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序論：在您撰寫城市文旅發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1文化遺產與都市旅游的關系
實踐表明,隨著文化遺產的大范圍的開發(fā),將文化遺產作為商品化的旅游產品提供給旅游者時,其文化價值卻遭受了前所未有的破壞。由于文化遺產的不可再生,一旦損毀,就無法復制,如果不加以保護,隨著都市旅游的開發(fā),文化遺產就會不復存在。時間的差異,導致了古老的文化遺產和現代的城市文明格格不入。看似兩者為互相競爭的形態(tài),但是在很多情況下,卻是表現出互補的利益,雖然在很多方面文化遺產和都市旅游相互沖突,但是同時他們也擁有很多共性。雙方可以通過共性,并以此為基礎,轉變媒介(管理模式、旅游者素質)而得以共存。所以開發(fā)哈爾濱的都市旅游必須找到文化遺產和都市旅游的平衡點,在不損害歷史文化遺產的同時又可以借用其內在價值發(fā)展都市旅游。
2哈爾濱都市旅游開發(fā)的策略
2.1指導思想
2.1.1傳承文化精髓歐式建筑遍布哈爾濱的大街小巷,反映出哈爾濱獨特的個性和魅力,這些歷史遺留下來的獨一無二的建筑風格,在哈爾濱都市旅游的開發(fā)過程中應該始終被作為都市之旅的精髓傳承下去。
2.1.2堅持文化興旅文化遺產是一定地區(qū)在一定時間內的文化積淀,不僅具有起源的古老性、遺存的多元性,而且由于時代的不同,也具有很強的審美功能。哈爾濱的都市旅游發(fā)展應有所側重,要將文化遺產放在合理的位置,巧妙的將古今融合,堅持以文化興旅。
2.1.3拓展國際市場中西文化的碰撞,使得哈爾濱的街頭巷尾都充滿了歐式建筑風格,但同時這些建筑又不同于真正的歐式建筑,因為融合了中國的文化因素,所以神秘的“東方小巴黎”對國外旅游者也充滿了吸引力,適當策劃旅游項目,就能開拓廣闊的海外市場。
2.2發(fā)展模式選擇
2.2.1空間分離型模式為了保護歷史格局的完整,使得文化建筑風貌留存下來,可以選擇空間分離型發(fā)展模式,對不同區(qū)域的文化遺產進行保護和都市旅游的開發(fā)。這樣即使得旅游路線多元化,旅游景點多層次,也可以使得各個文化遺產互不干擾,互為補充,在對立中把握統(tǒng)一,而在統(tǒng)一中又各具特色。
2.2.2空間鑲嵌型發(fā)展模式哈爾濱的城市歷史風貌經歷時間和歷史的沖刷,極具保護和開發(fā)價值。為了最大程度上對其進行保護和開發(fā),在不影響哈爾濱城市居民現代化生活的情況下,應采取鑲嵌式發(fā)展模式,這種模式既能在極大程度上對文化遺產的旅游資源進行開發(fā),又保證了居民的生產生活的正常進行,在文化遺產和都市旅游之間建立了一個和諧共存的地域。
3哈爾濱都市旅游開發(fā)的實證研究
3.1哈爾濱都市旅游開發(fā)主題
根據哈爾濱獨特的資源條件、客源、市場條件,哈爾濱的都市旅游的方向為:活力四射的魅力“東方巴黎”,異國情調充溢的現代化都市。充分利用哈爾濱豐富的歷史文化遺產和在與俄羅斯毗鄰的獨特地理位置,形成以現代城市為依托,以歐式建筑為主體,人文景觀與現代都市景觀、觀光產品與京旗文化及會展洽談共同發(fā)展的現代都市旅游主題。
3.2開發(fā)注意事項
在哈爾濱發(fā)展都市旅游,一定要注意解決文化遺產與都市旅游之間的矛盾,注意兩者利益的協(xié)調。要借鑒西安等文化遺產城市的發(fā)展經驗,避免造成文化遺產的損毀,使得文化遺產可以得到有效的保護和充分的利用,借助文化遺產推動都市旅游的發(fā)展,也借著都市旅游的發(fā)展,向國人和世界展示哈爾濱深厚的文化底蘊和獨特的異國情調。
3.3空間布局原則
以旅游資源為基礎,以中心城市為支撐,以交通干線為依托,構建全市旅游空間網絡;突出全市7區(qū)12縣各自優(yōu)勢與特色,資源共享、產品互補、客源互流;城鄉(xiāng)聯(lián)動、南北互促,協(xié)調發(fā)展;市區(qū)重點開發(fā)文化休閑和商務會展產品,各縣(市)重點開發(fā)滑雪、避暑、度假和生態(tài)旅游產品,城鄉(xiāng)互補、各具特色;發(fā)揮哈爾濱市在全省旅游業(yè)中的“中心”與“龍頭”作用,立足本市、聯(lián)通周邊、輻射全省,與鄰近省市合作互補、共同發(fā)展;總體布局、突出重點、分期開發(fā)、近詳遠略、留有余地,保證足夠的可持續(xù)發(fā)展空間。
4哈爾濱都市旅游路線設計
4.1中心街區(qū)游
中央大街始建于1898年,初稱“中國大街”。1925年改稱為沿襲至今的哈爾濱中央大街———歐式風情休憩商業(yè)區(qū)。這個包含了歐式建筑和中式建筑的特色商業(yè)街區(qū),現在已經發(fā)展成為哈爾濱市最繁華的商業(yè)街。這里是都市核心旅游區(qū)域之一。同時,由于中央大街歷史較長,很多建筑和地面經歷了時間的沖刷已經遭到破壞,所以要加強管理,避免二次人為破壞,而造成歷史文化遺產的損毀。哈爾濱還擁有國內乃至世界上現存最完整的中華巴洛克建筑群。近幾年,道外南二道街、南三道街由于聚集了薈萃東西文化的老建筑而吸引了眾多國內外的游人和劇組。但是還應該加強宣傳和促銷,讓更多的游人感知這些獨特的遺產文化的魅力。
【關鍵詞】優(yōu)秀旅游城市；城市旅游；誤區(qū)；建議
一、中國優(yōu)秀旅游城市的由來與數量增長
1995年3月15日國家旅游局發(fā)出《關于開展創(chuàng)建和評選中國優(yōu)秀旅游城市活動的通知》（旅管理發(fā)[1995]046號），決定開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，由此正式拉開了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動的序幕，緊接著就轟轟烈烈地展開了。1998年，國家旅游局發(fā)出《關于印發(fā)〈中國優(yōu)秀旅游城市驗收辦法〉的通知》，對中國優(yōu)秀旅游城市的驗收工作做出了具體規(guī)定和要求。1999年1月，中國第一批優(yōu)秀旅游城市誕生。其后，數量急劇增加，并有愈演愈烈的趨勢。截止2005年底，我國已有246個城市被評為中國優(yōu)秀旅游城市，數量已超過全國城市總數的1/3。具體數量增長與行政等級分布概況如表所示：
二、中國優(yōu)秀旅游城市的城市旅游整體發(fā)展簡況
由以上表格可以看出中國優(yōu)秀旅游城市在數量上發(fā)展比較迅速，并且不同行政等級的城市都有較大比例成為優(yōu)秀旅游城市?？梢哉f，中國優(yōu)秀旅游城市群體已基本成為中國旅游業(yè)發(fā)展的重頭戲。
關于城市旅游，至今尚無一致的概念界定。但一般認為，城市旅游是指以城市為目的地進行的包括城市觀光游憩、商務會展、度假娛樂等在內的一系列審美或愉悅活動。優(yōu)秀旅游城市的評定要求城市的旅游景區(qū)、景點、基礎設施、服務、環(huán)境等旅游功能的完善。而且城市往往是一個區(qū)域的入口和旅游線路以及旅游流的集散地，所以總體來說，中國優(yōu)秀旅游城市不僅作為旅游目的地獲得了發(fā)展，而且還作為各個旅游線路的樞紐促使其對區(qū)域旅游的支撐功能得到了較大發(fā)展。但是，現實的優(yōu)秀旅游城市群體中確實還存在著較嚴重的城市旅游發(fā)展不平衡現象。
如今中國優(yōu)秀旅游城市的城市旅游發(fā)展基本呈現出兩種狀況：一種是比較知名的傳統(tǒng)旅游目的地城市（如北京、西安、杭州等）和經濟比較發(fā)達的新興旅游目的地城市（如青島、大連、深圳等），其城市旅游發(fā)展較快，也相當成功，已經成為中國重要的旅游目的地城市。另一種是一些非傳統(tǒng)旅游目的地城市，且處于經濟落后區(qū)域的城市，其城市旅游在區(qū)域內某些知名景區(qū)的帶動下獲得了發(fā)展，但他們仍未成為旅游熱點城市（如鄭州、長沙等）。這些占數量多數的地級、縣級優(yōu)秀旅游城市在其城市旅游發(fā)展過程中常常走入一些發(fā)展誤區(qū)，從而使其長期不能發(fā)展成為有特色的旅游目的地城市。他們空有優(yōu)秀旅游城市榮譽稱號，卻始終沒有太大的旅游吸引力。這些城市旅游發(fā)展中存在的問題嚴重影響了中國優(yōu)秀旅游城市群體的總體水平，并且不利于更好地帶動中國整體區(qū)域旅游事業(yè)的發(fā)展。這些問題亟待解決。
三、中國優(yōu)秀旅游城市的城市旅游發(fā)展中存在的誤區(qū)與現象
由上面的表格可以看出：中國優(yōu)秀旅游城市眾多，其中副省級以上城市均已是優(yōu)秀旅游城市，占城市數量主體的地級、縣級城市通過評審的數量也在逐步增加。在這種快速發(fā)展勢頭下，難免會出現一些城市旅游發(fā)展誤區(qū)與不和諧現象。
（一）城市旅游發(fā)展方向的目標錯位現象
由于國家評定優(yōu)秀旅游城市是按照《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準》(以下簡稱《標準》)來打分并按其分值來確定結果的，許多城市特別是非傳統(tǒng)旅游目的地城市、普通中小城市，為了爭得和維持其優(yōu)秀旅游城市稱號，不惜把自己的旅游發(fā)展目標定位于這些死板的標準上。他們不顧自身的旅游資源、旅游環(huán)境等客觀狀況，盲目按照《標準》進行大量的旅游投資與項目開發(fā)，試圖得到高分值，偏離了城市旅游發(fā)展的正確方向。
（二）城市旅游發(fā)展動機的急功近利現象
由于人們習慣認為：城市的榮譽稱號越多，就表示其進步；官員為官一任，如果能為該城市多爭創(chuàng)一個榮譽稱號，就能代表其政績顯赫。于是出現很多城市為了通過旅游城市評定，就不計較長遠利益影響，功利性地盲目上一些缺乏科學論證的大項目。如，到處開發(fā)旅游資源，大肆創(chuàng)造人造旅游資源，建造主題公園，盲目投資增加酒店、娛樂中心等等。結果不但城市的實際旅游吸引力沒有因此而增加，并且造成了巨大的投資浪費。
（三）城市旅游發(fā)展模式的盲目模仿現象
國家旅游局的《標準》為旅游城市的城市旅游發(fā)展提供了統(tǒng)一的參照項目。各旅游城市在旅游發(fā)展中，其城市生態(tài)環(huán)境、旅游交通等基礎設施支持系統(tǒng)在某些方面有些相似尚可理解，但現實中的旅游城市往往習慣于引用經驗和盲目模仿。一個城市的旅游發(fā)展成功創(chuàng)新很快就會被多個城市照搬或模仿，并且可能涉及到基礎設施系統(tǒng)、旅游產品系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等旅游系統(tǒng)的各個方面。結果造成中國的優(yōu)秀旅游城市雖然數量上劇增，但除了少數特色旅游城市特別是副省級以上省會城市外，其他的似乎是一個模子造出來的，這使中國的優(yōu)秀旅游城市成為批量生產，多數地級、縣級優(yōu)秀旅游城市的城市旅游缺乏特色。
（四）城市旅游功能主題的模糊化現象
由于優(yōu)秀旅游城市的稱號只能源于《標準》的評定，這致使許多旅游城市只是一味參照《標準》去發(fā)展城市旅游，結果搞成了無主題、無特色的多樣化發(fā)展。很多城市本身旅游資源非優(yōu)，而是借助于該區(qū)域內某些景點的拉動，使其旅游職能獲得較大發(fā)展，于是通過了優(yōu)秀旅游城市評審。但其決策者卻把該城市當成極具旅游吸引力的旅游目的地城市來開發(fā)，集中全力開發(fā)城市旅游產品，而忽視其區(qū)域旅游媒介功能。結果是城市旅游吸引力沒增加，城市對區(qū)域旅游的旅游功能也沒突出出來，失去其自身特色，走向平庸化道路。相反的，有些有旅游開發(fā)潛力的優(yōu)秀旅游城市，如歷史文化名城，卻不能進行深度開發(fā)，造成城市作為旅游目的地其優(yōu)勢不能突出，甚至出現“優(yōu)秀旅游城市無旅游”的現象。旅游功能定位、發(fā)展主題的不明確是地級、縣級優(yōu)秀旅游城市常出現的現象。
四、政策性建議與對策
（一）評定政策的改進與完善
1．嚴把評審關，不求數量，但求質量
中國優(yōu)秀旅游城市是根據驗收得分高低并結合對海內外旅游者的抽樣調查結果評定出來的，其中有些成分帶有一定的主觀性，如《標準》中的“發(fā)展健康有序；有成果；效果明顯”等字眼。當初國家旅游局決定開展創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動的初衷無疑是想通過城市旅游發(fā)展帶動城市及其相關區(qū)域的總體發(fā)展。但是當其數量和比例達到了一定程度后，要達到這個目的，就必須在質量上下功夫，使他們真正成為區(qū)域內的特色旅游城市和區(qū)域旅游發(fā)展的先鋒和引導。從國家評選角度說，應嚴把評審關，杜絕濫竽充數。城市也應從自身長遠利益出發(fā)，避免盲目攀比，要創(chuàng)建真正的優(yōu)秀旅游城市。
2．完善評定標準，實行旅游城市星級等級制度
社會在發(fā)展，旅游也在發(fā)展，《標準》也應與時俱進。從圖表中可以看出，不同行政級別的城市都參與評定，并且副省級以上城市已經100%成為優(yōu)秀旅游城市。如今我們看優(yōu)秀旅游城市的旅游發(fā)展水平在一定程度上是看其行政級別，然而行政級別并不能完全代表其城市旅游發(fā)展的真正水平和旅游吸引力。現實中很多優(yōu)秀旅游城市的旅游吸引力并不大，同時，也有一些歷史文化名城卻并非優(yōu)秀旅游城市。數量過多的優(yōu)秀旅游城市使我們很難區(qū)分、識別其旅游吸引力大小，所以很有必要對優(yōu)秀旅游城市群進行進一步的級別劃分，就像星級酒店、星級景區(qū)一樣，實施星級等級制度。對其城市旅游發(fā)展的品位、特色、吸引力等進行合理評價。
（二）城市旅游的特色化塑造
1．端正目標，特色發(fā)展
城市旅游發(fā)展更重要的是帶動城市甚至區(qū)域旅游的真正發(fā)展，不能僅以創(chuàng)建和維持優(yōu)秀旅游城市稱號為目標，而應以增加城市旅游吸引力，成為具有個性化、特色化的旅游城市為目標。這樣的目標才是理性的，才能真正實現旅游發(fā)展的意義。
2．目光長遠，合理投資
在現實中，并不是說旅游投資越多，其旅游業(yè)就能發(fā)展得越好。毫無特色的一些項目投資，起不到吸引旅游者的作用時，它也許只是一個普通的設施，甚至可能被荒廢。只為樹立形象工程的投資，即便是開始風靡一時，也很難成為成功促進城市旅游長期發(fā)展的有效投資。所以，應在對旅游市場調研的基礎上，上一些有市場和長久吸引力的旅游發(fā)展項目。
3．獨辟蹊徑，謹慎模仿
城市旅游發(fā)展成功的優(yōu)秀旅游城市很多。他們的成功絕不是因為相互模仿，而是他們都有其獨特的地方吸引著旅游者。學習經驗是件好事，但一味抄襲模仿卻起不到預期效果。學習借鑒的應該是基本的發(fā)展思想和策略，而具體的措施則要根據自身的實際開展。例如城市景觀的地方化，舉辦傳統(tǒng)或現代地方特色的節(jié)事活動等。
4．主題明確，專而不泛
許多城市往往習慣于旅游全方面發(fā)展，結果功夫沒少下，效果卻不好。如今中國的優(yōu)秀旅游城市數目劇增，除了少數大城市的旅游特色已經形成外，其余中小型城市多數尚未顯示出自身的獨特性。隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，這些城市要想獲得城市旅游的突破性進展，就很有必要走旅游功能主題化的道路。城市旅游主題不僅可以體現在城市景觀、旅游景區(qū)景點上，而且還可以體現在游憩娛樂、節(jié)事活動甚至是旅游媒介服務上。特色突出的一方面往往就可以帶動整體發(fā)展。優(yōu)秀旅游城市應該根據自身情況，加強城市旅游的主題化發(fā)展，而不是喊著特色化發(fā)展的口號，走著大眾化的道路。
結語
隨著中國優(yōu)秀旅游城市數目的增加，城市旅游的發(fā)展明顯出現了兩極分化。大多數特別是地級、縣級優(yōu)秀旅游城市在走著大眾化發(fā)展道路，這造成他們之間相互區(qū)別不大，各自特色極不明顯。各個優(yōu)秀旅游城市不應拘泥于一個空洞的稱號，而應根據自身旅游資源的秉賦數量、規(guī)模、級別、品味、旅游價值和自身在區(qū)域中的旅游職能等狀況積極找到適合自身的特色化旅游發(fā)展方向。
[參考文獻]
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麗江位于滇川藏大三角文化圈，是中華民族長江文化的一個重要組成部分，有被稱為“天下奇書”的東巴文，2003年8月，東巴古籍被列入了世界記憶遺產名錄；有被稱作中國音樂文化的活化石———納西古樂；有世界絕無僅有的母系摩梭文化，還有彝（他留）、傈僳、普米、藏族等多元化的民族文化，麗江古城還是研究中國建筑史、文化史不可多得的遺產，被稱作“活”著的歷史文化名城。此外麗江還擁有多氣候帶、多物種資源的生物資源優(yōu)勢。玉龍雪山風景區(qū)內分布有20多個保留完整的原始森林群落和59種珍稀野生動物，被譽為“動植物寶庫”。“三江并流”的核心景區(qū)老君山，區(qū)內也有獨特的丹霞地貌、茂密的原始森林和種類豐富、未遭破壞的動植物群落。這些都為開展科學考察旅游以及保持麗江生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生物工程創(chuàng)造了先天的條件。3.區(qū)位優(yōu)勢。麗江地處滇川藏經濟文化板塊的結合部，是連接藏東南、川西南的重要節(jié)點，是大香格里拉主要旅游環(huán)線上的重要城市，現在隨著麗江機場改擴建和口岸機場申報建設、瀘沽湖機場建設的順利推進，大麗鐵路的建成通車，麗香鐵路、大麗高速公路、麗攀高速公路項目的相繼實施，以麗江為中心，輻射香格里拉生態(tài)旅游區(qū)各主要城市和景點的現代立體交通網絡正在形成[2]，為麗江旅游的發(fā)展提供了良好的區(qū)位條件。
麗江城市旅游發(fā)展中存在的問題
在中國所有的歷史文化名城里，麗江的保護和旅游發(fā)展可以說是做得最好的，但從深層次來看，麗江旅游業(yè)輝煌的背后也隱藏著一些問題，制約著城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.新城區(qū)發(fā)展無序。新城區(qū)發(fā)展缺乏有效引導，無序蔓延，在文化上缺乏與老城的關聯(lián)，建筑風格破壞古城整體風貌，影響麗江城市形象，對旅游和城市的可持續(xù)發(fā)展造成潛在的危害。新老城區(qū)分離發(fā)展的思路和初衷是正確的，新城建設可以緩解城市發(fā)展和古城保護這對矛盾，擴大城市規(guī)模，分流古城接待量，近年新區(qū)發(fā)展也很快，特別是1996年大地震恢復重建以來，城市建設進入了快速發(fā)展時期，麗江新區(qū)面積已達14km2，但建設項目主要沿道路鋪開，占用大量郊外田園。土地利用的非集約模式，一方面破壞了古城古樸自然的田園風光，同時也造成街區(qū)內部土地空置較多，影響到城市的后續(xù)發(fā)展。另外，新區(qū)的建筑設計與城市景觀呈現一種大雜燴般的狀態(tài)，與充滿魅力的古城相比，嚴重缺乏地域的特性和文化的關聯(lián)性。新區(qū)還有少量高層建筑不當，部分建筑嚴重破壞了世界遺產城市的整體風貌。城市整體風貌的破壞必然會影響到城市的整體形象，進而影響麗江在人們心目中的旅游魅力。
2.旅游資源破壞嚴重。目前麗江旅游開發(fā)偏集于古城和玉龍雪山，造成這兩處負荷過大。2002年麗江城市發(fā)展概念規(guī)劃中提出，大研古城等主要旅游景區(qū)已經超越了所能承受的環(huán)境容量，在面積以3.8km2計的古城區(qū)，最大游客量不應超過6萬人[3]，而據2007年的統(tǒng)計數字，麗江古城2007年接待游客已達500萬人次之多，并有不斷增多的趨勢，最大日接待游客量達到10萬左右。如此龐大的外來人口，使古城不堪重負，同時也大大影響了游客的體驗和旅游滿意度。大量的外來從商人口和旅游者使水體、綠地受到了污染，玉龍雪山雪線上升，冰川退化，令人擔憂。
3.傳統(tǒng)文化氛圍淡化。聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心（UNESCO）2000年認為麗江古城“商業(yè)氛圍和旅行氛圍過于強烈，侵蝕了傳統(tǒng)文化，隨著旅游和現代化的出現，傳統(tǒng)建筑的形式、節(jié)慶、禮儀、語言、服飾、信仰、傳統(tǒng)手工藝以及民間藝術正在消亡和改變，導致古城面臨文化危機”[4]。這主要是由于兩個方面的原因造成的，一方面，隨著游客的增長，大量的非本地商人進入古城經商，造成古城商業(yè)氣息過濃。太多的商店、飯館、旅舍使古城幾乎成了一個大商場，失去了原本作為居住區(qū)的那種寧靜和安詳。另一方面，居民受利益驅動也將住宅改為商店，同時由于居民們的正常生活受到了旅游的干擾，或出于提高居住環(huán)境質量的需求，大量居民從古城遷往新城區(qū)。2009年四方街地區(qū)的房東有超過80%選擇在新城居住，留在中心地區(qū)居住的人不足10%，而這些留下的居民也是僅僅參加對古城的管理或清潔工作，真正的生活中心也在新城中[5]。人口置換，必然帶來文化變遷，在旅游大潮的沖擊下，古城的一些傳統(tǒng)文化正在變異、消失，沒有文化和歷史底蘊的古城將變?yōu)檐|殼一具。
4.旅游產品特色不足，結構單一。在整體區(qū)域上，缺乏特色游覽點以形成分散遺產地游客的新旅游線路。麗江的自然旅游資源和人文資源大都具有鮮明的個性，但開發(fā)旅游資源的手段方式與其他地區(qū)基本雷同，不能獨辟蹊徑，因而沒有充分展現麗江旅游獨特的魅力。特別是麗江人文旅游資源的開發(fā)還較為滯后，現存的開發(fā)又多停留在表層。經過幾年的發(fā)展，麗江旅游設施接待能力已經能滿足旺季需求了，但由于旅游產品結構比較單一，主要是遺產地觀光，因此又出現了淡季旅游設施大量閑置的問題，這些旅游設施的維護支持費用很高，這些問題都會直接影響到麗江旅游的健康快速發(fā)展。
麗江城市旅游發(fā)展的對策
1.保護旅游資源。旅游業(yè)的發(fā)展，資源是基礎，因此旅游發(fā)展的各利益相關者，包括政府、旅游經營者、城市居民和旅游者，都要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，追求自身利益的同時也要保護旅游資源。其中政府是保護資源的主導力量，因為政府的決策影響著其他相關者。政府官員首先要樹立正確的發(fā)展觀，有了觀念的保證，才能在政策、法規(guī)、決策上對其他旅游利益相關者加以引導、限制和規(guī)范，確保資源的可持續(xù)利用。對旅游經營者主要通過政策、法規(guī)、制度的形式來規(guī)范，對城市居民和旅游者主要通過宣傳教育的方式來幫助其樹立保護的觀念。
2.真正實施文化經濟戰(zhàn)略。我們要從戰(zhàn)略高度明確麗江城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路。麗江旅游業(yè)的發(fā)展與麗江城市，尤其是與麗江古城的保護和發(fā)展休戚相關，必須走城市與旅游一體化發(fā)展的道路，而且城市旅游的發(fā)展必須找準方向和立足點，也就是明確自身的優(yōu)勢和核心競爭能力所在。勿庸置疑，麗江的旅游發(fā)展應打文化牌，靠文化取勝。麗江由一個滇西北小城成為世界范圍內人們追逐的旅游熱點，這很大程度上歸功于麗江世界遺產的文化品牌。文化為麗江旅游業(yè)的第一次創(chuàng)業(yè)帶來了輝煌，經過十幾年的發(fā)展，可以說現在麗江旅游業(yè)處于提質增效，變數量規(guī)模型為質量效益型發(fā)展模式的第二次創(chuàng)業(yè)關口，在這一過程中，必須真正實施文化經濟戰(zhàn)略，走可持續(xù)旅游發(fā)展道路。在麗江旅游的第一次創(chuàng)業(yè)中，已意識到了文化的經濟價值，但是對文化資源的應用還停留在淺表層次，比如旅游產品中只有供游客觀賞的一些表層文化現象，而缺乏讓游客認同、參與和體驗的深層次的文化因素。而且，在旅游開發(fā)中存在的一些問題，使麗江傳統(tǒng)文化受到了外來文化的沖擊與同化，出現了文化商業(yè)化、傳統(tǒng)文化弱化等現象，比如為了迎合旅游的需要，在一些項目和內容上改變納西文化的原貌，使其商品化、庸俗化，這在一些民族歌舞的表演和旅游產品的開發(fā)上表現得尤其突出，納西古樂演奏為了迎合游客的欣賞需求，而增加了伴舞，在視覺效果上就造成像是樂隊在為舞蹈伴奏，舞蹈反而成了主體，歪曲了藝術的本相。因此現階段麗江旅游發(fā)展的文化經濟戰(zhàn)略要避免已經出現的問題，挖掘以東巴文化為主體的納西族傳統(tǒng)文化內涵，將文化資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、社會優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。具體來說，筆者認為需要在以下幾個方面加以實施：（1）要嚴格按照城市規(guī)劃確定的城市功能和發(fā)展目標進行城市建設。在2002年的麗江城市發(fā)展概念性規(guī)劃中城市的功能定位是世界文化遺產，國家歷史文化名城，世界精品旅游城市，云南西北部的區(qū)域旅游中心，玉龍雪山風景名勝區(qū)主景區(qū)之一。發(fā)展目標是將麗江建設成為一個民族城市、文化城市和生態(tài)城市。從城市功能定位和發(fā)展目標來講都是正確的，但只是一種理想，在現實中卻因為這樣那樣的原因出現了各種城市建設的敗筆，比如新城對老城的擠壓現象，新城中出現的假古董建筑等等，這就要求政府、旅游開發(fā)者和居民樹立起保護意識和觀念，在實踐中切實保護好文化遺產，實現麗江城市的發(fā)展目標。（2）加強城市傳統(tǒng)文化的保存和傳承。在城市環(huán)境中，納西族文化一方面被作為稀缺文化資源來宣傳和保護，而另一方面則是現實中的眾多納西人身不由己地投入到城市文化的洪流中，接受外來文化的沖擊和融合。照此下去，可以預見隨著共同文化的形成，許多原先存在于地區(qū)、村莊、家族或宗教共同體中的鄉(xiāng)土性傳統(tǒng)即便沒有完全消失，也會被削弱，只能在一些典禮性或宣傳性的場合出現，甚至最終與主流文化融為一體，無處尋覓。因此必須建立起一套傳統(tǒng)文化保存和傳承的機制，必須加大對傳統(tǒng)文化如東巴文化的調查、分類整理工作，在此基礎上制定出各類東巴文化的保護及開發(fā)措施；要做好納西族的保護工作，因為納西民族是東巴文化產生、生存和發(fā)展的土壤；加大東巴文化的教育力度和范圍，普及東巴文化。（3）通過產業(yè)開發(fā)，闡釋、活化東巴文化。將東巴文化從資源優(yōu)勢轉化為效益優(yōu)勢，實現良好的經濟、社會、環(huán)境效益，要借助目前文化產業(yè)大發(fā)展的東風，抓住東巴文化的核心內容和精神用闡釋、活化等手段展現東巴文化，開發(fā)出東巴文化系列的旅游精品、極品，從而打造麗江的東巴文化品牌。
關鍵詞:主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力形象競爭力品牌競爭力
隨著旅游產品開發(fā)向縱深方向發(fā)展,近年來在我國興起了一批主題旅游城鎮(zhèn),如以“小橋、流水、人家”的江南水鄉(xiāng)風情為特色的江南古鎮(zhèn)周莊,有獨特魅力和濃郁民族風情的云南麗江古城,以及分別以歷史文化、民族風情、丹霞地貌、美食文化、生態(tài)旅游、休閑度假等為主題旅游品牌的桂林的興安、龍勝、陽朔等縣,利用主題特色,形成了旅游競爭優(yōu)勢使其脫穎而出,成為中國旅游業(yè)的新星。
主題旅游城鎮(zhèn)及其旅游競爭力的界定
競爭力戰(zhàn)略研究權威——美國的邁克爾•波特認為競爭戰(zhàn)略就是“采取進攻性的或防守性行動,在產業(yè)中建立起進退有據的地位,成功地對付五種競爭作用力,從而為公司贏得超常的投資效益。”(邁克爾•波特,1980)自20世紀90年代末開始,有關競爭的概念和理論引入中國,很快為各行業(yè)所接受并重視,其中也包括旅游業(yè)。S.Demars認為一個旅游度假地競爭能力由旅游市場、本身的開況、可進入性等決定。E.Canestrill等指出,旅游地競爭力不僅體現在旅游市場的占有率上,更要看它的發(fā)展?jié)摿Α⒙糜蔚爻休d力。國內許多學者也曾對如何提升我國的國際旅游競爭力進行過相關研究,但涉及如何提升具體的旅游目的地競爭力的研究較少。因此,本文擬從主題旅游城鎮(zhèn)和旅游競爭力的概念入手,從旅游供需兩方面來分析影響旅游競爭力的七大要素,進而對提升主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力的策略進行初步探討。
主題旅游城鎮(zhèn)的界定
主題旅游城鎮(zhèn)是指利用當地的特有文化和旅游資源優(yōu)勢塑造主題形象,并圍繞該主題來發(fā)展旅游業(yè)的特色城鎮(zhèn)。它建立在對舊有城鎮(zhèn)的特別文化和旅游資源的改造上,保持城鎮(zhèn)原生態(tài)和文化氛圍,在符合原居民生活要求的同時,也滿足外來游客的需求,城鎮(zhèn)同時因為原居民的居住而富有特別的活力。主題旅游城鎮(zhèn)用旅游產品的形式將有特色的文化和旅游資源表現出來,它注重旅游資源的獨特性和地區(qū)壟斷性,文化的民族性和地方性;它能充分利用當地傳統(tǒng)的文化資源,塑造獨特的主題旅游形象;而且它要求無論是自然環(huán)境還是社會環(huán)境,建筑風格還是民風民俗,都能體現城鎮(zhèn)的特色和主題。
但由于規(guī)模、功能、資金和地位等條件的限制,約束了主題旅游城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展,它只有憑借獨特的旅游資源優(yōu)勢,不斷提升旅游競爭力才能立于不敗之地。
主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力的界定
旅游競爭力是指旅游地在維護自身市場地位時創(chuàng)造和整合能保護資源增值產品的能力(胡冬梅、司繼偉,2002)。所以,主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力是指主題旅游城鎮(zhèn)為保持自身旅游持續(xù)發(fā)展時,創(chuàng)造和整合能保護資源增值產品的能力。旅游競爭力是主題旅游城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力的體現,它能使該城鎮(zhèn)旅游業(yè)在激烈的競爭中獲得有利的地位。主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力不僅僅表現在為城鎮(zhèn)旅游業(yè)創(chuàng)造經濟收益的能力,而且還表現在:優(yōu)化配置旅游資源,提高資源的利用率,創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境優(yōu)勢,給當地居民帶來更多的利益,獲得更強、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢,為所在地區(qū)創(chuàng)造更多的社會文化價值等方面。
主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力影響要素分析
影響旅游競爭力的要素有很多,本文嘗試從旅游供需兩方面來探討影響主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力要素。從旅游需求方面來看,是指游客對主題旅游城鎮(zhèn)所提供旅游產品或服務的需求狀況,主要包括兩個要素:國際、國內游客的需求狀況以及游客市場規(guī)模的大小和成長速度;從旅游供給方面來看,是指旅游地如何從區(qū)位條件出發(fā),樹立形象、建立品牌去吸引游客,開拓客源市場,鞏固并拓展市場規(guī)模,從而提升城鎮(zhèn)旅游競爭力,其主要包括以下幾個要素:區(qū)位要素、核心吸引物要素、旅游環(huán)境要素、形象要素和品牌要素。如圖1所示。
需求要素分析
國際、國內市場需求狀況主題旅游城鎮(zhèn)提供的旅游產品映射出市場需求,其產品可從歷史文化、生態(tài)旅游、美食文化、休閑度假等方面進行分類;同時,游客也會根據自己的愛好需求來選擇旅游產品,因此我們可以從國際、國內市場對旅游產品的需求狀況來判斷主題旅游城鎮(zhèn)產品的競爭力以及未來發(fā)展形勢。
游客市場的規(guī)模和成長速度游客市場規(guī)模的大小和成長速度直接關系該城鎮(zhèn)旅游業(yè)的收益,因而是衡量旅游競爭力的一個重要的指標?？梢愿鶕慰蛯β糜萎a品的選擇來判斷某一類型的主題旅游城鎮(zhèn)的游客與潛在游客的規(guī)模和發(fā)展速度,以此來衡量該城鎮(zhèn)的旅游競爭力及未來的競爭潛力。
供給要素分析
區(qū)位要素區(qū)位因素對旅游競爭力的影響是通過主題旅游城鎮(zhèn)所在的位置、城鎮(zhèn)的可進入性以及通訊狀況等來反映的。區(qū)位優(yōu)勢及其所形成的潛在收益和特有屬性,將直接影響游客的數量和城鎮(zhèn)的旅游收益,從而影響城鎮(zhèn)的旅游競爭力。因為良好的區(qū)位條件有利于吸引投資者和游客,有利于與城鎮(zhèn)外的信息進行溝通,更有利于開拓旅游新市場,為主題旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的基礎條件。
旅游環(huán)境要素旅游環(huán)境是指人們進行旅游活動,能產生美感,并獲得精神與物質享受以及知識樂趣的環(huán)境(常鳳池),其中包括旅游軟環(huán)境和旅游硬環(huán)境。旅游環(huán)境要素是一個全方位的系統(tǒng)性的概念,它是主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力提升的重要外部因素。只有在良好的旅游環(huán)境下,旅游企業(yè)才能得到長足的發(fā)展,城鎮(zhèn)旅游業(yè)才能實現可持續(xù)發(fā)展。
核心吸引物要素核心吸引物是指主題旅游城鎮(zhèn)具有相當影響力且獨具特色的旅游吸引物、品牌項目、一流的景點等,它能形成競爭對手難以模仿和替代的核心能力,是區(qū)域間旅游競爭的基礎。對于主題旅游城鎮(zhèn)來講,指當地具有優(yōu)勢的旅游資源,如周莊的江南水鄉(xiāng)風情和桂林龍勝的少數民族風情。
城鎮(zhèn)形象要素主題旅游城鎮(zhèn)形象是指城鎮(zhèn)的整體形狀和特征,它是城鎮(zhèn)景觀形象、公眾形象和政府形象的整體反映。隨著旅游業(yè)競爭的加劇,競爭領域的擴大,旅游業(yè)的競爭已上升到更高層次、更具挑戰(zhàn)意義的層面,旅游地形象塑造和設計策劃成為旅游地相互競爭的重要手段。主題旅游城鎮(zhèn)形象競爭力主要通過政府形象、公眾形象、城鎮(zhèn)景觀形象三個要素體現出來。
品牌要素它是在區(qū)位要素、旅游環(huán)境要素、核心吸引物要素以及形象要素的基礎上最終形成的。主題旅游城鎮(zhèn)的特色主題優(yōu)勢所形成的輻射力、知名度和吸引力構成了一個旅游目的地品牌,并在一定的空間范圍內產生不同的品牌效應,不斷鞏固并擴大旅游市場,形成強大的市場競爭力。
需求方面的兩要素是游客選擇主題旅游城鎮(zhèn)產品的直接反映,也直接關系到其旅游收益,在很大程度上決定了城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢,因而是衡量主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力的基本指標。供給方面的區(qū)位要素、旅游環(huán)境要素、核心吸引力要素、城鎮(zhèn)形象要素以及品牌要素是主題旅游城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的驅動力,決定著城鎮(zhèn)的相對優(yōu)勢,能增強旅游的主打吸引力,最終提高旅游競爭力。其中,品牌要素是旅游競爭力最深刻最根本的體現,因為品牌競爭力體現了主題旅游城鎮(zhèn)吸引游客的能力,以及創(chuàng)造價值的能力,而旅游競爭力的提升也有利于主題旅游城鎮(zhèn)形象的升華和品牌競爭力的提高?？傊?這七大要素共同決定了主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力,他們不是單獨發(fā)揮作用,雖然各因素的作用力有強有弱,但他們交互在一起共同推動城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展,所以要把握好各因素的不同作用力,發(fā)揮其提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力的特定作用。
提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力策略
根據上述影響主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力的七大要素,本文試從內部形象提升策略和外部環(huán)境提升策略來分析如何提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力。如圖2所示。
準確的主題定位
準確的定位是建立形象和品牌的關鍵。旅游城鎮(zhèn)只有在競爭市場上進行準確且獨特的定位,形成鮮明的品牌個性,才能在激烈的競爭中生存。主題定位是指主題旅游城鎮(zhèn)根據競爭狀況和充分考慮當地的文化和旅游資源優(yōu)勢,從旅游資源稟賦、資源空間分布、輻射能力等方面進行把脈,最終確定在旅游市場上的競爭優(yōu)勢,其目的是創(chuàng)造主題旅游形象,最終贏得市場客源。如桂林的興安,其旅游資源優(yōu)勢在于建于秦代的靈渠,因而構成了興安以歷史文化為特色的主題旅游形象,而龍勝因為有苗、瑤、壯、侗等多個少數民族,便形成了民族風情主題旅游城鎮(zhèn)。因此主題旅游城鎮(zhèn)只有根植于自身的旅游資源優(yōu)勢,結合考慮游客、當地居民和周邊旅游城鎮(zhèn)對自身旅游形象的認同來確定自身的發(fā)展定位,并不斷地強化品牌形象,才能強化競爭優(yōu)勢并提升旅游競爭力。內容摘要:城市工業(yè)旅游拓展了工業(yè)旅游研究的主體、客體、形式、內容和意義,同時促進了產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的雙贏,形成了城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。
關鍵詞:城市工業(yè)旅游發(fā)展模式新思考
城市工業(yè)旅游的內涵
對于工業(yè)旅游內涵的認識,學術界仁者見仁、智者見智。按照不同的角度大致可分為以下幾類:一是強調工業(yè)旅游的形式,如鄧海云提出“工業(yè)旅游是旅游發(fā)展到一定階段后所產生的一種新的旅游方式,它以工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)、生產線、生產工具、勞動對象和產品等為主要吸引物,活動范圍一般限于工業(yè)企業(yè)之內。”二是強調工業(yè)旅游的內容,如趙青提出“工業(yè)旅游是人們對工業(yè)景觀、生產流水線、工藝流程及勞動場面的參觀、學習,加深認識了解的過程。”三是側重工業(yè)旅游的目的,如姚宏提出“工業(yè)旅游是以現有的工廠、企業(yè)、公司及在建工程等工業(yè)場所作為旅游客體的一種專項旅游。通過讓游客了解工業(yè)生產與工程操作等全過程,獲取科學知識,滿足旅游者精神需求和行、吃、住、游等基本旅游享受,能提供集求知、購物、觀光等多方面為一體的綜合型旅游產品。”四是從供給和需求即市場的角度闡述工業(yè)旅游,如戴道平認為“工業(yè)旅游,從旅游供給的角度來看就是以工業(yè)企業(yè)的建筑環(huán)境、設備設施、生產或工藝流程、企業(yè)文化與管理等作為旅游吸引物,經過設計包裝推向市場,來滿足游人的求知、求新、求奇等旅游需求,從而實現企業(yè)的經濟、社會、管理等目標的一種專項旅游活動。”廈門大學王寶恒對工業(yè)旅游的綜合性概括,如認為“工業(yè)旅游是以市場需求為導向,以工業(yè)資源為吸引物,通過企業(yè)對資源進行整合或二次開發(fā),突出工業(yè)資源的吸引力,將其轉化為旅游資源,并以滿足旅游需求、提高企業(yè)綜合效益為目的專項旅游活動和企業(yè)發(fā)展項目?！?/p>
可見,目前對工業(yè)旅游的研究大多是從工業(yè)和旅游業(yè)的角度進行的,大多是把工業(yè)旅游作為旅游業(yè)的一種特色產品或是工業(yè)企業(yè)的一個項目。
當前對工業(yè)旅游的研究還沒有把工業(yè)旅游的內涵全面而細致地挖掘出來,工業(yè)旅游的深層內涵還應包括工業(yè)旅游的客體、組織形式、主體目的和意義等方面,因此要繼續(xù)放大其研究的范圍和深度,從城市發(fā)展工業(yè)旅游的角度來研究工業(yè)旅游,以指導城市工業(yè)旅游的發(fā)展實踐。從城市產業(yè)的視角看工業(yè)旅游的發(fā)展,工業(yè)旅游應該是推動城市工業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展的一種活動或工程;從城市發(fā)展的視角看,城市工業(yè)旅游從經濟、文化和政治等角度革新城市形象,增強城市發(fā)展的原動力。城市工業(yè)旅游的客體不僅包括上文定義中提到的與工業(yè)企業(yè)有關的東西,還有所有的可以整合的工業(yè)資源,包括歷史工業(yè)文明,現有工業(yè)文化和對未來工業(yè)發(fā)展的設想。組織形式可以包括商務考察、參觀獵奇、學習體驗等,開發(fā)的主體應該不僅僅是旅游企業(yè)、工業(yè)企業(yè),還應該有政府的組織、協(xié)調和推動。開發(fā)的意義不僅僅是經濟和社會效益,更注重環(huán)境效益,追求工業(yè)旅游、旅游業(yè)、城市和社會的協(xié)調發(fā)展。
[關鍵詞]文化；旅游；城市；品牌
[中圖分類號] F590 [文獻標識碼]A [文章編號] 1002-736X（2013）03-0088-03
一、旅游文化的內涵
旅游文化作為一種全新的文化形態(tài)，揭示了旅游活動的本質是一種文化活動，無論是旅游消費活動還是經營活動都具有強力的文化性，只有挖掘出文化內涵，它才會具備吸引旅游者的魅力。
任何一種新的文化形態(tài)的產生、發(fā)展和完善，都是社會生產力和社會文化發(fā)展到相當水平的結果。隨著旅游業(yè)在經濟領域中的地位不斷提高，它對社會文化發(fā)展的需求和依賴也越來越明顯。旅游行為的綜合性、時間空間的延展性、景觀意態(tài)的趣味性、旅游內容的豐富性以及游客需求的多樣性，要求旅游業(yè)必須具有適合自身發(fā)展需要的文化形態(tài)。
旅游文化是一種特定的文化形態(tài)。它是人類過去和現在創(chuàng)造的與旅游關系密切的物質財富與精神財富的總和；它是以一般文化的內在文化價值因素為依據，以旅游諸要素為依托，作用于旅游全過程的一種特殊的文化形態(tài)。它的最外層是物質文化，中間層是制度文化、行為文化，核心層是精神文化。旅游文化是旅游者的主要旅游動機，是旅游資源的主要內涵，是旅游業(yè)的頂梁柱。凡在旅游活動過程中能使旅游者舒適、愉悅、受到教育，能使旅游服務者提高文化素質和技能的物質財富與精神財富，都屬于旅游文化的范疇。
旅游文化不是抽象的、形而上學的，而是包括旅游者、旅游從業(yè)者、旅游資源、旅游生活設施和接待地環(huán)境等在內的物質和精神的總和。一方面，它包括具體的客觀內容，如人、財、物等；另一方面，還包括不可見的文化成分，如旅游者如何使用他的財、物，旅游業(yè)如何開發(fā)資源、增加設備提高質量以滿足旅游者的各種心理動機和需求。
城市旅游文化既是一種文化現象，也是一種文化關系，既具有融合性，也具有沖突性，是一種復雜的綜合文化現象。城市旅游文化是一座城市的凝聚力和自信心的來源。
二、旅游與文化的關系
文化的本質決定了文化的旅游功能。文化是人的創(chuàng)造物，而不是自然物，它是一種社會現象而不是自然現象，如萬里長城、金字塔體現了文化、科學技術水平、成就及審美觀念。文化是一種發(fā)展力量，它能改善人文環(huán)境，提升城市文化品位，促進城市經濟結構優(yōu)化發(fā)展。文化因旅游得以廣為傳播，是旅游發(fā)展的靈魂。旅游則是傳承和弘揚文化的重要載體，旅游因文化更富魅力。
旅游文化是因為旅游活動而產生，為旅游活動而整合的文化，從其自身的結構來說，可以劃分為旅游主體文化、旅游客體文化、旅游介體文化。。旅游與文化實質上是一致的，二者相輔相成，緊密聯(lián)系，因而應把旅游和文化有機結合起來，實現旅游與文化融合，促進旅游產業(yè)升級為旅游文化產業(yè)。。對旅游文化的創(chuàng)新，主要是人的創(chuàng)新和對旅游資源文化內涵的挖掘和提升，并建立現代旅游企業(yè)文化。
三、發(fā)展城市旅游文化的必要性
城市旅游的主要資源為文化遺產，包括有形文化遺產和無形文化遺產。有形文化遺產包括自然景觀、山川湖泊、森林、草原等；無形文化遺產包括音樂、戲曲、傳說、歷史、文學、民俗等。
文化旅游正成為一種備受青睬、生機盎然的旅游形式。旅游文化是一個國家在發(fā)展旅游業(yè)的過程中保持民族特色的必然要求，同時，旅游文化蘊藏著巨大的經濟潛能。文化是提高人的素質，提高管理水平的關鍵，旅游文化大量地體現在旅游業(yè)的管理者及從業(yè)人員身上，其文化素質及經營水平的高低，直接影響旅游者能否獲得良好的審美享受和精神滿足，直接影響旅游業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展城市旅游文化也是競爭的需要。未來城市旅游業(yè)的競爭主要是旅游文化方面的競爭，人們對旅游資源、旅游質量和服務的需求更趨向于文化性強、科技水平高、富于參與性的項目。
文化是旅游業(yè)創(chuàng)品牌，提高競爭力的“法寶”。品牌是一種無形的力量，更是一種寶貴的文化資源。必須高度重視城市旅游文化建設，深入挖掘旅游文化內涵，營造旅游文化氛圍，建立一套具有中國特色的城市旅游文化體系，才能提高旅游業(yè)的國際競爭力。
四、創(chuàng)建文化旅游品牌，發(fā)展城市旅游文化的建議
1.實現城鄉(xiāng)資源共享，培育關愛文化，增強民眾凝聚力和創(chuàng)造力，共同發(fā)展城市旅游文化，保護城市旅游文化遺產。積極推動文化旅游大項目的建設，打造極具創(chuàng)意的旅游文化項目。堅持政府主導與市場運作相結合的原則，以促進文化產業(yè)與城市經濟發(fā)展聯(lián)動，推動社會全面發(fā)展。
2.打造歷史文化與現代文明相融合的文化旅游城市。城市品牌是一個城市的身份象征和魅力所在，要突出旅游形象和城市品牌的統(tǒng)一性。要大力推動城市品牌的塑造，推進文化與旅游的城市品牌?，F代城市的發(fā)展表明，經濟是現代城市的力量，景色是現代城市的形象，文化則是現代城市的靈魂。要將歷史文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，注重傳統(tǒng)與現代的有機結合，以文化旅游促進環(huán)境再造，實現文化建設和生態(tài)環(huán)境的雙豐收。
3.全面加強旅游文化建設，加強目的地文化建設，營造文化氛圍。城市文化是城市獨特的文化旅游資源，城市一般都是區(qū)域的政治、經濟、文化中心，擁有大量的具有傳統(tǒng)文化價值、歷史價值、藝術價值的歷史文物古道、古代建筑等，反映了一個地區(qū)一定時期內的文化史、民俗史、政治史。搞好規(guī)劃建設，凝聚文化個性，增強城市文化的特色、生命力和凝聚力，通過對文化資源的有效配置，充分營造文化氛圍，有助于提高旅游文化的品位。這對于提高旅游行業(yè)的市場生存能力和競爭力，促進旅游產業(yè)更快更好地發(fā)展，具有特殊意義。
4.進一步開發(fā)旅游資源。以豐富的人文歷史、自然風光為依托，打好“文化”牌，做好“山水”文章，豐富旅游產品，發(fā)展特色旅游，整合旅游資源，打破區(qū)域壁壘。文化資源的開發(fā)已積累了豐富的經驗，涌現了張家界、九寨溝、麗江等成功的案例，說明在經濟條件較差、基礎設施落后的情況下，只要發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造條件去克服困難，就能夠將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
5.創(chuàng)新文化服務旅游經濟模式。優(yōu)化旅游服務理念，創(chuàng)新服務意識和文化意識，可參照“印象劉三姐”、“印象麗江”等大型文藝演出，發(fā)展旅游文化創(chuàng)意產業(yè)。
6.了解旅游者的文化需求。當代需求與消費文化的模式，已經發(fā)生了變化，人類在獲得物質文明較大程度的滿足之后趨向于追求文化精神價值的滿足。。由于社會不斷向前發(fā)展，游客的層次不斷提高，對旅游的要求不只是局限在趣味性、觀光型了，更要求其體現文化及歷史內涵。因此，要進一步調整和優(yōu)化旅游開發(fā)格局，由觀光型向文化型、保健型、生態(tài)型轉化。
關鍵詞：城市古建筑；文化經濟遺產；保護措施
Abstract：Urban tourism plays important role in the tourism industry in European countries,and its core is ancient buildings in the downtown,which constitutes the urban distinct cultural characteristics.European countries generally regard classic architecture as important cultural and economic legacy in the downtown,as urban important tourism resources.They uses the huge tourism resource to drive the whole urban area and the countries tourism and related industry develop, which has an important effect in urban development and prosperity.European countries have established a set of measures to protect the ancient buildings, and had the policy to make the corresponding classical culture again,and made urban ancient buildings reserve completely in the process of modernization.
Key words：urban ancient buildings； Cultural and economic legacy；protective measures
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2012）-05-53（4）
在歐洲城市的鬧市區(qū)漫步，猶如進入中世紀城市之中。古老的鬧市區(qū)保存著大量聯(lián)片的年代久遠的古建筑物，城市昔日的繁榮歷歷在目。古老的鬧市中心是人們購物和消遣的場所，每天從城市邊緣及，有大量人口涌入鬧市中心區(qū)購物和消費。隨著旅游旺季的到來，特色鮮明的城市總是吸引來自世界各地的游人源源不斷地涌入參觀，為城市帶來滾滾財源。在今日我國城市發(fā)展中，歐洲城市古建筑群及特色保護的經驗很值得借鑒。
1 歐洲城市古建筑群與旅游業(yè)發(fā)展
在歐洲城市，給人印象最為深刻的不是城市現代化的高層建筑，而是城市中心地區(qū)年代久遠的古建筑群，這些古建筑群形成歐洲城市特有的景觀。歐洲城市的歷史一般起源于工業(yè)革命前后，許多歷史名城則可上溯到中古時期，乃至古羅馬帝國晚期。在這些城市，中古時期及文藝復興時期的建筑物及古典文化被大量完整地保存下來，在鬧市區(qū)形成大面積的古典建筑群，給人完整的中古世紀城市的感觀，形成了各城市固有的特色。
進入21世紀后，歐洲城市鬧市區(qū)依然完整地保留著數百年前的城市風貌。在城市中心的廣場附近，中世紀的圓頂羅馬式教堂或尖頂哥特式教堂象征著古老的莊嚴；教堂內部以雕刻、繪畫裝飾得富麗堂皇；教堂四周則是裝飾華麗的噴泉及古老雕塑等。通往商業(yè)中心狹長的步行街道上仍保留著中古時期原狀，路面不規(guī)則的石塊經歷了數百年滄桑，留下深深印痕；街道兩旁則是古老建筑物的長廊，與周邊地區(qū)的古建筑物一起形成鬧市區(qū)的古建筑群。在這里，古老的商店、酒吧、旅館、餐館、戲院、影劇院等鱗次櫛比，窗明幾凈，形成各城市鮮明的特色與古老的文化。
歐洲國家在整個旅游策劃上，讓具有大量古建筑群的城市旅游扮演了主要角色。旅游旺季時，來自世界各地旅客涌入城市，尤其是在古建筑群保存完好的城市，更是擠得水泄不通。這些城市大量的人口受雇于旅游業(yè)，城市從旅游業(yè)發(fā)展中獲得了大量的收入，旅游服務業(yè)成為城市乃至國家重要的收入。
瑞士的城市旅游可視為歐洲國家的典型。瑞士是歐洲最為富裕的國家，其人均國民生產總值排列世界的前列。銀行業(yè)、鐘表業(yè)和旅游業(yè)是瑞士經濟的三大經濟支柱。進入21世紀之后，瑞士旅游業(yè)收入超過銀行業(yè)、鐘表業(yè)，成為瑞士最重要的經濟發(fā)展門類。盡管瑞士擁有美麗的湖光山色，而到過瑞士的人則發(fā)現，瑞士最為重要的旅游資源仍是城市古建筑群，城市旅游的吸引力甚至超過對自然景觀的旅游。
與歐洲其它國家相比，瑞士城市的中古時期建筑物保存得更好，在城市旅游中起到重要作用。這是因為20世紀，歐洲國家經歷了兩次大的戰(zhàn)爭，城市大量的古建筑被摧毀，從戰(zhàn)爭廢墟中重建的鬧市區(qū)建筑缺少古典建筑的原滋原味，而現代化風格則十分突出。瑞士的中立國政策使20世紀瑞士避免了多次戰(zhàn)爭，各城市的古建筑群得以大量保存下來。城市古典建筑群與美麗的湖光山色相協(xié)調，吸引了世界各地的大量游客，包括歐陸的意大利、德國、法國等國居民也為瑞士的中世紀的城市美景所吸引，每年有大量的旅客涌入瑞士參觀和度假。
2 城市古建筑：重要的文化與經濟遺產
城市中年代久遠的古建筑群，既是城市一份厚重的文化遺產，也是十分重要的經濟遺產。古老的建筑群是城市文明的“根”，它代表著城市古老的文化沉淀和各城市特色，象征一個城市昔日歷史的輝煌。城市古老的建筑群展示城市文化特色，代表著各城市古典文明，以“郵箱經濟”形式帶來了滾滾的財源，極大地推動了城市乃至國家的發(fā)展。
進入20世紀之后，世界各地大量的傳統(tǒng)建筑消失，古典建筑物也隨之大量消失，割斷城市的文化文脈，城市逐漸喪失了自身的特色。20世紀上半葉，兩次大戰(zhàn)期間歐陸地區(qū)大量古建筑毀于炮火，許多重要的古建筑群被夷為平地。二戰(zhàn)后，針對傳統(tǒng)建筑物集中地區(qū)的衰敗及其蔓延，歐洲城市當局進行了一定規(guī)模的城市重建與更新。戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后的重建工作使大量年代久遠的傳統(tǒng)建筑物消失，代之而起的是現代化的高層建筑，這一現象在戰(zhàn)爭重創(chuàng)的德國尤為突出。戰(zhàn)后歐洲城市文化的“根”隨之大量消失，保留下來的古典建筑就顯得十分珍貴。
古典建筑展示出厚重的文化沉淀，告訴城市過去的歷史，使人浮想聯(lián)翩。素有中世紀城市之稱的伯爾尼，可視作歐洲城市古典建筑群的一個縮影。伯爾尼老城區(qū)位于火車站附近，保存著大量的中古世紀的建筑。這些建筑物向東邊擴散，狹長街道兩旁長長的商店走廊依然保留中古時期的原貌，構成了伯爾尼的主要商業(yè)鬧市區(qū)。鬧市區(qū)的則是一些幾個世紀前遺留下的古色古香的私人住宅群。在伯爾尼街道上漫步，仿佛進入中世紀的城市中，感受到古老的城市文明。即使是在大學校園參觀，年代久遠的建筑也仿佛一件件古老的藝術館陳列品。
古老建筑群不僅是重要的文化遺產，而且是極其重要的經濟遺產。歐洲城市普遍把這些古老建筑群當作極其重要的經濟遺產，進行旅游經濟的策劃。各城市以各種形式大力宣傳其古典建筑群，特別對那些代表該城市過去的輝煌及重大事件的建筑進行重點宣傳。各地都建立了自己的旅游網，極盡全力地向世界各地介紹各城市古典建筑及其歷史事件。這些工作產生很大的影響，每年都有大量的游客來自世界各地，他們進入歐洲各城市參觀與消費。城市古老的建筑群帶來了巨大的收入，反過來又長期推動著城市社會經濟的發(fā)展。
3 城市傳統(tǒng)建筑的保護與文化再塑
歐洲國家都對古建筑進行精心的保護，確保傳統(tǒng)文化的再塑。地方政府都制定了城市古建筑保護的相關法律，并有一整套行之有效的維護與維修措施。在城市長期發(fā)展進程中，政府合理地規(guī)劃城市新發(fā)展地區(qū)，歷任官員認真執(zhí)行城市規(guī)劃，使城市建設與古建筑群的保護達到有機的統(tǒng)一，城市鬧市區(qū)古建筑群由此而得以長期保存。此外，較高社會文明程度確保有關保護法規(guī)得到市民自覺遵守，古建筑與傳統(tǒng)文化保護蔚然成風。
歐洲國家古典建筑長期保存下來，與嚴格保護措施密切相關。各國都有古典建筑保護的嚴格法規(guī)，地方當局也制定相應的措施。不經地方有關部門同意，任何人都沒有權力對古建筑物進行拆遷。不僅如此，城市現代建筑物拆除的手續(xù)也同樣是十分麻煩，沒有政府有關部門的審批同意，任何人都不能拆除，即使是私人住宅，也得嚴格遵守這一規(guī)定。在北美城市的更新過程中，地方政府借口城市衰敗而將傳統(tǒng)建筑大量夷為平地，從而使殖民地時代建筑大量消失，歐洲的規(guī)定避免了開發(fā)商借拆除破舊的現代建筑之名而撤除傳統(tǒng)建筑和古典建筑物的可能，對古建筑群起到強有力的保護作用。
歐洲各城市對古建筑設施的維修也有嚴格的規(guī)定。維修總的原則是修舊如舊，這一原則使城市鬧市區(qū)數百年以前的街道保存完好如初；但在城市現代化的進程中，這一原則又極大地增加維修的困難與費用。鬧市區(qū)供電、供水、排污設施的鋪設是必不可少的，在這些設施的鋪設過程卻不能破壞道路原有的景觀。鬧市區(qū)街道的路面多為數百年前打造的石塊鋪成，在管道設施鋪設過程中，工人小心翼翼地將石塊取出，然后將管道埋入路面之下，再回填土，最后將石塊按原樣鋪在路面上。因此，在百年的歷史變遷，中古世紀的街道得以完好地保存下來。
政府對房屋的維修管理也十分嚴格。在維修過程中，沒有政府有關部門的批準，任何人無權改變房屋的外觀，私人住房也不能例外。在維修過程中，大到房屋的外觀結構，小到房屋的門、窗、瓦的顏色等，都必然保持原樣。正因為如此，歐洲國家城市鬧市區(qū)數以百年前的古建筑群的原始風貌得以世代相傳，從而避免了全球文化趨同對城市傳統(tǒng)文化的沖擊。
不僅如此，政府還在財力上給予實質性的支持。政府撥出大量的?？钣糜隰[市區(qū)古建筑物的保護。政府資助對象不僅包括教堂、博物館等公共建筑，而且還包括年代久遠的私人住宅。許多私人住宅已有上百年甚至數百年的歷史，不少建筑物已經破敗，維修成本極其高昂，要讓房屋所有者長年累月地對維修單獨付費，實在是得不償失，他們寧愿放棄破舊建筑而購買新的住宅。無疑，這些私人住宅是城市古建筑的一部分，也是古色古香的鬧市區(qū)的重要組成部分，如果放棄，城市中心區(qū)古典建筑也會隨之而大面積消失，結果鬧市區(qū)的傳統(tǒng)文化特色與旅游資源就會大量消失，這種現象在古老的亞洲城市普遍存在。
所以，歐洲國家在城市古典建筑的保護中，政府十分重視資助私人對舊住宅的保護。政府認為這些私人住宅是一個城市文明的重要組成部分，對其保護也是政府義不容辭的責任。政府有關部門定期對這些代表著地方過去文明的私人住宅進行檢查，敦促房主進行維修，并通過維修費用評估而給予一定比例的維修補貼。在瑞士的伯爾尼，在鬧市區(qū)私人古建筑進行維修時，政府給予總維修費用的20%左右的補助。政府的補貼客觀上有利于鬧市區(qū)私人古老住宅的保護，同時也有利于城市整個古建筑群的保護。
歐洲城市還對城市的現代建筑布局進行嚴格的規(guī)劃，防止其對鬧市區(qū)古建筑群構成文化視角的沖擊。在世界不少地方，鬧市區(qū)傳統(tǒng)建筑與現代建筑混雜在一起，傳統(tǒng)建筑集中地長期遭到蠶食，城市特色也因此逐漸消失。歐洲城市普遍將現代化高層建筑規(guī)劃在城市地區(qū)，尤其是郊區(qū)的新城鎮(zhèn)。在歐洲各城市的和郊區(qū)，現代高層建筑群隨處可見，而在古建筑集中的鬧市區(qū)卻難以尋覓。在瑞士的蘇黎士、伯爾尼等鬧市中心，很難見到現代高層建筑物，而其郊區(qū)城鎮(zhèn)卻出現一個個的高層建筑群。嚴格的規(guī)劃使城市古建筑群的保護與現代建筑的興建得以有機的統(tǒng)一，城市不至于因現代化的建設而失去古老的文化與經濟遺產。
古建筑的居住者的經濟地位對其保護也有著很重要的影響。房主的經濟實力決定房屋保護的好壞，并對其長期的保存與保護起著決定性的影響。在世界不少地區(qū)，富裕的人口大多有選擇居住在新建筑物的偏好，而年代久遠的建筑多通過向下淘汰給城市窮人，結果會加速舊建筑的衰敗，并導致整個街區(qū)衰敗，最終也會使整個古典建筑群面臨滅頂之災。二戰(zhàn)后這種現象在北美十分普遍，也是亞洲等地古建筑較少保存下來的重要原因之一。
歐洲人崇尚古雅，許多富人不愿居住在現代化的公寓樓里，他們更樂意選擇那些古色古香的住宅。盡管這些古老的住宅維修費用高昂，他們還是愿意接受。居住于古老建筑內已成了市民的一種身份特征。
因此，市民在保護古典建筑物上表現出很高的自律性。歐洲城市居民具有較高的素質，尤其是古建筑物的業(yè)主素質更高，他們謹守規(guī)矩，自覺地保護私人建筑的古典風貌。市民在維修自己私家住宅過程中，總是小心翼翼地按原貌施工，維修后的房屋依然保存著原來的風貌。正是這些高素質的市民自覺地恪守其早已形成的規(guī)矩，使鬧市區(qū)古建筑群數百年世代相傳，始終保持著原來風貌。
總之，在歐洲各國城市的現代化進程中，鬧市區(qū)古典建筑群作為極其重要的文化與經濟遺產得以完整地保存下來。這些古老的建筑群與城市旅游業(yè)緊密地結合在一起，吸引世界各地大量的游人來此參觀、出席會議，光顧博覽會或參加訓練項目等，為城市帶來源源不盡的財源。更為可貴的是，對鬧市區(qū)古建筑群的保護與傳統(tǒng)文化的再塑，歐洲城市政府制定了嚴格規(guī)劃措施并給予財力支持。同時，高素質的市民恪守其規(guī)矩，自覺地保護傳統(tǒng)文化與建筑，從而使得古老城市得到可持續(xù)發(fā)展，并保持著永久的魅力。
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近年來我國城市林業(yè)發(fā)展建設雖然取得了不小的成績，但是伴隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市化進程不斷加快的同時，對于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，這便導致城市林業(yè)發(fā)展于建設過程中出現諸多問題。究其原因是與我國城市林業(yè)相關的法律、法規(guī)較少，而且到目前為止我國沒有出臺直接規(guī)范城市林業(yè)相關內容的法律、法規(guī)及相關政策。因此，本文通過對我國城市林業(yè)發(fā)展概況著手，分析我國城市林業(yè)發(fā)展法制的現狀與缺陷，以及完善有關城市林業(yè)法制對策等方面進行初步探討。
關鍵詞
城市林業(yè)；法律制度；生態(tài)環(huán)境
一、我國城市林業(yè)發(fā)展概況
20世紀60年代，美國、日本、英國等發(fā)達國家首先開始對城市林業(yè)的研究。城市林業(yè)在我國最早是由臺灣地區(qū)所引用。隨后中國林科院開始注重對城市林業(yè)的研究，并設立了專業(yè)的研究室，自此我國對城市林業(yè)的重視程度明顯加大。具體來說，城市林業(yè)是研究樹木與城市環(huán)境之間的關系，栽培、管理、設計以及合理配置具有城市生態(tài)效益、經濟效益、潛在效益的樹木及相關植物，發(fā)揮出城市林業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境與維護城市生態(tài)平衡方面的促進作用，最終實現人與自然和諧共處。為實現這一目標，就要對城市林業(yè)發(fā)展的法律制度方面進行研究。法律制度的不完善，就會出現在實踐中無法可依、有法難依的現象。由此可見，只有法制的規(guī)范，才能保障城市林業(yè)事業(yè)理性的進行，才能實現開發(fā)與保護并重。所以對現行的有關城市林業(yè)的法律制度進行研究就顯得尤為迫切。
二、我國有關城市林業(yè)建設法制的現狀
（一）《憲法》憲法是我國的根本法，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，憲法中所規(guī)定多類自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律明確規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理開發(fā)及利用，保護珍貴動、植物。禁止任何組織或者個人采取任何手段侵占或者破壞自然資源。城市林業(yè)范圍內的所有自然資源應當認為是包含在憲法條文中的“等自然資源”之中。這也就間接的為城市林業(yè)發(fā)展與利用提供了憲法依據。
（二）相關法律《中華人民共和國森林法》，森林法培育、保護及合理利用森林資源方面的法規(guī)，《森林法》的第七章第四十九條，除了總則和附則對本法的制定目的、實施范圍、林業(yè)建設方針、各級政府主管工作、公民義務、獎勵及貫徹本法的說明外，同時對“森林的經營”、“森林采伐”及“法律責任”等也做出了明確的法律規(guī)定。城市林業(yè)其經營和管理的主要對象就是城市森林，城市范圍內的森林、樹木、及其他植物都屬于城市林業(yè)的范疇。所以《森林法》條文中的“森林資源”、“植樹造林”“國土綠化”是包括城市林業(yè)范圍內的所有森林資源和國土。此外，還有許多部法律涉及到城市林業(yè)的法律條文，如《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《草原法》等等。
（三）相關行政法規(guī)及規(guī)章與城市林業(yè)相關的行政法規(guī)，對城市林業(yè)資源的開發(fā)與保護做出了更加明確規(guī)定，主要包括：《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》、《城市綠化條例》等。其中，1982年由國務院頒布實施的《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》中指出，國土綠化的任務是長期的而艱巨的，是群眾性與社會性很強的系統(tǒng)工程，必須靠全黨動員、全民共同參與，國家通過立法的形式把全民的植樹任務固定下來，這充分說明了植樹造林的重大策略意義，使得社會、經濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一的決心。各級地方人民政府制定地方性法規(guī)往往比相關法律的規(guī)定更加具體，具有較強的綜合性、靈活性和突破性。如《黑龍江省森林植物園管理條例》在2003年12月1日正式實施，我國唯一一座位于城市市區(qū)內的森林公園開始受到法律保護，此外還包括：《廣東省森林管理實施辦法》、《云南省珍貴樹種保護條例》等。
（四）相關國際公約我國締結或參加了許多自然與生態(tài)保護方面的國際公約。如1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，此次會議通過了《21世紀議程》等國際性文件，不僅強調了森林在全球可持續(xù)發(fā)展進程中所發(fā)揮出來的重要性和戰(zhàn)略意義，并且將森林問題的認識推向了一個嶄新的階段。同時《關于森林問題的原則聲明》也明確論述了森林資源在人類生活與發(fā)展中的所起到的至關重要作用，為發(fā)展我國城市林業(yè)提供了指導作用。
三、我國有關城市林業(yè)法律制度的缺陷
我國城市林業(yè)處于發(fā)展階段，與發(fā)達國家較完善的法律體制相比，我國城市林業(yè)在現行法律、法規(guī)方面仍然是相對滯后，法律制度方面存在較多的缺陷。具體包括以下幾個方面：第一，立法規(guī)劃缺失。傳統(tǒng)的立法模式是實踐先于立法，強調在有充分的實踐基礎后再立法。這種立法方式有其優(yōu)越性，當然也有其弊端。傳統(tǒng)的立法只是對過去事物機械性的調整，并且總是等到在實踐過程中出現法律問題并達到一定的嚴重程度時 才被關注，立法規(guī)劃缺失。如果在城市林業(yè)建設法律保障體系僅限于對過去事物的一般性總結，不能做到“防患于未然”的話，它就不能適應將來有可能出現的在經濟關系以及經濟活動方面的規(guī)范要求，那么就不能適應生態(tài)園林城市的實際需求。第二，法律保障體系不明確。主要表現在：首先，不合理利用林業(yè)資源，忽視了林業(yè)資源整體利益的協(xié)調，對林業(yè)資源利用率度且破壞程度大，在開發(fā)、利用、保護、治理等環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)，結果導致法律體系整體功能難以發(fā)揮；其次，我國還缺乏城市林業(yè)領域的專門立法隊伍，便難以深入的立法問題進行研究，這也是導致地方立法落后，法律可操作性不強的原因之一。由此可以看出，有關我國城市林業(yè)發(fā)展的法律體系已經到了必須要對其的結構進行重新安排、調整的階段。第三，法律責任不完善。法律責任不僅關系到法律內容整體性，而且也對預防違法犯罪行為以及依法懲治破壞生態(tài)的行為等方面都有直接的影響。其主要缺陷表現在：首先，《森林法》等有關法律法規(guī)中部分法律義務因沒有制定相應法律責任而形同虛設，這便會出現有法難依、違法難懲的不良后果。其次，要全面的對違法行為進行處罰。不僅要考慮到林木的經濟價值，還有考慮到林木的生態(tài)價值，處罰較輕不足以起到威懾作用。由此可見，完善城市林業(yè)相關法律制度真正發(fā)揮法律手段在保護城市林業(yè)資源中的重要作用十分必要。
四、完善我國有關城市林業(yè)法律制度的對策
城市林業(yè)的發(fā)展建設與國家、地方城市的宏觀政治經濟等有著密切的聯(lián)系，鑒于城市林業(yè)仍然是一門正在發(fā)展中的學科，有關城市林業(yè)基礎性的概念、范疇等尚存在爭議，所以就國家整體而言，制定《城市林業(yè)法》的時機是否成熟是一個值得爭議的重大課題，但從個體城市或地區(qū)而言《制定城市林業(yè)管理條例》的時機已完全成熟，以此為出發(fā)點，探討《城市林業(yè)管理條例》的制定問題。
（一）立法的目的和執(zhí)法主體目的的設定是立法的首要問題。制定《城市林業(yè)管理條例》的目的就是對城市林業(yè)資源的開發(fā)與利用進行合理規(guī)范，維護城市內的生態(tài)環(huán)境不受侵害，在生態(tài)規(guī)律的基礎上建設城市林業(yè)法律秩序，對城市林業(yè)的發(fā)展、建設、經營和管理進行統(tǒng)一規(guī)范。很顯然，本法的執(zhí)法主體是城市綠化管理局或園林綠化局或有林業(yè)、城建重新組建的城市林業(yè)管理委員會統(tǒng)一管理全市的城市森林。
（二）立法原則要堅持理性開發(fā)與綜合設計得發(fā)展原則。追求理性發(fā)展的實質就是追求城市林業(yè)資源可持續(xù)的發(fā)展，在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎上，對林業(yè)資源進行合理的開發(fā)及利用。城市林業(yè)的資源是有限的，人們的需求卻是無限的，這是城市林業(yè)資源可持續(xù)利用中的一直存在的基本矛盾。要想解決這一基本矛盾，在開發(fā)城市林業(yè)資源的同時要合理確定開發(fā)規(guī)模、程度，并在此過程中運用綜合的環(huán)保措施。同時城市林業(yè)的發(fā)展需要法制、技術、觀念多方面的共同支持與相互配合，綜合設計共同促進城市林業(yè)的發(fā)展，提高城市林業(yè)資源利用率，從而實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
（三）法律責任城市林業(yè)是全社會全人類共同擁有的自然資源，受益者與受害者是整個社會。為防止單位或個人逃避法律責任，加強刑事責任、行政責任與民事責任的配合，建立科學合理的城市林業(yè)破壞賠償制度，不僅關系到《城市林業(yè)管理條例》內容的公正性與科學性，同時也直接影響其對違法犯罪行為的預防以及對其懲治效果。因此從以下三種責任形式進行分析：第一，刑事責任。刑事責任的社會危害性較大，制裁力度相對要重。立法中應注意以下幾點：首先，在城市林業(yè)建設過程中，從事相關工作的行政人員及其他有關人員等不端行為，構成犯罪的應依法追究其刑事責任。其次，嚴厲打擊有損珍貴樹木的行為。依照法律就對其進行懲處，再次，在刑事責任中針對違法犯罪者應該明確規(guī)定其有責任恢復被破壞的城市林業(yè)資源并補償其損失。若違法行為人構成犯罪被判處徒刑的，可準許其適用“代履行”制度。最后，對違法行為人繳納罰金的要求，不能僅僅依據樹木本身的經濟價值為其進行處罰，還要綜合評估樹木所帶來的生態(tài)價值，在此基礎上對違法行為處以罰金刑。第二，行政責任。由于行政違法行為的社會危害性小，因此制裁較刑事制裁輕很多。立法時應注意以下幾點：首先，行政責任要與刑事責任進行有效的銜接，從而加大規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，對于不遵紀守法、知法犯法的行政人員，要對其從重處罰。其次，要加強對違法行為的監(jiān)督與檢查。重點加大對地方政府行為的檢查，要健全林地征用的審核制度及程序，從而規(guī)范對林地的利用制度。再次，對違法行為處以的罰金要做到“?？顚Ｓ谩蓖ㄟ^制具體的行政責任，對違法行為人起到威懾作用。第三，民事責任。應盡快確立環(huán)境公益訴訟，破壞林木的同時違法行為人本身的利益也受到了侵害，這便難以再繼續(xù)使其承擔應有的民事責任單純適用刑事罰金和行政處罰對與保護城市林業(yè)遠遠不夠，法律通過運用民事、行政和刑事責任這種遞進的方式對違法犯罪行為進行法律制裁，才能充分體現出法律的權威性與正義性。因此，要有效的維護林木所有者的權益，就必須制定出新的并且能夠解決現階段問題的民事賠償責任，從而完善有關城市林業(yè)的法律制度。加快對城市林業(yè)發(fā)展法制的研究，可以說是新時期生態(tài)文明城市的發(fā)展方向。充分發(fā)揮出法的指導、規(guī)范、保障作用，使城市發(fā)展與林業(yè)保護和諧共存，從而營建良好生態(tài)環(huán)境。
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