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[關鍵詞] 循環(huán)經濟 資源型城市 經濟發(fā)展戰(zhàn)略
一、循環(huán)經濟模式對資源型城市發(fā)展的意義
資源型城市是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大,且資源性產業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。我國是世界礦業(yè)大國,在現(xiàn)有的426座資源型礦區(qū)中,處于成長期的有84個,占19.7%;鼎盛期的291個,占68.3%;進入衰退期的51個,占12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開采的進行,越來越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經濟衰退問題及環(huán)境質量劣化問題。循環(huán)經濟(circular economy)是以減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和資源化(recycle)為三大原則,循環(huán)經濟的根本目標是要求在經濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物:首先,循環(huán)經濟是建立在對經濟過程進行了充分的資源削減的基礎之上,即減量化的基礎之上,減量化原則是循環(huán)經濟的第一法則,循環(huán)經濟首先要求減少經濟源頭的資源使用量和污染產生,其次才是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用,使它們回到經濟循環(huán)中,而只有當避免產生和回收利用都不能實現(xiàn)時允許將廢物進行無害化處置。這種經濟增長模式是以生態(tài)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎的,它有利于資源――環(huán)境和經濟增長的協(xié)調發(fā)展,有利于資源城市的良性成長。
二、循環(huán)經濟模式下的資源城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略建議
結合國外的實踐經驗及我國目前的循環(huán)經濟的立法與實踐狀況,我國的資源城市在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略時,應注意以下幾點:
第一,立法保護循環(huán)經濟的推廣進行制度。要界定各部門的實踐和推廣循環(huán)經濟的職責,加快改革政府政績考核機制,逐步建立綠色經濟核算體系,要正確處理政府推動與市場機制的關系,制定有利于循環(huán)經濟發(fā)展的經濟制度,包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度,生產者責任延伸制度,消費者責任制度,政府責任制度和對循環(huán)經濟企業(yè)的激勵制度等等。要詳細地編制資源城市的循環(huán)經濟發(fā)展的長期規(guī)劃和分階段的目標規(guī)劃,應當分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業(yè)的排污標準和收費標準,要規(guī)定各行業(yè)的廢棄回收的職責和相關管理制度等等規(guī)范企業(yè)和社會公眾行為的循環(huán)經濟的制度和條例,以指導生產者再利用和再生利用,消費者的消費行為;要明確有關部門發(fā)展循環(huán)經濟的職責和權限,組織、協(xié)調各部門的工作。
第二,產業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略。資源城市的主導產業(yè)――資源開采與加工業(yè)屬于第二產業(yè),而且是勞動密集型的高污染、低效益的產業(yè),同時,由于資源的不可再生性,使這個產業(yè)具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強產業(yè)結構的調整,要利用循環(huán)經濟的原則,首先盡量減小資源開采業(yè)在資源城市產業(yè)中的比重,要對環(huán)境污染嚴重,生產效率低的資源開采業(yè)進行管制,以提高資源的利用效率。要注重發(fā)展創(chuàng)新能力,加快高新技術產業(yè)、汽車工業(yè)、機械工業(yè)、電機電器工業(yè)等附加值高的產業(yè)的培育和發(fā)展,要大力發(fā)展環(huán)境無害化的產業(yè),大力發(fā)展信息業(yè),制造業(yè)等技術含量高、污染程度小的產業(yè)。根據資源城市的條件和國內外市場的需求,有重點地選擇了比如核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機械和汽車制造等高新技術產業(yè)。最終使資源城市形成以資源的消耗低、經濟效益高、環(huán)境損害低的兩低一高的高度化的產業(yè)結構。
第三,循環(huán)經濟在選擇與培育轉型主導產業(yè)時的應用。資源城市的發(fā)展在很長時期內往往依附于資源型企業(yè),從國外經驗看,礦業(yè)經濟產業(yè)鏈延伸過程中,資源型企業(yè)常起到重要作用,比如形成煤鋼聯(lián)合體,煤電聯(lián)合體,石油化工聯(lián)合體,而在工礦城市向綜合性城市的轉變過程中,資源型型企業(yè)與這些聯(lián)合體不但不能作為城市產業(yè)轉型的主體,而且它們的存在及其專業(yè)化特點對城市形成了鎖定效應,不利于經濟多元化的形成,當資源發(fā)生枯竭,資源企業(yè)步入危機,陷入衰退期,于是相應的聯(lián)合體也步入了末路,所以,從資源城市經濟發(fā)展的可持續(xù)性講,其在培育轉型的主導產業(yè)時,要注意循環(huán)經濟的應用,培育的主導產業(yè)應具有可持續(xù)性,真正解決資源城市的成長問題。
第四,發(fā)展循環(huán)經濟,建立循環(huán)社會。資源城市的政府在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略時,要注意各種政策對發(fā)展循環(huán)經濟模式的支持,要制定完善的產業(yè)政策、財稅政策、投資政策以及政績考核制度,使節(jié)約資源的行為有利可圖,將企業(yè)和個人節(jié)約資源的外部效益內部化,從而形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制,實現(xiàn)建立循環(huán)社會的全員性或社會化的氛圍。要加強循環(huán)經濟理念在社會公眾的中宣傳,使一般公眾能夠認識到循環(huán)經濟的三原則對建立文明、和諧社會的重要意義,從而在日常的行為上自覺地遵循循環(huán)經濟的原則,從而為建立節(jié)約型社會、和諧發(fā)展社會做出努力。
參考文獻:
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【關鍵詞】低碳金融；經濟發(fā)展；建議
1.保定市低碳金融支持城市低碳經濟發(fā)展的現(xiàn)狀
在國家試點政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳經濟發(fā)展進行的如火如荼，先后打造了“中國電谷”、“太陽能之城”等重點項目，提出了“探索一條城市經濟以低碳產業(yè)為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的符合保定發(fā)展實際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路”的發(fā)展理念。
1.1 保定市低碳經濟發(fā)展概況
1.1.1 大力推廣新能源和能源設備制造業(yè)發(fā)展
保定市在以清潔能源建設促進低碳經濟城市發(fā)展方面，成績突出。2006年提出了打造“中國電谷”，加快新能源及能源設備制造業(yè)發(fā)展?！氨６?中國電谷”已擁有太陽能、風能及輸變電、蓄能設備制造骨干企業(yè)170多家，初步形成了太陽能光伏發(fā)電設備、風力發(fā)電設備、輸變電設備、新型儲能設備、高效節(jié)能設備及電力自動化設備等六大產業(yè)體系。2005年―2008年，銷售收入由60億元，增長到254億元，出口創(chuàng)匯9.77億美元，同比增長82.7%。骨干企業(yè)眾多，其中，英利綠色能源公司已是國內最大的具有完整產業(yè)鏈的太陽能光伏發(fā)電設備制造企業(yè)，中航惠騰公司也已成為亞洲最大的風電葉片生產企業(yè)。
1.1.2 盡心打造低碳城市生活
2007年，保定市政府出臺《關于建設“太陽能之城”的實施意見》，旨在發(fā)展光伏LED及LED其它產品，將其推廣到太陽能照明、熱水供應、取暖等城市生活的多個方面，目前，“太陽能之城”建設取得階段性成果――完成37條路段的太陽能路燈應用改造，共安裝太陽能路燈700基；完成159個小區(qū)照明太陽能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光熱利用、小區(qū)改造、公共園林等眾多方面實現(xiàn)了低碳生活改革。
隨后，又推出了“藍天行動”、“碧水計劃”和“綠蔭行動”，以促進城市生態(tài)環(huán)境建設行動，目前已卓有成效。2009年底，全市已取締改造燃煤鍋爐472臺，大氣質量明顯改善；新建污水處理廠32座，全市污水處理能力達日均104.7萬噸；園林綠地面積擴大，目前全市綠化覆蓋總面積4377.77公頃，人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標分別為9.28平方米、33.9%和38.7%。
1.1.3 發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)，助推綠色產業(yè)
支持產業(yè)結構調整，促進經濟低碳發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、促進農業(yè)等綠色產業(yè)發(fā)展，也是保定建設“低碳城市”的一條重要途徑。淶水縣金融體系投放資金6000余萬元，將“野三坡”景區(qū)發(fā)展成為5A級旅游重點景區(qū)，年收入超過6500萬元；易縣則著力打造狼牙山、清西陵景區(qū)，推出“農家樂”特色服務，年收入超過560萬元；又在“太陽城計劃”中，完成23處景區(qū)（其中，自然景區(qū)10處、文物景區(qū)13處）的太陽能應用改造，完善了旅游景區(qū)的生態(tài)保護工作。
1.2 金融支持低碳城市經濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 支持新能源產業(yè)壯大和發(fā)展
保定市各金融機構在低碳城市經濟建設上，積極支持“保定?中國電谷”打造，為新能源及能源設備制造業(yè)的快速發(fā)展提供資金支持。截至2011年10月末，全市各金融機構對“英利”新能源、“中航惠騰”等新能源建設骨干企業(yè)發(fā)放貸款共計67.96億元，其中，僅對“英利”新能源貸款高達54.91億元，對“中航惠騰”等其他骨干企業(yè)投放貸款達13.05億元。除此之外，各金融機構還給予新能源產業(yè)信貸政策優(yōu)惠，建設銀行在貸款投向上，加大了對低碳經濟相關行業(yè)，比如風電、光伏太陽能行業(yè)的投放，并且積極爭取差別化信貸政策和客戶政策，對行業(yè)中的骨干企業(yè)加大了資金支持力度；浦發(fā)銀行保定分行也給予新能源和環(huán)保行業(yè)重點授信支持，同時開辟綠色信貸項目融資專項審批通道，大大提高審批效率。
1.2.2 支持低碳技術開發(fā)和應用
為貫徹國家產業(yè)政策，拓展節(jié)能減排市場，加大對節(jié)能減排金融支持力度，保定市各金融機構加大節(jié)能減排技術應用方面的資金投放力度。其中，建設銀行及其辦事處選擇優(yōu)質企業(yè)進行重點支持，在節(jié)能減排技術研發(fā)和應用方面分別投放0.45億元和0.12億元。
1.2.3 支持低碳城市建設項目
全市包括國有商業(yè)銀行、農村信用社在內的各金融機構高度重視低碳城市經濟建設項目，為相關項目提供了大量資金支持。其中，農村信用聯(lián)社對“碧水計劃”建設項目發(fā)放貸款0.46億元；建設銀行對高陽污水處理企業(yè)發(fā)放貸款0.9億元，有力的促進了“藍天行動”、“碧水計劃”等低碳城市建設項目的順利開展，加快了保定市區(qū)“兩環(huán)四廊、五湖十園；青綠交映、水城一體”的城市水系空間格局的形成。
1.2.4 支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“綠色信貸”模式
保定市農村人口占比80%，是一個農業(yè)大市，積極推進生態(tài)農業(yè)的快速發(fā)展對低碳城市經濟建設至關重要。為此，金融機構不斷推出新產品，創(chuàng)新“綠色信貸”模式，對生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供資金支持。其中，保定市商業(yè)銀行推出了生態(tài)農業(yè)發(fā)展貸款產品，發(fā)放貸款160萬元支持保定市固德生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司擴建；中行保定分行對生態(tài)農業(yè)建設，提供“綠色信貸”5820萬元資金支持；建行保定分行支持農業(yè)優(yōu)質企業(yè)發(fā)展，2011年對生態(tài)農業(yè)發(fā)放貸款600萬元；此外，農村信用聯(lián)社發(fā)放貸款0.11億元，促進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。各金融機構為打造“山水保定”，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。
2.金融支持城市低碳經濟發(fā)展過程中存在的問題
2.1 缺乏綜合扶植政策
首先，缺乏與低碳經濟發(fā)展相適應的財稅政策支持力度，對新能源開發(fā)、清潔能源開發(fā)及低碳技術的研發(fā)缺少政策扶持，尤其是地方上財力有限，很難給予低碳經濟有力的財稅政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳經濟發(fā)展的政策激勵機制，對綠色金融的利率補貼、風險補償?shù)热狈ο鄳募钫?，對?jié)能減排、新能源開發(fā)企業(yè)的融資信貸、上市發(fā)行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳經濟發(fā)展的法律法規(guī)，《中國應對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排全民科技行動方案》這兩部文件偏重宏觀指導，政策約束與激勵作用不強。
2.2 低碳經濟社會效益與經濟效益不同，與金融機構利潤目標矛盾
低碳經濟以低污染、低排放為基礎，以節(jié)能、減排和清潔能源為三大主線，節(jié)能環(huán)保、緩解能源緊張問題、可持續(xù)發(fā)展和改變人們的生活觀念與方式是低碳經濟的主要社會效益。而在向低碳經濟轉型的過程中，研發(fā)成本上升，盈利模式轉變，短期的經濟效益很難實現(xiàn)。金融機構作為低碳經濟信貸融資的主要來源，十分注重貸款的安全性、收益性和流動性，以利潤最大化作為其經營目標，這與低碳經濟的經濟效益相矛盾，低碳經濟可能面臨較嚴峻的融資形勢。
2.3 新能源生產本身高耗能、高污染
低碳經濟發(fā)展的新能源主要包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質能等，它們可以替代煤和石油這些傳統(tǒng)能源，通過先進成熟的低碳技術，比如清潔煤技術（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術（CCS）等，減少二氧化碳的排放。但有些新能源比傳統(tǒng)能源更加昂貴，太陽能發(fā)電的主要材料是多晶硅，這種材料的生產本身就是高耗能、高污染的，并且光伏發(fā)電的成本也是較高的。風能發(fā)電中玻纖風機葉片和風機軸承易損壞，會相應增加成本。核能發(fā)電廠熱效率較低，熱污染較嚴重，大量的放射性物質一旦在事故中泄露，將會對環(huán)境造成巨大破壞，對人身造成極大危害。
3.金融支持城市低碳經濟發(fā)展對策和建議
3.1 加強對低碳經濟綜合扶植
政府的大力扶植在加速城市低碳經濟建設的進程中至關重要，若缺乏綜合性的扶植政策，金融部門支持城市低碳經濟建設的作用效果必然會受到阻礙和制約。于是，保定市出臺了“關于建設低碳城市的指導意見”等一系列配套政策；建立了“一個理念、兩個階段性目標、三個主要任務、六項重點工程”的建設框架；在項目審批，財政、稅收優(yōu)惠政策，物價工商管理，配套金融監(jiān)管制度建立等眾多方面對金融促進城市低碳經濟發(fā)展模式進行了綜合扶植，有效地推動了低碳城市的建設。同時，政府對金融部門的風險補償、擔保提供等扶持政策，對金融部門進行產業(yè)結構轉型和資金配置調整起到了顯著的激勵作用?？梢?，建立綜合的低碳經濟扶持機制，形成政府、金融機構、企業(yè)和公眾等多方的共贏，是實現(xiàn)低碳金融支持城市低碳經濟發(fā)展的堅實基礎。
3.2 政府銀行審慎選擇支持低碳項目，防止高耗能高污染
政策性銀行、商業(yè)銀行、農村金融服務系統(tǒng)構成的金融體系，是完成低碳金融支持的核心，該體系通過增加低碳項目融資力度，同時限制“高污染、高耗能”項目信貸支持的方法，“雙管齊下”，能有效地優(yōu)化城市經濟發(fā)展結構、支持城市低碳經濟建設。首先，政府、銀行部門應明確發(fā)展目標，加強經營管理，特別注意完善風險防控機制，從貸款審查、項目評估、借款人分析等“貸前”環(huán)節(jié)入手，審慎選擇優(yōu)質低碳項目，重點扶持。其次，必須建立嚴格的金融監(jiān)管和信息披露機制，下大力度控制商業(yè)銀行對“三高一低”項目的資金貸放。最后，要加強低碳金融觀念的宣傳，在銀行部門樹立低碳新理念，從根本上建立低碳金融支持體系。
3.3 銀行加強低碳金融創(chuàng)新，綜合考核經營效益
促進低碳經濟的發(fā)展，不僅要求商業(yè)銀行拓寬貸款范圍和金融服務內容，還應進行必要的金融創(chuàng)新?？偟膩碚f，促進低碳經濟發(fā)展的金融創(chuàng)新應包括以下兩個方面：
一是建立在“碳排放權”交易基礎上的各種金融創(chuàng)新。當政府設定了碳排放的總量上限，于是排放權就會具有經濟價值，可以通過轉讓獲得收益。因此，商業(yè)銀行可以允許申請貸款的企業(yè)將其作為抵押來獲得貸款。另外，商業(yè)銀行可以嘗試推出“綠色信貸”和“碳排放權”交易掛鉤的結構性產品，為企業(yè)的“節(jié)能減排”項目提供資金支持和風險規(guī)避工具，為個人，企業(yè)和相關投資提供便利和渠道。
二是貸款管理機制的創(chuàng)新，制定一套適合低碳項目的貸款管理辦法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企業(yè)貸款建設節(jié)能減排項目，并用由此節(jié)省下來的開支分期償還設備價款。節(jié)能項目的提供者多為中小企業(yè)，它們一般不具備充分的抵押貸款條件，也較難獲得銀行滿意的信用評級。按照傳統(tǒng)的貸款管理方法，這些銀行難以獲得銀行的貸款支持。而采用應收賬款質押這種新的貸款方式，則可以使企業(yè)獲得貸款。
3.4 大力引進培養(yǎng)碳金融人才等其他措施
一、指導思想
以黨的*精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足生態(tài)立城、工業(yè)強城、三產興城、安居旺城，加速推進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、繁榮產業(yè)，做大城市規(guī)模，提升人氣商氣，快速推進城市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
（一）城市總體結構發(fā)展策略
實行“一核、三軸、五組團”的城市總體結構發(fā)展策略：
“一核”，即宜春中心城：選擇“組團——躍遷”的城市結構發(fā)展模式，在統(tǒng)一的城市空間秩序內合理躍遷，建設與老城區(qū)平行、功能相對齊全的新城區(qū)，形成多中心、功能相對完善的城市擴展區(qū)域。
“三軸”，即中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮(zhèn)空間產業(yè)帶：基于城鎮(zhèn)空間和產業(yè)帶的發(fā)展導向性和一致性，以城鎮(zhèn)空間和產業(yè)帶發(fā)展為契機，形成中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮(zhèn)空間產業(yè)帶，融入國家“長株潭城市群”發(fā)展、*省“一核、二軸、三片、六區(qū)”總體布局構架之中，加速區(qū)域經濟整合，提升區(qū)域的綜合競爭力，共筑“贛西經濟板塊”。
“五組團”，即溫湯、彬江、三陽、湖田、西村功能組團：建立“網絡發(fā)展的城鎮(zhèn)空間模式”，形成并完善各組團職能，走網絡化城市空間“有序、多元、定向”的發(fā)展道路。在中心城區(qū)域范圍內整合交通系統(tǒng)，強化交通軸線上各功能組團間的橫向聯(lián)系，組織調整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構筑城市主次中心功能單元組合合理結構。注重保持原有市域綠地空間的整體性與系統(tǒng)性，加強控制與維護功能組團之間的區(qū)域性綠地和中心城市的環(huán)城綠帶，構建功能組團發(fā)展空間與綠色開敞空間相協(xié)調的復合型生態(tài)城鎮(zhèn)拓展系統(tǒng)。
（二）目標任務
到20*年，中心城區(qū)重點通過“五增”渠道實現(xiàn)總人口再增加20萬以上，具體如下：
1．增加在校學生。到20*年，中心城區(qū)學校（不含幼兒教育和特殊教育）在校生增加7萬人左右，即由目前在校生總數(shù)8.6萬人增加到16萬人左右。其中，九年義務教育階段在校生由3.1萬人增加到5.4萬人左右；普通高中在校生由1.4萬人增加到2萬人左右；中等職業(yè)學校在校生由1.5萬人增加到4萬人左右；高等院校全日制在校生由2.5萬人增加到4萬人左右（其中宜春學院增加1萬人左右，宜春職業(yè)技術學院增加0.5萬人左右)；力爭引進國內1所名校來宜春舉辦分校，增加在校生3000人左右。
2．增加企業(yè)員工。到20*年，宜春經濟開發(fā)區(qū)內人口力爭由目前的3萬人增加到10萬人左右，其中“農轉非”2萬人左右，就業(yè)人員由1萬人增加到7萬人左右，流動人口1萬人左右。
3．增加三產從業(yè)人員。到20*年，中心城區(qū)力爭大型超市增加5個以上，大中型專業(yè)店增加10個以上，四星級以上賓館增加3個以上，大型綜合批發(fā)市場增加2個以上，大型專業(yè)批發(fā)市場增加5個以上，金融、信息、廣告?zhèn)鞑?、文化傳媒、休閑娛樂等服務產業(yè)有明顯發(fā)展，新增三產從業(yè)人員5萬人左右。
4．增加落戶人口。每年吸引規(guī)劃區(qū)以外的落戶人口1萬人左右，到20*年力爭增加5萬人左右。
5．增加游客和流動人口。到20*年，中心城區(qū)年接待游客和流動人口達到200萬人次，其中明月山溫泉風景名勝區(qū)年接待游客120萬人次。
三、政策舉措
（一）做大教育事業(yè)，以就學聚人氣
1．對從事學歷教育的學校提供教育勞務所得收入，學生勤工儉學提供勞務所得收入，學校從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所得收入，托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務所得收入，政府興辦的高等、中等和初等學校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓班所得收入，收入全部歸學校所有的免征營業(yè)稅。
2．對公辦職業(yè)學校所設立的主要為在校學生提供實習場所、并由學校出資自辦、由學校負責經營管理、經營收入歸學校所有的企業(yè)，其從事營業(yè)稅暫行條例“服務業(yè)”稅目規(guī)定的服務項目（廣告業(yè)、桑拿、按摩等除外）所得收入的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政建立教育事業(yè)三產發(fā)展專項資金，對上述三產項目的發(fā)展予以扶持。
3．對特殊教育學校開辦的企業(yè)可以比照福利企業(yè)標準，享受國家對福利企業(yè)實行的增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
4．對高等學校、各類職業(yè)學校開展技術轉讓、培訓、咨詢、服務、承包等技術所得收入，暫免征收企業(yè)所得稅。
5．宜春學院、宜春職業(yè)技術學院完成增加學生數(shù)目標任務的，市財政按增加學生數(shù)每生一次性獎勵學校公用經費100元。鼓勵中等職業(yè)學校從市外招收學生，連續(xù)3年每年從市外招生800人以上或連續(xù)3年累計從市外招生3000人以上的中等職業(yè)學校，政府予以適當獎勵。對民辦中等職業(yè)學校創(chuàng)建成省示范性中等職業(yè)學校、省重點中等職業(yè)學?；驀抑攸c中等職業(yè)學校的，政府予以適當獎勵。
6．鼓勵各種資本來宜興建中等職業(yè)學校和高等院?；蚍中＃瑢ν顿Y3000萬元人民幣及以上的新建項目，在規(guī)劃區(qū)內有償劃撥建設用地，教學用房免除所有規(guī)費。
7．鼓勵現(xiàn)有民辦學校新建、擴建校園，用地有償劃撥，教學用房免除所有規(guī)費，其他用房減半征收。鼓勵現(xiàn)有民辦職業(yè)學校擴大辦學規(guī)模，可優(yōu)惠租用、購買學校網點調整后閑置的校園、設施、設備等教育資源。根據中心城區(qū)人口增長的進度目標，適度超前新建中小學校，滿足新增人口對基礎教育資源的需求。
8．建立宜春市民辦學校師資流動站，免費提供檔案管理等人事服務，促進民辦學校教師人才交流；鼓勵公辦學校教師到民辦學校兼職，其身份和待遇保持不變。
（二）做強園區(qū)經濟，以產業(yè)聚人氣
1．圍繞中醫(yī)藥及醫(yī)療器械、汽車零部件、電子信息、機械制造四個主導產業(yè)和食品加工、新型材料、紡織服裝鞋帽三個可關注產業(yè)，加大招商力度，形成產業(yè)聚集。同時對現(xiàn)有企業(yè)加大幫扶力度，幫助企業(yè)做大做強，實現(xiàn)充分就業(yè)。加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)、娛樂、餐飲、醫(yī)療、金融保險等第三產業(yè)的發(fā)展，加強二產配套能力。
2．到20*年，宜春經濟開發(fā)區(qū)完成落戶用工增人目標任務，市財政按新增人數(shù)每個落戶用工一次性獎勵公用經費100元。宜春經濟開發(fā)區(qū)招商引資工業(yè)企業(yè)投資者，在中心城規(guī)劃區(qū)內新增落戶定居的，市財政按落戶數(shù)每戶一次性獎勵公用經費1000元。
3．切實做好就業(yè)培訓工作。堅持政府主導、企業(yè)承接、社會參與，實行資金來源、培訓主體、培訓方式多元化的農村勞動力轉移培訓體制。整合勞動保障、財政、教育、農業(yè)、扶貧等部門的培訓資金和資源，推進農村勞動力技能培訓。增加袁州區(qū)陽光工程培訓基地和培訓農民的數(shù)量，為進城農民提供轉移就業(yè)培訓。創(chuàng)新培訓模式，按照工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的用工需要，開展訂單培訓、定向培訓，大力推行企業(yè)、勞動者、培訓機構“三位一體”的培訓模式，認真落實就業(yè)培訓的激勵扶持政策，形成以培訓為紐帶，促進就業(yè)、促進發(fā)展的新機制。
4．建立鼓勵就業(yè)的激勵機制。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)技工定向培訓計劃，對實行訂單培訓的職業(yè)學校畢業(yè)生由所在用工單位給予部分學雜費補貼。落實職業(yè)介紹補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)各類職業(yè)介紹機構為進城求職農村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務，經其介紹成功就業(yè)的，按規(guī)定標準給予職業(yè)介紹補貼。市、縣兩級設立用工培訓獎勵基金，其中市本級獎勵基金從市工業(yè)和民營經濟發(fā)展專項資金中安排。
5．鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，扶持對象延伸到農村勞動力，對進城創(chuàng)業(yè)的農村勞動者自籌資金不足的，各地小額貸款擔保中心為其提供擔保支持；對新增崗位招用農村富余勞動力達到職工總數(shù)50%以上的企業(yè)，認定為“農村富余勞動力轉移基地”，按小額擔保貸款政策享受最高不超過100萬元貸款額度的財政貸款貼息。對在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員，有關部門要在經營場地安排、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)資金等方面提供便捷服務。凡外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可作為招商引資項目，享受本土扶持政策。
6．保障農村進城務工人員相關待遇。凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作的農村進城務工人員，其子女入學與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作滿三年并與企業(yè)續(xù)簽了三年以上（含三年）勞動合同且已轉為非農戶口的農村進城務工人員，符合條件的低收入家庭可申請購買經濟適用住房或租住廉租房。農村勞動力進城務工可按個體工商戶或自謀職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按上年度在崗職工社會月平均工資一定比例的20%繳費；如進入園區(qū)或中心城區(qū)其它企事業(yè)單位就業(yè)，單位參保的，則按單位12%、個人8%進行繳費，繳費基數(shù)不變。
7．優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。對園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位，要嚴格執(zhí)行最低工資標準，引導企業(yè)適當提高員工待遇，完善工資支付規(guī)定。規(guī)范農民工勞動合同的簽訂和管理。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權益，為擴大農村勞動力轉移就業(yè)提供有力保障。鼓勵和引導企業(yè)建立員工收入與企業(yè)效益同步增長的機制，加強勞資雙方的溝通交流，構建和諧勞動關系。
（三）做響旅游品牌，以旅游聚人氣
1．對我市新辦的獨立核算的從事旅游業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。
2．開拓本地市場，聚集市內人氣。充分利用本地市場，做好“宜春人游明月山”、“宜春人游宜春”的本土文章。各縣市要開通至明月山溫泉風景名勝區(qū)的旅游專線，發(fā)動市民游覽明月山溫泉風景名勝區(qū)和市內其他旅游景區(qū)（點）。積極開展中心城區(qū)“一日游”或“多日游”。
3．瞄準周邊市場，做旺一方人氣。加大對本省及湖南等周邊省區(qū)旅游推介力度，形成宜春旅游的中程旅游市場。組織全市旅游景區(qū)、旅行社和星級飯店赴周邊城市進行有針對性的宣傳推介，招徠游客。邀請周邊有實力的旅行社推介、宣傳宜春旅游。
4．輻射遠程市場，吸引四海人氣。在大力開發(fā)和充分利用周邊旅游市場的基礎上，延伸半徑長度，擴大輻射范圍，使宜春旅游叫響全國、走向世界。加速推進宜春明月山機場籌建工作，充分利用動車組?？恳舜汉臀浼咚俟吠窘浺舜旱挠欣麠l件，通過宣傳營銷，吸引上海、浙江、湖北、廣東等地的游客。突出我市“月亮情之旅”的主線，發(fā)揮禪宗、溫泉品牌的優(yōu)勢，大力開發(fā)境外旅游市場，吸引境外尤其是日本、韓國、臺灣、香港等地的游客。對開發(fā)境內外旅游市場業(yè)績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。
5．舉辦節(jié)慶賽會活動。繼續(xù)籌辦好月亮文化節(jié)，打響月亮文化品牌。大力發(fā)展會展經濟，把招展引會工作提高到招商引資的高度，支持向上級部門爭取將商業(yè)性會議舉辦地放在宜春，鼓勵我市的名牌產品經銷商將國內國際知名企業(yè)的年會、培訓會、論壇會吸引到宜春召開。對引進會展有功的單位和個人，根據會展規(guī)模的大小和影響力，政府給予一定的獎勵。
6．對旅游企業(yè)給予長期的人才培訓、培養(yǎng)支持，提高旅游行業(yè)整體素質；對業(yè)績突出的旅游企業(yè)，給予企業(yè)和相關人員一定的獎勵和支持。
（四）做新城市內涵，以宜居聚人氣
1．按照“城在林中、水在城中、人在景中”規(guī)劃的要求，加快推進“13579”綠色工程建設，打造中部地區(qū)最佳宜居城市。
2．加快宜陽新區(qū)建設。公益性事業(yè)建設用地實行有償劃撥，免收市權范圍內的行政事業(yè)性收費；大型公共配套設施建設所涉及的行政事業(yè)性收費減半征收。
3．堅持“便民、規(guī)范”的原則，按照城區(qū)人口增長規(guī)模，適當增加便民服務點數(shù)量。城市園林綠化養(yǎng)護、市政公用設施管護和環(huán)衛(wèi)保潔崗位，優(yōu)先錄用新進城人員。
4．進一步完善公交線網，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。調整現(xiàn)有公交網線，開拓“三軸五組團”公交線路。使公交線路里程由現(xiàn)在的380公里發(fā)展到460公里以上。
5．加大住房供應量，建設高、中、低檔住宅，滿足不同階層對住房的需求；繼續(xù)加大對經濟適用住房和廉租住房的推進力度，保障中低收入階層住房供應。
（五）做活服務產業(yè)，以商貿聚人氣
1．調高增值稅起征點。銷售貨物的起征點幅度由銷售額2000—3000元提高到5000元；銷售應稅勞務的起征點幅度由月銷售1500—2500元提高到3000元；按次納稅的起征點幅度由每次150元提高到200元。
2．放寬一般納稅人認定標準。（1）對在宜春市范圍內從事貨物生產或提供應稅勞務的一般納稅人，以及從事貨物生產或提供應稅勞務為主，并兼營貨物批發(fā)或零售的一般納稅人，認定標準由年應稅銷售額100萬元以上調整為30萬元以上。（2）從事貨物批發(fā)或零售的一般納稅人，認定標準由原年應稅銷售額在180萬元以上調整為60萬元以上。
3．宜春市范圍內直銷連鎖經營企業(yè)可統(tǒng)一繳稅。在宜春市范圍內，對跨縣市區(qū)經營的直銷連鎖經營企業(yè)，實行統(tǒng)一采購配置商品，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一規(guī)范化管理和經營。對總店和分店實行由總店向所在地主管機關辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)，統(tǒng)一申報繳納增值稅簡便管理模式。
4．對列入國家、本省鼓勵類的服務業(yè)項目在供地、工商、稅務上給予傾斜。凡落戶在宜春中心城區(qū)的經營單位和個人，在辦理工商注冊登記等證照手續(xù)過程中，除國家核定的工本費外，免收其他所有費用。
5．鼓勵農民進入中心城區(qū)務工經商并落戶。進城務工經商并落戶的農民仍維持其土地承包經營權至少10年不變，允許在不改變土地農業(yè)用途的基礎上自由流轉。凡在林改后山林經營權屬已落實到戶的林農，進城務工經商并落戶的，仍維持其山林經營權至少10年不變，享受山林經營、管理、受益權益。
6．發(fā)展總部經濟。凡國家和中央部委確定的大企業(yè)（集團），世界500強、國內500強、國內民企100強企業(yè)，上市公司和注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產不低于1億元人民幣、年銷售額不低于2億元人民幣的其它國內外企業(yè)（不含房地產企業(yè)）在宜春中心城區(qū)新設立總部或研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營運中心等分支機構，工商登記、稅務注冊在中心城區(qū)并實行獨立核算的，根據稅收貢獻大小，在財政支持、土地供應、信貸扶持、職工住房等方面，采取“一事一議”的辦法給予政策優(yōu)惠。鼓勵周邊地區(qū)的大中型工商企業(yè)在宜春中心城區(qū)設立總部和建設職工生活區(qū)、培訓中心等，土地出讓金、報建規(guī)費減免等采取“一事一議”的辦法給予政策優(yōu)惠。
7．多方引進文化產業(yè)經營項目。采用招商等方式，吸引高檔次的娛樂項目落戶中心城區(qū)。鼓勵和支持文化經營戶到宜春經濟開發(fā)區(qū)、明月山溫泉風景名勝區(qū)、宜陽新區(qū)、袁州新城開辦文化娛樂場所。
8．強化政策扶持。財政建立專項資金，支持新建大型批發(fā)市場、營業(yè)面積達1萬平方米以上的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館，并將其上繳的企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部份的50%，由財政預算安排列入專項資金。對符合規(guī)劃要求且投資額在1000萬元人民幣以上的，對投資者一次性給予投資額1%的獎勵，此項獎勵最高不超過20萬元，在市場開業(yè)后兌現(xiàn)。開業(yè)后3年內免征工商管理費。建設用地實行掛牌出讓后，政府按其實際繳納土地出讓金的5%給予獎勵，報建規(guī)費屬市權范圍內的按80%征收。
9．加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極引進國內著名醫(yī)院來宜春開辦分院，對投資3000萬元人民幣及以上的新建項目，在規(guī)劃區(qū)內有償劃撥建設用地，醫(yī)療用房免除所有規(guī)費。自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、房產稅和土地使用稅。醫(yī)療衛(wèi)生專用車輛免征車船使用稅。以全面覆蓋中心城區(qū)街道社區(qū)和城市居民為目標，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。民營醫(yī)院在社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置、承擔國家公共衛(wèi)生職責時的經費補助，以及人才培養(yǎng)、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，享受與公立醫(yī)院相同的政策。
10．政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。
*．著力培育和壯大現(xiàn)有大型批發(fā)市場、營業(yè)面積達1萬平方米以上的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館。對年納稅額達100萬元以上的上述重點商貿服務企業(yè)，年納稅額與上年度相比超出20%的，給予超出部分10%的獎勵。對現(xiàn)有大型批發(fā)市場、營業(yè)面積達1萬平方米的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館進行升級改造，且改造投資額在500萬元人民幣以上的，對投資者一次性給予改造投資額1%的獎勵，最高不超過10萬元，投資改造報建規(guī)費屬市權范圍內的按80%征收。
四、配套保障
（一）強化組織領導。成立專項工作委員會，統(tǒng)一組織領導中心城區(qū)人口五年倍增工作。同時，根據增加在校學生、增加企業(yè)員工、增加三產從業(yè)人員、增加落戶人口、增加游客和流動人口等任務要求，委員會下設若干個工作領導小組，具體組織實施相應的人口五年倍增工作。
（二）落實工作責任。委員會各專項工作領導小組，要按照中心城區(qū)人口五年倍增計劃的要求，找準定位，把握重點，根據總體目標，制定科學的年度目標和實施計劃，并抓好分解落實。各縣市區(qū)尤其是袁州區(qū)要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，強化大局意識，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調動各方面的積極性，為實現(xiàn)宜春中心城區(qū)人口五年倍增目標而共同努力。市委各部門、市直各單位要結合各自承擔的工作任務，明確責任領導、責任機構和責任人員，強化制度保障，細化操作措施，落實相關政策，狠抓工作推進，確保完成任務。
關鍵詞：園林；園林景觀；園林城市1 園林景觀特點
現(xiàn)代園林景觀考慮最多的是人性化空間，以“人”為本，經常見到大家提，真正運用到實際當中很少。各大城市都有廣場，廣場很大，人不能留足，原因樹很少，城市家具少（座椅少），草坪大，不讓人進。雕塑很大讓我們窒息，比例關系和控制范圍考慮不足?，F(xiàn)代園林景觀應多注重尺度“宜人、親人”，尊重自然，尊重歷史，尊重文化、文脈。不能違背自然而行，不能違背人的行為方式。所以我們的設計應符合人的行為方式。既要繼成古代文人、畫家的造園思想，又要考慮現(xiàn)代人的生活行為方式，運用現(xiàn)代造園素材，形成鮮明的時代感。
2 目前園林景觀的現(xiàn)狀與發(fā)展
當今，園林文化不再像過去時代里的那樣只是個別少數(shù)上層階級享受生活的一項奢侈品，逐漸變成為大眾所用的一項公共必需品，而實用功能、類型等方面也逐步從只考慮人類本身轉向整個自然界的協(xié)調共存。園林藝術的內涵與外延也逐步進行了相應的調整?，F(xiàn)代意義上的景觀規(guī)劃設計，是因為工業(yè)化對自然和人類身心的雙重破壞而興起并開始發(fā)展的，主要目的是協(xié)調人與自然的相互關系。原本不適應經濟高速發(fā)展下永續(xù)利用的園林思想，只能漸漸淡出歷史舞臺。論及內在原因，在文明形態(tài)學的范疇內，任何一種文明都有盛衰，同時也是沿著曲線向前發(fā)展的，它的變化不僅受到相鄰文明的影響，同時也受到外界媒介以及文明內部所需遵循的盛衰規(guī)律的影響。這樣說來，衰敗只是一種必然，轉向何方的興盛才是需重點考察的部分。當園林藝術沿著曲線波形發(fā)展到時間軸上標注著“現(xiàn)代”的這個坐標點時，受到外在及內在因素的影響，逐步向包容性、交融性發(fā)展，文明盛衰曲線也相互影響，逐步趨同。所以，從整個園林藝術的發(fā)展來看，各種文明所反映在園林藝術方面的表現(xiàn)形態(tài)不斷地波動起伏，各自經歷起源、生長、衰落與解體這4個階段之后，伴隨著相互之間的影響，它們波動的頻率產生了共振，到目前逐漸彼此同化，走向交融與相互包容。
3 建設園林城市
園林是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，園林的內涵和外延，隨著時代、社會的發(fā)展以及科學技術的進步，也在不斷地豐富和擴大。當前人們對城市環(huán)境的要求，也就是城市園林綠化的功能：①要有健全的生態(tài)環(huán)境，使人們能在其中健康地工作和生活。②有為居民進行鍛煉、游憩、游覽的戶外活動場所。③有美化的市容環(huán)境，優(yōu)美的自然景觀。④使城市可持續(xù)發(fā)展和利用。
4 創(chuàng)建園林城市的幾點建議
首先，城市的各部門都應為建成園林城市而奮斗。城市是人類進步的產物，是人類依據社會發(fā)展的需要而創(chuàng)造出來的人工環(huán)境。在沒有實現(xiàn)城市大園林之前，城市規(guī)模越大，則與自然距離越遠?，F(xiàn)在，為了滿足人們對環(huán)境的需求和對自然的追求，各個部門都應當為了實現(xiàn)城市大園林共同努力。如城市中心區(qū)不宜過大，各種類型的建筑不宜過大。過高、尤其居民建筑更不宜過高，過高的樓房容納人口數(shù)量越多，相對綠地比例就越小，本來樓高了相應的綠地面積應加大，但實際做不到。
其次，傳統(tǒng)與時代結合的形式。社會在發(fā)展，時代在前進，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產需要很好地保護，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時代結合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學習對我們有益的國內外的新形式。綜觀我們的生活（衣、食、住、行），我覺得還是傳統(tǒng)的少，新的多、新的占了絕大部分，因此在建設園林時，還是應當古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國式的現(xiàn)代新園林。當然，在技法上是可以學習繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園、疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。
最后，花草樹木的合理搭配各得其所?，F(xiàn)在城市綠化應當花草樹木合理搭配，既要有喬木，又要有灌木，也要有地被植物；既要有常綠的，又要有落葉的；既要有花，又要有草，使花草樹木各得其所。建設城市大園林應從具體情況出發(fā)，因地制宜，如城市廣場和建筑前面就可以多種花草，不但能造成開闊的景觀環(huán)境，突出主體，還便于群眾活動，也有利于空氣流通；而郊區(qū)隔離片林就應以種植樹木為主，留出林緣或適當空間種植少量花草，供人們休憩活動就可以了；而公園則應當依據功能分區(qū)，形式和內容應多樣，花草樹木可豐富多彩。
參考文獻
一、總體思路
1、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以建設長江沿岸和中部地區(qū)重要的經濟中心城市，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游勝地、區(qū)域商貿中心、開放港口城市為目標，以提升城市綜合服務功能和構建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，通過市場主導與政府扶持相結合、本土培育與引進做強相結合、發(fā)展總部經濟與樓宇經濟相結合，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，建設區(qū)域性企業(yè)總部中心和樓宇經濟高地，形成服務業(yè)與總部經濟、樓宇經濟緊密結合的中心商務區(qū)，推動*城市經濟高端化、集聚化和規(guī)模化，在更高層次上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、總體目標。經過5－10年的努力，建立比較完善的總部經濟及樓宇經濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務體系，新引進一批世界500強、全國500強企業(yè)以及國內行業(yè)100強等大型企業(yè)入駐*設立地區(qū)總部或分支機構，使總部企業(yè)和樓宇運營商數(shù)量明顯增加，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，規(guī)模效應明顯提高，中心商務區(qū)形成規(guī)模。力爭到2011年，總部經濟、樓宇經濟增加值占GDP比重達到5%，2016年達到9%；稅收直接貢獻率2011年達到10%，2016年達到18%。
3、發(fā)展重點。堅持“產業(yè)第一”的發(fā)展策略，吸引、扶持和培育與我市五大支柱產業(yè)相關的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產業(yè)集群；吸引國際和國內高新技術企業(yè)在*設立企業(yè)總部或地區(qū)總部以及分支機構（至少包含結算中心和營銷中心），優(yōu)化我市工業(yè)產業(yè)結構；吸引國內外銀行、保險、證券、基金等金融機構到我市設立分支機構；鼓勵跨國公司和國內知名公司在*設立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務、會議展覽等中介服務企業(yè)總部，提高城市的綜合服務功能。
二、主要途徑
4、規(guī)劃建設中心商務區(qū)。按照"科學規(guī)劃、合理布局、正確引導、協(xié)調發(fā)展"的原則，在開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園、城西港區(qū)和潯陽區(qū)高起點集中規(guī)劃建設中心商務區(qū)，采取大型企業(yè)獨自成幢式、多個企業(yè)聯(lián)合成幢式、行業(yè)集中成幢式相結合的辦法，引導規(guī)模品牌企業(yè)在中心商務區(qū)內營建總部大廈，鼓勵產業(yè)相關性強的現(xiàn)代服務業(yè)入區(qū)運營。加強交通網絡等基礎設施規(guī)劃建設，形成與總部經濟、樓宇經濟發(fā)展相協(xié)調的配套設施支撐體系。
5、進一步加大總部經濟招商引資力度。大力吸引世界500強、全國500強企業(yè)以及國內行業(yè)100強等大型企業(yè)到我市設立地區(qū)總部或分支機構（至少包含結算中心和營銷中心），使我市成為大企業(yè)大集團的生產制造基地和總部企業(yè)的結算中心、營銷中心等機構聚集地。鼓勵縣（市、區(qū)）引進總部企業(yè)入駐中心商務區(qū)，凡由縣（市、區(qū)）引進的總部企業(yè)，其稅收按一定比例分成給引進總部企業(yè)的縣（市、區(qū)）。
6、大力支持區(qū)內企業(yè)做大做強企業(yè)總部。按照"內強總部、外拓基地"的思路，積極鼓勵市內大企業(yè)大集團不斷優(yōu)化企業(yè)總部、研發(fā)營銷和生產加工基地布局，在中心商務區(qū)設立總部，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置；支持我市優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、業(yè)務重組和資本經營等方式，積極開發(fā)異地市場，進一步拓展市場空間和資源空間。
7、鼓勵和引導寫字樓發(fā)展樓宇經濟。積極創(chuàng)造條件，加快城區(qū)寫字樓的開發(fā)建設和功能改造，引導和鼓勵城區(qū)內的寫字樓按照國際化標準提升服務水平，完善服務功能，發(fā)展樓宇經濟。
三、扶持政策
8、制定總部企業(yè)、樓宇經濟企業(yè)認定標準。參照國內外的通行慣例，總部企業(yè)是指國內外大企業(yè)（至少包含結算中心、營銷中心等核心運營機構）在我市以獨立法人注冊、辦理稅務登記，并符合以下任一條件依法經營的企業(yè)：
（1）世界500強、全國500強以及國內行業(yè)100強企業(yè)的地區(qū)總部；
（2）有獨立法人資格、投資或授權管理的下屬企業(yè)2個（含2個）以上、年主營業(yè)務收入億元以上的企業(yè)總部或地區(qū)總部；
（3）年主營業(yè)務收入3億元以上的企業(yè)；
（4）在*新注冊的物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務、會議展覽等中介服務業(yè)總部（分支機構不少于2個），且總部資產總額不低于3000萬元。
9、設立總部經濟、樓宇經濟發(fā)展專項資金。加大對總部經濟、樓宇經濟資金扶持力度，自2008年起，市政府每年統(tǒng)籌安排發(fā)展總部經濟、樓宇經濟專項資金，資金主要用于扶持總部企業(yè)和樓宇集團的設立，以及對*企業(yè)異地設立服務機構的必要資助，主要采取獎勵、貸款貼息等方式進行扶持?？偛科髽I(yè)和樓宇集團所在地（區(qū)）政府也要安排適當資金進行扶持。
10、實施積極的土地政策。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應計劃，保障總部經濟發(fā)展用地。總部企業(yè)用地，可優(yōu)先進行規(guī)劃選址，按“一企一策”辦法經市政府批準后掛牌出讓供應。同時，按一定比例配套總部企業(yè)高管人員住宅（公寓）用地，總部企業(yè)分配給符合條件的高管人員住宅（公寓），其使用人在*工作滿五年后，可進入市場交易。
11、實行優(yōu)惠的稅收政策。對新入駐我市市區(qū)范圍內的生產性外商投資總部企業(yè)，其企業(yè)所得稅在企業(yè)所在地（區(qū)）政府給予“兩免三減半”優(yōu)惠政策期滿后，延長三年減按15%稅率征收。
12、提供良好的金融服務。定期召開銀企聯(lián)席會議，每年召開一次總部企業(yè)發(fā)展項目推介會，加強銀企間的溝通，完善金融市場功能，為總部企業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境，對有融資需求的成長型總部企業(yè)，及時推薦給銀行、擔保公司及風險投資等機構，為企業(yè)提供多種融資渠道。整合扶持企業(yè)上市的政策和資金資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，協(xié)調解決總部企業(yè)在境內外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業(yè)利用外資，爭取國際金融機構貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。
13、積極為總部企業(yè)高管人員提供服務。為商務需要出入境、在本市長期居留以及臨時來本市的總部企業(yè)外籍人員等，提供出入境便利。對符合條件的高層管理人員及其家屬優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，并為其子女入學提供優(yōu)質服務。盡可能創(chuàng)造條件，實行總部企業(yè)人員定點醫(yī)院就醫(yī)，并建立門診"綠色通道"、電話預約專家坐診或上門就診等制度，為總部企業(yè)高管人員提供優(yōu)質方便的醫(yī)療服務。
14、引進和培育企業(yè)總部、樓宇集團人才。加大總部企業(yè)、樓宇集團緊缺人才引進和培育力度，建立相關人員人力資源儲備庫，打造人才高地。構建公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓體系?？偛科髽I(yè)、樓宇集團接受應屆畢業(yè)生、海外留學生和技能人才由市人才市場提供服務，實行優(yōu)先保障。
四、保障措施
15、建立總部經濟和樓宇經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議召集人由市長擔任，成員由市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市經貿委、市規(guī)劃局、市國土局、市人事局、市商務局、市統(tǒng)計局、市教育局、市信息化辦、市衛(wèi)生局、總部企業(yè)和樓宇集團所在地（區(qū)）政府負責人組成，負責制定促進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的政策，統(tǒng)籌總部企業(yè)和樓宇經濟企業(yè)的認定，審定有關補貼和獎勵，協(xié)調處理總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的重大問題。市發(fā)改委作為聯(lián)席會議的牽頭部門，要建立專人聯(lián)系總部企業(yè)、樓宇經濟企業(yè)制度，不定期研究推進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的措施，全力推進我市總部經濟和樓宇經濟發(fā)展。
16、細化促進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的政策措施。根據類別，分別制定《總部企業(yè)、樓宇經濟企業(yè)認定和扶持辦法》。按照總部經濟和樓宇經濟的總體發(fā)展要求，細化促進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的配套政策，形成政策合力。
17、建設總部經濟和樓宇經濟發(fā)展信息平臺。扎實推進電子政務，健全政府信息網絡系統(tǒng)，構建信息交互平臺，實現(xiàn)信息共享。定期向總部企業(yè)、樓宇集團本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，為企業(yè)提供快速、便捷的商務、法規(guī)和政策信息等各類資訊。
18、加強總部經濟和樓宇經濟運行分析和監(jiān)管。健全總部企業(yè)和樓宇集團行業(yè)管理和監(jiān)督，建立總部經濟、樓宇經濟統(tǒng)計分析體系、核算制度，全面準確掌握全市總部經濟和樓宇經濟發(fā)展狀況。相關部門要加強經常性的研究，分析其存在的問題，拿出有效的解決辦法，提高把握和促進總部經濟、樓宇經濟發(fā)展的能力和水平。
1.目前我國城市的監(jiān)督管理機制對城市建設環(huán)境藝術設計的制約，由于環(huán)境藝術設計的范圍相當廣泛，其中包括道路設計，建筑設計，城市綠化，環(huán)境場所等等。然而由于我國的監(jiān)理制度是一種縱向管理制度，例如道路交通由市政部門管理，城市綠化卻由園林部門進行管理，管理模式分散讓城市的限制了設計人員的思路，也讓城市管理和設計難以達到整體協(xié)調統(tǒng)一。城市可以成立相關的建筑環(huán)境設計咨詢機構，讓其對城市的管理和設計進行協(xié)調規(guī)劃，方便城市建設體現(xiàn)自身特色。
2.設計手法單一，自然因素的缺失，老建筑無法融入整體環(huán)境。目前許多城市都進行了零碎的改造，破壞了城市的整體風貌和效果。許多本應素雅的老城市因過度裝飾，顯得浮夸雜亂，零亂也缺乏整體感。其中最嚴重的問題就屬建筑上的廣告牌，他們的色彩和文字都十分夸張，破壞了城市的建筑輪廓線，濃郁的商業(yè)氣息也破壞了城市的文明狀態(tài)和沉著感，同時，廣告牌不僅影響人們的視覺，更是留下大量不可回收垃圾，給城市的生態(tài)建設造成了隱患。而設計師對國外城市的刻意模仿，使其在設計上常常忽略地區(qū)差異，僅滿足建筑其功能上的需要，并未考慮整體人性與自然屬性的協(xié)調，既損害了老建筑的韻味，又破壞了周邊自然環(huán)境。
二、城市建設中的環(huán)境藝術設計的發(fā)展趨勢及前景
當今我國進入社會發(fā)展高速期，在社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的大背景下，人們對環(huán)境與人的關系越來越重視，城市設計環(huán)境藝術設計設計也向促進城市的可持續(xù)發(fā)展，建設綠色建筑、體現(xiàn)城市的地域人文特征，民族化風格，時代的個性化和和生態(tài)化設計的發(fā)展趨勢。生態(tài)城市的規(guī)劃是以可持續(xù)發(fā)展為指導策略，把人與自然看做一個整體，打破了以人為中心的狹隘思想，以自然生態(tài)因素為優(yōu)先考慮對象，協(xié)調統(tǒng)一人與自然的關系，維護城市形態(tài)的有機性，豐富性和完整性。使城市系統(tǒng)向一個有序穩(wěn)定的方向發(fā)展。目前環(huán)境設計中，設計盡可能簡潔，避免大量消耗能源，同時符合人們的審美觀已成為共識。在物質要求滿足的情況下，人們對居住環(huán)境和生存環(huán)境的要求也越來越高。城市環(huán)境藝術設計的最基本要求就是以人為本，體現(xiàn)居住環(huán)境的精神內涵和時代特色。每個城市在歷史的沉淀下都會形成有別于其他城市的獨特符號，只有將城市的特點融入當?shù)匚幕?，激發(fā)人們內心的認同感，才能將藝術與生活相統(tǒng)一，提升居民的審美情趣和精神追求。
三、城市建設中的環(huán)境藝術設計的地域人文體現(xiàn)
經濟全球化的背景下，中國的城市建設環(huán)境藝術設計表現(xiàn)出來的卻是傳統(tǒng)文化和地域特征的消逝。正如吳良鏞先生指出的“技術和生產式的全球化，帶來了人與傳統(tǒng)地域空間的分離，地域文化的特色漸趨衰微標準化的商品生產，致使建筑環(huán)境趨同、設計平庸、建筑文化的多樣性至扼殺。”目前，如何在中國城市環(huán)境中體現(xiàn)其地域人文特征成為城市建設環(huán)境藝術設計的重要任務。城市的建設應尊重和充分閱讀當?shù)貍鹘y(tǒng)，周邊自然和人文環(huán)境，汲取精華，設計植根于現(xiàn)代生活，才能體現(xiàn)出本城市居民文化特征的空間環(huán)境。地域性的存在促使了文化多樣性的發(fā)展，地域性的主要差別體現(xiàn)在客觀的地形地貌上，不同地域的生活習態(tài)，習慣和方式上和生活于本地域的居民社會意識形態(tài)，群體的價值觀上。
環(huán)境藝術設計的地域人文體現(xiàn)應該注意一下三個重點：一是本土文化元素的應用，城市化和全球化為本土元素進行的創(chuàng)作發(fā)展做了良好的依托，本土元素是實現(xiàn)和諧現(xiàn)代城市建設的必不可少的條件，現(xiàn)在越重視地域性的作品，越被世人所認同，因為這代表了在地域文化的熏陶下，與人們文化語境相和諧。城市的歷史建筑和景觀根植與特定的文化土壤，其材料，色彩和視覺符號的選擇以某種特定的式樣呈現(xiàn)，反應了特定時期人們的生活方式，信仰和習俗等。一個優(yōu)秀的環(huán)境藝術設計通常意義上講都具有高度的時代特色和文化底蘊，設計師們充分閱讀和感悟其本土元素，就可以在創(chuàng)作中創(chuàng)新，大膽，靈活自由的使用本土因素，構建出自己的城市風貌。二是注意文化元素與整體環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在做城市建設的環(huán)境設計前，設計師們應該明確設計目標，對設計目標進行全方位分析，這既是設計的基礎，也是體現(xiàn)地域特色的前提。第三是靈活的吸收外來優(yōu)秀文化，人類文化能夠進化的一個重要原因就是互相交流，設計師可以多吸收外來的優(yōu)秀文化因素，取長補短，對本土的文化因素進行優(yōu)化。就環(huán)境藝術設計的技術而言，西方領先我們許多年，我們可以學習借鑒其先進的知識，結構與重組，融入到自身文化特色中，中西合璧，努力需找中西的平衡點，從而形成新的地域文化特征。
四、結語
一、總體思路
1、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以建設長江沿岸和中部地區(qū)重要的經濟中心城市，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游勝地、區(qū)域商貿中心、開放港口城市為目標，以提升城市綜合服務功能和構建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，通過市場主導與政府扶持相結合、本土培育與引進做強相結合、發(fā)展總部經濟與樓宇經濟相結合，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，建設區(qū)域性企業(yè)總部中心和樓宇經濟高地，形成服務業(yè)與總部經濟、樓宇經濟緊密結合的中心商務區(qū)，推動*城市經濟高端化、集聚化和規(guī)?；?，在更高層次上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、總體目標。經過5－10年的努力，建立比較完善的總部經濟及樓宇經濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務體系，新引進一批世界500強、全國500強企業(yè)以及國內行業(yè)100強等大型企業(yè)入駐*設立地區(qū)總部或分支機構，使總部企業(yè)和樓宇運營商數(shù)量明顯增加，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，規(guī)模效應明顯提高，中心商務區(qū)形成規(guī)模。力爭到2011年，總部經濟、樓宇經濟增加值占GDP比重達到5%，2016年達到9%；稅收直接貢獻率2011年達到10%，2016年達到18%。
3、發(fā)展重點。堅持“產業(yè)第一”的發(fā)展策略，吸引、扶持和培育與我市五大支柱產業(yè)相關的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產業(yè)集群；吸引國際和國內高新技術企業(yè)在*設立企業(yè)總部或地區(qū)總部以及分支機構（至少包含結算中心和營銷中心），優(yōu)化我市工業(yè)產業(yè)結構；吸引國內外銀行、保險、證券、基金等金融機構到我市設立分支機構；鼓勵跨國公司和國內知名公司在*設立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務、會議展覽等中介服務企業(yè)總部，提高城市的綜合服務功能。
二、主要途徑
4、規(guī)劃建設中心商務區(qū)。按照"科學規(guī)劃、合理布局、正確引導、協(xié)調發(fā)展"的原則，在開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園、城西港區(qū)和潯陽區(qū)高起點集中規(guī)劃建設中心商務區(qū)，采取大型企業(yè)獨自成幢式、多個企業(yè)聯(lián)合成幢式、行業(yè)集中成幢式相結合的辦法，引導規(guī)模品牌企業(yè)在中心商務區(qū)內營建總部大廈，鼓勵產業(yè)相關性強的現(xiàn)代服務業(yè)入區(qū)運營。加強交通網絡等基礎設施規(guī)劃建設，形成與總部經濟、樓宇經濟發(fā)展相協(xié)調的配套設施支撐體系。
5、進一步加大總部經濟招商引資力度。大力吸引世界500強、全國500強企業(yè)以及國內行業(yè)100強等大型企業(yè)到我市設立地區(qū)總部或分支機構（至少包含結算中心和營銷中心），使我市成為大企業(yè)大集團的生產制造基地和總部企業(yè)的結算中心、營銷中心等機構聚集地。鼓勵縣（市、區(qū)）引進總部企業(yè)入駐中心商務區(qū)，凡由縣（市、區(qū)）引進的總部企業(yè)，其稅收按一定比例分成給引進總部企業(yè)的縣（市、區(qū)）。
6、大力支持區(qū)內企業(yè)做大做強企業(yè)總部。按照"內強總部、外拓基地"的思路，積極鼓勵市內大企業(yè)大集團不斷優(yōu)化企業(yè)總部、研發(fā)營銷和生產加工基地布局，在中心商務區(qū)設立總部，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置；支持我市優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、業(yè)務重組和資本經營等方式，積極開發(fā)異地市場，進一步拓展市場空間和資源空間。
7、鼓勵和引導寫字樓發(fā)展樓宇經濟。積極創(chuàng)造條件，加快城區(qū)寫字樓的開發(fā)建設和功能改造，引導和鼓勵城區(qū)內的寫字樓按照國際化標準提升服務水平，完善服務功能，發(fā)展樓宇經濟。
三、扶持政策
8、制定總部企業(yè)、樓宇經濟企業(yè)認定標準。參照國內外的通行慣例，總部企業(yè)是指國內外大企業(yè)（至少包含結算中心、營銷中心等核心運營機構）在我市以獨立法人注冊、辦理稅務登記，并符合以下任一條件依法經營的企業(yè)：
（1）世界500強、全國500強以及國內行業(yè)100強企業(yè)的地區(qū)總部；
（2）有獨立法人資格、投資或授權管理的下屬企業(yè)2個（含2個）以上、年主營業(yè)務收入億元以上的企業(yè)總部或地區(qū)總部；
（3）年主營業(yè)務收入3億元以上的企業(yè)；
（4）在*新注冊的物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務、會議展覽等中介服務業(yè)總部（分支機構不少于2個），且總部資產總額不低于3000萬元。
9、設立總部經濟、樓宇經濟發(fā)展專項資金。加大對總部經濟、樓宇經濟資金扶持力度，自20*年起，市政府每年統(tǒng)籌安排發(fā)展總部經濟、樓宇經濟專項資金，資金主要用于扶持總部企業(yè)和樓宇集團的設立，以及對*企業(yè)異地設立服務機構的必要資助，主要采取獎勵、貸款貼息等方式進行扶持?？偛科髽I(yè)和樓宇集團所在地（區(qū)）政府也要安排適當資金進行扶持。
10、實施積極的土地政策。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應計劃，保障總部經濟發(fā)展用地?？偛科髽I(yè)用地，可優(yōu)先進行規(guī)劃選址，按“一企一策”辦法經市政府批準后掛牌出讓供應。同時，按一定比例配套總部企業(yè)高管人員住宅（公寓）用地，總部企業(yè)分配給符合條件的高管人員住宅（公寓），其使用人在*工作滿五年后，可進入市場交易。
11、實行優(yōu)惠的稅收政策。對新入駐我市市區(qū)范圍內的生產性外商投資總部企業(yè)，其企業(yè)所得稅在企業(yè)所在地（區(qū)）政府給予“兩免三減半”優(yōu)惠政策期滿后，延長三年減按15%稅率征收。
12、提供良好的金融服務。定期召開銀企聯(lián)席會議，每年召開一次總部企業(yè)發(fā)展項目推介會，加強銀企間的溝通，完善金融市場功能，為總部企業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境，對有融資需求的成長型總部企業(yè)，及時推薦給銀行、擔保公司及風險投資等機構，為企業(yè)提供多種融資渠道。整合扶持企業(yè)上市的政策和資金資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，協(xié)調解決總部企業(yè)在境內外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業(yè)利用外資，爭取國際金融機構貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。
13、積極為總部企業(yè)高管人員提供服務。為商務需要出入境、在本市長期居留以及臨時來本市的總部企業(yè)外籍人員等，提供出入境便利。對符合條件的高層管理人員及其家屬優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，并為其子女入學提供優(yōu)質服務。盡可能創(chuàng)造條件，實行總部企業(yè)人員定點醫(yī)院就醫(yī)，并建立門診"綠色通道"、電話預約專家坐診或上門就診等制度，為總部企業(yè)高管人員提供優(yōu)質方便的醫(yī)療服務。
14、引進和培育企業(yè)總部、樓宇集團人才。加大總部企業(yè)、樓宇集團緊缺人才引進和培育力度，建立相關人員人力資源儲備庫，打造人才高地。構建公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓體系?？偛科髽I(yè)、樓宇集團接受應屆畢業(yè)生、海外留學生和技能人才由市人才市場提供服務，實行優(yōu)先保障。
四、保障措施
15、建立總部經濟和樓宇經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議召集人由市長擔任，成員由市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市經貿委、市規(guī)劃局、市國土局、市人事局、市商務局、市統(tǒng)計局、市教育局、市信息化辦、市衛(wèi)生局、總部企業(yè)和樓宇集團所在地（區(qū)）政府負責人組成，負責制定促進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的政策，統(tǒng)籌總部企業(yè)和樓宇經濟企業(yè)的認定，審定有關補貼和獎勵，協(xié)調處理總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的重大問題。市發(fā)改委作為聯(lián)席會議的牽頭部門，要建立專人聯(lián)系總部企業(yè)、樓宇經濟企業(yè)制度，不定期研究推進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的措施，全力推進我市總部經濟和樓宇經濟發(fā)展。
16、細化促進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的政策措施。根據類別，分別制定《總部企業(yè)、樓宇經濟企業(yè)認定和扶持辦法》。按照總部經濟和樓宇經濟的總體發(fā)展要求，細化促進總部經濟和樓宇經濟發(fā)展的配套政策，形成政策合力。
17、建設總部經濟和樓宇經濟發(fā)展信息平臺。扎實推進電子政務，健全政府信息網絡系統(tǒng)，構建信息交互平臺，實現(xiàn)信息共享。定期向總部企業(yè)、樓宇集團本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，為企業(yè)提供快速、便捷的商務、法規(guī)和政策信息等各類資訊。
18、加強總部經濟和樓宇經濟運行分析和監(jiān)管。健全總部企業(yè)和樓宇集團行業(yè)管理和監(jiān)督，建立總部經濟、樓宇經濟統(tǒng)計分析體系、核算制度，全面準確掌握全市總部經濟和樓宇經濟發(fā)展狀況。相關部門要加強經常性的研究，分析其存在的問題，拿出有效的解決辦法，提高把握和促進總部經濟、樓宇經濟發(fā)展的能力和水平。
