時(shí)間：2023-10-02 09:01:13
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用型人才；就業(yè)；人才培養(yǎng)
2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃獨(dú)立成為一級(jí)學(xué)科，專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)與思路正處于更新、轉(zhuǎn)變的過程中。隨著國家深化教育改革，2014年2月，國家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。在轉(zhuǎn)型的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高等教育在教學(xué)內(nèi)容、教育培養(yǎng)方向、就業(yè)等方面應(yīng)有新的思考和舉措”。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向及主要工作內(nèi)容
從以往的畢業(yè)生就業(yè)情況得出，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)方向有六個(gè)：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)：依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)劃原則和設(shè)計(jì)規(guī)范，組織制定、參與各層面規(guī)劃項(xiàng)目。城市規(guī)劃管理：組織擬訂、編制和修改各層面規(guī)劃，可對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行審查和管理，實(shí)施城市規(guī)劃管理監(jiān)督檢查，查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為。村鎮(zhèn)規(guī)劃：組織城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造等鎮(zhèn)域、村域規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。④城市設(shè)計(jì)：承擔(dān)城市公共空間、開放空間、建筑空間組合、空間形象節(jié)點(diǎn)等的設(shè)計(jì)工作，撰寫設(shè)計(jì)文件。⑤城市規(guī)劃咨詢：負(fù)責(zé)各類規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢和策劃、工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制及招投標(biāo)技術(shù)咨詢等；組織市場調(diào)查，進(jìn)行相關(guān)分析。⑥制圖：使用CAD、PHOTOSHOP、SKETCHUP、3DMAX、GIS等軟件工具進(jìn)行制圖：運(yùn)用各類規(guī)劃設(shè)計(jì)表現(xiàn)技法進(jìn)行方案表達(dá)。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應(yīng)用能力要求
目前商丘師范學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程為城市規(guī)劃原理、城市建設(shè)史、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理與法規(guī)、城市道路與交通規(guī)劃、城市園林綠地與規(guī)劃、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)等，以理論課程為主。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向來看，較為偏重實(shí)踐和政策，這就需要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人才需求。
在原有專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，新增城市規(guī)劃初步課程。通過專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的基本職業(yè)素質(zhì)：較強(qiáng)的自信心、進(jìn)取心、事業(yè)心和社會(huì)責(zé)任感，并具備忠實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、全面的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)。除基本素質(zhì)外，畢業(yè)生還應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)應(yīng)用能力，每個(gè)就業(yè)方向要求具備相應(yīng)的職業(yè)應(yīng)用能力。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程探索
為滿足不同方向的就業(yè)應(yīng)用能力要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應(yīng)用能力要求調(diào)整應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的課程結(jié)構(gòu)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案中新增設(shè)的主要能力課程，詳見表1。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成；背景；原理及方法；爭議；前景
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成背景
人類的技術(shù)進(jìn)化，正在以前所未有的速度革命人類的生活生產(chǎn)方式。翻譯軟件的運(yùn)用及發(fā)展打破了語言交流的隔閡，前所未有的加強(qiáng)了人類相互了解的渠道和合作意愿，讓人類一家親的夢想成真。QQ等社交軟件的繁榮使人人都是特殊報(bào)紙的作者，讓人能在觀眾與讀者之間進(jìn)行著靈活實(shí)用的身份轉(zhuǎn)換，書寫真真切切的生活動(dòng)態(tài)。軟件的發(fā)展將學(xué)術(shù)把關(guān)者從繁重的智力、體力勞動(dòng)中解脫出來，譜寫了不可思議的人類智能生活新篇章。音樂界已經(jīng)能用低賤的、機(jī)械化的程序制造出外表華麗、像模像樣的文字和樂曲；程序?qū)懗鰜淼膸в忻黠@音樂風(fēng)格的作品甚至因?yàn)槟軌蛲ㄟ^圖靈測驗(yàn)而達(dá)到以假亂真的程度而不令人覺得情感空乏。
技術(shù)進(jìn)化令人擔(dān)憂的，并非在于它暗示了我們自己可能也不過是機(jī)器，而是觸及我們心靈最深處的東西（我們總把它們當(dāng)作靈魂間直接傳遞的信息）可能可以被簡單的機(jī)制有效生產(chǎn)出來，這樣的機(jī)制要比產(chǎn)生人類靈魂的復(fù)雜生物機(jī)制簡單成千山萬倍?；蛟S人類靈魂/心智要比我們想象的淺薄得多的質(zhì)疑也是不脛而走。
程序化讓社會(huì)成本貶值，讓人覺得某種能顯示人類深邃思維的崇高性不復(fù)存在了，人工智能在奔向思維力、洞察力與創(chuàng)造力之前的最后障礙逐漸被消解。像音樂這樣的藝術(shù)都可以被程序化，何況有章可循的城市規(guī)劃科學(xué)的程序化了。因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃無論是理論層面，還是實(shí)踐方面，方案生產(chǎn)成的狀況都尚處在分散發(fā)展階段，僅僅依靠各種軟件的分工來實(shí)現(xiàn)最后的方案合成，缺乏一種跨技術(shù)、跨學(xué)科的整合力量，故而筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成是城鄉(xiāng)規(guī)劃呼之欲出的發(fā)展方向。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成原理及方法
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成原理
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成基本原理是將城鄉(xiāng)規(guī)劃方案結(jié)構(gòu)所需多目標(biāo)問題信息通過效用函數(shù)轉(zhuǎn)換為單目標(biāo)問題信息并表達(dá)成某種知識(shí)，然后應(yīng)用特殊的計(jì)算機(jī)智能算法完成知識(shí)推理，在推理過程中生成所需要的方案。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成方法
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化可采用基于模版的方法、基于模式的方法、基于實(shí)例的方法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的方法以及遺傳算法的方法等等來實(shí)現(xiàn)。如利用基于知識(shí)的遺傳算法手工或半自動(dòng)地進(jìn)行有限元方案網(wǎng)格生成，某些網(wǎng)格生成器需要手工生成節(jié)點(diǎn)，但是也存在一些技巧可以自動(dòng)生成節(jié)點(diǎn)，其中既有隨機(jī)性的也有非隨機(jī)性的。然后通過某種誤差指示器判斷需要調(diào)整的區(qū)域網(wǎng)格，經(jīng)局部自適應(yīng)網(wǎng)格精整后再進(jìn)行有限元分析。這樣的局部網(wǎng)格精整過程可反復(fù)進(jìn)行多次，從而有效避免出現(xiàn)畸形方案，直到計(jì)算結(jié)果或是方案滿足設(shè)計(jì)要求為止。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成爭議
（一）未來派觀點(diǎn)
猴子和打字機(jī)定理 關(guān)于計(jì)算機(jī)的全能性假說不一定科學(xué)或是會(huì)全部實(shí)現(xiàn)，但向其無限趨近卻不是沒有可能的。故規(guī)劃師可以嘗試將城市規(guī)劃進(jìn)行音樂或是詩歌化等能夠或是已經(jīng)進(jìn)入程序化自動(dòng)生成發(fā)展階段的事務(wù)的比喻或者轉(zhuǎn)化，借鑒音樂、詩歌等程序生成原理，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的探索。一旦規(guī)劃最終能成功地被歸約為邏輯模式和模式本身，美輪美奐的程序化規(guī)劃成果帶來的后果即是一種恐慌的快樂，雖然規(guī)劃科學(xué)的理論家實(shí)踐家的矜矜自得轉(zhuǎn)眼間將被掃得一干二凈。
對(duì)于城市規(guī)劃的程序化，現(xiàn)在發(fā)展速度還很慢，會(huì)讓人覺得這是對(duì)人類心智深度的一種荒誕可恥的誤估。然而隨著人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的程序化如火如荼的進(jìn)展，計(jì)算機(jī)取代人的活動(dòng)可計(jì)日而待矣。
（二）保守派觀點(diǎn)
計(jì)算機(jī)獲得人類情感（不可能或是非常非常緩慢，如3d不能再現(xiàn)空間中味覺）之前，它們無法完成真正的創(chuàng)新――發(fā)現(xiàn)一種新的人類體驗(yàn)，或者為一種舊的人類體驗(yàn)找到全新的表達(dá)方式。雖然諸多理論可以被程序化，被程序化的理論可以看做符號(hào)，及符號(hào)組成的表達(dá)式。機(jī)器只能著眼于符號(hào)層面，人類可以著眼于知覺層面和符號(hào)層面；之于機(jī)器，規(guī)劃只是符號(hào)的工程，人類則有額外的知覺工程。人類對(duì)規(guī)劃的知覺是其認(rèn)知結(jié)構(gòu)的功能，使得人類可以從符號(hào)和知覺兩個(gè)層面規(guī)劃。故而計(jì)算機(jī)永遠(yuǎn)不能取代人腦，亦即，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的可行性值得質(zhì)疑。
（三）筆者之認(rèn)識(shí)
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成過程，本質(zhì)上就是一個(gè)方案不斷優(yōu)化的過程，但機(jī)器生成方案的評(píng)價(jià)涉及到的標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)是屬于人的。故在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自動(dòng)生成完全程序化以前甚至是以后，間雜人工把關(guān)應(yīng)該是必須的。通過人機(jī)合作生成城鄉(xiāng)規(guī)劃方案才能有效推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的實(shí)用性。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成前景
針對(duì)考研和現(xiàn)實(shí)中的誤入歧途的規(guī)劃實(shí)際而言，亦即：天下設(shè)計(jì)一大抄的消極模仿成為方案生成的主流、對(duì)規(guī)劃只知其一不知其二的跨專業(yè)數(shù)見不鮮的考研成功，負(fù)負(fù)得正的翻譯方法②對(duì)于規(guī)避論文重復(fù)率的效用，工具理性支配的程序化規(guī)劃技術(shù)的流行，昭示著方案生成軟件的出頭只是時(shí)間上的早晚。此時(shí)，句法分析方法下的城市元素的一種排列組合即方案。將規(guī)劃元素?cái)?shù)據(jù)化，就像示波器通過對(duì)電信號(hào)的形象轉(zhuǎn)化應(yīng)用于醫(yī)學(xué)發(fā)展一樣，規(guī)劃方案本質(zhì)上就是科學(xué)計(jì)算得出的城市方程式的立體而形象的解。由牛頓定律的繁瑣過渡到動(dòng)能定理的大天地式的灰箱操作方法或者是規(guī)劃認(rèn)知結(jié)構(gòu)的程序化條件下通過城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的模糊性決定的模糊規(guī)劃方法的使用，（其實(shí)就是打包了的理性，是對(duì)于復(fù)雜城鄉(xiāng)規(guī)劃方程的一個(gè)快速的近似解，恐怕從某種意義上，這個(gè)策略比單純的理性還要高級(jí)。緊迫時(shí)第一反應(yīng)下的解的優(yōu)先級(jí)是高于具體的理性分析的。）會(huì)像文章生成系統(tǒng)增加文章的可讀性和效用性那樣，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生出乎意料且開天辟地般的惠益。城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成，將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，甚至為其帶來革命性的變化，歷史文化名城的數(shù)字化保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，結(jié)合數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及3S技術(shù)的運(yùn)用，極有可能會(huì)形成一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的大時(shí)代。
客觀上，我們對(duì)“生命”的定義是模糊的、不準(zhǔn)確的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，更多具有智能的終端接入網(wǎng)絡(luò)，使人造的網(wǎng)絡(luò)具有和生命一樣的復(fù)雜性和自適應(yīng)性，生命的意識(shí)、一種機(jī)器的智慧，將從這個(gè)混沌的網(wǎng)絡(luò)中“涌現(xiàn)”出來，將人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的程序化發(fā)展到強(qiáng)人工智能的實(shí)現(xiàn)效果，使技術(shù)衍化成一種生命體，至少就程序化的結(jié)果而言，機(jī)器與人類等同。隨著科技的進(jìn)化，計(jì)算機(jī)可進(jìn)行的程序化工作不可避免的更加細(xì)致靈活，則更具創(chuàng)造力的電腦出現(xiàn)是可以預(yù)料的。就如每個(gè)人都是局限于此或彼，受限于社會(huì)生活習(xí)慣和獲取信息的方式等等，因而導(dǎo)致的行為方式也大體有跡可尋，計(jì)算機(jī)高度進(jìn)化生成的智能也許不會(huì)與人中偉大者等量齊觀，代替一般人甚至聰明人確是可望的。詩歌生成軟件讓人人不是詩人而勝似詩人，同理，人人不是規(guī)劃師（科學(xué)家）而勝似規(guī)劃師（科學(xué)家）。亦即，規(guī)劃人員的失業(yè)時(shí)刻隨之而來。
進(jìn)展上，可聯(lián)合城鄉(xiāng)規(guī)劃精英、計(jì)算機(jī)軟件精英、思想、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)精英等諸多方面的精英力量，共同致力于城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的研究和運(yùn)用，則其美好前景不言而喻。
五、結(jié)語
技術(shù)進(jìn)化的結(jié)果可能讓人本身退化到乏善可陳進(jìn)而使人的進(jìn)化問題不再受到關(guān)注，然而，也可能讓人擺脫時(shí)間的限制而進(jìn)入自由全面發(fā)展的永恒時(shí)間之大境。雖然從目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的發(fā)展運(yùn)用是一個(gè)難以輕易解決的開放性問題，規(guī)劃人本主義大師芒福德早已表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)批判和悲觀主義傾向，然而我們都知道以個(gè)人的好惡來對(duì)未來大趨勢進(jìn)行判斷是毫無意義的。至少，當(dāng)人意識(shí)到未來不止一種可能時(shí)，總是會(huì)有成就感的。筆者大膽預(yù)測：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成將是至少在未來一定時(shí)間內(nèi)會(huì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃之大勢所趨！
注釋
① 猴子和打字機(jī)定理：如果無數(shù)多的猴子在無數(shù)多的打字機(jī)上隨機(jī)打字，并持續(xù)無限久的時(shí)間，那么在某個(gè)時(shí)候，它們必然會(huì)打出莎士比亞的全部著作。這是用來描述無限的本質(zhì)的最好方法之一。人的大腦很難想象無限的空間和無限的時(shí)間，無限猴子定理可以幫助理解這些概念可以達(dá)到的寬度。猴子能碰巧寫出《哈姆雷特》這看上去似乎是違反直覺，但實(shí)際上在數(shù)學(xué)上是可以證明。
② 負(fù)負(fù)得正的翻譯方法：將A語言用翻譯軟件譯成B語言，再將翻譯成的材料又翻譯成原來的語言即A語言，通過兩次互譯而達(dá)到有效降低重復(fù)率的目的。
參考文獻(xiàn)
[1] 丁永祥，夏巨諶，王英，羅宏志，肖景蓉.有限元網(wǎng)格自動(dòng)生成算法的最新進(jìn)展[J].中國機(jī)械工程，1993，06.
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;教學(xué)方法;社會(huì)實(shí)踐
0 前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的必備課程，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是以學(xué)生為主體，以獲得直接經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展實(shí)踐能力、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感為主要宗旨，面向社會(huì)、聯(lián)系實(shí)際的一種教育活動(dòng)形式或?qū)W習(xí)方式。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有利于培養(yǎng)大學(xué)生的認(rèn)知能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新潛力。而專業(yè)社會(huì)實(shí)踐除提高學(xué)生社會(huì)認(rèn)知外，最重要的是通過社會(huì)實(shí)踐強(qiáng)化對(duì)知識(shí)的認(rèn)知。專業(yè)社會(huì)實(shí)踐主要以實(shí)地實(shí)習(xí)的方式完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)需求，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，是培養(yǎng)新世紀(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)。
1 社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)化的內(nèi)在要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，要求學(xué)生在校期間不僅要學(xué)習(xí)工程技術(shù)知識(shí)，接受相關(guān)技能及藝術(shù)造型的訓(xùn)練，而且還要關(guān)注城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，將技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實(shí)踐性學(xué)科，其科學(xué)性來自于實(shí)踐，其生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐是城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的最終目標(biāo)取向。因此，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)十分重要。
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)職責(zé)問題
過去，在“規(guī)劃是生產(chǎn)力”的指導(dǎo)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為評(píng)判城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的最重要標(biāo)尺。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核地方政府政績的激勵(lì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)職能被無限放大，但由此帶來對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)職能的一定忽視。近年來，城鄉(xiāng)化進(jìn)程迅猛，2011年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.72%，并預(yù)測到2020年將達(dá)到65%左右，但目前很多城鄉(xiāng)卻出現(xiàn)“化地不化人”的景象，即土地城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)，而人口沒有實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)職責(zé)的缺失導(dǎo)致了社會(huì)財(cái)富的兩極化加大，并進(jìn)一步加劇了社會(huì)沖突，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前，“公平、公正”已逐漸成為國家政治和人民生活關(guān)注的焦點(diǎn)，在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)化要求成為中國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的普遍趨向。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會(huì)化
城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是權(quán)力和利益再分配的過程，在此過程中，必然引起利益沖突。在西方，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心問題是圍繞著空間資源分配的社會(huì)公正問題而展開。而國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政府職能，更是一項(xiàng)專門職業(yè)。當(dāng)前，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)各群體的利益是當(dāng)前中國高速城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要問題。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，建議提倡以“多數(shù)人”為本、以“弱勢群體”為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃。從規(guī)劃的公共管理層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃提供的是合乎公眾利益的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)樹立和加強(qiáng)其應(yīng)有的社會(huì)職責(zé)，應(yīng)從純“技術(shù)規(guī)劃”逐步向“技術(shù)規(guī)劃+社會(huì)需求+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從而合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方法探討
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮其雙重作用―實(shí)踐中的思想教育和實(shí)踐中的專業(yè)學(xué)習(xí)。一方面在實(shí)踐活動(dòng)中教育學(xué)生樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，提高學(xué)生的思想覺悟和心理素質(zhì)，提升未來城鄉(xiāng)規(guī)劃師的社會(huì)責(zé)任感。另一方面，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，提高專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角來發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題、分析社會(huì)問題和解決社會(huì)問題。
2.1 結(jié)合社會(huì)資源提供實(shí)踐平臺(tái)
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)綜合性強(qiáng)、應(yīng)用性強(qiáng)、涉及社會(huì)部門多，單靠專業(yè)教師指導(dǎo)實(shí)踐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要借助社會(huì)力量，增加學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐[1]。首先可以增強(qiáng)學(xué)院、專業(yè)教研室與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃政府部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院等企事業(yè)單位等的聯(lián)系，開展聯(lián)合實(shí)踐教學(xué)與培養(yǎng)。其次，在地方政府部門、企事業(yè)單位等建立多個(gè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地。例如在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)等部門建立實(shí)習(xí)基地，或在地方城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和建筑設(shè)計(jì)院建立基地，給學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，如此既可以為這些社會(huì)部門提供人手支援，又能夠讓學(xué)生學(xué)到很多社會(huì)實(shí)踐知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，掌握專業(yè)技能。除此之外，還可聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域的高級(jí)規(guī)劃師、高級(jí)工程師等為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)子作社會(huì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告，推廣高級(jí)經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生多方面成長。
2.2 社會(huì)實(shí)踐選題方法
①面向社會(huì)問題進(jìn)行選題
我國在高速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了一些城鄉(xiāng)社會(huì)問題。例如城中村、貧民窟、城鄉(xiāng)社會(huì)的貧富極化和居住分散隔離等問題。這些問題與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在密切聯(lián)系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃一個(gè)城鄉(xiāng)，而是在規(guī)劃整個(gè)大的區(qū)域。目前城鄉(xiāng)社會(huì)中存在的各種社會(huì)問題為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐提供很好的素材。在社會(huì)綜合實(shí)踐中，可以選擇一些“以小見大”并普遍性的問題，例如從調(diào)查分析大城鄉(xiāng)“城中村”現(xiàn)象看快速城鎮(zhèn)化地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)失地農(nóng)民的普遍影響等能夠被本科學(xué)生所駕馭的“小問題”入手，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)問題的認(rèn)知能力，以及對(duì)社會(huì)問題的解決能力，使學(xué)生在探究問題和融入社會(huì)中不斷成長。
②鼓勵(lì)學(xué)生自主選題
城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)實(shí)踐是以學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)或體驗(yàn)為基礎(chǔ)而開發(fā)和實(shí)施的。它是以學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)而對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用。城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)綜合實(shí)踐教學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的興趣，確定實(shí)踐活動(dòng)的主題。即社會(huì)實(shí)踐主題是學(xué)生自主選擇的結(jié)果，而不是指導(dǎo)教師命題的結(jié)果。這可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，同時(shí)也有利于提高學(xué)生創(chuàng)造性。學(xué)生如果能夠結(jié)合在實(shí)習(xí)期間接觸的課題或問題自主選擇題目，調(diào)查能很快地深入，并取得較好效果;反之，如果指導(dǎo)教師把自己的科研題目強(qiáng)加給學(xué)生，學(xué)生理解困難較大，需要較長的時(shí)間溝通，最終效果可能也不佳。指導(dǎo)教師的職責(zé)是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐主題的指導(dǎo)者、是學(xué)生社會(huì)調(diào)查基本方法的傳授者、是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的組織者、是學(xué)生解決社會(huì)問題的參與者，而不應(yīng)該是學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的主宰者。
③注重學(xué)科知識(shí)的融合
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，所涉及的多學(xué)科知識(shí)是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃師不可或缺的。在專業(yè)教育初始階段，一些課程往往處于相互脫節(jié)的狀態(tài)，使學(xué)生對(duì)一些知識(shí)體系的建構(gòu)缺乏整體的、系統(tǒng)的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)要強(qiáng)調(diào)通過學(xué)生多樣化的實(shí)踐性學(xué)習(xí)，將城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)有機(jī)地融入到社會(huì)實(shí)踐課程的教學(xué)中。在教學(xué)中，組織具有不同專業(yè)背景、不同研究方向的教師組成課程指導(dǎo)小組，加強(qiáng)學(xué)科的交叉、滲透，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的整合。
城規(guī)教研室制定的教學(xué)培養(yǎng)方案對(duì)同學(xué)們的實(shí)踐教學(xué)安排是三年級(jí)學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查和認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，大學(xué)四年級(jí)學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)（5個(gè)月），大學(xué)五年級(jí)學(xué)生參加畢業(yè)實(shí)習(xí)（2個(gè)月）。這樣，（下轉(zhuǎn)第73頁）（上接第64頁）經(jīng)過一系列的社會(huì)實(shí)踐任務(wù)安排構(gòu)成一個(gè)循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過程，讓學(xué)生逐步對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)問題的解決融會(huì)到城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)過程之中，并有針對(duì)性地提出一些問題進(jìn)行主觀上的思考與討論，充分開導(dǎo)學(xué)生的思維能力和動(dòng)手能力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐是規(guī)劃師人格塑造的有效途徑之一，即通過學(xué)生的親身體驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生做合格的“規(guī)劃師”應(yīng)有的品質(zhì)。而來自社會(huì)實(shí)踐的親身感受往往對(duì)學(xué)生的人格塑造會(huì)起到潛移默化的影響，可以喚起學(xué)生在做人做事上的良知，從學(xué)生自主選題的范圍和關(guān)注焦點(diǎn)可見一斑，如關(guān)注弱勢群體、市民維權(quán)意識(shí)、實(shí)地農(nóng)民問題、公共設(shè)施建設(shè)、違章建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)等問題都是近幾年來規(guī)劃屆熱衷的話題。
2.3 社會(huì)實(shí)踐過程管理方法
為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性， 在“城市認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)”之初，指導(dǎo)小組成員通過充分討論， 達(dá)成了以下共識(shí)， 作為實(shí)習(xí)計(jì)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際操作的指導(dǎo)原則。
①以學(xué)生為中心開展實(shí)習(xí)
教師僅以指導(dǎo)者身份出現(xiàn)， 幫助學(xué)生使用、改造、重組其知識(shí)架構(gòu)。實(shí)習(xí)過程提供的， 是一個(gè)由教師設(shè)計(jì)的平臺(tái)或支架， 讓學(xué)生依照設(shè)計(jì)路徑完成有意義的知識(shí)建構(gòu)和優(yōu)化[2]。不同于課堂教學(xué)， 實(shí)習(xí)過程中， 學(xué)生不再是外部刺激的被動(dòng)接受者， 強(qiáng)調(diào)學(xué)生在信息加工過程中的主體地位。
②教師指導(dǎo)過程循序漸進(jìn)作用
首先， 做好實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)， 由淺入深， 銜接合理， 張弛有度， 適時(shí)躍升; 其次， 選擇信息量最豐富、最有代表性的考察線路和觀察點(diǎn); 再次， 適時(shí)適度設(shè)問，保證原有知識(shí)框架與新信息之間的聯(lián)系線索， 激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣; 最后， 組織討論和交流， 以及以小組為單位的學(xué)生自主考察， 提供協(xié)作學(xué)習(xí)的平臺(tái)。這里很重要的一點(diǎn)是，指導(dǎo)教師一定不能將主觀意識(shí)加給學(xué)生，防止阻礙學(xué)生的思維發(fā)展。
③成績評(píng)定要具有客觀性
根據(jù)實(shí)習(xí)成績評(píng)定要求， 實(shí)習(xí)報(bào)告和實(shí)習(xí)表現(xiàn)分別占實(shí)習(xí)成績的70%和 30%。實(shí)習(xí)報(bào)告是學(xué)生實(shí)習(xí)效果的重要表現(xiàn)形式。其撰寫過程指導(dǎo)和成績評(píng)定， 按照“分工負(fù)責(zé)、至少兩稿、責(zé)任到人、簽字認(rèn)可”的原則具體操作， 每個(gè)指導(dǎo)教師必須指導(dǎo)一定數(shù)量的實(shí)習(xí)報(bào)告撰寫， 對(duì)其中的文字、照片、圖表認(rèn)真審核， 學(xué)生按照指導(dǎo)教師意見對(duì)初稿修改后，教師在認(rèn)可的定稿上簽字。實(shí)習(xí)指導(dǎo)小組全體教師， 在綜合實(shí)習(xí)報(bào)告和學(xué)生表現(xiàn)記錄的基礎(chǔ)上， 逐個(gè)評(píng)定學(xué)生實(shí)習(xí)成績。
3 結(jié)語
實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)是一個(gè)漫長的過程，學(xué)生身處社會(huì)大環(huán)境，只能靠平時(shí)學(xué)生利用通訊工具與教師進(jìn)行聯(lián)系溝通，所以需要雙方具有一定默契且有足夠的耐心，在實(shí)踐過程中，還要培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)，所有過程都要嚴(yán)格執(zhí)行，讓學(xué)生有一個(gè)嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，由于不在課堂教學(xué)，因此極有可能造成學(xué)生的思維懶散，指導(dǎo)教師在這階段必須要把握原則，對(duì)雙方都嚴(yán)格要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)既要?jiǎng)?wù)“虛”，又要?jiǎng)?wù)“實(shí)”，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的大方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)兩者并舉。特別作為專業(yè)教師，應(yīng)當(dāng)選擇適合的教學(xué)方法，應(yīng)用好教學(xué)技能，把握好教學(xué)規(guī)則，必須要讓學(xué)生有獨(dú)立能力去完成實(shí)踐過程，不能干涉學(xué)生的自主思維，在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)過程中，拋開教材書本的禁錮，引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，開拓思維，勇于探索。通過一系列的技能培訓(xùn)和自我鍛煉，達(dá)到專業(yè)教學(xué)的目的。
【參考文獻(xiàn)】
教學(xué)質(zhì)量是教育的生命，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響整個(gè)理工科的教學(xué)質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科的成立，以及《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）的出臺(tái)，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教育必將面臨新一輪的改革和調(diào)整。對(duì)于地方高等院校，特別是少數(shù)民族地區(qū)的地方高等院校如何在新形勢下改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量將是地方院校學(xué)科生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐
雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在2011年才正式成為一級(jí)學(xué)科，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐卻是伴隨著人類的誕生而產(chǎn)生，隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展完善?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一門先有實(shí)踐而后有學(xué)科的一門科學(xué)。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發(fā)展壯大的時(shí)期，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速發(fā)展和完善的時(shí)期。國家的發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐提供了重要的場所，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐也很好地指導(dǎo)和促進(jìn)了國家的快速城鎮(zhèn)化。面對(duì)新形勢下國家建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何變革高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)，特別是民族地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，是地方高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）指出“強(qiáng)化實(shí)踐、重視能力培養(yǎng)是專業(yè)規(guī)范的重點(diǎn)。實(shí)踐教學(xué)的目的是培養(yǎng)學(xué)生具有：（1）認(rèn)識(shí)調(diào)研的能力；（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力；（3）規(guī)劃管理的初步能力等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐體系包括實(shí)踐領(lǐng)域、實(shí)踐單元、知識(shí)與技能點(diǎn)三個(gè)層次。為此，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必須緊緊圍繞這“三個(gè)能力、三個(gè)層次”來進(jìn)行展開。筆者認(rèn)為在“三個(gè)能力”方面調(diào)研能力是基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是核心，規(guī)劃管理能力是目標(biāo)；在“三個(gè)層次”中實(shí)踐領(lǐng)域是對(duì)象，實(shí)踐單元重點(diǎn)，知識(shí)與技能點(diǎn)是抓手。
為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對(duì)不同年級(jí)、不同層次的學(xué)生展開針對(duì)性教學(xué)，從基本的調(diào)研能力培訓(xùn)開始到核心規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學(xué)生具備一定的規(guī)劃管理能力。以基本的知識(shí)和技能點(diǎn)為突破口，促進(jìn)若干實(shí)踐單元的有效實(shí)施，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域認(rèn)知。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目的就是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀及問題
湖北民族學(xué)院地處中國西部武陵山欠發(fā)達(dá)地區(qū)，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)辦于2004年，學(xué)制4年，經(jīng)過10多年的探索、實(shí)踐，在培養(yǎng)體系、師資隊(duì)伍和教學(xué)條件等方面取得了一定的發(fā)展。先后為國家輸送了近千名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，為國家快速城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。在做出了部分成績的同時(shí)，在專業(yè)學(xué)科建設(shè)方面，特別是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續(xù)深入，建設(shè)美麗中國，以及武陵山地區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃有待進(jìn)一步完善
經(jīng)過10多年的教學(xué)實(shí)踐，湖北民族學(xué)院先后編制完成了五個(gè)版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，在每一輪人才培養(yǎng)方案調(diào)整中都很重視實(shí)踐環(huán)節(jié)。以湖北民族學(xué)院2014年版《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》為例，主要實(shí)踐性環(huán)節(jié)有軍事技能訓(xùn)練、暑期社會(huì)實(shí)踐、城市認(rèn)知實(shí)習(xí)、測量學(xué)課程實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)、城市社會(huì)學(xué)與調(diào)查課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。主要實(shí)踐設(shè)計(jì)課程有繪畫基礎(chǔ)、城市規(guī)劃實(shí)用軟件、建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場地設(shè)計(jì)等。所有實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例為30.85%?？梢妼W(xué)院對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的認(rèn)識(shí)調(diào)研能力和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力都有足夠的重視。但是在規(guī)劃管理的能力培養(yǎng)方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)定位的出臺(tái)，勢必加強(qiáng)應(yīng)用型專業(yè)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢、新要求的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》呼之欲出。
2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重
高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師稀缺，特別是高學(xué)歷專業(yè)教師更是奇缺，這是當(dāng)前國內(nèi)開辦有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高校的普遍現(xiàn)象。而湖北民族學(xué)院地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，更是很難引進(jìn)高學(xué)歷的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。時(shí)至今日，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃教研室共有11名專業(yè)教師，其中副教授1名，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業(yè)構(gòu)成方面，城市規(guī)劃專業(yè)6人，土建類專業(yè)3人，測量學(xué)專業(yè)2人。在現(xiàn)有的教師構(gòu)成中具備了一定的學(xué)科交叉能力，但是總體上要進(jìn)行高質(zhì)量的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設(shè)一支隊(duì)伍具有地方專業(yè)特色的一流城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐師資力量。
2.3 認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)力度不足
在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，認(rèn)識(shí)調(diào)研是基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的敲門磚。就目前的專業(yè)認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)來說主要有暑期社會(huì)實(shí)踐、城市認(rèn)知實(shí)習(xí)、測量學(xué)課程實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)、城市社會(huì)學(xué)?c調(diào)查課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。而其中暑假社會(huì)實(shí)踐、城市社會(huì)學(xué)與調(diào)查課程實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)以學(xué)生自助進(jìn)行為主，老師只是實(shí)踐前期指導(dǎo)和后期把關(guān)，未能全程參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。城市認(rèn)知實(shí)習(xí)與城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)是專業(yè)老師全程指導(dǎo)，但是由于師資力量不足，往往是兩個(gè)專業(yè)老師要指導(dǎo)60個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)。老師的指導(dǎo)深度嚴(yán)重不足。
2.4 課程設(shè)計(jì)總體質(zhì)量不高，學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不足
對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生來說，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是核心。目前主要開設(shè)有建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場地設(shè)計(jì)等規(guī)劃設(shè)計(jì)課程。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系十分龐大，哈佛大學(xué)建筑學(xué)院的院長曾提到，大約需要1992 年的時(shí)間才能培養(yǎng)一個(gè)通曉規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學(xué)條件下要針對(duì)性地教好每一門設(shè)計(jì)課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。
2.5 忽視規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的最高境界，就是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，而規(guī)劃管理能力的提高本身需要全面掌握規(guī)劃認(rèn)識(shí)調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。目前，我校與規(guī)劃管理相關(guān)的課程主要就《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》一門理論課程，在培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃管理能力方面有待進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)方案。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建
3.1 優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系
好的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)體系，必須要有好的專業(yè)人才培養(yǎng)方案做支撐。以湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)為契機(jī)，以《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013版）》為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有師資教學(xué)條件及武陵山地區(qū)特色制定科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以專業(yè)理論課程為指導(dǎo)，以培訓(xùn)學(xué)生認(rèn)知調(diào)研為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力為核心，規(guī)劃管理能力為目標(biāo)的實(shí)踐型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
3.2 因材施教，因師施教，教學(xué)相長
教與學(xué)是一個(gè)相輔相成的過程，不同個(gè)體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)計(jì)方向。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中一定要結(jié)合教師與學(xué)生的實(shí)際情況做到因材施教、因師施教，做到教學(xué)相長。在注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的同時(shí)，培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍。
3.3 課內(nèi)課外相結(jié)合，校內(nèi)校外相結(jié)合
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不僅僅是課堂教學(xué)，更多的是要走向課外，走向社會(huì)。加強(qiáng)教師與業(yè)界的聯(lián)系，以及學(xué)生與業(yè)界的聯(lián)系來提升教學(xué)活動(dòng)的水平。課堂上嚴(yán)把教學(xué)理論關(guān)，讓學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論。課外引導(dǎo)學(xué)生拓寬專業(yè)視野，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)和帶領(lǐng)學(xué)生走向社會(huì)，通過學(xué)校與校外設(shè)計(jì)企業(yè)簽訂校外實(shí)習(xí)基地，定期將學(xué)生送往相關(guān)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)。此外，也把優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)師請進(jìn)校內(nèi)，引入課堂。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，將這個(gè)學(xué)習(xí)生涯置身于專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域之中。
3.4 嚴(yán)把實(shí)?`教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量關(guān)
嚴(yán)格按照科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格組織，細(xì)心輔導(dǎo)。建立嚴(yán)格的過程質(zhì)量管理和考核方式，建立完善的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格要求學(xué)生，全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃種類，及各類規(guī)劃的設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度要求，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提高學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。
3.5 構(gòu)建地方實(shí)踐教學(xué)特色
從人才培養(yǎng)方案制定、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、認(rèn)知調(diào)研能力培養(yǎng)，以及各類設(shè)計(jì)課程案例點(diǎn)的選擇等各方面密切與地方相結(jié)合。系統(tǒng)挖掘武陵山地區(qū)建筑、村落、城鎮(zhèn)等特色，并將其應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)各個(gè)方面。同時(shí)，與地區(qū)相關(guān)設(shè)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)密切合作，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力。探索出一套具有湖北民族學(xué)院特色、武陵山地域特點(diǎn)、能充分凸顯地方城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)特色的實(shí)踐教學(xué)模式。
摘要 地震具有突然發(fā)生且一旦發(fā)生將造成嚴(yán)重?fù)p失的特點(diǎn)，目前地震尚不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。大量震例表明，活動(dòng)斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，且重災(zāi)害區(qū)往往沿發(fā)震斷裂呈狹窄的帶狀分布。本文著重研究城市內(nèi)活動(dòng)斷裂與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，為城市規(guī)劃建設(shè)提早規(guī)避或減小地震風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)性資料，一方面避免了規(guī)劃選址的盲目性，另一方面有效保障了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理規(guī)劃和開發(fā)利用。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃；活動(dòng)斷裂；規(guī)劃選址；規(guī)劃布局
中圖分類號(hào)TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）70-0027-02
地震是對(duì)城市破壞性最大，危害最嚴(yán)重的突發(fā)型地質(zhì)災(zāi)害之一[1]。大量震例表明，活動(dòng)斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，而且地震發(fā)生時(shí)沿?cái)嗔褞У钠茐囊沧顬閲?yán)重，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失明顯大于斷裂兩側(cè)其他區(qū)域[2]。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段合理考慮活動(dòng)斷裂的影響，通過科學(xué)選址，合理布局等措施積極應(yīng)對(duì)，是從源頭上將災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能造成的損失降低到最小的根本途徑之一，對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀性、前瞻性和可實(shí)施性具有重要意義。本文在結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)活動(dòng)斷裂影響的措施建議。
1 活動(dòng)斷裂對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響
活動(dòng)斷裂與地震具有一定程度的成因聯(lián)系，7級(jí)以上地震往往將造成地表數(shù)米的錯(cuò)動(dòng)，直接影響跨越在斷裂上的建（構(gòu)）筑物，而目前的工程抗震設(shè)防措施還難以阻止其對(duì)地面建（構(gòu)）筑物的直接破壞。例如，1995年日本阪神7.2級(jí)地震、1999年土耳其伊茲米特7.8級(jí)地震及1999年臺(tái)灣集集7.6級(jí)地震的重災(zāi)帶均集中在地震斷裂沿線（圖1）。此外，在活動(dòng)斷裂兩側(cè)即近場地區(qū)地震動(dòng)最為強(qiáng)烈，從而對(duì)較大范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物造成影響。由活動(dòng)斷裂活動(dòng)引發(fā)的地震還可能導(dǎo)致一系列次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，主要包括在山區(qū)易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流，在砂土分布區(qū)易導(dǎo)致砂土地震液化等。
圖1 斷裂切錯(cuò)大壩、橋梁
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)活動(dòng)斷裂影響措施建議
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)將防災(zāi)的原則貫徹始終，在規(guī)劃的布局以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃中加以貫徹和體現(xiàn)。以下重點(diǎn)對(duì)新建區(qū)規(guī)劃編制從規(guī)劃區(qū)選址、規(guī)劃布局、強(qiáng)度指標(biāo)要求、重大項(xiàng)目選址等方面提出措施建議。
2.1 規(guī)劃區(qū)選址
城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要原則是趨利避害，確保城市安全，盡量避免在存在地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?；顒?dòng)斷裂一旦引發(fā)地震，其附近一定范圍內(nèi)往往震害最為嚴(yán)重，因此，新建區(qū)應(yīng)盡量避免布置在活動(dòng)斷裂帶上[3]。如北川在汶川地震中受災(zāi)非常嚴(yán)重，災(zāi)后重建工作的第一步是確定原地重建還是異地重建。北川異地重建的核心就是安全問題，在新縣城選址過程中，專家提出了五個(gè)條件，其中之一便是場地地質(zhì)條件良好，遠(yuǎn)離地震斷裂帶，并最終確定了在遠(yuǎn)離地震斷裂帶6km的安昌鎮(zhèn)東南2km處重建縣城。
2.2 規(guī)劃布局
新建區(qū)規(guī)劃選址要整體考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)等若干因素，若選址階段不能完全避讓活動(dòng)斷裂，規(guī)劃編制可從規(guī)劃布局（結(jié)構(gòu)布局、功能布局）方面加以控制，從而減小地震發(fā)生時(shí)可能帶來的損失。
一般來說，與地震所處的斷裂帶 “同向”，損毀最大；如果與斷裂帶走向交叉而過，相對(duì)損失較小。如映秀沿著西南東北走向規(guī)劃建設(shè)，斷裂帶造成的地表晃動(dòng)也是西南東北方向，因此，映秀基本沒有建筑物幸免。而汶川縣城沿著西北東南的方向規(guī)劃建設(shè)，這里損毀的建筑基本處于兩者的交叉地帶，其他區(qū)域的建筑雖然有不同程度的損壞，卻并未倒塌。因此，城市發(fā)展方向應(yīng)與活動(dòng)斷裂大角度交叉。此外，組團(tuán)結(jié)構(gòu)可以使各組團(tuán)有獨(dú)立的生命線系統(tǒng)，起到了分散城市中心機(jī)能的作用。各城區(qū)之間由通暢的交通互相聯(lián)系，當(dāng)某一個(gè)或兩個(gè)城區(qū)發(fā)生震害時(shí)，能盡快地疏散人口和實(shí)施救援。因此，新建區(qū)規(guī)劃布局中宜采用分散組團(tuán)式為主的布局模式，組團(tuán)之間規(guī)劃大片的開敞空間相隔。
防震減災(zāi)工作的核心內(nèi)容之一就是降低地震發(fā)生時(shí)帶來的影響，通過調(diào)整地震影響最嚴(yán)重地區(qū)的用地性質(zhì)可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。因此，從城鄉(xiāng)規(guī)劃防災(zāi)角度分析，針對(duì)建設(shè)用地的用途進(jìn)行重要性分類以便更好的進(jìn)行功能布局是非常必要的。本著“以人為本，利于災(zāi)后疏散與救援，避免產(chǎn)生次生災(zāi)害”的原則，活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)適宜規(guī)劃綠地；盡量避免規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所及容易引發(fā)次生災(zāi)害的工程，如危險(xiǎn)品倉庫等，如項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)開展相關(guān)評(píng)估工作；盡量避免規(guī)劃主要道路等生命線工程，如項(xiàng)目需規(guī)劃建設(shè)則線性工程選址應(yīng)與斷裂呈大角度交叉。
2.3 指標(biāo)控制
降低地震發(fā)生時(shí)受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度有利于最大程度地降低地震災(zāi)害造成的損失，因此，建議在活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)不宜規(guī)劃高層、超高層建筑，宜適當(dāng)降低建筑密度，增大建筑間距，降低容積率。在總體規(guī)劃編制中提出控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的原則性要求，待詳細(xì)規(guī)劃階段通過開展相關(guān)工作合理確定建筑密度、容積率及建筑限高等。
2.4 重大項(xiàng)目選址
在地震活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)和斷裂交叉地段，避免建設(shè)抗震設(shè)防分類中的甲類建筑。將地震局提供的主要構(gòu)造斷裂分布圖經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換疊加于地形圖上，并在斷裂兩側(cè)擴(kuò)展一定范圍即可獲得抗震設(shè)防分類甲類建筑禁建區(qū)范圍。
此外，對(duì)于建成區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃；對(duì)于重大項(xiàng)目，規(guī)劃過程中宜開展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；對(duì)重要工程，如醫(yī)院、消防、供水、供電、物資供應(yīng)等系統(tǒng)的關(guān)鍵建筑、高層建筑、穿越不利地段的基礎(chǔ)設(shè)施管線、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程等宜提出提高抗震設(shè)防水平原則性要求。
綜合分析，城市的抗震防災(zāi)能力不僅取決于單體工程的抗震能力，更重要的是城市各個(gè)系統(tǒng)應(yīng)通過合理地功能布局、抗震設(shè)防等級(jí)和設(shè)防要求的確定、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗震增強(qiáng)、薄弱環(huán)節(jié)的梳理和改造、抗震保障與應(yīng)急救災(zāi)的有效應(yīng)對(duì)而使得綜合抗震能力得到保障，從而達(dá)到安全與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，保障城市系統(tǒng)在災(zāi)后發(fā)揮應(yīng)有效能。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；管理；方式
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展趨勢是未來農(nóng)村的發(fā)展趨勢。很多的城鄉(xiāng)正在積極的融入城鄉(xiāng)一體化行列中。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式不斷改進(jìn)，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作中關(guān)于發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等問題，均是擺在城鄉(xiāng)建設(shè)工作面前的新問題。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的原則
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作始終要堅(jiān)持不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善三內(nèi)容進(jìn)行，按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、有重點(diǎn)、有順序的思路開展，逐步實(shí)現(xiàn)中心城鄉(xiāng)建設(shè)功能，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)地圖，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
1、整體協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理最根本的是要實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)運(yùn)作。規(guī)劃和建設(shè)要注意城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展步調(diào)一致，基礎(chǔ)設(shè)施、資源和城鄉(xiāng)發(fā)展的一致性，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性，能夠以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村整體發(fā)展。
鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的一致性。我國的城鄉(xiāng)數(shù)量多、發(fā)展規(guī)模小、城市實(shí)力弱、發(fā)展的資源貧乏，人多地少，所以必須以建設(shè)城市核心為為基本方針，加強(qiáng)區(qū)域中心城市的建設(shè)，加快小城鄉(xiāng)的建設(shè)速度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式的產(chǎn)生。重點(diǎn)是城市的發(fā)展，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一步調(diào)，從而科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模，明確職能分工，使得城鄉(xiāng)的空間布局更趨合理化。
資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的一致性。城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的資源主要有土地資源、水資源、旅游資源等，因此，必須將這些資源和城鄉(xiāng)發(fā)展的一致性統(tǒng)籌考慮。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，土地資源的利用率逐年減少，城鄉(xiāng)用地、保護(hù)耕地的矛盾逐漸突顯；由于地表水資源較充分，可是區(qū)域區(qū)域分布不均衡，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中各地市要按照實(shí)際情況、資源特點(diǎn)等，促進(jìn)資源和城鄉(xiāng)建設(shè)的一致性。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的一致性?；A(chǔ)設(shè)施主要指交通，由于交通是連接各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁，所以通過交通發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)輻射的作用，增加出省通道。綜合通樞紐應(yīng)該是核心城市，使得各個(gè)中心城市的通過交通建設(shè)，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)。
2、合理整合
通過合理整合空間布局，對(duì)于一些沿海產(chǎn)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，要注意將自身的優(yōu)勢地位結(jié)合結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)閩臺(tái)合作，發(fā)揮中轉(zhuǎn)、通道作用。一是要建立并發(fā)展核心城市，二是要逐步提升小城鄉(xiāng)建設(shè)速度，加快中心城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，并優(yōu)先給予發(fā)展。不斷整合零散的小城鄉(xiāng)，通過合理的整合，促進(jìn)中心城鄉(xiāng)的形成和發(fā)展，并且給予重點(diǎn)扶持，同時(shí)以地域、交通特征來進(jìn)行分類指導(dǎo)建設(shè)。
3、全面改進(jìn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理最終要實(shí)現(xiàn)的是全面改進(jìn)。目前，我國已經(jīng)有比較充分的市場經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行體制，基本上構(gòu)成了和國際接軌、廣泛聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的多種開放局面，因此，從整體升進(jìn)行建立一種具有合理布局、協(xié)調(diào)功能、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，是大勢所趨。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中的不足
（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平較低，市場理念受限。目前，很多的城鄉(xiāng)主要職能還處于初級(jí)階段即作為附近和管轄農(nóng)村地區(qū)物品交換、物資集散的樞紐。城市和農(nóng)村還處于二元結(jié)構(gòu)中，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。對(duì)于市場的動(dòng)向、體系外機(jī)遇難以進(jìn)行主動(dòng)把握，導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)單一化，難以進(jìn)行協(xié)調(diào)性發(fā)展。同時(shí)還受到地域文化習(xí)俗、陳舊觀念的影響，很多的地方發(fā)展思路局限于小富即安，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新思維，價(jià)值觀落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度難以提升。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落后與城鎮(zhèn)發(fā)展速度。一些城鄉(xiāng)還不重視規(guī)劃建設(shè)，沒有按照發(fā)展的階段、特點(diǎn)、目標(biāo)等，整體考量，對(duì)于城鄉(xiāng)體系的統(tǒng)一性片面追求，沒有重視其更大的作用和影響。盡管一些省市規(guī)劃和縣域規(guī)劃出臺(tái)，可是真正在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用并不突出。
（3）規(guī)劃的困難加大。盡管城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)往來更急密切，可是人口、資源、技術(shù)等流動(dòng)性增加，很多的不確定性因素增加，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、定位很難判定。外來人口的移入，出現(xiàn)了一些移民城鎮(zhèn)，人口的預(yù)測難度增加。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理手段
1、建立城市聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，增加保障性內(nèi)容
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理主要按照區(qū)域整體利益協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，盡量防止產(chǎn)生行政壁壘、盲目建設(shè)、生態(tài)破壞等不良問題。按照加快基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)、整體發(fā)展的格局，必須做好各地域產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施共享、環(huán)境保護(hù)、空間延續(xù)等的有機(jī)聯(lián)系工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)要注意建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用率等方面達(dá)成一致性。建立其省市縣聯(lián)合的聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，主要負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)時(shí)解決問題。
2、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理體制
城鄉(xiāng)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)合理性和可行性，需要做好規(guī)劃的管理實(shí)施工作。規(guī)劃是政策、指導(dǎo)、戰(zhàn)略結(jié)合的有機(jī)體，通過這些條款的規(guī)定，必須增加執(zhí)行力度。管理實(shí)踐中，必須讓規(guī)劃體系接收政府監(jiān)督、納入市場體制、接受評(píng)判，及時(shí)開展有利的調(diào)整。規(guī)劃還要注意編制專項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)生命力。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)開展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展，及時(shí)解決矛盾，合理分配資源，避免盲目和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的指引作用，做好點(diǎn)面合作，即做好某個(gè)城鄉(xiāng)和整體的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，合理配置優(yōu)質(zhì)資源。最大化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擔(dān)當(dāng)好城鄉(xiāng)發(fā)展的重要使命。一是要做好和社會(huì)整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，二是要增加政府性的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)置專項(xiàng)資金；三是安排2-6名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
3、擴(kuò)大投入，有重點(diǎn)的加快城鄉(xiāng)建設(shè)速度
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)，主要是對(duì)道路、水資源、城鄉(xiāng)防洪工程、城鄉(xiāng)綠化、住宅小區(qū)建設(shè)工作加強(qiáng)。在促進(jìn)量的提升上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。要不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如水、路、熱、綠化等工作。同時(shí)，還要注意建設(shè)的質(zhì)量，給予給排水、供熱、供氣等建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、質(zhì)量認(rèn)證等程序，提升建設(shè)的高質(zhì)量化。住宅小區(qū)建設(shè)要注意綠化面積，綠化水平提升，不斷改善居民的居住條件。最主要的問題是改革已有的城鄉(xiāng)只要放分配體制，形成個(gè)人直接支付的住房消費(fèi)市場，進(jìn)行住房分配貨幣化，讓人們買得起方，住得起房。將搬遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、舒適豪華房三種房型比例科學(xué)安排，適應(yīng)各個(gè)階層的發(fā)展。對(duì)于投入資金的管理要注意資金短缺問題，足額收繳城市維護(hù)建設(shè)稅，加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順價(jià)格關(guān)系，努力從福利服務(wù)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務(wù)型，不斷促進(jìn)資金良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)要進(jìn)行多種融資渠道的建設(shè)，采用招商引資、民間集資等多種形式進(jìn)行資金的籌集。
結(jié)語
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)工程。因此，必須積極關(guān)注國家相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)政策、了解城鄉(xiāng)特點(diǎn)、采用科學(xué)的規(guī)劃和管理理論、方式來應(yīng)對(duì)發(fā)展中的問題，，重點(diǎn)突出，增加資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理性和長久性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；制度
城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在于實(shí)施，有效的制度設(shè)計(jì)對(duì)于改善當(dāng)前的實(shí)施困境具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以行政權(quán)與公民權(quán)的均衡準(zhǔn)則為指導(dǎo)，以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以貼近事實(shí)的主體行為假設(shè)為前提，并確定恰當(dāng)?shù)闹贫饶繕?biāo)。
1制度設(shè)計(jì)的均衡準(zhǔn)則
行政權(quán)與公民權(quán)的均衡，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的基本準(zhǔn)則。兩者之間的“失衡”，必將導(dǎo)致制度不同程度的落空，均衡準(zhǔn)則包括以下幾層含義：
（1）當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)體法中，規(guī)劃主管部門處于管理者的優(yōu)勢地位，行政權(quán)明顯優(yōu)于公民權(quán)。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃程序法中，行政權(quán)力又往往受到過多的限制。行政相對(duì)方利用法律薄弱環(huán)節(jié)鉆空子的現(xiàn)象十分普遍，行政人員利用程序缺陷“尋租”或營私的空間也很大。在制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)體法上以增強(qiáng)公民權(quán)為主要方向，而在程序法上則以改善行政權(quán)的運(yùn)行環(huán)境為重要目標(biāo)。
（2）規(guī)劃行政主體與相對(duì)方保持基本均衡態(tài)勢，并通過博弈達(dá)到最優(yōu)結(jié)果。目前在規(guī)劃許可、行政處罰等主動(dòng)行政行為中，規(guī)劃行政主體的地位十分突出。而一旦進(jìn)入行政訴訟、行政復(fù)議，乃至等救濟(jì)程序之后，則相對(duì)方占有一定優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃行政主體與相對(duì)方的地位總體平等，就應(yīng)當(dāng)在主動(dòng)行政行為中，充分提高相對(duì)方的主體地位。而進(jìn)入救濟(jì)程序后，也應(yīng)當(dāng)充分重視行政機(jī)關(guān)的主體地位。
（3）規(guī)劃行政主體與相對(duì)方之間的互動(dòng)與合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，因而相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制也必須與之同步。只有這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃法所配置的資源才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃權(quán)和公民權(quán)的配置與現(xiàn)實(shí)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡。
2制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)不可能超越其所在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然，也并非完全是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的消極反映，而是在一定程度上反作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，制度設(shè)計(jì)必須在現(xiàn)有約束條件與發(fā)展趨勢之間尋求平衡。制約城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)包括以下幾個(gè)方面：
（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。不尊重現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制度設(shè)計(jì)必然造成不良后果，這一點(diǎn)在早期的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中已經(jīng)得到印證。相同或相似的具體制度，對(duì)于不同地域而言往往意味著不同的價(jià)值或效用。
（2）信息傳遞機(jī)制。信息是主體決策的重要依據(jù)，信息不對(duì)稱就可能誘發(fā)機(jī)會(huì)主義。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃行政主體與相對(duì)方之間、規(guī)劃行政主體與公務(wù)人員之間等主要信息傳遞機(jī)制的現(xiàn)狀特征，并通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)以消除或減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義。 （3）現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)在很大程度上受制于既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系。一般而言，成功的制度設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)割裂歷史，而只能通過局部調(diào)整和逐漸修正的方式。制度演化是一個(gè)“累積因果”的過程，是對(duì)物質(zhì)環(huán)境和約束條件的逐漸適應(yīng)。宋功德先生曾指出：“設(shè)計(jì)全新的制度藍(lán)圖雖然比設(shè)計(jì)制度過渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可謂一語中的。
3制度設(shè)計(jì)的行為
假設(shè)在制度設(shè)計(jì)中，主體行為假設(shè)只有接近城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的真實(shí)情況，才可能確保其有效性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的主體行為假定包含自利動(dòng)機(jī)、能動(dòng)個(gè)體和有限理性三個(gè)方面：
（1）經(jīng)濟(jì)人的自利動(dòng)機(jī)斯賓諾莎認(rèn)為：“按照人的本性，每個(gè)人總是以最大的熱情追求自己的私利；只有在他認(rèn)為這樣做有助于加強(qiáng)自己的地位的情況下，他才會(huì)去支持別人的利益?！碑?dāng)然，他所謂的私利是廣義的，包括主體獲得的任何物質(zhì)或精神的“滿足”。
（2）主體能動(dòng)性
傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，個(gè)人決策是在給定的價(jià)格參數(shù)和收入的條件下，追求個(gè)體效用最大化。個(gè)人的最優(yōu)選擇只是價(jià)格和收入的函數(shù)，而不是其他人選擇的函數(shù)，他既不考慮自己的選擇對(duì)別人的影響，也不考慮別人的選擇對(duì)自己的影響。而能動(dòng)個(gè)體是根據(jù)博弈論的理論假設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人效用函數(shù)不僅依賴自己的選擇，而且依賴他人的選擇，個(gè)人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的參數(shù)。
（3）有限理性
規(guī)劃行政主體的理性表現(xiàn)為根據(jù)既定的制度制約、技術(shù)制約以及其他環(huán)境因素的制約，在進(jìn)行綜合權(quán)衡后選擇自身利益最大化策略。當(dāng)然，也表現(xiàn)為受自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使而追求制度變革、技術(shù)創(chuàng)新，或者通過改變行為選擇的約束條件來實(shí)現(xiàn)利益最大化。對(duì)于相對(duì)方而言，則是在不受到法律制裁的嚴(yán)重后果的前提下，利用實(shí)體和程序法上的缺陷，謀取自身利益的最大化。因此，規(guī)劃主體應(yīng)當(dāng)推定為理性人，但這種理性人具有的理性是有限的?？梢哉f，在制度設(shè)計(jì)中將規(guī)劃機(jī)關(guān)的公務(wù)人員以及相對(duì)方假定為有限理性，與經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展趨勢基本一致。
4制度設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)
基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)主體行為的合理假設(shè)，通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，促使?guī)劃權(quán)和公民權(quán)的均衡，從而實(shí)現(xiàn)以下制度目標(biāo)：
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的相對(duì)穩(wěn)定性
制度的相對(duì)穩(wěn)定是其得以順利實(shí)施的重要保證，因?yàn)槠渲贫ê托薷囊?jīng)過復(fù)雜的程序，因此不可能頻繁地進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)情況往往復(fù)雜多變。因此，制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性要求制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“層次性”原則。對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要制度和原則要經(jīng)過科學(xué)論證并在主干法予以明確，一些根本制度甚至應(yīng)當(dāng)滲透到行政基本法律之中。至于操作層面，則完全可以通過下層次的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等方式加以解決。
（2）平衡地域差異和部門沖突
我國幅員遼闊，發(fā)展極為不平衡。制度設(shè)計(jì)中必須充分尊重地域差異。例如，公眾參與制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是推進(jìn)民主化進(jìn)程的重要舉措。然而在內(nèi)地的許多落后地區(qū)，這一制度的推行尚需要結(jié)合實(shí)際，拔苗助長往往適得其反，有時(shí)甚至淪為強(qiáng)勢群體實(shí)現(xiàn)私利的“合法”手段。
（3）主體利益的尊重
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益主體日趨多元化，政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各種集團(tuán)和個(gè)人，都在成長為獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的利益主體。在特定的規(guī)劃政策環(huán)境下，他們都會(huì)以自身利益作為選擇的依據(jù)。當(dāng)期望得益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失之時(shí)，選擇違法、違章或違背職業(yè)道德的行為，可能成為城鄉(xiāng)規(guī)劃博弈中各類利益主體的“理性選擇”。即使不違法，他們?nèi)钥赡苡袠O大的行動(dòng)空間。
（4）提高違法成本和敗露風(fēng)險(xiǎn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的違法行為，主要根源還在于預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，因此，必須改變城鄉(xiāng)規(guī)劃行政相對(duì)方預(yù)期成本與收益的對(duì)比關(guān)系。
5結(jié)語
本文結(jié)合時(shí)下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀，根據(jù)行政法“平衡模式”的基本要求，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與公民權(quán)之間的動(dòng)態(tài)平衡為準(zhǔn)則，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的思路和一般方法，以期對(duì)制度建設(shè)有所裨益。
【參考文獻(xiàn)】
