時(shí)間：2023-09-28 09:24:48
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【關(guān)鍵詞】供水現(xiàn)狀 供水管網(wǎng)建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化
1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化已是當(dāng)務(wù)之急
1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴(yán)重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護(hù)時(shí)常受到多方面的壓力與困難，尤其時(shí)逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動(dòng)，造成我縣面臨無(wú)好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴(yán)重后果，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險(xiǎn)局面，高峰停水，定時(shí)供水現(xiàn)象時(shí)常存在，已嚴(yán)重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。
1.2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過(guò)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程， 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)容， 輸入管道延伸入戶(hù)， 農(nóng)村自來(lái)水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來(lái)自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當(dāng)嚴(yán)重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設(shè)施簡(jiǎn)陋、無(wú)凈化工藝、無(wú)消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設(shè)的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級(jí)管網(wǎng)的自來(lái)水到戶(hù)后就變成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的不合格自來(lái)水，嚴(yán)重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。各水廠建設(shè)各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應(yīng)的實(shí)施機(jī)制， 造成重復(fù)投資， 有限的建設(shè)資金沒(méi)有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運(yùn)行。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化對(duì)策和建議
一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤(pán)棋”，對(duì)全縣水資源實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧”的運(yùn)營(yíng)體制，以實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營(yíng)、盈虧共擔(dān)、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設(shè)的進(jìn)程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)與縣城供水網(wǎng)絡(luò)相連接，實(shí)現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實(shí)加快水資源開(kāi)發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制出發(fā)，及早梳理當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進(jìn)求實(shí)效。 四是加強(qiáng)安全供水保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴(kuò)面，使更多的百姓用上自來(lái)水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設(shè)擺上重要議事日程。要強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)頻率，確保城鄉(xiāng)自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，加大投入提高供水水源保證率，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標(biāo)，必須堅(jiān)持和踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到這項(xiàng)惠及民眾的民生工程、民心工程、實(shí)事工程上，順應(yīng)民意、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把這項(xiàng)好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程，同時(shí)也是供水企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實(shí)施的艱巨性和復(fù)雜性已經(jīng)決定。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，離不開(kāi)政府的重視和支持。
3.2嚴(yán)格工程建設(shè)管理是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴(yán)格工程管理是關(guān)鍵。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，精心做好項(xiàng)目的前期策劃論證和設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設(shè)，到水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴(yán)格落實(shí)材料招標(biāo)采購(gòu)制度、投資預(yù)算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗(yàn)收制度、工程決算審計(jì)制度、質(zhì)量責(zé)任制度等工程建設(shè)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實(shí)現(xiàn)。
3.3把握機(jī)遇，因地制宜，共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的難點(diǎn)在于資金問(wèn)題，實(shí)踐證明：只要用科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，牢記服務(wù)宗旨，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于把握機(jī)遇，因地制宜，調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢(shì)。 （四）加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府解決民生問(wèn)題，具有公益性的社會(huì)效益；二是老百姓作為自來(lái)水這一特殊商品的消費(fèi)者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)利益。加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)三者利益的有機(jī)結(jié)合的落腳點(diǎn)。 實(shí)踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會(huì)效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟(jì)效益。 一是顯著的社會(huì)效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習(xí)慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)也為促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了水資源的合理保護(hù)和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)村污染物排放，推動(dòng)了清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 三是良好的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有力地推動(dòng)了我市供水事業(yè)的發(fā)展。
4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺(tái)政策、明確職責(zé)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項(xiàng)面廣量大，處理各種復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實(shí)事工程，在明確了一級(jí)供水管網(wǎng)為實(shí)施主體并投入，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策處理；二、三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實(shí)施主體并負(fù)責(zé)政策處理；二級(jí)供水管網(wǎng)的建設(shè)資金由縣政府投入。三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設(shè)資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實(shí)事工程，力爭(zhēng)用較短時(shí)間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)。
4.2加快供水管網(wǎng)工程建設(shè)步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水通過(guò)一、二、三級(jí)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。
4.3實(shí)施二級(jí)供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶(hù)的擁護(hù)和肯定，但我們?cè)诟惺艹删偷耐瑫r(shí)，也看到目前的供水管網(wǎng)在設(shè)置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導(dǎo)制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無(wú)水供應(yīng)的局面，對(duì)居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。我們做供水管網(wǎng)建設(shè)的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個(gè)安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來(lái)水。
4.4加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對(duì)新建供水管網(wǎng)進(jìn)行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水，各鎮(zhèn)自來(lái)水管單位通過(guò)采取以下幾項(xiàng)目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)承諾、考核獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求全體人員認(rèn)真執(zhí)行，并通過(guò)對(duì)具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對(duì)供水企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應(yīng)變能力。
（3）建立供水管網(wǎng)巡查機(jī)制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，并建立巡查臺(tái)帳。
（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機(jī)制，成立檢漏小組，配備專(zhuān)用檢漏儀器，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應(yīng)急搶修隊(duì)，并由單位領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。要求在接報(bào)或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應(yīng)急搶修隊(duì)必須在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在一小時(shí)內(nèi)關(guān)閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準(zhǔn)備，確定搶修所需時(shí)間，完成向供水單位辦公室報(bào)備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶(hù)發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場(chǎng)清理整潔。
（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天進(jìn)行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對(duì)整個(gè)供水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握供水管網(wǎng)運(yùn)行情況。
（7）建立應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。
4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過(guò)縣衛(wèi)生防疫部門(mén)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)自來(lái)水定期進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測(cè)每月不少于1次；二是加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對(duì)因供水管道中停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的自來(lái)水，及時(shí)沖洗，對(duì)搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進(jìn)行排污和消毒；三是對(duì)部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進(jìn)一步加快農(nóng)村一戶(hù)一表改造工作。
5.實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水使農(nóng)村吃上放心自來(lái)水
一、 我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)所取得的成績(jī)
實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障群眾用水安全的一項(xiàng)重要民生實(shí)事工程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，為有效解決我區(qū)城郊接合部和農(nóng)村地區(qū)居民供水問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化工程。在項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)整合全區(qū)供水資源，努力籌措建設(shè)資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得較快進(jìn)展。
（一）高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，惠民政策落實(shí)到位。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉(xiāng)一體化供水和城鄉(xiāng)飲用水安全列入本區(qū)域的重點(diǎn)工作，努力使建設(shè)成果更好地體現(xiàn)在增進(jìn)百姓福祉上。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)既是我區(qū)重要民生工程之一，又是我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是2013年市對(duì)區(qū)考核項(xiàng)目。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。制訂出臺(tái)了“村級(jí)供水管線經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策”，明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與界限，有序推進(jìn)供水二、三級(jí)管線“進(jìn)村入戶(hù)”建設(shè)。截至20__年底，我區(qū)總計(jì)投入三級(jí)管線補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，累計(jì)新建通水78個(gè)村，受益人口約10萬(wàn)人。
（二）積極推進(jìn)供水工程，供水范圍不斷擴(kuò)大。我區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，大幅度提高供水能力，為城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化工程規(guī)模為日供水能力25萬(wàn)噸，總投資32035萬(wàn)元。供水一級(jí)管網(wǎng)鋪設(shè)西至潮濟(jì)、茅畬?zhuān)现猎簶?、沙埠，東至江口上輦，北至火車(chē)場(chǎng)站，至20__年底，一、二級(jí)供水主干管線全部完成鋪設(shè)并順利通水，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)潭水庫(kù)庫(kù)區(qū)以下平原片全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化供水干管到位。各項(xiàng)工程均已取得較快進(jìn)展，完成供水管線長(zhǎng)度為255公里，其中一、二線管網(wǎng)140公里和三級(jí)管網(wǎng)115公里。實(shí)際完成投資21574萬(wàn)元，其中一、二級(jí)管網(wǎng)18484萬(wàn)元、三級(jí)管網(wǎng)2097萬(wàn)元和江口水廠工藝改造993萬(wàn)元，2013年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)一、二級(jí)管線15公里。天元路、82省道復(fù)線、黃長(zhǎng)復(fù)線等供水管線工程正隨道路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（三）加快改造供水管網(wǎng)，供水安全得到改善。自20__年開(kāi)始，黃巖區(qū)投資1300萬(wàn)元，為25個(gè)小區(qū)實(shí)施了“黃水改造”，管網(wǎng)改造長(zhǎng)度31250米，通過(guò)三年的努力，改造任務(wù)基本完成，讓13000余戶(hù)居民喝到安全衛(wèi)生的飲用水。同時(shí)，我區(qū)認(rèn)真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓(xùn)，已啟動(dòng)實(shí)施多庫(kù)聯(lián)動(dòng)的多水源供水安全保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供長(zhǎng)時(shí)間的安全用水保障。
二、 存在的問(wèn)題及困難
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的主要問(wèn)題和困難。具體有以下幾個(gè)方面：
（一）工程建設(shè)推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。供水管網(wǎng)建設(shè)線長(zhǎng)面寬，受到各方面因素影響，工程建設(shè)推進(jìn)難度很大。一是資金因素制約嚴(yán)重。三級(jí)管線“進(jìn)村入戶(hù)”改造經(jīng)費(fèi)以政府補(bǔ)助和村集體、居民自籌相結(jié)合，一些集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價(jià)等因素，三級(jí)管線“進(jìn)村入戶(hù)”進(jìn)度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設(shè)過(guò)程中，涉及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居協(xié)調(diào)的政策處理問(wèn)題，利益交織繁雜，有效協(xié)調(diào)處置阻力較大。
（二）飲用水安全有待進(jìn)一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來(lái)水二次污染。二是庫(kù)區(qū)水源質(zhì)量有待進(jìn)一步得到提高，庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。三是澄江、頭陀、北洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍然以各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為主，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水工藝簡(jiǎn)單，供水安全性較差。
（三）部分群眾對(duì)供水一體化的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于一些農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。一是受管線倒接的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)比城區(qū)高，部分消費(fèi)能力弱的農(nóng)民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶(hù)相對(duì)較少，用水量則更少，多數(shù)是將自來(lái)水作為備用水源，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是存在拖欠水費(fèi)現(xiàn)象，累計(jì)欠費(fèi)1464.72萬(wàn)元。
三、下階段工作建議
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的需求也越來(lái)越迫切。政府和有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好工程建設(shè)，保障供水質(zhì)量，完善管理服務(wù)，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。
（一）抓統(tǒng)籌，加快工程建設(shè)。區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，注重支持協(xié)調(diào)，為推動(dòng)工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。一是立足城鄉(xiāng)供水一體化完善規(guī)劃，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”協(xié)調(diào)發(fā)展原則，保質(zhì)保量加快供排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水。二是嚴(yán)格落實(shí)政策處理“屬地管理”原則，合理調(diào)處各方利益，及時(shí)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做細(xì)做實(shí)政策處理事項(xiàng)，有效減少施工障礙，加快三級(jí)管網(wǎng)“進(jìn)村入戶(hù)”改造 步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、分級(jí)負(fù)責(zé)”的投融資機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，以確保工程的順利推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問(wèn)題；建議
荊州水務(wù)集團(tuán)在1998年開(kāi)始嘗試向周邊集鎮(zhèn)供水，城區(qū)至紀(jì)南鎮(zhèn)供水干管于當(dāng)年開(kāi)始供水，當(dāng)時(shí)的供水范圍僅僅局限于鎮(zhèn)區(qū)。2008年底水務(wù)集團(tuán)會(huì)同規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)荊州市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目做了研究規(guī)劃，項(xiàng)目從2009年正式啟動(dòng)，現(xiàn)將荊州市實(shí)施城鄉(xiāng)供水化的構(gòu)想及實(shí)施情況分述如下，與同行探討。
1、城鄉(xiāng)供水一體化整體規(guī)劃
1.1規(guī)劃區(qū)域 城鄉(xiāng)供水一體化已列入了荊州市給水專(zhuān)業(yè)遠(yuǎn)期規(guī)劃。荊州市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目主要解決以下區(qū)域：荊州區(qū)下屬的李埠、太湖、八嶺、馬山、川店、紀(jì)南、郢城；沙市區(qū)下屬岑河、觀音垱、鑼場(chǎng)、關(guān)沮、聯(lián)合、窯灣、省江北農(nóng)場(chǎng)，項(xiàng)目涉及14鄉(xiāng)鎮(zhèn)198村，受益人口480008人。
1.2供水狀況 荊州市中心城區(qū)的供水企業(yè)為荊州水務(wù)集團(tuán)，下轄五座凈水廠，日供水能力71.5萬(wàn)立方米。規(guī)劃最高日用水量82.0萬(wàn)噸/日，含周邊集鎮(zhèn)區(qū)域用水10萬(wàn)噸/日，供水量有保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠現(xiàn)有6座凈水廠，水廠水源取自地下水，供水工藝簡(jiǎn)單，供水規(guī)模不大，供水范圍為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，且由于環(huán)境的污染，水源水質(zhì)變差，供水工藝簡(jiǎn)單，設(shè)備陳舊老化，管理水平低下，供水水質(zhì)及供水的保障性不能有效保證。
村級(jí)供水設(shè)施為上世紀(jì)80年代建設(shè)，以自然村組為單位建設(shè)。深井水加水塔供應(yīng)，經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行，由于供水水質(zhì)超標(biāo)，管理體制及運(yùn)行機(jī)制不明，沒(méi)有資金投入維修養(yǎng)護(hù)等原因，現(xiàn)已全部倒閉報(bào)廢。
農(nóng)村分散式供水設(shè)施主要是農(nóng)戶(hù)簡(jiǎn)壓井，普遍鐵錳含量、耗氧量、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，水質(zhì)不安全的。
2、實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)思路
結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程的特點(diǎn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的順利實(shí)施，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)行一級(jí)管理和二級(jí)管理想結(jié)合的管理模式。水務(wù)集團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)站實(shí)行一級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)站對(duì)下屬單位及居民實(shí)行二級(jí)管理。一級(jí)（城區(qū)—集鎮(zhèn)）供水主管及相關(guān)配套設(shè)施由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)；二級(jí)供水管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—村組）及相關(guān)附屬構(gòu)筑物由各鎮(zhèn)區(qū)與水利局共同建設(shè)，近兩年來(lái)已基本完成或已列入建設(shè)計(jì)劃。
2.1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 (1)一級(jí)供水管線（城區(qū)—集鎮(zhèn)）。結(jié)合個(gè)村鎮(zhèn)的分布情況，采用城市管網(wǎng)延伸分8個(gè)片區(qū)進(jìn)行供水。由水務(wù)集團(tuán)與集鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)；(2)城郊配套建設(shè)改造管道。為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常供水要求，保證實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化后整個(gè)管網(wǎng)的正常運(yùn)行，對(duì)城郊東方大道等8條供水干管進(jìn)行改造，由水務(wù)集團(tuán)建設(shè)；(3)二級(jí)管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—農(nóng)戶(hù)）。二級(jí)管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—農(nóng)戶(hù)）由各鎮(zhèn)區(qū)與水利局共同建設(shè)，近兩年來(lái)已基本完成或已列入建設(shè)計(jì)劃。
3、項(xiàng)目實(shí)施情況
3.1已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域
由于資金上的原因，荊州市城鄉(xiāng)供水一體化一直進(jìn)展緩慢，主要因?yàn)橐患?jí)管網(wǎng)建設(shè)成本過(guò)高，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域大都是多年前通過(guò)地方與水務(wù)集團(tuán)共同建設(shè)完成一級(jí)管網(wǎng)，最初也僅只為集鎮(zhèn)供水，近兩年由集鎮(zhèn)與水利局利用農(nóng)村水改資金建設(shè)完成二級(jí)管網(wǎng)后，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的供水一體化。
至2011年底，城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃范圍內(nèi)，紀(jì)南鎮(zhèn)、關(guān)沮、鑼場(chǎng)、觀音垱、岑河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，郢城鎮(zhèn)、立新、聯(lián)合、窯灣等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實(shí)現(xiàn)一體化供水。
3.2荊州市實(shí)施供水一體化的基本模式
(1)項(xiàng)目資金來(lái)源。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目涉及的資金較大，主要涉及的是兩塊內(nèi)容：一級(jí)管網(wǎng)（市區(qū)——集鎮(zhèn)）及加壓泵站，二級(jí)管網(wǎng)（集鎮(zhèn)——村組——農(nóng)戶(hù)）。一級(jí)管網(wǎng)建設(shè)一般由集鎮(zhèn)與水務(wù)集團(tuán)協(xié)商，議定雙方出資比例，共同出資建設(shè)。水務(wù)集團(tuán)通常出資占到80%—100%，水務(wù)集團(tuán)出資部分多為商業(yè)貸款和國(guó)家相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助資金。
二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)資金由水利部門(mén)牽頭，利用水利口的國(guó)家安全飲水資金，向鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)戶(hù)籌集部分資金，共同建設(shè)。
(2)管理模式。水務(wù)集團(tuán)對(duì)于已實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域?qū)嵭幸患?jí)管理和二級(jí)管理相結(jié)合的管理模式。
一級(jí)管理，實(shí)行一級(jí)供水的由水務(wù)集團(tuán)所屬市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)，如郢城鎮(zhèn)、關(guān)沮、立新、聯(lián)合、窯灣供水管理由水務(wù)集團(tuán)就近的營(yíng)業(yè)所管理，其人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)全部納入市自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。
二級(jí)管理，不屬一級(jí)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立隸屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理的自收自支、獨(dú)立核算的獨(dú)立法人供水企業(yè)或機(jī)構(gòu)，水務(wù)集團(tuán)以批發(fā)價(jià)的形式向鎮(zhèn)供水企業(yè)售水，鎮(zhèn)供水企業(yè)再向區(qū)域內(nèi)單位、居民零售自來(lái)水。實(shí)行二級(jí)管理的供水區(qū)域，由鎮(zhèn)供水企業(yè)負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)的維護(hù)、改造、連網(wǎng)，做好與供水主管網(wǎng)的銜接。市水務(wù)集團(tuán)為主投入建設(shè)的二級(jí)管網(wǎng)也委托各鎮(zhèn)（街道）供水企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。采用這種模式的主要有紀(jì)南鎮(zhèn)、鑼場(chǎng)、觀音垱、岑河等4個(gè)集鎮(zhèn)。
供水的具體經(jīng)營(yíng)管理可引入市場(chǎng)機(jī)制、成立供水經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織實(shí)施。
(3)水價(jià)體制。荊州市的供水價(jià)格目前為城鄉(xiāng)統(tǒng)一價(jià)格，執(zhí)行的是政府定價(jià)，居民水價(jià)為1.956元／噸(包含各類(lèi)代收費(fèi)用)。自來(lái)水批發(fā)價(jià)格目前政府尚沒(méi)有明確的文件規(guī)定，根據(jù)相關(guān)文件，城市排水管道未延伸到的地域可不收取排污費(fèi)，通過(guò)向政府請(qǐng)示，批發(fā)價(jià)中暫未收取0.8元的排污費(fèi)。
4、項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題
4.1缺乏統(tǒng)一有效的管理 城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性的公用工程，牽涉到規(guī)劃、建設(shè)、水利、市物價(jià)、各鎮(zhèn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、公路及水務(wù)集團(tuán)等很多部門(mén)。荊州市的城鄉(xiāng)供水一體化還沒(méi)有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，水利、水務(wù)集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各自為政，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)；工作中各部門(mén)往往溝通缺乏，單從自身利益出發(fā)，造成銜接不上的問(wèn)題；資金不能統(tǒng)籌安排，不能有效發(fā)揮作用。
4.2資金上存在較大缺口城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目涉及資金量大，二級(jí)管網(wǎng)（集鎮(zhèn)——農(nóng)戶(hù)）建設(shè)有水利口的農(nóng)村安全飲水資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶(hù)可自籌一部分，資金可基本解決。一級(jí)管網(wǎng)（市區(qū)——集鎮(zhèn)）由于管線長(zhǎng)、資金量大，水務(wù)集團(tuán)僅依靠自有資金和銀行貸款，單純市場(chǎng)化運(yùn)作有很大困難，主要由于一次性投入大，初期水量收益也有限，造成項(xiàng)目缺期內(nèi)沒(méi)有效益。財(cái)政資金對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化也缺乏必要的資金投入和扶持政策，水務(wù)集團(tuán)由于的資金原因不會(huì)主動(dòng)推動(dòng)。
4.3鎮(zhèn)區(qū)水廠權(quán)屬問(wèn)題是阻礙項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)大問(wèn)題 城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃區(qū)域內(nèi)尚有不少集鎮(zhèn)有一些小型供水企業(yè)，如太湖農(nóng)場(chǎng)、李埠鎮(zhèn)、八嶺鎮(zhèn)等，這些小水廠所有制層次不一，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。雖然這些廠的供水模式管理成本高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水質(zhì)經(jīng)常不能達(dá)標(biāo)，部分小水廠甚至也經(jīng)營(yíng)困難。但這些廠由于資主產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，它們往往并不支持實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體，成為很大的障礙。
5、順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的建議
（江西省寧都縣水利局 江西 寧都 342800）
【摘 要】本文結(jié)合典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，按照摸清基本情況、查找存在問(wèn)題、分析產(chǎn)生原因、尋求破解方法的思路，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的幾點(diǎn)建議，為政府部門(mén)盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化提供了一些可操作性的依據(jù)。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水；城鄉(xiāng)供水一體化；運(yùn)行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個(gè)調(diào)研組分赴全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自來(lái)水廠的現(xiàn)狀、投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)人、水廠負(fù)責(zé)人及用戶(hù)代表進(jìn)行了座談交流。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的建設(shè)情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規(guī)模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目中央財(cái)政資金對(duì)水廠進(jìn)行了新建、改建或擴(kuò)建，供水規(guī)模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由于地理位置、市場(chǎng)需求、工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平等因素的不同，水廠的經(jīng)營(yíng)狀況差異較大，但可歸納為兩種類(lèi)型：
（1）健康發(fā)展型。墟鎮(zhèn)地處平川地帶、人口規(guī)模大且分布集中，配備懂管理、有技術(shù)人員的水廠，能夠?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，依靠自身實(shí)現(xiàn)低限度的市場(chǎng)擴(kuò)張。如賴(lài)村、黃陂等水廠。
（2）勉強(qiáng)維持型。墟鎮(zhèn)地處丘陵、人口少而分散，水廠規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，生產(chǎn)管理能力較弱，水廠建成投產(chǎn)后，僅僅滿足水量而忽視水質(zhì)，供水不足、管網(wǎng)老化、滲漏嚴(yán)重，水廠停水頻繁，水質(zhì)差。水廠每年的水費(fèi)收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費(fèi)用，維持基本運(yùn)營(yíng)。如石上、會(huì)同等水廠。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠存在的主要問(wèn)題
通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍存在如下主要問(wèn)題：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力小，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠最初建廠時(shí)大多是利用世界銀行貸款建設(shè)的，因資金不足，加上當(dāng)時(shí)墟鎮(zhèn)人口少，設(shè)計(jì)供水規(guī)模普遍偏小，造成供水能力嚴(yán)重不足。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠人員少，素質(zhì)差、能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠廠長(zhǎng)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的社辦人員或社會(huì)上無(wú)管理能力的承包人員擔(dān)任，大多水廠只有一個(gè)人，既是廠長(zhǎng)又是員工，管理、制水、抄表、收費(fèi)、維修由廠長(zhǎng)一人全包。有職工的廠其從業(yè)人員文化水平低，年齡大，基本素質(zhì)差，技術(shù)工人大多是從社會(huì)上聘用的臨時(shí)工，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)。
（3）經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，管理落后。一是經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水廠承包給私人經(jīng)營(yíng)，缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。二是水廠普遍存在輕視管理的現(xiàn)象，管理意識(shí)淡薄，管理手段落后，缺乏科學(xué)有效的管理方法，管理水平低下。水廠無(wú)成本核算、無(wú)財(cái)務(wù)制度、無(wú)擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，水價(jià)管理單一，所有水廠的經(jīng)營(yíng)理念只求當(dāng)年收支平衡，不求規(guī)模及技術(shù)發(fā)展。
（4）制水設(shè)施、設(shè)備落后，管網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng)能力差。一是水廠制水工藝簡(jiǎn)單，凈水能力差，水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。一些水廠有完整的制水設(shè)施，卻當(dāng)擺設(shè)閑置不用。多數(shù)水廠無(wú)水質(zhì)化驗(yàn)室，水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖荒曛凰涂h疾控中心化驗(yàn)二次。二是管網(wǎng)損壞嚴(yán)重，管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，致使制水成本偏高。
（5）水價(jià)機(jī)制不合理，開(kāi)戶(hù)收費(fèi)不合理。由于歷史原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價(jià)普遍偏低，而且水價(jià)單一，只按居民生活用水一種價(jià)格收取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價(jià)參差不齊。如會(huì)同鄉(xiāng)的水價(jià)為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮(zhèn)的水價(jià)為全縣最高2.0元/ m3。由于水價(jià)低，水費(fèi)收入不能滿足水廠正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。因水費(fèi)收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運(yùn)行也就難以進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。一些水廠的開(kāi)戶(hù)費(fèi)收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉(xiāng)和東山壩鎮(zhèn)的開(kāi)戶(hù)費(fèi)為400元/戶(hù)，石上鎮(zhèn)的為600元/戶(hù)，包水表到戶(hù)門(mén)口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開(kāi)用戶(hù)的頭上，如洛口鎮(zhèn)的新用戶(hù)開(kāi)一個(gè)戶(hù)要交2680元，群眾的意見(jiàn)很大。
（6）建設(shè)資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)基本上是利用世界銀行貸款資金或農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目中央財(cái)政資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有資金投入到水廠的后期建設(shè)和維護(hù)中，水廠用于擴(kuò)大發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，用水需求越來(lái)越大，另一方面水廠卻沒(méi)有資金擴(kuò)展管網(wǎng)、發(fā)展用戶(hù)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
4. 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水城鄉(xiāng)供水一體化的建議
實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化是一個(gè)漸進(jìn)而又艱巨的過(guò)程。結(jié)合寧都縣的實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作提出以下幾點(diǎn)建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因無(wú)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，這就為城鄉(xiāng)供水一體工作的推進(jìn)和實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就必須妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的債權(quán)債務(wù)，歸還當(dāng)?shù)卣郧皩?duì)水廠投入的建設(shè)資金，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠現(xiàn)有人員，要在水廠管理、供水水質(zhì)與供水服務(wù)等方面有質(zhì)的變化。
（2）整合資源，分步實(shí)施。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的實(shí)際情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先考慮在條件成熟的賴(lài)村、固村、田頭、長(zhǎng)勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠推行城鄉(xiāng)供水一體化工作。由縣供水公司對(duì)以上四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行整合，充分利用縣供水公司的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)制水、抄表收費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)、管網(wǎng)維護(hù)、重要設(shè)備維護(hù)管理、重大技術(shù)改造等方面，整合各種人力、物力、財(cái)力資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)現(xiàn)資源共享，分步推進(jìn)實(shí)施。
（3）堅(jiān)持供水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性導(dǎo)向，實(shí)行政府主導(dǎo)推動(dòng)，以縣供水公司為法人單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)行統(tǒng)一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機(jī)制，結(jié)合“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，將中央和省級(jí)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府給予必要的公共財(cái)政支持，給城鄉(xiāng)供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展。縣城供水按照《城市供水價(jià)格管理辦法》制定水價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)實(shí)行分步走政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)短期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)差價(jià)政策，不收取水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，根據(jù)水源狀況、供水成本、市場(chǎng)供求變化以及群眾實(shí)際承受能力等因素逐步調(diào)整，分步到位，最終實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。
（6）加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作，把優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)和農(nóng)村飲水安全的理念宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，有效引導(dǎo)群眾的消費(fèi)觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
5. 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實(shí)踐
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出的國(guó)家之一。解決這一問(wèn)題的路徑有很多，但是要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化是不可回避的問(wèn)題。近年來(lái)，壽光市緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅(jiān)持建設(shè)精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式
（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
壽光市首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個(gè)整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個(gè)行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃已全部編制完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)
以中心城市為龍頭，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴(kuò)張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團(tuán)開(kāi)發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個(gè)片區(qū)作為整體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。
以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動(dòng)，還可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來(lái)，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實(shí)現(xiàn)“中心城市帶動(dòng)，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時(shí)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，把新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)遷村并點(diǎn)，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對(duì)城鎮(zhèn)的主要通道改造升級(jí)，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃?xì)庖惑w化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，壽光市實(shí)施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%?？茖W(xué)編制了熱力燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進(jìn)中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃?xì)馄占奥蕿?8%。
污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個(gè)，其中城市污水處理廠4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個(gè)。城市污水處理率達(dá)到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。
二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問(wèn)題
（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點(diǎn)規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，遷村并點(diǎn)形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有部分鎮(zhèn)對(duì)就地翻建和新建房屋沒(méi)有適當(dāng)控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。
（二） 科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國(guó)外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對(duì)單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)”政策難以有效落實(shí)
在推進(jìn)中心村、中心社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點(diǎn)”指標(biāo)有限且資金不能及時(shí)到位，單純依靠開(kāi)發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開(kāi)工難，進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點(diǎn)的積極性。
（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡
政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射性不強(qiáng)。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。
（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張
由于國(guó)家實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標(biāo)過(guò)緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口較大，有許多較好的項(xiàng)目不能及時(shí)建設(shè)。
三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議
（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。
（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系
小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運(yùn)、日常衛(wèi)生保潔和植樹(shù)綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時(shí)，積極開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財(cái)稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級(jí)，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。
（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系
農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺(tái)。要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時(shí)，要積極推進(jìn)以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來(lái)，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進(jìn)以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會(huì)生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。
參考文獻(xiàn)：
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走進(jìn)金錦山的家，像是走進(jìn)了一套別墅。這幢一共5層的復(fù)式公寓，是讓金老師最知足的。
金錦山在嘉善縣姚莊鎮(zhèn)的北鶴村當(dāng)了一輩子的村小老師，一家人原來(lái)也住在北鶴村?！霸瓉?lái)的房子，是上世紀(jì)80年代造的磚混結(jié)構(gòu)的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房?！苯疱\山說(shuō)。房子顯然不夠住了，擴(kuò)建的打算又因?yàn)檎赜邢薅鴶R淺。這個(gè)時(shí)候，當(dāng)?shù)靥岢龅摹皟煞謨蓳Q”成了解決這個(gè)問(wèn)題的最好途徑。
2008年4月，嘉興被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)。所謂“兩分兩換”，有個(gè)精簡(jiǎn)的概括：將宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。
再說(shuō)得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是“農(nóng)民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先全國(guó)開(kāi)始進(jìn)行的嘗試。
金錦山和兩戶(hù)鄰居一起申請(qǐng)了置換。2010年6月，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚一期桃源新邨社區(qū)正式建成，這是嘉興最大的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，金錦山一家也搬進(jìn)了桃源新邨的新家?，F(xiàn)在，姚莊已有816戶(hù)3200多名農(nóng)村居民入住城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。
在浙江省委、省政府作出加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，嘉興市抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)契機(jī)，開(kāi)展以“兩分兩換”推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)房改造集聚。“兩新”工程，就是以“兩分兩換”為動(dòng)力，以編制實(shí)施“1+X（即一個(gè)新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)加上不超過(guò)鎮(zhèn)所屬行政村數(shù)的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)）”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃為引領(lǐng)，全力推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)。
之前，嘉興市90%左右的農(nóng)民還散居在855個(gè)行政村、17000多個(gè)自然村，這種狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源要素的浪費(fèi)，間接制約了農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)邁進(jìn)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
“兩新”工程推動(dòng)了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的全面優(yōu)化。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)原有行政村18個(gè)，該鎮(zhèn)因地制宜規(guī)劃了“1+3”模式，突出了具有江南水鄉(xiāng)特色村落的保護(hù)。該工程的推進(jìn)取得了多贏的局面。
對(duì)政府而言，“兩新”工程建設(shè)使公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，改善各類(lèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施和農(nóng)民生活條件，提高了政府公共服務(wù)均衡化水平。對(duì)農(nóng)民而言，“兩新”工程改善了農(nóng)民居住條件，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民更好地享受改革發(fā)展成果和城市文明輻射。對(duì)發(fā)展而言，“兩新”工程建設(shè)有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快農(nóng)民市民化步伐。
為進(jìn)一步加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的進(jìn)程，2010年4月，嘉興市人大常委會(huì)就全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作進(jìn)行視察。提出調(diào)整優(yōu)化“兩新”工程規(guī)劃布局，提升理念、定位，注重特色、個(gè)性；完善配套政策、措施，做好協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)；著力強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)的培育與支撐等意見(jiàn)建議。
2011年7月，嘉興市六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議就該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“兩新”工程建設(shè)等需要政府加以重視或改進(jìn)提高、推進(jìn)的方面，向政府提出了五大項(xiàng)審議意見(jiàn)，面對(duì)面交由政府研究處理。嘉興市政府將人大審議意見(jiàn)提上常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究落實(shí)。
隨著城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的推進(jìn)，從根本上改變了嘉興市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，優(yōu)化了公共服務(wù)，提高了人民群眾生活品質(zhì)。
推進(jìn)以探索優(yōu)化土地使用制度改革為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”
黨的十強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，是更加有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，質(zhì)量的基礎(chǔ)來(lái)自于良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障農(nóng)民持續(xù)增收，良好的社會(huì)生態(tài)保障農(nóng)村生活和諧。
城市居民能夠享受的公共服務(wù)，農(nóng)村居民也要能夠享受。嘉興市海鹽縣在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，并沒(méi)有走“攤大餅”的城市擴(kuò)張之路，而是在全縣推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保、文化等基本公共服務(wù)的均等化。為此，海鹽縣加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交村村通，縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交一票制，水務(wù)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
而這只是嘉興市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)縮影。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵在于從制度層面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為了讓世代躬耕的萬(wàn)千農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣的生活，嘉興開(kāi)始向深水區(qū)探索。
因時(shí)而謀，順勢(shì)而動(dòng)，嘉興啟動(dòng)實(shí)施了以?xún)?yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”。即在以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)了就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃等九項(xiàng)改革，整個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。
嘉興市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，2010年4月至7月，嘉興市人大常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)水污染防治“一法一條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
2011年11月，嘉興市人大常委會(huì)圍繞市政府關(guān)于嘉興市本級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化管理體制改革和提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率工作情況的報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，并到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地視察。
2011年12月29日，秀洲區(qū)油車(chē)港成為嘉興市本級(jí)首個(gè)完成城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革的鎮(zhèn)，標(biāo)志著嘉興市本級(jí)城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
為使老百姓乘坐城鄉(xiāng)公交享受與城市公交一樣的優(yōu)惠政策和便捷，嘉興市人大多年持續(xù)監(jiān)督，城鄉(xiāng)公交與城市公交實(shí)現(xiàn)“零距離接軌”。2013年，嘉興市人大常委會(huì)將市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況列入主任會(huì)議議程，進(jìn)一步推動(dòng)嘉興市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
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一幅絢麗生動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)畫(huà)卷鋪展在南湖兒女面前。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶(hù)解決一戶(hù)”的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系，被列為聯(lián)合國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。
社會(huì)保障制度改革逐步深入。率先制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，從制度層面構(gòu)建“全民社?！斌w系，被列為全國(guó)居民合作醫(yī)療試點(diǎn)城市。
公共服務(wù)均等化體制扎實(shí)推進(jìn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實(shí)行就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財(cái)政差額結(jié)算。
一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。
加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤(pán)考慮。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。
目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)80%，已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長(zhǎng)14.8%和15.81%。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長(zhǎng)江水二期工程，啟動(dòng)汽車(chē)站搬遷，打通新城大道與會(huì)船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過(guò)省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級(jí)康居示范村，其余7個(gè)村均已通過(guò)二星或一星級(jí)驗(yàn)收。
四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開(kāi)通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬(wàn)元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長(zhǎng)江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。
五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專(zhuān)管員，站長(zhǎng)由村黨支書(shū)或村主任兼任，勞動(dòng)保障專(zhuān)管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所、村社會(huì)保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級(jí)互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺(tái)賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過(guò)電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開(kāi)發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)專(zhuān)用軟件，各平臺(tái)通過(guò)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢(xún)了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。
六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，深入開(kāi)展平安、法治建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會(huì)管控有力，“六五”普法全面展開(kāi)，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。
二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過(guò)預(yù)算內(nèi)安排、上級(jí)補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。
從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬(wàn)元。其中：本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助200.3萬(wàn)元，借款2633萬(wàn)元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。
未來(lái)5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長(zhǎng)江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和建議
一是部門(mén)與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門(mén)在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門(mén)，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。
