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法律法規(guī)內(nèi)容范文

時間:2023-09-28 15:44:48

序論:在您撰寫法律法規(guī)內(nèi)容時,參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

法律法規(guī)內(nèi)容

第1篇

關(guān)鍵詞:電力法律法規(guī);教學(xué)內(nèi)容;教學(xué)方法

作者簡介:劉文靜(1986-),女,河北張家口人,華南理工大學(xué)廣州學(xué)院電氣工程學(xué)院,助教;沈娜(1984-),女,湖北武漢人,華南理工大學(xué)廣州學(xué)院電氣工程學(xué)院,講師。(廣東 廣州 510800)

基金項目:本文系結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)對電力工程與管理專業(yè)的探索與實踐(項目編號:JY130301)的研究成果。

中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-0079(2014)06-0044-02

隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展以及電力企業(yè)改革的不斷深入,與電力相關(guān)的矛盾糾紛也日益增多,電力行業(yè)需要既懂電力相關(guān)知識,又熟知電力相關(guān)法律法規(guī)的復(fù)合型人才?!半娏Ψ煞ㄒ?guī)”是一門講授電力相關(guān)的法律法規(guī)的課程,同時也是電力相關(guān)專業(yè)課程體系中一門重要的基礎(chǔ)課。該課程以“思想品德與法律基礎(chǔ)、電力工程基礎(chǔ)”為先修課程,究其原因之一是對于電力相關(guān)糾紛的處理,往往涉及多個法律條文,對于一個案例,需要將電力法律法規(guī)與其他法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、補充才能夠處理。因此,在學(xué)習(xí)電力相關(guān)條例法規(guī)的同時,也要掌握其他相關(guān)的法律法規(guī);其次,學(xué)習(xí)該門課程需要具備一定的電力專業(yè)知識,對電力相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)、運營、管理以及后期維護(hù)等方面有細(xì)致的了解,能夠理解學(xué)習(xí)中所遇到的專業(yè)詞匯,因此,電力工程基礎(chǔ)作為先行課必不可少,可幫助學(xué)生能夠更好理解法規(guī)與分析案例。作為一門理解性及記憶性為主的課程,為了讓學(xué)生在有限的學(xué)時中能夠盡快掌握,在理論分析與實踐應(yīng)用兩個方面的能力都有所提高,筆者從課程內(nèi)容體系安排和教學(xué)方式等方面進(jìn)行了一定的探索和研究。

一、課程教學(xué)內(nèi)容安排

本課程所選用教材是由高汝武主編,由中國水利水電出版社出版的電氣類精品規(guī)劃教材,[1]主要內(nèi)容包括法律基礎(chǔ)知識與基本法律、電力法律法規(guī)和電力法律法規(guī)案例分析兩部分。本課程共安排48個學(xué)時,其中法律基礎(chǔ)部分所占比重較小,共12個課時,電力法律法規(guī)與案例分析是本課程的重點部分,共36個課時。基礎(chǔ)法律主要包括法律基礎(chǔ)知識回顧、電力法律基本知識、中華人民共和國民法、合同法、勞動法、民事訴訟法;電力法律法規(guī)包括中華人民共和國電力法、電力監(jiān)管條例、電網(wǎng)調(diào)度管理條例、電力供應(yīng)與使用條例、電力設(shè)施保護(hù)條例(及細(xì)則)、供用電監(jiān)督管理辦法、供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法、用電檢查管理辦法、電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法、供電營業(yè)規(guī)則、居民用戶家用電器損壞處理辦法。教材中某些條例對于現(xiàn)今的電力市場情況顯得有些滯后,如電力監(jiān)督委員會已經(jīng)撤銷,并入能源局,講解時則根據(jù)實際情況進(jìn)行改正、補充。

案例則融入到電力相關(guān)法規(guī)條例中進(jìn)行分析講解,課本中所涉及的案例包括竊電、偷盜販賣電力設(shè)備、拖欠電費、違章用電、計量裝置失準(zhǔn)引起的糾紛、供電質(zhì)量不合格導(dǎo)致顧客損失、觸電造成人身傷害等常見的電力糾紛案件,對于這些案件,如涉案較輕,可視為一般的民事案件進(jìn)行處理,可將電力法規(guī)結(jié)合基礎(chǔ)法律進(jìn)行分析;如涉案較重,例如竊電達(dá)到一定的數(shù)額,則按照相關(guān)規(guī)定,結(jié)合刑法進(jìn)行分析。通過學(xué)習(xí)法規(guī),分析案例,使得學(xué)生認(rèn)識到今后從事此行業(yè)所要面對的問題,能夠運用所學(xué)知識應(yīng)對突發(fā)事件,維護(hù)合法權(quán)益。

二、教學(xué)方法

1.傳統(tǒng)教學(xué)模式弊端分析

傳統(tǒng)老師講授,學(xué)生接受的教學(xué)模式,致使大多數(shù)學(xué)生逐漸養(yǎng)成不主動思考問題的壞習(xí)慣,成為被動接受知識的讀書機器,這種教學(xué)方法不僅束縛了學(xué)生的思維發(fā)展,也使學(xué)生漸漸喪失學(xué)習(xí)的主動性,從而限制了學(xué)生的想象能力和創(chuàng)新精神。對工科生來說,電力法律法規(guī)是偏文的課程,認(rèn)為國家制定的法律沒有必要思考為何這樣制定,如何使用,只要背誦即可。并且對于此類課程,沒有復(fù)雜的公式推導(dǎo)和計算,學(xué)生往往并不擔(dān)心看不懂,只要在考前突擊,就可以通過。如果按照常規(guī)方法機械教條地教授,學(xué)生容易出現(xiàn)懈怠、注意力不集中,甚至缺勤或者溜號現(xiàn)象。所以,如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,活躍課堂氣氛,讓學(xué)生主動學(xué)習(xí),成為教學(xué)中至關(guān)重要的一環(huán)。

2.新教學(xué)方法

為提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情,也為了更好地幫助學(xué)生理解相關(guān)法律條例的內(nèi)涵,從而能夠?qū)W以致用。在教學(xué)方式上摒棄照本宣科,死記硬背,采用案例分析、提問兼自由討論、現(xiàn)場模擬等方式,讓學(xué)生在討論與實踐過程中掌握所學(xué)知識。

(1)案例分析法。首先在案例選取時,要精心挑選,因為過于簡單的案例難以提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,而一些稍難或是電力企業(yè)實際發(fā)生的事情,學(xué)生往往會很注意聽。[2]

其次,案例選取應(yīng)貼切實際,并具有一定的專業(yè)性,適當(dāng)?shù)匮驖u進(jìn)地提問可以更好地調(diào)動學(xué)生的積極性。比如針對抄表收費時遇到鉛封開啟或者電表反轉(zhuǎn)情況,假設(shè)你是抄表員,該如何處理?學(xué)生的回答通常都是報告上級或者報警。此時,可以繼續(xù)提問:在上級或者警察到來之前,可能會出現(xiàn)什么情況?引導(dǎo)學(xué)生主動思考。如此反復(fù),課堂氣氛較好,學(xué)生積極性也有所提高,對于所學(xué)知識印象也較深刻。

(2)提問兼自由討論法。選取具有爭議性的案例,啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行思考和討論,拓寬學(xué)生的想象力。當(dāng)講到《電力法》中第一章第三條規(guī)定電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,適當(dāng)超前發(fā)展。國家鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資開發(fā)電源,興辦電力生產(chǎn)企業(yè)。引出山東首富張士平的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)自建發(fā)電廠的案例,[3]讓學(xué)生分析該事件的利弊。將學(xué)生分組,進(jìn)行自由討論,并且派代表上講臺陳述觀點,其他同學(xué)可以就其觀點進(jìn)行提問,同組同學(xué)可以協(xié)助回答。每個同學(xué)都是課堂的主角,場面十分激烈,課堂氣氛十分輕松,活躍。討論結(jié)束,教師可以進(jìn)行總結(jié),讓學(xué)生認(rèn)識到目前我國電力體制的弊端,改革之路勢在必行,引導(dǎo)同學(xué)們進(jìn)行更加深入的思考。

(3)現(xiàn)場模擬法。該方法的應(yīng)用要提前布置,需要學(xué)生提前復(fù)習(xí)、預(yù)習(xí)相關(guān)知識,做足充分的準(zhǔn)備,才可以實施。如講解電力法中常見的竊電及處罰案例時,將課堂設(shè)置為臨時法庭,按照實際庭審程序進(jìn)行模擬審判,參與庭審的學(xué)生需復(fù)習(xí)基礎(chǔ)法律中民事訴訟的審判、執(zhí)行程序,對自己所扮演角色(審判長、審判員、書記員、原告、被告等)的職責(zé)熟記于心,根據(jù)相關(guān)法律條例,分析處理竊電問題,要能判定屬于哪種類型的竊電并且能夠根據(jù)竊電數(shù)額進(jìn)行判決。老師則在庭審中出現(xiàn)卡殼時給予一定的提示,剩余學(xué)生則作為旁聽人員,在庭審結(jié)束時候,為各個參與者打分,并提出一些建議或意見。

把法庭審判搬到課堂上來,這種教學(xué)方式比較新穎,學(xué)生非常喜歡,課堂氣氛輕松活躍。庭審過程也比較順利,說明學(xué)生在課下做了充分準(zhǔn)備,提高了自主學(xué)習(xí)的積極性。但是該方法的使用一學(xué)期1~2次為宜,次數(shù)太多學(xué)生會反感。適當(dāng)應(yīng)用此法可有效提高教學(xué)質(zhì)量,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。

三、教學(xué)效果

1.課堂氛圍

傳統(tǒng)的教學(xué)方式,課堂氛圍較為沉悶,采用案例分析、提問兼自由討論和現(xiàn)場模擬方法,課堂氛圍變得輕松活躍。合適的案例可以集中學(xué)生注意力;適當(dāng)?shù)奶釂?,可以進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生思考;一定的激勵措施,如主動發(fā)言加平時分,學(xué)生的積極性會更高,積極發(fā)言,鍛煉了他們的語言組織能力與表達(dá)能力,鞏固了所學(xué)法律知識。

2.作業(yè)反饋

該課程所布置的作業(yè),主要是一些現(xiàn)實生活中常見案例,讓學(xué)生結(jié)合課上所學(xué)知識進(jìn)行分析。從學(xué)生的作業(yè)中可以看出,抄襲現(xiàn)象較少,大部分學(xué)生都是通過自己思考,從理性角度運用所學(xué)法律條例,對所給的案例進(jìn)行分析,并且分析較為全面,處理問題的能力有很大提高。

3.考試成績

考試是對學(xué)生所學(xué)知識和技能的掌握情況,以及運用知識分析與解決問題的綜合運用能力的檢驗,而不是課堂教學(xué)內(nèi)容的簡單重復(fù)。所以考試題目以理解分析為主,記憶性題目為輔,難度適中。在期末考試中,通過率100%,并且有一半人在80分及以上,總體考試成績良好。

參考文獻(xiàn):

[1]高汝武,李光.電力法律法規(guī)與案例分析[M].北京:中國水利水電出版社,2005.

第2篇

一、林業(yè)法律法規(guī)課程開設(shè)的現(xiàn)狀

(一)林業(yè)法律法規(guī)在法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員2007年3月11日通過的決定,我國普通高校法學(xué)專業(yè)在原來14門核心課程的基礎(chǔ)上,又增加了2門,其中一門為環(huán)境法與資源法,此后,環(huán)境與資源保護(hù)法律方面的教材倍出。森林、林木、野生動植物物種是重要的自然資源,調(diào)整和保護(hù)自然資源的森林法律制度、野生動植物物種保護(hù)法律制度的內(nèi)容自然被包含在各類環(huán)境法與資源法教材中。由于這類教材內(nèi)容涉及而廣、綜合性強,林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容只占其中很少的部分,一般也都是概括性介紹,如《環(huán)境保護(hù)法教程》,在30萬字的教材內(nèi)容中,林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容僅1萬字,這部分內(nèi)容雖然也介紹了森林法的立法歷史和現(xiàn)狀,并敘述了森林法關(guān)于森林保護(hù)、森林防火、植樹造林和森林采伐等重點內(nèi)容,但是,該類教材對森林法的介紹是綱領(lǐng)性的,沒有涉及具體的林業(yè)管理問題,更重要的是,法學(xué)類教材中沒有關(guān)于林業(yè)執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法的內(nèi)容。林業(yè)法律法規(guī)作為選修課的講授內(nèi)容或作為法學(xué)專業(yè)的輔助教材獨立存在圈。

(二)林業(yè)法律法規(guī)在非法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)和地位,目前開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的非法學(xué)類院校大體分為3類。一是各類林業(yè)大學(xué)(包括林學(xué)院),二是各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校,三是專門培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員的森林警察學(xué)院。林業(yè)大學(xué)中的涉林類專業(yè)培養(yǎng)的對象是林業(yè)管理人員和林業(yè)科技人員,是為了適應(yīng)林業(yè)行政主管部門的管理需要,林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容除了帶有明顯的法學(xué)學(xué)科特征外,行政法的主導(dǎo)地位也非常明顯,在講授完各項林業(yè)管理制度之后,教師通常還會羅列行政處罰與行政復(fù)議等一般性的行政法律法規(guī),代表性的教材如《林業(yè)法學(xué)》。各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)一線林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實體的生產(chǎn)經(jīng)營人員,培養(yǎng)對象一般不直接參與執(zhí)法活動,因而林業(yè)法律法規(guī)課程的內(nèi)容多為概論,政策導(dǎo)向性明顯,講授內(nèi)容主要是針對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員所需的一般林業(yè)管理規(guī)定,此外還較為詳盡地介紹了林木種子管理的法律法規(guī)等生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定,教材一般選用的是《林業(yè)政策法規(guī)》。

林業(yè)法律法規(guī)是森林公安院校最具特色的課程之一,該課程內(nèi)容的設(shè)置不能等同于一般的涉林類院校。

二、森林公安院校開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的目的

(一)為破壞森林資源違法犯罪個案的定性提供依據(jù)

破壞森林資源犯罪的認(rèn)定需要雙重的違法性評價,即首先要判斷行為是否具有林業(yè)法律法規(guī)方面的違法性,其次再判斷是否具有刑事上的違法性。也就是說,行為人的行為沒有違反林業(yè)法律法規(guī)就不會構(gòu)成犯罪。以《刑法》第345條規(guī)定的盜伐林木罪為例,假設(shè)某甲砍伐了林木,對于某甲應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,僅僅依據(jù)刑法的規(guī)定是無法確定的。森林公安機關(guān)需要查明:某甲砍伐的林木是否屬于未經(jīng)許可禁止采伐的林木?林木的權(quán)屬是什么?是否具有采伐許可證?是否按采伐許可證規(guī)定的方式采伐?采伐的數(shù)量是否達(dá)到數(shù)額較大?這些問題涉及到的內(nèi)容,如森林林木森林資源林木采伐許可證等概念所包含的內(nèi)涵,就是林業(yè)法律法規(guī)的主要內(nèi)容。

上述問題,需要從林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定中發(fā)現(xiàn)和尋找直接的法律依據(jù),也可以從《森林法》等法律的原則中發(fā)現(xiàn)和尋找分析解釋法律規(guī)定的依據(jù)和方法。

(二)為破壞森林資源違法犯罪案件的偵查指明方向

查明案情、收集證據(jù),是違法犯罪案件偵查(調(diào)查)的重要內(nèi)容,偵查(調(diào)查)內(nèi)容主要圍繞罪與非罪、此罪與彼罪展開。行為人的行為是否構(gòu)成違法犯罪,其前提在于是否違反了林業(yè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。例如,某乙未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)建房修路,森林公安機關(guān)依據(jù)《森林法》禁止擅自改變林地用途的相關(guān)條款對該行為進(jìn)行處理時,需要依次查明林地的性質(zhì)、林地的毀壞程度、林地的毀壞數(shù)量等情節(jié)。同時,在明確了前述取證思路的前提下,林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定還可以為進(jìn)一步的調(diào)查提供依據(jù)。例如,用什么證據(jù)證明被毀壞的土地屬于林地等等。因此,林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定在一定程度上指示證據(jù)收集的方向。

(三)協(xié)助森林公安機關(guān)打造和構(gòu)建平安和諧的林區(qū)

林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展、林農(nóng)的生活都離不開森林、林木及其營造的生態(tài)環(huán)境。一方面,林業(yè)法律法規(guī)是林業(yè)行政處罰和刑事追訴的依據(jù);另一方面,林業(yè)法律法規(guī)也承擔(dān)著林業(yè)管理、宏觀調(diào)控及促進(jìn)和規(guī)范林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。近年來,重心下移、管理前移己成為社會各個行業(yè)構(gòu)建和諧社會的一個重要理念。森林公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源、構(gòu)建和諧林區(qū)的重任。管理前移意味著防范破壞森林資源和其他違法犯罪行為的發(fā)生要從源頭抓起,山情、林情、社情是落實管理前移的基礎(chǔ),林業(yè)法律法規(guī)是了解山情、林情的前提,也是指導(dǎo)林農(nóng)正確行使合法權(quán)利的重要依據(jù)。

三、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

(一)國家對林業(yè)生產(chǎn)干預(yù)和管理的公法性質(zhì)決定了課程內(nèi)容的基礎(chǔ)

按照我國目前的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn),《森林法》屬于環(huán)境資源法的范疇。國家對森林資源的管理屬于行政管理范疇,是一種公權(quán)力。現(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為,凡涉及公共權(quán)力、公共關(guān)系、管理關(guān)系、強制關(guān)系的法,即為公法。因此林業(yè)法律法規(guī)具有公法性質(zhì)。但是林業(yè)行政管理的性質(zhì)不能完全等同《治安管理處罰法》等純粹意義的行政法,因為《森林法》兼具確認(rèn)林權(quán)、保護(hù)林農(nóng)物權(quán)的合法權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能,又具有私法內(nèi)容。森林公安院校培養(yǎng)的是執(zhí)法人員,從林業(yè)管理和森林公安執(zhí)法為出發(fā)點,林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容應(yīng)以行政管理的公法規(guī)定為基礎(chǔ)。

(二)森林公安機關(guān)作為法律適用主體決定了課程內(nèi)容的重點

以《森林法》為核心的林業(yè)法律法規(guī),其功能和作用主要體現(xiàn)在國家機關(guān)的管理方面,林業(yè)行政管理的內(nèi)容是廣泛的,根據(jù)管理事項可以分為內(nèi)部(固有的)和外部(衍生的)兩大類。內(nèi)部管理具有很強的行業(yè)特點,如各種林業(yè)技術(shù)、工程措施、各種林業(yè)行政許可和各種林業(yè)技術(shù)規(guī)程制定、操作等等;外部管理主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面,是對違反林業(yè)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范行為人的制裁。各級林業(yè)行政主管部門代表國家行使林業(yè)行政管理權(quán),因而林業(yè)法律法規(guī)的適用主體主要是林業(yè)行政主管部門。森林公安雖然隸屬林業(yè)體制,但是不具有林業(yè)行業(yè)的內(nèi)部管理權(quán)限,即不具有各種林業(yè)行政許可權(quán)。因《森林法》的授權(quán),森林公安獲得部分林業(yè)行政處罰權(quán)。以森林公安執(zhí)法權(quán)限為基點,林業(yè)法律法規(guī)課程的重點內(nèi)容應(yīng)以《森林法》的禁止性規(guī)定為基本范疇。

(三)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的統(tǒng)一法典決定了課程內(nèi)容的核心

我國林業(yè)法制體系由統(tǒng)一法典和其他非林業(yè)法律規(guī)范中附帶的林業(yè)法規(guī)范構(gòu)成,前者是以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國防沙治沙法》為主體,相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章為配套的規(guī)范體系;后者包括《中華人民共和國種子法》中林木種子的管理、《中華人民共和國物權(quán)法》中林權(quán)的確認(rèn)、《中華人民共和國刑法》中破壞森林資源犯罪規(guī)定等等。

森林公安執(zhí)法的終極目標(biāo)和林業(yè)管理目標(biāo)是一致的,是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和資源增長。但是,森林公安的職責(zé)主要是執(zhí)法,執(zhí)法內(nèi)容和方式與一般的林業(yè)管理有著很大的區(qū)別,因而森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容需要重點體現(xiàn)與執(zhí)法權(quán)限有關(guān)的林業(yè)管理規(guī)范,特別是涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的禁止性規(guī)范和由其產(chǎn)生的法律責(zé)任的規(guī)定。

四、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的特點

(一)突出林業(yè)行業(yè)法學(xué)知識體系,滿足森林公安執(zhí)法的需要

森林公安院校培養(yǎng)的是森林公安執(zhí)法人員,林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)從林業(yè)行政違法性方面直接為森林公安執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。一般林業(yè)院校的林學(xué)類專業(yè)不再開設(shè)其他法學(xué)課程,其林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容獨立、自成體系,因而綜合性強,內(nèi)容包括所有與林業(yè)行業(yè)相關(guān)的民事法學(xué)、行政法學(xué)等等,具有法學(xué)概論特征。法律適用過程是綜合性的,在林業(yè)案件處理過程中會涉及其他法學(xué),如民法關(guān)于林木所有權(quán)的界定,直接影響林業(yè)案件定性從而決定行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的方式。即使這樣,也不一定要將民法學(xué)和行政法學(xué)的相關(guān)內(nèi)容納入林業(yè)法律法規(guī)課程之中,因為森林公安院校獨立設(shè)置了民法學(xué)行政法學(xué)課程,林業(yè)法律法規(guī)課程只需要將知識體系與其他部門法學(xué)適當(dāng)銜接即可,不必再作大篇贅述。

森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程側(cè)重和強化林業(yè)部門法學(xué)的知識體系,有利于從林業(yè)專業(yè)方向?qū)Π讣鞒鰷?zhǔn)確的定性。同時在辦理林業(yè)案件過程中,還能及時發(fā)現(xiàn)和反思林業(yè)管理制度存在的不足,對法律的完善和健全起著積極的促進(jìn)作用。

(二)突出行政違法性,與刑法學(xué)緊密銜接

我國刑法規(guī)定的破壞森林資源犯罪個罪的犯罪構(gòu)成,是以行政違法性作為犯罪構(gòu)成的必備要件,即違反了森林法和野生動物保護(hù)法強制性規(guī)定需要追究刑事責(zé)任的行為。因而,僅僅從刑法層而是無法確定行為人的行為是否構(gòu)成破壞森林資源犯罪,森林法和野生動物保護(hù)法的行政管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范是區(qū)別罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《刑法》分則第六章第六節(jié)中破壞森林資源犯罪的個罪,由森林公安機關(guān)依法管轄,所以直接成為林業(yè)法律法規(guī)課程的構(gòu)成內(nèi)容。這種內(nèi)容編排具有客觀性和科學(xué)性,能滿足森林公安林業(yè)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法活動中對法律適用的需要。

(三)教學(xué)內(nèi)容向細(xì)節(jié)化拓展

法學(xué)類專業(yè)和林學(xué)類專業(yè)不是直接培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員,因而較少關(guān)注林業(yè)法律法規(guī)中的細(xì)節(jié)問題,而是以宏觀、抽象的理論研究為主導(dǎo)。然而,執(zhí)法實踐活動是具體的,法律適用過程是詳盡細(xì)致的,因而林業(yè)法律法規(guī)一些重要的細(xì)節(jié)問題在教學(xué)內(nèi)容中不容忽略。

首先是法律規(guī)范形式的細(xì)節(jié)化。一些部門規(guī)章和規(guī)定,像《林業(yè)部關(guān)于在野生動物案件中如何確定國家重點保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品價值標(biāo)準(zhǔn)的通知》等形式的林業(yè)管理規(guī)范,在其他林業(yè)法律教學(xué)中很少涉及,而森林公安辦理林業(yè)案件中,這類形式的法律規(guī)定往往就是定罪量刑的依據(jù)之一。

第3篇

財務(wù)關(guān)系的內(nèi)容

1.企業(yè)與國家之間的財務(wù)關(guān)系

國家作為社會管理者,擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會正常秩序、保衛(wèi)國家安全、組織和管理社會活動等任務(wù),為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供公平競爭的經(jīng)營環(huán)境和公共設(shè)施等條件,為此所發(fā)揮的“社會費用”,須從受益企業(yè)的生產(chǎn)費用中扣除,從而形成具有強制性的納稅義務(wù)。

因此,國家以收繳各種稅費的形式,與企業(yè)之間產(chǎn)生財務(wù)關(guān)系,企業(yè)應(yīng)照章納稅。是一種強制性分配關(guān)系

2.企業(yè)與出資者之間的財務(wù)關(guān)系

是指投資者向企業(yè)投入資金,企業(yè)向其支付投資報酬所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

企業(yè)的所有者要按照投資合同、協(xié)議、章程的約定履行出資義務(wù)以便及時形成企業(yè)的資本,同時,擁有參與或監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營、參與企業(yè)剩余權(quán)益分配,并承擔(dān)一定的風(fēng)險;管理企業(yè)利用資本進(jìn)行營運,對出資者有承擔(dān)資本保值、增值的責(zé)任,實現(xiàn)利潤后,應(yīng)該按照出資比例或合同、章程的規(guī)定,向其所有者支付報酬。一般而言,所有者的出資不同,他們各自對企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任也不同,相應(yīng)對企業(yè)享有的權(quán)利和利益也不相同。

因此,企業(yè)與所有者之間的關(guān)系是風(fēng)險與共和以資本保值、增值為核心的剩余權(quán)益分配關(guān)系,體現(xiàn)著一種經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)關(guān)系。

3.企業(yè)與債權(quán)人之間的財務(wù)關(guān)系

是指企業(yè)向債權(quán)人借人資金,并按借款合同的規(guī)定按時支付利息和歸還本金所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

企業(yè)除利用資本進(jìn)行經(jīng)營活動外,還要借入一定數(shù)量的資金,以便降低企業(yè)資金成本,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。企業(yè)利用債權(quán)人的資金,要按約定的利息率,及時向債權(quán)人支付利息;債務(wù)到期時,要合理調(diào)度資金,按時向債權(quán)人歸還本金。

因此,企業(yè)與債權(quán)人之間的關(guān)系是建立在契約之上的債務(wù)----債權(quán)關(guān)系。

4.企業(yè)與受資者之間的財務(wù)關(guān)系

是企業(yè)以購買股票或直接投資的形式向其他企業(yè)投資形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系.

是體現(xiàn)所有權(quán)性質(zhì)的投資與受資的關(guān)系。

5.企業(yè)與債務(wù)人之間的財務(wù)關(guān)系

是指企業(yè)將其資金以購買債券、提供借款或商業(yè)信用等形式出借給其他單位所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。企業(yè)將資金借出后,有權(quán)要求其債務(wù)人按約定的條件支付利息和歸還本金。

企業(yè)與債務(wù)人之間的關(guān)系也就是債權(quán)----債務(wù)關(guān)系。

6.企業(yè)內(nèi)部各單位之間的財務(wù)關(guān)系

是指企業(yè)內(nèi)部各單位之間在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中相互提品或勞務(wù)所形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

企業(yè)在實行廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任制的條件下,企業(yè)供、產(chǎn)、銷各個部門以及各個生產(chǎn)單位之間,相互提供勞務(wù)和產(chǎn)品要計價結(jié)算。

這種在企業(yè)內(nèi)部資金使用中的權(quán)責(zé)關(guān)系、利益分配關(guān)系與內(nèi)部結(jié)算關(guān)系,體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部各單位之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

7.企業(yè)與職工之間的財務(wù)關(guān)系

是指企業(yè)向職工支付勞動報酬過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

職工是企業(yè)的勞動者,他們以自身提供的勞動作為參加企業(yè)分配的依據(jù)。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營者的職務(wù)能力和經(jīng)營能力高低,根據(jù)一般職工業(yè)務(wù)能力和勞動業(yè)績大小,用其收入向職工支付工薪、津貼和獎金,并按規(guī)定提取公益金等。

企業(yè)與職工之間是以權(quán)、責(zé)、勞、績?yōu)橐罁?jù)的在勞動成果上的分配關(guān)系。

8.企業(yè)與董事會、監(jiān)事會的財務(wù)關(guān)系

董事會決定企業(yè)經(jīng)營計劃和投資方案,制定企業(yè)年度財務(wù)預(yù)決算、利潤分配、彌補虧損和增減注冊資本等方案,企業(yè)要為董事會支付董事會經(jīng)費,因此,企業(yè)與董事會之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。監(jiān)事會負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財務(wù),企業(yè)執(zhí)行董事會決議的一切財務(wù)收支,都要接受監(jiān)事會的檢查監(jiān)督,同時企業(yè)也要支付一部分監(jiān)事會經(jīng)費,因此,也與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

財務(wù)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律

1.財務(wù)關(guān)系的基本規(guī)律

在財務(wù)活動運行過程中,有諸多規(guī)律在其中發(fā)生作用,推動著財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系的發(fā)展。其中必有一種規(guī)律是基本規(guī)律,它的存在和發(fā)展決定和影響著其他規(guī)律發(fā)生作用程度。財務(wù)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的基本內(nèi)容是:在充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮廣大投資者、債權(quán)人及相關(guān)財務(wù)關(guān)系,主體積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上,構(gòu)建科學(xué)有效的財務(wù)管理體制,努力實現(xiàn)資本的保值增值,在堅持客觀公正的前提下,切實維護(hù)各方主體的利益,不斷增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這個規(guī)律主要包括以下幾層含義。一是構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理體制。二是確定效益最大化的目標(biāo)。三是堅持公開、公平、公正的原則。

2.財務(wù)關(guān)系發(fā)展的具體規(guī)律

財務(wù)關(guān)系的形成、運作、發(fā)展有其特定的具體規(guī)律,這些具體規(guī)律反映財務(wù)關(guān)系的基本規(guī)律。

(1)財務(wù)關(guān)系發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系完善規(guī)律。財務(wù)關(guān)系的發(fā)展變化通過經(jīng)濟(jì)體制反映生產(chǎn)關(guān)系的特定內(nèi)容和要求。財務(wù)關(guān)系的處理為經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)關(guān)系的健全和完善起著積極的作用。隨著我國國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離,國家與企業(yè)的財權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,國家作為財務(wù)主體建立新的財務(wù)體制和運行機制,作為財務(wù)權(quán)利的代表承擔(dān)監(jiān)督管理宏觀和微觀財務(wù)活動,推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)財務(wù)關(guān)系發(fā)展適應(yīng)理財環(huán)境變化規(guī)律。財務(wù)關(guān)系的發(fā)展要與特定的理財環(huán)境相適應(yīng),理財環(huán)境是財務(wù)活動賴以生存和發(fā)展的客觀條件。宏觀環(huán)境對財務(wù)關(guān)系影響是廣泛的、間接的,而微觀環(huán)境尤其是企業(yè)內(nèi)部理財環(huán)境對財務(wù)關(guān)系的影響則是直接的、具體的。不同理財環(huán)境因素對財務(wù)關(guān)系影響的程度、范圍、方式和方向各不相同。

(3)財務(wù)關(guān)系的發(fā)展一定要適應(yīng)財務(wù)活動變化規(guī)律。財務(wù)關(guān)系是資本金運動過程中形成的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,財務(wù)活動的價值形成、實現(xiàn)、增值的活動是借助于籌資、耗資、收入、分配等具體環(huán)節(jié)實現(xiàn)的。

財務(wù)關(guān)系與財務(wù)活動的有機結(jié)合,緊密相連,構(gòu)成現(xiàn)代財務(wù)的基本內(nèi)涵。財務(wù)關(guān)系受制于財務(wù)活動。財務(wù)關(guān)系對財務(wù)活動的變化具有反作用。

(4)財權(quán)與物權(quán)的統(tǒng)一與背離規(guī)律。財權(quán)與物權(quán)是從兩個方面對財務(wù)實行管理,即實物形態(tài)上的財產(chǎn)管理和價值形態(tài)上的財產(chǎn)管理,而財務(wù)管理側(cè)重于對價值形態(tài)上的財產(chǎn)管理。財權(quán)與物權(quán)既統(tǒng)一、又分離,獨立財權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)財務(wù)的根本標(biāo)志。財權(quán)是前導(dǎo),物權(quán)是基礎(chǔ),財權(quán)與物權(quán)適當(dāng)背離的現(xiàn)象有利于協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系,促進(jìn)財務(wù)運行的良性循環(huán)與周轉(zhuǎn)。

(5)財務(wù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的規(guī)律。投資者、經(jīng)營者等各方主體要求企業(yè)財責(zé)、財權(quán)、財利相統(tǒng)一,在責(zé)權(quán)利中責(zé)是核心,利是動力,權(quán)是保證。這一規(guī)律要求建立科學(xué)的財務(wù)體制,對于各個財務(wù)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系給出明確而合理的規(guī)范;適應(yīng)財務(wù)體制制定具體的財務(wù)制度,使各方責(zé)權(quán)利關(guān)系的處理具有詳細(xì),具有可操作性;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財務(wù)關(guān)系的變化調(diào)整,改革財務(wù)體制使財務(wù)責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn);要建設(shè)適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財務(wù)法律、法規(guī)制度。

 

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第4篇

財產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定有以下內(nèi)容:

《物權(quán)法》第七十一條規(guī)定,財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

第七十三條規(guī)定,國家財產(chǎn)屬于全民所有。

第七十四條規(guī)定,勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有。

(來源:文章屋網(wǎng) )

第5篇

[關(guān)鍵詞]競業(yè)限制 規(guī)制內(nèi)容 用人單位 勞動者 商業(yè)秘密 競業(yè)限制協(xié)議

[中圖分類號]D9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349(2012)01-0028-01

競業(yè)限制是用人單位為了保護(hù)自身的商業(yè)秘密不會由于勞動者的離職遭到泄露所采取的一種限制手段,是通過簽訂競業(yè)限制協(xié)議的方式對勞動者離職后的一定擇業(yè)范圍進(jìn)行限制,并約定在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補償?shù)囊馑甲灾蔚谋磉_(dá)。從而在保護(hù)商業(yè)秘密方面達(dá)到促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的目的。本文通過對我國競業(yè)限制的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行研究,從而闡述及明示了競業(yè)限制法律的規(guī)制內(nèi)容。

一、競業(yè)限制的人員和范圍

與用人單位相比,勞動者是相對弱勢的,所以法律不可能讓所有的勞動者都進(jìn)行競業(yè)限制,那樣的話一部分勞動者可能就會面臨生存的挑戰(zhàn)。所以《勞動合同法》第二十四條明確規(guī)定“競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定,競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定?!边@表明了普通的員工一般不需要與用人單位簽訂競業(yè)限制協(xié)議,但是在實踐中也有一些用人單位用“其他負(fù)有保密義務(wù)的人員”的條款來界定是否需要簽訂,往往這樣做單位就可以繼續(xù)適用該條規(guī)定對員工進(jìn)行競業(yè)限制,此類人員常見的主要是銷售人員。二十四條中規(guī)定的高管、高級技術(shù)人員實際上限于知悉用人單位核心價值秘密的相關(guān)人員。在發(fā)放補償金方面用人單位也不會對所有離職人員都給予此待遇。瑞士債法第340條中規(guī)定:“競業(yè)限制以勞動關(guān)系中勞動者擁有客戶資料或知悉運營秘密,并以此信息進(jìn)行相關(guān)競爭并對原用人單位造成損害的為限?!边@樣的原則與我國競業(yè)限制條款的規(guī)定相似。首先,既然競業(yè)限制限制了勞動者的就業(yè)權(quán),依據(jù)協(xié)議勞動者可能會面臨跨行擇業(yè)或失業(yè)的風(fēng)險,所以對競業(yè)限制的范圍要有嚴(yán)格的界定。其次,如果用人單位肆意地來界定商業(yè)秘密及限制的范圍,難免會造成夸大事實和濫用權(quán)利的后果,所以競業(yè)限制的地域、人員范圍都應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)成與用人單位相競爭的人員和地域范圍為限制。

二、競業(yè)限制的期限

競業(yè)限制的期限即競業(yè)限制條款必須限定在一定時間范圍之內(nèi)而不是無止境的,其標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)用人單位合法權(quán)益所必須,在《勞動合同法》正式實施之前,對于競業(yè)限制的期限不同地方有著不同的規(guī)定?!稄V東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》規(guī)定,競業(yè)限制的期限最長不得超過3年,《珠海市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》規(guī)定,競業(yè)限制的期限一般為2至5年,超過5年,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市科學(xué)技術(shù)行政部門批準(zhǔn)。但從2008年1月1日起,在勞動者與原用人單位結(jié)束勞動關(guān)系后,勞動者如到與原單位生產(chǎn)經(jīng)營同種競爭性的產(chǎn)品或者與原單位具有交叉的競爭業(yè)務(wù)關(guān)系時(包括自己經(jīng)營),競業(yè)限制的期限不允許超過兩年,在競業(yè)限制協(xié)議中約定兩年以上的部分無效。

三、競業(yè)限制期間的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付時間

用人單位對約定競業(yè)限制的勞動者必須做出合理的經(jīng)濟(jì)補償,并將雙方約定的補償金額及支付方式寫進(jìn)競業(yè)限制協(xié)議中,這樣才能構(gòu)成一個有效力的競業(yè)限制協(xié)議。一般來說對于競業(yè)限制的補償金數(shù)額,可按照雙方勞動關(guān)系終止前最后一個年度勞動者工資的20%~60%支付補償費。如果補償金支付的數(shù)額較少,法院通常也會判決該競業(yè)限制協(xié)議無效。當(dāng)然勞動者履行競業(yè)限制義務(wù),除了用人單位按月支付競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補償之外,還受既定協(xié)議的約束。

四、保密協(xié)議與競業(yè)限制協(xié)議的區(qū)別

(一)保密協(xié)議保護(hù)的是用人單位的商業(yè)秘密不被泄露,因為商業(yè)秘密是一種財產(chǎn)權(quán)利;而競業(yè)限制限制的是勞動者從事某種業(yè)務(wù)或行業(yè),是用來維持用人單位在某方面的競爭優(yōu)勢。

(二)競業(yè)限制協(xié)議只是保護(hù)商業(yè)秘密的手段之一;保護(hù)商業(yè)秘密只是競業(yè)限制的目的之一。

(三)保守商業(yè)秘密的義務(wù)是沒有期限、無需補償?shù)模桓倶I(yè)限制是有期限,而且用人單位是需要補償勞動者的,而競業(yè)限制時限最長為2年。

(四)勞動者承擔(dān)保密義務(wù)僅限于保密,不限制勞動者的就業(yè)權(quán);而競業(yè)限制在很大程度上限制了勞動者的就業(yè)。

第6篇

關(guān)鍵詞:金融中心;形成和發(fā)展;內(nèi)在規(guī)律

從經(jīng)濟(jì)體系空間結(jié)構(gòu)看,由于自然資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會分工在地域上具有明顯的非均衡性,尤其是地域遼闊的大國,其經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展往往呈現(xiàn)出較強的區(qū)域性特點。作為國民經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分的金融系統(tǒng),也必然會呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。在金融發(fā)展過程中,金融資源及由其驅(qū)動的各要素向經(jīng)濟(jì)中心城市聚集,促其功能升級發(fā)展成為金融中心。反過來,金融中心能夠?qū)鹑诨顒赢a(chǎn)生積極的組織作用,實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而通過金融核心作用的發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,形成經(jīng)濟(jì)增長與金融發(fā)展共生互長的良性循環(huán)。

近年來,伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)金融體制改革的深化,我國各地政府對金融業(yè)和金融中心在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長方面的作用有了全面深刻的認(rèn)識,許多城市都提出了建設(shè)金融中心的目標(biāo),在全國范圍內(nèi)掀起了掙建金融中心的熱潮。但由于對金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識不足,目前國內(nèi)城市掙建金融中心所形成的競爭態(tài)勢是一種無序競爭,引發(fā)了許多問題,既影響了金融中心的建設(shè)速度和發(fā)展質(zhì)量,又造成了資源的浪費。因此,有必要就金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行分析,為國內(nèi)城市建設(shè)金融中心提供借鑒和指導(dǎo)。

一、金融中心的一般理論闡析

(一)金融中心的概念界定

國內(nèi)外不同學(xué)者對金融中心的定義不同。美國金融學(xué)家Kinderberg(1974年)從金融中心的功能角度給出的定義是:金融中心聚集著銀行、證券發(fā)行者和交易商,是承擔(dān)資金交易中介和跨地區(qū)價值貯藏功能的中心區(qū)。它不僅對個人和企業(yè)的儲蓄及投資進(jìn)行跨時結(jié)算,將資金從儲蓄者手中轉(zhuǎn)移到投資者手中,還會影響不同地區(qū)間的資金交付和轉(zhuǎn)移。我國臺灣學(xué)者李芝蘭指出:所謂金融中心,系指全球許多國際金融機構(gòu)借款者及投資者聚集并進(jìn)行國際資金借貸的城市或地區(qū)。很明顯,她所給的定義強調(diào)了金融中心的國際金融交易集中地的特點,但這一定義顯然不適用于某一國的全國金融中心和國內(nèi)的地區(qū)金融中心。我國香港學(xué)者饒余慶(1997年)對金融中心的定義是:金融中心是銀行與其他金融機構(gòu)高度集中,各類金融市場能夠自由生存和發(fā)展,金融活動與交易較其他地方更有效率地進(jìn)行的都市。我國內(nèi)地學(xué)者劉文朝認(rèn)為:金融組織、金融市場集中,在金融的籌集、分配、流動方面起著樞紐作用的中心城市稱為金融中心[1]。

借鑒前人研究成果,筆者認(rèn)為,所謂金融中心,是指市場經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的城市聚集了為數(shù)眾多的金融企業(yè)和金融機構(gòu)及大量的資金,金融業(yè)高度發(fā)達(dá),具有較強的資金吸引和輻射功能,成為資金融通和資金集散的樞紐,金融影響遍及某一地區(qū)、某一國度甚至全世界[2][3]。

(二)金融中心的內(nèi)涵

從金融中心的定義可以看出,金融中心通常是以某一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市為依托建立起來的金融影響面較大的融資樞紐,該城市的金融機構(gòu)集中、金融市場發(fā)達(dá)、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效[4]。金融中心一般包含三層含義:金融產(chǎn)品交易和資金集散中心、金融產(chǎn)品定價中心和金融信息中心[5][6]。金融中心首先應(yīng)該有大量資金在此集散,金融產(chǎn)品交易額巨大,這是金融中心形成的基礎(chǔ)。一個金融中心的重要性,可以從它的資金流量來簡單判斷,但資金的進(jìn)出不只是資金簡單的走賬,而必須存在金融產(chǎn)品的交易,通過交易聯(lián)接資金的一進(jìn)一出,實現(xiàn)資金的再配置。有影響力的金融中心一般會產(chǎn)生對所在區(qū)域、國家甚至全球經(jīng)濟(jì)和金融活動有重要影響的金融價格。金融中心是金融信息生產(chǎn)、分配和消費的地方。無論哪個金融中心,都匯集著大量的金融信息,包括資金流動所代表的個體供需要求,也包括以市場價格為代表的總體均衡水平等信息。

金融中心能夠驅(qū)使大量金融資本和由其驅(qū)動的各類生產(chǎn)要素集中于金融中心所在城市及周邊地區(qū),極大地帶動該城市并輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展。所以,凡市場經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)發(fā)展的國家和地區(qū),無不努力把某一中心城市培育成金融中心。在一國范圍內(nèi),全國性金融中心可以不止一個,但數(shù)量不能太多,否則就無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在一個區(qū)域內(nèi),一般只有一個金融中心,但介于區(qū)域范圍的不同,有時也可以有不止一個金融中心,但是一國或區(qū)域范圍內(nèi)金融中心過多也有不經(jīng)濟(jì)的問題[7]。

根據(jù)金融中心影響力的不同,可以將其分為國際金融中心、全國金融中心和區(qū)域金融中心三類,其影響力由大到小,作用范圍由廣至窄。根據(jù)金融業(yè)務(wù)輻射的范圍不同,國際金融中心又可以分為全球性國際金融中心和區(qū)域性國際金融中心。前者的金融業(yè)務(wù)福射全球,目前只有倫敦和紐約是公認(rèn)的全球性國際金融中心;后者的金融業(yè)務(wù)輻射洲際地區(qū),如東京、香港、巴黎、法蘭克福、新加坡等。全國金融中心是一國金融市場的樞紐,其交易活動覆蓋全國,與各個地區(qū)金融市場有經(jīng)常性密切的業(yè)務(wù)往來,如我國的北京、上海。區(qū)域金融中心則是在國內(nèi)一定區(qū)域發(fā)揮金融輻射作用的金融中心,這個區(qū)域可以是一國之內(nèi)跨省或省內(nèi)跨地區(qū),目前我國許多城市所提出的金融中心建設(shè),就是屬于這種類型。

二、金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

通過對目前公認(rèn)的兩個全球性國際金融中心倫敦和紐約以及新加坡和香港兩個區(qū)域性國際金融中心形成和發(fā)展歷程的考察,筆者認(rèn)為金融中心的形成和發(fā)展具有內(nèi)在的客觀規(guī)律,對我國各城市金融中心建設(shè)具有重要的啟示價值。

(一)金融中心形成和發(fā)展的基本模式

目前世界上現(xiàn)有的各類金融中心,無論是國際性金融中心、全國性金融中心還是區(qū)域性金融中心,其形成和發(fā)展都可以歸納為自然漸進(jìn)模式和政府推進(jìn)模式。

1.自然漸進(jìn)模式

該模式也稱市場主導(dǎo)模式或經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式,是指金融中心的形成和發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展的。隨著一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)生了對金融服務(wù)的需求,并且這種需求不斷增加,于是產(chǎn)生了各種金融機構(gòu),并不斷創(chuàng)造更多的金融產(chǎn)品,提供更多的金融服務(wù),金融市場不斷擴(kuò)張,金融制度和法規(guī)也隨之完善。同時,該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)則借助于金融的發(fā)展,得到進(jìn)一步的發(fā)展,反過來又對金融服務(wù)提出更高的要求,形成良性促動,最終導(dǎo)致金融中心的形成。

這種模式下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系發(fā)展與金融中心的形成和發(fā)展之間是一種互相促進(jìn)的關(guān)系,見圖1。

以自然漸進(jìn)模式形成和發(fā)展的金融中心,是市場經(jīng)濟(jì)長期自由發(fā)展的結(jié)果,是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成發(fā)展的,其形成和發(fā)展的源動力來自于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通常以所在城市發(fā)展成強大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心作為前提和基礎(chǔ)的。這種模式下金融中心的形成需要相當(dāng)長的發(fā)展時間,其發(fā)展過程充滿曲折性和不確定性,因此這種發(fā)展模式缺乏時間效率。自然漸進(jìn)模式一般產(chǎn)生于發(fā)達(dá)的資本主義國家,典型的如倫敦和紐約、法蘭克福、多倫多等,20世紀(jì)70年代之前產(chǎn)生的金融中心都屬于這種模式。

2.政府推進(jìn)模式

該模式也稱政府主導(dǎo)模式,是指金融中心的形成和發(fā)展是在政府有意扶持下進(jìn)行的。在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到較高水平,其中心城市還沒有達(dá)到能夠自然形成金融中心的條件時,政府抓住國內(nèi)外金融市場發(fā)展調(diào)整的某一契機,利用相應(yīng)城市或地區(qū)在地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的某些優(yōu)勢,在較短時間內(nèi)通過政府部門的人為設(shè)計、強力支持,實行各種優(yōu)惠政策,由政府主導(dǎo)、推動金融體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在較短時間內(nèi)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展而形成了金融中心。超前形成和發(fā)展的金融中心對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到先導(dǎo)作用,為本地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境,刺激了所在城市及當(dāng)?shù)厣踔寥珖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體系的進(jìn)一步完善。

這種模式下,政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系發(fā)展與金融中心的形成和發(fā)展四者之間的關(guān)系,見圖2。

以政府推進(jìn)模式形成和發(fā)展的金融中心,是國家或地區(qū)有意而為的結(jié)果,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是主要動力,其形成和發(fā)展的主要動力來自于政府的政策推動。通過這種模式形成和發(fā)展的金融中心多產(chǎn)生于二戰(zhàn)后新興的工業(yè)化國家或地區(qū),典型的如新加坡、巴拿馬、巴林等,20世紀(jì)70年代之后產(chǎn)生的金融中心大都屬于這種模式。在這些國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段、金融體系尚不完備的情況下,面對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭,亟需發(fā)展金融業(yè)以促進(jìn)本國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。政府著眼于金融中心的建設(shè)以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是政府推進(jìn)模式產(chǎn)生的根本原因。這種模式形成和發(fā)展的金融中心是一國或地區(qū)有意識建設(shè)的結(jié)果,是突變式產(chǎn)生的,具有時間效率,對于相對落后的國家或地區(qū)在較短時間內(nèi)發(fā)展和繁榮本國或地區(qū)的金融、經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實意義。

3.兩種模式的比較

自然漸進(jìn)形成和發(fā)展的金融中心與政府推進(jìn)形成和發(fā)展的金融中心在發(fā)展動力、發(fā)展時間、政策取向上和作用發(fā)揮方面都有區(qū)別(見表1).

無論是自然漸進(jìn)形成和發(fā)展的金融中心,還是政府推進(jìn)形成和發(fā)展的金融中心,在其形成和發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的基礎(chǔ)性力量,只不過經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于前者的重要性遠(yuǎn)大于后者。同樣,兩種模式所發(fā)展的金融中心都需要政府的參與,只不過政府的積極作為對后者顯得尤為重要,但在兩者的后期發(fā)展過程中,都離不開政府的積極參與,離不開政府的政策扶持和政府監(jiān)管,如政府的支持政策和監(jiān)管制度等對金融中心的形成和發(fā)展發(fā)揮著重要的推動作用。

(二)金融中心形成和發(fā)展的演進(jìn)過程

無論是通過哪種模式形成和發(fā)展的金融中心,其演進(jìn)的一般過程是:先是國內(nèi)某個地區(qū)的地區(qū)性金融中心,影響范圍僅限于直接腹地;繼續(xù)發(fā)展成為部分地區(qū)的區(qū)域金融中心,影響范圍擴(kuò)展到直接腹地之外的區(qū)域;然后發(fā)展成全國性金融中心,影響范圍擴(kuò)大到整個國家或國家的絕大部分地區(qū);繼續(xù)發(fā)展為區(qū)域性國際金融中心,影響范圍跨越國界,到達(dá)鄰國和政治屬地;最后發(fā)展成全球性的國際金融中心,影響范圍為全世界。這一過程可以用圖3來形象地表現(xiàn)。需要說明的是,并不是所有的金融中心都一步一步地經(jīng)歷了上述金融中心形成和發(fā)展的所有階段(目前只有倫敦和紐約經(jīng)歷了所有階段),絕大多數(shù)金融中心只經(jīng)歷了前兩個或前三個階段。

(三)金融中心形成和發(fā)展的基本條件

一個城市能否成為金融中心,關(guān)鍵是要看其是否具備建立金融中心的一系列軟、硬條件,只有基本條件具備了,才有實現(xiàn)的可能。通過對倫敦、紐約、新加坡和香港等國際金融中心形成和發(fā)展的歷史考察,可以看出金融中心形成和發(fā)展所離不開的主客觀條件可以分為兩大類:總體環(huán)境因素和金融因素,見圖4。

1.總體環(huán)境因素

一是優(yōu)越的區(qū)位條件,主要指地理優(yōu)勢和時區(qū)優(yōu)勢。一個城市如果處在交通樞紐位置并且有廣闊的腹地和適宜的氣候,就具備了發(fā)展成金融中心的自然基礎(chǔ)。如果該城市處在合適的時區(qū)(能保證其金融市場在世界其他主要金融市場關(guān)閉后繼續(xù)交易)以及國際交通樞紐,那么它就具備進(jìn)一步發(fā)展成國際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢。二是良好的基礎(chǔ)設(shè)施,主要指發(fā)達(dá)的交通通訊設(shè)施和城市建設(shè)。電訊、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施和機場、鐵路、高速公路等交通設(shè)施的發(fā)達(dá),有利于金融機構(gòu)快捷地開展業(yè)務(wù);城市完善的設(shè)施和合理的規(guī)劃,能降低金融機構(gòu)的營運成本。三是穩(wěn)定的政治環(huán)境,主要指社會的安定和政府的合理作為。政府要確保自身的廉潔高效,及時化解矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。政府應(yīng)提供充分的優(yōu)惠政策和得力的措施,吸引金融機構(gòu)進(jìn)駐,促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。政府還應(yīng)提供金融市場運行的基本環(huán)境,包括較完整與有力的法律制度,簡明、合理、高效及透明的監(jiān)管體系。四是持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能夠促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的繁榮,本地經(jīng)濟(jì)的繁榮能夠保證腹地對金融中心形成巨大的資金需求和供給。同時,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長會產(chǎn)生對金融產(chǎn)品的巨額需求,促進(jìn)金融市場的發(fā)展。五是開放的經(jīng)濟(jì)體系,主要是指經(jīng)濟(jì)市場化和國際化程度高,生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動自由,外匯管制寬松,商務(wù)活動公平等。六是充裕的金融人才。一個城市要發(fā)展成為金融中心,在金融業(yè)務(wù)勞力供應(yīng)上應(yīng)具有良好的條件(包括質(zhì)量、數(shù)量與價格)或有很好的開拓潛力(包括國外專業(yè)熟練勞力進(jìn)入的可能性),同時還要有大量的高級金融人才。

2.金融因素

一是金融機構(gòu)云集,主要指數(shù)量眾多的多元化金融機構(gòu)的存在。多元化金融機構(gòu)的存在既指金融機構(gòu)的種類和數(shù)量多,擁有各類銀行、保險、證券、財務(wù)公司等金融機構(gòu),還指金融機構(gòu)來源廣泛,不僅有國內(nèi)金融機構(gòu)還有國外金融機構(gòu)。多元化的金融機構(gòu)能夠促進(jìn)競爭和金融創(chuàng)新,改進(jìn)服務(wù),提高效率,充分發(fā)揮金融中心的集聚效應(yīng)。同時,金融機構(gòu)云集可以擴(kuò)大金融行業(yè)的規(guī)模,產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì),為金融機構(gòu)實現(xiàn)利益最大化創(chuàng)造條件[8]。二是完善的規(guī)模化的金融市場,主要指金融市場體系完善(包括貨幣市場、資本市場、外匯市場、保險市場、票據(jù)市場、期貨市場、黃金市場和衍生金融工具市場等),交易量大,交易價格對其他地區(qū)的金融市場有影響等。三是健全的金融法規(guī),主要指涉及金融交易、監(jiān)管、司法以及信息流通的規(guī)范體系得到確立,金融管理制度和法規(guī)完備,能夠保障金融市場與金融機構(gòu)有序發(fā)展和商業(yè)金融活動的正常進(jìn)行。四是高效的金融監(jiān)管,主要指系統(tǒng)、嚴(yán)明、高效、完備并符合國際慣例的監(jiān)管制度和體系得以建立,能夠有效的防范和化解金融風(fēng)險。五是金融自由化和國際化程度高,主要指金融中心所在城市或國家采取開放式發(fā)展戰(zhàn)略,政府對經(jīng)濟(jì)和金融的干預(yù)適度,金融交易自由、資本進(jìn)出自由,對金融市場的限制少。

(四)金融中心形成和發(fā)展的地理位置傾向

從世界范圍來看,一國的首都和沿海港口城市更容易發(fā)展成為金融中心。首都作為金融中心的條件比其它城市更優(yōu)越,首都的政治基礎(chǔ)更穩(wěn)定,對經(jīng)濟(jì)的控制力更強,憑借其在國家內(nèi)的特殊政治地位,能集聚起大量資本,成為一國工商業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),從而可以支撐起一大批金融中介機構(gòu)在此集聚。中央銀行制度的形成更是強化了首都在全國的經(jīng)濟(jì)地位,特別是其金融地位,各金融中介機構(gòu)為了獲得中央銀行在資金、政策方面的支持,往往將其全國性總部布局在中央銀行周圍,進(jìn)一步加強了首都的金融集聚力。沿海港口城市在發(fā)展金融中心方面較內(nèi)陸城市具有優(yōu)勢,沿海城市的交通更便利,與國外的聯(lián)系更密切、更快捷,經(jīng)濟(jì)外向度高。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和快捷的交通,使沿海港口城市對國內(nèi)外金融機構(gòu)和金融資源具有較強的吸引力,易于發(fā)展成為金融中心。

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第7篇

城市濱河綠地是城市開發(fā)中的重要資源,在提高城市環(huán)境質(zhì)量、豐富地域風(fēng)貌等方面具有極為重要的價值。由于處于水陸的邊際,濱河地區(qū)的景觀信息量最為豐富,往往是一個城市景色最優(yōu)美的地區(qū),是形成城市景觀特色最重要的地段。同時,濱河綠地以其優(yōu)越的親水性和舒適性滿足著現(xiàn)代人的生活、娛樂、休閑等需要,這是城市其它環(huán)境所無法比擬的特性。城市建設(shè),規(guī)劃先行。而對城市濱水綠地的規(guī)劃設(shè)計,不能僅僅停留在傳統(tǒng)的設(shè)計模式上,應(yīng)該從更深、更廣的層面去理解和把握,特別是要從景觀生態(tài)的角度、從人與自然共生的角度去剖析,將濱河綠地的建設(shè)納入城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃中去,挖掘城市濱河地區(qū)大的生態(tài)功能和游憩功能。本文分析了傳統(tǒng)濱水綠地建設(shè)過程中存在的不足,提出應(yīng)在傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方法的基礎(chǔ)上,引入生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的方法,滿足新時期濱水綠地建設(shè)的要求,并從濱水綠地的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計原則、濱水綠地空間各景觀組成要素處理的具體設(shè)計方法入手,對濱水綠地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的理論框架進(jìn)行研究,以期為今后城市濱河綠地的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)起到一定的參考與借鑒作用。

1 傳統(tǒng)的城市濱水綠地建設(shè)過程中存在的問題

由于認(rèn)識上的局限性和政府管理部門間的脫節(jié),在目前多數(shù)城市的濱河地區(qū)改造中,不同部門間的側(cè)重各有不同,如水利部門僅強調(diào)水系的防洪、水運、灌溉等功能,將水系作為工程實體而非城市公共空間來看待,較少考慮人的心理和生理需求。在工程措施上對城市水系多采用裁彎取直、石砌護(hù)坡、高筑岸堤等,此舉確實能滿足使用功能上的需要,但作為城市公共空間重要組成部分的河流、湖泊等,這樣的處理卻忽略了許多緩慢或不易察覺的負(fù)面影響,將會給城市的發(fā)展帶來一系列無法彌補的損失。

主要表現(xiàn)在:

(1)封閉的硬質(zhì)人工駁岸改變了自然形成的江河岸線的自然特征和重要生態(tài)功能。如揚州古運河,原來河道兩岸采用漿砌毛石駁岸和花崗巖欄桿圍合,使古運河水道變成僅有簡單功利價值的防洪、運輸通道。這種簡單生硬的處理限制了貫穿的水系在城市空間中所應(yīng)有的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境凈化的作用,對于形成豐富而多樣的城市濱河景觀生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的缺陷。

(2)垂直陡峭的人工砌體、駁岸,使濱河區(qū)空間成為冷冰冰缺乏生活情趣的冷漠空間,把人與水分隔開來,使之可望而不可及。例如黃浦江上海外灘段由于防洪等功能要求,河道兩岸3~7m高的駁岸砌體恰似兩面高墻生硬而呆板,使河道景觀缺乏靈性與變化,而后期改造的浦東陸家嘴一帶濱水綠地空間就打破原有的岸線,設(shè)置市民臨水活動空間,既豐富了濱水景觀,又滿足了市民近水、親水的要求。

(3)河道水質(zhì)污染嚴(yán)重,缺乏科學(xué)有效的治理手段。很多城市由于工業(yè)和生活污水缺乏嚴(yán)格管理,直接排入城市內(nèi)部河道,使本來清澈的河水變成“黑水河”、臭水溝,這樣的河道不加治理,不僅不能改善城市環(huán)境,反而會變成新的污染源。目前我國利用濱水植物治理水質(zhì)污染的技術(shù)已經(jīng)得很大發(fā)展。四川成都活水公園就是一個成功的范例,它利用府河、南河河道改造出大面積濱水淺灘,栽植大量水生、沼生植物,通過植物吸收、過濾和降解水中污染物。這種利用濱水濕地植物凈化水質(zhì)的方法相對于普通的污水處理廠具有成本低、效果長、多效兼顧等特點。這種思路對于城市濱水綠地的改造值得借鑒。

(4)規(guī)劃設(shè)計與地方文化脫節(jié),景觀缺乏個性。很多城市濱水空間的設(shè)計,設(shè)計者缺乏對城市歷史、文化底蘊的充分挖掘和對基礎(chǔ)現(xiàn)狀的充分分析,照搬一般的設(shè)計模式,這樣建設(shè)出來的濱水景觀必定“千城一面”,缺乏特色和生命力。

對于城市濱水區(qū)域景觀的改造,若要徹底改變其功能和景觀上的不足,完善城市濱河景觀的生態(tài)體系建設(shè),政府決策者首先必須解決以下幾個問題:

其一,協(xié)調(diào)政府管理部門間的工作,組織水利部門、水運交通部門、園林部門、城市規(guī)劃部門、環(huán)境保護(hù)部門等進(jìn)行綜合環(huán)境評價,做到多目標(biāo)兼顧。

其二,綜合治理水道的水質(zhì)污染問題。濱河區(qū)的開敞性、可接近性都是建立在水質(zhì)條件良好的基礎(chǔ)上的,如果面對污染嚴(yán)重、散發(fā)著臭氣的河水,再好的親水空間,恐怕也沒有人愿意靠近。

總之,新時期城市濱河綠地環(huán)境的改造,必須以新的觀念重新審視城市中這份寶貴的資源,從整個城市的景觀系統(tǒng)出發(fā)來進(jìn)行濱水區(qū)的景觀建設(shè),把市民的活動引向水邊。要做到這一點,首先應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計入手,遵循科學(xué)的規(guī)劃原則和合理的設(shè)計手段,運用生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的理念對城市濱水綠地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,使城市的濱水綠地空間真正成為城市景觀的一個有機組成部分。

2 生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的實質(zhì)

2.1 生態(tài)規(guī)劃設(shè)計概念

生態(tài)規(guī)劃設(shè)計在園林景觀設(shè)計領(lǐng)域尚處于起步階段,對其概念的闡釋也是各有不同。概括起來,一般包含以下一個或兩個方面:(1)應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理來指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計;(2)使規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果在最大限度保護(hù)環(huán)境的同時又必須滿足人類景觀和功能需求。

目前,園林景觀的“生態(tài)規(guī)劃設(shè)計”尚沒有一個更清晰的概念、完整的理論基礎(chǔ)以及明確的原則與標(biāo)準(zhǔn),需要通過進(jìn)一步的研究探討和不斷的實踐來充實完善。

2.2 生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計一般是以人的需求為前提,以功能性、藝術(shù)性以及社會文化性為原則而進(jìn)行的,滿足的是當(dāng)代人的生理、安全、社交和自尊的需求。與傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計理念相比,生態(tài)規(guī)劃設(shè)計更多地考慮城市可持續(xù)發(fā)展的需求,即在滿足當(dāng)代人需求的同時,也不損害子孫后展的需求。對于后者,傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計基本上很少考慮,生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是應(yīng)填補這項空白而出現(xiàn)的。

當(dāng)然,在目前社會條件下,自然資源匱乏,科學(xué)技術(shù)水平也不能給生態(tài)規(guī)劃設(shè)計提供足夠的支持,生態(tài)規(guī)劃設(shè)計還不能完全取代或演變?yōu)槌R?guī)的規(guī)劃設(shè)計手段。設(shè)計師們常常采用一種折中的或改良主義的手法,即與傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計手法相結(jié)合,在滿足近期城市發(fā)展需要的同時,加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和引入可持續(xù)發(fā)展的觀點,形成一種附加于傳統(tǒng)設(shè)計手法之上的、要求更高的設(shè)計方法。但可以預(yù)見,隨看社會的發(fā)展,生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的方法會被普遍采納,到那時,生態(tài)規(guī)劃設(shè)計就不再是附加于傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計之外的,而是與傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計融為一體的“常規(guī)”設(shè)計手法。

3 城市濱水綠地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的原則

3.1 保持基址的整體性與連續(xù)性

城市濱水綠地建設(shè)要站在濱水綠地之外,從整個城市綠地系統(tǒng)乃至整個城市系統(tǒng)等更高級的系統(tǒng)出發(fā)去研究問題。像中國古代軍事家所說的那樣:善弈者,謀勢;不善弈者,謀子。“勢”就是全局發(fā)展趨勢。江河的形成是一個自然力綜合作用的過程,這種過程構(gòu)成了一個復(fù)雜的系統(tǒng),系統(tǒng)中某一因素的改變都將影響到景觀面貌的整體。所以在進(jìn)行濱水景觀規(guī)劃建設(shè)時,首先應(yīng)把濱水綠地作為一個系統(tǒng)來考慮,從區(qū)域的角度,以系統(tǒng)的觀點進(jìn)行全方位的規(guī)劃,而不應(yīng)該把河道與大的區(qū)域空間分割開來,單獨考慮。

3.2 遵從基址的生態(tài)環(huán)境特征,減少人為干擾與破壞

在地球表面進(jìn)行任何的改造都會對其造成影響,但這并不表明人類就退出生物圈不再進(jìn)行建設(shè)了,而是應(yīng)該認(rèn)識到人類的建設(shè)行為對生態(tài)系統(tǒng)影響的成因與大小,通過設(shè)計來減少或避免這種影響。保持生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力,讓環(huán)境充滿生機與活力。任何園林景觀生態(tài)系統(tǒng)都有特定的物質(zhì)結(jié)構(gòu)與生態(tài)特征,呈現(xiàn)空間異質(zhì)性,規(guī)劃設(shè)計之前應(yīng)該對基址進(jìn)行系統(tǒng)的分析,考慮基址的氣候、水文、地形地貌、植被以及野生動物等生態(tài)要素的特征,并在規(guī)劃設(shè)計過程中遵從這些生態(tài)環(huán)境特征,盡量減少人為干擾與破壞。

3.3 生態(tài)、景觀、防洪等多功能兼顧

城市濱水區(qū)的整治不單純是解決水運、防洪等使用功能的問題,還應(yīng)包括改善水域生態(tài)環(huán)境,改進(jìn)江河、湖泊的水質(zhì),增加濱水綠地的游憩機會和景觀效果,提升濱水地區(qū)周邊土地的經(jīng)濟(jì)價值等一系列問題。僅從某一角度出發(fā).均會有失偏頗,造成損失,因此必須統(tǒng)籌兼顧,整體協(xié)調(diào)。濱水景觀的規(guī)劃建設(shè)必須以系統(tǒng)工程為指導(dǎo),在滿足基本使用功能的前提下,合理考慮景觀、生態(tài)等需求,把濱水綠地建設(shè)成多功能兼顧的復(fù)合城市公共空間,以滿足現(xiàn)代城市生活多樣化的需求。

3.4 以綠為主,生態(tài)優(yōu)先

城市濱水綠地在城市中重要的生態(tài)功能要求,主要是通過植物來完成的,這就決定了對城市濱水空間的規(guī)劃建設(shè),必須依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理,模擬自然江河岸線的自然生態(tài)群落結(jié)構(gòu),以綠化為主體,以植物造景為主體,強調(diào)以鄉(xiāng)土樹種為主,兼顧植物群落的生物多樣性,運用天然材料,創(chuàng)造自然生趣的濱水景觀。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以保護(hù)生物多樣性,增加景觀異質(zhì)性,強調(diào)景觀個性,促進(jìn)自然物能循環(huán),構(gòu)架城市生境走廊,實現(xiàn)景觀的可持續(xù)發(fā)展等幾個方面作為濱水綠地生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容加以體現(xiàn)。

3.5 景觀結(jié)合文化,突出地方性特色

自然景觀整治與文化景觀(人文景觀)保護(hù)相結(jié)合,是城市濱水綠地體現(xiàn)城市歷史文化底蘊、突出濱水綠地文化內(nèi)涵和地方景觀特色的重要手段。特別是對一些具有深厚歷史文化的名城,充分挖掘城市歷史文化特色,利用園林景觀表現(xiàn)手法加以表達(dá),保持城市歷史文脈的延續(xù)性,是濱水綠地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的重要原則,它對恢復(fù)和提高濱水景觀的活力,增強濱水綠地的地方特色、文化性、趣味性等均有十分重要的意義。

4 城市濱水綠地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的方法與內(nèi)容

生態(tài)規(guī)劃設(shè)計以滿足可持續(xù)發(fā)展的需求為原則,以順應(yīng)基址生態(tài)環(huán)境、節(jié)約物質(zhì)與能源、保護(hù)生物多樣性和提高植物生態(tài)效益為標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)設(shè)計方法的基礎(chǔ)上以生態(tài)學(xué)設(shè)計原則和方法為指導(dǎo)重新分析、評價、整理和改良常規(guī)設(shè)計,如此兩者循環(huán)往復(fù),形成最終方案。

城市濱水綠地是一個包含水域和陸域,富含豐富的景觀和生態(tài)信息的復(fù)合區(qū)域。濱水綠地的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容主要包括對綠地內(nèi)部復(fù)合植物群落、景觀建筑小品、道路鋪裝系統(tǒng)、臨水駁岸等基礎(chǔ)元素的設(shè)計與處理。

4.1 景觀風(fēng)格的定位與建筑、小品的設(shè)置

濱水綠地為滿足市民休息、觀景以及點景等功能要求,需要設(shè)置一定的景觀建筑、小品,一般常用的景觀建筑類型包括:亭、廊、花架、水榭、茶室、碼頭、牌坊(樓)、塔等;常用景觀小品包括:雕塑、假山、置石、坐凳、欄桿、指示牌等。濱水綠地中建筑、小品的類型與風(fēng)格的選擇主要根據(jù)綠地的景觀風(fēng)格的定位來決定,反過來,濱水綠地的景觀風(fēng)格也正是通過景觀建筑、小品來加以體現(xiàn)的。濱水綠地的景觀風(fēng)格主要包括古典景觀風(fēng)格和現(xiàn)代景觀風(fēng)格兩大類,其中,古典景觀風(fēng)格的濱水綠地往往以仿古、復(fù)古的形式,體現(xiàn)城市歷史文化特征,通過對歷史古跡的恢復(fù)和城市代表性文化的再現(xiàn)來表達(dá)城市的歷史文化內(nèi)涵,該種風(fēng)格通常適用于一些歷史文化底蘊比較深厚的歷史文化名城或歷史保護(hù)區(qū)域。例如揚州市古運河濱河風(fēng)光帶的規(guī)劃,由于揚州是擁有2000多年歷史的國家歷史文化名城,加之古運河貫穿城市的歷史保護(hù)區(qū)域,所以該濱河綠地的景觀風(fēng)格定位是以體現(xiàn)揚州“古運河文化”為核心,通過古運河沿岸文化古跡的恢復(fù)、保護(hù)建設(shè).再現(xiàn)古運河昔日的繁華與風(fēng)貌,濱河綠地內(nèi)部與周邊建筑均以揚州典型的“徽派“建筑風(fēng)格為主。而對于一些新興的城市或區(qū)域,濱水綠地景觀風(fēng)格的定位往往根據(jù)城市建設(shè)的總體要求會選擇現(xiàn)代風(fēng)格的景觀,通過雕塑、花架、噴泉等景觀建筑、小品加以體現(xiàn)。例如上海黃浦江陸家嘴一帶的濱江綠地和蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖邊的濱湖綠地等,雖然上海、蘇州同樣為歷史文化名城,但由于浦東和蘇州工業(yè)園區(qū)均為新興的現(xiàn)代城市區(qū)域,所以在景觀風(fēng)格的選擇上仍選擇現(xiàn)代景觀風(fēng)格為主,通過現(xiàn)代風(fēng)格的景觀建筑、小品體現(xiàn)城市的特征和發(fā)展軌跡。當(dāng)然,濱水綠地景觀風(fēng)格的選擇,關(guān)鍵在于與城市或區(qū)域的整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)。建筑小品的設(shè)置應(yīng)該體量小巧、布局分散,將建筑小品融于綠地大環(huán)境之中,這樣才能設(shè)計出富有地方特色的有生命力的作品來。

4.2 濱水空間的處理與豎向設(shè)計

作為“水陸邊際”的濱水綠地,多為開放性空間,其空間的設(shè)計往往兼顧外部街道空問景觀和水面景觀,人的站點及觀賞點位置處理有多種模式,其中有代表性的有以下幾種:外圍空間(街道)觀賞;綠地內(nèi)部空間(道路、廣場)觀賞、游覽、停憩;臨水觀賞;水面觀賞、游樂;水域?qū)Π队^賞等。為了取得多層次的立體觀景效果,一般在縱向上,沿水岸設(shè)置帶狀空間,串連各景觀節(jié)點(一般每隔300~500m設(shè)置一處景觀節(jié)點),構(gòu)成縱向景觀序列。豎向設(shè)計考慮帶狀景觀序列的高低起伏變化,利用地形堆疊和植被配置的變化,在景觀上構(gòu)成優(yōu)美多變的林冠線和天際線,形成縱向的節(jié)奏與韻律;在橫向上,需要在不同的高程安排臨水、親水空間,濱水空間的斷面處理要綜合考慮水位、水流、潮汛、交通、景觀和生態(tài)等多方面要求,所以要采取一種多層復(fù)式的斷面結(jié)構(gòu)。這種復(fù)式的斷面結(jié)構(gòu)分成外低內(nèi)高型、外高內(nèi)低型、中間高兩側(cè)低型等幾種。低層臨水空間按常水位來設(shè)計,每年汛期來臨時允許淹沒。這兩級空間可以形成具有良好親水性的游憩空間。高層臺階作為千年一遇的防洪大堤。各層空間利用各種手段進(jìn)行豎向聯(lián)系,形成立體的空間系統(tǒng)。

濱水綠地陸域空間和水域空間通常存在較大高差,由于景觀和生態(tài)的需要,要避免傳統(tǒng)的塊石駁岸平直生硬的感覺,臨水空間可以采用以下幾種斷面形式進(jìn)行處理。

(1)自然緩坡型:通常適用于較寬闊的濱水空間,水陸之間通過自然緩坡地形,弱化水陸的高差感,形成自然的空間過渡,地形坡度一般小于基址土壤自然安息角。臨水可設(shè)置游覽步道,結(jié)合植物的栽植構(gòu)成自然彎曲的水岸,形成自然生態(tài)、開闊舒展的濱水空間。

(2)臺地型:對于水陸高差較大,綠地空間又不很開闊的區(qū)域,可采用臺地式弱化空間的高差感,避免生硬的過渡。即將總的高差通過多層臺地化解,每層臺地可根據(jù)需要設(shè)計成平臺、鋪地或者栽植空間,臺地之間通過臺階溝通上下層交通,結(jié)合種植設(shè)計遮擋硬質(zhì)擋土墻砌體,形成內(nèi)向型臨水空間。

(3)挑出型:對于開闊的水面,可采用該種處理形式,通過設(shè)計臨水或水上平臺、棧道滿足人們親水、遠(yuǎn)眺觀賞的要求。臨水平臺、棧道地表標(biāo)高一般參照水體的常水位設(shè)計,通常根據(jù)水體的狀況,高出常水位O.5~1.Om,若風(fēng)浪較大區(qū)域,可適當(dāng)抬高,在安全的前提下,盡量貼近水面為宜。挑出的平臺、棧道在水深較深區(qū)域應(yīng)設(shè)置欄桿,當(dāng)水深較淺時,可以不設(shè)欄桿或使用坐凳欄桿圍合。

(4)引入型:該種類型是指將水體引入綠地內(nèi)部,結(jié)合地勢高差關(guān)系組織動態(tài)水景,構(gòu)成景觀節(jié)點。其原理是利用水體的流動個生,以水泵為動力,將下層河、湖中的水泵到上層綠地,通過瀑布、溪流、跌水等水景形式再流回下層水體,形成水的自我循環(huán)。這種利用地勢高差關(guān)系完成動態(tài)水景的構(gòu)建比單純的防護(hù)性駁岸或擋土墻的做法要科學(xué)美觀得多,但由于造價和維護(hù)等原因,只適用于局部景觀節(jié)點,不宜大面積使用。

4.3 濱水綠地植物生態(tài)群落的設(shè)計

植物是恢復(fù)和完善濱水綠地生態(tài)功能的主要手段,以綠地的生態(tài)效益作為主要目標(biāo),在傳統(tǒng)植物造景的基礎(chǔ)上,除了要注重植物觀賞性方面的要求,還要結(jié)合地形的豎向設(shè)計,模擬水系形成自然過程所形成的典型地貌特征(如河口、灘涂、濕地等)創(chuàng)造濱水植物適生的地形環(huán)境,以恢復(fù)城市濱水區(qū)域的生態(tài)品質(zhì)為目標(biāo),綜合考慮綠地植物群落的結(jié)構(gòu)。另外在濱水生態(tài)敏感區(qū)引入天然植被要素,比如在合適地區(qū)建設(shè)濱水生態(tài)保護(hù)區(qū),以及建立多種野生生物棲息地等,建立完整的濱水綠色生態(tài)廊道。

(1)綠化植物品種的選擇。除常規(guī)觀賞樹種的選擇外,還應(yīng)注重以培育地方性的耐水性植物或水生植物為主,同時高度重視水濱的復(fù)合植被群落,它們對河岸水際帶和堤內(nèi)地帶這樣的生態(tài)交錯帶尤其重要。植物品種的選擇要根據(jù)景觀、生態(tài)等多方面的要求,在適地適樹的基礎(chǔ)上,還要注重增加植物群落的多樣性。利用不同地段自然條件的差異,配置各具特色的人工群落。常用的臨水、耐水植物包括:垂柳、水杉、池杉、云南黃馨、連翹、蘆葦、菖蒲、香蒲、荷花、菱角、澤瀉、水蔥、茭白、睡蓮、千屈菜、萍蓬草等。

(2)城市濱水綠地綠化應(yīng)盡量采用自然化設(shè)計,模仿自然生態(tài)群落的結(jié)構(gòu)。具體要求,一是植物的搭配——地被、花草、低矮灌木與高大喬木的層次和組合,應(yīng)盡量符合水濱自然植被群落的結(jié)構(gòu)特征;二是在水濱生態(tài)敏感區(qū)引入天然植被要素,比如在合適地區(qū)植樹造林恢復(fù)自然林地,在河口和河流分合處創(chuàng)建濕地,轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)方式培育自然草地,以及建立多種野生生物棲身地等。這些仿自然生態(tài)群落具有較高生產(chǎn)力,能夠自我維護(hù),方便管理且具有較高的環(huán)境、社會和美學(xué)效益,同時,在消耗能源、資源和人力上具有較高的經(jīng)濟(jì)性。

4.4 駁岸的設(shè)計

傳統(tǒng)控制洪水的工程手段主要是對曲流裁彎取直,加深河槽,并用混凝土、磚、石等材料加固岸堤、筑壩、筑堰等。這些措施產(chǎn)生了許多消極后果,大規(guī)模的防洪工程設(shè)施的修筑直接破壞了河岸植被賴以生存的基礎(chǔ),缺乏滲透性的水泥護(hù)堤隔斷了護(hù)堤土體與其上部空間的水氣交換和循環(huán)。采用生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的手法應(yīng)該彌補這些缺點,推廣使用生態(tài)駁岸。生態(tài)駁岸是指恢復(fù)后的自然河岸或具有自然河岸“可滲透性”的人工駁岸,它可以充分保證河岸與水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)功能,同時具有一定的抗洪強度。

生態(tài)駁岸一般可分為以下三種(圖3):

(1)自然原型駁岸:主要采用植物保護(hù)堤岸,以保持自然堤岸的特性,如臨水種植垂柳、水杉、白楊以及蘆葦、菖蒲等具有喜水特性的植物,由它們生長舒展的發(fā)達(dá)根系來穩(wěn)固堤岸,加之柳枝柔韌,順應(yīng)水流,增加抗洪、保護(hù)河堤的能力。

(2)自然型駁岸:不僅種植植被,還采用天然石材、木材護(hù)底,以增強堤岸抗洪能力,如在坡腳采用石籠、木樁或漿砌石塊等護(hù)底,其上筑有一定坡度的土堤,斜坡種植植被,實行喬灌草相結(jié)合,固堤護(hù)岸。

(3)人工自然型駁岸:在自然型護(hù)堤的基礎(chǔ)上,再用鋼筋混凝土等材料,確保大的抗洪能力,如將鋼筋混凝土柱或耐水圓木制成梯形箱狀框架,并向其中投入大的石塊,或插入不同直徑的混凝土管,形成很深的魚巢,再在箱狀框架內(nèi)埋入大柳枝、水楊枝等;鄰水側(cè)種植蘆葦、菖蒲等水生植物,使其在縫中生長出繁茂、蔥綠的草木。

4.5 道路系統(tǒng)的處理

濱水綠地內(nèi)部道路系統(tǒng)是構(gòu)成濱水綠地空間框架的重要手段,是聯(lián)系綠地與水域、綠地與周邊城市公共空間的主要方式,現(xiàn)代濱水綠地道路的設(shè)計就是要創(chuàng)造人性化的道路系統(tǒng),除了可以為市民提供方便、快捷的交通功能和觀賞點外,還能提供合乎人性空間尺度、生動多樣的時空變換和空間序列。要想達(dá)到這樣的要求,濱水綠地內(nèi)部道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循以下主要原則和方法:

(1)提供人車分流、和諧共存的道路系統(tǒng),串聯(lián)各出入口、活動廣場、景觀節(jié)點等內(nèi)部開放空間和綠地周邊街道空間。這里所說的人車分流是指游人的步行道路系統(tǒng)和車輛使用的道路系統(tǒng)分別組織、規(guī)劃,一般步行道路系統(tǒng)主要滿足游人散步、動態(tài)觀賞等功能,串聯(lián)備出入口、活動廣場、景觀節(jié)點等內(nèi)部開放空問,主要有游覽步道、臺階登道、步石、汀步、棧道等幾種類型組成;車輛道路系統(tǒng)(一般針對于較大面積的濱水綠地考慮設(shè)置,一般小型帶狀濱水綠地采用外部街道代替)主要包括機動車(消防、游覽、養(yǎng)護(hù)等)和非機動車道路,主要連接與綠地相臨的周邊街道空間,其中非機動車道路主要滿足游客利用自行車、游覽人力車游樂、游覽和鍛煉的需求。規(guī)劃時宜根據(jù)環(huán)境特征和使用要求分別組織,避免相互干擾。例如蘇州金雞湖濱水綠地,由于湖面開闊,沿湖游覽路線除考慮步行散步觀光外,還考慮無污染的電瓶游覽車道滿足游客長距離的游覽需要,做到各行其道,互不干擾。

(2)提供舒適、方便、吸引人的游覽路徑.創(chuàng)造多樣化的活動場所。綠地內(nèi)部道路、場所的設(shè)計應(yīng)遵循舒適、方便、美觀的原則。其中,舒適要求路面局部相對平整,符合游人使用尺度;方便要求道路線形設(shè)計盡量做到方便快捷,增加各活動場所的可達(dá)性,現(xiàn)代濱水綠地內(nèi)部道路考慮觀景、游覽趣味與空間的營造,平面上多采用彎曲自然的線形組織環(huán)行道路系統(tǒng),或采用直線和弧線、曲線結(jié)合,道路與廣場結(jié)合等形式串聯(lián)入口和各節(jié)點以及溝通周邊街道空間,立面上隨地形起伏,構(gòu)成多種形式、不同風(fēng)格的道路系統(tǒng);而美觀是綠地道路設(shè)計的基本要求,與其他道路相比,園林綠地內(nèi)部道路更注重路面材料的選擇和圖案的裝飾以達(dá)到美觀的要求,一般這種裝飾是通過路面形式和圖案的變化獲得,通過這種裝飾設(shè)計,創(chuàng)造多樣化的活動場所和道路景觀。

(3)提供安全、舒適的親水設(shè)施和多樣的親水步道,增進(jìn)人際交往與地域感。濱水綠地是自然地貌特征最為豐富的景觀綠地類型,其本質(zhì)的特征就是擁有開闊的水面和多變的臨水空間。對其內(nèi)部道路系統(tǒng)的規(guī)劃可以充分利用這些基礎(chǔ)地貌特征創(chuàng)造多樣化的活動場所,諸如臨水游覽步道、伸入水面的平臺、碼頭、棧道以及貫穿綠地內(nèi)部備節(jié)點的各種形式的游覽道路、休息廣場等,結(jié)合欄桿、坐凳、臺階等小品,提供安全、舒適的親水設(shè)施和多樣的親水步道,以增進(jìn)人際交流和創(chuàng)造個性化活動空間。具體設(shè)計時應(yīng)結(jié)合環(huán)境特征,在材料選擇、道路線形、道路形式與結(jié)構(gòu)等方面分別對待,材料選擇以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土材料為主,以可滲透材料為主,增進(jìn)道路空間的生態(tài)性,增進(jìn)人際交往與地域感。

(4)配置美觀的道路裝飾小品和燈光照明。人性化的道路設(shè)計除對道路自身的精心設(shè)計外,還要考慮諸如坐凳、指示標(biāo)牌等相關(guān)的裝飾小品的設(shè)計,以滿足游人休息和獲取信息的需要。同時,燈光照明的設(shè)計也是道路設(shè)計的重要內(nèi)容,一般濱水綠地道路常用的燈具包括路燈(主要干道)、庭院燈(游覽支路、臨水平臺)、泛光燈(結(jié)合行道樹)、輪廓燈(臨水平臺、棧道)等,燈光的設(shè)置在為游客提供晚間照明的同時,還可創(chuàng)造五彩繽紛的光影效果。

5 結(jié)語

城市濱水綠地的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計研究是一個大課題,涉及因素很多,諸如生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、植物學(xué)、美學(xué)、文學(xué)……都是其理論參照構(gòu)架。城市濱水綠地空間所涉及的問題是難以完全闡述清楚的,也不是僅靠園林師個人思考及主觀愿望就能實現(xiàn)的。本文從理論研究的角度探討我國大中城市濱水綠地空間建設(shè)引入生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的必要性,并通過對我國當(dāng)前國情形勢的分析和國內(nèi)外理論、建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié),提出了濱水綠地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的理論框架,以期為今后城市濱河綠地的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)起到一定的參考與借鑒作用。

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