時間：2023-09-28 09:28:55
序論：在您撰寫土地承包管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
根據(jù)農(nóng)秘〔20*〕5號《關(guān)于開展*區(qū)農(nóng)村土地承包管理工作督查的通知》要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理工作情況匯報如下：
一、農(nóng)村土地承包糾紛情況
農(nóng)村土地責(zé)任制到戶時，多數(shù)村民組原始資料不齊全，內(nèi)容不完整，農(nóng)戶三面地界不夠明確，尤其是林山四至無明顯的標(biāo)志性界線。隨著時間的推移及管理人員的頻繁變動，土地承包檔案遺失等現(xiàn)象普遍存在，給解決由地界所引發(fā)的糾紛帶來了難度。因高速公路、非農(nóng)建設(shè)等征用農(nóng)地并引發(fā)的系列糾紛也較頻繁。20*年我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛共發(fā)生47起，現(xiàn)已協(xié)商調(diào)處糾紛43起，占91.5％，基本做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鎮(zhèn)。
二、農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況
我鎮(zhèn)農(nóng)村土地二輪延包工作*年已全面完成，共發(fā)放“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證”1964份，并建立了村、鎮(zhèn)、區(qū)三級農(nóng)村土地承包檔案。自*年農(nóng)村土地二輪延包以來，有近1/3的農(nóng)戶（626）的延包土地發(fā)生了變更，二輪延包土地已被全部征占用的農(nóng)戶約占二輪延包戶的12％（227戶）?，F(xiàn)已收回“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證”69份（有部分農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證已遺失毀損），占應(yīng)收回總數(shù)的30％。二輪延包以來，共征占用面積300余畝，近占二輪延包面積的1/4。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)情況
我鎮(zhèn)種植大戶、規(guī)模經(jīng)營化水平不高，“小而全”是我鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點。土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少，流轉(zhuǎn)的形式以季節(jié)性代耕或土地地塊互換為主，來引發(fā)和發(fā)現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的矛盾糾紛現(xiàn)象。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在依法、自愿、有償、有序的前提下，應(yīng)切實加強(qiáng)其規(guī)范管理。
四、農(nóng)用土地征占用情況
我鎮(zhèn)自20*年以來，因高速公路、新村規(guī)劃及各類非農(nóng)項目建設(shè)等，共征占用各類農(nóng)用土地（含林山）近千畝。征地補(bǔ)償基本能夠足額及時到位，20*年發(fā)放到戶征地補(bǔ)償款1105.61萬元。
五、強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實情況
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)方面，20*年將農(nóng)業(yè)稅率7％降為4.8％，下調(diào)了2.2個百分點，并全面取消農(nóng)業(yè)稅附加。稅率下調(diào)、附加取消我鎮(zhèn)糧田農(nóng)業(yè)稅及附加比上年減少13500元，人均減負(fù)1.25元。
三農(nóng)補(bǔ)貼方面，20*年國家對農(nóng)民種糧（早稻）每畝15元的補(bǔ)貼4375元已發(fā)放到戶，受益農(nóng)戶259戶。退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)貼93547.48元，林業(yè)三封資金到戶327913元。上級財政對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金135000元已全額撥付到位。
六、涉農(nóng)收費(fèi)情況
20*年對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、用水用電、戶籍管理等涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行了半年自查，并配合區(qū)聯(lián)合檢查組對我鎮(zhèn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況開展了執(zhí)法檢查工作。通過檢查，各收費(fèi)單位基本能夠做到按照有關(guān)政策規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對檢查中所反映的教育收費(fèi)等問題，及時進(jìn)行了核實和整改。并就教育收費(fèi)問題下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)范教育收費(fèi)的通知》（湯政〔20*〕91號），對政策收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)、自愿繳費(fèi)程序方法、收費(fèi)票據(jù)管理使用、收費(fèi)公示監(jiān)督及違規(guī)責(zé)任追究等方面作出了明確要求。
一、引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要因素
因土地征占用引發(fā)的糾紛；近年來，被征地農(nóng)民對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配和使用不滿，成為土地案件中較為突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確定問題。二是關(guān)于分配權(quán)的平等享有問題，包括出嫁女及子女的分配問題、遷入戶的分配問題等。
農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的糾紛：一些農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中為圖省事，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等口頭約定，不簽訂書面合同，事后引發(fā)了不少糾紛。
部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地效益比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民當(dāng)時棄耕撂荒現(xiàn)象較多，一些村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，保證耕地不至撂荒，轉(zhuǎn)包給他人耕種。近年來，外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求要回原承包地，在村組協(xié)商未果的情況下，形成糾紛。
隨意進(jìn)行土地小調(diào)整：一些村組干部對土地承包法律、法規(guī)、政策學(xué)習(xí)理解不夠，認(rèn)識片面，沒有完全統(tǒng)一到《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）上來，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)糾紛。
侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。部分地區(qū)對對婚喪嫁娶土地分配不統(tǒng)一，機(jī)動地較少甚至沒有機(jī)動地的村組土地矛盾較為突出，婦女出嫁后即被取消土地承包權(quán)，而所嫁村又分不到土地.造成無地可種，引發(fā)糾紛。
二、加強(qiáng)土地承包管理，維護(hù)好農(nóng)牧民合法權(quán)益
為減少糾紛，維護(hù)好廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包管理應(yīng)從以下幾方面著手：
1.要大力學(xué)習(xí)、宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)：通過學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法行政、依法維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益的主動性、自覺性；另一方面教育廣大農(nóng)牧民知法、懂法、守法，增強(qiáng)維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識和能力。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理隊伍建設(shè)。隨著《農(nóng)村土地承包法》的進(jìn)一步落實，管理人員要從依靠政策向法規(guī)轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包管理機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)，職能不突出，人員配備不齊，經(jīng)費(fèi)短缺問題，全面提高管理水平。為解決土地糾紛提供良好的組織保證。
3.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立健全市、縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式，健全制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。具體做好土地流轉(zhuǎn)登記、信息、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、存檔以及指導(dǎo)服務(wù)工作，及時幫助農(nóng)戶、村解決在流轉(zhuǎn)中遇到的問題，減少因不規(guī)范流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。
4.完善制度，規(guī)范管理：一是圍繞機(jī)動地、新開發(fā)農(nóng)業(yè)用地、四荒地的承包要依法制定相應(yīng)的管理辦法，做到公開、公平、公正。履行必要的承包程序：二是承包合同實行檔案化管理，建立健全“一證、一書、兩賬”的合同管理制度，做到專卷歸檔、專柜存放：三是完善調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮調(diào)解化解農(nóng)村糾紛的作用，建立和完善土地承包仲裁制度，形成調(diào)解、、仲裁、司法保障相結(jié)合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。四是建立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動態(tài)監(jiān)測制度等來強(qiáng)化合同管理工作。通過建立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)內(nèi)容合法；通過建立和實施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定、規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過建立和實施糾紛調(diào)處制度，使土地糾紛得到及時解決；通過建立和。實施動態(tài)監(jiān)測制度，能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)變化情況。
土地承包管理合同模板一
發(fā)包方：東遼縣泉太鎮(zhèn)新農(nóng)村村民委員會(以下簡稱甲方)
承包方：____________________ _(以下簡稱乙方)
為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)公開協(xié)商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經(jīng)村民會議同意并報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，將位于泉太鎮(zhèn)新農(nóng)村一組面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn)) (土地類型)承包給乙方使用。土地方位如下：
東起：___ ______，
西至：___ ___ _________，
北至：_____ _________，
南至：____ __ _________。
附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認(rèn)。
二、土地用途及承包形式
1.土地用途為經(jīng)果林種植和養(yǎng)殖及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)。
2.承包形式：個人承包經(jīng)營。
三、土地的承包經(jīng)營期限
該地承包經(jīng)營期限為 年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、承包金及交付方式
1.該土地的承包金為每畝每年人民幣 元，承包金每年共計人民幣元。
2.乙方向甲方一次性全額交納承包經(jīng)營期限承包金合計人民幣元(大寫人民幣 元)，上述承包費(fèi)已含原荒山雜樹補(bǔ)償款。
五、 地上物的處置
乙方有權(quán)處理承包區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存地上物及其他植被，在承包經(jīng)營期內(nèi)乙方所建設(shè)、種植之地上物所有權(quán)亦為乙方所有。
六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
2.按照合同約定收取承包金，在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。
3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應(yīng)當(dāng)配合乙方向有關(guān)主管部門申請辦理采伐許可證。
4.協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。
5.按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。
6.按本村村民用電價格收取乙方電費(fèi)。
7.為乙方提供所在地村民的其他同等待遇。
8.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊, 在承包期限內(nèi)，如因承包范圍出現(xiàn)土地糾紛，由甲方負(fù)責(zé)解決，若致使乙方遭受經(jīng)濟(jì)損失，由甲方按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。甲方必須確保乙方在承包期內(nèi)不受任何干擾。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。
2.享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。
3.乙方在承包地范圍內(nèi)可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養(yǎng)殖家禽、家畜及魚類等動物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環(huán)境。
4.乙方對承包地有獨(dú)立自主經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木處分權(quán)和收益權(quán)，任何單位和個人不得干涉。承包經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)由乙方獨(dú)自享有和承擔(dān)，與甲方無關(guān)。
5.乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。
6.在承包期內(nèi)，乙方須按合同規(guī)定繳交承包款給甲方，并有權(quán)拒絕交納除合同規(guī)定承包款外的任何其他非國家規(guī)定之費(fèi)用。
7.保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。
七、合同的轉(zhuǎn)包
在本合同有效期內(nèi)，乙方在不違反國家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權(quán)利。本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
八、合同的變更和解除
1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。
2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，雙方均不能追究對方的責(zé)任，但乙方必須及時將情況報告甲方，甲方應(yīng)及早采取措施盡量減少損失，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)，并根據(jù)乙方的損失情況協(xié)商減免承包款。
4.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)(或其他原因)征用該土地，征用相關(guān)賠償費(fèi)用為乙方所有，同時對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為人民幣十萬元。
5.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。
6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。如乙方不再繼續(xù)承包，乙方必須將承包地的林木等砍伐處理完畢。在合同期滿后90天內(nèi)將原承包地交還給甲方。如合同期滿時，承包地內(nèi)的林木若因未達(dá)到經(jīng)濟(jì)采伐期、或因采伐指標(biāo)等限制未能采伐，乙方可向甲方申請有限度延長承包期至林木采伐完畢，甲方應(yīng)該適當(dāng)給予延長承包期，延長期的承包費(fèi)由雙方另行商定，但不得超過本和約承包費(fèi)用之二倍。
7.本合同履行期間，即使下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：
(1)、甲方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更;
(2)、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。
8.承包期內(nèi)，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
九、違約責(zé)任
1.在合同履行期間，任何一方違反本合同之以上約定，即視為違約。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、并退還乙方所付的全額承包費(fèi);如乙方違約，甲方不予退還乙方的承包費(fèi)，并且解除此合同。
2.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如超期繳交承包款，則按應(yīng)付未付部分的日萬分之四交付逾期付款違約金給甲方，直至付清應(yīng)交的承包款為止。如超過6個月尚未付清應(yīng)交的承包款，則視為乙方違約;如因甲方發(fā)包地手續(xù)不合法或因甲方發(fā)包地權(quán)屬不清產(chǎn)生糾紛，致使合同全部或部分不能履行，則視為甲方違約。
3.因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，無論甲方在合同到期前以任何理由收回該承包土地，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為人民幣十萬元，同時對于乙方所承包地上的建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。
十、合同糾紛的解決辦法
本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向遼源( 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地)市仲裁委員會申請仲裁或依法向人民法院起訴。
十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議(經(jīng)公證后)與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。附 土地平面圖
發(fā)包方(甲方)：(蓋章)_____________ 承包方(乙方)：(簽字)_____________
簽約日期：_______年___月___日 簽約地點：___
土地承包管理合同模板二
發(fā)包方：___________村民委員會(以下簡稱甲方)
承包方：_____________________(以下簡稱乙方)
為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，甲方將集體所有的農(nóng)用耕地承包給乙方，用于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經(jīng)村民會議同意并報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，將位于_________鄉(xiāng)______村面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn)) 農(nóng)用耕地承包給乙方使用。土地方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。附圖已經(jīng)甲乙雙方 簽字確認(rèn)。
二、土地用途及承包形式
1.土地用途為農(nóng)業(yè)科技園藝開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)及農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖。
2.承包形式：個人承包經(jīng)營。
三、土地的承包經(jīng)營期限
該地承包經(jīng)營期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、地上物的處置
該地上有一口深水井，在合同有效期內(nèi)，由乙方無償使用并加以維護(hù);待合同期滿或解除時，按使用的實際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。
五、 承包金及交付方式
1.該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計人民幣_____元。
2.每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本年度的承包金。
六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。
2.按照合同約定收取承包金;在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。
3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。
4.協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。
5.按照合同約定，保證水、電暢通，并無償提供通往承包地的道路。
6.按本村村民用電價格收取乙方電費(fèi)。
7.為乙方提供自來水，并給予乙方以甲方村民的同等待遇。
8.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。
2.享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。
3.享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。
4.享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。
5.乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。
6.乙方不得用取得承包經(jīng)營權(quán)的土地抵償債務(wù)。
7.保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。
七、合同的轉(zhuǎn)包
1.在本合同有效期內(nèi)，乙方經(jīng)過甲方同意，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。
2.轉(zhuǎn)包時要簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來承包合同的內(nèi)容。
3.本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
八、合同的變更和解除
1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。
2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。
4.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，甲方應(yīng)支付乙方在承包土地上各種建筑設(shè)施的費(fèi)用，并根據(jù)乙方承包經(jīng)營的年限和開發(fā)利用的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
5.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。
6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。
九、違約責(zé)任
1.在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應(yīng)按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20% 支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失。
2.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，則甲方有權(quán)解除本合同。
3.本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
十、合同糾紛的解決辦法
本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向_______________仲裁委員會申請仲裁。
十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議(經(jīng)公證后)與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。
附：土地平面圖
發(fā)包方：(蓋章)_____________
承包方：(簽字)_____________
法定代表人：(簽字)_________
簽約日期：_______年___月___日
簽約地點：__________
土地承包管理合同模板三
發(fā)包方(以下簡稱甲方)：
法定代表人： 職務(wù)：
電話：
承包方(以簡稱乙方)：
電話：
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地承包法》及相關(guān)法律規(guī)定，為明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商一致，簽訂本合同。
第二章 承包的土地、期限和承包金
第二條 甲方發(fā)包給乙方的地塊位于*****，面積***畝。附圖需經(jīng)甲、乙雙方簽字確認(rèn)。
第三條 乙方依據(jù)本合同承包的土地，其地下資源、埋藏物均不在土地承包范圍內(nèi)。
第四條 本合同項下的土地承包使用年限為30年，從*年*月*日起到*年*月*日止。
第五條 乙方同意按合同規(guī)定向甲方支付土地承包金，該土地的承包金為每年每畝元，每年共計承包金元人民幣。
第六條 本合同經(jīng)雙方簽字后，乙方需于*年*月 日前以現(xiàn)金形式向甲方繳付*年全年的承包金元，自*年開始于當(dāng)年的*月*日前支付當(dāng)年的全部土地承包金。
第三章 承包方的權(quán)利和義務(wù)
第一節(jié) 承包方的權(quán)利
第七條 乙方依法享有承包土地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織經(jīng)營和處置產(chǎn)品。
第八條 乙方有自主的用人權(quán)，但在同等條件下甲方的村民享有優(yōu)先錄用權(quán)。
第九條 乙方承包的土地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
第十條 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第二節(jié) 承包方的義務(wù)
第十一條 乙方必須維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得修建永久性的建筑物、挖坑、挖塘、采礦等活動。
第十二條 乙方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。
第十三條 乙方必須按期如數(shù)繳納承包金。
第十四條 乙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納各種稅、費(fèi)，包括國家規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十五條 未經(jīng)甲方同意乙方不得擅自轉(zhuǎn)包該土地。
第十六條 乙方使用土地進(jìn)行的一切活動都必須符合我國法律的規(guī)定，不得利用土地進(jìn)行違法、犯罪活動，因此而產(chǎn)生的一切責(zé)任及后果均由乙方自行承擔(dān)。
第十七條 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第四章 發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)
第一節(jié) 發(fā)包方的權(quán)利
第十八條 甲方有權(quán)監(jiān)督乙方按照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。
第十九條 甲方有權(quán)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。
第二十條 甲方有權(quán)按時如數(shù)向乙方收取承包金。
第二十一條 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第二節(jié) 發(fā)包方的義務(wù)
第二十二條 甲方要維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更，解除承包合同。
第二十三條 尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十四條 甲方有義務(wù)協(xié)調(diào)甲方村民與乙方之間產(chǎn)生的矛盾，如因甲方村民的過錯給乙方造成了不應(yīng)有的損失，甲方負(fù)責(zé)賠償造成的直接損失。
第二十五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第五章 合同的變更、解除和終止
第二十六條 合同生效后，即具有法律約束力，任何一方不得隨意變更或解除，需要變更或解除合同時，雙方應(yīng)協(xié)商一致，達(dá)成書面協(xié)議。
第二十七條 單方要求變更或解除承包合同的需提前30日通知對方，雙方經(jīng)協(xié)商一致后達(dá)成書面協(xié)議。
第二十八條 合同履行期間，如果國家政策與合同簽訂時發(fā)生較大變化，嚴(yán)重影響到了一方的權(quán)益時，受影響的一方可以提出變更或解除合同。
第二十九條 由于乙方違反合同約定，拒繳、逾期繳納承包金，或擅自改變土地用途等侵犯集體財產(chǎn)的行為時，甲方有權(quán)解除合同，并要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送到司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十條 因國家政策、法律等不可抗力的原因造成合同無法履行，合同自動解除。
第三十一條 承包期滿后，乙方返還的土地不得降低原有的種植能力。
第三十二條 承包期滿，合同自行終止。
第六章 違約責(zé)任
第三十三條 甲、乙雙方應(yīng)全面、實際履行合同，不履行或不完全履行合同的應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。
第三十四條 乙方不能按期繳納承包金的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，支付當(dāng)年租金5%的違約金，并按每日萬分之五支付滯納金。
第三十五條 乙方擅自改變土地用途或返還的土地不符合合同約定，乙方應(yīng)賠償損失并支付當(dāng)年租金10%的違約金。
第三十六條 甲方違反合同規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償直接損失。
第三十七條 甲、乙雙方發(fā)生糾紛后，應(yīng)當(dāng)協(xié)商或調(diào)解解決，協(xié)商或調(diào)解不成的，到甲方所在地人民法院提起訴訟。
第七章 附 則
第三十八條 本合同未盡事宜，一律按《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。
第三十九條 本合同由甲、乙雙方簽字、蓋章后生效。
第四十條 本合同一式三份，合同雙方各執(zhí)一份，報東昌府區(qū)人民政府備案一份。
發(fā)包方(甲方)： 承包方(乙方)：
住址： 身份證號碼：
法定人： 住址：
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地承包；管理問題；措施
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0226-01
農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有十分重要的地位，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存的重要保障，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。全國農(nóng)村從20世紀(jì)90年代中后期，陸續(xù)完成了農(nóng)村第二輪土地延長承包期工作，農(nóng)民與村集體的承包關(guān)系總體上穩(wěn)定鞏固。但在某些地方的某些環(huán)節(jié)上，仍存在著一些問題，從而導(dǎo)致一些矛盾糾紛，影響著農(nóng)村政治安定和社會和諧。
一、對農(nóng)村土地承包管理中問題的探討
（一）土地流轉(zhuǎn)中的問題
目前，我國農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也在不斷提高，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞務(wù)輸出的影響下，在小額貸款創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、富民安居工程等相關(guān)優(yōu)惠政策的推動和支持下，同時也在土地制度的保障下，使很多有創(chuàng)業(yè)理想以及有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村人放棄了對土地的使用權(quán)，將自身所擁有的土地流轉(zhuǎn)了出去，集中所有精力走向創(chuàng)業(yè)之路。但是，由于這種流轉(zhuǎn)過程的不規(guī)范性，也給管理農(nóng)村土地的工作人員帶來很多麻煩。具體表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)的任意性，流轉(zhuǎn)合同不具有法律效力，通常情況下，村民們都是通過口頭協(xié)議或者很簡單的書面合同就將自家的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，合同里面沒有對義務(wù)和權(quán)利的具體規(guī)定，也沒有違約責(zé)任的具體條例，所以根本不具有任何法律效力。
（二）資料備案管理中存在的問題
農(nóng)村土地承包管理過程中所運(yùn)用的土地檔案資料是有相關(guān)依據(jù)的，但是，隨著農(nóng)戶自身家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的變動，隨之農(nóng)戶的家庭土地結(jié)構(gòu)也會發(fā)生很大變動，一些外出打工或者一些外來人員的進(jìn)入，每一年都會發(fā)生變更、分戶、互動、轉(zhuǎn)包等情況。發(fā)生這些情況后，管理承包土地檔案記錄的人員如果不及時進(jìn)行登記，由于備案和登記的不及時，導(dǎo)致農(nóng)村的土地臺賬變更登記的不準(zhǔn)確，所以農(nóng)村土地承包管理檔案所記錄的信息是不完整的。
（三）相關(guān)政策上存在的問題
農(nóng)村的土地政策問題是一個需要細(xì)化的問題。土地政策都是國家或者省市制定的，這樣的背景下政策的實施范圍就是全市乃至全國。但是在不同的地域有著不同的發(fā)展趨勢，大的土地政策很難滿足所有地域土地的發(fā)展，甚至有的時候，全國的土地政策還給地區(qū)的土地發(fā)展帶來了障礙。當(dāng)前，在很多農(nóng)村的土地承包相關(guān)政策方面都無法滿足新形勢下的發(fā)展要求，所以，政策措施的不全面，是農(nóng)村土地承包管理所面臨的最重要問題。而且從農(nóng)村土地政策的制定方面來說也存在很大的困難，因為土地資源的特殊性，很多土地的相關(guān)政策的規(guī)定又不能面面俱到，這樣不僅不能結(jié)合各地區(qū)的實際情況，而且在政策實施的時候也很不到位。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有解決了政策問題，農(nóng)村土地承包管理工作才能正常、有秩序的進(jìn)行下去。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地承包管理問題的主要原因
（一）國家土地政策貫徹落實與執(zhí)行理解不到位
各地在進(jìn)行農(nóng)村土地第二輪延長承包期時，國家明確要求對“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但實際工作不徹底，有的至今延續(xù)實行著“兩田制”的經(jīng)營形式。2007年國務(wù)院要求全面開展的專項治理工作，在一些地方不扎實、不徹底，有的至今都沒有進(jìn)行，致使當(dāng)時已經(jīng)存在和實際表現(xiàn)出來的種種問題進(jìn)一步沉積，形成目前越來越難解決的被動局面。近年來，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，沒有對原承包合同進(jìn)行及時的清理變更，重新依法理順完善調(diào)整后的承包關(guān)系，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、農(nóng)戶承包合同以及權(quán)證之間的法定關(guān)系不吻合。有些地方對“增人不增地、減人不減地”的土地承包政策認(rèn)識不到位，界限把握與解讀使用不嚴(yán)格，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。
（二）農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督力度小
基層領(lǐng)導(dǎo)與工作力量薄弱，執(zhí)行法律政策自覺程度不夠。在實際執(zhí)行中主觀行事或明知故犯，不考慮法律政策的嚴(yán)肅性與規(guī)范性，不能自覺依法決策，依規(guī)安排。合同履行過程中因村委會換屆換人，新班子隨意否認(rèn)原合同的法律效力，不經(jīng)任何法定的程序，私自變更合同條款或擅自重新發(fā)包。有些問題是多任多屆決定實施的。如何界定他們的責(zé)任或給予怎樣的處罰等，并沒有具體的法律約束和嚴(yán)格的程序規(guī)定。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支撐能力薄弱
不少地方集體經(jīng)濟(jì)條件差，集體收入微薄，但對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展、村級經(jīng)費(fèi)等方面的開支支撐難度卻逐漸增大。多數(shù)地方為保證村級正常的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行，難免以種種名義為集體增加部分收入，用于應(yīng)付基本發(fā)展之需。如高價發(fā)包機(jī)動地、在協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地中截留土地（流轉(zhuǎn)）收益等。
（四）農(nóng)村法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型推動刺激明顯
當(dāng)前，我國法制建設(shè)已走上了制度化正常化軌道，農(nóng)民法制觀念隨之逐步增強(qiáng)，自我維權(quán)意識不斷提高，農(nóng)村社會信息交流的速度、方式正在走向快速多樣，受其影響，農(nóng)村干部群眾成見誤會也同時增多。一方面，原來的恩怨矛盾表現(xiàn)活躍，利益紛爭糾纏明顯，思想心態(tài)脆弱復(fù)雜；另一方面，基層工作壓力不斷增大，促使一些地方對承包地管理處置不認(rèn)真，對發(fā)生問題處理的方法簡單，表現(xiàn)出認(rèn)識膚淺、思路不清、畏難發(fā)愁、久拖不決。
三、農(nóng)村土地承包管理的建議
（一）建立健全組織服務(wù)機(jī)構(gòu)
農(nóng)村各級組織采取了一系列的舉措，包括機(jī)構(gòu)建設(shè)的強(qiáng)化，組織的健全以及在服務(wù)意識方面的加強(qiáng)，采取這么多的措施就是為了保障農(nóng)村土地承包管理可以獲得一個積極效果，針對農(nóng)村土地承包管理提供得力的機(jī)構(gòu)支持與智力保障。與此同時，為了全方位地促進(jìn)土地承包管理，必須加強(qiáng)服務(wù)意識，這點非常重要。
（二）努力加強(qiáng)支持引導(dǎo)力度
相關(guān)部門要明確責(zé)任，針對農(nóng)村土地承包管理中出現(xiàn)的新的做法以及新的方案，積極行動起來，要擁有一個積極引導(dǎo)和大力扶持的態(tài)度。對農(nóng)村土地承包管理在政策上要給予支持，在工作上再多加引導(dǎo)，大力增強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的實際效果。
（三）堅持穩(wěn)中求進(jìn)的原則
我國農(nóng)村土地承包管理當(dāng)中是存在諸多的實際困難的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中也有著許多的復(fù)雜性和困難性，考慮到這方方面面所存在的困難因素，我們更應(yīng)該穩(wěn)步前進(jìn)，堅持工作原則，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開農(nóng)村土地承包管理的，因為只有保證農(nóng)村土地承包管理才能夠在實際效果上滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，從而進(jìn)一步達(dá)到在穩(wěn)步發(fā)展中進(jìn)步的效果。
農(nóng)村土地承包管理是針對解決土地問題而進(jìn)行的一種管理活動，我們在開展農(nóng)村土地承包管理工作過程中，不僅要正確地認(rèn)識到土地承包的的重要性，還需要從土地承包管理目標(biāo)、政策，組織結(jié)構(gòu)的完善等多個方面入手，從而才能確保農(nóng)村土地承包管理工作的總體成效得到體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 王曉征.農(nóng)村土地管理中確權(quán)存在的問題及對策[J].管理觀察，2014，36.
近幾年，我縣農(nóng)村土地承包管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照長農(nóng)經(jīng)[]2號和長農(nóng)經(jīng)[]8號兩個文件要求，正在逐步規(guī)范，并已取得明顯成效，得到省、市業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。但與此同時也還存在一些不容忽視的問題，為此，為繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包管理工作，經(jīng)縣局研究決定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證核發(fā)、補(bǔ)辦、變更登記管理，切實做好農(nóng)村土地承包合同糾紛調(diào)處以及農(nóng)村土地承包合同檔案管理等工作通知如下：
一、切實做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時,要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理程序，嚴(yán)格區(qū)分和把握轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等各種具體流轉(zhuǎn)方式的不同點，按照長農(nóng)經(jīng)[]8號文件要求的操作流程，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。
為有效建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移行為，減少糾紛隱患，縣局統(tǒng)一要求，從年起，凡以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的土地，原則上必須經(jīng)縣經(jīng)管局登記備案；以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)的，要按全縣統(tǒng)一規(guī)范的文本格式簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方備案。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，并及時做好流轉(zhuǎn)服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)信息的收集整理工作，真正搭建好農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)平臺。
二、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營權(quán)變更登記、遺失補(bǔ)發(fā)、權(quán)證注銷及其他方式承包辦理程序
（一）家庭承包土地補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證程序
2005年完善農(nóng)村土地二輪延包后，農(nóng)戶因故未辦理經(jīng)營權(quán)證，或者因部分農(nóng)戶承包村新增土地需要補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證的，在填報《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證核發(fā)呈報表》（一式兩份）的同時，區(qū)分情況按以下程序辦理：
1、98年以來未登記辦證農(nóng)戶補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證程序：
對于二輪延包后98年確權(quán)發(fā)證時未辦理經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)戶，現(xiàn)申請補(bǔ)辦權(quán)證的，按以下程序辦理：
（1）農(nóng)戶向村民委員會提出書面申請，寫明補(bǔ)登理由，并附原始經(jīng)辦人證明材料及申請人身份證（或戶口簿）復(fù)印件；
（2）村民委員會審核后填寫《農(nóng)民承包土地田塊登記卡》一式三份，協(xié)助農(nóng)戶做好田塊四界相鄰戶簽章，并同時做好與農(nóng)戶承包合同的簽訂工作后，將《農(nóng)民承包土地田塊登記卡》報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；
（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站根據(jù)《農(nóng)民承包土地田塊登記卡》、承包合同書及相關(guān)材料進(jìn)行審核，填寫《土家族自治縣農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營證登記簿》（一式三份），報縣經(jīng)管局審核后核發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
2、2005年漏登農(nóng)戶補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證程序：
對于98年已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的農(nóng)戶，年完善二輪延包時未換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，現(xiàn)申請補(bǔ)辦的，按以下程序辦理：
（1）農(nóng)戶向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會審核簽署同意辦證的意見；
（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站根據(jù)1998年存檔的《農(nóng)民承包土地田塊登記卡》復(fù)印件、承包合同書及相關(guān)材料進(jìn)行審核，填寫《土家族自治縣農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營證登記簿》，報縣經(jīng)管局審核后核發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
（二）遺失補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證應(yīng)提供的相關(guān)材料
農(nóng)戶遺失農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證需補(bǔ)辦，除了填報好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)發(fā)呈報表》（一式兩份）外，還應(yīng)附以下材料：
1、農(nóng)戶本人的書面申請：要寫明具體補(bǔ)發(fā)原因，申請人和共有人都要簽章；
2、當(dāng)?shù)赜杏绊懥蠹埖菆舐暶鹘?jīng)營權(quán)證遺失的報紙原件或電視臺聲明資料證據(jù)證明（如：三峽晚報、三峽日報、市縣電視臺等新聞媒體）；
3、村委會核實的證明材料（含村組）；
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站調(diào)查核實的材料；
5、農(nóng)戶承包合同及經(jīng)營權(quán)證登記簿復(fù)印件。
（三）注銷經(jīng)營權(quán)證應(yīng)提供的相關(guān)材料
對于符合《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二十一條規(guī)定注銷權(quán)證的，應(yīng)附以下材料：
1、經(jīng)營權(quán)證注銷登記呈報表（一式兩份）；
2、村注銷農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)理由及相關(guān)依據(jù)材料（終止承包合同的告知書和公告材料）；
3、村委會終止承包合同后承包農(nóng)戶書面意見材料（包括在公告時間內(nèi)農(nóng)戶對不同意終止合同的理由）；
4、農(nóng)戶申請仲裁或提請訴訟的材料；
5、被注銷經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)證相關(guān)資料（經(jīng)營權(quán)證登記簿復(fù)印件及經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件）；
6、原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷公告影印件；
7、其它相關(guān)材料。
（四）其他方式承包登記應(yīng)提供的相關(guān)材料
對于不宜采取家庭承包方式發(fā)包的村集體機(jī)動地、園地、荒地、水面等資源，應(yīng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商、租賃等方式進(jìn)行發(fā)包，具體資料包括：
1、村民代表會議確定承包方式的會議記錄材料：要有明確的承包期限、承包費(fèi)用、承包形式及對承包費(fèi)的使用等，參會人員要簽名，對議定的內(nèi)容要符合法定要求（如：承包期限要根據(jù)地類據(jù)實確定，且原則上要與家庭承包確定的承包期限一致）；
2、公開發(fā)包會議記錄，與會人員要簽字；
3、發(fā)包領(lǐng)導(dǎo)小組對公開發(fā)包結(jié)果公示的材料；
4、承包協(xié)議書及繳納承包費(fèi)收據(jù)復(fù)印件；
5、承包地塊要有《農(nóng)民承包田塊登記卡》或地塊四界圖，四界相鄰必須蓋章；
6、簽訂其他方式承包合同書；
7、填寫農(nóng)村土地其他方式承包經(jīng)營權(quán)證登記簿。
三、妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定
要積極做好農(nóng)村土地承包合同糾紛調(diào)處工作，農(nóng)村土地承包合同糾紛明確歸口由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾調(diào)處中心辦理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要主動參與并積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾調(diào)處中心工作，對轄區(qū)內(nèi)各村因土地四界、面積及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等原因發(fā)生的糾紛要在查明情況的基礎(chǔ)上，及時引導(dǎo)，組織好基層調(diào)解，力保事事有結(jié)論，件件有回音，自覺做到有訪必接，有問必答，有案必辦，確保把問題解決在基層，消滅在萌芽。對于情況復(fù)雜、調(diào)處難度大的糾紛案件，要及時請示縣局，開展業(yè)務(wù)綜合“會診”，在縣、鄉(xiāng)、村三級達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，形成綜合調(diào)處意見，最大限度確保糾紛調(diào)處的準(zhǔn)確性和合法性，以有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
四、進(jìn)一步規(guī)范土地承包檔案管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照長農(nóng)業(yè)字[]84號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省農(nóng)業(yè)廳省檔案局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作意見的通知>的通知》精神，繼續(xù)做好完善二輪延包后發(fā)生的土地承包合同資料、土地流轉(zhuǎn)檔案資料以及其他方式承包等檔案資料的歸檔工作，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村各級土地承包資料的歸檔范圍，合理歸檔。
五、切實加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步做好全市農(nóng)村土地承包管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，依據(jù)《**省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
二、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前已經(jīng)預(yù)留的機(jī)動地，超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的部分，其承包經(jīng)營權(quán)屬于按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，不得用于承包給新增人口；已經(jīng)發(fā)包給新增人口或其他無承包經(jīng)營權(quán)人的應(yīng)當(dāng)收回，分包給具有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶；短期內(nèi)難以收回的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過，自今年4月1日起，發(fā)包方應(yīng)將發(fā)包收益分配給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。
三、集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地、通過依法開墾等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地、發(fā)包方依法收回的土地，應(yīng)當(dāng)用于承包給新增人口。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定新增人口土地承包方案時，要堅持公開、公平、公正原則，充分考慮承包期內(nèi)人口變動情況，合理確定發(fā)包間隔期限和新增人口得到的土地份額，發(fā)包間隔期一般為3年以上為宜；人多地少不便分包的，可以采取動賬不動地的方式予以解決。承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。
四、本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒，與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的農(nóng)業(yè)戶口人員，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女，符合國家移民政策到本村落戶的農(nóng)業(yè)戶口人員，其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。新增人口承包的土地份額不得超過按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶所獲得的份額，承包期為二輪承包的剩余期限。如果本集體經(jīng)濟(jì)組織沒有第三條規(guī)定的四種土地時，上述新增人口不能實現(xiàn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。
除本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒外，其他新增人口如果在原居住地已享有土地承包經(jīng)營權(quán)的，在現(xiàn)居住地不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)。將戶口遷移至本村居住的，遷入時與村委會就承包土地問題有書面協(xié)議的應(yīng)按照協(xié)議執(zhí)行。
五、保護(hù)婚遷人口的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于在現(xiàn)居住地開展延包工作之后遷入的，如果原籍已落實完二輪承包的，不得收回其承包地；如果原籍未落實二輪承包，并且在現(xiàn)居住地未獲得承包地（現(xiàn)居住地尚未統(tǒng)一解決新增人口土地承包問題或無地可解決）的，原籍在落實二輪承包時對其承包經(jīng)營權(quán)予以保留。
六、農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，30年承包合同必須按戶簽訂，縣（市）區(qū)人民政府必須按戶向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證；對于以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方可申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證必須使用新版土地承包經(jīng)營權(quán)證，原頒發(fā)的舊版土地承包經(jīng)營權(quán)證收回作廢，重新頒發(fā)，并辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。頒發(fā)新版土地承包經(jīng)營權(quán)證所需費(fèi)用由各級政府承擔(dān)。
在重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中，要按照土地承包法律政策和該集體經(jīng)濟(jì)組織制定的延包方案認(rèn)真進(jìn)行核實，對于原來多戶使用一個土地承包經(jīng)營權(quán)證的必須分開登記和發(fā)放，但不得借機(jī)調(diào)整承包地?；檫w人口在新居住地已取得承包地的要進(jìn)行家庭承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。
七、發(fā)包方以其他方式將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意后，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請書時應(yīng)附有村民會議或村民代表會議記錄和參加人員名單復(fù)印件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。
農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地，委托要出具書面授權(quán)委托書，載明事項、權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法，不得超越農(nóng)戶授權(quán)。
八、在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，市、縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對于農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿等相關(guān)資料一律實行微機(jī)化管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。
鼓勵依法成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受承包方或第三方委托辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事項。
九、發(fā)包方主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令限期改正；侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任：
（一）非法收回、調(diào)整承包地的；
（二）非法預(yù)留機(jī)動地或者超過法定比例預(yù)留的機(jī)動地未按照《實施辦法》規(guī)定調(diào)整的；
（三）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自的；
（四）以其他方式承包的土地，未通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，或者不公示承包方案的；
（五）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；
（六）擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；
（七）未按期報送農(nóng)村土地承包合同辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；
（八）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；
（九）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。
關(guān)鍵詞：土地承包 農(nóng)民權(quán)益 問題 對策
農(nóng)村土地承包管理要注重切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在這個根本標(biāo)準(zhǔn)之下，本文分析了土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題，提出了完善農(nóng)村土地承包管理的對策。
一、土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題
（一）由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛
土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民在經(jīng)營土地的過程中可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，這種方式也體現(xiàn)了農(nóng)民對土地的使用自，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展管理之中的必然項目。但是目前土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛問題較為明顯，主要表現(xiàn)在：第一，土地集體流轉(zhuǎn)能夠引導(dǎo)企業(yè)的項目、資金注入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，也是幫助農(nóng)民進(jìn)城的重要支撐力，但是很多農(nóng)民知識面較窄，對流轉(zhuǎn)后的新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足，對產(chǎn)品的未來效益估計不足，自然也就導(dǎo)致了很多糾紛內(nèi)容出現(xiàn)。第二，土地流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)不足，這樣就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)存在不公開、不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象，不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現(xiàn)象，并滋生農(nóng)村腐敗等嚴(yán)重問題，無法獲取農(nóng)民的信任自然也就產(chǎn)生了很多的糾紛問題。
（二）由于農(nóng)村實際問題而產(chǎn)生的矛盾
我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題很多，主要表現(xiàn)在：第一，我國土地承包存在家庭聯(lián)產(chǎn)承包不均衡的狀況，我國各地都是采用的按照人均來進(jìn)行土地劃分，但是很多家庭人口少，或者是家里都是女孩子，很多土地問題沒有得到新的承包權(quán)力，家庭經(jīng)營出現(xiàn)不均衡的狀況，產(chǎn)生很多糾紛問題。第二，農(nóng)村務(wù)工人員越來越多，很多務(wù)工人員也會要求在新形勢下回鄉(xiāng)種田，但是有的原承包土地被侵占，有的被村委會單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)；或者是土地被親戚朋友承包，無法達(dá)成承包共識，自然就產(chǎn)生了矛盾。特別是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔20多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。
（三）由政府引發(fā)的糾紛
由政府引發(fā)的糾紛其內(nèi)容較為明顯，但是引發(fā)的矛盾也最為激烈，具體表現(xiàn)在：第一，各地政府都有干涉土地承包的問題產(chǎn)生，最為明顯的就是政府征地行為所引發(fā)的矛盾。隨著國家不斷出臺惠農(nóng)政策和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)日新月異的改變，城市擴(kuò)張、基礎(chǔ)實施建設(shè)、興建廠礦企業(yè)、自然資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，需要占用大量的農(nóng)村土地，發(fā)生拆遷及占地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜，從而引起了農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的熱點關(guān)注，在關(guān)注之下很多農(nóng)民就認(rèn)為土地征收應(yīng)該獲取更多的利益，在這樣的情況下，農(nóng)民一方面為了維護(hù)土地，另一方面為了自己的生活就會引發(fā)很多與政府相對抗的激烈行為。第二，土地承包的過程中政府組織管理不良，引發(fā)村民反感。例如：個別農(nóng)村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有將荒廢多年的土地納入正規(guī)管理范疇，在土地開發(fā)過程中也沒有認(rèn)真核實所有權(quán)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包坐收漁利現(xiàn)象大量存在。
二、完善農(nóng)村土地承包管理的對策
（一）嚴(yán)格按照法律政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)和政府矛盾問題
要解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)問題和政府矛盾，必須要制定更為嚴(yán)格的土地承包管理法律政策，依靠法律的武器來解決現(xiàn)實問題，規(guī)范具體的管理行為，讓土地承包真正地有法可依。首先，要依循2002年《農(nóng)村土地承包法》來完善土地承包流程，要采用多種方式公開土地承包的全部程序，實現(xiàn)透明化的全面管理，這樣農(nóng)民才能夠放心、安心，也會降低糾紛的比例。其次，要站在農(nóng)民的角度上，盡快出臺保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策，《農(nóng)村土地承包法》雖然是一部較為完善的法律條文，但是對于新形勢下的發(fā)展也有照顧不到的地方，因此要針對具體的土地流轉(zhuǎn)和政府征收等問題作出法律規(guī)范，讓農(nóng)民能夠有依據(jù)來解決土地糾紛問題，這對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重大意義。
（二）延長土地承包期后續(xù)工作，解決實際土地問題
為了解決土地不均衡、務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)種地等一系列的土地管理問題，土地承包管理工作要考慮到后續(xù)工作的延續(xù)，以此來解決實際的土地問題。首先，要對土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面跟蹤，農(nóng)民直接自己進(jìn)行的土地承包等也要到村級組織進(jìn)行登記管理，這樣有利于對土地走向的全面控制，避免外地務(wù)工人員的土地被非法征用。其次，要確保村務(wù)公開，讓農(nóng)民群眾成為土地的真正監(jiān)督人員，讓土地流轉(zhuǎn)的全過程中村民之中得到監(jiān)督，也避免了很多荒地被人占用的事件發(fā)生。另外，要采用現(xiàn)代化科學(xué)手段對土地進(jìn)行后續(xù)測量，避免出現(xiàn)土地測量不準(zhǔn)的問題出現(xiàn)，可以以集體土地所有證為依據(jù)，將全組承包地范圍與農(nóng)村集體土地所有權(quán)證進(jìn)行比對；承包戶地塊信息與二輪承包檔案進(jìn)行比對；承包戶地塊范圍及面積與二調(diào)圖及當(dāng)前耕地現(xiàn)狀進(jìn)行比對，同時進(jìn)行現(xiàn)代化的計算機(jī)輸入，確保信息準(zhǔn)確度，避免出現(xiàn)土地糾紛。
（三）創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點，合理解決問題
為了解決實際中的土地糾紛問題，管理部門要成立土地承包糾紛仲裁試點，合理解決問題。仲裁機(jī)構(gòu)要人員明確，建立健全仲裁制度，參照訴訟的程序完成仲裁活動，確保各地有多個仲裁點，這樣農(nóng)民的小糾紛、小問題也能夠得到及時的解決，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
綜上所述，農(nóng)村土地承包管理工作存在很多實際的問題，要從農(nóng)民利益出發(fā)，通過法律制度建設(shè)、強(qiáng)化后續(xù)工作和建立仲裁點的形式來妥善處理土地承包問題。
參考文獻(xiàn)：
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