時(shí)間：2023-10-02 09:01:12
序論：在您撰寫(xiě)街巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，落實(shí)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理措施，營(yíng)造干凈、有序、優(yōu)美的工作>:請(qǐng)記住我站域名/<<a class="insidelink" href="" target="_blank" title="生活">生活環(huán)境，根據(jù)《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本考核辦法（試行）。
一、考核范圍
全區(qū)各街道所轄區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
二、考核原則
堅(jiān)持定任務(wù)總量，保經(jīng)費(fèi)基數(shù)，活工作機(jī)制和公開(kāi)、公平、公正的原則。
三、考核項(xiàng)目和內(nèi)容
（一）月度日?？己隧?xiàng)目和內(nèi)容。主要包括：()全區(qū)道路清掃保潔；()農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所周邊衛(wèi)生；()住宅小區(qū)（新村）、背街小巷等居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；()城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市入口處、村居環(huán)境衛(wèi)生管理；()生活垃圾、垃圾桶（房）、果殼箱管護(hù)情況；()臨時(shí)交辦事項(xiàng)完成情況及市、區(qū)督查，媒體曝光所指出問(wèn)題整改情況等。
（二）季度階段性考核項(xiàng)目和內(nèi)容。主要包括：(1)各街道環(huán)境衛(wèi)生管理工作制度和組織建設(shè)情況；(2)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；(3)重大活動(dòng)、節(jié)假日期間環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急保障情況；(4)突擊性工作任務(wù)完成情況；(5)社會(huì)評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)情況。
四、考核依據(jù)
依據(jù)建設(shè)部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》以及“安徽省級(jí)文明城市”、“安徽省級(jí)衛(wèi)生城市”等有關(guān)方面的考核規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，界定考核細(xì)則，進(jìn)行量化考核。
五、考核方式
按照考核項(xiàng)目、內(nèi)容和相關(guān)要求，考核采取月度日?？己恕⒓径入A段性考核和年終考核相結(jié)合的辦法，逐項(xiàng)對(duì)照評(píng)分，同時(shí)實(shí)行明查與暗查相結(jié)合、隨機(jī)檢查與跟蹤熱點(diǎn)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)考核與社會(huì)綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)與媒體曝光相結(jié)合的方法，不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理考核機(jī)制，努力增強(qiáng)考核工作的公正性、及時(shí)性和有效性。
六、季度考核等級(jí)及獎(jiǎng)懲辦法
（一）季度考核結(jié)果設(shè)為“優(yōu)秀”、“達(dá)標(biāo)”、“不達(dá)標(biāo)”三個(gè)等級(jí)，以計(jì)分結(jié)果評(píng)定等級(jí)：90分（含）以上為優(yōu)秀，70分—89分為達(dá)標(biāo)，69分以下為不達(dá)標(biāo)。
（二）對(duì)季度考核為優(yōu)秀的街道，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)季度考核不達(dá)標(biāo)的街道，給予通報(bào)批評(píng)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)效能辦、區(qū)市容局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府督辦室等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市容局，主要負(fù)責(zé)考核的實(shí)施細(xì)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、工作計(jì)劃、方案等文件的起草；組織開(kāi)展考核活動(dòng)；指導(dǎo)、督促對(duì)各街道的考核工作。每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究、部署環(huán)境衛(wèi)生管理工作；每月召開(kāi)一次街道和環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)保潔公司例會(huì)，對(duì)各街道環(huán)境衛(wèi)生工作情況進(jìn)行通報(bào)。
八、本考核辦法由區(qū)市容局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬小?/p>
區(qū)政府對(duì)各街道的具體考核實(shí)施細(xì)則及檢查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核實(shí)施細(xì)則（試行）
為加強(qiáng)和全面落實(shí)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理工作，加大監(jiān)督檢查力度，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)市委、市政府“五城聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建目標(biāo)，根據(jù)《瑯琊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法（試行）》，制定本實(shí)施細(xì)則（試行）。
一、考核對(duì)象：各街道。
二、考核內(nèi)容
主要考核各街道組織、制度體系是否健全、設(shè)施建設(shè)是否規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求是否明確、宣傳教育是否充分等內(nèi)容。
三、考核辦法
（一）考核實(shí)行月度日?？己?、季度階段性考核、年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)、節(jié)假日期間市容環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急保障情況及突擊性工作任務(wù)完成情況的考核。
1、月度日?？己藢?shí)行雙百分倒扣分制。由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員，采取明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合方式進(jìn)行，其中明查分值100分，暗查分值100分。明查每月一次，原則上在每月中旬或重大活動(dòng)之前進(jìn)行，受查單位派人參加，考核項(xiàng)目和內(nèi)容從區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理資料數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取；暗查由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)人員不通知受查單位，原則上每周一次，考核項(xiàng)目和內(nèi)容可隨機(jī)抽樣也可跟蹤熱點(diǎn)。在明查途中對(duì)抽樣項(xiàng)目以外發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一并列入考核范圍，并對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，對(duì)暗查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，則及時(shí)通知被查單位到現(xiàn)場(chǎng)處理，并以月度累計(jì)扣分。
2、季度階段性考核評(píng)價(jià)實(shí)行100分倒扣分制。由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組每季度進(jìn)行一次考核總評(píng)。主要是考核環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)性工作的管理情況和社會(huì)公眾的綜合評(píng)價(jià)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查臺(tái)帳資料、實(shí)地查看、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。季度考核結(jié)果按3個(gè)月度日?？己私Y(jié)果加權(quán)平均百分制合計(jì)，其中月度日?？己说梅终?0%、季度階段性評(píng)價(jià)部分考核得分占40%。
3、年終考核結(jié)果按加權(quán)平均百分制合計(jì)，其中月度日?？己说梅终?0%、季度階段性評(píng)價(jià)部分考核得分占40%。
（二）考核資料的收集和匯總。每次考核都以
現(xiàn)場(chǎng)記錄、錄像、照片及領(lǐng)導(dǎo)的批示與評(píng)價(jià)、報(bào)紙、圖片等資料為依據(jù)。區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)所有資料定期匯總、及時(shí)歸檔，特別是對(duì)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，市民群眾的測(cè)評(píng)結(jié)果，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的批示，新聞媒體報(bào)道，重大活動(dòng)、節(jié)假日期間保障情況及時(shí)收集匯總，作為各街道綜合成績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。（三）月度日?？己恕⒓径入A段性考核數(shù)量及重點(diǎn)考核區(qū)域。南門(mén)、西門(mén)、北門(mén)、瑯琊和清流街道每次不少于4條道路、2個(gè)居民生活小區(qū)，東門(mén)和揚(yáng)子街道每次不少于2條道路、1個(gè)居民生活小區(qū)（散住居民生活區(qū)以100100平方米為一檢查區(qū)域）。城區(qū)各重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、城市入口處為重點(diǎn)考核區(qū)域。
（四）相關(guān)要求
1、考核中，考核人員要實(shí)事求是、客觀(guān)公正，認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，民主評(píng)定考核成績(jī)，并在考核表上簽字；對(duì)在每次考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)確認(rèn)后，由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向被查單位發(fā)出《限期整改通知書(shū)》，限期整改，并跟蹤督辦，同一問(wèn)題逾期未整改或整改不到位的加倍扣分。
2、市文明辦明查暗訪(fǎng)所扣分值、市城管行政執(zhí)法局管理考核所扣分值、新聞媒體及社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所扣的分值，均計(jì)入相關(guān)街道檔案，作為該街道的考核成績(jī)。
3、考核評(píng)分中，凡有扣分幅度的項(xiàng)目和內(nèi)容，區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視問(wèn)題嚴(yán)重程度，集體決定扣分分值。
4、考核情況每月以簡(jiǎn)報(bào)形式送區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和被考核單位，同時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站或其他形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界及廣大市民的監(jiān)督。
四、扣分標(biāo)準(zhǔn)
（一）組織體系及保障措施方面
1 、組織制度保障情況。街道環(huán)境衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)健全；年初未制定工作計(jì)劃和方案；管理制度不健全（包括街道、社區(qū)和環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)各類(lèi)人員的職責(zé)、管理辦法、責(zé)任劃分、并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)）；考核辦法未細(xì)化、量化到各類(lèi)人員，各類(lèi)人員的獎(jiǎng)懲措施不明確，且未當(dāng)月兌現(xiàn)；建立臺(tái)帳資料。以上缺一項(xiàng)扣0.5分。
2、經(jīng)費(fèi)投入保障落實(shí)到位情況。街道對(duì)區(qū)下?lián)艿男l(wèi)生經(jīng)費(fèi)未全部用于環(huán)境衛(wèi)生管理的，扣2分；未建立正常衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)配套投入的，扣1分；未建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)科目的，扣1分；經(jīng)費(fèi)使用情況不按財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審批手續(xù)不完善、使用不符合要求的，視情扣2分。
3、創(chuàng)建宣傳氛圍情況。街道創(chuàng)建氛圍不濃、居民創(chuàng)建知曉率不高、創(chuàng)建工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的，扣1分；受到省、市政府及相關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)，每次扣2分；被省、市新聞媒體負(fù)面報(bào)道且情況屬實(shí)，每次扣2分。
（二）道路清掃方面
1、未能按時(shí)結(jié)束路段清掃任務(wù)，每一個(gè)作業(yè)范圍，扣1分。
2、清掃不徹底，有漏掃、浮灰重、衛(wèi)生死角的，每處扣0.5分；清掃后路段有明顯石頭瓦片、漏堆未清的，每處扣0.5分；路段有污水和積水未清掃的，每處扣0.5分。
3、清掃過(guò)程中將灰塵泥沙掃入河道、下水道和堆放在綠化帶內(nèi)的，每處扣1分。
（三）垃圾清運(yùn)方面
1、垃圾箱（池）垃圾未能及時(shí)清運(yùn)的，每次扣0.5分；垃圾箱（池）周?chē)?米范圍內(nèi)有生活垃圾或雜物的，每處扣0.5分
2、垃圾不送入垃圾中轉(zhuǎn)站、隨意亂扔亂倒、清運(yùn)途中發(fā)生人為二次污染的，每次扣0.5分。
3、在垃圾堆放點(diǎn)、垃圾箱內(nèi)或者其他地方焚燒垃圾的，每處扣1分。
4、拒絕收集門(mén)面、住戶(hù)的生活垃圾，一次扣1分。
（四）衛(wèi)生保潔方面
1、車(chē)輛行駛或渣土運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的微量垃圾未能及時(shí)清除的，一次扣0.5分。
2、垃圾板車(chē)或垃圾箱（池）外表未清潔的，一次扣0.5分；路段上果皮箱、垃圾箱未能按時(shí)清理的，一次扣0.5分。
3、道路保潔不到位，發(fā)現(xiàn)可視垃圾的，一次扣0.5分。
（五）管理方面
1、環(huán)衛(wèi)人員上崗時(shí)未穿著標(biāo)志服裝、聚堆閑聊；清掃保潔時(shí)間上班有脫崗的，每人次扣0.5分。
2、無(wú)正當(dāng)理由與行人和門(mén)面業(yè)主發(fā)生糾紛，每人次扣0.5分。
3、路段承包人或清掃保潔人員未能按督查人員要求整改存在問(wèn)題、不服從督查人員管理，一次扣2分。
4、聘用人員無(wú)正當(dāng)理由到市政府或區(qū)政府上訪(fǎng)，一次扣3分。
五、考核獎(jiǎng)懲
1、設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)每月考核達(dá)到優(yōu)秀的，其中南門(mén)、西門(mén)、北門(mén)、瑯琊和清流街道每月獎(jiǎng)勵(lì)元，東門(mén)和揚(yáng)子街道每月獎(jiǎng)勵(lì)1000元，按季度進(jìn)行兌現(xiàn)。
2、南門(mén)、西門(mén)、北門(mén)、瑯琊和清流街道每少得1分折核20元扣除，東門(mén)和揚(yáng)子街道每少得1分折核10元扣除，分值扣完為止，不計(jì)負(fù)分。
六、檢查考核實(shí)施過(guò)程中，遇有特殊情況，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出具體意見(jiàn)，報(bào)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定。
七、本實(shí)施細(xì)則由區(qū)市容局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬小?/p>
瑯琊區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
為統(tǒng)一道路清掃和保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，更好地適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的要求，依據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
一、道路保潔范圍
車(chē)行道、人行道、橋梁道路、高架橋、立交橋、人行過(guò)街天橋和居住區(qū)街巷道路及其他設(shè)施等。
二、道路等級(jí)劃分
一級(jí)清掃保潔道路：南譙北路、天長(zhǎng)路、瑯琊路、瑯琊古道、育新路、鳳凰路、西門(mén)子路、火車(chē)站廣場(chǎng)。
二級(jí)清掃保潔道路：豐樂(lè)北路、豐樂(lè)南路、西澗路、定遠(yuǎn)路、紫薇北路、來(lái)安路、鳳陽(yáng)路、清流路、明光路、雙擁路、四牌樓街、建設(shè)路、
南譙南路、老環(huán)城路、環(huán)滁西路、揚(yáng)子西路、三里亭路、體育路、湖心路、衛(wèi)校巷、花園街。三級(jí)清掃保潔道路：菱溪路、創(chuàng)業(yè)北路、老創(chuàng)業(yè)路、紫薇南路、緯四路、揚(yáng)子?xùn)|路、文德街、古馬路、三八巷、忠佑巷、四合路。
四級(jí)清掃保潔道路：東外環(huán)路緯五路至紫薇南路段，營(yíng)房路揚(yáng)子轉(zhuǎn)盤(pán)至明光來(lái)安路口段、水庫(kù)路、花亭路和東門(mén)、南門(mén)、西門(mén)、北門(mén)、瑯琊、清流、揚(yáng)子街道其他居住區(qū)街巷道路。
三、道路清掃保潔的通用質(zhì)量要求
1、正常作業(yè)時(shí)間：上午6：00至10：00，下午13：30至17：30，遇到特殊時(shí)期另行通知。二班制工作時(shí)間：清掃時(shí)間上午5：00至8：00，下午12：00至15：00；保潔時(shí)間上午8：00至12：00，下午15：00至18：00，晚上18：00至21：00，夏季高峰期重點(diǎn)地段晚間保潔時(shí)間根據(jù)實(shí)際需要臨時(shí)通知。
每日的普掃作業(yè)應(yīng)在早上7點(diǎn)鐘前結(jié)束，路面垃圾收集在7：40前結(jié)束，下午普掃夏季在4點(diǎn)鐘前結(jié)束。春、秋、冬季3點(diǎn)鐘前結(jié)束，其余時(shí)間為保潔時(shí)間，普掃作業(yè)做到車(chē)行道、人行道、邊溝、下水道、樹(shù)穴等無(wú)存留垃圾。
2、普掃保潔路面遺留廢棄物控制指標(biāo)。在同一單位長(zhǎng)度內(nèi)，不得超過(guò)各單項(xiàng)廢棄物總數(shù)的50%。
保潔
等級(jí) 果皮
片/1000m2 紙屑塑膜
片/1000m2 煙蒂
個(gè)/1000m2 痰跡
處/1000m2 污水
m2/1000m2 碎石瓦片
個(gè)/1000m2 零星垃圾堆
片/1000m2
一級(jí) ≤4 ≤4 ≤4 ≤4 無(wú) ≤1 無(wú)
二級(jí) ≤6 ≤6 ≤8 ≤8 ≤0.5 ≤2 無(wú)
三級(jí) ≤8 ≤10 ≤10 ≤10 ≤1.5 ≤6 無(wú)
四級(jí) ≤10 ≤12 ≤15 ≤15 ≤2.0 ≤8 ≤1
四、道路保潔標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求
1、一級(jí)保潔：指人流量大的繁華路段，要求全天巡回保潔，路面應(yīng)見(jiàn)本色。
2、二級(jí)保潔：指主要路段，要求巡回保潔，路面基本見(jiàn)本色。
3、三級(jí)保潔：要求定時(shí)保潔，每日普掃2次，上午、下午各一次。
4、四級(jí)保潔：要求每天普掃1次，部分路段實(shí)行定時(shí)保潔。
五、橋面、人行地道的地面清掃保潔質(zhì)量應(yīng)與所連接的道路保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同。階梯、扶手應(yīng)干凈。
六、廣場(chǎng)清掃保潔質(zhì)量與所確定的道路等級(jí)保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，符合地面清潔無(wú)明顯灰沙和污物，無(wú)人畜糞便。
七、垃圾箱（池）、廢物箱內(nèi)的垃圾應(yīng)及時(shí)清除，并定時(shí)清洗箱體，廢物箱周?chē)?米地面范圍無(wú)存留垃圾和雜物。
八、路面清掃的垃圾應(yīng)及時(shí)收集裝運(yùn)，不得遺漏，不得堆放在路邊。
九、路面清掃要文明作業(yè)，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)行人干擾。
一、2014年首都環(huán)境建設(shè)是以往環(huán)境建設(shè)工作的延續(xù)
自2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，北京市委、市政府高度重視北京的環(huán)境建設(shè)，借鑒奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成立了首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)及辦公室，全面負(fù)責(zé)首都環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首都環(huán)境建設(shè)委員會(huì)及辦公室自2009年成立以來(lái)，制定了一系列環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃、方案，近幾年的環(huán)境建設(shè)工作始終圍繞環(huán)境建設(shè)規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)。比如，環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)大街從2010年實(shí)施以來(lái)，已有250條市級(jí)達(dá)標(biāo)大街，今年將繼續(xù)推進(jìn)相應(yīng)的工作；大型垃圾渣土堆放點(diǎn)的治理也在持續(xù)進(jìn)行；此外，從前幾年就全面展開(kāi)的環(huán)境秩序治理、衛(wèi)生死角治理、違法建設(shè)拆除等工作，2014年將繼續(xù)推進(jìn)并進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)取得更好的效果。
二、2014年首都環(huán)境建設(shè)依然以市民需求為重點(diǎn)
歷年來(lái)首都環(huán)境建設(shè)都以群眾身邊環(huán)境為重點(diǎn)，著力滿(mǎn)足市民需求。2010年至2013年，北京市735個(gè)老舊小區(qū)、近800條街巷胡同、45處老舊平房區(qū)、近300處校園周邊和1千多個(gè)村莊環(huán)境得到治理，極大地改善了市民生活環(huán)境。今年的環(huán)境建設(shè)工作方案中，APEC會(huì)議環(huán)境保障僅是其中的一項(xiàng)，其他重點(diǎn)工作依然是圍繞市民關(guān)注的問(wèn)題來(lái)確定的：一是圍繞群眾關(guān)注的問(wèn)題強(qiáng)化集中治理。包括推進(jìn)中心城區(qū)100條街巷胡同和全市100個(gè)校園周邊、100個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境示范工程；落實(shí)旱廁改造和農(nóng)村、行業(yè)公廁規(guī)劃管理；落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制；開(kāi)展環(huán)境秩序問(wèn)題集中治理行動(dòng)，加大小廣告、黑車(chē)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、廢棄車(chē)輛等突出問(wèn)題治理力度；消除郵政報(bào)刊亭、早餐車(chē)、廢品回收站點(diǎn)和快遞行業(yè)等違規(guī)占用公共空間的行為等。二是圍繞環(huán)境整體提升開(kāi)展綜合整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)村莊綜合整治；開(kāi)展河湖沿岸、鐵路沿線(xiàn)、高速路沿線(xiàn)、地鐵城鐵站點(diǎn)、橋下空間等跨區(qū)域和管理交叉地區(qū)環(huán)境治理；開(kāi)展全市30處重點(diǎn)區(qū)域和60條市級(jí)、144條區(qū)級(jí)主要道路達(dá)標(biāo)建設(shè)；開(kāi)展建筑物外立面和各類(lèi)公共設(shè)施清洗粉飾；全面拆除違規(guī)設(shè)置的大型戶(hù)外廣告等。這些工作任務(wù)的確定都是在充分調(diào)研和專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，從市民需求出發(fā)確定的。
自2013年4月份以來(lái)，首都環(huán)境辦組織了16次專(zhuān)項(xiàng)檢查，摸排環(huán)境建設(shè)的薄弱點(diǎn)，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1.32萬(wàn)個(gè)，解決問(wèn)題1.28萬(wàn)個(gè)，大大改善了背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等薄弱地區(qū)的環(huán)境面貌，提升了城市環(huán)境品質(zhì)，公眾對(duì)環(huán)境建設(shè)的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度逐年提升。按照首都環(huán)境建設(shè)工作的部署，2014年上半年北京市市政市容管理委員會(huì)聯(lián)合相關(guān)委辦局，組織各類(lèi)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)、屬地市政市容委和設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，對(duì)城六區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)大街和APEC會(huì)議環(huán)境保障涉及的“三區(qū)”、“八線(xiàn)”、“四周邊”道路先后開(kāi)展了聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作。
經(jīng)過(guò)整治，背街小巷環(huán)境得到明顯提升。為全面提升背街小巷日常環(huán)境衛(wèi)生水平，北京市研究出臺(tái)了《背街小巷環(huán)境建設(shè)質(zhì)量要求與作業(yè)規(guī)范》，按照一般地區(qū)和文保旅游區(qū)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)作業(yè)和管理，積極推進(jìn)背街小巷的專(zhuān)業(yè)化作業(yè)和小型機(jī)械作業(yè)，推廣了北京市西城區(qū)背街小巷“三快一凈”作業(yè)新模式（即：快速清掃、快速收運(yùn)、快速保潔、環(huán)境干凈整潔的標(biāo)準(zhǔn)）。目前，城六區(qū)6249條背街小巷環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，明確了人員配備、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，每4000―5000平米配備1名保潔人員，明確了設(shè)置垃圾筒、果皮箱等垃圾收集容器單側(cè)間隔100米左右的標(biāo)準(zhǔn)。
北京市從1999年就開(kāi)始報(bào)刊亭建設(shè)，點(diǎn)多面廣，管理難度大，近年來(lái)報(bào)刊亭設(shè)施超范圍經(jīng)營(yíng)，私改設(shè)施擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，私拉電線(xiàn)造成安全隱患等現(xiàn)象極為嚴(yán)重，極大地妨礙了市民生活，也影響了首都市容環(huán)境面貌。2014年，為遏制報(bào)刊亭和其他城市道路公共服務(wù)設(shè)施影響市容、阻礙通行的問(wèn)題，改善群眾出行環(huán)境，為市民提供更好的公共服務(wù)和創(chuàng)造更加整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，北京市市政市容管理委員會(huì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了城市道路公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作。通過(guò)治理，報(bào)刊亭私改設(shè)施、超范圍經(jīng)營(yíng)、占路經(jīng)營(yíng)、違法張貼廣告等問(wèn)題得到初步遏制。為鞏固治理成果，北京市市政市容管理委員會(huì)還將繼續(xù)加大設(shè)施檢查力度，建立設(shè)施長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，從各環(huán)節(jié)規(guī)范設(shè)施管理。同時(shí)，利用現(xiàn)有的“12319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)，擴(kuò)大市民參與渠道，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，吸引社會(huì)公眾積極參與首都環(huán)境建設(shè)，形成“共建共享”優(yōu)美環(huán)境的良好局面。
此外，北京市市政市容管理委員會(huì)聯(lián)合北京市住建委、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、交通委、公安交管局等部門(mén)，開(kāi)展建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)整治工作，制定了土方、砂石、建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行了綜合治理，全市違規(guī)渣土車(chē)揚(yáng)塵遺撒問(wèn)題得到初步遏制。北京市水務(wù)局以“無(wú)垃圾渣土、無(wú)集中漂浮物、無(wú)違法排污、無(wú)明顯臭味、無(wú)違法建設(shè)”為目標(biāo)開(kāi)展了水環(huán)境生態(tài)整治建設(shè)工作和供排水保障工作。北京市園林綠化局圍繞“三區(qū)、八線(xiàn)、四周邊”及、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、京藏高速等重要聯(lián)絡(luò)線(xiàn)開(kāi)展了綠化美化工作。
三、APEC環(huán)境保障是首都環(huán)境建設(shè)總體工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念，優(yōu)化措施，突出重點(diǎn)，逐步完善大環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制，實(shí)施精細(xì)作業(yè)，強(qiáng)化源頭管理，著力解決道路保潔所面臨的突出問(wèn)題，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極營(yíng)造“清爽、整潔、優(yōu)美”的城市人居環(huán)境。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）要按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，細(xì)化道路保潔制度，落實(shí)道路保潔責(zé)任主體，合理配置作業(yè)資源，制定獎(jiǎng)懲措施，將“道路清爽行動(dòng)”各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
2.突出重點(diǎn)，分級(jí)管理。以重點(diǎn)行動(dòng)區(qū)域和一般行動(dòng)區(qū)域相結(jié)合原則，將中心城區(qū)33平方公里以?xún)?nèi)的道路和街巷劃分為四個(gè)等級(jí)，并根據(jù)不同的級(jí)別確定相應(yīng)的保潔保序管理指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)保潔保序管理。其中中心城區(qū)33平方公里以?xún)?nèi)的建成區(qū)區(qū)域以及與海曙、江東連接的成熟路段作為本次我區(qū)“道路清爽行動(dòng)”的重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)行動(dòng)區(qū)域），參加市的“道路清爽行動(dòng)”，按照市有關(guān)要求進(jìn)行管理和考核。中心城區(qū)33平方公里以外80平方公里以?xún)?nèi)的建成區(qū)區(qū)域道路作為一般行動(dòng)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一般行動(dòng)區(qū)域），參加區(qū)“道路清爽行動(dòng)”。按照區(qū)保潔保序要求進(jìn)行管理和考核，80平方公里以外的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和城區(qū)城中村參照區(qū)“道路清爽行動(dòng)”方案執(zhí)行。
3.提高標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)。以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿，落實(shí)《市城市道路清掃保潔質(zhì)量要求和作業(yè)規(guī)范》，同步推進(jìn)，全面提高道路潔凈度，道路后退空地以“能綠則綠”為原則，清除衛(wèi)生死角隱患。
4.公眾參與，共建共享。廣泛開(kāi)展宣傳教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，搭建市民互動(dòng)平臺(tái)，多渠道提高全民知曉度、參與度和支持度。
5.加大投入，強(qiáng)化考核。進(jìn)一步明確道路保潔定額標(biāo)準(zhǔn)，加大道路保潔經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)道路保潔工作的考核監(jiān)督，引入第三方評(píng)價(jià)體系，將道路保潔經(jīng)費(fèi)與保潔質(zhì)量掛鉤，提高道路保潔效益。
二、工作目標(biāo)和實(shí)施范圍
（一）工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展“道路清爽行動(dòng)”，逐步做到源頭控制見(jiàn)成效、路面潔凈見(jiàn)本色、行為規(guī)范見(jiàn)文明，把中心城區(qū)打造成市最清爽城區(qū)之一。具體目標(biāo)如下：
落實(shí)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：《市城市道路清掃保潔質(zhì)量要求和作業(yè)規(guī)范》。
健全兩種模式：“一把掃帚”保潔模式和“日掃夜洗”作業(yè)模式。
推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變：作業(yè)方式從人工為主向機(jī)掃和人工有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一保潔向綜合作業(yè)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)保潔向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)四個(gè)指標(biāo)：重點(diǎn)路面垃圾停留時(shí)間不超過(guò)15分鐘，機(jī)掃率達(dá)到75%，長(zhǎng)效保潔覆蓋率達(dá)到100%，市民投訴辦結(jié)滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上。
（二）實(shí)施范圍
在中心城區(qū)33平方公里范圍內(nèi)的城市道路實(shí)施市“道路清爽行動(dòng)”方案，按照市城管局意見(jiàn)，確定下應(yīng)北路（東）—大道（南）—機(jī)場(chǎng)路（西）—環(huán)城南路（北）合圍區(qū)域（加上宋詔橋、長(zhǎng)豐區(qū)域）作為重點(diǎn)行動(dòng)區(qū)域?qū)嵤暗缆非逅袆?dòng)”方案，其中包括鐘公廟街道、中河街道、首南街道、石碶街道、潘火管委會(huì)和客運(yùn)中心管委會(huì)的保潔道路。
中心城區(qū)33平方公里以外80平方公里以?xún)?nèi)的建成區(qū)道路（包括全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）的保潔道路）作為一般行動(dòng)區(qū)域，參加區(qū)“道路清爽行動(dòng)”，其中福慶路按重點(diǎn)行動(dòng)區(qū)域要求執(zhí)行。80平方公里以外區(qū)域各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）按照區(qū)“道路清爽行動(dòng)”方案執(zhí)行，以不低于市四級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。
三、工作措施
（一）明確責(zé)任主體、健全保潔機(jī)制
全面梳理和明確全區(qū)每條道路的保潔責(zé)任主體，健全保潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保潔的全覆蓋、無(wú)縫隙。健全從墻角到墻角的“一把掃帚”保潔模式，將道路兩側(cè)建筑紅線(xiàn)退讓區(qū)域、綠化帶納入到道路保潔范圍，實(shí)現(xiàn)同步保潔。探索實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域整體保潔方式，將大型商圈、主要交通樞紐、菜市場(chǎng)以及餐飲聚集地周邊區(qū)域作為一個(gè)整體，落實(shí)責(zé)任主體。
（二）再造作業(yè)流程、提高道路清爽水平
優(yōu)化作業(yè)工藝，提高保潔針對(duì)性。在優(yōu)化機(jī)械清掃、人工清掃、路面噴淋、道路沖洗、沿街店面收集等工序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣污漬清洗、快速巡撿等保潔工藝，全面清除白色垃圾、泥沙降塵以及污漬等道路污染。健全“日掃夜洗”等作業(yè)模式，夜間（22:00—7:00）以全面清掃、道路沖洗、污漬清洗為主；白天（7:00—22:00）以路面噴淋、垃圾收集、保潔巡撿為主，重點(diǎn)清除新產(chǎn)生的白色垃圾、降塵等污染物，努力做到垃圾在重點(diǎn)路面停留時(shí)間不超過(guò)15分鐘。健全沿街單位垃圾收集制度，逐步規(guī)范沿街單位傾倒垃圾行為，確保垃圾不落地。
（三）加大裝備投入、提高道路保潔效率
增加裝備配置，提高機(jī)械作業(yè)范圍和頻次，重點(diǎn)行動(dòng)區(qū)域爭(zhēng)取機(jī)掃率提高到75%以上，機(jī)掃、沖洗每天2—3次。拓展裝備功能，推廣道路清洗、污漬清洗和綠化帶吸掃、電動(dòng)保潔車(chē)等裝備的應(yīng)用，推進(jìn)道路保潔裝備配置系列化、功能集成化、性能環(huán)?；?。統(tǒng)一裝備標(biāo)志標(biāo)識(shí)、作業(yè)提示信號(hào)、電動(dòng)保潔車(chē)牌照設(shè)置，提升市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)形象。同時(shí)，要求對(duì)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛安裝GPS系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)接入到區(qū)智慧城管系統(tǒng)，以進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。
（四）提升人員素質(zhì)、打造環(huán)衛(wèi)行業(yè)新形象
健全培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)保潔人員的職業(yè)道德、崗位規(guī)范、作業(yè)技能、文明服務(wù)等培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)范作業(yè)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。增加保潔人員配置，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高作業(yè)實(shí)效。規(guī)范保潔人員工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高保潔人員待遇，建立健全績(jī)效管理制度，調(diào)動(dòng)一線(xiàn)作業(yè)人員的工作積極性，全面穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍，改善行業(yè)形象。
（五）加大源頭管理，深入開(kāi)展四大文明行動(dòng)
以四大文明行動(dòng)為載體，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化單位和個(gè)人的責(zé)任，提升公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，逐步減少道路污染產(chǎn)生。開(kāi)展“店面文明行”，全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度和店面招牌設(shè)置規(guī)范責(zé)任制度，做到管理為先、服務(wù)完善、執(zhí)法保障。開(kāi)展“工地文明行”，全面落實(shí)建設(shè)工地周邊環(huán)境綠化、美化布置，逐步推行建設(shè)工地運(yùn)輸車(chē)輛清洗和出入口保潔模式，加強(qiáng)建筑渣土、建筑材料運(yùn)輸車(chē)超載和滴漏灑監(jiān)管，從源頭上杜絕對(duì)道路的污染。開(kāi)展“駕車(chē)文明行”，倡導(dǎo)市民自備車(chē)載垃圾盒，引導(dǎo)市民不從車(chē)內(nèi)向外亂扔垃圾。開(kāi)展“行路文明行”，加強(qiáng)“市民十不規(guī)范”的宣傳，減少亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為。
（六）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）和區(qū)有關(guān)部門(mén)要對(duì)各自責(zé)任區(qū)內(nèi)存在的保潔問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真排查摸底，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定方案，采取有力措施，認(rèn)真加以落實(shí)。以塊為主，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大巡回保潔力度，徹底治臟，全力治亂，杜絕死角，提高道路及其周邊環(huán)境潔凈度，確保目光所及處無(wú)暴露垃圾。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）在轄區(qū)內(nèi)定期組織建筑工程渣土等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)各類(lèi)工地的源頭控制管理，降低“滴漏撒”對(duì)道路環(huán)境衛(wèi)生的影響。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲亂倒渣土行為和不按規(guī)定路線(xiàn)清運(yùn)渣土行為。認(rèn)真治理戶(hù)外廣告、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、中心城區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放等行為，做到整潔有序。
四、進(jìn)度安排
（一）前期準(zhǔn)備階段（2012年4月-6月）
對(duì)方案實(shí)施范圍內(nèi)所有道路屬性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核實(shí)，分析保潔工作現(xiàn)狀，提出行動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)，測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求，制定實(shí)施方案和考核辦法。
（二）動(dòng)員部署階段（2012年7月）
開(kāi)展社會(huì)宣傳，制定考核細(xì)則。各職能部門(mén)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）制定實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，明確每條道路保潔責(zé)任主體，購(gòu)置作業(yè)裝備，調(diào)配保潔人員。
（三）全面推行階段（2012年8月-10月）
各保潔責(zé)任單位按具體實(shí)施方案全面推行，強(qiáng)化對(duì)道路污染產(chǎn)生源頭的控制，創(chuàng)新管理作業(yè)方式，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，做到邊檢查邊整改邊推進(jìn)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查考核通報(bào)，成員單位各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)“道路清爽行動(dòng)”。
（四）鞏固提升階段（2012年10月以后）
全面總結(jié)評(píng)價(jià)“道路清爽行動(dòng)”的實(shí)施效果，鞏固成果，完善道路保潔相關(guān)制度和舉措，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
五、保障措施
（一）組織保障
區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部（文明辦）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局等有關(guān)部門(mén)組成的“道路清爽行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，負(fù)責(zé)全區(qū)“道路清爽行動(dòng)”的組織指導(dǎo)考核協(xié)調(diào)工作。
區(qū)委宣傳部（文明辦）：負(fù)責(zé)文明宣傳和輿論監(jiān)督工作，為全面開(kāi)展“道路清爽行動(dòng)”營(yíng)造良好的輿論氛圍，做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的協(xié)調(diào)、督查、考核、評(píng)比工作。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)工作，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金作用的監(jiān)督管理。
區(qū)公安分局（交警大隊(duì)）：利用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)配合開(kāi)展駕車(chē)文明和行路文明，配合開(kāi)展渣土整治，并配合做好環(huán)衛(wèi)一線(xiàn)保潔人員安全保障和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛的牌照設(shè)置工作。
區(qū)住建局：開(kāi)展房屋建筑工程工地、軌道交通工程工地文明施工行動(dòng)，督促施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口設(shè)置沖洗設(shè)施，落實(shí)出場(chǎng)車(chē)輛沖洗制度，督促物業(yè)小區(qū)做好相關(guān)物業(yè)管理工作。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)所屬菜場(chǎng)、市場(chǎng)和餐飲聚集地及周邊區(qū)域的保潔責(zé)任主體，做好垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)管工作。
區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)開(kāi)展店面文明行動(dòng)，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，按照職責(zé)依法查處無(wú)前置無(wú)照經(jīng)營(yíng)，配合有關(guān)部門(mén)治理跨門(mén)營(yíng)業(yè)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)主要交通道路保潔管理，提升主要交通道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，配合駕車(chē)文明行動(dòng)做好各類(lèi)客運(yùn)車(chē)輛衛(wèi)生行為的監(jiān)管工作。
區(qū)衛(wèi)生局（區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦）：組織、指導(dǎo)全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生單位、農(nóng)村改水改廁、城鄉(xiāng)除“四害”及健康教育工作。
區(qū)城管局：牽頭做好全區(qū)“道路清爽行動(dòng)”的組織、指導(dǎo)、考核、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)“道路清爽行動(dòng)”的各項(xiàng)工作。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）按照區(qū)政府總體部署，有計(jì)劃、有措施、有步驟地推進(jìn)落實(shí)“道路清爽行動(dòng)”。重點(diǎn)抓好城中村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的背街小巷、菜市場(chǎng)周邊、公園、店面招牌、停車(chē)秩序提出專(zhuān)門(mén)的管理方案，并按照區(qū)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求做好鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，對(duì)區(qū)政府組織實(shí)施的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套建設(shè)全力做好配合協(xié)調(diào)工作。
（二）資金保障
按事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，“道路清爽行動(dòng)”所需資金原則上由保潔責(zé)任單位負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）按照道路清掃保潔指導(dǎo)單價(jià)落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確?！暗缆非逅袆?dòng)”實(shí)施區(qū)域各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，2012年在區(qū)城管局本年度環(huán)衛(wèi)保潔預(yù)算資金基礎(chǔ)上提增2000萬(wàn)元，以確?！暗缆非逅袆?dòng)”取得顯著成效。
（三）監(jiān)督考核
區(qū)“道路清爽行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核評(píng)價(jià)工作，每月檢查各部門(mén)“道路清爽行動(dòng)”推進(jìn)情況，委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查市民對(duì)道路清爽情況的滿(mǎn)意度，完善由智慧城管、公眾投訴、媒體監(jiān)督等組成的社會(huì)監(jiān)督體系，建立考核成績(jī)每月通報(bào)制度，并列入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會(huì)（中心）的年度目標(biāo)考核。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“道路清爽行動(dòng)”對(duì)于改善人居環(huán)境，全面提升城市管理水平的重要意義，按照總體部署，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保工作有序開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展；轉(zhuǎn)型
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)文明時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在向著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提升擴(kuò)展。長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠能源、原材料重化工業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)模式，也開(kāi)始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源和建設(shè)生態(tài)低碳城市[1]，這種轉(zhuǎn)身變化使歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)面臨新的課題。本選題通過(guò)對(duì)河南省國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)朱仙鎮(zhèn)的研究，在目前中部地區(qū)快速城鎮(zhèn)化浪潮中，如何使古鎮(zhèn)保護(hù)、發(fā)展與其人居環(huán)境相協(xié)調(diào)，是保證古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
一、現(xiàn)狀問(wèn)題分析
朱仙鎮(zhèn)北距開(kāi)封市區(qū)15 公里，屬開(kāi)封縣管轄，歷史上與佛山鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)、漢口鎮(zhèn)并稱(chēng)我國(guó)四大名鎮(zhèn)，是中國(guó)木版年畫(huà)的發(fā)源地。古鎮(zhèn)在保護(hù)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、保護(hù)原真性與建筑更新之間、社會(huì)結(jié)構(gòu)延續(xù)與開(kāi)發(fā)利用之間存在矛盾。
1.整體風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，朱仙鎮(zhèn)歷史上寺廟多達(dá)110多處，現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)僅存清真寺、岳飛廟、關(guān)帝廟三大寺廟；許多古街道和古民居也遭到了破壞；啟封遺址、韓世忠墓、點(diǎn)將臺(tái)等遺址缺乏有效保護(hù)，資源大多處于被閑置破壞狀態(tài)。其他古民居零星分布于整個(gè)古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中，造成了古鎮(zhèn)基本的空間格局雖未改變，但整體風(fēng)貌遭到了破壞。最重要的是由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新文化的沖擊帶來(lái)城鎮(zhèn)的更新而遭受不可逆的破壞。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，古鎮(zhèn)內(nèi)部街道狹窄，近年基礎(chǔ)設(shè)施基本未進(jìn)行應(yīng)有的提升和改善。鎮(zhèn)內(nèi)道路交通缺乏合理規(guī)劃和管理，連接開(kāi)封市區(qū)和朱仙鎮(zhèn)的省道S219，道路狹窄，缺少道旁景觀(guān)陪襯，導(dǎo)致交通極為不便，居民出行困難；公廁、垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等建設(shè)滯后，導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。缺少供給和排水管網(wǎng)，致使生活污水多就近排入水體，嚴(yán)重污染環(huán)境；供電、電信線(xiàn)路高架無(wú)序，嚴(yán)重影響古鎮(zhèn)風(fēng)貌基礎(chǔ)設(shè)施的落后，造成居民生活不便，調(diào)查發(fā)現(xiàn)原有居民70%外遷，而城鎮(zhèn)老年人居多，影響古鎮(zhèn)的活力。
3.水體環(huán)境污染嚴(yán)重，河道景觀(guān)失去載體
古運(yùn)糧河鎮(zhèn)是朱仙鎮(zhèn)的“母親河”，是朱仙鎮(zhèn)的靈魂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前古運(yùn)糧河河面狹窄，河道淤積，面臨干涸危險(xiǎn)，河道環(huán)境急需改善。但由于自然原因和多年來(lái)缺乏治理，運(yùn)糧河已與水系失去自然聯(lián)系，基本喪失自?xún)裟芰?。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，運(yùn)糧河成為居民污水排放、垃圾傾倒的場(chǎng)所，污染極為嚴(yán)重。運(yùn)糧河水體的污染，使得構(gòu)成古鎮(zhèn)重要元素的水鄉(xiāng)景色蕩然無(wú)存，也使鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承困難
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然朱仙鎮(zhèn)擁有豐富的木版年畫(huà)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但卻對(duì)其獨(dú)特風(fēng)貌的非物質(zhì)形態(tài)元素重視不夠。非物質(zhì)形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)指文化藝術(shù)、生活情趣、民間習(xí)俗、社會(huì)生活等人文環(huán)境特征，它是城市歷史文化中富有活力的元素。但由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變、外來(lái)文化的傳入，其“原真態(tài)”瀕臨變異和失傳，技能降低，內(nèi)容逐漸殘缺，傳承人、受眾群逐漸散失，承載其產(chǎn)生發(fā)展的物質(zhì)空間也逐漸喪失。同時(shí)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用尚未能找到合適的方法，對(duì)其保護(hù)資金來(lái)源無(wú)法保證，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式和傳承都面臨很大困境。
5.傳統(tǒng)空間肌理現(xiàn)難以滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)生活
朱仙鎮(zhèn)是早期商埠發(fā)展的產(chǎn)物，空間尺度、建筑體量、街道格局及各類(lèi)設(shè)施自然適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生活、生產(chǎn)和交通方式、起居形態(tài)以及思想文化，很難滿(mǎn)足大規(guī)模城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所帶來(lái)的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。現(xiàn)代社會(huì)無(wú)論是生活形態(tài)、交通工具、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、出行方式、物流集散、信息傳播，還是社會(huì)組織、文體生活，乃至思想觀(guān)念等方面，都與歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)存在著極大的差異。與商埠繁華和早期工業(yè)化時(shí)代相比，生態(tài)文明時(shí)代的現(xiàn)代社會(huì)生活不僅需要開(kāi)放性以及大尺度、大空間，更需要社會(huì)要素之間頻繁的溝通互動(dòng)。于是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必然會(huì)打破傳統(tǒng)空間肌理固守自我的封閉性[1]。
6.保護(hù)建設(shè)性破壞較大
近幾年對(duì)古鎮(zhèn)部分地段進(jìn)行修繕改造，但由于機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)力緊張等原因?qū)е聸](méi)有完全按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)過(guò)程中重新修建一些仿古建筑，但重建的建筑人為痕跡較重。古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色有所消退。重要?dú)v史街巷胡同兩側(cè)私搭亂建，缺乏公共開(kāi)放空間，不能滿(mǎn)足防災(zāi)、市政等需要。這種破壞由于居民對(duì)生活質(zhì)量要求提高與歷史建筑落后的設(shè)施功能相矛盾，人們對(duì)歷史建筑等進(jìn)行人為的拆除、翻新、搬遷等行為。另外，古鎮(zhèn)空間也遭到城市化和工業(yè)化的不斷壓縮和沖擊。
二、 古鎮(zhèn)保護(hù)轉(zhuǎn)型策略
1.生態(tài)理念引導(dǎo)：打造可持續(xù)發(fā)展空間
傳統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃側(cè)重空間環(huán)境和建筑實(shí)體的保全和改造。根據(jù)生態(tài)文明的要求，古鎮(zhèn)保護(hù)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、物質(zhì)空間等各個(gè)方面，生態(tài)視角下保護(hù)規(guī)劃應(yīng)基于復(fù)合多樣、集約用地、節(jié)能減排、綠色出行四個(gè)層面構(gòu)筑古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展空間。因此，規(guī)劃通過(guò)多維度的功能復(fù)合，滿(mǎn)足城市的健康發(fā)展需求，對(duì)于不可再生的土地資源，集約節(jié)約土地以提高單位用地效益，打造職住平衡的城市空間，降低通勤排放，設(shè)定綠色建筑建設(shè)要求，提高整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的綠色建筑比例。
2.產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型：發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”
根據(jù)朱仙鎮(zhèn)的現(xiàn)有條件，實(shí)現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)和木板年畫(huà)之鄉(xiāng)的定位，須要整合諸多資源因素，協(xié)調(diào)諸多部門(mén)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段向生態(tài)文明時(shí)期引入，就是積極主動(dòng)融入開(kāi)封市整個(gè)區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“小城鎮(zhèn)”向“城市經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。這意味著古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的退二進(jìn)三的升級(jí)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙贏。強(qiáng)調(diào)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”“兩型產(chǎn)業(yè)”，綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)替代傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)文化視角下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的多方共贏，發(fā)展的最終目標(biāo)是可持續(xù)的發(fā)展[2]。
3.自然環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型，復(fù)合型河道遺產(chǎn)廊道，以文化主導(dǎo)下的河道歷史景觀(guān)復(fù)興
河道遺產(chǎn)廊道是集歷史研究?jī)r(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、多元文化價(jià)值以及濱水游憩價(jià)值于一身的復(fù)合體系，是承載著自然價(jià)值和人文價(jià)值的有機(jī)整體。遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建是以協(xié)調(diào)人一一文化遺產(chǎn)一一生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系為目的，強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境的融合，因此其生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在自然生態(tài)的平衡和河流生態(tài)的修復(fù)兩個(gè)方面。河道結(jié)合周邊綠地環(huán)境可以對(duì)城市建設(shè)中對(duì)自然的破壞進(jìn)行補(bǔ)償[3]。
4.社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型：和諧人居、居民共建、永續(xù)發(fā)展
自上世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化深度影響，同時(shí)也帶來(lái)世界范圍內(nèi)各民族各地區(qū)文化的“壓縮”。全球化時(shí)代的“文化危機(jī)”，使得保護(hù)文化的地方性、民族性、多樣性越來(lái)越重要，也越來(lái)越困難【4】。歷史城鎮(zhèn)保護(hù)是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)期才能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)工程。也是有人居住生活的動(dòng)態(tài)空間, 所以保護(hù)措施必須得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂蛥f(xié)助, 保護(hù)過(guò)程是否能夠保證有切實(shí)的居民參與,居民是否有真正的話(huà)語(yǔ)權(quán), 是關(guān)系到保護(hù)規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。
在歷史城鎮(zhèn)生活的居民是歷史城鎮(zhèn)真正的主人，歷史環(huán)境的破壞給他們巨大的失落感。從城鎮(zhèn)保護(hù)的發(fā)展來(lái)看，很多地區(qū)的原住民起到重要的作用。生態(tài)文明導(dǎo)向應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公眾參與環(huán)節(jié)，尊重城市居民的意見(jiàn)。保留古鎮(zhèn)原住居民及其傳統(tǒng)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”狀態(tài)并使之傳承，是實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。對(duì)于城鎮(zhèn)生活和其中的居民而言打造低碳、生態(tài)、可持續(xù)的人居發(fā)展模式。
結(jié)語(yǔ)
本文以朱仙鎮(zhèn)歷史名鎮(zhèn)為例對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)古鎮(zhèn)保護(hù)在生態(tài)文明下轉(zhuǎn)型進(jìn)行論述，以期為同型古鎮(zhèn)保護(hù)提供有益的借鑒和參考。以歷史城鎮(zhèn)為代表的文化遺產(chǎn)是文化事業(yè)推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須在當(dāng)代工業(yè)和城市化浪潮中保護(hù)為數(shù)不多的歷史古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的快速轉(zhuǎn)型。
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[2]蔣靈德.關(guān)于甪直鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思考 [J]. 規(guī)劃師，2011，27（12）：24-28
當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。 科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 科學(xué)發(fā)展觀(guān)是對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的總的看法和基本觀(guān)點(diǎn)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的基本理念，是我們武裝頭腦、認(rèn)識(shí)和改造世界、推進(jìn)工作的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀(guān)為實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展提供了理論武器，為當(dāng)前及今后城管工作指明了方向，同時(shí)也提出了新的更高的要求。 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主動(dòng)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變城市管理工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的思想觀(guān)念和做法。 總結(jié)本人多年來(lái)的城管工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市城管工作實(shí)際，城管部門(mén)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為標(biāo)尺和指南，正確處理好“九個(gè)關(guān)系”：
一、正確處理好履行職能與以人為本的關(guān)系 城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對(duì)整個(gè)城市的工業(yè)、商業(yè)、基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公安交通、城建環(huán)保、文化教育、體育衛(wèi)生、公用事業(yè)等各項(xiàng)工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對(duì)城市的市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生以及城市規(guī)劃、房地產(chǎn)等行業(yè)的管理。我局作為我市城市管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)，肩負(fù)著城管監(jiān)察、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面職能。職能定位規(guī)定了管理部門(mén)的工作權(quán)限和范圍。履行職能就是要在職權(quán)范圍內(nèi)把政府賦予的工作職責(zé)完成好，這是城管部門(mén)的使命所在。 以人為本是價(jià)值觀(guān)的核心思想 ，是一種價(jià)值取向，“ 以人為本 ” 的 “ 人 ” ，是具體的、現(xiàn)實(shí)的、從事社會(huì)實(shí)踐的人，主要是指 “ 最廣大的人民群眾 ”；“ 以人為本 ” 的 “ 本 ” ，是哲學(xué)價(jià)值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本 ， 是一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。 就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關(guān)系，就是既要履行好城管職能，又要堅(jiān)持以人為本。 堅(jiān)持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數(shù)人的最大利益為本，不能因少數(shù)人的利益而影響最大多數(shù)人的根本、合法利益。這就要求我們?cè)诼男新毮軙r(shí)，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中 堅(jiān)持“以人為本”，就是堅(jiān)持人民本位的價(jià)值取向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ； 就是堅(jiān)持發(fā)展依靠人民 ， 立黨為公、執(zhí)政為民 ； 就是要尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人的合法權(quán)益，滿(mǎn)足人的合理需求 。 堅(jiān)持以人為本，不能簡(jiǎn)單地就事論事，還要在履行職能時(shí)考慮社會(huì)效果，要體現(xiàn)在履行職能的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在城市管理實(shí)際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對(duì)人的活動(dòng)行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)權(quán)，是執(zhí)行法律法規(guī)的特殊人群，往往重視的只是加強(qiáng)表象管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對(duì)立情緒，從而導(dǎo)致管理效果不佳或失敗。 這從近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對(duì)城管工作者的高度關(guān)注可見(jiàn)其一斑。 要 在城市管理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧， 就必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化兩種意識(shí)： 一要強(qiáng)化依法行政意識(shí)。 作為執(zhí)法管理人員，既要最大限度地維護(hù)城市秩序，又要努力避免損害弱勢(shì)群體的利益，因而強(qiáng)化依法行政意識(shí)尤為重要。 二要強(qiáng)化管理就是服務(wù)意識(shí)。 城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務(wù)。要樹(shù)立正確價(jià)值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進(jìn)城管工作者與市民的“魚(yú)水之情”；要大力實(shí)施“親民”和“為民”工程，為市民排憂(yōu)解難。近年來(lái)，我市率先在全省免費(fèi)開(kāi)放全部公廁，推出搖鈴上門(mén)收運(yùn)居民生活垃圾措施， 在城管執(zhí)法中做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有情操作等都是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn) 。
二、正確處理好發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性與充分利用行政資源的關(guān)系 發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性就是以客觀(guān)規(guī)律為指導(dǎo) ， 以客觀(guān)條件為基礎(chǔ) ， 去認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程 。 事物的本質(zhì)和規(guī)律是隱藏在現(xiàn)象之中的 ， 人們只有充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性 ， 運(yùn)用抽象思維的能力 ， 才能透過(guò)現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律 ， 從而正確地指導(dǎo)人們的行動(dòng) 。因此，工作中發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性是關(guān)鍵。辨證地看，事物 之間又是相互聯(lián)系的，城管部門(mén)和城管工作離不開(kāi)外界的支持、配合。因此，在發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的同時(shí)，又要充分利用好現(xiàn)有的行政資源，調(diào)動(dòng)一切外界因素來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)城管工作。發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門(mén)只有發(fā)揮好主觀(guān)能動(dòng)性，做到有為，才會(huì)有位，有位才能更好地利用行政資源。 發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性 ， 一要以有為爭(zhēng)有位，以有位促有為。 有為就是城管工作要得到廣大市民的認(rèn)可，并達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理的要求。 二要激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性。 要大力弘揚(yáng)“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”精神，最大限度地調(diào)動(dòng)城管全體職工的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。要建立、完善監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勤罰懶激勵(lì)機(jī)制，讓想偷懶、混日子、得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取、投機(jī)取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺(tái)、提供用武之地和發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)城管隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。 同時(shí)，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門(mén)的努力，僅僅通過(guò)發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性還不能完全管好城市，還要充分利用好現(xiàn)有行政資源，積極爭(zhēng)取各級(jí)各界的支持配合。 一要積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。 “老大難，老大出面就不難，老大重視就不難?！币罅?zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管事業(yè)的關(guān)心和重視，給予人財(cái)物力和政策等方面的傾斜。 二要加強(qiáng)與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)。 積極爭(zhēng)取他們的支持與幫助，利用他們的優(yōu)勢(shì)，借助他們的力量，形成城市管理的強(qiáng)大合力。
三、正確處理好提高城管人員素質(zhì)與提高市民素質(zhì)的關(guān)系 “打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質(zhì)，是做好城管工作的基礎(chǔ)，城管人員素質(zhì)的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業(yè)的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說(shuō)，市民素質(zhì)高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質(zhì)與提高城管人員素質(zhì)并重方能達(dá)到管好城市的目的。 當(dāng)前， 城市化進(jìn)程的急驟加速使 城市管理 面臨的 挑戰(zhàn) 越來(lái)越大， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，城管新技術(shù)的不斷采用和管理方式的不斷發(fā)展也對(duì)城管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)提出了新的要求。在這種形勢(shì)下，城管職工只有不斷提高文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)新時(shí)期城管工作需要。 今年2月29日，蔡曉明市長(zhǎng)對(duì)我市當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作指示時(shí)提出：“領(lǐng)導(dǎo)的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來(lái)的地位；我們大家都要努力提高城市建設(shè)的素養(yǎng)，要博學(xué)多才，相融貫通，用心去琢磨這個(gè)城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質(zhì)?！笔虚L(zhǎng)對(duì)城市建設(shè)者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門(mén)要把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，一刻都不能松懈； 要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，抓好培訓(xùn)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，選招思想好、文化程度高的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，不斷給城管隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”。城管人員素質(zhì)提高了，對(duì)市民進(jìn)行管理的過(guò)程也是宣傳教育的過(guò)程。 與此同時(shí)，要加大宣傳力度，培養(yǎng)市民的良好習(xí)慣和文明意識(shí)，通過(guò)耐心細(xì)致做工作爭(zhēng)取市民的理解和支持，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，動(dòng)員廣大市民參與城市管理，擴(kuò)大城市管理的宣傳面，使每個(gè)市民都感到自已是城管的一份子，每個(gè)人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成城市管理人人有責(zé)的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管，管好城市為人民”。
四、正確處理好縱向與橫向的關(guān)系 縱向是指市本級(jí)與區(qū)、上下級(jí)之間的關(guān)系。目前市城管局上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)為省建設(shè)廳；市城管局與包括章貢區(qū)和__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的各縣（市、區(qū)）城管部門(mén)無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)系。橫向是指市直部門(mén)之間和本市與其他城市之間的關(guān)系。市直部門(mén)之間，目前我市主要是市城管委指揮調(diào)度有關(guān)部門(mén)和單位履行城管職責(zé)，市城管委辦公室（設(shè)在市城管局）負(fù)責(zé)日常事務(wù)；從本市與其他城市之間關(guān)系看，我市城管部門(mén)與其他城市城管部門(mén)均為不相隸屬關(guān)系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責(zé)交叉、利益上的各自驅(qū)動(dòng)以及互相推諉，嚴(yán)重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有管理體制和管理模式越發(fā)顯得滯后。為此， 一要理順中心城區(qū)城管體制。 要按照有利于調(diào)動(dòng)市、區(qū)、街、居各級(jí)積極性和重心下移、多數(shù)人參與、無(wú)縫隙管理的原則，以環(huán)衛(wèi)體制改革為突破口，抓緊實(shí)施中心城區(qū)城市管理體制改革。 二要強(qiáng)化市城管委和城管辦的指揮調(diào)度職能及各城管部門(mén)的“大城管”意識(shí)。 要爭(zhēng)取市政府支持，增加市城管局對(duì)各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬城管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能，并將__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作納入市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮市城管委研究決定城管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各委員部門(mén)、單位搞好城市管理工作等職能；強(qiáng)化市城管辦具體調(diào)度考核的職能，加強(qiáng)對(duì)各城管部門(mén)和章貢區(qū)、__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的檢查、考核等工作，督促各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真履行各自擔(dān)負(fù)的城市管理職責(zé)；強(qiáng)化城管委各委員部門(mén)的“大城管”意識(shí)，通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制等措施，促使各部門(mén)認(rèn)真履行城管職責(zé)，形成齊抓共管合力。 三要主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟城市的聯(lián)系。 學(xué)習(xí)他們城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 四要主動(dòng)加強(qiáng)與其他市直單位的協(xié)調(diào)。 部門(mén)之間切實(shí)做到相互支持、相互幫助、相互監(jiān)督、緊密協(xié)調(diào)。
五、正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系 當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張必然要求大量市政基礎(chǔ)設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)，而城管部門(mén)肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職能，任務(wù)將越來(lái)越重。近年來(lái)，由我局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多：20__年 29 個(gè)項(xiàng)目，總投資約3450萬(wàn)元；20__年50個(gè)項(xiàng)目，總投資6000多萬(wàn)元；20__年將達(dá)到63個(gè)，總投資5.3億元。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是為了解決百姓反映強(qiáng)烈的市政熱點(diǎn)問(wèn)題和提升城市形象的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。如果不講速度，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)滯后城市化進(jìn)程，這樣就滿(mǎn)足不了百姓需求、影響城市功能的發(fā)揮；如果只追求速度，不注重質(zhì)量，不尊重客觀(guān)實(shí)際，不嚴(yán)格按科學(xué)辦事，也難于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的科學(xué)發(fā)展。因此，在建設(shè)過(guò)程中必須做到質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。 一要緊抓工程速度。 要按照上級(jí)要求和單位安排，按時(shí)完成工程進(jìn)度。 二要緊抓工程質(zhì)量。 要用好有限的每一分錢(qián)，使建設(shè)施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)均符合質(zhì)量要求。 三要出精品、上檔次、講品位。 最近，潘書(shū)記就加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理作出重要批示：“一個(gè)城市的靈魂在于藝術(shù)的品位與經(jīng)常的管理?！甭鋵?shí)潘書(shū)記的重要批示，就是要辨證地把握建設(shè)和管理兩方面，“藝術(shù)的品位”要靠建設(shè)，而城市的品位來(lái)源于每個(gè)細(xì)節(jié)的品位、每個(gè)工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保持一定的超前性，使每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。
六、正確處理好長(zhǎng)效管理與突擊整治的關(guān)系 城市管理工作具有經(jīng)常性、反復(fù)性特點(diǎn)，決定了城市管理必須實(shí) 行長(zhǎng)效管理。同時(shí)，城市管理突發(fā)性、隨機(jī)性特點(diǎn)又決定了需要在長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應(yīng)急性、疑難性、專(zhuān)項(xiàng)性問(wèn)題。突出整治和長(zhǎng)效管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。長(zhǎng)效管理是治本，突擊式整治是治標(biāo)。長(zhǎng)效管理是標(biāo)準(zhǔn)化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)等因素的變化展開(kāi)的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點(diǎn)問(wèn)題的有效手段；長(zhǎng)效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優(yōu)勢(shì)，也許通過(guò)一、二次突擊整治就可能在短時(shí)間內(nèi)大見(jiàn)成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實(shí)際工作中要力戒依賴(lài)突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因?yàn)殚L(zhǎng)效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問(wèn)題，特別是一些廣大群眾關(guān)心、黨和政府關(guān)注的問(wèn)題，不能在短期內(nèi)取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長(zhǎng)效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補(bǔ)充。 近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，我市的城市面貌和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了較大變化，但與先進(jìn)城市相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長(zhǎng)效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效管理；要重視法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理質(zhì)量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真分析、了解客觀(guān)情況，掌握城市管理客觀(guān)規(guī)律，對(duì)一年四季的重點(diǎn)，做到心中有數(shù)，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。
七、正確處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系 在城市管理中，要處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系。常規(guī)管理是傳統(tǒng)的、沒(méi)有技術(shù)手段進(jìn)行管理的模式，較之?dāng)?shù)字化城管模式，常規(guī)管理存在以下缺陷： 一是 長(zhǎng)效管理機(jī)制難于進(jìn)一步完善。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。 二是 管理粗放，效率低下。由于缺乏技術(shù)手段，對(duì)自身管理對(duì)象的底數(shù)摸不清，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)緊急情況的對(duì)策。 三是 缺乏合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。由于缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少?zèng)]人管，主動(dòng)管與被動(dòng)管、管好與管壞、管與不管一個(gè)樣。 四是 缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。從事城市管理工作的部門(mén)多，加上工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律不同，往往各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。 為克服常規(guī)管理的缺陷，國(guó)內(nèi)許多城市紛紛探索數(shù)字化城市管理模式，數(shù)字城管是手段、機(jī)制的創(chuàng)新，數(shù)字城市建設(shè)已被國(guó)家列入國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，全國(guó)有120多個(gè)城市建有城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、400多個(gè)城市建有房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、100多個(gè)城市建有綜合式專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)系統(tǒng)、100多個(gè)城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。其最大的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面： 一是 有效地整合城管資源； 二是 及時(shí)地收集城管信息； 三是 快速地處置城管問(wèn)題； 四是 科學(xué)地評(píng)價(jià)城管部門(mén)的績(jī)效。以實(shí)施城市管理數(shù)字化為突破口，有效運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項(xiàng)重要措施，也是擺脫城市管理困境，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變的一條必由之路。近些年來(lái)，我市城區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改觀(guān)，但我們的常規(guī)管理與城市建設(shè)相比，則顯得相對(duì)滯后，并且存在各有關(guān)城管部門(mén)的職責(zé)不夠明晰、履行不到位、部門(mén)之間信息整合不夠、多頭管理導(dǎo)致推諉扯皮、不能形成整體合力等問(wèn)題。常規(guī)管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進(jìn)一步提升。因此，我們要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊組織實(shí)施數(shù)字化城市管理。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的總的看法和基本觀(guān)點(diǎn)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的基本理念，是我們武裝頭腦、認(rèn)識(shí)和改造世界、推進(jìn)工作的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)為實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展提供了理論武器，為當(dāng)前及今后城管工作指明了方向，同時(shí)也提出了新的更高的要求。
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主動(dòng)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變城市管理工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的思想觀(guān)念和做法。
總結(jié)本人多年來(lái)的城管工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市城管工作實(shí)際，城管部門(mén)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為標(biāo)尺和指南，正確處理好“九個(gè)關(guān)系”：
一、正確處理好履行職能與以人為本的關(guān)系
城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對(duì)整個(gè)城市的工業(yè)、商業(yè)、基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公安交通、城建環(huán)保、文化教育、體育衛(wèi)生、公用事業(yè)等各項(xiàng)工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對(duì)城市的市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生以及城市規(guī)劃、房地產(chǎn)等行業(yè)的管理。我局作為我市城市管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)，肩負(fù)著城管監(jiān)察、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面職能。職能定位規(guī)定了管理部門(mén)的工作權(quán)限和范圍。履行職能就是要在職權(quán)范圍內(nèi)把政府賦予的工作職責(zé)完成好，這是城管部門(mén)的使命所在。
以人為本是價(jià)值觀(guān)的核心思想，是一種價(jià)值取向，“以人為本”的“人”
，是具體的、現(xiàn)實(shí)的、從事社會(huì)實(shí)踐的人，主要是指“最廣大的人民群眾”；“以人為本”的“
本”，是哲學(xué)價(jià)值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本，
是一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。
就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關(guān)系，就是既要履行好城管職能，又要堅(jiān)持以人為本。
堅(jiān)持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數(shù)人的最大利益為本，不能因少數(shù)人的利益而影響最大多數(shù)人的根本、合法利益。這就要求我們?cè)诼男新毮軙r(shí)，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中
堅(jiān)持“以人為本”，就是堅(jiān)持人民本位的價(jià)值取向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
；就是堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，立黨為公、執(zhí)政為民；
就是要尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人的合法權(quán)益，滿(mǎn)足人的合理需求。
堅(jiān)持以人為本，不能簡(jiǎn)單地就事論事，還要在履行職能時(shí)考慮社會(huì)效果，要體現(xiàn)在履行職能的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在城市管理實(shí)際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對(duì)人的活動(dòng)行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)權(quán)，是執(zhí)行法律法規(guī)的特殊人群，往往重視的只是加強(qiáng)表象管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對(duì)立情緒，從而導(dǎo)致管理效果不佳或失敗。
這從近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對(duì)城管工作者的高度關(guān)注可見(jiàn)其一斑。要
在城市管理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化兩種意識(shí)：
一要強(qiáng)化依法行政意識(shí)。
作為執(zhí)法管理人員，既要最大限度地維護(hù)城市秩序，又要努力避免損害弱勢(shì)群體的利益，因而強(qiáng)化依法行政意識(shí)尤為重要。
二要強(qiáng)化管理就是服務(wù)意識(shí)。
城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務(wù)。要樹(shù)立正確價(jià)值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進(jìn)城管工作者與市民的“魚(yú)水之情”；要大力實(shí)施“親民”和“為民”工程，為市民排憂(yōu)解難。近年來(lái)，我市率先在全省免費(fèi)開(kāi)放全部公廁，推出搖鈴上門(mén)收運(yùn)居民生活垃圾措施，
在城管執(zhí)法中做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有情操作等都是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。
二、正確處理好發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性與充分利用行政資源的關(guān)系
發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性就是以客觀(guān)規(guī)律為指導(dǎo)，以客觀(guān)條件為基礎(chǔ)，去認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程。
事物的本質(zhì)和規(guī)律是隱藏在現(xiàn)象之中的，人們只有充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，運(yùn)用抽象思維的能力，
才能透過(guò)現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律，從而正確地指導(dǎo)人們的行動(dòng)
。因此，工作中發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性是關(guān)鍵。辨證地看，事物之間又是相互聯(lián)系的，城管部門(mén)和城管工作離不開(kāi)外界的支持、配合。因此，在發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的同時(shí)，又要充分利用好現(xiàn)有的行政資源，調(diào)動(dòng)一切外界因素來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)城管工作。發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門(mén)只有發(fā)揮好主觀(guān)能動(dòng)性，做到有為，才會(huì)有位，有位才能更好地利用行政資源。
發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，一要以有為爭(zhēng)有位，以有位促有為。
有為就是城管工作要得到廣大市民的認(rèn)可，并達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理的要求。
二要激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性。
要大力弘揚(yáng)“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”精神，最大限度地調(diào)動(dòng)城管全體職工的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。要建立、完善監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勤罰懶激勵(lì)機(jī)制，讓想偷懶、混日子、得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取、投機(jī)取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺(tái)、提供用武之地和發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)城管隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
同時(shí)，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門(mén)的努力，僅僅通過(guò)發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性還不能完全管好城市，還要充分利用好現(xiàn)有行政資源，積極爭(zhēng)取各級(jí)各界的支持配合。
一要積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。
“老大難，老大出面就不難，老大重視就不難?！币罅?zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管事業(yè)的關(guān)心和重視，給予人財(cái)物力和政策等方面的傾斜。
二要加強(qiáng)與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)。
積極爭(zhēng)取他們的支持與幫助，利用他們的優(yōu)勢(shì)，借助他們的力量，形成城市管理的強(qiáng)大合力。
三、正確處理好提高城管人員素質(zhì)與提高市民素質(zhì)的關(guān)系
“打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質(zhì)，是做好城管工作的基礎(chǔ)，城管人員素質(zhì)的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業(yè)的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說(shuō)，市民素質(zhì)高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質(zhì)與提高城管人員素質(zhì)并重方能達(dá)到管好城市的目的。
當(dāng)前，城市化進(jìn)程的急驟加速使城市管理面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，城管新技術(shù)的不斷采用和管理方式的不斷發(fā)展也對(duì)城管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)提出了新的要求。在這種形勢(shì)下，城管職工只有不斷提高文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)新時(shí)期城管工作需要。
今年2月29日，蔡曉明市長(zhǎng)對(duì)我市當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作指示時(shí)提出：“領(lǐng)導(dǎo)的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來(lái)的地位；我們大家都要努力提高城市建設(shè)的素養(yǎng)，要博學(xué)多才，相融貫通，用心去琢磨這個(gè)城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質(zhì)?！笔虚L(zhǎng)對(duì)城市建設(shè)者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門(mén)要把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，一刻都不能松懈；
要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，抓好培訓(xùn)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，選招思想好、文化程度高的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，不斷給城管隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”。城管人員素質(zhì)提高了，對(duì)市民進(jìn)行管理的過(guò)程也是宣傳教育的過(guò)程。
與此同時(shí)，要加大宣傳力度，培養(yǎng)市民的良好習(xí)慣和文明意識(shí)，通過(guò)耐心細(xì)致做工作爭(zhēng)取市民的理解和支持，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，動(dòng)員廣大市民參與城市管理，擴(kuò)大城市管理的宣傳面，使每個(gè)市民都感到自已是城管的一份子，每個(gè)人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成城市管理人人有責(zé)的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管，管好城市為人民”。
四、正確處理好縱向與橫向的關(guān)系
縱向是指市本級(jí)與區(qū)、上下級(jí)之間的關(guān)系。目前市城管局上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)為省建設(shè)廳；市城管局與包括章貢區(qū)和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的各縣（市、區(qū)）城管部門(mén)無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)系。橫向是指市直部門(mén)之間和本市與其他城市之間的關(guān)系。市直部門(mén)之間，目前我市主要是市城管委指揮調(diào)度有關(guān)部門(mén)和單位履行城管職責(zé)，市城管委辦公室（設(shè)在市城管局）負(fù)責(zé)日常事務(wù)；從本市與其他城市之間關(guān)系看，我市城管部門(mén)與其他城市城管部門(mén)均為不相隸屬關(guān)系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責(zé)交叉、利益上的各自驅(qū)動(dòng)以及互相推諉，嚴(yán)重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有管理體制和管理模式越發(fā)顯得滯后。為此，
一要理順中心城區(qū)城管體制。
要按照有利于調(diào)動(dòng)市、區(qū)、街、居各級(jí)積極性和重心下移、多數(shù)人參與、無(wú)縫隙管理的原則，以環(huán)衛(wèi)體制改革為突破口，抓緊實(shí)施中心城區(qū)城市管理體制改革。
二要強(qiáng)化市城管委和城管辦的指揮調(diào)度職能及各城管部門(mén)的“大城管”意識(shí)。
要爭(zhēng)取市政府支持，增加市城管局對(duì)各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬城管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能，并將*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作納入市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮市城管委研究決定城管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各委員部門(mén)、單位搞好城市管理工作等職能；強(qiáng)化市城管辦具體調(diào)度考核的職能，加強(qiáng)對(duì)各城管部門(mén)和章貢區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的檢查、考核等工作，督促各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真履行各自擔(dān)負(fù)的城市管理職責(zé)；強(qiáng)化城管委各委員部門(mén)的“大城管”意識(shí)，通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制等措施，促使各部門(mén)認(rèn)真履行城管職責(zé)，形成齊抓共管合力。
三要主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟城市的聯(lián)系。學(xué)習(xí)他們城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要主動(dòng)加強(qiáng)與其他市直單位的協(xié)調(diào)。
部門(mén)之間切實(shí)做到相互支持、相互幫助、相互監(jiān)督、緊密協(xié)調(diào)。
五、正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系
當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張必然要求大量市政基礎(chǔ)設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)，而城管部門(mén)肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職能，任務(wù)將越來(lái)越重。近年來(lái)，由我局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多：20*年
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個(gè)項(xiàng)目，總投資約3450萬(wàn)元；20*年50個(gè)項(xiàng)目，總投資6000多萬(wàn)元；20*年將達(dá)到63個(gè)，總投資5.3億元。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是為了解決百姓反映強(qiáng)烈的市政熱點(diǎn)問(wèn)題和提升城市形象的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。如果不講速度，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)滯后城市化進(jìn)程，這樣就滿(mǎn)足不了百姓需求、影響城市功能的發(fā)揮；如果只追求速度，不注重質(zhì)量，不尊重客觀(guān)實(shí)際，不嚴(yán)格按科學(xué)辦事，也難于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的科學(xué)發(fā)展。因此，在建設(shè)過(guò)程中必須做到質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。
一要緊抓工程速度。要按照上級(jí)要求和單位安排，按時(shí)完成工程進(jìn)度。二要緊抓工程質(zhì)量。
要用好有限的每一分錢(qián)，使建設(shè)施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)均符合質(zhì)量要求。三要出精品、上檔次、講品位。
最近，潘書(shū)記就加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理作出重要批示：“一個(gè)城市的靈魂在于藝術(shù)的品位與經(jīng)常的管理。”落實(shí)潘書(shū)記的重要批示，就是要辨證地把握建設(shè)和管理兩方面，“藝術(shù)的品位”要靠建設(shè)，而城市的品位來(lái)源于每個(gè)細(xì)節(jié)的品位、每個(gè)工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保持一定的超前性，使每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。
六、正確處理好長(zhǎng)效管理與突擊整治的關(guān)系
城市管理工作具有經(jīng)常性、反復(fù)性特點(diǎn)，決定了城市管理必須實(shí)行長(zhǎng)效管理。同時(shí)，城市管理突發(fā)性、隨機(jī)性特點(diǎn)又決定了需要在長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應(yīng)急性、疑難性、專(zhuān)項(xiàng)性問(wèn)題。突出整治和長(zhǎng)效管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。長(zhǎng)效管理是治本，突擊式整治是治標(biāo)。長(zhǎng)效管理是標(biāo)準(zhǔn)化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)等因素的變化展開(kāi)的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點(diǎn)問(wèn)題的有效手段；長(zhǎng)效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優(yōu)勢(shì)，也許通過(guò)一、二次突擊整治就可能在短時(shí)間內(nèi)大見(jiàn)成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實(shí)際工作中要力戒依賴(lài)突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因?yàn)殚L(zhǎng)效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問(wèn)題，特別是一些廣大群眾關(guān)心、黨和政府關(guān)注的問(wèn)題，不能在短期內(nèi)取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長(zhǎng)效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補(bǔ)充。
近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，我市的城市面貌和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了較大變化，但與先進(jìn)城市相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長(zhǎng)效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效管理；要重視法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理質(zhì)量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真分析、了解客觀(guān)情況，掌握城市管理客觀(guān)規(guī)律，對(duì)一年四季的重點(diǎn)，做到心中有數(shù)，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。
七、正確處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系
在城市管理中，要處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系。常規(guī)管理是傳統(tǒng)的、沒(méi)有技術(shù)手段進(jìn)行管理的模式，較之?dāng)?shù)字化城管模式，常規(guī)管理存在以下缺陷：
一是
長(zhǎng)效管理機(jī)制難于進(jìn)一步完善。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
二是
管理粗放，效率低下。由于缺乏技術(shù)手段，對(duì)自身管理對(duì)象的底數(shù)摸不清，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)緊急情況的對(duì)策。
三是
缺乏合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。由于缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少?zèng)]人管，主動(dòng)管與被動(dòng)管、管好與管壞、管與不管一個(gè)樣。
四是
缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。從事城市管理工作的部門(mén)多，加上工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律不同，往往各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。
為克服常規(guī)管理的缺陷，國(guó)內(nèi)許多城市紛紛探索數(shù)字化城市管理模式，數(shù)字城管是手段、機(jī)制的創(chuàng)新，數(shù)字城市建設(shè)已被國(guó)家列入國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，全國(guó)有120多個(gè)城市建有城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、400多個(gè)城市建有房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、100多個(gè)城市建有綜合式專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)系統(tǒng)、100多個(gè)城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。其最大的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是有效地整合城管資源；二是及時(shí)地收集城管信息；三是快速地處置城管問(wèn)題；四是
科學(xué)地評(píng)價(jià)城管部門(mén)的績(jī)效。以實(shí)施城市管理數(shù)字化為突破口，有效運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項(xiàng)重要措施，也是擺脫城市管理困境，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變的一條必由之路。近些年來(lái)，我市城區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改觀(guān)，但我們的常規(guī)管理與城市建設(shè)相比，則顯得相對(duì)滯后，并且存在各有關(guān)城管部門(mén)的職責(zé)不夠明晰、履行不到位、部門(mén)之間信息整合不夠、多頭管理導(dǎo)致推諉扯皮、不能形成整體合力等問(wèn)題。常規(guī)管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進(jìn)一步提升。因此，我們要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊組織實(shí)施數(shù)字化城市管理。
八、正確處理好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理與市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系
專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理具有法律強(qiáng)制性和專(zhuān)業(yè)性，是城市管理的主要形式。在現(xiàn)有體制下，我市城市管理主要以專(zhuān)業(yè)管理為主導(dǎo)，由城市管理部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，其他部門(mén)特別是企業(yè)、社會(huì)力量很少參與城市管理，很難形成“大合唱”局面。這種城市管理由城管部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的局面，其弊端顯而易見(jiàn)：
一是無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性，群眾對(duì)城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；二是
影響城市管理工作效率；三是
城管部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控、管理價(jià)值取向錯(cuò)位和監(jiān)督缺位；四是
園林、道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等城市市政公用事業(yè)高度的壟斷性導(dǎo)致了缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，明顯的福利性影響了自我發(fā)展能力的形成，導(dǎo)致投入渠道比較單一、效率低下、服務(wù)不到位、錢(qián)財(cái)物浪費(fèi)較大，并在一定程度上存在平均主義、“吃大鍋飯”現(xiàn)象，職工的積極性、主動(dòng)性得不到最大限度的調(diào)動(dòng)。因此，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革已勢(shì)在必行。我們要解放思想，進(jìn)一步深化體制、機(jī)制改革，敢于打破壇壇罐罐；要善于轉(zhuǎn)換角色，大膽引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；并且，改革中要始終把市民的利益放在第一位，不能以改革的名義為部門(mén)謀取利益。
20*年7月，我市園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔率先推向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，在這方面的改革取得了一定成效，但
僅僅是逐步建立市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)開(kāi)端，整體步伐仍較慢。對(duì)此，我們要在依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理的同時(shí)，一要
深化市政公用事業(yè)改革。通過(guò)深化改革，使城管系統(tǒng)各公用事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)政事政企分開(kāi)、管干管養(yǎng)分離，行政監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本建立，中心城區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)事業(yè)走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展軌道。當(dāng)前，要積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持，盡快解決環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大道路清掃作業(yè)權(quán)、園林綠地養(yǎng)護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)承包的范圍。
二要
提高經(jīng)營(yíng)城市的能力。通過(guò)出讓市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸收社會(huì)資金和外來(lái)資金參與市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打破資金“瓶頸”制約，改變市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投資渠道單一、投入不足的現(xiàn)狀。
九、正確處理好潔凈城市與兼顧困難市民的關(guān)系
城市管理不僅要考慮管理工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，還要處理好潔凈城市與城市管理中的社會(huì)利益關(guān)系、兼顧困難群眾就業(yè)生計(jì)問(wèn)題、嚴(yán)格管理與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、避免城市管理與弱勢(shì)群體之間因管理與被管理所產(chǎn)生的矛盾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)投資少、成本低、見(jiàn)效快，許多困難市民把占道視為解決生計(jì)、謀求生存的一種手段，甚至在利益驅(qū)動(dòng)下，呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)；而管理部門(mén)為了營(yíng)造優(yōu)美整潔的市容市貌，一味地強(qiáng)調(diào)限制和取締違章占道，從而導(dǎo)致政府的“面子”與市民的“日子”、城市“市容”與市場(chǎng)“繁榮”的矛盾長(zhǎng)期存在。實(shí)踐證明，在現(xiàn)今市場(chǎng)容量不足、許多下崗職工再就業(yè)途徑少、擺攤設(shè)點(diǎn)被視為出路的狀況下，要徹底取締占道攤點(diǎn)是非常難的，科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理才是根治這一頑癥的科學(xué)方法，也就是說(shuō)，在潔凈城市的同時(shí)，要兼顧困難市民的利益。當(dāng)前，
一要
抓緊出臺(tái)《*市中心城區(qū)攤點(diǎn)管理規(guī)定》。要在不影響市容、市民生活和交通秩序前提下，真心考慮困難群體的生存需要，專(zhuān)門(mén)在一些街巷規(guī)范性地設(shè)立攤點(diǎn)區(qū)，讓部分下崗職工擺攤設(shè)點(diǎn)，解決其生計(jì)問(wèn)題。
二要加強(qiáng)攤點(diǎn)區(qū)的管理。維護(hù)好攤點(diǎn)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序。三要
