是登記機(jī)構(gòu)依不動產(chǎn)登記簿的記載向權(quán)利人頒發(fā)的證明權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明[11]。由此可見，不動產(chǎn)登記簿是確定不動產(chǎn)物權(quán)的最終法律證明文件，不動產(chǎn)權(quán)屬證書僅僅是一種證明，其目的在于簡化不動產(chǎn)交易當(dāng)事人之間證明不動產(chǎn)物權(quán)的成本，并不享有法定的公示公信力。因此，在土地登記中，土地登記簿是土地物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，而土地權(quán)利證書僅僅是權(quán)利人享有相關(guān)權(quán)利的證明，土地權(quán)利證書極易偽造、變造，但土地登記簿卻難以偽造或變造，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，置重的應(yīng)是土地登記簿，而非土地權(quán)利證書?！端蛯徃濉返?3條規(guī)定：“土地權(quán)利登記，由土地權(quán)利人自己或者委托土地登記機(jī)構(gòu)向縣級以上人民政府申請，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀耐恋貦?quán)利經(jīng)依法確認(rèn)后，由縣級以上人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書?！辈⑽蠢迩宓怯浥c發(fā)證之間的關(guān)系，應(yīng)予修正。
(二)土地登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一了嗎？
《物權(quán)法》雖然規(guī)定了統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度，但在我國目前房地分離的行政管理模式之下，尚難執(zhí)行。《送審稿》先統(tǒng)一土地登記，實(shí)為可取。但其條文之間卻并未做到此點(diǎn)。統(tǒng)一土地登記意味著土地登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，但是《送審稿》第23條規(guī)定：“土地權(quán)利登記，由土地權(quán)利人自己或者委托土地登記機(jī)構(gòu)向縣級以上人民政府申請”；第24條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。單位和個(gè)人依法使用的國家所有的土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。中央國家機(jī)關(guān)的土地由國務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)使用主體和用途后登記，核發(fā)土地權(quán)利證書?！痹谶@里，土地登記機(jī)構(gòu)一會是“縣級以上人民政府”，一會是“縣級以上人民政府國土資源行政主管部門”，并未統(tǒng)一。
此外，《土地登記辦法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）由國土資源行政主管部門辦理登記[12]。集體土地所有證、集體土地使用證等土地權(quán)利證書也由國土資源行政主管部門依土地登記簿頒發(fā)。而依《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的管理職能由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，依《農(nóng)村土地承包法》管理[13]，土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、管理，也就成了農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門管理“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿”，“記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容”[14]。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)的登記由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)[15]，從而產(chǎn)生了“多頭登記、多頭管理”這一廣受詬病的弊端。集體土地所有權(quán)由國土資源管理部門登記、頒證，為何集體土地所有權(quán)之上所設(shè)定的用益物權(quán)——土地承包經(jīng)營權(quán)要由農(nóng)業(yè)行政主管部門登記、頒證？包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在內(nèi)的集體土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)、地役權(quán)等集體土地之上的他物權(quán)均由國土資源管理部門登記、頒證，為何唯獨(dú)土地承包經(jīng)營權(quán)這種集體土地之上的他物權(quán)由農(nóng)業(yè)行政主管部門登記、頒證？為此，本文作者建議，《土地管理法》的修改應(yīng)當(dāng)突破行政管理權(quán)限的區(qū)分，還原土地登記的公示屬性和服務(wù)功能，規(guī)定統(tǒng)一的土地登記機(jī)構(gòu)。
(三)土地登記究竟是土地物權(quán)的生效要件還是對抗要件？
登記依其內(nèi)容、效力等的不同為標(biāo)準(zhǔn)可分為登記生效主義和登記對抗主義。登記生效主義是指物權(quán)的設(shè)定以登記為發(fā)生效力的要件，換言之，未經(jīng)登記，物權(quán)不僅不能對抗第三人，而且在當(dāng)事人之間也無約束力；登記對抗主義是指物權(quán)依當(dāng)事人間的合意即設(shè)定，但未經(jīng)登記，不得對抗第三人。換言之，當(dāng)事人之間依合意成立物權(quán)后，對于第三人而言，未經(jīng)登記者并非無效，只是當(dāng)事人不能主張其有效?！端蛯徃濉返?5條第1款規(guī)定：“土地權(quán)利的設(shè)立、變更和消滅，自載于土地登記簿時(shí)發(fā)生效力。”因此，前述各種土地權(quán)利，未經(jīng)登記，不生效力。但是物權(quán)法之下，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立，無須登記即生效力；宅基地使用權(quán)也無須登記依審批即可設(shè)立；地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立，但未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。《送審稿》與《物權(quán)法》之間明顯存在沖突，應(yīng)予修正。
六、結(jié) 語
《土地管理法》修改實(shí)為關(guān)涉蕓蕓眾生的大事，以此為契機(jī)完善我國的土地權(quán)利體系，無疑是修法時(shí)所要考量的重要問題。土地權(quán)利本屬一種私權(quán)，但《送審稿》在有關(guān)土地權(quán)利制度的設(shè)計(jì)中，行政權(quán)力對土地權(quán)利的過多干預(yù)，直接導(dǎo)致了土地權(quán)利的公法化，影響了土地權(quán)利作為私法權(quán)利的基本屬性。這也導(dǎo)致土地權(quán)利很難從《土地管理法》中走出來而進(jìn)入《物權(quán)法》中去?！端蛯徃濉分杏嘘P(guān)土地權(quán)利的制度根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。淡化土地權(quán)利的行政色彩，還原其作為物權(quán)的本性，是改革現(xiàn)行土地權(quán)利制度的第一步。
注釋:
[1] 如《物權(quán)法》第151條和153條分別規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理?！?；“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?！?/p>
[2] 雖然《土地管理法》以土地管理關(guān)系為其調(diào)整重心，但不容否認(rèn)的是，《土地管理法》也調(diào)整土地權(quán)利關(guān)系（民事關(guān)系），并且以土地權(quán)利關(guān)系為其基礎(chǔ)?，F(xiàn)行《土地管理法》第二章“土地所有權(quán)和使用權(quán)”幾乎全部是調(diào)整土地權(quán)利關(guān)系的規(guī)范；第五章“建設(shè)用地”中關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓等的規(guī)定也屬于民事規(guī)范。
[3] 雖然土地承包經(jīng)營權(quán)和地役權(quán)也屬于土地權(quán)利體系中的重要組成部分，但前者適用《農(nóng)村土地承包法》，后者在《物權(quán)法》中已作詳細(xì)規(guī)定，實(shí)施近三年來并無大礙，無需在《土地管理法》中作出更為具體的規(guī)定。有鑒于此，本文未將這兩種土地權(quán)利納入討論范圍。此外，土地用益物權(quán)之上所設(shè)定的抵押權(quán)主要是建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押權(quán)和地役權(quán)抵押權(quán)，其中，建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)已在《物權(quán)法》中作了充分的規(guī)范，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)在物權(quán)法之下極受限制（基于《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》在調(diào)整范圍上的區(qū)分，土地管理法修改未將此納入調(diào)整范圍）；宅基地使用權(quán)抵押權(quán)為物權(quán)法所禁止；地役權(quán)抵押權(quán)和地役權(quán)所依附之其他用益物權(quán)的抵押權(quán)同時(shí)設(shè)立，不具有獨(dú)立討論的必要，因此，本文未將抵押權(quán)的創(chuàng)新問題納入討論范圍。
[4] 就本類農(nóng)用地而言，實(shí)行什么經(jīng)營制本是土地所有權(quán)人——農(nóng)民集體自主決定的事項(xiàng)，但依現(xiàn)行法的規(guī)定，家庭承包經(jīng)營制就多少帶有了點(diǎn)強(qiáng)制性的味道。未實(shí)行家庭承包經(jīng)營制、未設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，而且各有其不同的原因，再就此規(guī)定一個(gè)“農(nóng)用地使用權(quán)”來穩(wěn)定一個(gè)當(dāng)事人本不想穩(wěn)定的土地利用關(guān)系，是否妥適，還值商榷。
[5] 就本類農(nóng)用地而言，《物權(quán)法》第134條規(guī)定：“國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的，參照本法的有關(guān)規(guī)定?！庇纱丝梢?，此種農(nóng)用地可以設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)，無需另行規(guī)定即可在現(xiàn)有制度框架內(nèi)發(fā)展。
[6] 因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)采取登記對抗主義，土地承包經(jīng)營權(quán)不經(jīng)登記，自土地承包經(jīng)營合同生效即可設(shè)立；登記只是土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生物權(quán)性流轉(zhuǎn)時(shí)起著對抗第三人的作用。
[7] 當(dāng)然，依《物權(quán)法》第180條第1款第7項(xiàng)關(guān)于“法律、行政法規(guī)與禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”均可以抵押的規(guī)定，有可能出現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)（該款第2項(xiàng)）、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)（該款第3項(xiàng)）之外的權(quán)利抵押權(quán)，如海域使用權(quán)抵押權(quán)等。
[8] 不過，在我國現(xiàn)行法之下，為防止國有土地資源的流失，促進(jìn)國有土地資源的合理利用，無償設(shè)立（劃撥）受到了嚴(yán)格限制。
[9] 既然是依行政許可所取得的權(quán)利，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓（參見《中華人民共和國行政許可法》第2條）。這也成了我國現(xiàn)行法上和物權(quán)法立法討論中對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)予以嚴(yán)格限制的邏輯起點(diǎn)。
[10] 根據(jù)《行政許可法》第12條和第13條的規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)僅限于：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限 自然 資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5） 企業(yè) 或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。即使是上述事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，也可以不設(shè)行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
[11] 《物權(quán)法》第16條和17條分別規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。”；“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)?！?/p>
[12] 《土地登記辦法》所新創(chuàng)的“集體用地使用權(quán)”一語有違物權(quán)法定原則（鄭清賢，2008）。
[13] 《農(nóng)村土地承包法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。”
[14] 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》第9條、第10條。
[15] 從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》第10條的規(guī)定內(nèi)容來看，所謂“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿”可供農(nóng)村土地承包方查閱、復(fù)制，使之具備了物權(quán)登記的性質(zhì)，又與《農(nóng)村土地承包法》第23條所規(guī)定的“登記”的職能不一致。
參考 文獻(xiàn) ：
高圣平，2009：《擔(dān)保法論》，北京：法律出版社。
將土地管理機(jī)關(guān)法定為土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行《土地管理法》第十一條規(guī)定，土地權(quán)屬須由縣級以上政府進(jìn)行土地登記，并頒發(fā)土地證書確認(rèn)，在土地登記和發(fā)證中均須加蓋地方政府公章。按照政府職責(zé)法定化以及權(quán)力與責(zé)任掛鉤、提高行政效能等要求，建議將土地管理機(jī)關(guān)法定為土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)，將現(xiàn)行《土地管理法》第十一條第一款至第三款修改為：農(nóng)民集體所有的土地，由縣級土地管理機(jī)關(guān)登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級土地管理機(jī)關(guān)登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上土地管理機(jī)關(guān)登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
將有關(guān)土地市場的政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，近年來國務(wù)院、國土資源部出臺了一系列涉及土地市場的政策、規(guī)章，如20__年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、20__年國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等，為健全完善土地市場提供了強(qiáng)有力的政策支持。因此，建議《土地管理法》增加"土地市場"章節(jié)，將近年出臺的有關(guān)政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定，使我國的土地市場更加制度化、法制化、規(guī)范化。
增設(shè)"征地補(bǔ)償"章節(jié)?，F(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于被征用土地的補(bǔ)償規(guī)定存在以下兩個(gè)問題，一是支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，二是低價(jià)征地極容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣土地使用權(quán)牟取暴利的現(xiàn)象，誘發(fā)各類腐敗行為和土地違法案件的發(fā)生。為此，建議在《土地管理法》中增設(shè)"征地補(bǔ)償"章節(jié)，廢除第四十七條"按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償"的條款，以及相關(guān)條款中按"土地原用途"計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)用的規(guī)定，改為按土地一級市場的基準(zhǔn)價(jià)格給予農(nóng)民補(bǔ)償，按市場價(jià)格向農(nóng)民支付土地補(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。此外，還應(yīng)對包括土地一級市場基準(zhǔn)價(jià)格的制定和公布，對農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)助的技術(shù)性細(xì)節(jié)等作出相關(guān)法律規(guī)定。
[關(guān)鍵詞]土地測繪技術(shù) 信息化 土地的開發(fā)管理
[中圖分類號] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-279-1
由于我國經(jīng)濟(jì)和土地的矛盾的尖銳化，使得土地的開發(fā)管理工作顯得十分重要。提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，同時(shí)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地資源的利用率，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供充足的土地資源。土地測繪技術(shù)的運(yùn)用，可以使土地的利用更為科學(xué)合理。
1土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理的關(guān)系
土地測繪技術(shù)與土地的開發(fā)管理是相互依托的關(guān)系。
一方面，土地測繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。土地的合理開發(fā)管理離不開對土地的全方位的信息和數(shù)據(jù)，依靠土地測繪技術(shù)所得到的地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等信息資料，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，保證土地開發(fā)管理工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地的合理利用。
另一方面，土地測繪技術(shù)是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持。從項(xiàng)目報(bào)批 、地質(zhì)勘探 、更低占補(bǔ)平衡劃地勘測，到竣工復(fù)測，甚至到違法占用地的測量，各項(xiàng)土地開發(fā)活動的開展都離不開土地測繪技術(shù) [1] 。土地測繪技術(shù)在土地的開發(fā)管理工作中得到淋漓盡致的發(fā)揮，始終貫穿整個(gè)土地開發(fā)管理工作。
2土地測繪技術(shù)的信息化對土地開發(fā)管理的要求
2.1對關(guān)鍵點(diǎn)的重點(diǎn)測量
關(guān)鍵點(diǎn)包括高程趨勢變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、窯等量注面積及比高等信息 [3] 。在進(jìn)行測繪時(shí)，對各個(gè)信息的測繪要求具體、準(zhǔn)確。在完成測繪進(jìn)行測繪圖的制作時(shí)，要求不僅要根據(jù)土地的實(shí)際情況，對居民園林、林地、田地、電、渠、溝的使用年限和地物信息進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，還要將相應(yīng)的舊城改造、舊村復(fù)墾地區(qū)的園地、林地樹木種類、面積、年齡，墳穴的位置、數(shù)量；以及居民房屋面積、建筑密度、人口密度、新舊程度、容積率等信息也作出對應(yīng)的標(biāo)注，以便相關(guān)人員對土地作出合理的規(guī)劃，也便于對土地信息的統(tǒng)計(jì)和登記工作。在測繪工作完成后，還需要用標(biāo)石標(biāo)注高程和坐標(biāo)并進(jìn)行埋設(shè)，方便后續(xù)工程項(xiàng)目施工的使用。
2.2對測圖比例尺的確定
測土比例尺的確定在測繪技術(shù)當(dāng)中是非常重要的。測圖比例尺的合理，關(guān)系到測繪工作的質(zhì)量。合理測土比例尺的確定是完成測繪工作的首要條件。在進(jìn)行測圖比例尺的確定時(shí)，對于起伏大、地貌破碎、視察困難的地區(qū)，高程網(wǎng)格合理的布置能夠使測圖更為清晰，一般測試高程的網(wǎng)格要在一米以下更為合適；對于地勢平坦、起伏較小的地區(qū)，一般以米進(jìn)行網(wǎng)格測試就可滿足多個(gè)部門的不同使用要求。
3土地測繪技術(shù)的信息化對土地開發(fā)的應(yīng)用
3.1地理信息系統(tǒng)（GIS）的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)（GIS）是利用計(jì)算機(jī)的技術(shù)支持，把各種地理信息依照空間分布的順序，對信息進(jìn)行輸入和輸出、存儲、更新和檢索、圖片編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng) [2] 。地理信息系統(tǒng)（GIS）最初被用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃的相關(guān)土地信息系統(tǒng)（LIS），經(jīng)過長期的使用與發(fā)展，形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式 [4]。在對土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)、地籍管理等工作中，地理信息系統(tǒng)的貢獻(xiàn)最大，而且還能為土地法律咨詢提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料用以參考。在地理信息系統(tǒng)（GIS）上建立起來的土地信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的有效結(jié)合，經(jīng)過圖形和數(shù)據(jù)的分析、管理、輸出操作，使土地信息數(shù)據(jù)庫更為科學(xué)。
3.2遙感技術(shù)（RS）的應(yīng)用
遙感技術(shù)（RS）是集傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)等為一體的先進(jìn)技術(shù)。遙感技術(shù)（RS）獲取信息的速度非?？欤倚畔⒘控S富，全天候的對目標(biāo)進(jìn)行傳輸、處理，在0.61米到30米的范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)都能清晰反映。隨著遙感技術(shù)的提高，其分辨率也原來越高，被廣泛用于動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。
3.3全球定位系統(tǒng)（GPS）的應(yīng)用
全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展的新成果，具有快速確定各測量點(diǎn)的物理坐標(biāo)，改善測繪精度等特點(diǎn)。全球定位系統(tǒng)（GPS）采用的是靜態(tài)工作模式，在點(diǎn)與點(diǎn)之間不能達(dá)成通視的情況下也能完成測量工作，并使測量的各種數(shù)據(jù)十分精確。將全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)用在大比例尺的土地開發(fā)管理工作中，可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集。，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式將GPS的三維地理數(shù)據(jù)測量結(jié)果進(jìn)行轉(zhuǎn)換后，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的有效結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的誤差。
3.4 3S技術(shù)
3S技術(shù)是指地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）的有效結(jié)合。3S技術(shù)是信息化土地測繪技術(shù)的核心技術(shù)，依靠GPS提供的數(shù)據(jù)源，利用野外調(diào)繪所得的煙感影像為參考，經(jīng)過GIS平臺在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，再對各地情況進(jìn)行標(biāo)注的土地資源調(diào)查工作。在此過程中，也可將煙感資料通過數(shù)字化的軟件直接處理或經(jīng)GIS進(jìn)行數(shù)字化的處理后，直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。利用GIS、 RS 、 GPS三種技術(shù)的各自優(yōu)勢，快速而準(zhǔn)確的獲得土地信息，提高土地信息管理工作的效率，保證土地開發(fā)管理所使用信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又節(jié)省了人力、物力、財(cái)力等資源，為國家土地開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化和統(tǒng)一化起到了較大的促進(jìn)作用。
4結(jié)束語
隨著土地測繪技術(shù)的信息化的發(fā)展，各種先進(jìn)的測繪技術(shù)在土地的開發(fā)管理工作中廣泛的應(yīng)用，為國家提供準(zhǔn)確的土地信息，為合理利用土地資源提供技術(shù)基礎(chǔ)，使得土地開發(fā)管理所需的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確可靠，土地開發(fā)管理的效率得到顯著的提高，更為土地開發(fā)管理的科學(xué)化作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了土地開發(fā)管理的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】土地測繪；信息化；土地管理；要求；應(yīng)用
引言
從現(xiàn)在我國的基本國情上來看，想要更好的做好土地管理工作，就需要將兩方面的工作做好。一方面就是要提高土地的質(zhì)量，有效的增加我國耕地的面積，這樣做能夠更好的改善我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第二個(gè)方面就是要通過對土地資源利用的加強(qiáng)，來對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化，這樣就可以為我國的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的可以利用的土地。土地測繪技術(shù)就是能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)管理提供測繪技術(shù)支持的一種技術(shù)，為我國土地的合理利用起到了極大的推動作用。
一、土地測繪技術(shù)的信息化對于土地開發(fā)管理的促進(jìn)作用
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的凸顯出來的土地的供求矛盾，這樣就導(dǎo)致了現(xiàn)在的各級國土部門的首要任務(wù)就是能夠?yàn)閲姨峁└訙?zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及對于土地的利用現(xiàn)狀等信息。隨著土地測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，測繪技術(shù)已經(jīng)成為了合理利用土地資源的堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的土地測繪技術(shù)已經(jīng)逐漸的進(jìn)入了信息化，信息化的測繪技術(shù)是現(xiàn)在土地開發(fā)管理應(yīng)用領(lǐng)域當(dāng)中的最高形式，為我國土地的開發(fā)管理提供了更多的定性、定量、定位以及可視化的工作個(gè)條件。土地測繪技術(shù)的信息化可以極大的提高土地開發(fā)管理工作的辦公效率，并且信息化的土地測繪技術(shù)還能夠幫助土地開發(fā)管理解決其中存在的很多的問題。幫助土地開發(fā)管理的決策提出更加科學(xué)的基礎(chǔ)信息，并且能夠更加有效的保證土地開發(fā)管理的質(zhì)量，而且對于土地管理部門進(jìn)行公平、公正、公開的執(zhí)法提供十分有效的信息幫助與約束。
二、土地開發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求
（一）合理的確定測圖的比例尺
進(jìn)行測圖比例尺的合理確定是保證測繪工作的工作質(zhì)量，保證完成測繪工作要求的首要條件。對于大部分的地勢起伏比較小、相對來說地勢比較平坦的地區(qū)，一般都是采取的以米作為網(wǎng)格測試就可以滿足現(xiàn)在大多的部門對于土地測繪的要求。但是對于那些地勢起伏比較大、地貌相對來說比較的破碎、通視非常困難的地區(qū)來說，就需要布置合理的高程網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)該注意的是測試高層點(diǎn)網(wǎng)格間距應(yīng)該小于米最為合適。
（二）注重關(guān)鍵點(diǎn)的測量
所謂的關(guān)鍵點(diǎn)指的就是高層趨勢變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置以及標(biāo)高，溝、窯等的面積的量注以及比高等信息。在進(jìn)行土地測繪的時(shí)候，應(yīng)該對上面提到的這幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行具體明確的標(biāo)注。除此之外在進(jìn)行土地測繪的時(shí)候還需要在測繪圖中將表示反映居民田地、林地、園地、溝、渠、電等地方的信息，還需要將這些物品的地方的使用時(shí)間在測繪圖中進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注，另外對于圖中的舊村復(fù)墾、舊城改造地區(qū)的園地以及林地中的樹木種類、林地的面積以及樹木的年齡、墳穴的位置以及數(shù)量等都需要在測繪圖中進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注。居民房屋的面積、居住的人口密集程度、建筑的新舊程度、建筑物的密集程度、容積率等信息也需要在測繪圖中進(jìn)行標(biāo)注，方便土地開發(fā)管理人員對這些信息進(jìn)行管理。并且在完成了土地測繪之后還需要埋設(shè)足夠高的標(biāo)石標(biāo)注高程以及坐標(biāo)，這樣可以方便后期土地施工工程的項(xiàng)目使用。
三、土地測繪技術(shù)信息化在土地開發(fā)管理當(dāng)中的應(yīng)用
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)在土地測繪技術(shù)方面的應(yīng)用，使得土地測繪技術(shù)逐漸的開始進(jìn)入了信息化，土地測繪技術(shù)的信息化為土地開發(fā)管理提供了很多的幫助，下面主要介紹了一些土地測繪技術(shù)的信息化在土地開發(fā)管理當(dāng)中的幾點(diǎn)具體應(yīng)用。
（一）全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)也就是我們常說的GPS，這項(xiàng)技術(shù)是土地測繪技術(shù)在信息化進(jìn)程當(dāng)中發(fā)展出來的一項(xiàng)新的技術(shù)，這一項(xiàng)技術(shù)的特點(diǎn)就是能夠以十分快的速度確定出測量點(diǎn)之間的物理坐標(biāo)，保證進(jìn)行土地測繪技術(shù)的精準(zhǔn)度。而且因?yàn)槿蚨ㄎ幌到y(tǒng)是通過靜態(tài)工作的模式來完成測量的，也就是說全球定位系統(tǒng)在進(jìn)行高精度的測量的時(shí)候并不需要通過點(diǎn)與點(diǎn)之間的可視條件就能夠很好的完成。并且如果采用的是GPS―RTK技術(shù)的話，這樣在測繪的過程當(dāng)中不僅能夠及時(shí)的對定位的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行掌握，還能夠保證厘米級的測繪精度，這也就意味著測繪精度以及速度的一種飛速提升。并且在目前；GPS―RTK技術(shù)主要就是應(yīng)用在工程放樣、地形測圖以及地籍測量等多個(gè)領(lǐng)域之中，現(xiàn)在的GPS―RTK技術(shù)已經(jīng)成為了現(xiàn)在活得土地空間數(shù)據(jù)的一種十分重要的手段。GPS技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在大比例尺的土地開發(fā)管理工作當(dāng)中體現(xiàn)的更加的淋漓盡致，運(yùn)用GPS技術(shù)能夠?qū)崟r(shí)的獲取地物信息以及地界或者權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位以及數(shù)據(jù)的采集工作。并且GPS技術(shù)在進(jìn)行測量的時(shí)候得到的測量結(jié)果是三維的地理數(shù)據(jù)，也就是說在進(jìn)行一定的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換以及數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)換之后就能夠很好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享以及能夠?qū)崿F(xiàn)地理信息的無縫結(jié)合，這也就能夠很好的避免傳統(tǒng)的測繪技術(shù)當(dāng)中多次進(jìn)行清繪或者轉(zhuǎn)繪過程當(dāng)中造成的不必要的誤差。
（二）遙感技術(shù)
我們常說的遙感技術(shù)―RS實(shí)際上包含了傳感器技術(shù)，信息的傳輸技術(shù)、信息的處理、提取以及應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析以及測量技術(shù)等技術(shù)，是多種技術(shù)的一種集合，并不是單純的指一種技術(shù)。遙感技術(shù)具有全天候、信息內(nèi)容十分豐富、獲取信息的速度快以及多光譜特征等十分顯著的優(yōu)勢。并且現(xiàn)在的遙感技術(shù)已經(jīng)在土地資源的調(diào)查等工作當(dāng)中得到了應(yīng)用，并且在應(yīng)用的過程當(dāng)中取得了十分顯著的效果。
（三）地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)―GIS，是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持之下形成的一種測繪技術(shù)，這種技術(shù)能夠?qū)⒏鞣N地理信息按照空間分布順序通過計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行綜合的分析。在地理信息系統(tǒng)發(fā)展的初期，主要是應(yīng)用在建立于土地管理以及土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)工程測繪當(dāng)中。
結(jié)語
隨著社會的不斷進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展步伐已經(jīng)越來越快，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)在土地測繪當(dāng)中的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了土地測繪技術(shù)的信息化，土地測繪技術(shù)的信息化給測繪技術(shù)帶來了巨大的影響，使得土地測繪的精度得到了極大的提高，時(shí)間得到了極大的節(jié)約。并且促進(jìn)了給予土地測繪技術(shù)的土地開發(fā)管理的迅速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊興葉. 土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理[J]. 商業(yè)文化（上半月），2011，10：105.
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關(guān)鍵詞：土地測繪技術(shù)；信息化；土地開發(fā)管理
引言
當(dāng)代社會發(fā)展，人口的增多，使得土地的開發(fā)管理工作得到快速發(fā)展。如何做好土地開發(fā)管理，在我國現(xiàn)有國情條件下，筆者認(rèn)為需要從兩方面著手。一是增加耕地面積，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地使用質(zhì)量。二是合理利用土地資源，做好開發(fā)與應(yīng)用，減少由于土地的開發(fā)破壞耕地面積的情況發(fā)生。土地測繪技術(shù)對于合理利用土地資源能夠提供有力的技術(shù)支持。
1 土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展的背景
1.1 土地測繪技術(shù)信息化主要是指用高科技技術(shù)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)為技術(shù)核心，將已有的特征點(diǎn)和界線，通過測量手段獲得反映地信息，主要用于工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理中。而土地測繪技術(shù)的主要工作任務(wù)就是進(jìn)行測量控制點(diǎn)、界址點(diǎn)等操作技術(shù)進(jìn)行觀察測量。而測繪技術(shù)信息化主要表現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和分發(fā)服務(wù)等信息化上。以此來實(shí)現(xiàn)地面影像信息能夠快速實(shí)現(xiàn)高精度、高動態(tài)的獲取，實(shí)現(xiàn)空間信息的自動提取、空間數(shù)據(jù)的智能化處理、三維景觀的可視化與虛擬再現(xiàn)、3S技術(shù)的緊密結(jié)合和一體化的空間數(shù)據(jù)快速或?qū)崟r(shí)采集處理。
1.2 土地測繪技術(shù)的地位作用
1.2.1 土地測繪是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)
土地測繪技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)建筑設(shè)計(jì)中，為建筑規(guī)劃與開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持，測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對于土地開發(fā)有重要的指導(dǎo)作用。對于政府部門開發(fā)土地過程中，土地測繪技術(shù)更是起著關(guān)鍵作用，它能提供可靠的地理數(shù)據(jù)信息，為政府進(jìn)行城市規(guī)劃的決策提供基礎(chǔ)理論數(shù)據(jù)參考。
1.2.2 土地測繪技術(shù)的發(fā)展是信息化發(fā)展的重要部分
隨著計(jì)算機(jī)的問世，一代又一代計(jì)算機(jī)更新特別快，信息化技術(shù)得到快速發(fā)展，并融入各行各業(yè)發(fā)展建設(shè)中，土地測繪技術(shù)的發(fā)展也離不開信息化技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)如今，土地測繪技術(shù)打破了傳統(tǒng)的技術(shù)測繪模式，土地測繪技術(shù)從數(shù)字化走向信息化。
2 土地開發(fā)管理和土地測繪的關(guān)系
土地開發(fā)管理和土地測繪兩者之間是相互依賴的關(guān)系。土地開發(fā)與管理需要土地測繪數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)保障，以利于進(jìn)一步工作的開展，為土地的開發(fā)指明方向。土地開發(fā)管理過程需要依靠土地測繪技術(shù)獲得該地區(qū)的地形、位置、面積等實(shí)施開發(fā)的基礎(chǔ)內(nèi)容。土地測繪工作為土地開發(fā)管理提供技術(shù)支持，沒有土地測繪最基本的數(shù)據(jù)支持，土地開發(fā)將很難確定方向。
2.1 土地測繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)
在進(jìn)行土地開發(fā)管理過程中，需要依據(jù)所開發(fā)土地的地形、附著物的位置等所有地理因素來做整體規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的不同特點(diǎn)，使能更合理的利用土地資源。而這些數(shù)據(jù)就需要靠土地測繪過程獲得，因此說土地測繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。
2.2 土地測繪技術(shù)是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持
土地測繪技術(shù)在整個(gè)土地開發(fā)管理過程中得到廣泛應(yīng)用，從項(xiàng)目申報(bào)開始，到地質(zhì)勘測，再到施工前的勘測，竣工后的復(fù)測等，都需要利用土地測繪技術(shù)，甚至對于違法占用地的測量，也需要使用土地測繪技術(shù)。所以說土地測繪技術(shù)服務(wù)于土地開發(fā)管理的整個(gè)過程，是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持。
3 土地開發(fā)管理對土地測繪技術(shù)信息化的要求
3.1 土地測繪的結(jié)果要形成書面的技術(shù)資料，測繪圖紙是一項(xiàng)很重要的技術(shù)資料，要保證測繪質(zhì)量，測繪圖紙比例的選擇是個(gè)很關(guān)鍵的因素。合理確定比例尺，對于土地開發(fā)管理的精準(zhǔn)性有著重要的意義。
3.2 在測繪圖上，對于高程趨勢變化點(diǎn)、坎頂?shù)汝P(guān)鍵點(diǎn)要做好標(biāo)注。如測繪圖上除了要反映居民田地，要標(biāo)注溝、渠、電等信息，和其他重要信息，給施工過程提供可靠的數(shù)據(jù)資料，方便于工程施工。
4 土地測繪信息化在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
土地測繪信息化技術(shù)應(yīng)用于整個(gè)土地開發(fā)管理過程，對于土地開發(fā)管理起著關(guān)鍵的作用。在進(jìn)行開發(fā)決策時(shí)，土地測繪信息化技術(shù)提供技術(shù)支持，在施工過程中，土地測繪信息化技術(shù)也發(fā)揮著重要作用，利用測繪結(jié)果指導(dǎo)施工工程。對于整個(gè)土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過程，更離不開土地測繪信息化技術(shù)，它能夠提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，為信息建設(shè)提供數(shù)據(jù)保障。
4.1 全球定位系統(tǒng)（gps）全球定位系統(tǒng)的是以最快的速度來精確各種測量點(diǎn)的物力坐標(biāo)為特點(diǎn)，使得測量度更加準(zhǔn)確，這也是土地測繪技術(shù)信息化所需要的新技術(shù)。全球定位系統(tǒng)除了打破傳統(tǒng)的通視條件的測量技術(shù)以外，采用的是用靜態(tài)的工作模式完成測量工作，省時(shí)省力省財(cái)。如果gps-rtk技術(shù)運(yùn)用到定位系統(tǒng)，這樣我們能夠及時(shí)掌握精確的定位結(jié)果和測繪精度。
隨著全球定位系統(tǒng)技術(shù)廣泛應(yīng)用到土地測繪技術(shù)中，就使得土地測繪技術(shù)達(dá)到新一輪的發(fā)展期，這樣能夠不斷豐富測量資源信息，為土地管理信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)以上敘述，土地測繪為開發(fā)管理提供了很重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料和技術(shù)方面的支持，也為土地開發(fā)管理起了重要的推動作用。有效提高土地開發(fā)管理的準(zhǔn)確度和開發(fā)管理的科學(xué)性，從而使土地測繪技術(shù)得到應(yīng)用和發(fā)展。
因此，農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理中，只有運(yùn)用土地測繪技術(shù)中的正影響技術(shù)對土地權(quán)屬界線和位置進(jìn)行準(zhǔn)確劃定，才能確保土地測繪的精度，從而達(dá)到農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的要求，有效提升農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的科學(xué)性。
4.2 遙感技術(shù)（rs）什么叫做遙感技術(shù)呢？遙感技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，即傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測量技術(shù)等。主要優(yōu)勢是具有信息豐富化、全天候、信息獲取速度快、多光譜等特征。隨著遙感技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域越來越廣泛，就需要不斷改進(jìn)和完善遙感技術(shù)，這樣能夠廣泛應(yīng)用到土地資源調(diào)查和利用動態(tài)監(jiān)測管理中，也能用在居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。
4.3 地理信息系統(tǒng)（gis）地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，將地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。這種技術(shù)主要運(yùn)用在建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)。因此形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在這個(gè)系統(tǒng)平臺上，能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查，登記，統(tǒng)計(jì)，評價(jià)，地籍管理等多項(xiàng)工作。Gis技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。
5 結(jié)束語
綜上所述，對于土地的開發(fā)管理過程中，離不開土地測繪信息化技術(shù)。土地測繪信息化為土地資源的開發(fā)提供技術(shù)保障，從而指導(dǎo)土地開發(fā)的方向，使土地合理開發(fā)，更好的利用土地資源。土地測繪信息化技術(shù)在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)的、積極的、重要的作用，土地測繪信息化技術(shù)的提高，有利于土地資源開發(fā)管理工作的提升。
參考文獻(xiàn)
Abstract： With the rapid development of national economy， the demand for land is increasing fast， and as a result the land supply and demand contradiction is becoming more serious. Land surveying and mapping technology provides support for the basic business of land development management and promotes the development of land management. Therefore the informationization of land surveying and mapping technology is becoming increasingly important. The development of land surveying and mapping technology plays an active role in land development management.
關(guān)鍵詞： 土地測繪技術(shù)；信息化；土地開發(fā)管理
Key words： land surveying and mapping technology；infomationization；land development management
中圖分類號：P208；F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0188-02
0 引言
如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，土地的開發(fā)管理工作也顯得越來越重要。在中國現(xiàn)如今的國情下，要做好土地開發(fā)管理工作，就要做到兩方面的內(nèi)容，一方面課題提高土地質(zhì)量，有效增加耕地面積，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另一方面，通過加強(qiáng)土地資源的利用，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，從而為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可用的土地；并且合理控制城市化的外延與擴(kuò)張，減少由此造成的對耕地的占用。土地測繪技術(shù)就是為土地管理基礎(chǔ)提供測繪技術(shù)的支持，為合理利用土地起到推動作用。
1 土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展的背景
1.1 土地測繪技術(shù)信息化 土地測繪主要是指用高科技技術(shù)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)為技術(shù)核心，將已有的特征點(diǎn)和界線，通過測量手段獲得反映地信息，主要用于工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理中。而土地測繪技術(shù)的主要工作任務(wù)就是進(jìn)行測量控制點(diǎn)、界址點(diǎn)等操作技術(shù)進(jìn)行觀察測量。
而測繪技術(shù)信息化主要表現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和分發(fā)服務(wù)等信息化上。以此來實(shí)現(xiàn)地面影像信息能夠快速實(shí)現(xiàn)高精度、高動態(tài)的獲取，實(shí)現(xiàn)空間信息的自動提取、空間數(shù)據(jù)的智能化處理、三維景觀的可視化與虛擬再現(xiàn)、3S技術(shù)的緊密結(jié)合和一體化的空間數(shù)據(jù)快速或?qū)崟r(shí)采集處理。
1.2 土地測繪技術(shù)的地位作用
1.2.1 土地測繪是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)
土地測繪技術(shù)為各行各業(yè)提供了規(guī)劃、設(shè)計(jì)的圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，特別是對政府的決策有著重要的輔助作用，為政府的決策提供基礎(chǔ)的地理信息資料，為政府的城市規(guī)劃與發(fā)展提供參考。
1.2.2 土地測繪技術(shù)的發(fā)展是信息化發(fā)展的重要部分
隨著經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展，信息化的程度越來越高，計(jì)算機(jī)及其相關(guān)技術(shù)飛速發(fā)展。信息技術(shù)廣泛的應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)與部門。與此同時(shí)，土地測繪技術(shù)也在飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，打破了模擬產(chǎn)品的局限，使得測繪技術(shù)逐步從數(shù)字化走向信息化。
2 土地開發(fā)管理和土地測繪的關(guān)系
土地開發(fā)管理和土地測繪的關(guān)系，可以說是一個(gè)互相依托的關(guān)系。土地測繪為土地開發(fā)和管理提供了技術(shù)方面的支持，而土地的開發(fā)管理則是對發(fā)展起著激勵(lì)和推進(jìn)的作用，這也是土地測繪的前提條件。土地開發(fā)管理過程中要依靠土地測繪所得到的地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等信息資料。
土地測繪是實(shí)施土地開發(fā)管理的技術(shù)保障。土地開發(fā)管理過程中土地測繪緊隨之，進(jìn)行征地、劃地、復(fù)查等勘測工作，提供技術(shù)支持。
2.1 土地測繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎(chǔ) 土地開發(fā)管理工作中，需要依據(jù)地籍、地形等資料對土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地利用的合理規(guī)劃，而地籍、地形資料需要依靠土地測繪技術(shù)而獲得，因而說土地測繪技術(shù)是土地開發(fā)管理工作的基礎(chǔ)。
2.2 土地測繪技術(shù)是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持 土地測繪技術(shù)的應(yīng)用貫穿與土地開發(fā)管理的始終，從項(xiàng)目報(bào)批、地質(zhì)勘探、更低占補(bǔ)平衡劃地勘測，到竣工復(fù)測，甚至到違法占用地的測量，各項(xiàng)土地開發(fā)活動的開展都離不開土地測繪技術(shù)。應(yīng)該說土地測繪技術(shù)服務(wù)于土地開發(fā)管理，是土地開發(fā)管理工作的技術(shù)支持。
3 土地開發(fā)管理對土地測繪技術(shù)信息化的要求
3.1 為了保證土地開發(fā)管理的精確和精細(xì)，就要確定測圖的比例尺是否精確。合理的測圖比例尺是有效保證測繪質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是完成測繪工作的首要條件。所以對于不同的地勢有著不同的測繪要求。
3.2 關(guān)鍵點(diǎn)的測量尤須注意。主要是高程趨勢變化點(diǎn)、坎頂。測繪圖上要除了反映居民田地，林地，溝、渠、電等信息外，還要給出舊城改造區(qū)的園地、林地林木種類、面積、年齡等，還有居民的住宅面積，容積率等。在完成測繪后，有了足夠的標(biāo)石標(biāo)注高程和坐標(biāo)，以供后續(xù)工程項(xiàng)目施工使用。
4 土地測繪信息化在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
土地測繪信息化技術(shù)在土地開發(fā)管理中起著至關(guān)重要的作用，從前期的的決策，到實(shí)施過程的應(yīng)用及土地開發(fā)管理監(jiān)管過程中的應(yīng)用，再到土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用，沒有一個(gè)階段可以缺失。
4.1 全球定位系統(tǒng)（gps） 全球定位系統(tǒng)的是以最快
的速度來精確各種測量點(diǎn)的物力坐標(biāo)為特點(diǎn)，使得測量度更加準(zhǔn)確，這也是土地測繪技術(shù)信息化所需要的新技術(shù)。全球定位系統(tǒng)除了打破傳統(tǒng)的通視條件的測量技術(shù)以外，采用的是用靜態(tài)的工作模式完成測量工作，省時(shí)省力省財(cái)。如果gps-rtk技術(shù)運(yùn)用到定位系統(tǒng)，這樣我們能夠及時(shí)掌握精確的定位結(jié)果和測繪精度。
隨著全球定位系統(tǒng)技術(shù)廣泛應(yīng)用到土地測繪技術(shù)中，就使得土地測繪技術(shù)達(dá)到新一輪的發(fā)展期，這樣能夠不斷豐富測量資源信息，為土地管理信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)以上敘述，土地測繪為開發(fā)管理提供了很重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料和技術(shù)方面的支持，也為土地開發(fā)管理起了重要的推動作用。有效提高土地開發(fā)管理的準(zhǔn)確度和開發(fā)管理的科學(xué)性，從而使土地測繪技術(shù)得到應(yīng)用和發(fā)展。因此，農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理中，只有運(yùn)用土地測繪技術(shù)中的正影響技術(shù)對土地權(quán)屬界線和位置進(jìn)行準(zhǔn)確劃定，才能確保土地測繪的精度，從而達(dá)到農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的要求，有效提升農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的科學(xué)性。
4.2 遙感技術(shù)（rs） 什么叫做遙感技術(shù)呢？遙感技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，即傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測量技術(shù)等。主要優(yōu)勢是具有信息豐富化、全天候、信息獲取速度快、多光譜等特征。隨著遙感技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域越來越廣泛，就需要不斷改進(jìn)和完善遙感技術(shù)，這樣能夠廣泛應(yīng)用到土地資源調(diào)查和利用動態(tài)監(jiān)測管理中，也能用在居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。
4.3 地理信息系統(tǒng)（gis） 地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，將地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。這種技術(shù)主要運(yùn)用在建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)。因此形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在這個(gè)系統(tǒng)平臺上，能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查，登記，統(tǒng)計(jì)，評價(jià)，地籍管理等多項(xiàng)工作。Gis技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。
4.4 最新的3s技術(shù) 何為3s技術(shù)呢？3s技術(shù)是以gps為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用gis平臺在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對各地況進(jìn)行標(biāo)注，從而完成土地資源調(diào)查的人物。準(zhǔn)確的說來，3s技術(shù)就是對以上三種技術(shù)的一個(gè)綜合的運(yùn)用，從而達(dá)到快速準(zhǔn)確獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3s技術(shù)的結(jié)合使用的最大優(yōu)勢便是顯著提高工作效率，節(jié)省人力、財(cái)力、物力等資源，達(dá)到國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。從而使得我們的土地開發(fā)與管理更加的精準(zhǔn)。
5 結(jié)束語
對于土地測繪技術(shù)信息化與土地的開發(fā)管理來說，二者不可分割。特別是在當(dāng)今社會，土地矛盾突出，土地開發(fā)管理工作日益艱難的情況下，土地測繪技術(shù)的信息化便顯的越發(fā)重要。做好土地開發(fā)管理工作是促使人口、土地、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，而土地測繪技術(shù)信息化的發(fā)展則是做好土地開發(fā)管理工作的基礎(chǔ)條件。
參考文獻(xiàn)：
[1]張譯豐.信息化測繪及其在土地開發(fā)管理中應(yīng)用[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.
土地開發(fā)管理對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯(lián)系。土地測繪在土地開發(fā)管理過程中是一項(xiàng)重要技術(shù)?？梢詾闇y繪技術(shù)提供依據(jù)，可以保障測繪質(zhì)量。開展測繪工作時(shí)，需要針對當(dāng)下土地使用情況，應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進(jìn)行確定。在滿足土地開發(fā)需求管理基礎(chǔ)上，還能夠保障我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用，使得開發(fā)管理變得更有意義，可有效滿足土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。測繪工程做為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動態(tài)監(jiān)測，獲得精確測繪結(jié)果
1 測繪在土地開發(fā)管理中的作用
1.1 提供可靠依據(jù)
環(huán)境、資源、統(tǒng)計(jì)、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開展時(shí)，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。
1.2 節(jié)約投資
土地資源在進(jìn)行綜合開發(fā)使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實(shí)際工作過程中，應(yīng)該做好資金的分配問題，從節(jié)約的角度研究問題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實(shí)施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來，當(dāng)信息反映出了實(shí)際問題，更好的保障測繪結(jié)果。在進(jìn)行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設(shè)計(jì)優(yōu)化問題，影響到優(yōu)化步驟。
1.3 規(guī)范工程行為
在進(jìn)行土地開發(fā)管理過程中，會出現(xiàn)諸多的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開展時(shí)，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)。這些工作得以實(shí)現(xiàn)，需要獲得測繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實(shí)施過程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)流程開展。
2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
2.1 土地測繪在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
農(nóng)村進(jìn)行集體土地開發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實(shí)際進(jìn)行開展工作時(shí)，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問題。現(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個(gè)人的利益。隨著不動產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問題。這些問題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中。另外，土地測繪在土地開發(fā)中，相關(guān)的部門也會使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對違法土地進(jìn)行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點(diǎn)等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。
2.2 土地測繪技術(shù)在土地資源檢測與調(diào)查中的應(yīng)用
我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時(shí)，一般都會使用到測繪技術(shù)，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非?？?。在進(jìn)行資源調(diào)查和管理時(shí)，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動態(tài)綜合監(jiān)測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。
2.3 土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用
土地測繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料?；谕恋厥褂靡?guī)劃圖進(jìn)行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開發(fā)土地，保障土地開發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當(dāng)前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地測繪在土地開發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時(shí)，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評價(jià)，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來越大，更為社會發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
3 結(jié)束語
總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對土地開發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測繪人員，在開展工作時(shí)，需要根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測繪。
參考文獻(xiàn)
